Хотын нэгдсэн аж ахуйн нэгжүүдийн удирдлага. Хотын аж ахуйн нэгжүүдийн удирдлагын тогтолцоог боловсронгуй болгох

Нөөц хангадаг байгууллагууд болон орон сууц, нийтийн үйлчилгээний зах зээлийн бусад чухал оролцогчдын нэлээд хэсэг нь хотын нэгдмэл аж ахуйн нэгж хэлбэрээр ажилладаг. Нийтлэлд бид эдгээр хуулийн этгээдийн ерөнхий шинж чанар, онцлог, тэдгээрийн сорт, зохицуулалтын талаар ярих болно. Уншигчид НАМЗХ-ны өмч хөрөнгө, орлогоо хэрхэн зохицуулдаг, мөн хууль тогтоомжоор тэдний үйл ажиллагаанд ямар хязгаарлалт тавьдаг талаар олж мэдэхэд тустай байх болно.

Манай улсад үйл ажиллагаа явуулдаг No 161-FZ (одоогийн хэвлэл)холбооны, бүс нутгийн, хотын гэсэн гурван түвшинд нэгдмэл аж ахуйн нэгж байгуулах боломжийг тодорхойлдог. UE - тусгай зохион байгуулалтын хэлбэртэй хуулийн этгээд. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны оролцоотойгоор байгуулагдаж, үйл ажиллагаа явуулж буй НАМЗХ нь хамгийн түгээмэл байдаг.

Зохион байгуулалтын хэлбэрийн ерөнхий шинж чанар

Улсын нэгдсэн аж ахуйн нэгжүүд харьяалагддаг төсөвт байгууллагууд, үүнтэй зэрэгцэн хуулийн дагуу арилжааны үйл ажиллагаа явуулж болно. Хэрэв бид MUP-ийн тухай ярих юм бол тэд хотын захиргааны түвшинд байгуулагдаж, тэдний хэрэгцээг хангах чиглэлээр ажилладаг. Ийм байгууллагууд зарим бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх боломжтой. Гэсэн хэдий ч ихэнх тохиолдолд аж ахуйн нэгжүүд үйлчилгээ үзүүлж, янз бүрийн чиглэлээр ажилладаг: тээвэр, зам, орон сууц гэх мэт. Тэд ихэвчлэн орон нутгийн захиргаатай тохиролцсоны дагуу үүнийг хийдэг.

НАМЗХ нь тэдэнд олгосон эд хөрөнгийн өмчлөгчийн эрхгүй. Ийм аж ахуйн нэгжийг нэгдмэл гэж нэрлэдэг, учир нь түүний өмчийн цогцолбор нь хуваагдашгүй хэвээр байгаа бөгөөд энэ нь хувьцаа, хувьцаа болон хувьцааны бусад сонголтуудад хуваагддаггүй. Энэ нь байгууллагын ажилчид болон гуравдагч этгээдэд хамаарна. Тэдний хэн нь ч МАН-ын өмчийг хэсэгчлэн эзэмшинэ гэж найдаж чадахгүй.

Үүний зэрэгцээ ийм аж ахуйн нэгжүүд нь эдийн засгийн үйл ажиллагааны тусдаа субъект юм. Тэд үндсэн зорилгодоо хүрэхийн тулд төрийн байгууллагууд болон арилжааны түншүүдтэй харилцаа холбоо тогтоож болно. Үүний зэрэгцээ МАН-ынхан өөрсдөдөө итгэмжлэгдсэн эд хөрөнгийг ашиглаж, ашиг олохыг хичээдэг.

Бид хотын нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүдийн үндсэн ялгах шинж чанаруудыг жагсаав.

, хувьчлахыг хориглосон;
ажил нь нийгмийн асуудлыг шийдвэрлэхтэй холбоотой. Ийм бизнесүүд ихэвчлэн шаардлагатай бараа, үйлчилгээг хамгийн бага зардлаар хангадаг;
тодорхой төрлийн татаастай ажил гүйцэтгэх, зориудаар ашиггүй байлгах үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагаатөсвийн дэмжлэг авах үед.

Субъектуудын ангилал, үйл ажиллагааны төрлүүд

Урлагт Иргэний хууль. 113-т нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүд дараахь зүйлд тулгуурлаж болно гэж тодорхойлсон.

эдийн засгийн удирдлагын эрх (MUP, GUP);
үйл ажиллагааны удирдлагын эрх - төрийн өмчит аж ахуйн нэгж (CUE).

Эхний тохиолдолд төрийн эрх бүхий байгууллагын шийдвэрээр хуулийн этгээдийг үүсгэнэ орон нутгийн түвшинд. Энэ дүрмийн дагуу ажилладаг.

Төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүд нь холбооны, бүс нутгийн эсвэл хотын өмчийн үндсэн дээр байгуулагддаг. Тэд бас дүрэмтэй. PMC нь зөвхөн өмчлөгчийн тусгай зөвшөөрлөөр өмч хөрөнгийг захиран зарцуулах боломжтой. Ийм аж ахуйн нэгжийн нэр нь "төр" гэсэн үгийг агуулсан байх ёстой. Эд хөрөнгийн хомсдол үүссэн тохиолдолд ТБХ-ны үүргийг төр хариуцна.

НАМЗХ нь хотын захиргаатай байгуулсан гэрээний дагуу оршин суугчдадаа орон сууц, нийтийн аж ахуй, тээврийн салбарт шаардлагатай олон төрлийн үйлчилгээг үзүүлдэг. MUP-ууд ч оролцох боломжтой зам барих, сургуулийн хоол, тохижилт, цэцэрлэгжүүлэлт болон бусад үйл ажиллагаа.

MUP дахь үл хөдлөх хөрөнгө

Дүрмийн дагуу хотын аж ахуйн нэгжийг оролцуулаад аль ч түвшний нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүд нь тэдний мэдэлд байгаа эд хөрөнгийн өмчлөгч гэж хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй. Энэ тохиолдолд хотын захиргаа өмчлөгч хэвээр байна. Эд хөрөнгөтэй холбоотой аливаа үйл ажиллагаа, түүний дотор түүнийг худалдах, түрээслэх нь зөвхөн орон нутгийн засаг захиргаатай тохиролцсоны үндсэн дээр хийгддэг. Мөн МАН-ын өмч хөрөнгө нь хуваагдашгүй хэвээр байгаа тул охин компани байгуулахыг хориглоно.

Үүний зэрэгцээ, эдгээр аж ахуйн нэгжүүд дүрэм болон орон нутгийн хуулиар хориглоогүй бол арилжааны компаниудын дүрмийн санд хөрөнгө оруулалт хийж болно. Ийм хөрөнгө оруулалтаас олох ашгийг харгалзан үздэг санхүүгийн тайлан MUP.

Хэрэв нэгдмэл аж ахуйн нэгж орлого олж байгаа бол тодорхой хүрээнд өөрийн үзэмжээр захиран зарцуулах боломжтой. Эдгээр сангаас төлбөрийг хийдэг цалинбайгууллагын удирдлага, ажилтнууд.

Зохицуулалтын зохицуулалт

Үйл ажиллагааны эрх зүйн үндэс нь дараахь үндсэн зохицуулалтаас бүрдэнэ.

Иргэний хууль (113, 114 дүгээр зүйл). Энд бүхэлд нь CBM-ийг тодорхойлж, тайлбарласан болно ерөнхий дүрэмтэдний ажил;
№ 161-ФЗ. Аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагаа, тэдгээрт хамаарах дүрмийг илүү нарийвчлан тодорхойлсон;
№ 44-ФЗ. MUP-аас бүтээгдэхүүн худалдан авах, хотын захиргааны хэрэгцээнд зориулж үйлчилгээ захиалах журмыг тодорхойлдог.

Ашиг хүртэх

Аж ахуйн нэгжүүд ажиллаж байгаа эд хөрөнгийн хотын өмчийг хадгалах нь төсөв тэдний зардлыг бүрэн төлнө гэсэн үг биш юм. одоогийн үйл ажиллагаа. МАН-ынхан ашиг олох гэж хичээж байна. Энэ нь санхүүжилтийн чухал эх үүсвэр юм. Сүүлийн жилүүдэд төр нь нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүдийг ашиг олоход идэвхтэй түлхэц өгч байгаа бөгөөд олборлолтод хүндрэлтэй байгаа тул энэ хэлбэрээс бүрэн татгалзаж, концесс болон бусад хувилбаруудыг ашиглах хувилбарыг авч үзэж байна.

