Хотын хяналтын үндсэн төрөл, арга, чиглэл. Хотын захиргааны байгууллагуудын үйл ажиллагаанд тавих хяналтын тогтолцоо

Хотын хяналтыг Холбооны хуулийн 131-ФЗ, Холбооны хуулийн 294-ФЗ "Төрийн хяналт (хяналт) хэрэгжүүлэхэд хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдийн эрхийг хамгаалах тухай" дагуу явуулдаг. хотын хяналт"(цаашид - Холбооны хууль № 294-ФЗ), бусад холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомж, хотын захиргааны эрх зүйн актууд.

Эдийн засгийн хөгжил, худалдааны яамны мэдээлснээр хотын хяналт нь ОХУ-ын төрийн байгууллагуудын хяналт, хяналтын үйл ажиллагааны нийт эзлэхүүний дөнгөж 1% -ийг эзэлдэг. Хотын хяналтын төрлүүдийн дунд

зөвхөн газар, санхүүгийн хяналт хамгийн идэвхтэй явагдаж байна. Бусад төрлийн хотын хяналтыг маш хязгаарлагдмал хэмжээгээр эсвэл огт хийдэггүй. Ердийн нөхцөл байдал бол хотын захиргаанд нэг төрлийн хяналтыг сонгон авдаг бөгөөд энэ нь бага эсвэл бүрэн гүйцэд хийгддэг, бусад төрлийн хяналтууд огт хийгддэггүй, эсвэл маш хязгаарлагдмал хэмжээнд байдаг. Түүнээс гадна, -аас нийтХөрөнгө мөнгөгүйн улмаас хяналтад байгаа объектуудын багахан хэсгийг л шалгадаг. Үүн дээр нэмж хэлэхэд суурин газруудад шалгалтыг шалгалт хийхээс гадна бусад үүргийг гүйцэтгэдэг мэргэжилтнүүд комиссоор хийдэг. Энэ хяналтын үр нөлөө бага байна. Үүнтэй холбогдуулан хяналтын эрх мэдлийг (ялангуяа газрын хяналт) суурин газраас хотын дүүрэгт шилжүүлэх практик бий болж байна. Дүрмээр бол дүүргийн түвшинд хяналтын үндсэн эсвэл цорын ганц (профайл) чиг үүрэг бүхий байцаагчийн албан тушаал байдаг.

Тиймээс үнэндээ одоогийн байдлаар хотын хяналтын тогтолцоо хангалттай үр дүнтэй биш, заримдаа энэ нь ялангуяа суурин газрын түвшинд явагдаагүй байна. Энэ байдал нь хотын хяналтын эрх зүйн зохицуулалтын цоорхой, зөрчилдөөн, зохион байгуулалт, боловсон хүчний дутагдалтай холбоотой хэд хэдэн шалтгаантай холбоотой юм. санхүүгийн эх үүсвэророн нутагт хэрэгжүүлэхэд зориулж .

1. Хотын хяналтын төрөл, субъектуудын тодорхойгүй байдал.

Одоогийн хууль тогтоомжоос хотын хяналтыг ямар асуудалд явуулдаг, хотын хяналт ямар төрлүүд байдаг нь тодорхойгүй хэвээр байна.

Нэгдүгээрт, Холбооны хууль № 294-ФЗ болон Холбооны № 131-ФЗ-ийн аль алинд нь хоёрдмол утгатай үг хэллэг байгаа бөгөөд үүнээс хотын эрх зүйн актыг дагаж мөрдөхөд хотын хяналтыг бүхэлд нь хэрэгжүүлж байгаа эсэх нь бүрэн тодорхойгүй байна. тохиолдолд, аль ч салбарт, эсвэл зөвхөн холбооны хуульд заасан хотын хяналтын төрлийг тодорхой заасан тохиолдолд (хотын газрын хяналт, хотын ойн хяналт гэх мэт). Иймээс орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад холбогдох хяналтын төрлийг холбооны хууль тогтоомжид шууд тусгаагүй орон нутгийн эрх зүйн актуудыг дагаж мөрдөхөд хотын хяналтыг хэрэгжүүлэх боломжтой эсэх нь тодорхойгүй байна (талбар дахь хяналт). сайжруулах, тээврийн хяналт, оршуулгын чиглэлээр хяналт тавих гэх мэт. оршуулгын бизнес гэх мэт).

Хоёрдугаарт, Холбооны үндсэн хууль № 131-ФЗ, хотын хяналтын төрлийг тодорхойлох тухай "салбар" холбооны хуулиудын хооронд зөрчилтэй байна. Холбооны хууль № 131-ФЗ нь дараахь төрлийн хотын хяналтыг шууд заасан байдаг.

1) санхүүгийн хяналт (орон нутгийн төсвийн гүйцэтгэлд хяналт тавих);

2) аюулгүй байдалд хотын хяналтыг хэрэгжүүлэх
хотын нутаг дэвсгэр дэх орон нутгийн ач холбогдол бүхий хурдны зам;

3) хотын орон сууцны хяналтыг хэрэгжүүлэх;

4) суурин газрын (хотын дүүргийн) газрыг ашиглахад хотын газрын хяналтыг хэрэгжүүлэх;

5) орон нутгийн ач холбогдол бүхий тусгай хамгаалалттай байгалийн газар нутгийг ашиглах, хамгаалахад хотын хяналтыг хэрэгжүүлэх;

6) хотын ойн аж ахуйн хяналтыг хэрэгжүүлэх;

7) хотын сугалааны тохиролд хотын хяналтыг хэрэгжүүлэх;

8) тусгай газрын нутаг дэвсгэр дээр хотын хяналтыг хэрэгжүүлэх
эдийн засгийн бүс;

9) хотын захирамжийн биелэлтэд хяналт тавих.

Үүний зэрэгцээ холбооны бусад хуулиудад орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын хэрэгжүүлдэг дараахь төрлийн хяналтыг тусгасан болно.

1) хотын захиргааны баримт бичгийн заавал хуулбарыг ирүүлэхэд хяналт тавих (1994 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн 77-ФЗ "Баримт бичгийн заавал хуулбарлах тухай" Холбооны хуулийн 21-р зүйл);

2) өргөн тархсан ашигт малтмалыг олборлох, түүнчлэн ашигт малтмал олборлохтой холбоогүй газар доорх байгууламжийг барихад газрын хэвлийг ашиглах, хамгаалах хяналт (ОХУ-ын 1992 оны 2-р сарын 21-ний өдрийн № 5 хуулийн 5-р зүйл). 2395-1 "Газрын хэвлийн тухай");

3) тухайн салбарын хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих жижиглэн худалдаасогтууруулах ундаа (1995 оны 11-р сарын 22-ны өдрийн 171-ФЗ Холбооны хуулийн 7-р зүйл "Этилийн спирт, согтууруулах ундаа, согтууруулах ундаа агуулсан бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх, эргэлтэд оруулах төрийн зохицуулалт, согтууруулах ундааны хэрэглээг (уух) хязгаарлах тухай" );

4) худалдааны үйл ажиллагааны чиглэлээр хотын хяналт (2009 оны 12-р сарын 28-ны өдрийн 381-ФЗ "ОХУ-ын худалдааны үйл ажиллагааны төрийн зохицуулалтын үндэс" Холбооны хуулийн 16-р зүйл);

5) жижиглэнгийн худалдааны зах зээлд бараа борлуулах (ажил гүйцэтгэх, үйлчилгээ үзүүлэх) үйл ажиллагааг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэхэд хяналт тавих (2006 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн 271-ФЗ Холбооны хуулийн 23-р зүйл "Жижиглэн худалдааны зах зээлийн тухай ба ОХУ-ын Хөдөлмөрийн тухай хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай").

Үүний зэрэгцээ, ийм төрлийн хяналтын төрлүүд нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлын жагсаалттай уялддаггүй бөгөөд тэдгээрийг хооронд нь уялдуулахад хүндрэл учруулдаг бөгөөд та бүхний мэдэж байгаагаар сүүлийнх нь зөвхөн Холбооны № 131-ФЗ хуулиар тогтоогдсон бөгөөд зөвхөн өөрчилж болно. шууд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах замаар; орон нутгийн ач холбогдол бүхий тогтоосон асуудлаас гадуур бусад бүх эрх мэдлийг зөвхөн төрийн тусдаа эрх мэдлийг олгох замаар нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад шилжүүлж болно. Нэмж дурдахад, салбарын хуулиудад холбогдох чиглэлээр хяналт тавих эрх мэдэл бүхий хотын захиргааны төрлийг тодорхойлоогүй тул хяналтын эрх мэдлийн субьект болох суурин эсвэл хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудыг тодорхойлоход хэцүү байдаг.

Үүний зэрэгцээ, үр дүнтэй байж болох газруудад хотын захиргаа хяналт дутмаг байна (хотын захиргааны байгаль орчны хяналт).

Гуравдугаарт, хууль тогтоомжид шууд тусгагдсан хотын хяналтын төрлүүдийн хувьд түүний сэдэв нь ихэвчлэн бүрэн тодорхой бус байдаг, төрийн хяналт, хяналтаас ямар ч хязгаарлалт хийгээгүй, тэр дундаа Холбооны № 131-ФЗ-ийн хоорондын зөрчилтэй холбоотой. "салбарын »Холбооны хуулиуд тэдгээрийг тайлбарлахдаа. Юуны өмнө энэ нь ОХУ-ын Газрын тухай хуульд бүрэн тодорхойлогдоогүй хотын газрын хяналттай холбоотой юм. Үүний зэрэгцээ, 131-ФЗ-ийн Холбооны хуульд зөвхөн суурин газрын ашиглалтын талаархи хотын газрын хяналтыг дурддаг. "Суурин газар" гэж юу гэсэн үг вэ гэдэг нь тодорхойгүй байна - газрын харгалзах ангилал (одоогийн "суурин газрын газар" -ыг 2007 он хүртэл ингэж нэрлэдэг байсан), суурин газрын нутаг дэвсгэрт байрлах газар эсвэл суурин газрын хотын өмчлөлийн газар. . Цаашилбал, хотын газрын хяналтын сэдэв нь зөвхөн хотын хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөхтэй холбоотой эсэх, эсвэл холбооны болон бүс нутгийн зохицуулалттай холбоотой эсэх нь тодорхойгүй байна. Эцэст нь хотын газрын хяналтыг улсын газрын хяналтаас хэрхэн тусгаарласан нь тодорхойгүй байна. Нөхцөл байдал орон нутгийн засаг захиргаанд хуваарилагдсан бусад олон төрлийн хяналттай төстэй байна: хотын орон сууцны хяналт, хотын ойн аж ахуйн хяналт, худалдааны үйл ажиллагааны чиглэлээр хотын хяналт, архи, согтууруулах ундааны жижиглэнгийн худалдааны чиглэлээр хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих, газрын хэвлийн ашиглалтын талбар, эдийн засгийн тусгай бүсийн нутаг дэвсгэрт хяналт тавих гэх мэт.

Практикт (прокурор, шүүх гэх мэт) эдгээр хоёрдмол утгагүй байдал нь хотын захиргааны ижил төрлийн хяналтыг хэрэгжүүлэх, хэрэгжүүлэхийг зогсооход тавигдах шаардлагуудын зөрчилд хүргэдэг бөгөөд энэ нь янз бүрийн харьяаллын болон зохицуулах байгууллагуудын хууль тогтоомжийг өөр өөр тайлбарлахтай холбоотой байдаг: зарим тохиолдолд, Орон нутгийн засаг захиргаа тодорхой газар нутагт хяналт тавихаас өөр аргагүйд хүрдэг бол зарим газарт эсрэгээр, ижил газар нутагт хяналт тавих нь хууль бус гэж тооцогддог. Ялангуяа тээвэр, тохижилтын чиглэлээр хотын хяналттай холбоотой маш зөрчилтэй нөхцөл байдал өнөө үед бий болсон. Энэ нь орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад эдгээр төрлийн хяналтыг хууль тогтоомжоор шууд нэгтгэх олон хууль тогтоох санаачлагыг бий болгож байна.

Гэсэн хэдий ч санал болгож буй саналыг хэрэгжүүлэх нь тийм ч хялбар биш юм, учир нь энэ нь хотын хяналтын сэдвийг тодорхойлох, ижил эсвэл холбогдох чиглэлээр улсын хяналт (хяналт) -аас тусгаарлах шаардлагатай холбоотой бүхэл бүтэн асуудалтай холбоотой юм. Тиймээс сайжруулах асуудал нь хот төлөвлөлт, архитектурын үйл ажиллагаа, ариун цэврийн болон эпидемиологийн сайн сайхан байдлыг хангах, ойн аж ахуй, газрын хууль тогтоомж гэх мэт асуудлуудтай нягт холбоотой байдаг. Эдгээр чиглэлээр хяналт тавих нь бусад байгууллагууд, ялангуяа төрийн байгууллагуудын бүрэн эрхэд хамаарна. Тиймээс "сайжруулах чиглэлээр хотын хяналтыг хэрэгжүүлэх" гэх мэт эрх мэдлийг хуульд нэгтгэх нь өөрөө асуудлыг шийдэхгүй, хэрэв ийм хяналтын сэдвийг тодорхой заагаагүй бол тохижилттой холбоотой бусад салбарт (газар ашиглалт, хот төлөвлөлт, эрүүл ахуй, халдвар судлалын халамж гэх мэт) төрийн хяналтыг (хяналт) сайжруулах чиглэлээр хотын хяналтыг тусгаарлахгүй.

Нэмж дурдахад орон нутгийн засаг захиргаа нь төрийн хяналтын эрх мэдлийг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудад хэрэгжүүлэхийн тулд тэдэнд шилжүүлсэн байдаг. 1999 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 184-ФЗ тоот Холбооны хуулийн 26.3 дугаар зүйлийн 6 дахь хэсэгт заасны дагуу "ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) болон гүйцэтгэх байгууллагуудын зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай". Дараахь хяналтын эрх мэдлийг орон нутгийн түвшинд шилжүүлж болно.

1) тусгай хамгаалалттай байгалийн газар нутгийг хамгаалах, ашиглах чиглэлээр бүс нутгийн улсын хяналт;

2) бүс нутгийн болон хот хоорондын ач холбогдолтой хурдны замын аюулгүй байдалд бүс нутгийн улсын хяналт;

3/ дундын барилгын салбарт төрийн хяналт, хяналт орон сууцны барилгуудболон бусад объектууд;

4) бүс нутгийн улсын барилгын хяналт;

5) бүс нутгийн улсын мал эмнэлгийн хяналт;

6) субьектийн хэрэглээний талаархи бүс нутгийн улсын хяналт төрийн зохицуулалтбараа (үйлчилгээ) үнэ (тариф);

7) бүс нутгийн байгаль орчны хяналт (геологийн судалгаа, газрын хэвлийг зохистой ашиглах, хамгаалах чиглэлээр бүс нутгийн улсын хяналт, агаар мандлын агаарыг хамгаалах чиглэлээр бүс нутгийн улсын хяналт, усны байгууламжийг хамгаалах чиглэлээр бүс нутгийн улсын хяналт; бүс нутгийн улсын хяналт хог хаягдлын менежментийн чиглэлээр) өмчийн хэлбэрээс үл хамааран эдийн засгийн болон бусад үйл ажиллагааны объектууд дээр;

8) тухайн чиглэлээр бүс нутгийн улсын хяналт техникийн нөхцөлөөрөө явагч машин болон бусад төрлийн тоног төхөөрөмж;

9) орон сууцны бүс нутгийн улсын хяналт;

10) бүс нутгийн сугалаа явуулахад бүс нутгийн улсын хяналт;

11) зорчигч, ачаа тээшийг зорчигч тээврийн таксигаар тээвэрлэх бүс нутгийн улсын хяналт;

12/ дайчилгааны бэлтгэлийн арга хэмжээний хэрэгжилтэд тавих хяналт.

Таны харж байгаагаар хуваарилагдсан хяналтын эрх мэдлийн тоог орон нутгийн засаг захиргааны өөрийн хяналтын эрх мэдлийн жагсаалттай харьцуулж болно.

Цаашид тодорхой чиглэлээр хотын хяналтын төрөл, сэдвийг тодорхой тодорхойлох шаардлагатай байна. Эрх зүйн зохицуулалтижил бөмбөрцөг олон нийттэй харилцахДүрмээр бол энэ нь "хөндлөн огтлолцсон" шинж чанартай бөгөөд ихэвчлэн эрх мэдлийн хэд хэдэн түвшинд нэгэн зэрэг хуваарилагддаг бөгөөд бүх шаардлагын утга учир, тэдгээрийн хэрэгжилтийг хянах нь албан ёсны дагуу биш, харин эдгээр дүрмээр дамжуулан тогтоосон дүрмийг иж бүрэн дагаж мөрдөх замаар тодорхой хүрээний хэвийн үйл ажиллагаа. Хэний үйлдэл тодорхой шаардлага тавьж байгаагаас хамааран эрх мэдлийн түвшний хооронд хяналтыг хуваах нь нэгдсэн байдлаар хяналт тавих боломжийг олгодоггүй, ерөнхий дүр зургийг өгдөггүй бөгөөд энэ нь эцэстээ хяналтыг үр дүнгүй болгоход хүргэдэг. Иймд тодорхой газар нутаг дахь хяналтыг тухайн салбарын удирдлагын хамгийн их ачааг үүрдэг, өнөөгийн нөхцөл байдлыг мэддэг эрх мэдлийн түвшинд хуваарилах ёстойг үндэслэн хяналтын эрх мэдлийн хуваарийг бодитойгоор хийх нь зүйтэй юм. асуудал, хэрэгцээ. Үүнтэй ижил чиглэлээр хяналтын эрх мэдлийг засгийн газрын түвшний хооронд хувааж болно, гэхдээ тэдгээр нь хэний үйл ажиллагаанаас хамаарч бус, харин олон нийттэй харилцах харилцааны субьектээс хамаарна. Энэ тохиолдолд хотын хяналтыг зөвхөн орон нутгийн ач холбогдол бүхий асуудалтай шууд холбоотой эсвэл төрийн эрх мэдэлд шилжүүлсэн газарт л хийх ёстой.