Хотын нэгдсэн аж ахуйн нэгжүүдийн орлого нь төсөвт татварын бус орлогын эх үүсвэр болдог учраас чухал ач холбогдолтой. Нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүд жил бүр олсон орлогоосоо хасалт хийдэг. Ийм төлбөрийн нөхцөл, хэмжээ, журмыг тогтооно холбооны засгийн газарэсвэл орон нутгийн удирдлагууд. Орлогын талаас аж ахуйн нэгжид үлдсэн хөрөнгийг ажилчид, менежерүүдийг материаллаг урамшуулах, нийгмийн арга хэмжээ зохион байгуулах болон бусад зорилгоор ашигладаг.

Хэсэгчилсэн олсон хөрөнгийг MUP-ийн дүрмийн санг нөхөхөд ашиглаж болно. Үүнийг үүсгэн байгуулагчийн тусгай шийдвэрээр хийдэг.

Хязгаарлалт

Хотын нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүдийн онцлогийг тайлбарлахдаа бид тэдний ажилд ямар хязгаарлалт тавьдаг талаар хэсэгчлэн дурдсан. Гол хоригхуваагдашгүй эд хөрөнгийг чөлөөтэй захиран зарцуулахтай холбоотой. Түүнтэй хийсэн MUP-ийн аливаа үйлдэл нь зөвхөн эзэмшигчдийн зөвшөөрлөөр хийгддэг. Хэрэв аж ахуйн нэгж нь хотын захиргаанаас зөвшөөрөл авалгүйгээр дүрмийн сан дахь хувийг хэн нэгэнд зарсан бол шүүх ийм хэлцлийг хүчин төгөлдөр бус гэж хүлээн зөвшөөрнө.

MUPs нь охин компани байгуулахад хязгаарлалт тавьдаг. Нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүд өмч хөрөнгийнхөө хэсгийг өөрт шилжүүлснээр бусад байгууллагын үүсгэн байгуулагчийн үүрэг гүйцэтгэх боломжгүй. Тэдний хяналтанд байгаа биет хөрөнгийг зөвхөн эзэмшигчийн шилжүүлсэн нэг блок болгон ашиглах боломжтой. Ийм дүрэм нь тусгай өмчийн хяналтаас гарахаас урьдчилан сэргийлэхэд тусалдаг бөгөөд үүний тусламжтайгаар нийгмийн чухал ажлуудыг шийддэг.

MUP дахь санхүү

Хотын нэгдсэн аж ахуйн нэгжийг байгуулах явцад бий болсон дүрмийн сангийн доод хэмжээ нь хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээ 1000 байна. Их Британи юм санхүүгийн үндэс MUP ажил. Тэр бол үргэлжилж буй үйл ажиллагааны үр дүнтэй байдлын талаар ярьдаг.

Төсөвт заавал төлөх төлбөр, өмнө хүлээсэн үүргээ биелүүлсний дараа нэгдсэн аж ахуйн нэгжийн ашиг өөрийн ажилчиддараах зорилгоор ашиглаж болно.

тоног төхөөрөмж худалдан авах;
шинэ технологи нэвтрүүлэх;
байгаль орчныг хамгаалах арга хэмжээний хэрэгжилт;
эргэлтийн хөрөнгийн хэмжээг нэмэгдүүлэх;
үндсэн хөрөнгийг барих, сэргээн босгох, шинэчлэх;
судалгаа, маркетингийн ажил.

Хямрал эдийн засгийн байдалХотын нэгдсэн аж ахуйн нэгжүүдийн дийлэнх нь орон нутгийн засаг захиргаа болон төрийн эрх баригчдын аль алинд нь ноцтой анхаарал хандуулдаг асуудал юм. Юуны өмнө энэ нь үйл ажиллагаа нь хүн амын амьдралын чанарт хамгийн хүчтэй нөлөө үзүүлдэг орон сууц, нийтийн аж ахуйн нэгжүүдэд хамаатай. Курсын ажлын энэ хэсэгт нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн хэлбэрийг хадгалахын зэрэгцээ өнөөгийн нөхцөл байдлыг засах арга хэмжээг авч үзсэн болно.

Холбооны түвшинд төсвийн федерализмыг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг тэмдэглэх нь зүйтэй Оросын Холбооны Улс 2002-2010 он хүртэлх "Оросын орон сууц" Холбооны зорилтот хөтөлбөрийн "ОХУ-ын орон сууц, нийтийн аж ахуйн цогцолборыг шинэчлэх, шинэчлэх" дэд хөтөлбөрийг 2005 он хүртэлх хугацаанд 2002 оны 11-р сард нийтэлсэн. холбооны хууль"Төрийн болон хотын нэгдсэн аж ахуйн нэгжийн тухай".

Төсвийн федерализмыг хөгжүүлэх хөтөлбөрт хэлэлцэж буй асуудлын хувьд дараахь арга хэмжээг авах нь чухал юм: холбооны хуулиар тогтоосон тодорхой ангиллын иргэдэд нийгмийн төлбөр, тэтгэмж олгох, гол төлөв холбооны төсвийн зардлаар; холбооны эрх бүхий байгууллагын харьяанд байгаа байгууллага, байгууллагад мэргэжлийн (хэлтсийн) тэтгэмж олгох санхүүгийн үүргийг холбооны төсөвт шилжүүлэх ажлыг дуусгах; бүс нутгийн болон ялангуяа орон нутгийн төсвийн зардлыг хүн амын төлбөрийн зардлаар орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээнд татаас олгох зардлыг мэдэгдэхүйц бууруулж, бага орлоготой хүмүүст орон сууцны зорилтот тэтгэмж олгоход холбооны төсвөөс бүс нутгуудад санхүүгийн зорилтот тусламж үзүүлэх. хүн амын давхарга. Эдгээр арга хэмжээг хэрэгжүүлснээр орон нутгийн төсвийн ачааллыг мэдэгдэхүйц бууруулж, орон сууц, нийтийн аж ахуй, тээвэр болон бусад үйлчилгээ эрхэлдэг хотын нэгдсэн аж ахуйн нэгжүүдийн санхүүгийн байдлыг хөнгөвчлөх болно.

Орон сууц, нийтийн аж ахуйн цогцолборыг шинэчлэх, шинэчлэх хөтөлбөр нь өргөн хүрээний үйл ажиллагааг санал болгодог бөгөөд хэрэгжилт нь хотын нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүдийн үйл ажиллагаанд эерэг нөлөө үзүүлэх ёстой. Үүнд: орон сууц, нийтийн аж ахуйн нэгжийн одоо байгаа өрийг тооллого, бүтцийн өөрчлөлт, татан буулгах; үндсэн төлбөрийн тэтгэмжийг шилжүүлэх орон сууц, нийтийнорон сууцны татаасын ангиллын үйлчилгээ, тэтгэмж олгох механизмыг оновчтой болгох; орон сууц, нийтийн аж ахуйн цогцолборын үйл ажиллагааны зах зээлийн механизм, зардлыг бууруулах, орон сууцны чанарыг сайжруулах нөхцлийг бүрдүүлэх хэрэгслүүдгэх мэт.

Хотын захиргааг удирдах хамгийн үр дүнтэй шийдлүүдийг боловсруулах нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүдИнтернетэд байрлуулсан хотуудын зохицуулалтын эрх зүйн актууд, Сибирь ба Алс Дорнодын хотуудын холбооны (ASDG) мэдээллийн сүлжээнд, сэтгүүл, сонины нийтлэлийг авч үзэж, дүн шинжилгээ хийсэн. Энэхүү тойм нь дараахь ажлын чиглэлийг боловсруулах боломжтой болсон.

1. Хүн амын амьжиргааг хангах үйлчилгээ үзүүлэх зах зээлд өрсөлдөх орчныг бүрдүүлэх. Хувийн пүүсүүдтэй өрсөлдөж, хотын нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүд зардлаа бууруулж, үзүүлж буй үйлчилгээний чанарт санаа тавихаас өөр аргагүй болдог. Мэдээллийн дагуу гүйцэтгэгчдийг өрсөлдөөнт сонгон шалгаруулах нь ажлын өртөгийг 15-20% бууруулах боломжтой юм!

2. Сахилга батыг чангатгах, хотын дэг журмын бодит байдлыг нэмэгдүүлэх. Хотын удирдлагууд аж ахуйн нэгжүүддээ төлбөрөө төлж чадахгүй байгаа үйлчилгээний хэмжээг захиалахаа болих хэрэгтэй. Сэтгэл зүйн хувьд үүнийг хийхэд маш хэцүү байдаг: бүх үйлчилгээ нь амин чухал, мөн санхүүгийн эх үүсвэр(дээд төсвөөс олгох буцалтгүй тусламж, татаасыг тооцсон ч) хангалтгүй. Гэсэн хэдий ч хүн амд тодорхой хэмжээний үйлчилгээ үзүүлэх шаардлагатай: ус, дулаан өгөхгүй байх, зам цэвэрлэхгүй байх боломжгүй юм. Гэсэн хэдий ч өөрийн боломж, хэрэгцээг хэмжих, тэргүүлэх чиглэлийн цар хүрээ, шаардлагатай үйлчилгээний хамгийн бага хэмжээг тодорхойлох шаардлагатай. Хотын захиргаа хүн амтай ажиллаж, оршин суугчдад төсвийн хөрөнгөөр юуг, яагаад хангаж чадах, юуг нь болохгүйг тайлбарлах ёстой.