2. Хотын захиргааны хяналтыг хэрэгжүүлэх явцад илэрсэн зөрчилд үр дүнтэй хариу арга хэмжээ авахгүй байх.

Нэгдүгээрт, хяналт шалгалтын үр дүнд үндэслэн арга хэмжээ авах талаар орон нутгийн засаг захиргааны өөрийн эрх мэдэл маш бага байна.

Холбооны одоогийн хууль тогтоомжийн дагуу хотын хяналтын байгууллагууд хяналтын арга хэмжээний хүрээнд зөрчил илэрсэн тохиолдолд зөрчлийг арилгах тушаал гаргаж, холбогдох шалгалтын материалыг холбооны болон бүс нутгийн эрх бүхий байгууллагад шилжүүлэх эрхтэй. захиргааны хариуцлага хүлээлгэх. Зөрчил гаргасан тохиолдолд захиргааны хариуцлага хүлээлгэх орон нутгийн засаг захиргаа, өөрийн бүрэн эрхийг хассан. Хотын хяналтын байгууллага нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжоор эдгээр эрх мэдлийг шилжүүлсэн тохиолдолд л захиргааны хариуцлага хүлээлгэх эрхтэй бөгөөд зөвхөн ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжоор тогтоосон захиргааны зөрчил үйлдсэн тохиолдолд л захиргааны хариуцлага хүлээлгэх эрхтэй. .

Хотын түвшинд захиргааны зөрчлийн тухай протокол гаргах эрх мэдэл бараг байдаггүй. Захиргааны зөрчлийн тухай хуульд зааснаар ийм эрх мэдэл байгаа эсэх нь ОХУ-ын субъектын үзэмжээс хамаарна (2, 3-р хэсэг, 1.3.1-р зүйл).

Жишээлбэл, хотын газрын хяналтыг хэрэгжүүлэхдээ хотын байцаагч акт гаргах эрхтэй бөгөөд үүнийг дараа нь захиргааны хэрэг хянан шийдвэрлэхээр эрх бүхий төрийн байгууллагад илгээдэг. Үүний зэрэгцээ захиргааны хариуцлага хүлээлгэх хугацааг (2 сар) акт гаргасан өдрөөс эхлэн тооцдог бөгөөд энэ нь практикт хуулийн этгээдийг (хувь хүн) захиргааны шийтгэлээс татгалзахад хүргэдэг. захиргааны хариуцлага хүлээлгэх хөөн хэлэлцэх хугацаа. Үүний тод жишээ бол 2010 онд Обнинск хотод газрын хяналтыг хэрэгжүүлсэн явдал юм: хотын газрын хяналтын хяналт шалгалтын материалд үндэслэн зөрчлийн зөвхөн 1/3 нь захиргааны журмаар хэрэгжсэн байна. Тиймээс хотын хяналтын үр нөлөө, эрх мэдэл доогуур түвшинд байна.

Хоёрдугаарт, хотын хяналтыг үйлдсэн зөрчлийн хариуцлагын үр дүнтэй арга хэмжээнүүдээр бараг дэмждэггүй. Бид хотын эрх зүйн актыг зөрчсөн захиргааны хариуцлага, хотын хяналтыг өөрөө хэрэгжүүлэхийг эсэргүүцсэн захиргааны хариуцлагын талаар ярьж байна.

Хотын эрх зүйн актыг зөрчсөн тохиолдолд захиргааны хариуцлага хүлээлгэх асуудал нь холбооны төрийн эрх мэдлийн байгууллагууд ба ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн эрх мэдлийн байгууллагуудын хоорондын эрх мэдлийг хуваарилах онцлогтой холбоотой юм. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актыг зөрчсөний хариуцлагыг тогтоох нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн бүрэн эрхэд хамаарна (1999 оны 10-р сарын 6-ны Холбооны хуулийн 26.3 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсгийн 39 дэх дэд хэсэг, Холбооны хууль ", ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 1.3.1-ийн 1 дэх хэсгийн 1 дэх хэсэг). Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуульд заасны дагуу ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн түвшинд холбооны ач холбогдол бүхий асуудал, түүний дотор дүрэм, хэм хэмжээг зөрчсөн тохиолдолд захиргааны хариуцлага хүлээлгэх нь хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй. холбооны зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтоогдсон. Энэхүү дүрмийг прокурорын болон шүүхийн практикт маш өргөн хүрээнд тайлбарладаг бөгөөд холбооны актад тусгагдсан шаардлагад үндэслэн илүү тодорхой дүрмийг тогтоосон ч ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомжоор тэдгээрийн зөрчлийн хариуцлагыг тогтоосон гэж хүлээн зөвшөөрдөг. хууль бус. Үүний зэрэгцээ хариуцлага нь холбооны түвшинд, ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуульд тогтоогдоогүй болно.

Энэ талаархи хамгийн нийтлэг нөхцөл байдал бол ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын захиргааны хариуцлага хүлээлгэх оролдлого байнга бүтэлгүйтдэг тул сайжруулах талбар дахь нөхцөл байдал юм. Зохицуулах болон шүүх эрх мэдлийн байгууллагууд үүнийг холбооны эрх мэдлийн хүрээнд халдаж байна гэж үзэж байна. Үүний зэрэгцээ өөр нэг асуудал бий - хотын захиргааны актыг дагаж мөрдөөгүй тохиолдолд захиргааны зөрчлийн бүрэлдэхүүнийг зөв бүрдүүлэх. Өргөн хүрээний бүрэлдэхүүнийг бий болгох ("сайжруулах чиглэлээр хотын эрх зүйн актуудын шаардлагыг зөрчих" гэх мэт) нь хууль тогтоомжид нийцэхгүй гэж хүлээн зөвшөөрөгдсөн бөгөөд ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжид объектив талыг үнэн зөв тайлбарласан болно. Шаардлага нь өөрөө хотын эрх зүйн актад тусгагдсан бөгөөд өөр өөр байж болох тул хэцүү байдаг. Үүний үр дүнд одоогийн байдлаар хотын эрх зүйн актыг зөрчсөн тохиолдолд захиргааны хариуцлага хүлээлгэх механизм үнэндээ ажиллахгүй байна, өөрөөр хэлбэл. Эдгээрийг дагаж мөрдөх нь захиргааны хариуцлага хүлээхгүй.

Эцэст нь хэлэхэд, төрийн хяналтаас (хяналт) ялгаатай нь хотын хяналтын өөрөө "хууль ёсны аюулгүй байдал" байдаг. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуульд зөвхөн төрийн хяналт (хяналтын) чиглэлээр албан тушаалтны тушаал, шаардлагыг эсэргүүцсэн янз бүрийн хэлбэрийн захиргааны хариуцлагыг тогтоодог. Эдгээр хэм хэмжээ нь хотын хяналтыг хэрэгжүүлэх явцад гарсан зөрчилд хамаарахгүй. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжоор ижил төстэй хариуцлага тооцох нь бас боломжгүй юм, учир нь энэ тохиолдолд ирдэгХолбооны дүрэм, журмыг зөрчсөн тухай, учир нь жагсаасан захиргааны зөрчлийн бүрэлдэхүүнийг бүрдүүлдэг шаардлагыг "Хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдийн эрхийг хамгаалах тухай" Холбооны № 294-ФЗ хуулиар шууд тогтоосон байдаг. Бүх зохицуулах байгууллагад Төрийн хяналт (хяналт) ба хотын хяналтын хэрэгжилт" ...

Ийм нөхцөлд хотын хяналтын ач холбогдол, үр нөлөө эрс буурч байгаа нь илт байна.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын санхүүгийн болон боловсон хүчний хангамж хангалтгүйхотын хяналтын чиг үүргийг хэрэгжүүлэхийн тулд. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагууд нөөц бололцоо (санхүү, боловсон хүчин, материал, техникийн) хязгаарлагдмал байдлаас шалтгаалан хуулиар олгосон бүх хяналтын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх боломжгүй байна. бүрэн... Энэ нь ялангуяа хотын захиргааны ажилчдын тоо 10-15 хүнээс ихгүй байдаг жижиг хотын захиргаа (хөдөө, хот суурин) -ын хувьд үнэн юм.

Хотын захиргаанд хотын удирдлагын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх чадвартай боловсон хүчин дутагдалтай байна. Дүрмээр бол өнөөдөр орон нутгийн засаг захиргаанд хотын хяналтыг хэрэгжүүлэхийн тулд шинэ орон тооны нэгж, бүтцийн хэлтэс байгуулагдаагүй бөгөөд холбогдох үүргийг одоо байгаа захиргааны ажилтнуудад нэмэлт чиг үүрэг болгон хуваарилдаг.

Жишээлбэл, Анадыр хотын дүүрэгт хотын газрын хяналтыг хэрэгжүүлэх нь хоёр орон тооны нэгжээс бүрдсэн газар зохион байгуулалт, газрын бодлогын хэлтсийн ажилтнуудад нэмэлт үүрэг хариуцлага хүлээлгэдэг. Тоо хэмжээ газар, зөвхөн түрээслүүлнэ, 1024 ширхэг. Үүний зэрэгцээ хуулийн этгээд, иргэдийн өмчлөлийн газар ч газрын хяналтад байдаг. Хяналтын арга хэмжээний үр дүнд хүрэхийн тулд жил бүр дор хаяж 100 газар ашиглагчдад хяналт шалгалт хийх шаардлагатай байдаг бөгөөд энэ нь үнэндээ боломжгүй юм.

Хотын захиргаанд хотын хяналтыг хэрэгжүүлэх чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд зориулсан бие даасан зардлыг тооцдоггүй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Хотын хяналтын үйл ажиллагаанд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх нь орон нутгийн ач холбогдол бүхий холбогдох асуудлыг шийдвэрлэх, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын засвар үйлчилгээний зардлын тооцооны хүрээнд хийгддэг.

Хотын хяналтыг хэрэгжүүлэхэд зохион байгуулалт, эрх зүйн хязгаарлалтХолбооны хуулийн 294-ФЗ-ийн зарим заалтаас үүдэлтэй. Тодруулбал, хуулийн этгээдийн дарга, өөр албан тушаалтан, итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч, хувиараа бизнес эрхлэгч, түүний итгэмжлэгдсэн төлөөлөгч байхгүй тохиолдолд аудит хийх боломжгүй гэж заасан хуульд заагаагүй болно. Энэ нь хувь хүмүүс (хуулийн этгээд) хотын хяналтыг хэрэгжүүлэхээр төлөвлөж буй арга хэмжээг зориудаар тасалдуулж, улмаар хууль зөрчсөн болзошгүй зөрчлийг нуун дарагдуулдаг.

Сул тал нь, заасан Холбооны хуульд хотын хяналтын байгууллагад бүтэлгүйтсэн хяналтын үйл явдлыг өөр цаг хүртэл хойшлуулахыг зөвшөөрдөг дүрэм байхгүй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй.

Холбооны хуулийн 294-ФЗ-ийн заалтыг үндэслэн ноцтой зохион байгуулалтын асуудалгазрын хяналтын үед орон нутгийн засаг захиргаанаас үүсдэг. Тэгэхээр, тухайлбал, нэг хуулийн этгээдийн эзэмшилд байгаа газрын аль нэгэнд нь шалгалт хийсэн тохиолдолд тухайн хуулийн этгээдийн өмчлөлд байгаа бусад газрыг гурав тутамд нэг удаа л шалгах боломжтой. жил. Түүнчлэн хуулийн этгээдээр бүртгүүлснээс хойш гурван жил болоогүй аж ахуйн нэгжийн эзэмшлийн газарт шалгалт хийх боломжгүй.

Түвшин хангалтгүйорон нутгийн хэмжээнд хотын хяналтыг бэлтгэх, явуулах зохион байгуулалтын эрх зүйн зохицуулалт.Холбооны хуулийн 294-ФЗ-ийн дагуу холбогдох үйл ажиллагааны чиглэлээр хотын хяналтыг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх журмыг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хуульд заагаагүй бол хотын эрх зүйн актаар тогтооно. Бодит практикт хотын захиргааны хяналтын журмыг зохицуулсан хууль эрх зүйн актуудыг маш цөөхөн хотын захиргаанд баталсан байдаг.

Мөн хотын хяналтыг хэрэгжүүлэх журам, нөхцөл, түүнчлэн хотын хяналтыг хэрэгжүүлэхэд орон нутгийн засаг захиргааны эрх, үүргийн зохицуулалттай холбоотой хууль эрх зүйн тодорхойгүй байдал бий.

Шаардлагатай төрийн захиалгасанал, хууль эрх зүйн болон хууль тогтоомжийн арга хэмжээ боловсруулах тухай, хотын хяналтын тогтолцоог сайжруулахад чиглэсэнҮүнд:

1. Хөгжүүлэлт, танилцуулга хийх хууль эрх зүйн зохицуулалтхотын хяналтын хүрээнд хийсэн шалгалтын дүнг үндэслэн иргэн, хуулийн этгээдийг захиргааны хариуцлагад татах эрх мэдлийг нэгтгэн өргөжүүлэхэд чиглэгдсэн.

2. Хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчидтэй холбоотой орон нутгийн засаг захиргааны хяналтын эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд хууль тогтоомжийн хязгаарлалтыг бууруулахад чиглэсэн 294-ФЗ-ийн Холбооны хуулийг боловсруулж, нэмэлт өөрчлөлт оруулах, үүнд:

хуульд заасан журмын дагуу шалгалтын талаар мэдэгдсэн бол хяналт шалгалтад хамрагдсан аж ахуйн нэгж байхгүй байсан ч хотын аудит хийх боломжийг хангах;

хянан шалгагдсан этгээдийн буруугаас болж гараагүй хяналтын үйл явдлыг өөр цаг хүртэл хойшлуулах боломжийг олгох;

хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчидтэй холбоотой нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын хяналтын эрх мэдлийг бэхжүүлсэн бусад хэм хэмжээ.

3. 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 131-FZ "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийг авчрах, хотын хяналтын төрөл, сэдвийг тодорхойлох үүднээс "салбарын" холбооны хууль тогтоомж. ; төрийн бүх шатны байгууллагуудын хооронд хяналтын эрх мэдлийг тодорхой заах; эрхийг тодорхой зохицуулах ба функциональ үүрэг хариуцлагахотын хяналтын төрөл бүрийг хэрэгжүүлэхэд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага. Холбооны хуулийн 131-ФЗ-д хотын удирдлагын эрх мэдлийн нэгдсэн жагсаалтыг тодорхойл.

4. Жагсаалтыг шинэчлэн боловсруулж, ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хамаарах байгууллагууд орон нутгийн түвшинд шилжүүлж болох төрийн хяналтын эрх мэдлийн тоог багасгах.

5. Хотын захиргааны хяналтыг хэрэгжүүлэхдээ захиргааны зөрчлийн тухай протокол гаргах эрхийг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад олгох.

7. Орон тооны нэгжийг шинээр бий болгох буюу хотын хяналтын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх чиглэлээр мэргэшсэн бүтцийн нэгжүүдийг бий болгох зорилгоор нутгийн захиргааны байгууллагуудын орон тооны бүтцийг оновчтой болгох арга хэмжээ авахыг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад санал болгосугай. Хот, хөдөөгийн суурин газрын түвшинд хотын хяналтын үр ашгийг нэмэгдүүлэхийн тулд суурин газрын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагаас хотын дүүргийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад хяналтын эрх мэдлийг шилжүүлэх ажлыг эрчимжүүлэх нь зүйтэй.

IV. Төрийн үйлчилгээ үзүүлэхэд тавих хяналтын хэлбэрүүд. 4.1. Захиргааны үйл ажиллагааг зөв, цаг тухайд нь гүйцэтгэхэд байнгын хяналт тавих (үйл ажиллагааны гүйцэтгэл, шийдвэр гаргах)

V. Сурагчдын бие даасан ажлыг сурган хүмүүжүүлэх арга зүйн дэмжлэг, хичээл эзэмшсэний үр дүнд үндэслэн ахиц дэвшлийн өнөөгийн хяналт, завсрын баталгаажуулалтын үнэлгээний хэрэгсэл

Агаарын бохирдлыг хянах автомат систем

Эд ангиудын геометрийн хэлбэрийн параметрүүдийг хянах автомат төхөөрөмж

Эд анги үйлдвэрлэх нарийн хяналтанд дүн шинжилгээ хийх, хэмжээс, хазайлт, хүлцлийг тодорхойлох

Хотын хяналтын субъектууд нь бидний бодлоор бусад байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтнууд, түүнчлэн мэргэжлийн хяналтын байгууллага нь хотын хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх, хэрэгжүүлэхэд ерөнхий хяналт тавьдаг төлөөлөгчийн байгууллага юм. Түүний үйл ажиллагааны цар хүрээг Урлагийн дагуу тодорхойлно. Холбооны хууль N 131-FZ болон Холбооны хуулийн N 6-FZ-ийн 38.

Холбооны хуулийн 131-ФЗ нь хотын хяналтын байгууллагыг бүрдүүлэх боломжийг олгодог. Гэсэн хэдий ч энэхүү Холбооны хууль нь зөвхөн орон нутгийн төсвийн гүйцэтгэл, орон нутгийн төсвийн төслийг боловсруулах, хэлэлцэх тогтоосон журам, түүний хэрэгжилтийн тайланг дагаж мөрдөх, түүнчлэн тогтоосон хэм хэмжээг дагаж мөрдөх хяналтыг зөвхөн өөрийн бүрэн эрхэд өгдөг. хотын өмчид байгаа эд хөрөнгийг удирдах, захиран зарцуулах журам, өөрөөр хэлбэл ... Холбооны хуулийн 294-ФЗ хамаарахгүй эдгээр төрлийн хяналт.