3. Эдийн засгийн үндэслэлтэй тарифыг хэрэглэх. Энэ нь хотын нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүд - зардлыг бууруулах сонирхолгүй орон нутгийн монополистуудад онцгой ач холбогдолтой юм, учир нь өндөр өртөгтэй учраас тэд үнийг өсгөж чаддаг. Хотын удирдлагууд ийм аж ахуйн нэгжүүдийн эдийн засгийн үйл ажиллагаанд илүү гүнзгий дүн шинжилгээ хийх, аудит хийх, хяналт тавих ёстой. Нягтлан бодох бүртгэлийн батлагдсан бодлого, засварын санг бүрдүүлэхэд ашигласан арга, үндсэн хөрөнгийн дахин үнэлгээ гэх мэт нөлөөлж болох аж ахуйн нэгжийн бодит зардлын үр ашгийн бодит үнэлгээ, аудитаас эхлэх хэрэгтэй. Практикаас харахад, ийм аж ахуйн нэгжүүдийн тарифыг шалгахдаа тэдгээрийн хэт их тооцоолол илэрсэн.

Зарим эдийн засагч тарифыг 50 хүртэл хувиар бууруулах боломжтой гэж үзэж байна. Бодит зардлыг тооцоолох нь эдийн засгийн үндэслэлтэй тарифыг бүрдүүлэх эхний алхам байх ёстой.

Зарим, жишээлбэл, орон сууцны үйлчилгээний тарифыг оновчтой болгох аргуудын нэг бол тэдгээрийн ялгаа юм. Эдгээр үйлчилгээнд хотын нутаг дэвсгэрийн хэмжээнд нэг тариф биш, харин орон сууцны төлөвлөлт, таазны өндөр, сайжруулалтын түвшин, байшингийн эвдрэл, ашиглалтын байдал зэргээс хамааран ялгаатай тариф тогтоох шаардлагатай байна. байршил газар гэх мэт Тиймээс, "нэр хүндтэй" болон илүү сайн орон сууцны эзэд. Мэдээжийн хэрэг, үнийн ийм боломжийн ялгааг тогтоохын тулд нухацтай судалгаа хийх шаардлагатай байна.

4. НАМЗХ-ны ажилтнуудын урам зориг. Хотын нэгдсэн аж ахуйн нэгжүүдийн ажлын үр ашгийг ноцтой нэмэгдүүлэх нь захирлаас эхлээд энгийн ажилчин хүртэлх мэргэшсэн боловсон хүчний оролцоогүйгээр боломжгүй юм. Энэ асуудал ялангуяа орон сууцны салбарт хурцаар тавигдаж байна. Энд хотын захиргаанаас цалин хөлсийг оновчтой болгох, нэмэгдүүлэх, энэ бүлгийн мэргэжлийн нэр хүндийг өсгөх, шалгуур үзүүлэлтийг боловсруулах талаар сайтар бодож боловсруулсан цогц арга хэмжээ авах шаардлагатай байна. үр дүнтэй ажилаж ахуйн нэгж, урамшууллын тогтолцоог чанарын гүйцэтгэлийн үзүүлэлт. Хотын аж ахуйн нэгжүүдийн цалин хөлсний зохион байгуулалт, тэдгээрийн менежерүүдийн тайлантай холбоотой хэд хэдэн асуудлыг тоймд авч үздэг. Тиймээс Хабаровск, Пермийн хотын нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн дарга нарыг урамшуулах арга хэмжээ нь цалин, урамшуулалд үндэслэн цалин хөлсийг тооцохоос бүрддэг бөгөөд энэ нь эргээд үр дүнгээр тодорхойлогддог. санхүү эдийн засгийнаж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагаа. Красноярск хотод орон сууц, нийтийн аж ахуйн нэгжүүдийн ажлын чанарын үзүүлэлтүүдийн жагсаалтыг боловсруулсан бөгөөд энэ нь урамшууллын хэмжээг тодорхойлдог. янз бүрийн төрөлаж ахуйн нэгжүүд. Эдгээр үзүүлэлтүүд нь хотын аж ахуйн нэгжүүдийн нийгмийн үр ашгийн шалгуур үзүүлэлт юм.

5. Аж ахуйн нэгжүүдийн хэмжээг оновчтой болгох. Хэд хэдэн хотуудад (Омск, Сургут гэх мэт) орон сууц, нийтийн аж ахуйн цогцолборт хотын нэгдсэн аж ахуйн нэгжүүдийг нэгтгэх ажлыг хийж, үр ашиг багатай нь татан буугдаж, бусад аж ахуйн нэгжүүдэд нэгтгэгджээ. Жижиг, дунд хот, хөдөөгийн засаг захиргаанд жижиг хүчин чадалтай өндөр мэргэшсэн нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүд төрөлжсөн томоохон үйлдвэрүүдэд нэгдэж байгаа нь удирдлагын аппаратыг багасгаж, үйлдвэрлэлийн нөөцийг илүү үр ашигтай ашиглахад хүргэж байна.

6. Дампуурлаас урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ. Өмнө дурьдсанчлан, нэгдсэн аж ахуйн нэгж дампуурсны үр дүнд хотын захиргаа аж ахуйн нэгжид шилжүүлсэн эд хөрөнгөө алдаж, нэмэлт хариуцлага хүлээх болно. Тиймээс хотын захиргаа нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүдийг дампууралд оруулахгүй байх сонирхолтой байна. Гэсэн хэдий ч бодит байдал дээр нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүдтэй холбоотой хотын захиргаанаас явуулж буй бодлого нь тэднийг дампууралд хүргэдэг.

Оролцсон сүүлийн үеднэгдсэн аж ахуйн нэгжүүдийн дампуурлын тохиолдол нь хотын захиргааг хотын өмчийг алдахаас урьдчилан сэргийлэх арга замыг хэрхэн олох талаар бодоход хүргэв. Олон нийтийн шинж чанар нь аль хэдийн дурьдсанчлан нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүдийн өмч хөрөнгийн зарим хэсгийг балансаас нь хотын төрийн санд шилжүүлэх явдал байв (дүрмээр бол хамгийн үнэ цэнэтэй, хөрвөх чадвартай эд хөрөнгийг шилжүүлдэг). Жишээлбэл, он жилүүдэд Тюмень улсын Красноярск хотод МУБХ-ны хөдлөх хөрөнгийн бодит бөгөөд хамгийн хөрвөх чадвартай хэсгийг төрийн санд шилжүүлэх, МУП-ын дүрмийн санг багасгах зорилгоор бүхэл бүтэн цогц арга хэмжээг боловсруулж, хэрэгжүүлж байна. Дараа нь хураан авсан эд хөрөнгийг хотын аж ахуйн нэгжид үнэ төлбөргүй ашиглах эсвэл түрээслүүлнэ. Энэ тохиолдолд, энэ нь үл хөдлөх хөрөнгийн болон юм шиг санагдаж байна санхүүгийн төлөвлөгөөхоёр тал ялна. Нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүд эдийн засгийн үйл ажиллагаа эрхэлж байсан эд хөрөнгөө хасдаггүй боловч төрийн санд шилжүүлэхдээ хотын нэгдсэн аж ахуйн нэгжийн балансаас хасагдсан бөгөөд энэ нь эд хөрөнгийн татвар төлөхгүй байх боломжийг олгодог. Зээлийн харилцааг бүртгэсний үр дүнд хотын аж ахуйн нэгжид шилжүүлсэн эд хөрөнгийг зээлдүүлэгчид хурааж авах боломжгүй. Гэсэн хэдий ч ийм үйлдэл нь зөвхөн асуудлыг хэсэгчлэн шийддэг боловч тэдгээрийн үндсэн шалтгааныг арилгахгүй.

Энэ бүхэн нь хотын захиргаа ямар ч тохиолдолд нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүдээ дампууралд хүргэх ёсгүй гэдгийг гэрчилж байна. Өнөөгийн эдийн засгийн нөхцөл байдал, нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүдийн өглөг нь авлагаас хэд дахин давсан нөхцөлд энэ нь маш хэцүү. Нэмж дурдахад, ОХУ-ын Засгийн газраас зарласан аж ахуйн нэгжүүдийн өрийг өөрчлөх журам нь олон нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүд дампуурсан хэвээр байх болно. Яг цагт Энэ мөчнэгдсэн аж ахуйн нэгжүүдийн дампуурлаас урьдчилан сэргийлэх яаралтай арга хэмжээ авах шаардлагатай байна. 2001 онд Омск хотод хийсэн шиг хотын аж ахуйн нэгжүүдийг удахгүй дампуурлын байдлаас гаргахын тулд санхүү, эдийн засгийн байдлыг сэргээх зорилтот төсвийн санг бий болгох боломжтой хувилбаруудын нэг юм.