Дээр дурдсан хуулийн заалтын дагуу хяналтын байгууллагууд орон нутгийн төсвийн гүйцэтгэл, түүнийг боловсруулах журам, түүнчлэн хотын өмчид байгаа эд хөрөнгийг захиран зарцуулах, захиран зарцуулах журамд хяналт тавьдаг.

Хяналтын үйл ажиллагааг нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын дарга нар харьяа бүтцийн нэгжүүд, хотын албан хаагчид болон бусад ажилтнуудтай холбоотой хийж болно.

Төлөөлөгчдийн хяналтын чухал бүрэлдэхүүн хэсэг бол төсвийн хөрөнгийн зарцуулалт, орон нутгийн өмчид байгаа хотын өмчийн менежментийг хянах явдал юм. Ийм хяналтыг хэрэгжүүлэхэд мэргэжлийн ур чадвар, тэр дундаа санхүүгийн болон нягтлан бодох бүртгэл, энэ тухай миний ажлын дараах догол мөрөнд авч үзэх болно.Хуульд эдгээр зорилгоор хотын захиргааны тусгай хяналтын байгууллагыг бий болгохоор заасан.

Хотын захиргааны хяналтын байгууллага (Хяналт тооцооны танхим, Хяналтын хороо гэх мэт) нь хотын сонгуулийн үеэр, эсвэл дүрмийн дагуу хотын төлөөлөгчийн байгууллагаас байгуулагддаг. Түүний бүрэн эрхэд орон нутгийн төсвийн гүйцэтгэлд хяналт тавих, орон нутгийн төсвийн төслийг боловсруулах, хэлэлцэх тогтоосон журам, түүний хэрэгжилтийн тайланг дагаж мөрдөх, түүнчлэн өмч хөрөнгийг захиран зарцуулах, захиран зарцуулах тогтоосон журмыг дагаж мөрдөх зэрэг орно. хотын өмч. Хотын захиргааны хяналтын байгууллагаас хийсэн шалгалтын үр дүнг нийтлэх (товчруулах) шаардлагатай. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнууд нь хотын захиргааны хяналтын байгууллагад түүний хүсэлтээр өөрийн бүрэн эрхэд хамаарах асуудлаар шаардлагатай мэдээлэл, баримт бичгийг гаргаж өгөх үүрэгтэй. 3-р хэвлэл, Илч. болон нэмэх. М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. S. 92.

"ОХУ-д Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хууль ОХУ-д Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай: 1995 оны 8-р сарын 28-ны N 154-FZ-ийн Холбооны хууль // SZ RF. 1995. N 35. Урлаг. 3506. (Хүчингүй). 1995 онд мөн хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын холбогдох хяналтын эрх мэдлийг тусгасан боловч тэдгээрийг хэрэгжүүлэх механизм, журмыг тогтоогоогүй байна. Төсвийн хөрөнгийг зүй бусаар ашиглахыг эсэргүүцэх боломж депутатуудад бараг байсангүй. Тэд ихэвчлэн зөрчлийг цаг тухайд нь илрүүлэх чадваргүй байсан. 2003 оны "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн хэм хэмжээ, хотын хяналтын эрх бүхий байгууллагуудыг бий болгох, хяналт шалгалтын үр дүнг олон нийтэд сурталчлах нь тогтолцоог эрс сайжруулах боломжийг олгож байна. хотын захиргаа дахь төлөөллийн хяналтын тухай.ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай: Холбооны хууль 2003 оны 10-р сарын 6-ны өдөр. "ConsultantPlus" хуулийн лавлагааны системээс нэвтрэх.

Захиргааны хяналтыг хотын захиргааны гүйцэтгэх байгууллагууд гүйцэтгэдэг янз бүрийн хэлбэрүүд... Захиргааны бүтцийн хэлтсийн дарга нар харьяа албан тушаалтнуудын үйл ажиллагааны хууль ёсны байдал, хэрэгцээ, оновчтой байдал, үр дүнтэй байдалд хяналт тавих үүрэгтэй. Хяналтын энэ хэлбэрт тушаал, тушаал, заавар өгөх, харьяа албан тушаалтнуудын гаргасан шийдвэрийг өөрчлөх, цуцлах эрх багтана.

Гаргасан шийдвэр бүрийн текстэнд гүйцэтгэлийг хариуцах хүмүүс, гүйцэтгэх хугацаа, гүйцэтгэлд хяналт тавих үүрэг бүхий этгээдийг зааж өгөх ёстой. Захиргааны байгууллагын шийдвэрийн гүйцэтгэлд ерөнхий хяналтыг ихэвчлэн штабын дарга гүйцэтгэдэг.

Хотын захиргаа нь шийдвэрийнхээ хэрэгжилтэд дотоод хяналт тавихаас гадна харьяа нутаг дэвсгэрт байрлах бүх иргэн, аж ахуйн нэгж, байгууллагын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын шийдвэрийн хэрэгжилтэд хяналт тавих үүрэгтэй Удирдлагын онол / В.Д. Иргэд. - М .: Гардарики, 2006. S. 45.

Хотын захиргаанаас ажлын гүйцэтгэлд тавих хяналт нь гомдлыг хянах, оршин суугчидтай ярилцлага хийх, үйлдвэрлэлийн бүртгэлийг шууд ажиглах, хянах, бусад гүйцэтгэгч, хотын үйлчилгээний зардалтай үе үе харьцуулах зэрэг багтаж болно. Олон ажлын чанарт олон нийт үр дүнтэй хяналт тавьдаг. Шаардлагатай холбоо барих утасны дугаарыг оршин суугчдад хүртээмжтэй газар байрлуулахад хангалттай бөгөөд ажлын чанар муу (жишээлбэл, хог цуглуулах) нь ирж буй гомдлын өсөлтөөр шууд илэрхийлэгдэх болно. Гэсэн хэдий ч иргэдийн гомдол шууд гүйцэтгэгч рүү биш, хамгийн түрүүнд хотын захиргааны байгууллагад хандах нь чухал. Энэ тохиолдолд та гэрээний гүйцэтгэлийн үр дүнгийн хэвийн бүртгэлийг хялбар бөгөөд хямдхан хөтөлж болно. Зарим хотын үйлчилгээний газрууд гэрээлэгчийн утасны дугаарыг олон нийтэд ил болгож, гомдол гаргахдаа үүнийг мартсан байна. Оршин суугчдын судалгааг янз бүрийн үйлчилгээ үзүүлж буй үйлчилгээний түвшинд тэдний сэтгэл ханамжийн түвшинг үнэлэх хэрэгсэл болгон үр дүнтэй ашиглаж болно. Хяналтын аргууд нь төлөвлөгөөт бус газар дээр нь хийх үзлэг, ажлын тодорхой үе шатанд төлөвлөгөөт хяналт шалгалтыг багтааж болно. Олон ажлыг үе үе санамсаргүй шалгалтаар үр дүнтэй хянадаг, тухайлбал, талбайн цэвэрлэгээний чанар, автобусны цагийн хуваарийг дагаж мөрдөх, замын гадаргуугийн засварын чанар гэх мэт Хотын эдийн засаг дахь хотын удирдлага, нийгмийн төлөвлөлт: / А.Г.Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В.Рудой. - Ростов-на-Дону: Финикс, 2007. S. 76.

Хотын захиргааны байгууллагуудад бүтцийн хэлтэсүүд бий болсон бөгөөд тэдгээрийн үүрэг нь орон нутгийн засаг захиргааны тогтолцоонд сахилга батыг хангах явдал юм. Ийм хэлтэс нь захиргааны бусад хэлтэс, хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын үйл ажиллагаанд дотоод хяналтыг гүйцэтгэдэг. Дотоод хяналтын субьект нь санхүүгийн болон гүйцэтгэх сахилга бат, түүнчлэн хотын захиргааны зохицуулалтын эрх зүйн актуудын шаардлагыг биелүүлэх явдал юм Самара мужийн захиргааны протокол, зохион байгуулалтын ажлын албаны тухай журмыг батлах тухай. Самара мужийн захиргааны дарга 2004 оны 5-р сарын 24-ний өдрийн N 179-r. Баримт бичгийг энэ хэлбэрээр нийтлээгүй байна. "ConsultantPlus" хуулийн лавлагааны системээс нэвтрэх.

Хотын захиргааны хяналтын байгууллагын статусыг Урлагийн дагуу тодорхойлно. Холбооны хуулийн 38 N 131-FZ. Үүнийг хяналт, нягтлан бодох бүртгэлийн танхим, аудитын комисс эсвэл бусад байгууллагын зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрээр өгч болно.

Энэ байгууллагын бүрэлдэхүүнийг хотын сонгуулиар эсвэл хотын төлөөлөгчийн байгууллагын шийдвэрээр бүрдүүлж болно. Үүний зорилго нь орон нутгийн төсвийн гүйцэтгэлд хяналт тавих, орон нутгийн төсвийн төсөл, түүний хэрэгжилтийн тайланг бэлтгэх, хэлэлцэх тогтоосон журмыг дагаж мөрдөх, түүнчлэн захиран зарцуулах, захиран зарцуулах тогтоосон журмын хэрэгжилтэд хяналт тавих явдал юм. хотын өмчид байгаа эд хөрөнгө, - ОХУ-ын Тооцооны танхимыг байгуулах зорилготой төстэй боловч орон нутгийн төсөв, хотын өмчөөр хязгаарлагддаг.

Урлагийн 4-р хэсгийн утгыг үндэслэн. N 131-FZ Холбооны хуулийн 38-д зааснаар хяналтын байгууллагын ашиг сонирхлын объект нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнуудын үйл ажиллагаа юм. Энэхүү заалт нь хяналтын байгууллагын үйл ажиллагааг Холбооны хуулийн N 294-FZ-ийн үйл ажиллагаанаас хассан бөгөөд энэ нь орон нутгийн засаг захиргаа болон бусад нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын талаар хэлэх боломжгүй юм.

Нутгийн засаг захиргаа болон нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад байгууллагуудын бүтцийг хотын бүтэц бүр өөрийн дүрмийн дагуу бие даан тодорхойлдог. Практикт жишээ нь:

Саранск хотын барилга байгууламжид тохижилт, цэвэр байдал, дэг журмыг дагаж мөрдөөгүй тохиолдолд захиргааны зөрчлийн тухай протокол гаргах эрх бүхий албан тушаалтнуудын жагсаалтыг батлах тухай Хот төлөвлөлтийн кадастр, хяналтын хэлтэс. зэргэлдээх нутаг дэвсгэр: Саранск хотын дүүргийн захиргааны даргын 2006 оны 12-р сарын 15-ны өдрийн N 1386-p тушаал. Баримт бичгийг энэ хэлбэрээр нийтлээгүй байна. "ConsultantPlus" хууль эрх зүйн системээс нэвтрэх; хүн амд үзүүлэх үйлчилгээ, хэрэглэгчийн эрхийг хамгаалах Хотын захиргааны хүн амд үйлчлэх, хэрэглэгчийн эрхийг хамгаалах газрын тухай журмыг батлах тухай: Ивановын Тамгын газрын даргын 1995 оны 3-р сарын 6-ны өдрийн 159-р тогтоол. баримт бичгийг энэ хэлбэрээр нийтлээгүй. "ConsultantPlus" хууль эрх зүйн системээс нэвтрэх; хотын барилгын хяналт "Сыктывкар" хотын дүүргийн засаг захиргааны бүтцийг батлах тухай: "Сыктывкар" хотын дүүргийн хотын захиргааны зөвлөлийн 2008 оны 11-р сарын 14-ний өдрийн N 15 / 11-307-ийн шийдвэр. // Нийслэлийн панорама. 2008.11.20;

хэрэглээний зах зээлийн удирдлага Бүгд Найрамдах Башкортостан Улсын "Уфа хот" хотын дүүргийн захиргааны бүтцийн тухай: Бүгд Найрамдах Башкортостан Улсын "Уфа хот" хотын дүүргийн зөвлөлийн 2007 оны 3-р сарын 29-ний өдрийн N шийдвэр. 23/11 // Орой Уфа. 2007.4.4; хотын байгаль орчны хөтөлбөр, хяналт-шинжилгээ, хяналт Хотын байгаль орчны хөтөлбөр, хяналт-шинжилгээ, хяналтын удирдлагын тухай журмыг батлах тухай: 2006 оны 9-р сарын 11-ний өдрийн Владивостокийн захиргааны даргын тогтоол N 2206. Баримт бичгийг энэ хэлбэрээр нийтлээгүй болно. "ConsultantPlus" хууль эрх зүйн системээс нэвтрэх;

Казань хотын орон сууц, нийтийн аж ахуйн үйлчилгээний удирдлагын тогтолцоог цаашид боловсронгуй болгох тухай: Казань хотын захиргааны даргын 2005 оны 4-р сарын 29-ний өдрийн N 1001 тогтоол // Казанские ведомости. 2005. 11-р сарын 1;

Хяналт шалгалт (Хотын байцаагч Ставрополь хотын захиргааны Архитектур, барилгын хяналтын байцаагчийг Ставрополь хотын захиргааны хотын хяналтын газар болгон өөрчлөх тухай: Ставрополь хотын захиргааны даргын 2002 оны 8-р сарын 30-ны өдрийн N 6049-р тогтоол. Энэхүү баримт бичгийг энэ хэлбэрээр нийтлээгүй болно систем "ConsultantPlus"; Твер хотын байгаль орчны хяналт гэх мэт.

Мөн "Уфа хотын мал эмнэлгийн станц" хотын байгууллага, тэр байтугай "Ариун цэврийн хяналтын газар" ХХК зэрэг аж ахуйн нэгжүүдийг ажилд бэлтгэх талаар "хачин" хотын зохицуулах байгууллагууд байдаг. өвлийн улирал 2008 - 2009: Владивосток хотын даргын 2008 оны 9-р сарын 10-ны өдрийн 283 тоот тогтоол. "ConsultantPlus" хуулийн лавлагааны системээс нэвтрэх., Владивосток хотод үйл ажиллагаа явуулж байна.

Жагсаалтад орсон болон түүнтэй адилтгах байгууллагууд нь хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдийн үйл ажиллагаа нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын актаар тогтоосон шаардлага, түүнчлэн холбооны хууль тогтоомжийн шаардлагад нийцэж байгаа эсэхийг шалгах эрх бүхий хотын эрх зүйн актаар хангагдсан байдаг. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомж (жишээлбэл, Липецк хотын захиргааны даргын 2006 оны 3-р сарын 6-ны өдрийн № 1117-р тушаалаар тус газрын чиг үүргийн хүрээнд ОХУ-ын хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавихыг тусгасан болно. хот төлөвлөлт, газар зохион байгуулалт, эрх хэмжээнийхээ хүрээнд бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудын тухай) Липецк хотын захиргааны Хот байгуулалт, архитектурын газрын тухай журам: Липецк хотын захиргааны даргын 2006 оны 3-р сарын 6-ны өдрийн N 1117-r тушаал, Баримт бичиг. энэ хэлбэрээр хэвлэгдээгүй байна. "ConsultantPlus" хууль эрх зүйн лавлагаа системээс нэвтрэх .. Тиймээс Казан хотын захиргааны Архитектур, хот төлөвлөлтийн ерөнхий газар хяналтыг хангадаг. мастер төлөвлөгөөхот, түүний цогц хөгжлийн хэрэгжилт, орон сууцны хороолол, үйлдвэр, амралт зугаалгын бүсийг барьж байгуулах, сайжруулах. Түүний үүрэг хариуцлагад: хот төлөвлөлтийн баримт бичгийн хэрэгжилтэд байнгын хяналт тавих; түүх, соёлын дурсгалт зүйлийг хамгаалах, сэргээн засварлах, ашиглахад тавих төрийн хяналт; Казань хотын захиргааны Архитектур, хот төлөвлөлтийн ерөнхий газрын тухай журам: Орон сууц, үйлдвэрлэлийн болон үйлдвэрлэлийн бус зориулалттай иргэний болон нийтийн аж ахуйн барилга байгууламжийг барьж байгуулах, сэргээн босгох чанарт улсын архитектур, барилгын хяналт. 1997 оны 4-р сарын 14-ний өдрийн Казань хотын захиргааны дарга N 711 Баримт бичгийг энэ хэлбэрээр нийтлээгүй байна. "ConsultantPlus" хуулийн лавлагааны системээс нэвтрэх.

Харьяа болон шинжээчийн байгууллагын хяналт, хяналтын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд оролцох. 294-ФЗ-ийн Холбооны хуулийн 2-р зүйлийн 1, 4-т заасны дагуу төрийн болон хотын хяналтыг зөвхөн төрийн эрх бүхий байгууллагууд (холбооны болон бүс нутгийн аль алинд нь) болон орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд хийж болно. Гэсэн хэдий ч бодит байдал дээр эдгээр заалтыг ихэвчлэн хүндэтгэдэггүй: төрийн бус байгууллагууд хяналт, хяналтын эрх мэдэлтэй байдаг.

Үүний зэрэгцээ, ихэнх тохиолдолд харьяа байгууллагууд нь зөвхөн хяналтыг аналитик, логистикийн дэмжлэг үзүүлэх туслах чиг үүргийг (жишээлбэл, дээж авах, лабораторийн шинжилгээ) өгдөг бөгөөд энэ нь зөвхөн хяналтыг хэрэгжүүлэхэд оролцохыг илэрхийлдэг төдийгүй эрх мэдэлтэй байдаг. бие даан шалгалт хийх. Бүртгэл, баталгаажуулалт, магадлан итгэмжлэл, нийцлийг баталгаажуулах гэх мэт зөвшөөрлийн чиг үүргийг харьяа байгууллагуудад олгодог.

Энэхүү хууль бус үйлдэл нь засгийн газрын бүх түвшинд түгээмэл байдаг: холбооны, бүс нутгийн болон хотын захиргаанд байдаг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын түвшинд холбооны хяналтын практикт хийсэн хамгийн ерөнхий дүн шинжилгээ нь бие даасан хэлтэсүүдийн түвшинг харгалзахгүйгээр Холбооны төрийн байгууллагын хяналтын эрх мэдлийг шууд хэрэгжүүлэх арав орчим тохиолдлыг илрүүлдэг. "Оросын тэнгисийн тээврийн бүртгэл" Холбооны улсын байгууллагаас гүйцэтгэдэг хөлөг онгоцны техникийн хяналт, "Россельхозцентр" Холбооны улсын байгууллага, сорт, үрийн хяналт гэх мэт.)

Харамсалтай нь, 294-ФЗ Холбооны хуулийг баталснаар Холбооны улсын байгууллагад хяналтын чиг үүргийг хууль тогтоомжоор олгосон тохиолдлыг үгүйсгээгүй төдийгүй шинэ хяналт, хяналтыг нэгтгэхэд чиглэсэн хууль тогтоох тодорхой үйл ажиллагааг бий болгосон гэж хэлж болно. Холбооны улсын байгууллагын эрх мэдэл. Түүнээс гадна энэ сөрөг практикОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуульд нэгтгэсэн болно. Жишээлбэл, Урлагийн 5-р хэсэгт. Энэхүү дүрмийн 28.3-т холбооны байгууллага, аж ахуйн нэгжийн албан тушаалтнуудад протокол боловсруулах эрх олгох 6 тохиолдол байдаг.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн байгууллагуудын хяналтыг хэрэгжүүлэх тохиолдол цөөнгүй байна. Тухайлбал, хамгаалалтын салбарын төрийн хяналтыг дурдаж болно орчин(жишээлбэл, Ленинград мужийн улсын байгууллага "Улсын байгаль орчны хяналт Ленинград муж") Хотын захиргаа: лавлах гарын авлагыг үзнэ үү / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. М .: INFRA-M, 2012. S. 77. Засгийн газрын агентлагМосква муж "Москва мужийн захиргааны болон тээврийн хяналт").

Хотын захиргааны байгууллагууд, тухайлбал Курск хотын "Хотын орон сууц, нийтийн аж ахуй, тохижилтын хяналтын газар", "Майкоп хот" хотын захиргаа, техникийн хяналт, MU "Өмч, газрын харилцаа" зэрэг байгууллагуудын хяналт шалгалтын тохиолдол байдаг. Горно-Алтайск хотын хэлтэс гэх мэт.

Хуулийн хэрэгжилтийн практикт дүн шинжилгээ хийх нь хотын хяналтыг хэрэгжүүлдэг байгууллагуудын жагсаалт нэлээд өргөн байгааг харуулж байна. Хэд хэдэн хотын захиргаа нь хотын удирдлагын байгууллага гэж нэрлэгддэг. Бусад хотын захиргаанд хяналтын байгууллага нь түүний бүтцийн хэлтэс (хороо, хэлтэс, хэлтэс) юм. Зарим хотын захиргаанд хяналтын чиг үүргийг хотын захиргааны байгууллагууд гүйцэтгэдэг бөгөөд үүнийг өөрөөр нэрлэж болно: хяналт шалгалт (жишээлбэл, "Майкоп хот" хотын захиргааны "Захиргааны болон техникийн хяналт"), менежмент (MU "Өмч, газрын алба" Горно-Алтайск хотын харилцаа ").

Курсын ажлын хоёрдугаар бүлгийн төгсгөлд бид үүнийг товчхон дүгнэх болно. Ийнхүү одоогийн хууль тогтоомжид заасан хууль дээдлэх ёсыг хангах хэлбэрийг салгаж байгаатай холбогдуулан төрийн захиргааны салбараас ялгаатай нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагууд хяналтын үйл ажиллагаа явуулах боломжгүй болохыг зохиогч олж тогтоосон.

Холбооны хууль № 294-ФЗ нь хотын хяналтыг хэрэгжүүлдэг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын эрх мэдлийг тогтоодог. Эдгээр эрх мэдэлд:

1) холбогдох нутаг дэвсгэрт хотын хяналтыг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх;
2) хотын хяналтыг хэрэгжүүлэхэд хяналт шалгалт хийх захиргааны журмыг боловсруулж батлах;
3) үзүүлэлт, аргачлалыг ОХУ-ын Засгийн газраас баталсан холбогдох үйл ажиллагааны чиглэлээр хотын хяналтын үр дүнтэй байдалд хяналт тавих ажлыг зохион байгуулах, явуулах;
4) холбооны хууль тогтоомж, хууль тогтоомж, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын бусад зохицуулалтын эрх зүйн актад заасан бусад бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх.

Дараа нь бид хяналтын тодорхойлолтыг Урлагт тодорхойлсон хотын хяналт гэсэн ойлголттой уялдуулах болно. N 294-ФЗ хуулийн 2-т хотын нутаг дэвсгэрт үйл ажиллагаа явуулахдаа хотын эрх зүйн актаар тогтоосон шаардлагыг дагаж мөрдөх шалгалтыг (жишээ нь, нэгдсэн хяналтын арга хэмжээ) зохион байгуулах, явуулах эрх бүхий орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын үйл ажиллагаа юм. хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчид.

Тиймээс хотын хяналтыг хэрэгжүүлдэг байгууллагууд хяналт шалгалтын явцад хяналтын арга хэмжээ авах эрхгүй. Тиймээс хотын хяналтыг хэрэгжүүлдэг байгууллагууд дараахь эрхгүй.

- хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдийн үйл ажиллагааг холбооны болон (эсвэл) бүс нутгийн хууль тогтоомжид нийцэж байгаа эсэхийг шалгах;
- урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ авах, (эсвэл) илэрсэн зөрчлийн үр дагаврыг арилгах;
- гүйцэтгэлд системтэй хяналт тавих заавал биелүүлэх шаардлага, хуулийн этгээд, хувь хүн хуулийн шаардлагын биелэлтэд дүн шинжилгээ хийх, урьдчилан таамаглах.

294-FZ хуулийн өмнө батлагдсан одоогийн хууль тогтоомж нь холбооны болон бүс нутгийн хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөхийг хотын захиргаанаас хянах боломжийг олгодог. Холбооны хууль 31-FZ нь суурин газрын орон нутгийн асуудлын жагсаалтад хотын ойн аж ахуйн хяналт, хяналтыг багтаасан болно.

Урлагийн 3-р хэсгээс хойш. 294-FZ хуулийн 1-р зүйлд ойн хяналт, хяналтыг тусгайлан зохицуулдаг болохыг тогтоогоогүй тул үүнийг хүлээн зөвшөөрөх ёстой: 294-FZ хууль хүчин төгөлдөр болсон цагаас эхлэн суурин, хотын дүүргүүд үүнийг хэрэгжүүлэх эрхгүй болно. хотын ойн хяналт, энэ чиглэлээр үйл ажиллагаагаа хязгаарлаж, зөвхөн хяналтын үйл ажиллагаа явуулдаг. Холбооны хуулийн 294-FZ тоот байгууллагыг тодорхойлдог зохион байгуулалтын бүтэц, хотын хяналтын байгууллагуудын эрх мэдэл, чиг үүрэг, үйл ажиллагааны журмыг хотын захиргааны дүрмийн дагуу хэрэгжүүлэх ёстой.

Хотын хяналтын субъектуудын бүрэн эрх нь хууль тогтоомжоор тогтоосон хүрээнд зөвхөн хотын байгууллагуудад төдийгүй хотын нутаг дэвсгэрт байрладаг төрийн, хувийн, олон нийтийн янз бүрийн байгууллагуудад хотын эрх зүйн актуудыг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой байдаг. .

Үүний зэрэгцээ тэд албан тушаалтан болон бусад иргэдээс тайлбар авах, хяналтанд байгаа байгууллага, байгууллагад хандах, хүсэлт илгээх, хяналт тавихад шаардлагатай баримт бичиг, мэдээлэл болон бусад мэдээллийг авах замаар хяналтын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлдэг. Үйл ажиллагааныхаа явцад хотын хяналтын субъектууд мэргэжилтэн, мэргэжилтнүүдийг татах боломжтой.

хотын зохицуулалтын эрх зүйн хяналт

Танилцуулга

Нэгдүгээр БҮЛЭГ. Хотын хяналтын мөн чанар, ангиллын тухай ойлголт

1.1 Хотын хяналтын тухай ойлголт, мөн чанар

1.2 Хотын хяналтын ангилал

1.3 Хотын хяналтын зарчим, арга

Хоёрдугаар бүлэг. Хотын удирдлагын тогтолцоо, байгууллага, төрлүүд

2.1 Хотын хяналтын тогтолцоо, байгууллагууд

2.2 Хотын хяналтын төрлүүд

2.3 Хотын хяналтыг зөрчсөнөөс үүдэн гарсан хэргийн шүүхийн практикийн товч тойм

Дүгнэлт

Ном зүй

Танилцуулга

Өнөөдөр хотын хяналт нь нутгийн захиргааны чухал үүрэг юм. Энэхүү ажлын зохиогч нь энэхүү судалгааны ач холбогдлыг ухаарч, одоогийн байдлаар хотын хяналтын сэдвийг судалж буй ажил дэндүү цөөхөн байгааг үндэслэн хотын хяналтын сэдвээр өөрийн үзэл бодлыг санал болгож байна. Би курсын судалгааныхаа зорилго бол хотын хяналтыг онолын талаас нь харуулах явдал гэж би үзэж байна. Курсын ажилд тавьсан зорилгодоо хүрэхийн тулд зохиогч дараахь ажлуудыг шийдсэн: хотын хяналтын үзэл баримтлал, ангилал, мөн чанарыг тодорхойлох. Хотын удирдлагын тогтолцоо, байгууллага, төрлийг тодорхойлох. Хотын хяналтыг бий болгосноор үүссэн хэргийн шүүх практикт товч дүн шинжилгээ хийх. Хичээлийн судалгааны объект, субьект нь хотын хяналт ба түүний зохицуулалтын байгууллагын тогтолцоон дахь үйл ажиллагаа юм хотын захиргааОдоогийн шатанд. Курсын судалгааг бичихэд ашигласан аргуудын дотроос хэд хэдэн аргыг ашигласан: аналитик, харьцуулсан, зохицуулалтын тогтолцоог судлах, тодорхой түүх, ерөнхий дүгнэлт. Кейс судалгааг хотын болон төрийн удирдлага, удирдлагын онолын чиглэлээр уран зохиол, судалгааг ашиглан бичсэн болно. Дараах эрдэмтдийн бүтээлд үндэслэсэн: A. V. Якушев. Н.И.Глазунова А.Г.Кобилев, А.Д.Кирнев, В.В.Рудой Н.В.Шумянкова О.М.Рой М.И.Халиков Е.А.Уткин, А.Ф.Денисов. бусад. Курсын ажлын бүтэц нь судалгаанд тавьсан даалгавартай холбоотой юм. Курсын ажлын эхний бүлэгт хотын хяналтын мөн чанар, ангиллын тухай ойлголтыг харуулсан болно. Хотын хяналтын зарчим, арга. Курсын ажлын хоёрдугаар бүлэгт хотын хяналтын тогтолцоо, байгууллага, төрлийг тодорхойлсон бөгөөд хотын хяналтыг бий болгосноор үүссэн хэргийн шүүх практикийн товч тоймыг тусгасан болно.

Нэгдүгээр БҮЛЭГ. Хотын хяналтын мөн чанар, ангиллын тухай ойлголт

1.1 Хотын хяналтын тухай ойлголт, мөн чанар

Хотын захиргаа дахь хяналт гэдэг нь объект, үйл явцын тоон болон чанарын шинж чанар нь тогтоосон (төлөвлөсөн, зохицуулалтын) шаардлагад нийцэж байгаа эсэхийг шалгах явдал юм. Энэ нь төрийн болон хотын хэм хэмжээ, стандартыг дагаж мөрдөхөд чиглэгдэж, хууль ёсны байдал, төлөвлөлт, мэдээллийн бүрэн бүтэн байдал, найдвартай байдал, хотын өмчийг зориулалтын дагуу ашиглах зарчим дээр суурилдаг. санхүүгийн эх үүсвэр, хяналтын үйл ажиллагааны үр нөлөө.

Үүний үр дүнд гаргасан шийдвэрийн хэрэгжилтээс гадна, өөрөө гаргасан алдаа дутагдал илрэх боломжтой. Ихэнхдээ хяналтын үр дүн нь өмнө нь батлагдсан төлөвлөгөө, шийдвэрийг өөрчлөх үндэс суурь болдог.

1.2 Хотын хяналтын ангилал

Хамгийн чухал нь хяналтыг гадаад (төрийн), дотоод, орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийт гэж хуваах явдал юм. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын үйл ажиллагаанд төрийн хяналт, хяналтын асуудал. Энэ бүлэгт хотын удирдлагын тогтолцооны бүрэлдэхүүн хэсэг болох дотоод болон олон нийтийн хяналтын асуудлыг авч үзнэ.

Хугацааны хувьд хяналт нь үе үе эсвэл тасралтгүй байж болно.

Тасралтгүй байх нь ихэвчлэн техникийн хяналтыг ашиглахтай холбоотой байдаг.

Хэмжээний хувьд хяналт ерөнхий ба тусгай (нарийвчилсан) байж болно. Ерөнхий нэг нь шалгалтын тооноос хазайсан талаарх мэдлэг дээр үндэслэн хийгддэг. Хувийн хянагч бүх жижиг зүйл, нарийн ширийн зүйлийг шалгаж үзэхэд жүжигчний алхам бүрийг шалгадаг.

Цаг хугацааны хүчин зүйлийн дагуу хяналтыг урьдчилсан, одоогийн (завсрын) болон эцсийн гэж хуваадаг. Урьдчилсан хяналтыг ажил эхлэхээс өмнө хийдэг. Тэдний тогтоосон шаардлага, дүрэм журам, бэлэн нөөцөд нийцэж байгаа эсэхийг хянадаг: хүн, материал, санхүүгийн. Одоогийн болон завсрын хяналт нь батлагдсан төлөвлөгөө, шийдвэрийг шууд хэрэгжүүлэх явцад хийгддэг бөгөөд ажлын бодит үр дүнг төлөвлөсөнтэй харьцуулах үндсэн дээр хийгддэг.

Энэ нь ажлын явцад тодорхойлсон хазайлтыг тогтоож, засч залруулах шийдвэр гаргах боломжийг танд олгоно. Эцсийн хяналтыг ажил дууссаны дараа хийдэг. Энэ үе шатанд ажлын ахиц дэвшилд нөлөөлөх боломж байхгүй боловч дараагийн ажлыг гүйцэтгэхдээ хяналтын үр дүнг харгалзан үздэг.

Хэлбэрийн хувьд хяналтыг баримтат мэдээллийн хяналт, менежер, ажил гүйцэтгэгчдийн тайланг сонсох, тэдэнтэй хийсэн ярилцлага гэж хуваадаг.

Энэ сэдвээр одоогийн үр дүнгийн хяналт, захиргааны баримт бичгийн гүйцэтгэл, бүтцийн хэлтэс, үйлчилгээний үйл ажиллагааг ялгаж үздэг. Одоогийн үр дүнгийн хяналт нь тавьсан зорилгодоо хүрэх түвшинг үнэлэхэд суурилдаг. Захиргааны баримт бичгийн гүйцэтгэлд тавих хяналт нь эдгээр баримт бичигт заасан шаардлагыг нарийн тайлбарлах, дагаж мөрдөх, хэрэгжүүлэх хяналтыг агуулдаг. Хотын захиргааны байгууллагуудын үйл ажиллагаанд хяналт тавих нь зорилго, үүрэг, чиг үүрэг, зохион байгуулалтын бүтэц, ажлын арга барилыг шалгах явдал юм. мэргэжлийн чанаруудажилчид.

Хяналтын үйл явцын үндсэн бүрэлдэхүүн хэсгүүд:

Хяналтыг хэрэгжүүлэх стандарт, шалгуур үзүүлэлтийг боловсруулах (хэрэв өмнө нь тогтоогдоогүй бол);

Эдгээр стандарт, бодит үр дүнгийн шалгуур үзүүлэлттэй харьцуулах;

Залруулах арга хэмжээ авч байна.

1.3 Хотын хяналтын зарчим, арга

Хотын захиргаанд хяналтын тогтолцоог зохион байгуулахдаа ерөнхий болон тусгай зарчмуудыг баримтлахыг зөвлөж байна. Хяналтын ерөнхий зарчмууд нь түүний нийгэм-улс төрийн тал дээр суурилдаг бөгөөд хувийн зарчим нь зохион байгуулалт, техникийн талыг тусгасан байдаг. Хяналтын аргууд орно:

Объектуудыг газар дээр нь судлах;

Ажилчдын албан тушаалд нийцэж байгаа эсэхийг баталгаажуулах.

Хяналт нь орон нутгийн засаг захиргаанд өгсөн үүрэг даалгаврыг шийдвэрлэхэд чиглэсэн, цаг алдалгүй, уян хатан байх ёстой.

Хяналтын тасралтгүй байдлыг ажлын явц, гаргасан шийдвэрт хяналт тавих тусгайлан боловсруулсан системээр хангадаг. Олон тооны ажил, гаргасан шийдвэрийн гүйцэтгэлд илүү үр дүнтэй хяналт тавихын тулд сүлжээ, зурвас диаграм, Гант диаграм, матрицын хуваарь гэх мэт хэрэгслийг ашиглахыг зөвлөж байна.