7. Цогц хөтөлбөр боловсруулах. Хамгийн үр дүнтэй нь нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүдийн ажлын үр ашиг, менежментийг сайжруулах, санхүүгийн нөхөн сэргээх асуудалд хотын захиргааны байгууллагуудын нэгдсэн арга барил байж болох юм.

Санал болгож буй бүх үйл ажиллагаа нь дараах үр дүнд хүрэхэд тодорхой хэмжээгээр хувь нэмэр оруулах ёстой.

· үйлдвэрлэлийн үр ашиг, өрсөлдөх чадвар, чанарыг нэмэгдүүлэх;

* Хотын аж ахуйн нэгжүүдийн удирдлагын үр ашгийг дээшлүүлэх;

* тодорхой төрлийн бараа, үйлчилгээний үнийг бууруулах;

* Хотын нэгдсэн аж ахуйн нэгжүүдийг засварлахад зориулж хотын төсвийн зардлыг бууруулж, үр ашигтай хотын нэгдсэн аж ахуйн нэгжүүдийн үйл ажиллагаанаас хотын төсөвт орох орлогыг нэмэгдүүлэх.

Ихэнх үр дүнтэй арга, зохиогчдын үзэж байгаагаар энэ сонголт нь системийн шинж чанартай тул хотын аж ахуйн нэгжүүдийг удирдах цогц зорилтот хөтөлбөрийг боловсруулах явдал юм.

Аж ахуйн нэгжийг ерөнхий утгаар нь бизнес эрхлэхэд ашигладаг өмчийн цогцолбор гэж ойлгох хэрэгтэй. Үүнд бүх төрлүүд багтана материаллаг хөрөнгө. Бусад зүйлсийн дунд тэд орно газар, тоног төхөөрөмж, байгууламж, бүтээгдэхүүн, түүхий эд. Энэхүү цогцолбор нь бүхэлдээ эсвэл түүний аль нэг хэсэг нь түрээслэх, барьцаалах, худалдан авах, худалдах болон бусад хэлцлийн объект болж чаддаг. Аж ахуйн нэгжийн зохион байгуулалт, эрх зүйн янз бүрийн хэлбэрүүд байдаг. Тэдний нэгийг авч үзье.

Хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагууд, тэдгээрийн эзэд

Ийм байгууллагын эзэн нь орон нутгийн засаг захиргаа юм. Тэд мөн хотын аж ахуйн нэгжүүдийг удирддаг. Эзэмшигч нь хуулийн дагуу ямар ч байдлаар ажлаа чиглүүлж болно. Орон нутгийн засаг захиргаа дараахь зүйлийг хийх боломжтой.

Хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудыг бий болгох, өөрчлөн байгуулах, татан буулгах.
Эдгээр цогцолборуудын ажлын сэдэв, зорилгыг тодорхойлох.
Удирдагчдыг томил.
Аж ахуйн нэгжид итгэмжлэгдсэн материаллаг хөрөнгийн ашиглалт, аюулгүй байдалд хяналт тавих.

Ажлын онцлог

холбоотой хотын аж ахуйн нэгжүүдийн үйл ажиллагаа нийгмийн үйлчилгээ, уламжлалт бизнес эрхлэх, хөрөнгө татах өрсөлдөөнөөс гадуур байна. Тэдний үйл ажиллагаа нь ашиг олох хүлээлтгүйгээр хүн амд үйлчилгээ үзүүлэх хэрэгцээ шаардлагаар нэмэгддэг. Хотын нийтийн аж ахуй эсвэл бусад үйлчилгээний цогцолбор нь зах зээлийн механизмыг ашиглаж, хувийн компаниудын удирдлагад туршлага нэвтрүүлж болно. Энэ нь цогцолборын ажилд сайнаар нөлөөлж, түүнд олгосон нөөцийг ашиглах үр ашгийг нэмэгдүүлдэг.

Хууль тогтоомжийн зохицуулалт

Хэлэлцэж буй цогцолборуудын ажлын онцлогийг харгалзан үзэж, дүрэм журамтэдгээрийг бий болгох журмыг зохицуулах. Тэгэхээр хотын төрийн өмчит үйлдвэрийн газар чиглүүлдэг ихэнх ньБатлан хамгаалах яамны хэрэгцээг хангах бүтээгдэхүүн, ажил, үйлчилгээ. Ийм цогцолбор нь нийгмийн асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд тогтмол зардлаар бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэдэг.

Мөн ажил, үйлчилгээний ангилалд нэг үнэ тогтоодог. Хотын төрийн өмчит үйлдвэрийн газар улсаас татаас авдаг. Үүний дагуу түүний үйл ажиллагааны зорилгыг тодорхойлдог. Үүнээс гадна, энэ төрлийн цогцолбор нь зарим тохиолдолд хүргэдэг ашиггүй үйлдвэрлэл. Ийм зохицуулалтыг 161-р Холбооны хуульд заасан байдаг.

Хотын аж ахуйн нэгж нь хувьчлахыг зөвшөөрдөггүй материаллаг үнэт зүйлийг ашигладаг. Түүний үйл ажиллагаа нь нийгмийн янз бүрийн асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэгддэг. Үүнд хамгийн бага зардлаар үйлчилгээ, бараа борлуулах зэрэг орно.

Зарим нюансууд

Хотын шинэ аж ахуйн нэгжүүд эсвэл бусад нутаг дэвсгэрховор бий болсон. Одоогоор хувьчлахыг хуулиар хориглосон объект тийм ч олон биш байна. Үүний зэрэгцээ тэдний эрх зүйн байдлыг нормативын актуудаар тодорхой зохицуулдаг.

Хамгийн бага зардлаар үйлчилгээ үзүүлэх, бүтээгдэхүүн борлуулах зорилгоор байгуулагдсан хотын аж ахуйн нэгж татаасгүйгээр оршин тогтноход нэлээд хэцүү байдаг. Бүх тохиолдолд, үнэндээ цогцолборуудын ашгийн бус үйл ажиллагаа байдаг. Үүнтэй холбогдуулан хотын аж ахуйн нэгжүүдийн зохион байгуулалт нь төсвийн орлоготой автоматаар холбогддог. Энэ нь эргээд Иргэний хуулийн заалттай тодорхой утгаараа зөрчилдөж байна. Дүрэмд ялангуяа хотын аж ахуйн нэгжийг арилжааны бүтэц гэж ангилдаг. Ийм нэгдлийн ажлыг ашиг орлогогүйгээр төсөөлөхөд бэрх. Нөгөөтэйгүүр, "Дампуурлын тухай" хуульд үүсгэн байгуулагч, энэ тохиолдолд хотын захиргаа, түүний үүсгэн байгуулсан аж ахуйн нэгжийн төлбөрийн чадваргүй болохоос урьдчилан сэргийлэх үүргийг тогтоосон.

Бөмбөрцгийн тэлэлт

Эдийн засгийн өнөөгийн нөхцөл байдлыг харгалзан хэд хэдэн шинжээчид эдийн засгийн цогцолборыг бий болгоход илүү олон нөхцөл шаардлагатай гэж үзэж байна. Хотын аж ахуйн нэгжүүд өнөөдөр эдийн засгийн бүх салбарт ажиллаж байна. Тэд үйлчилгээ үзүүлж, ажлын байр бий болгож, төсөв, өөрсдийн хөгжилд чиглэсэн орлогоо авч байна. Гэсэн хэдий ч тэдний олонх нь улсын болон бүс нутгийн татаас авдаг. Үүнтэй холбоотойгоор ийм аж ахуйн нэгжүүдийн ашигт ажиллагааны талаар ярихад хэцүү байдаг. Тэднийг бий болгох шинэ нөхцөл нь дараахь боломжийг олгоно.

Зах зээлийн цэгүүдийг дүүргэ. Энэ нь ямар нэгэн төрөлжсөн аж ахуйн нэгж байхгүй, хувийн хөрөнгө оруулалт хангалтгүй, эрэлт нэмэгдэж байгаа эсвэл хангагдаагүй байгаа үед хамааралтай.
Дотоодын зах зээлд аливаа үйлдвэрлэгч, бүтээгдэхүүний монополь байдлыг халах.
Ашигтай төслийг хурдан хэрэгжүүлэх.
Хөдөлмөрийн зах зээл дээрх стрессээс ангижрах.