Хотын удирдлагын тогтолцооны үр дүнтэй үйл ажиллагаа нь орчин үеийн компьютерийн технологи, удирдлагын шийдвэр боловсруулах (гаргах) үйл явцыг дэмжих, дэмжих системгүйгээр боломжгүй юм. Орон нутгийн олон захиргаа компьютержсэн хяналттай байдаг бөгөөд үүнд хяналтанд орсон шийдвэр бүрийн мэдээллийг мэдээллийн санд оруулж, энэ банктай ажиллах зохих программуудыг бий болгодог. Баримт бичгийн гүйцэтгэлийг хянах автоматжуулсан систем нь удирдлагын үр ашгийг эрс нэмэгдүүлдэг тул баримт бичгийн гүйцэтгэлийн явцын талаарх мэдээллийг хүссэн үедээ авах боломжийг олгодог.

Хоёрдугаар бүлэг. Хотын удирдлагын тогтолцоо, байгууллага, төрлүүд

2.1 Хотын хяналтын тогтолцоо, байгууллагууд

Хотын захиргаа дахь дотоод хяналтыг дараахь байдлаар хуваана: - оны хуулийн дагуу байгуулагдсан хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хяналтын байгууллага хэрэгжүүлдэг төлөөлөгч; - захиргаа, түүний бүтцийн хэлтсийн удирдлага хэрэгжүүлдэг захиргааны. НИТХ-ын төлөөлөгчийн байгууллага нь хуульд заасны дагуу нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнуудын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхийнхээ хэрэгжилтэд хяналт тавих онцгой эрхтэй. Төлөөлөгчдийн байгууллагын хяналтын гол объектууд нь хотын нутаг дэвсгэрт иргэдийн эрхийг хангах, орон нутгийн төлөвлөгөө, хөгжлийн хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх явдал юм. Депутат бүр сонгогчидтойгоо уулзаж, тэдний өргөдөл, гомдлыг авч үзэж, хяналтын чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Төлөөлөгчийн байгууллагын нэг хэсэг болгон хэрэгжүүлэхэд чиглэгдсэн хороо, комисс байгуулж болно. Төлөөлөгчдийн хяналтын чухал бүрэлдэхүүн хэсэг бол төсвийн хөрөнгийн зарцуулалт, орон нутгийн өмчид байгаа хотын өмчийн менежментийг хянах явдал юм. Ийм хяналтыг хэрэгжүүлэхэд мэргэжлийн ур чадвар, тэр дундаа санхүү, нягтлан бодох бүртгэлийн чиглэлээр мэргэшсэн байх шаардлагатай гэж үзээд энэ талаар миний ажлын дараах хэсэгт авч үзэх болно.Энэ зорилгоор хотын захиргааны тусгай хяналтын байгууллагыг байгуулахаар хуульд заасан.

Мөн хуульд хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын холбогдох хяналтын бүрэн эрхийг заасан боловч хэрэгжүүлэх механизм, журмыг тогтоогоогүй байна. Төсвийн хөрөнгийг зүй бусаар ашиглахыг эсэргүүцэх боломж депутатуудад бараг байсангүй. Тэд ихэвчлэн зөрчлийг цаг тухайд нь илрүүлэх чадваргүй байсан. Хуулийн заалтууд, хотын хяналтын эрх бүхий байгууллагуудыг бий болгох, хяналт шалгалтын үр дүнг нийтэд сурталчлах нь хотын захиргаа дахь төлөөллийн хяналтын тогтолцоог эрс сайжруулах боломжийг олгодог.

Хотын захиргаа нь шийдвэрийнхээ хэрэгжилтэд дотоод хяналт тавихаас гадна харьяа нутаг дэвсгэрт байрлах бүх иргэн, аж ахуйн нэгж, байгууллагын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын шийдвэрийг хэрэгжүүлэхэд хяналт тавих үүрэгтэй.

2.2 Хотын хяналтын төрлүүд

1) Хяналтын үйл явцын үндсэн бүрэлдэхүүн хэсгүүд:

Хотын эрх мэдлийг ард түмнээс сонгодог, түүний нэрийн өмнөөс болон ашиг сонирхлын үүднээс үйл ажиллагаа явуулдаг бөгөөд иргэдийн хяналтанд байхаас өөр аргагүй юм. Олон нийтийн хяналтыг хүн ам, олон нийтийн байгууллага, хөдөлгөөнүүд орон нутгийн засаг захиргаа, төрийн, шүүх болон бусад байгууллагатай холбоо тогтоох замаар хэрэгжүүлдэг. Олон нийтийн хяналт нь орон нутгийн эрх баригчдын хууль бус, хор хөнөөлтэй үйлдлийг илрүүлэх боломжийг олгодог.

Иргэд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтанд ганцаарчилсан болон хамтын өргөдөл гаргах эрх, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагааны талаар бүрэн, найдвартай мэдээлэл авах боломжийг хангах үүргийг тус хуульд тусгасан. орон нутгийн амьдралын хэд хэдэн асуудлаар нийтийн сонсгол явуулах үүрэг. Харин нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтны үйл ажиллагаанд иргэдийн хяналт тавих эрхийн талаар хуульд юу ч заагаагүй байна. Давж заалдах, олон нийтэд сурталчлах, нийтийн сонсгол хийх нь хяналтын чухал нөхцөл боловч хараахан өөрийгөө хянаж чадахгүй байна. Үүний зэрэгцээ, Байгаль орчны шинжилгээний тухай Холбооны хууль, ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн хууль, ОХУ-ын Газрын тухай хуульд холбогдох шийдвэр гаргахад олон нийтийн оролцоог хангах шууд хэм хэмжээг тусгасан болно.

Олон хотын захиргаадын дүрэмд иргэд хотын норматив эрх зүйн актуудын төсөл, нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх төлөвлөгөө, хөтөлбөрийн төсөл, төсвийн төслийг хэлэлцэх, төлөөллийн байгууллага, түүний комиссын хуралдаанд оролцох зэрэг эрхийг тусгасан байдаг. .

Гэсэн хэдий ч эдгээр эрхийг хэрэгжүүлэх механизм ихэвчлэн дутагдалтай байдаг. Төлөвлөгөө, төсөл боловсруулах үе шат, хэрэгжүүлэх үе шатанд аль алинд нь олон нийтийн хяналт, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагаанд олон нийтийн хяналт тавих шаардлагатай байна.

Нутгийн захиргааны байгууллагууд өөрсдийн үйл ажиллагаанд олон нийтийн хяналт тавих тал дээр сөрөг хандлагатай, энэ чиглэлээр хамтран ажиллахад чиглээгүй байдаг. Ихэнх хотын албан тушаалтнууд төлөөлөгчийн засгийн газар нь гүйцэтгэх засаглалтай холбоотой эдгээр чиг үүргийг аль хэдийн гүйцэтгэж байгаа бөгөөд хүн ам энэ үйл явцад зөвхөн орлогч нараараа (ялангуяа депутатын бүрэн эрхээр) оролцох боломжтой гэж үздэг. Олон нийтийн хяналт гэдэг нь орон нутгийн эрх баригчдын бүрэн ил тод, нээлттэй байхыг шаарддаг: "Та бидний (оршин суугчид) таны ажилд авсан зүйлийг л хий, бид чамайг харж байна". Зарим хотод нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнуудын үйл ажиллагаанд олон нийтийн хяналтын байгууллагууд (бүлэг, хороо, комисс) аль хэдийн байгуулагдсан. Гэвч тэдний эрх зүйн байдлыг хуулиар тогтоогоогүй байна.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнуудын үйл ажиллагаанд иргэдийн хяналт тавих хэлбэр, олон нийтийн хяналтын тодорхой механизмын тухай заалтыг хотын захиргаадын дүрэмд тусгах шаардлагатай байна.

2) Ажлын гүйцэтгэлд хотын хяналт.Хотын захиргаанаас ажлын гүйцэтгэлд тавих хяналт нь гомдлыг хянах, оршин суугчидтай ярилцлага хийх, үйлдвэрлэлийн бүртгэлийг шууд ажиглах, хянах, бусад гүйцэтгэгч, хотын үйлчилгээний зардалтай үе үе харьцуулах зэрэг багтаж болно. Олон ажлын чанарт олон нийт үр дүнтэй хяналт тавьдаг. Шаардлагатай холбоо барих утасны дугаарыг оршин суугчдад хүртээмжтэй газар байрлуулахад хангалттай бөгөөд ажлын чанар муу (жишээлбэл, хог цуглуулах) нь ирж буй гомдлын өсөлтөөр шууд илэрхийлэгдэх болно. Гэсэн хэдий ч иргэдийн гомдол шууд гүйцэтгэгч рүү биш, хамгийн түрүүнд хотын захиргааны байгууллагад хандах нь чухал. Энэ тохиолдолд та гэрээний гүйцэтгэлийн үр дүнгийн хэвийн бүртгэлийг хялбар бөгөөд хямдхан хөтөлж болно. Зарим хотын үйлчилгээний газрууд гэрээлэгчийн утасны дугаарыг олон нийтэд ил болгож, гомдол гаргахдаа үүнийг мартсан байна. Оршин суугчдын судалгааг янз бүрийн үйлчилгээ үзүүлж буй үйлчилгээний түвшинд тэдний сэтгэл ханамжийн түвшинг үнэлэх хэрэгсэл болгон үр дүнтэй ашиглаж болно. Хяналтын аргууд нь төлөвлөгөөт бус газар дээр нь хийх үзлэг, ажлын тодорхой үе шатанд төлөвлөгөөт хяналт шалгалтыг багтааж болно. Нутаг дэвсгэрийг цэвэрлэх чанар, автобусны цагийн хуваарийг дагаж мөрдөх, замын гадаргуугийн засварын чанар гэх мэт олон ажлыг үе үе цэгцлэх замаар үр дүнтэй хянадаг.

Хотын үйлчилгээ болон хувийн компаниудтай холбоотой олон нийтийн гомдол, зардалд тогтмол дүн шинжилгээ хийхийг зөвлөж байна; мөн гомдлын дүн шинжилгээ хийх, гэрээний нөхцлийн хэрэгжилтэд хяналт тавихтай холбоотой зардлыг харьцуулах. Утсаар болон тус тусад нь тараасан асуулгын тусламжтайгаар олон нийтийн санал асуулга явуулах шаардлагатай байна. Та ажлын чанарын гэрэл зургийн хяналт, түүнчлэн хотын болон хувийн багуудын ажлын үр дүнг засах далд хяналтыг ашиглаж болно. Орц, байшинд ахмадуудыг томилох зэрэг арга хэмжээ нь өндөр үр ашигтай байгааг харуулж байгаа бөгөөд тэдний үүрэг даалгавар нь шинээр гарч ирж буй асуудал, хүн амын гомдлын талаар хотын удирдлагуудад цаг тухайд нь мэдээлэх явдал юм. Гэрээт ажилд хяналт тавих нь юуг хэрхэн яаж үнэлэх, байцаагчдыг сургах, нягтлан бодох бүртгэл, хянан шалгах журмыг тодорхойлох зэрэг нарийн төлөвлөлтийг шаарддаг.

Тэтгэвэрт гарсан хүмүүс, гэрийн эзэгтэй нар байцаагчийн үүрэгт маш сайн тохирдог, учир нь ийм ажил нь ихэвчлэн бүтэн цагийн, бүрэн цагийн мэргэшсэн ажилтан шаарддаггүй.

3) Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр хотын хяналт.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтан нь иргэд, олон нийт болон бусад хүмүүст тусламж үзүүлэх үүрэгтэй ашгийн бус холбоодбайгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр эрхээ хэрэгжүүлэх, аж ахуйн болон бусад үйл ажиллагаа явуулахдаа урьдчилан сэргийлэх, арилгах шаардлагатай арга хэмжээг авах үүрэгтэй. сөрөг нөлөөдуу чимээ, чичиргээ, цахилгаан, цахилгаан соронзон, соронзон орон болон бусад физикийн сөрөг нөлөөлөл нь хот суурин газрын хүрээлэн буй орчинд үзүүлэх нөлөө хөдөөгийн суурин газрууд, амралт зугаалгын бүс, зэрлэг амьтан, шувуудын амьдрах орчин, түүний дотор нөхөн үржихүй, байгалийн экологийн систем, байгалийн ландшафт.

Байгаль орчны улсын хяналтыг хэрэгжүүлэх явцад олж авсан хүрээлэн буй орчны төлөв байдал, түүний өөрчлөлтийн талаархи мэдээлэл (улс байгаль орчны хяналт), орон нутгийн засаг захиргаа нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан таамаглалыг боловсруулах, зохих шийдвэр гаргах, байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр хөтөлбөр боловсруулахад ашиглаж болно.

Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр хяналт (байгаль орчны хяналт) нь орон нутгийн засаг захиргаа байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх, шаардлага, түүний дотор стандарт, шаардлагад нийцэж байгаа эсэхийг баталгаажуулах зорилгоор хийгддэг. норматив баримт бичиг, байгаль орчныг хамгаалах, түүнчлэн байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах чиглэлээр.

ОХУ нь байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр хотын захиргаа, олон нийтийн хяналтыг хэрэгжүүлдэг.

Эдийн засгийн болон бусад үйл ажиллагааны субъектууд нь хууль тогтоомжид заасан журмын дагуу хотын хяналтыг хэрэгжүүлдэг гүйцэтгэх засаглал, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад үйлдвэрлэлийн байгаль орчны хяналтыг зохион байгуулах талаар мэдээлэл өгөх үүрэгтэй.

Хотын нутаг дэвсгэрт хүрээлэн буй орчныг хамгаалах чиглэлээр хотын хяналтыг (хотын байгаль орчны хяналт) орон нутгийн засаг захиргаа эсвэл тэдгээрийн эрх бүхий байгууллага гүйцэтгэдэг.

Хотын нутаг дэвсгэрт хүрээлэн буй орчныг хамгаалах чиглэлээр хотын хяналтыг (хотын байгаль орчны хяналт) ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу, орон нутгийн засаг захиргааны эрх зүйн актаар тогтоосон журмын дагуу гүйцэтгэдэг.

Орон нутгийн эрх баригчдад ирүүлсэн байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр олон нийтийн хяналтын (олон нийтийн хяналт) үр дүнг хуульд заасан журмаар заавал авч үзэх ёстой.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага нь байгаль орчны боловсрол, түүний дотор байгаль орчныг хамгаалах хууль тогтоомж, байгаль орчны аюулгүй байдлын талаархи хууль тогтоомж, түүнчлэн боловсролын байгууллага, соёлын байгууллага, музей, номын сан, байгаль орчны байгууллага, спорт, аялал жуулчлалын чиглэлээр хүн амд мэдээлэл өгөх зэрэг байгаль орчны боловсролыг явуулдаг. байгууллага, бусад хуулийн этгээд.

2.3.Хотын захиргааны хяналтыг зөрчсөнөөс үүдэн гарсан хэргийн шүүхийн практикийн товч тойм.

Хувиараа бизнес эрхлэгч Белкина Е.И. Шебекинскийн дүүрэг, Шебекино хотын үйл ажиллагааг хууль бус гэж хүлээн зөвшөөрсөн мэдэгдлийн дагуу Белгород мужийн Арбитрын шүүхэд хандсан бөгөөд энэ нь давуу эрхийн тэмдгийг илрүүлэхэд гүйцэтгэх байгууллагаараа хяналт тавихгүй байгаагаа илэрхийлсэн. үйл ажиллагаа явуулснаас учирсан хохирлыг нөхөн төлүүлэх. Шүүх хурлын үеэр шүүгдэгчийг Шебекинскийн дүүргийн захиргаагаар сольсон. Төрийн байгууллага "Авто замын газар нийтлэг хэрэглээ"; Шебекинскийн орон сууц, нийтийн аж ахуйн нэгж" Маслово-Пристанское ", Шебекинский хотын нэгдмэл аж ахуйн нэгж" Масловопристанскийн нийтийн үйлчилгээ ", Шебекинский дүүрэг, Шебекино хотын дотоод хэргийн байгууллагын замын хөдөлгөөний аюулгүй байдлын улсын хяналт. Мэдэгдэж буй нэхэмжлэлийг үгүйсгэв. .Давж заалдах шатны шүүхээр хэргийг хэлэлцээгүй.Төв дүүргийн Холбооны Арбитрын шүүхийн 2008.05.20-ны өдрийн шийдвэрээр анхан шатны шүүхийн шийдвэрийг хэвээр үлдээж, уг хэрэгт гарсан шүүхийн актуудыг хүчингүй болгож өгнө үү гэжээ. , шүүхүүд хуулийн хэм хэмжээг буруу хэрэглэсэн тухай дурдаж, замын тэмдэг байхгүй байгаа нь засаг захиргааны буруутай үйлдлийг гэрчилж байна гэж үзэж байна. үйл ажиллагааны хууль бус байдал, захиргааны гэм буруутай нь нотлогдоогүй байна.

ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 299 дүгээр зүйлийн 4 дэх хэсэгт заасны дагуу үндэслэл байгаа бол хэргийг хяналтын журмаар шүүхийн актыг хянан шалгахаар ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчид шилжүүлж болно. ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 304 дүгээр зүйлд. Бизнес эрхлэгчийн гаргасан үндэслэл, тухайн хэрэгт батлагдсан шүүхийн актуудыг авч үзээд шүүх бүрэлдэхүүн ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 304 дүгээр зүйлд заасан хэргийг шүүхэд шилжүүлэх үндэслэл байгаа эсэхийг заагаагүй гэж үзэж байна. ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчид маргаантай шүүхийн актыг хяналтын журмаар хянан үзэх.

Дээр дурдсан зүйлийг үндэслэн, ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 184 дүгээр зүйлийн 299 дүгээр зүйлийн 8 дахь хэсэг, 301 дүгээр зүйлд заасны дагуу ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүх.

Бизнес эрхлэгчийн гаргасан үндэслэл, тухайн хэрэгт батлагдсан шүүхийн актуудыг авч үзээд шүүх бүрэлдэхүүн ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 304 дүгээр зүйлд заасан хэргийг шүүхэд шилжүүлэх үндэслэл байгаа эсэхийг заагаагүй гэж үзэж байна. ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчид маргаантай шүүхийн актыг хяналтын журмаар хянан үзэх.

Дээр дурдсан зүйлсийн үндсэн дээр ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 184 дүгээр зүйлийн 299 дүгээр зүйлийн 8 дахь хэсэг, 301 дүгээр зүйлийн 301-д заасны дагуу ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүх Белгород мужийн Арбитрын шүүхийн хэргийг хянан шийдвэрлэсэн. 2007.12.25-ны өдрийн Белгородская мужийн Арбитрын шүүхийн шийдвэр, 20.05-ны өдрийн Төв дүүргийн Холбооны Арбитрын шүүхийн шийдвэрт хяналт тавих журмаар ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчид рүү шилжүүлсэн. 2008 онд татгалзах. Холбооны Эрүүл мэнд, нийгмийн хөгжлийн агентлаг (Москва) 2007.04.04-ний өдрийн N K-131/07-ны өдрийн Холбооны монополийн эсрэг алба (цаашид монополийн эсрэг байгууллага гэх) -ийн шийдвэрийг хүчингүй болгох тухай мэдэгдэл, саналыг Москвагийн Арбитрын шүүхэд гаргажээ. төрийн хэрэгцээнд захиалга өгөх тухай хууль тогтоомжийн зөрчлийг арилгуулах, мөн монополийн эсрэг байгууллагын дээрх шийдвэр, саналыг түдгэлзүүлэх тухай өргөдөл гаргасан.

Маргааны зүйлийн талаар бие даасан шаардлага гаргаагүй гуравдагч этгээдээр Импульс-ИВТс хязгаарлагдмал хариуцлагатай компани нь хэрэгт оролцож байна.

Москва хотын Арбитрын шүүх 2007 оны 05-р сарын 07-ны өдрийн шийдвэрээр Холбооны Эрүүл мэнд, нийгмийн хөгжлийн агентлагийн 2007 оны 4-р сарын 4-ний өдрийн N K-131-ийн шийдвэр, саналыг түдгэлзүүлэх хүсэлтийг хүлээн аваагүй. 07.

Москвагийн Арбитрын шүүх 2007 оны 6-р сарын 05-ны өдрийн шийдвэрээр ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 148 дугаар зүйлийн 7 дахь хэсэгт заасны дагуу өргөдлийг хэлэлцэхгүй орхисон.

Есдүгээр арбитрын тушаалаар давж заалдах шатны шүүх 2007 оны 08 сарын 10-ны өдрийн 2007 оны 05 сарын 07-ны өдрийн тодорхойлолтыг хэвээр үлдээсэн.

Москва дүүргийн Холбооны Арбитрын шүүх 2007 оны 11-р сарын 22-ны өдрийн тогтоолоор Москвагийн Арбитрын шүүхийн 2007 оны 5-р сарын 7-ны өдрийн шийдвэр, есдүгээр арбитрын давж заалдах шатны шүүхийн шийдвэрийг "Зүйлд заасны дагуу" хэсгийг хассан. 2006 оны 7-р сарын 26-ны өдрийн 135-ФЗ "Өрсөлдөөнийг хамгаалах тухай" Холбооны хуулийн 52-т Арбитрын шүүхэд өргөдөл гаргасан тохиолдолд шүүхийн шийдвэр хууль ёсны хүчин төгөлдөр болох хүртэл монополийн эсрэг байгууллагын тушаалын биелэлтийг түдгэлзүүлнэ. , маргаан бүхий шийдвэрийг бодитоор түдгэлзүүлсэн тул түр зуурын арга хэмжээ авах шаардлагагүй."

Холбооны эрүүл мэнд, нийгмийн хөгжлийн агентлаг ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхэд гаргасан хяналтын журмаар шүүхийн актыг хянан засварлах өргөдөлд шүүхээс хуулийг тайлбарлах, хэрэглэхэд нэгдмэл байдлыг зөрчсөн тухай дурджээ.

ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 299 дүгээр зүйлийн 4 дэх хэсэгт заасны дагуу хэрэв үндэслэл байгаа бол шүүхийн актыг хянан үзэхийн тулд хэргийг ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчид шилжүүлж болно. ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 304-р зүйлд.

ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 304-р зүйлд зааснаар хууль ёсны хүчин төгөлдөр болсон шүүхийн актыг хяналтын журмаар өөрчлөх, хүчингүй болгох үндэслэл нь: маргаан бүхий шүүхийн актыг тайлбарлах, хэрэглэхэд нэгдмэл байдлыг зөрчсөн явдал юм. арбитрын шүүхийн хууль тогтоомж; олон улсын эрх зүйн нийтээр хүлээн зөвшөөрсөн зарчим, хэм хэмжээ, ОХУ-ын олон улсын гэрээний дагуу хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг зөрчсөн; тодорхой бус хүрээний хүмүүсийн эрх, хууль ёсны ашиг сонирхол, нийтийн бусад ашиг сонирхлыг зөрчих.

Холбооны Эрүүл мэнд, нийгмийн хөгжлийн агентлагийн өргөдлийг авч үзээд шүүх бүрэлдэхүүн түүнд агуулагдаж буй аргументууд нь ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 304 дүгээр зүйлд заасан хэргийг шилжүүлэх үндэслэл байгааг илтгэхгүй гэж үзэж байна. ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчид маргаантай шүүхийн актыг хяналтын журмаар хянан үзэхээр. Дээр дурдсан зүйлийг харгалзан ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 184 дүгээр зүйлийн 299 дүгээр зүйлийн 8 дахь хэсэг, 301 дүгээр зүйлийн 301 дүгээр зүйлд үндэслэн Москва дүүргийн Холбооны Арбитрын шүүхийн 11-р сарын 22-ны өдрийн шийдвэрийг хүлээн авахаас татгалзах шийдвэр гаргасан. 2007 онд Москвагийн Арбитрын шүүхэд хяналтын журмаар хянуулахаар шилжүүлсэн. Хотын нэгдмэл капиталын барилгын аж ахуйн нэгж Ханты-Мансийскийн автономит тойргийн Арбитрын шүүхэд ОХУ-ын Холбооны татварын албаны Ханты-Мансийскийн автономит тойрог-Югра дахь 07-р сарын 07-ны өдрийн 6-р хороолол дундын байцаагчийн шийдвэрийг хүчингүй болгох хүсэлт гаргажээ. .2003 оны 2-р сараас 12-р сар, 2004 оны 1-р сараас 12-р сар, 2005 оны 1-р сараас 12-р сар хүртэлх хугацаанд нэмэгдсэн татварын нэмэгдэл өртгийн 2.2-т хамаарах 2006 оны 12/42862 тоот, нийт 28,472,619 рубль байна. илүү төлсөн татварын дүнг төсвөөс буцаан олгох мэргэжлийн хяналтын байгууллагын үүрэг.

Ханты-Мансийскийн автономит тойргийн Арбитрын шүүхийн 2007 оны 1-р сарын 26-ны өдрийн шийдвэрээр аж ахуйн нэгжийн гаргасан нэхэмжлэлийн шаардлагыг хэсэгчлэн хангаж, хяналтын байцаагчийн маргаантай шийдвэрийг татварын хууль тогтоомжид нийцээгүй, нэмэлт нэхэмжлэлтэй холбогдуулан хүчингүй болсон гэж үзэв. нэмэгдсэн өртгийн албан татварыг 971,780 рублийн дүнгээр тооцож, бусад нэхэмжлэлийг татгалзсан.

Тус шүүхийн 2007 оны 1-р сарын 26-ны өдрийн давж заалдах шатны болон Баруун Сибирийн дүүргийн Холбооны Арбитрын шүүхийн 2007 оны 6-р сарын 27-ны өдрийн шийдвэрээр 2007 оны 1-р сарын 26-ны өдрийн шүүхийн шийдвэрийг хэвээр үлдээв.

Аж ахуйн нэгж нь хотын эрх ашгийн үүднээс захиалагч-хөгжүүлэгчийн чиг үүргийг гүйцэтгэх, тэр дундаа барилгын ажилд хяналт, техникийн хяналт тавих нь тухайн байгууллагыг татвар төлөх үүргээс чөлөөлөхгүй гэж шүүх дүгнэв.

Энэ тохиолдолд батлагдсан шүүхийн актад хяналт тавих өргөдөлдөө аж ахуйн нэгж байгууллагын чиг үүргийг гүйцэтгэх барилга байгууламж барихад чиглэсэн хөрөнгө оруулалтын зорилтот хөтөлбөрийн хүрээнд төсвийн хөрөнгийг аж ахуйн нэгжид шилжүүлэхийг заажээ. Хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрт хамрагдсан барилга байгууламжийг барих захиалагч-хөгжүүлэгч нь хөрөнгө оруулалтын шинж чанартай бөгөөд ОХУ-ын Татварын хуулийн 39 дүгээр зүйлийн 3 дахь хэсгийн 4 дэх хэсэгт заасны дагуу нэмэгдсэн өртгийн албан татвар ногдуулахгүй.

Шүүхийн актыг хяналтын журмаар хянан үзэх үндэслэл байгаа эсэх асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд хяналтын шатны шүүхийн бүрэлдэхүүнийг 2007 оны 10-р сарын 18-ны өдрийн тогтоолоор Ханты-Мансийскийн автономит тойргийн Арбитрын шүүхээс 2007 оны 10-р сарын 18-ны өдрийн 06-р хэргийг хянан шийдвэрлэхийг шаардсан. ...

ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 304 дүгээр зүйлд заасан тохиолдолд шүүхийн актыг хяналтын журмаар хүчингүй болгож, өөрчилж болно.

Өргөдөл, түүнд хавсаргасан баримт бичиг, хэргийн материалыг шалгасны дүнд Шүүхийн зөвлөл ийм үндэслэл тогтоогоогүй байна.

Аж ахуйн нэгжийн нэхэмжлэлийг хангахаас хэсэгчлэн татгалзаж, ОХУ-ын Татварын хуулийн 146, 162 дугаар зүйлд заасны дагуу шүүхүүд бараа (ажил, үйлчилгээ) борлуулахтай холбоотой гүйлгээнд нэмэгдсэн өртгийн албан татвар ногдуулдаг болохыг үндэслэсэн. ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт санхүүжилтийн эх үүсвэрээс үл хамааран татвар төлөгчийн хүлээн авсан хөрөнгө, өөрөөр хэлбэл борлуулсан бараа (ажил, үйлчилгээ)-ийн төлбөртэй холбоотой, өөрөөр хэлбэл үйлчлүүлэгч-хөгжүүлэгчийн үйлчилгээг хадгалах зардлыг санхүүжүүлэхтэй холбоотой. хотын төсвийн зардлаар энэ маргааныг хууль эрх зүйн ач холбогдолгүй.

Маргаж буй шүүхийн актууд нь шүүх материаллаг хуулийг тайлбарлах, хэрэглэх нэгдмэл байдлыг зөрчөөгүй байна.

ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 304 дүгээр зүйлд заасан хэргийг ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчид шилжүүлэх үндэслэл тогтоогдоогүй байна.

Дээр дурдсан зүйлийг харгалзан ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 299, 301 дүгээр зүйлд заасны дагуу ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүх Ханты-Мансийскийн автономит тойргийн шүүхийн хэргийг Тэргүүлэгчид шилжүүлэхээс татгалзахаар шийдэв. ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн актад хяналт тавих замаар хянуулах. Р нь Урлагийн 2 дахь хэсгийг хүчингүй болгох тухай мэдүүлэгтэй шүүхэд хандсан. Урлагийн 6 ба 18-р зүйлийн 3 дахь хэсэг. Волгоград мужийн Захиргааны хариуцлагын тухай хуулийн 8-д зааснаар норматив эрх зүйн актын маргаантай заалтууд нь холбооны хууль тогтоомжтой зөрчилдөж, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төлөөллийн байгууллагын бүрэн эрхээс хэтрүүлэн гаргасан бөгөөд түүнийг зөрчсөн гэж үзжээ. эрх, хууль ёсны ашиг сонирхол.

Волгоград мужийн шүүхийн 2006 оны 8-р сарын 30-ны өдрийн шийдвэрээр: Р.-ийн Холбооны хууль тогтоомжийн 6-р зүйлийн 2 дахь хэсэг, Волгоград мужийн 8-р зүйлийн 3 дахь хэсгийн 18 дахь хэсгийг хүчингүй гэж хүлээн зөвшөөрч, холбооны хууль тогтоомжид харшлах тухай Р. 2002 оны 7-р сарын 17-ны өдрийн Захиргааны хариуцлагын тухай хууль N 727-OD (Vолгоград мужийн 2002 оны 18-р сарын 18-ны өдрийн N 770-ОД хууль, 2003 оны 18-ны өдрийн N 812-ОД, 2003 оны 14-ний өдрийн 812-ОД, 2002 оны 7-р сарын 18-ны өдрийн N 770-ОД хууль тогтоомжоор нэмэлт өөрчлөлт оруулсан). 02.06.2003 N 827-ОД, 2003.07.14 N 850-ОД, 2003.07.15 N 852-ОД, 2003.12.30 N 903-ОД, 2004.07.13 N 91301. 965-ОД, 10.03.2005 N Ю24-ОД, 2005.03.25 N 1034 -ОД, N 1068-ОД, 2005.06.10 N 1069-ОД, 2005.07.19 N 108115, N 108115. OD, 27.12.2005 N 1159-OD, 10.01.2006 N 1169-OD, N 1171-OD, 10.01.2006 N 1174-OD, 10.01.2006 N 1175-OD бүрэн).

7-р сарын 17-ны өдрийн № 727-ОД Волгоград мужийн захиргааны хариуцлагын тухай хуулийн 6 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэг, 8 дугаар зүйлийн 3 дахь хэсгийн 18 дахь хэсгийн шүүхийн шийдвэр хүчин төгөлдөр болсон үеэс эхлэн хүчин төгөлдөр бус бөгөөд хэрэглэх боломжгүй гэж хүлээн зөвшөөрөх. , 2002 (18.12. 2002 N 770-OD, 18.04.2003 N 812-OD, 14.05.2003 N 824-OD, 02.06.2003 N 824-OD, 2002. N 770-ОД, 18.12-ны Волгоград мужийн хуулиудад нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан. .2003 оны N 850-ОД, 2003.07.15-ны өдрийн N 852-ОД, 2003.12.30-ны өдрийн N 903-ОД, 2004.07.13-ны өдрийн N 935-ОД, 2004.11.30-ны өдрийн N 965-ОД, Ю.320. ОД, 25.03.2005 N 1034-OD, N 1068-OD, 2005.06.10-ны өдрийн N 1069-ОД, 2005.07.19-ний өдрийн N 1088-ОД, N 1153-OD, 27.12.1010-ны өдрийн N 1153-ОД. .2006 N 1169-OD, N 1171-OD, 10.01. 2006 N 1174-OD, 2006.01.10 N 1175-OD).

Кассын давж заалдах гомдлоор материаллаг болон байцаан шийтгэх хуулийн хэм хэмжээг ноцтой зөрчсөний улмаас шийдвэрийг хүчингүй болгох асуудлыг тавьж байна.

Хэргийн материалыг шалгаж, кассын давж заалдах гомдлыг хэлэлцсэний дараа Иргэний хэргийн шүүх бүрэлдэхүүн Дээд шүүхОХУ-д үүнийг хангах ямар ч шалтгаан олдохгүй байна.

Волгоград мужийн Захиргааны хариуцлагын тухай хуулийн 6 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэгт хотын зорчигч тээврийн болон цахилгаан тээврийн хэрэгслийн хянагч-аудитор, кондуктор-аудитор болон бусад эрх бүхий ажилтнууд 66-р зүйлд заасан захиргааны зөрчлийн хэргийг хянан шийдвэрлэх эрхтэй гэж заасан байдаг. /нийтийн хэрэгцээнд байгаа тээврийн хэрэгслээр зорчих, ачаа тээшний журам зөрчсөн/, захиргааны комиссын нэрийн өмнөөс захиргааны шийтгэл ногдуулна.

ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжид заасан захиргааны зөрчлийн хэргийг энхийн болон коллегиал байгууллагуудын аль алинд нь авч үзэх боломжтой тул энэ заалт нь холбооны хууль тогтоомжтой зөрчилдөж байна гэсэн шүүхийн дүгнэлтийг зөв хийсэн. ОХУ-ын Захиргааны хуулийн 22.1-р зүйлийн 2-оос 4 дэх хэсэгт заасан.

Урлагийн 2-р хэсгийн дагуу. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 22.2-т ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх засаглалын эрх бүхий албан тушаалтнууд захиргааны зөрчлийн хэргийг зөвхөн ОХУ-ын гүйцэтгэх засаглалын эрх бүхий байгууллага, байгууллагуудын нэрийн өмнөөс хянан шийдвэрлэх эрхтэй. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд, гэхдээ захиргааны комиссын нэрийн өмнөөс биш.

Хотын суудлын автомашин, цахилгаан тээврийн хэрэгслийн хянагч-аудитор, кондуктор-аудитор болон бусад эрх бүхий ажилтнууд нь ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын гүйцэтгэх засаглалын албан тушаалтнууд биш юм.

Волгоград мужийн Захиргааны хариуцлагын тухай хуулийн 8 дугаар зүйлийн 3 дахь хэсгийн 18-д энэ зүйлийн 2 дахь хэсэгт заасан тохиолдлуудаас гадна энэ хуульд заасан захиргааны зөрчлийн тухай протокол, түүний дотор хянагч нар боловсруулдаг. - суудлын автомашин болон хотын цахилгаан тээврийн байгууллагын аудитор, кондуктор-аудитор болон бусад эрх бүхий албан тушаалтан - энэ хуулийн 66 дугаар зүйлд заасан захиргааны зөрчилд.