Энэ бүх асуудал энд бий нийгмийн салбар. Энэ бүс нутагт үйлдвэрлэлийн үйл явцзөвхөн ашиг олох хүсэл эрмэлзэлээр тодорхойлогддоггүй, бас нийгмийн ашиг тус, нийгмийн шударга ёсны ашиг сонирхол, үр дүнтэй эрэлт хэрэгцээ гэх мэт. Шинэ хотын аж ахуйн нэгж байгуулахдаа зах зээл дээр хувийн компаниуд байгаа эсэх, тэдний ажлын үр дагаврыг харгалзан үзэх шаардлагатай. Зарим үйлчилгээг эдгээр холбоодод үлдээх нь дээр. Орон нутгийн удирдлагууд хотын аж ахуйн нэгж байгуулахаасаа өмнө хувийн хэвшилд байгаа боломжуудыг судалж үзэх хэрэгтэй.

Ангилал

Хотын нэгдсэн аж ахуйн нэгжүүдийн эрх хуулиар хязгаарлагддаг. Үүний зэрэгцээ ийм цогцолборууд нь хууль эрх зүйн болон эдийн засгийн хувьд тодорхой хэмжээний бие даасан байдалтай байдаг. Энэ шалгуурын дагуу дараахь бүлгүүдийг ялгаж үздэг.

Эдийн засгийн болон хууль эрх зүйн хувьд бие даасан байдалгүй аж ахуйн нэгжүүд. Тэд өөрсдийн гэсэн захиргааны байгууллагатай. Гэсэн хэдий ч тэдний мөн чанарт ийм цогцолборууд нь орон нутгийн засаг захиргааны нэгжийн үүрэг гүйцэтгэдэг. Ийм аж ахуйн нэгжүүдийн зарлага, орлогыг орон нутгийн төсөвт суулгадаг. Цогцолборуудын үйл ажиллагааг орон нутгийн удирдлагуудаас авсан зааврын дагуу гүйцэтгэдэг. Ерөнхий утгаараа хотын захиргаа нэг аж ахуйн нэгж шиг үйл ажиллагаа явуулахын зэрэгцээ хэлтэс албадынхаа ажлыг зохицуулдаг.
Эрх зүй, эдийн засгийн бие даасан байдал бүхий цогцолборууд. Энэ тохиолдолд байдаг тодорхой эрххотын аж ахуйн нэгжүүд боловч үйл ажиллагааны талаархи гол шийдвэрийг захиргаа гаргадаг. Орон нутгийн төсөвт тэдний санхүүгийн үйл ажиллагааны үр дүнг л харуулдаг. Ийм аж ахуйн нэгжүүдийн олж авсан ашиг нь ихэвчлэн зардлаа нөхдөггүй. Энэ нь орон нутгийн бүс нутгийн эрх мэдэлтэдэнд тохирсон үнийг тогтоодог. Ялангуяа энэ нь тээвэр, харилцаа холбоо, орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээнд хамаарна. Аж ахуйн нэгжийн санхүүжилтийн эх үүсвэр нь хүн амын хөрөнгө (хэрэглэгч), орон нутгийн төсвийн орлого юм. AT аж үйлдвэрийн төвүүд, томоохон хотын захиргаа, ийм цогцолборууд өөрсдөө мөнгө олж, иргэдэд үзүүлэх үйлчилгээг сайжруулахад шууд ашиг олох боломжтой.
Арилжааны үндсэн дээр үйл ажиллагаа явуулдаг аж ахуйн нэгж. Ийм цогцолборыг захиргааны бүтцээс хасдаг. Тэднийг мэргэжилтнүүд (менежерүүд) итгэмжлэлийн удирдлагад шилжүүлдэг. Аж ахуйн нэгжүүд бараагаа зах зээлийн үнээр борлуулдаг. Эдгээрт төрөл бүрийн барилга, үйлдвэр, хөдөө аж ахуй, худалдааны болон бусад цогцолборууд орно. Тэд орон нутгийн засаг захиргаанаас байгуулсан хувьцаат болон бусад аж ахуйн нэгжийн хэлбэрээр ажлаа хийх эрхтэй. Сүүлийнх нь үнэт цаасны хяналтын багцыг эзэмшдэг. Эдгээр аж ахуйн нэгжүүд үйл ажиллагааныхаа эрх чөлөө, тодорхой эрх зүйн статустай байдаг. Тэд орон нутгийн зах зээлээс гадна олон нийтийн хэрэглэгчдийн хэрэгцээнд нийцүүлэн ажилладаг.

Хотын аж ахуйн нэгжийн өмч

Хотын захиргааны байгууллага (МХ) нь өөрийн бий болгосон цогцолборыг бие даах чадвартай болгон хувиргаж, үүнтэй хослуулан хэрэглэгчдэд татаас олгох (зорилтот дэмжлэгийн нэг хэлбэр) болно. Арилжааны суурь руу шилжих явцад төлбөртэй үйлчилгээний хэмжээ нэмэгдэж, нэг талаас хотын захиргааны байгууллага, аж ахуйн нэгжүүдийн хоорондын хил, нөгөө талаас хувийн компаниудын хоорондох хил хязгаар арилж байна. Гэсэн хэдий ч бий болгосон цогцолбортой холбоотой тодорхой хэмжээний үйл ажиллагааны эрх чөлөөг үл харгалзан Батлан хамгаалах яам хууль тогтоомжийн шаардлагыг дагаж мөрдөх үүрэгтэй. Тэд аж ахуйн нэгжийн өөрөө болон түүний удирдлагын эрхийг баталгаажуулдаг.

Цогцолборуудын үйл ажиллагаа нь үндсэндээ эдийн засгийн удирдлагын үндсэн дээр явагддаг. Энэхүү эрх нь аж ахуйн нэгжид материаллаг хөрөнгө, хөдлөх эд хөрөнгө, санхүү, түүний дотор өөрийн үзэмжээр ашиглах, эзэмших, захиран зарцуулах тодорхой эрх мэдлийг олгодог. Үүнээс гадна түрээслэх, зарах, өөрчлөх, барьцаалах боломжтой.

Үл хамаарах зүйл бол үл хөдлөх объект юм. Тэд өөрсдийн үзэмжээр захиран зарцуулах эрхгүй. Тодорхой хэлцлийг хэрэгжүүлэхийн тулд эзэмшигчтэй тохиролцох шаардлагатай. Практикт эрх мэдлийг аж ахуйн нэгжийн даргад шилжүүлдэг. Тэр ганцаараа тэдгээрийг хэрэгжүүлдэг. Менежер ба өмчлөгчийн хоорондын харилцааг хөдөлмөрийн хууль тогтоомжоор зохицуулдаг.

Үүрэг, боломж, хориг

Иргэний хуульд зааснаар хотын аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагаанд өмчлөгч нь түүнд тогтоосон эрх мэдлээс гадуур хөндлөнгөөс оролцох нь хууль бус гэж тооцогддог. Эзэмшигч нь зөвхөн зориулалтын дагуу ашиглаагүй материаллаг хөрөнгийг татан авч, өөрийн үзэмжээр захиран зарцуулах боломжтой.

Хотын аж ахуйн нэгж нь үүргийнхээ дагуу өөрт хамаарах бүх эд хөрөнгөөр хариуцлага хүлээнэ. МО нь зөвхөн түүний байгуулсан цогцолбор дампуурсан тохиолдолд хариуцлага хүлээнэ. Бусад үүрэг түүнд хамаарахгүй. Дампуурал нь нэмэлт хариуцлага хүлээхэд хүргэдэг. Төрийн өмчит үйлдвэрийн газрын эд хөрөнгийн хомсдолд ижил дүрэм үйлчилнэ.

Аж үйлдвэрийн асуудлууд

Хууль тогтоомжид хотын аж ахуйн нэгжүүдэд хараат бус аудит хийх, түүнчлэн түүнд хяналт тавих аливаа бүтцийг бий болгох үүргийг тогтоогоогүй болно. МО-д хяналтын чиг үүрэг байхгүй байгаа нь санхүүгийн сахилга батыг зөрчихөд хүргэдэг.

Жишээлбэл, бэлэн мөнгөХотын аж ахуйн нэгжүүд олсон ашгаа нуухын тулд бусад компаниуд руу илгээгдэж, удирдлагын хувийн ашиг сонирхлыг хангах зорилгоор хэлцэл хийж эхэлдэг. Нэмж дурдахад ажлын талаар хэт нэг талыг барьсан эсвэл дутуу мэдээлэл өгдөг бөгөөд энэ нь хууль бус үйлдлээс урьдчилан сэргийлэх, таслан зогсоох боломжийг олгодоггүй.

Зарим тохиолдолд өмчлөгчийн эрх мэдэл нь аж ахуйн нэгжийн дарга нарт шаардлага тавихаас гадна тэдний үйл ажиллагааны үзүүлэлтийг тодорхойлох боломжийг олгодоггүй. эдийн засгийн үр ашиг(тайлагнах эсвэл төлөвлөсөн). ТС, хангах үр дүнтэй хамгаалалтажилчдад хариуцлагын арга хэмжээ авах үйл явцыг ихээхэн хүндрүүлдэг.

Салбарын бууралт

Засгийн газрын түвшинд эртнээс яригдсан. Албан тушаалтнууд хотын аж ахуйн нэгжүүдийг татан буулгах хоёр сонголтыг санал болгож байна.

Өмч хувьчлалын тухай хуулийн дагуу үндсэн бус хөрөнгийг өмчлөх. Энэ аргын дагуу борлуулалтыг ямар ч үнээр хамаагүй хийх ёстой. Тэр дундаа дуудлага худалдаа явуулах тухай ярьж байна. Хэрэв анхны дуудлага худалдаа явагдаагүй бол дахин дуудлага худалдаа явуулахаар төлөвлөж байна. Энэ тохиолдолд анхны үнийг зарладаггүй.
Тооцооллын дагуу тогтоосон хэмжээнээс илүү мөнгө олох эрхтэй хотын захиргааны байгууллага болгон хувиргах.

Боломжит үр дагавар

Хотын аж ахуйн нэгжүүдийг худалдах нь орон нутгийн эрх баригчдад бүрэн эрхээ хэрэгжүүлэхэд зайлшгүй шаардлагатай үл хөдлөх хөрөнгийн доод хэмжээг бууруулахад хувь нэмэр оруулж болно. Үүний дагуу МО нь аж ахуйн нэгжийн статусаа алдаж магадгүй юм. Энэ нь эргээд үндсэн зарчимд харшлах болно дүрэм жураморон нутгийн засаг захиргаа.

Хотын захиргаа нь өөрсдийн чиг үүргээ хэрэгжүүлэх, нийгэм, эдийн засгийн асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд эзэмших үүрэгтэй. Зах зээлийн эдийн засагт орон нутгийн эрх баригчдын хувьд энэ нь зөвхөн боломж төдийгүй, заавал болон сайн дурын эрх мэдлийг хослуулсан арилжааны бүтэцтэй байх шаардлагатай гэсэн үг юм.

Үүний зэрэгцээ хотын аж ахуйн нэгжүүдийг устгах өөр нэг тал нь чухал юм. Эдгээр цогцолборууд нь нийгмийн гол ачааг үүрч, шаардлагатай бол төсвийн татаас авч, амин чухал үйлчилгээний үнэ тарифын өсөлтийг хязгаарлах боломжийг олгодог. Гэсэн хэдий ч эдийн засгийн удирдлагын эрхээр үйл ажиллагаа явуулж буй хотын аж ахуйн нэгжийг төсвөөс санхүүжилтийн үлдэгдлийг оруулахгүйгээр өөрийгөө санхүүжүүлэхэд хэдийд ч шилжүүлж болно.

Хэрэв цуцлагдсан бол тарифын зохицуулалт, өөрөөр хэлбэл, дор хаяж дундаж орлогыг багтаасан зардлаар хүн амд үйлчилгээ үзүүлэх боломжийг олгох юм бол энэ нь ямар ч цогцолборт боломжтой болно. Энэ тохиолдолд урам зоригийн хүч чадлын хувьд хувийн компаниас нэг их ялгарахгүй. Мөн татаасыг хэрэглэгчдэд шууд чиглүүлэх болно.

Нэгдмэл аж ахуйн нэгж гэдэг нь өмчлөгчөөс түүнд олгосон эд хөрөнгийг өмчлөх эрхгүй арилжааны байгууллага юм. Зөвхөн төрийн болон хотын аж ахуйн нэгжүүдийг нэгдсэн аж ахуйн нэгж хэлбэрээр байгуулж болно. Нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн өмчийг ОХУ, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллага эсвэл хотын захиргаа эзэмшдэг. Нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн өмч нь түүнд аж ахуйн удирдах эрх (холбооны улсын аж ахуйн нэгж ба ОХУ-ын үүсгэн байгуулагч улсын аж ахуйн нэгж, хотын аж ахуйн нэгж) эсвэл шуурхай удирдлагын үндсэн дээр (холбооны улсын аж ахуйн нэгж, субъектийн улсын аж ахуйн нэгж) харьяалагддаг. ОХУ-ын, хотын төрийн аж ахуйн нэгж) бөгөөд хуваагдашгүй. Төрийн болон хотын аж ахуйн нэгжийг дараахь тохиолдолд байгуулж болно.

хувьчлах боломжгүй эд хөрөнгийг ашиглах хэрэгцээ

нийгмийн асуудлыг шийдвэрлэх үйл ажиллагаа явуулах хэрэгцээ

ОХУ-ын аюулгүй байдлыг хангах үйл ажиллагаа явуулах хэрэгцээ.

Нэгдсэн үйлдвэр нь охин компани байгуулах эрхгүй. Нэгдмэл аж ахуйн нэгж нь өмчлөгчтэй тохиролцсоны дагуу бусад арилжааны байгууллагад оролцох, салбар байгуулах эрхтэй. Улсын нэгдсэн үйлдвэрийн дүрмийн сан нь хөдөлмөрийн хөлсний доод хэмжээ 5000-аас, хотын нэгдсэн үйлдвэрийнх 10000-аас доошгүй байна. Аж ахуйн нэгжийн эд хөрөнгийн өмчлөгч нь эд хөрөнгийг ашигласнаас олсон ашгийн тодорхой хэсгийг авах эрхтэй

26. Нэгдсэн үйлдвэрийн удирдлагын дээд байгууллага, түүний бүрэн эрх

Төрийн эрх барих дээд байгууллага нь өмчийн эзэн. Тэр удирдагчийг томилдог.

Эрх мэдэл:

бизнес эрхлэхээр шийдсэн

үйл ажиллагааны төрөл, зорилго, сэдвийг тодорхойлдог.

аж ахуйн нэгжийн санхүү, эдийн засгийн үйл ажиллагааны үзүүлэлтүүдийг бүрдүүлэх, батлах, тогтоох журмыг тодорхойлдог

Үндсэн дүрмийг баталж, нэмэлт өөрчлөлт оруулах

аж ахуйн нэгжийг өөрчлөн байгуулах, татан буулгах асуудлыг шийдвэрлэдэг

аж ахуйн нэгжийн дүрмийн санг бүрдүүлдэг

ерөнхий нягтлан бодогчийг томилохыг зөвшөөрнө

санхүүгийн тайланг батална

үл хөдлөх хөрөнгийг захиран зарцуулах зөвшөөрөл өгдөг

эд хөрөнгийн ашиглалтыг хянадаг

аж ахуйн нэгжийн эдийн засгийн үр ашгийн үзүүлэлтүүдийг батална

салбар байгуулахыг зөвшөөрч байна

аж ахуйн нэгжийг бусад хуулийн этгээдэд оролцохыг зөвшөөрнө

томоохон гүйлгээг зөвшөөрч байна

аудит хийхээр шийдвэрлэсэн

27. Нэгдсэн үйлдвэрийн удирдлагын гүйцэтгэх байгууллага, түүний бүрэн эрх

Гүйцэтгэх удирдлагын байгууллага нь дарга (эд хөрөнгийн өмчлөгчийн өмнө бүрэн хариуцлага хүлээдэг) юм. Тэрээр эд хөрөнгийн өмчлөгчийн шийдвэрийг хэрэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулж, аж ахуйн нэгжийн нэрийн өмнөөс итгэмжлэлгүйгээр ажиллах, тогтоосон журмаар гүйлгээ хийх, аж ахуйн нэгжийн бүтэц, орон тоог батлах, ажилд авах, тушаал гаргах, асуудал эрхэлдэг. итгэмжлэл. Дарга нь хуулийн этгээдийн үүсгэн байгуулагч байх эрхгүй. Жил бүр үйл ажиллагааны талаар дэлгэрэнгүй тайлан гаргадаг.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудыг байгуулж, орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай аж ахуйн нэгж, түүний дотор хот хоорондын аж ахуйн нэгжүүдийг байгуулахад оролцож болно.

Норматив эрх зүйн үндэс.Урлаг. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 113-115, 2002 оны 11-р сарын 14-ний өдрийн 161-ФЗ "Төрийн болон хотын нэгдлийн аж ахуйн нэгжийн тухай" Холбооны хууль.