Урлагийн 2-р хэсгийн дагуу. ОХУ-ын Захиргааны хуулийн 28.3-т Холбооны гүйцэтгэх байгууллага, тэдгээрийн байгууллагууд, бүтцийн хэлтэс, нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд, түүнчлэн бусад төрийн байгууллагуудын албан тушаалтнууд холбооны хууль тогтоомж, зохицуулалтын эрх зүйн актаар тэдэнд өгсөн үүрэг, чиг үүргийн дагуу. ОХУ-ын Ерөнхийлөгч эсвэл ОХУ-ын Засгийн газар.

Захиргааны зөрчлийн тухай протокол гаргах эрх бүхий албан тушаалтнуудын жагсаалтыг холбооны гүйцэтгэх байгууллага тогтоодог.

Тиймээс гүйцэтгэх засаглалын албан тушаалтнууд, төрийн бусад байгууллагын албан тушаалтнууд захиргааны зөрчлийн тухай протокол гаргах эрхтэй.

Урлагийн 6-р хэсгийн дагуу. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 28.3-т протокол гаргах эрхийг зөвхөн ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын гүйцэтгэх засаглалын албан тушаалтнууд, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн бусад төрийн байгууллагын албан тушаалтнууд эзэмшиж болно. захиргааны зөрчлийн тухай.

Үүний зэрэгцээ шүүх 2002 оны 11-р сарын 14-ний өдрийн 161-ФЗ "Төрийн болон хотын нэгдсэн аж ахуйн нэгжийн тухай" Холбооны хуулийн заалтуудыг үндэслэлтэй иш татсан.

Урлагийн дүн шинжилгээ. Урлаг. Дээрх хуулийн 2, 3-т төрийн болон хотын нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн албан тушаалтнууд төрийн хяналт (хяналт) хэрэгжүүлэх, түүнчлэн захиргааны зөрчлийн тухай протокол гаргах эрхгүй болохыг харуулж байна.

Төрийн хяналтын (хяналтын) байгууллагууд нь холбооны гүйцэтгэх байгууллага, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх байгууллагууд, тэдгээрийн харьяа байгууллагуудад харьяалагддаг.

Волгоград мужийн Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн маргаантай хэм хэмжээ нь аливаа албан тушаалтанд захиргааны хууль тогтоомжийн хэрэгжилтийг хянах чиг үүрэг, захиргааны зөрчлийн тухай протокол боловсруулах эрх мэдлийг олгосон болохыг харгалзан шүүх эдгээрийг хууль тогтоомжид нийцэхгүй гэж зөв хүлээн зөвшөөрсөн. холбооны хууль тогтоомж.

Кассын давж заалдах гомдолд дурдсан үндэслэлүүд нь шүүхийн дүгнэлтийг үгүйсгэхгүй.

Өргөдөл гаргагчийн нэхэмжлэлийг үндэслэл болгохын тулд шүүх эрх зүйн актуудын хэм хэмжээг судалж, зохицуулалтын сэдэв, маргаантай актын хамрах хүрээ, холбооны хууль тогтоомжийг зөв харьцуулсан болно.

Урлагийн ачаар. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 23.37-д зааснаар хянагч-аудитор, тасалбар хянагч, хот хоорондын зорчигч тээврийн бусад эрх бүхий ажилчдад өгөх зам тээвэрЗам тээврийн эрх бүхий байгууллагын нэрийн өмнөөс захиргааны зөрчлийн хэргийг хянан шийдвэрлэх эрх, хууль тогтоогч нь захиргааны зөрчлийн хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны журмыг үнэндээ тогтоож, улмаар Урлагт заасан эрх мэдлийнхээ хүрээнд үйл ажиллагаа явуулсан. 1.3 ОХУ-ын Захиргааны хууль.

Авто замын тээврийн байгууллагуудад ОХУ-ын Тээврийн хяналтын байгууллага, ОХУ-ын Тээврийн яамны Авто тээврийн газар багтдаг боловч ашиг олох зорилготой аж ахуйн нэгжүүд хамаарахгүй (ОХУ-ын Тээврийн яамны 10-р сарын 21-ний өдрийн тушаал). 2002 N 134 (2003 оны 7-р сарын 23-ны өдрийн N 167-д нэмэлт өөрчлөлт оруулсан).

Маргаантай хэм хэмжээнд, түүний дотор хуультай адилтган тогтоосон захиргааны зөрчлийн хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны тусгай журмыг ОХУ-ын харьяалагдах эрх мэдэлд хамааруулж болохгүй. Давж заалдах шатны шүүхэд гомдол гаргаж байгаа тул шүүхийн шийдвэрийг хүчингүй болгох үндэслэл байхгүй гэж Шүүхийн зөвлөл үзэж байна.

Урлагийн дагуу удирдуулсан. ОХУ-ын Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 361-р зүйлд ОХУ-ын Дээд шүүхийн Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай шүүхээс тогтоосон: Волгоград мужийн шүүхийн 2006 оны 8-р сарын 30-ны өдрийн шийдвэрийг хэвээр үлдээж, кассацийн давж заалдах гомдлыг хэвээр үлдээнэ. Захиргаа

Волгоград муж - сэтгэл ханамжгүй.

Пермь мужийн прокурорын орлогч шүүхэд хандсан мэдэгдэл гаргаж, параг хүлээн зөвшөөрөхийг хүссэн. Урлагийн 5 хуудас 1. Пермь мужийн 2002 оны 12-р сарын 9-ний өдрийн 502-94 тоот "Пермийн бүс нутгийн байгаль орчныг хамгаалах тухай" хуулийн 9-р заалт хүчингүй болсон нь Пермийн мужийн хуулийн хэм хэмжээ нь холбооны хууль тогтоомжтой зөрчилдөж байгааг харуулж байна.

Пермь мужийн шүүхийн 2003 оны 3-р сарын 18-ны өдрийн шийдвэрээр прокурорын хүсэлтийг хүлээн авахаас татгалзав.

Пермь хотын захиргаа давж заалдах шатны шүүхэд гомдол гаргахдаа прокурор шүүхийн шийдвэрийг хууль бус, үндэслэлгүй гэж үзэн хүчингүй болгохыг хүссэн байна.

ОХУ-ын Дээд шүүхийн Иргэний хэргийн шүүх хуралдааны 2003 оны 5-р сарын 26-ны өдрийн хуралдаанаар дараах үндэслэлээр гомдол, танилцуулгыг хангаж шийдвэрлэв.

догол мөрийн дагуу. Урлагийн 5 хуудас 1. Пермь мужийн "Пермийн бүс нутгийн байгаль орчныг хамгаалах тухай" хуулийн 9-д орон нутгийн засаг захиргаа холбооны хууль тогтоомжийн дагуу холбооны улсын байгаль орчны хяналт, Перм мужийн улсын байгаль орчны хяналтын объектод хамааралгүй объектуудад хотын байгаль орчны хяналтыг хэрэгжүүлдэг. Бүс нутгийн хуулийн дээрх заалтуудтай маргаж, прокурор нь холбооны хуулиар тогтоосон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын хотын нутаг дэвсгэрт хотын байгаль орчны хяналтыг хэрэгжүүлэх эрхийг хязгаарлах нь хууль бус болохыг дурджээ.

Өргөдөл гаргагчийг шаардлагыг хангахаас татгалзаж, шүүх нь байгаль орчныг хамгаалахад орон нутгийн эрх баригчдын оролцоо нь зөвхөн Урлагт заасан байгаль орчныг хамгаалах объектуудад хамаарна гэдгийг онцлон тэмдэглэв. 2002 оны 1-р сарын 10-ны N 7-FZ "Байгаль орчныг хамгаалах тухай" Холбооны хуулийн 4-р зүйл - эдгээр нь газар, газрын хэвлий, хөрс, гадаргуу ба Газрын доорхи ус, ой мод, бусад ургамал, амьтан гэх мэт, түүнчлэн улсын байгаль орчны хяналтад хамаарах объектын холбооны болон бүс нутгийн жагсаалтад ороогүй эдийн засгийн болон бусад үйл ажиллагааны объектууд.

Энэ дүгнэлт нь хуульд үндэслээгүй, алдаатай дүгнэлт юм.

Дэд хэсэгт. Урлагийн 29 хуудас 2. 1995 оны 8-р сарын 28-ны N 154-ФЗ Холбооны хуулийн 6-р зүйлд "ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай" нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын нутаг дэвсгэрт байгаль орчныг хамгаалахад оролцох эрхийг олгодог. хотын захиргаа. Харин шүүх нь хотын байгаль орчны хяналтын тухай ойлголтыг байгаль орчныг хамгаалахад орон нутгийн засаг захиргааны оролцоо гэсэн өргөн ойлголтоор сольж, улмаар байгаль орчныг хамгаалах объектыг байгаль орчны хяналтын объекттой хууль бусаар андуурсан.

"Байгаль орчныг хамгаалах тухай" Холбооны хуулийн заалтуудаас харахад орон нутгийн засаг захиргаа зөвхөн улсын байгаль орчны хяналтад хамрагдаагүй объектуудад хотын байгаль орчны хяналтыг хэрэгжүүлэх эрхийн талаар дүгнэлт хийх боломжгүй юм. Урлагийн хэм хэмжээ. Орон нутгийн засаг захиргаанд хотын нутаг дэвсгэр дээр хотын байгаль орчны хяналтыг хэрэгжүүлэх эрхийг олгодог 68-д ийм хязгаарлалт байхгүй.

Урлагийн 2 дахь хэсэгт заасны дагуу. ОХУ-д нэрлэгдсэн Холбооны хуулийн 64-т хүрээлэн буй орчныг хамгаалах чиглэлээр муж, аж үйлдвэр, хотын болон олон нийтийн хяналтыг явуулдаг. Урлагийн ачаар. Хуулийн 3-т зааснаар байгаль орчныг хамгаалах үндсэн зарчмуудын нэг нь ийм хяналтын бие даасан байдал юм.

Байгаль орчны хяналтын дээрх төрлүүд тус бүрийн бие даасан байдал нь жишээлбэл Урлагийн заалтаар нотлогддог. Урлаг. Холбооны хуулийн 65, 67, 68.

Тиймээс Урлагийн 1, 2-р зүйлийн дагуу. Хуулийн 65-д зааснаар байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр төрийн хяналтыг (байгаль орчны улсын хяналт) холбооны гүйцэтгэх байгууллага, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх байгууллагууд (тэдгээрийн бүрэн эрхийг хуулийн 5, 6-р зүйлд заасан) гүйцэтгэдэг. Холбооны улсын байгаль орчны хяналтад хамаарах объектын жагсаалтыг мөн тодорхойлсон ОХУ-ын Засгийн газраас тогтоосон журмаар.

Урлагийн 2 дахь хэсэгт. Хуулийн 67-д аж ахуйн болон бусад үйл ажиллагааны субъектууд (байгаль орчны хяналтын энэ болон бусад объектын жагсаалтад орсон эсэхээс үл хамааран) үйлдвэрлэлийн байгаль орчны хяналтыг зохион байгуулах талаархи мэдээллийг гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн байгууллагуудад өгөх үүрэгтэй гэж заасан байдаг. хуульд заасан журмын дагуу төрийн болон хотын хяналтыг хэрэгжүүлдэг өөрөө удирдах байгууллага.

Түүнээс гадна Урлагийн дагуу. 7 Байгаль орчныг хамгаалахтай холбоотой харилцааны чиглэлээр орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийг (хотын байгаль орчны хяналтыг хэрэгжүүлэх эрхийг оролцуулан) холбооны хууль тогтоомжийн дагуу, мөн Урлагийн 2-р зүйлд заасны дагуу энэ төрлийн хяналтыг хэрэгжүүлэх журмыг тогтоох ёстой. . 68-ыг нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтооно. Урлагийн 5-р зүйлийн дагуу. Хуулийн 68-д зааснаар байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр хийсэн олон нийтийн хяналтын үр дүнг (олон нийтийн байгаль орчны хяналт) ОХУ-ын төрийн эрх баригчид, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх баригчид, орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад хүргүүлнэ. хуульд заасан журмаар заавал авч үзэх.

Ийнхүү хуульд заасан байгаль орчны хяналтын төрлүүд тус бүрийг эдийн засгийн болон бусад үйл ажиллагааны объектод хэрэгжүүлэх боломж нь ялангуяа хяналтын субъектын чадвар, түүнийг хэрэгжүүлэх журамтай холбоотой бөгөөд зөвхөн үүнээс хамаарах боломжгүй юм. бохирдлын зэрэг, эдгээр объектын хүрээлэн буй орчинд үзүүлэх сөрөг нөлөөлөл эсвэл тэдгээрийн харьяалагдах газрын тухай.

Урлагийн дагуу дээрх шалгуур. Урлаг. Холбооны хуулийн 5, 6-р зүйл нь байгаль орчны хяналтын нэг төрлийн хүрээнд ОХУ-ын төрийн эрх баригчид ба түүний субьектүүдийн хооронд эрх мэдлийг хуваарилах үндэс суурь болдог. Хуульд дээр дурдсан төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын хооронд хотын байгаль орчны хяналтын чиглэлээр ийм эрх мэдлийн хуваарилалтыг тусгаагүй болно. Дээр дурдсан заалтууд нь байгаль орчны улсын хяналтад байгаа объектуудад хотын байгаль орчны хяналтыг хэрэгжүүлэх явцад төрийн байгууллагуудыг орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллага сольж байгааг заагаагүй бөгөөд учир нь тэдний гүйцэтгэж буй хяналтын чиг үүргийн төрлүүд нь тэдгээрийн үйл ажиллагааны хүрээнд давхцдаггүй. бүрэн эрх буюу тэдгээрийг хэрэгжүүлэх дарааллаар. ...

Үүнтэй холбогдуулан нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагад хуульд заасан журмын дагуу байгаль орчны улсын хяналтыг хэрэгжүүлэх төрийн бүрэн эрх байхгүй гэсэн шүүхийн маргаан нь прокуророос тавьсан шаардлагыг хангахаас татгалзах үндэслэл болохгүй. энэ нөхцөл байдал нь хууль зүйн ач холбогдолгүй зөв шийдвэр. Дээр дурдсанчлан, шүүх нь эдийн засгийн болон бусад үйл ажиллагааны объектод байгаль орчны хяналтыг хэрэгжүүлэх төрийн эрх мэдлийг олгосон нь орон нутгийн засаг захиргааг хотын нутаг дэвсгэрт байрладаг ижил байгууламжид хотын байгаль орчны хяналтыг хэрэгжүүлэх эрх мэдлийг хасч байна гэж андуурчээ.

Шүүхийн шийдвэр нь материаллаг хуулийг буруу хэрэглэсэн, хэрэгт ач холбогдол бүхий шинэ нөхцөл байдал тогтоогдсон, нотлох шаардлагагүй гэж үзэн Шүүхийн бүрэлдэхүүн энэхүү шийдвэрийг хүчингүй болгож, шинэ тогтоол гаргажээ. прокурорын өргөдөл, хүлээн зөвшөөрөх пар. Урлагийн 5 хуудас 1. Бүс нутгийн хуулийн 9-р зүйл нь шинэ шийдвэр хууль ёсны хүчин төгөлдөр болсон үеэс эхлэн хүчингүй болно.

Хабаровскийн хязгаарын прокурор 09.09.96-ны өдрийн N 402 "Орон нутгийн засаг захиргаанаас үзүүлж буй үйлчилгээний төлбөрийг оновчтой болгох, төсвийн байгууллагуудболон байгууллага, түүнчлэн бүс нутгийн бусад аж ахуйн нэгж "болон N 383 09/01/97" Төрийн болон орон нутгийн засаг захиргаа, төрийн болон хотын захиргааны байгууллагуудаас санхүүжүүлсэн төлбөртэй үйлчилгээ нэвтрүүлэх журмыг батлах тухай. бүх түвшний төсөв "холбооны хууль тогтоомжийн эсрэг.

Мэдэгдэл нь маргаантай тогтоолууд нь төрийн болон орон нутгийн засаг захиргаа, төрийн болон хотын захиргааны байгууллагуудаас үзүүлж буй төлбөртэй үйлчилгээг нэвтрүүлэх журмыг тодорхойлсон бөгөөд энэ нь эрх зүйн харилцааны өргөн хүрээний субьект, тухайлбал төрийн эрх баригчид, түүний дотор нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудад хамаарна. тухайн бүс нутгийн нутаг дэвсгэр дээр байрладаг холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын байгууллагууд, орон нутгийн засаг захиргаа, муж, хотын байгууллагууд.

Одоогийн холбооны хууль тогтоомжийн дагуу ОХУ-ын үүсгэн байгуулагч байгууллага нь зөвхөн түүний байгуулсан төрийн гүйцэтгэх байгууллагуудтай холбоотой үйл ажиллагааг зохицуулах эрхтэй.

Прокурорын хэлснээр маргаантай шийдвэрүүд Урлагтай зөрчилдөж байна. Урлаг. 5, 6, 28-р Холбооны хуулийн "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай", Art. 209 Иргэний хуульОХУ-ын Холбоо, Урлаг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 12-р зүйл. Холбооны хуулийн 3 "ОХУ-ын субъектуудын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) ба гүйцэтгэх байгууллагуудын зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай", дэд. "d" гудамж. 71, дэд. "идэх. 72, урлаг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 76-р зүйл. ОХУ-ын Соёлын тухай хууль тогтоомжийн 52-р зүйл, Урлагийн 3 - 4-р зүйл. 3, Урлаг. ОХУ-ын "Түүхий эдийн зах зээл дэх өрсөлдөөн, монополь үйл ажиллагааг хязгаарлах тухай" хуулийн 7.