Үзэл баримтлал ба мөн чанар.Үүнийг нэгдмэл үйлдвэр гэж нэрлэдэг арилжааны байгууллагаөөрт олгогдсон эд хөрөнгийг өмчлөх эрхээр хангагдаагүй. Зөвхөн төрийн болон хотын аж ахуйн нэгжүүд нэгдмэл байж болно. Үйлдвэрлэсэн бүтээгдэхүүн, ажил, үйлчилгээний дийлэнх буюу дийлэнх хэсэг нь хотын захиргаанд, эсвэл тодорхой татаастай үйл ажиллагаа явуулахад зориулагдсан бол орон нутгийн засаг захиргаа үүсгэн байгуулсан төрийн өмчит үйлдвэрийн газрыг нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн төрөл гэнэ. ашиггүй үйлдвэрлэл явуулах.

Хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудад шилжүүлсэн хотын өмчийг хотын төрийн сангийн бүрэлдэхүүнээс тусгаарлаж, хотын нэгдмэл аж ахуйн нэгж, аж ахуйн нэгж, төрийн өмчит аж ахуйн нэгжүүд - шуурхай удирдлагын эрхээр эзэмшдэг.

Эдийн засгийн удирдлагын эрх нь эд хөрөнгийн өмчлөгч (хотын байгуулалт) нь одоогийн эдийн засгийн үйл ажиллагаанд хөндлөнгөөс оролцохгүйгээр нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагааны ерөнхий дүрмийг л тогтоодог гэж үздэг. Аж ахуйн нэгж нь өмчөө бие даан эзэмшиж, ашиглаж, захиран зарцуулдаг.

Үйл ажиллагааны менежментийн эрх нь төрийн өмчит аж ахуйн нэгж, байгууллага нь зөвхөн өөрийн үйл ажиллагааны зорилго, өмчлөгчийн даалгаврын дагуу хотын өмчийг эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах эрхтэй гэж үздэг. Өмчлөгч нь илүү буюу буруу ашигласан эд хөрөнгийг хурааж, өөрийн үзэмжээр захиран зарцуулах эрхтэй. Тиймээс эдийн засгийн байгууллагын хувьд үйл ажиллагааны удирдлагын эрх нь эдийн засгийн удирдлагын эрхээс хамаагүй илүү хязгаарлагдмал байдаг.

МАН өмчөө зарах эрхгүй үл хөдлөх хөрөнгө, түрээслэх, барьцаалах, хувь нэмэр оруулах эрх бүхий капиталэдийн засгийн нийгэм, нөхөрлөл, эсхүл орон нутгийн засаг захиргааны зөвшөөрөлгүйгээр бусад хэлбэрээр захиран зарцуулах. MUP нь жил бүр өмчлөгчийн тогтоосон ашгийн тодорхой хэсгийг орон нутгийн төсөвт шилжүүлж, татвар болон бусад заавал төлөх төлбөрийг төлсний дараа түүний мэдэлд үлдэх бөгөөд үлдсэн хэсгийг өөрийн үзэмжээр ашиглах эрхтэй.

MUP-тай холбоотой эрх.Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага нь хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын үйл ажиллагааны зорилго, нөхцөл, журмыг тодорхойлж, тэдгээрийн дүрмийг баталж, эдгээр аж ахуйн нэгж, байгууллагын дарга нарыг томилж, чөлөөлж, тэдгээрийн үйл ажиллагааны тайланг тус улсын дүрэмд заасан журмаар сонсдог. хотын захиргаа.

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь хотын захиргааны нэрийн өмнөөс хотын захиргааны байгууллагуудын үүргийг давхар хариуцаж, холбооны хуульд заасан журмын дагуу тэдгээрийн биелэлтийг хангадаг.

Томилгоо, дүгнэлт хөдөлмөрийн гэрээшэЬэр муэссисэлэри вэ муэссисэлэринин рэЬбэрлэри илэ янз бүрийн арга замууд. Ихэнхдээ хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын дарга нарын томилгоог хотын захиргааны төлөөлөгчийн байгууллагын шийдвэрээр тогтоосон журмаар сонгон шалгаруулалтаар явуулдаг. Үүний зэрэгцээ хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын дарга нарын сул орон тоог нөхөх уралдааныг зохион байгуулах, явуулах ажлыг тухайн шийдвэрээр батлагдсан өрсөлдөөний комиссын журмын дагуу байгуулж, ажиллуулдаг уралдааны комисс гүйцэтгэдэг. хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын.

Хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагын даргатай байгуулсан хөдөлмөрийн гэрээг цуцлах нь хуульд заасан үндэслэл, хөдөлмөрийн гэрээний нөхцлийн дагуу хийгддэг. Хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагын даргыг огцруулах ажлыг дүрмээр бол хотын захиргааны дарга гүйцэтгэдэг.

Хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагын дарга нар хотын захиргаа ба (эсвэл) хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагад тогтоосон маягтын дагуу хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагад хуваарилагдсан эд хөрөнгийн ашиглалтын талаархи тайланг гаргаж өгдөг.

Шаардлагатай гэж үзвэл хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагын дарга нар үе үе заавал тайлагнахаас гадна хотын төлөөлөгчийн байгууллага, хотын даргын хүсэлтээр тэргүүлсэн аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын үйл ажиллагааны талаархи мэдээлэл, тайланг гаргаж өгөх үүрэгтэй. .

Ирүүлсэн тайлангийн үнэн зөв, цаг тухайд нь хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагын дарга биечлэн хариуцна.

Уулзалт.Дэлхий даяар хотын аж ахуйн нэгжүүд байдаг. AT Оросын хотуудболон бусад хотын захиргаа дулаан, цахилгаан, хий, усан хангамж, ариун цэврийн байгууламж, зорчигч тээврийн үйлчилгээний дийлэнх хувийг гүйцэтгэдэг. ачаа тээвэр, хотын орон сууц, орон сууцны бус өмчийн засвар үйлчилгээ, хотын нутаг дэвсгэрийн засвар үйлчилгээ, хог хаягдал цуглуулах, гал түймэртэй тэмцэх гэх мэт.

Хотын аж ахуйн нэгжүүдийг бий болгох нь оновчтой болсонтой холбоотой юм дараах хүчин зүйлүүд:

Тасралтгүй, баталгаатай эзлэхүүний хэрэгцээ ба хамгийн бага стандартуудзарим чухал хотын үйлчилгээний гүйцэтгэлийн чанар;

Орон нутгийн засаг захиргаа нь хувийн худалдаачдаас хараат байхыг хүсэхгүй байгаа нь хотын үйлчилгээний гүйцэтгэлд тухайн аж ахуйн нэгжийн орон нутгийн (орон нутгийн) монополь байдал;

нийгмийн шударга ёсыг хангах, үйлчилгээний хэрэглэгчдийг ялгаварлан гадуурхахаас урьдчилан сэргийлэх хүсэл эрмэлзэл (оршин суугаа газар нутаг, хэрэглэгчдийн ангиллаар);

Хотын захиргааны байгууллагуудын үнэ тарифт нөлөөлөх чадвар.

Улс орон, нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн байдал тогтвортой байх тусам хотын захиргаа хотын аж ахуйн нэгжүүдийн хүчин чармайлтаар хотын үйлчилгээг үзүүлэх хандлагатай байдаг.

Удирдлагын асуудлууд.Хотын аж ахуйн нэгжүүдийн үйл ажиллагааны хэд хэдэн эерэг талуудыг мэдэж байхын зэрэгцээ тэдний томоохон дутагдалтай талуудыг нэгэн зэрэг харахгүй байх боломжгүй юм.

Ихэнх хотын аж ахуйн нэгжүүд төрийн болон нийгмийн ач холбогдолтой хувийн үйлчилгээ үзүүлдэг тул төсвөөс мөнгө авдаг (арилжааны аж ахуйн нэгжүүдийг төсвөөс шууд санхүүжүүлэхийг хориглосон байдаг). Эдгээр аж ахуйн нэгжүүд хараат хэвээр байх нь илүү ашигтай бөгөөд нөөцийг хэмнэлттэй ашиглах, ашиг орлогоо нэмэгдүүлэхэд бодитой сонирхолгүй байдаг, учир нь энэ нь төсвийн татаасыг бууруулахад хүргэдэг. Тиймээс байнгын, хатуу захиргааны болон санхүүгийн хяналтдээрх эдийн засгийн үйл ажиллагаахотын аж ахуйн нэгжүүд;

Хотын аж ахуйн нэгж нь өөрийн үйл ажиллагааны чиглэлээр монополист байхыг үргэлж хүсдэг бөгөөд ижил үйлчилгээг хямд, илүү сайн гүйцэтгэж чадах аливаа өрсөлдөгчийн харагдах байдалд сөрөг ханддаг.

Оросын хотын нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүдийн гол асуудал бол тэдний ихэнх нь үр ашиггүй, хотын үйлчилгээний чанар муу, энэ нь хүн амын гомдлыг үүсгэдэг; олон хүн дампуурсан. Үүний хариуцлагыг орон нутгийн засаг захиргаа (хүн амын ашиг сонирхлын үүднээс) тэдний ашигтай үйл ажиллагааг хангаагүй хотын нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүдийн бүтээгдэхүүн, үйлчилгээний эдийн засгийн үндэслэлгүй үнэ, тарифыг тогтоодог. Үүний зэрэгцээ тэд төсвийн алдагдалтай холбоотой энэ тохиолдолд алдагдсан MUE-ийн орлогыг бүрэн нөхдөггүй (эсвэл огт нөхөн төлдөггүй). Хэсэг хугацааны дараа МАН дампуурах нь дамжиггүй. MUP-ууд өөрсдөө ажлынхаа үр ашгийг нэмэгдүүлэхийг бодитойгоор сонирхдоггүй, учир нь энэ нь тэдний үйл ажиллагааг сайжруулахад хүргэдэггүй. санхүүгийн байдал, гэхдээ төсвийн татаасыг бууруулах, зогсоох. Тэд орон нутгийн монополист тул өөрсдийн үйл ажиллагааны чиглэлээр өрсөлдөгчид гарч ирэхэд туйлын сөрөг ханддаг.

МАН-ын өмчийн цогцолборыг захирлуудад нь шилжүүлдэг эдийн засгийн удирдлагын хэлбэр нь хотын захиргаанд туйлын үр ашиггүй бөгөөд ачаалал ихтэй байдаг. Хотын нэгдсэн аж ахуйн нэгжийн даргатай гэрээ (гэрээ) байгуулсны дараа орон нутгийн засаг захиргаа нь хууль тогтоомж, аж ахуйн нэгжийн дүрэмд зааснаас бусад тохиолдолд түүний эдийн засгийн үйл ажиллагаанд хөндлөнгөөс оролцох эрхгүй. Гүйцэтгэх захирлын үйл ажиллагааг төлөөлөн удирдах зөвлөл, хувьцаа эзэмшигчдийн хурал хянадаг хувьцаат компаниудаас ялгаатай нь. санхүүгийн үйл ажиллагааЖил бүр аудитын комисс шалгадаг, МАН-ын захирал бараг хяналтгүй ажилладаг. Ихэнхдээ хотын нэгдсэн аж ахуйн нэгжийн үр ашиггүй менежмент нь тухайн аж ахуйн нэгжийн өмчийг шүүхийн шийдвэр гүйцэтгэгчид өрөнд оруулдаг тул хотын өмчийг алдахад хүргэдэг бөгөөд орон нутгийн засаг захиргаа үүнээс урьдчилан сэргийлэх эрхгүй байдаг. Тиймээс хотын нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүдийн эдийн засгийн үйл ажиллагаа нь захиргааны болон санхүүгийн байнгын хяналтыг шаарддаг. Гадаадын практикт эдийн засгийн удирдлагын хэлбэр байдаггүй.

MUP менежментийн үр ашгийг дээшлүүлэх арга замууд.Ийм нөхцөлд олон судлаачид МАН-ыг бөөнөөр нь хувьчилж, үйлчилгээг нь хувийн хэвшилд шилжүүлэхийг дэмжиж байна. Хувийн хэвшлийн давуу талыг үгүйсгэхгүйгээр орон нутгийн засаг захиргаа, ялангуяа монополь бүс нутагт амин чухал үйлчилгээ үзүүлэх хяналтыг алдахаас айж байна. Тиймээс амьдралыг дэмжих, өрсөлдөх чадваргүй газруудад менежментийн завсрын (буулгац) хэлбэрийг идэвхтэй эрэлхийлж, хөгжүүлж байна. хотын үйл ажиллагаа, үүнд MUP өмчийн цогцолбор нь хотын өмчид хэвээр байгаа боловч хувийн аж ахуйн нэгжийн удирдлагад шилжсэн, i.e. хотын өмчийн өмчлөгч, менежерийн чиг үүргийг тусгаарласан. Олонд гадаад орнуудхотын захиргаа усан хангамж, хот гэх мэт амин чухал байгууламжуудыг хувийн компаниудад шилжүүлдэг цэвэрлэх байгууламжбүр өмчийн цогцолбороо хувьчлахгүйгээр метро хүртэл.

Хотын аж ахуйн нэгжүүдийн өмчийн цогцолборыг удирдах буулт хэлбэрийг дараахь байдлаар авч үзэж болно.

Түрээсбүхэлд нь MUP-ийн өмчийн цогцолборууд. Төрөл бүрийн зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрийн эдийн засгийн компаниуд түрээслэгчээр ажиллаж болно. Хүч чадал: түрээслэгчийн эдийн засгийн үйл ажиллагааны үр дүнгээс үл хамааран орон нутгийн төсөвт төлөх төлбөрийн баталгаатай баримтыг олж авах, түрээсийн төлбөрийг аж ахуйн нэгжийн профайлаас хамааран ялгах, инфляцийн дагуу өөрчлөх боломжтой. Сөрөг талууд: Түрээслэгч ба түрээслэгчийн зорилго давхцахгүй байж магадгүй, богино хугацааны түрээс нь бизнес эрхлэгчийг хотын өмчид хөрөнгө оруулахад түлхэц болохгүй.

Концесс- концесс эзэмшигчийн хөрөнгийг аж ахуйн нэгжийн өмчийн цогцолборт хөрөнгө оруулах нөхцөлийг тусгасан урт хугацааны түрээсийн хэлбэр (50 хүртэл жил). Концесс нь монополь, хөрөнгө оруулалт татахуйц хотын аж ахуйн нэгжүүдэд, жишээлбэл, усан хангамж, дулаан хангамжийн салбарт хамгийн үр дүнтэй байж болно. Эдгээр газруудын үр ашгийг хотын захиргаа өөрийн хөрөнгөгүй нөөцийг хамгаалах арга хэмжээний тусламжтайгаар хангаж болно. Эдгээр хөрөнгийг аж ахуйн нэгжийг сэргээн босгох, хөгжүүлэхэд хөрөнгө оруулалт хийсэн тохиолдолд хотын захиргаа концесс эзэмшигчийг шилжүүлсэн эд хөрөнгийн түрээсээс чөлөөлж болно.

Итгэлцлийн удирдлага. Энэ нь MUP өмчийн цогцолборыг итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч - хувь хүн эсвэл хуулийн этгээдэд тодорхой хугацаагаар шилжүүлэх явдал юм. Сүүлийнх нь итгэлцлийн менежментийн гэрээнд заасан төлбөрөөр хотын захиргааны ашиг сонирхлын үүднээс MUP-ийн өмчийн цогцолборыг удирдах үүрэгтэй. Цалингийн эх үүсвэр нь аж ахуйн нэгжийн орлого учраас итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч нь тэдгээрийг нэмэгдүүлэх сонирхолтой байдаг. Итгэлцлийн удирдлагын гэрээний ердийн хугацаа, дагуу Иргэний хууль RF нь 5 жилээс хэтрэхгүй байх ёстой, гэхдээ бусад хугацааг тогтоохыг зөвшөөрнө.

МАН-ын өмчийн цогцолборуудын хувь эзэмшилхадгалах явцад хотын захиргаахяналтын багц эсвэл бүр хувьцааны 100%. Хуулийн үүднээс авч үзвэл хотын өмчийг хувьцаа болгон хувиргадаг тул энэ нь хувьчлалтай адил юм. Гэсэн хэдий ч аж ахуйн нэгжийн удирдлагын жинхэнэ хөшүүрэг нь орон нутгийн засаг захиргаа, хэлбэр хэвээр байна хувьцаат компанитүүнд суулгах боломжийг олгодог шаардлагатай хяналтаж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагааны талаар удирдах зөвлөл, санхүү, эдийн засгийн үйл ажиллагааны үр дүнг сайжруулах сонирхлыг нэмэгдүүлэх. Корпорацчлалын сул тал нь хувьцаат компанийн хувьцааны ногдол ашиг (жишээлбэл, түрээсээс ялгаатай) авах баталгаагүй байдаг. Гэсэн хэдий ч алдагдалтай ажилладаг MUE-ийн хувьд энэ нь тийм ч чухал биш юм.

Тиймээс сонголт нь хамгийн их юм үр дүнтэй хэлбэр MUP өмчийн цогцолборуудын менежмент нь маш сорилттой даалгавар. Үрчлэлт оновчтой шийдэлЭнэ асуудлын талаар тодорхой тохиолдол бүрт олон, ихэвчлэн зөрчилддөг хүчин зүйлсийг харгалзан үзэх шаардлагатай бүтээлч байдал. Ирээдүйд хотын өмчийн менежментийн нэг хэлбэр болох хотын нэгдмэл аж ахуйн нэгж, эдийн засгийн менежмент алга болно гэж үзэж болно.