Энэ хэргийг хянан шийдвэрлэх ажиллагаанд оролцсон прокурорын хяналтын журмаар гаргасан гомдолд материаллаг хууль зөрчсөнтэй холбогдуулан өргөдлийг хангахаас татгалзсан хэсэгт шүүхийн шийдвэр, магадлалыг хүчингүй болгох асуудлыг хөндсөн байна.

Хэргийн материалыг шалгаж, эсэргүүцлийн үндэслэлийг хэлэлцээд ОХУ-ын Дээд шүүхийн Иргэний хэргийн шүүх бүрэлдэхүүн түүнийг хангах үндэслэлгүй гэж үзэв.

Дээрх шийдвэрийг гаргахдаа анхан шатны шүүх шийдвэрт заасан холбооны хууль тогтоомжийг нарийвчлан судалж үзээд иргэдийн эрх, эрх чөлөөг үндэслэлгүйгээр хураамж авахаас хамгаалах зорилгоор маргаантай шийдвэр гаргасан болохыг үндэслэлтэй гэж үзсэн. төрийн болон орон нутгийн засаг захиргаа, төрийн болон хотын захиргааны байгууллагуудаас үзүүлж буй үйлчилгээ.Тэдэнд олгосон бүрэн эрхийнхээ дагуу юуны түрүүнд ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасан иргэдийн эрх, эрх чөлөөг хангах ёстой байгууллагууд, тухайлбал. үнэ төлбөргүй суралцах эрх, үнэ төлбөргүй эмнэлгийн үйлчилгээ гэх мэт.

Үүний зэрэгцээ төр эдгээр эрхийг өөрийн үүсгэн байгуулсан төрийн болон хотын байгууллагууд, үйл ажиллагааны менежментийн үндсэн дээр өмч хөрөнгөө шилжүүлдэг, өмчлөх, ашиглах, захиран зарцуулах эрх бүхий аж ахуйн нэгжүүдээр дамжуулан хангадаг болохыг шүүх харгалзан үзсэн. энэ эд хөрөнгийг өөрийн үйл ажиллагааны зорилго, өмчлөгчийн үүрэг даалгавар (түүний эрх олгосон байгууллага) болон эд хөрөнгийн зориулалтын дагуу.

ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 72 дугаар зүйлийн "k" хэсэгт заасны дагуу ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж нь иргэдийн эрхийг хамгаалах захиргааны журмыг тогтоох эрхтэй.

Маргаантай шийдвэрийг төрийн болон хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын үйлчилгээ үзүүлэхийг зохицуулах зорилгогүй, харин эрх зүйн харилцааны тодорхой субъектууд болох төрийн болон хотын захиргааны үйлчилгээнд захиргааны хяналт тогтоох зорилгоор гаргасан гэж шүүх дүгнэв. байгууллага, аж ахуйн нэгж.

Эдгээрээс хойш хуулийн этгээдэрх зүйн чадамж хязгаарлагдмал, иргэдийн үндсэн эрх, эрх чөлөөг хэрэгжүүлэх эрх бүхий байгууллагаас бий болсон бөгөөд эд хөрөнгө, хөрөнгөө захиран зарцуулах эрх нь хуулиар хязгаарлагдаж байгаа тул өмчлөгч нь төрийн болон хотын захиргааны эрх мэдлийг тогтоох эрхтэй. байгууллага нь түүний эд хөрөнгийг ашиглах журам, арга барил, түүнчлэн түүнийг ашиглах зорилго.

Үүний зэрэгцээ, шүүх харгалзан Хабаровскийн хязгаар нь 1996 оны 4-р сарын 23-ны өдрийн 40-р "Хабаровскийн нутаг дэвсгэрийн төрийн өмчийг удирдах тухай" хуулийг баталсан бөгөөд 9-р зүйлд заасны дагуу бүс нутгийн муж улсын өмч. Эд хөрөнгийг эдийн засгийн болон шуурхай удирдлагын эрхийн үндсэн дээр эзэмшиж, ашиглах, захиран зарцуулах эрх бүхий бүс нутгийн улсын нэгдсэн аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагад шилжүүлнэ.

Гомдол гаргагчийн тогтоосон хуваарилалтын талаархи заалтууд дүрэм журамхолбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын хэлтэст тавьсан хязгаарлалтыг шүүх хүчингүйд тооцсон. Тиймээс эдгээр байгууллагуудын үйл ажиллагаатай холбоотой эрх нь зөрчигдсөн тохиолдолд хууль тогтоомжид заасан журмаар эрхээ зөрчсөн байгууллагын үйл ажиллагааг давж заалдах эрхтэй.

Ийм нөхцөлд шүүхийн шийдвэрийг хүчингүй болгох үндэслэл байхгүй.

Урлагийн дагуу удирдуулсан. Урлаг. 304, 305 РСФСР-ын Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хууль, ОХУ-ын Дээд шүүхийн Иргэний хэргийн шүүх хурал.

тодорхойлсон: Хабаровск мужийн шүүхийн 2001 оны 11-р сарын 15-ны өдрийн шийдвэрийг хэвээр үлдээх тухай, Хабаровск мужийн прокурорын кассын давж заалдах гомдол - сэтгэл ханамжгүй.

Дүгнэлт

Хяналт нь удирдлагын мөчлөгийн бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нэг бөгөөд тухайн объектод үзүүлэх нөлөөллийн үр дүнгийн талаар хяналтын субьектэд дохио өгдөг санал хүсэлтийн элемент юм. Хотын захиргаанд хяналт тавих хэрэгцээ нь аливаа удирдлагын шийдвэрийн тодорхой бус байдалтай холбоотой байдаг. Хяналтын мөн чанар нь хяналтын объектын бодит байдал, олж авсан үр дүн нь хүлээгдэж буй үр дүнтэй нийцэж байгаа талаархи мэдээллийг олж авах явдал юм. Үүний үр дүнд гаргасан шийдвэрийн хэрэгжилтээс гадна, өөрөө гаргасан алдаа дутагдал илрэх боломжтой. Хамгийн чухал нь хяналтыг гадаад (төрийн), дотоод, орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийт гэж хуваах явдал юм. Хугацааны хувьд хяналт нь үе үе эсвэл тасралтгүй байж болно. Хэмжээний хувьд хяналт ерөнхий ба тусгай (нарийвчилсан) байж болно. Цаг хугацааны хүчин зүйлийн дагуу хяналтыг урьдчилсан, одоогийн (завсрын) болон эцсийн гэж хуваадаг. Хэлбэрийн хувьд хяналтыг баримтат мэдээллийн хяналт, менежер, ажил гүйцэтгэгчдийн тайланг сонсох, тэдэнтэй хийсэн ярилцлага гэж хуваадаг.

Энэ сэдвээр одоогийн үр дүнгийн хяналт, захиргааны баримт бичгийн гүйцэтгэл, бүтцийн хэлтэс, үйлчилгээний үйл ажиллагааг ялгаж үздэг. Хотын захиргаанд хяналтын тогтолцоог зохион байгуулахдаа ерөнхий болон тусгай зарчмуудыг баримтлахыг зөвлөж байна. Хяналтын ерөнхий зарчмууд нь түүний нийгэм-улс төрийн тал дээр суурилдаг бөгөөд хувийн зарчим нь зохион байгуулалт, техникийн талыг тусгасан байдаг. Хяналтын аргууд орно:

Хяналтын объект, ажлын төлөвлөгөө, тайлан, шийдвэр гэх мэтийг тодорхойлсон баримт бичгийн дүн шинжилгээ;

Хурал дээр албан тушаалтнуудын тайлан;

Объектуудыг газар дээр нь судлах;

Аттестатчилал Орчин үеийн компьютерийн технологи, ажилчдын албан тушаалд нийцүүлэн удирдах шийдвэр гаргах (гаргах) үйл явцыг дэмжих, засвар үйлчилгээ хийх системгүйгээр хотын удирдлагын тогтолцооны үр ашигтай ажиллах боломжгүй юм. Хотын захиргаа дахь дотоод хяналтыг дараахь байдлаар хуваана: - хуульд заасны дагуу байгуулагдсан хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хяналтын байгууллага хэрэгжүүлдэг төлөөлөгч.

НИТХ-ын төлөөлөгчийн байгууллага нь хуульд заасны дагуу нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнуудын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхийнхээ хэрэгжилтэд хяналт тавих онцгой эрхтэй.

Захиргааны хяналтыг хотын захиргааны байгууллагууд янз бүрийн хэлбэрээр гүйцэтгэдэг. Захиргааны бүтцийн хэлтсийн дарга нар харьяа албан тушаалтнуудын үйл ажиллагааны хууль ёсны байдал, хэрэгцээ, оновчтой байдал, үр дүнтэй байдалд хяналт тавих үүрэгтэй. Захиргааны байгууллагын шийдвэрийн биелэлтэд тавих ерөнхий хяналтыг ихэвчлэн Тамгын газрын дарга гүйцэтгэдэг.Хотын эрх мэдлийг ард түмнээс сонгодог, түүний нэрийн өмнөөс болон ашиг сонирхлын үүднээс үйл ажиллагаа явуулдаг бөгөөд иргэдийн хяналтад байхаас өөр аргагүй юм. Олон нийтийн хяналтыг хүн ам, олон нийтийн байгууллага, хөдөлгөөнүүд орон нутгийн засаг захиргаа, төрийн, шүүх болон бусад байгууллагатай холбоо тогтоох замаар хэрэгжүүлдэг. Олон нийтийн хяналт нь орон нутгийн эрх баригчдын хууль бус, хор хөнөөлтэй үйлдлийг илрүүлэх боломжийг олгодог. Хотын захиргаанаас ажлын гүйцэтгэлд тавих хяналт нь гомдлыг хянах, оршин суугчидтай ярилцлага хийх, үйлдвэрлэлийн бүртгэлийг шууд ажиглах, хянах, бусад гүйцэтгэгч, хотын үйлчилгээний зардалтай үе үе харьцуулах зэрэг багтаж болно. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, албан тушаалтан нь байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр иргэд, олон нийтийн болон ашгийн бус бусад холбоодод эрхээ хэрэгжүүлэхэд нь туслах үүрэгтэй. Хотын захиргааны хяналтыг зөрчсөн, зохисгүй хэрэгжүүлснээс үүссэн хэргийн шүүх практикт хийсэн товч дүн шинжилгээг толилуулж байна.

Ном зүй

Дүрэм журам

1.FZ RF "ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай // Мэдээлэх. Лавлагаа - эрх зүйн тогтолцоо ConsultantPlus: Хууль тогтоомж 2009 он

Тусгай уран зохиол.

1. Төрийн болон хотын удирдлага / IA Vasilenko. - М .: Гардарики, 2006 .-- 317 х.

2. Төрийн болон хотын удирдлага: мэргэжлийн танилцуулга: сурах бичиг / A. A. Одинцов. - М .: Шалгалт, 2007 .-- 412с.

3. Төрийн болон хотын удирдлага: мэргэжлийн танилцуулга: сурах бичиг / A. A. Одинцов. - М .: Шалгалт, 2007 .-- 412, х.

4. Төрийн болон хотын захиргаа: лекцийн тэмдэглэл / Гегедюш Наталья Сергеевна, Ph.D, Масленникова Елена Викторовна, Ph.D, Мокеев Максим Михайлович, Ph.D. болон бусад - Москва: Өндөр боловсрол, 2008 .-- 182с.

5. Төрийн болон хотын захиргаа: лекцийн тэмдэглэл / A. V. Якушев. - Москва: А-Приор, 2008 .-- 144 х.

6. Төрийн болон хотын (захиргааны) удирдлага: сурах бичиг / Н.И.Глазунов; муж дасгал хийхгүй байх. - Москва: Проспект, 2008 .-- 556s.

7. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, хотын захиргаа: толь бичиг-лавлах ном / ерөнхий. ed. V. B. Зотова. - Москва: Ос-89, 2007 .-- 175 х.

8. Хотын удирдлага: лавлах гарын авлага / В.В.Иванов, А.Н.Коробов. -. - М.: INFRA-M, 2006 .-- 717 х.

9. Хотын эдийн засаг дахь хотын менежмент ба нийгмийн төлөвлөлт: / A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. V. Rudoy. - Ростов-на-Дону: Финикс, 2007 .-- 606 х.

10. Хотын захиргаа: зааварВ-ийн найруулгаар. Н.Парахина, Е.В.Галеев, Л.Н.Ганшина. - 2 дахь хэвлэл, хэвшмэл ойлголт. - Москва: KNORUS, 2008 .-- 488с.

11. Хотын удирдлага: сурах бичиг / N. V. Shumyankova. - М .: Шалгалт, 2004 .-- 639 х.

12. Төрийн болон хотын удирдлагын тогтолцоо / О.М.Рой. - 2 дахь хэвлэл, засварлаж, томруулсан. - SPb. : Петр, 2007 .-- 332 х.

13. Төрийн болон хотын удирдлагын тогтолцоо / М.И.Халиков; Рос акад. боловсрол, Моск. сэтгэл зүй.-нийгмийн. in-t. - Москва: Флинта: MPSI, 2008 .-- 446с.

14. Төрийн болон хотын удирдлагын тогтолцоо: их дээд сургуулиудад зориулсан сурах бичиг / Р.Т.Мухаев. - М.: НЭГДЭЛ-ДАНА, 2008 .-- 575 х.

15. Хотын удирдлагын тогтолцоо: Их дээд сургуулиудад зориулсан сурах бичиг. / В.Б.Зотов найруулсан. / - SPb .: Удирдагч, 2005 .-- 493 х.:

16. Менежментийн онол / V. D. Иргэд. - М .: Гардарики, 2006 .-- 415 х. Уткин Е.А., Денисов А.Ф. Төрийн болон хотын захиргаа. - М .: "Тандем" зохиолч, хэвлэн нийтлэгчдийн холбоо. EKMOS хэвлэлийн газар, 2001 - 304 х.

17. Төрийн болон хотын удирдлагын эрх зүйн үндэс / A. I. Gomola, I. A. Gomola, E. V. Борисова; нийт дор. ed. А.И.Гомола. - М .: Форум: Infra-M, 2005 .-- 237 х.

18. Пикулкин A. V. Төрийн удирдлагын тогтолцоо: Их дээд сургуулиудад зориулсан сурах бичиг. - 3-р хэвлэл, Илч. болон нэмэх. - М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2004 .-- 399 х.

19. Хотын удирдлагын зохион байгуулалтын үндэс: / VS Vilyamsky. - Ростов-на-Дону: Финикс, 2007 .-- 383 х.

Арбитрын практик

1. 2008 оны 9-р сарын 15-ны өдрийн Дээд Арбитрын шүүхийн тогтоол N 11362/08 "Хэргийг ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчид шилжүүлэхээс татгалзсан тухай // Мэдээлэх. Лавлагаа, эрх зүйн тогтолцоо ConsultantPlus: Хууль тогтоомж 2009 он.

2. 2003 оны 5-р сарын 26-ны өдрийн RF-ийн Зэвсэгт хүчний тодорхойлолт (экстрак) // Мэдээлэл. Лавлагаа, эрх зүйн тогтолцоо ConsultantPlus: Хууль тогтоомж 2009 он

3. Дээд Арбитрын шүүхийн 2002 оны 1-р сарын 11-ний өдрийн тогтоол // Мэдээлэл. Лавлагаа, эрх зүйн тогтолцоо ConsultantPlus: Хууль тогтоомж 2009 он

4. Агаарын хөлгийн тодорхойлолт. 2002 оны 1-р сарын 11-ний өдрийн RF // Мэдээлэл. Лавлагаа, хууль эрх зүйн систем ConsultantPlus: Хууль тогтоомж 2009 оны 2006 оны 11-р сарын 29-ний өдрийн ОХУ-ын Дээд Зөвлөлийн тодорхойлолт // Мэдээлэл. Лавлагаа, эрх зүйн тогтолцоо ConsultantPlus: Хууль тогтоомж 2009 он

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны болон хотын захиргаа: толь бичиг-лавлах ном / ерөнхий. ed. V. B. Зотова. - Москва: Ос-89, 2007 .-- 35 х.

Төрийн болон хотын захиргаа: лекцийн тэмдэглэл / Гегедюш Наталья Сергеевна, Ph.D, Масленникова Елена Викторовна, Ph.D, Мокеев Максим Михайлович, Ph.D. болон бусад - Москва: Дээд боловсрол, 2008. - 12х.

Төрийн болон хотын удирдлага: мэргэжлийн танилцуулга: сурах бичиг / A. A. Одинцов. - М .: Шалгалт, 2007 .-- 412с.

Төрийн болон хотын захиргаа / I. A. Василенко. - М .: Гардарики, 2006 .-- 37 х.

Төрийн болон хотын (захиргааны) удирдлага: сурах бичиг / NI Глазунов; муж дасгал хийхгүй байх. - Москва: Проспект, 2008 .-- 56 х.

Хотын удирдлага: лавлах гарын авлага / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. -. - М .: INFRA-M, 2006 .-- 77 х.

Хотын эдийн засаг дахь хотын менежмент ба нийгмийн төлөвлөлт: / A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. V. Rudoy. - Ростов-на-Дону: Финикс, 2007 .-- 76х.

Уткин Е.А., Денисов А.Ф. Төрийн болон хотын захиргаа. - М .: "Тандем" зохиолч, хэвлэн нийтлэгчдийн холбоо. EKMOS хэвлэлийн газар, 2001 - 34 х.

Төрийн болон хотын удирдлагын тогтолцоо / OM Roy. - 2 дахь хэвлэл, засварлаж, томруулсан. - SPb. : Петр, 2007 .-- 132 х.

Хотын засаглал: сурах бичиг, хэвлэл В. Н.Парахина, Е.В.Галеев, Л.Н.Ганшина. - 2 дахь хэвлэл, хэвшмэл ойлголт. - Москва: KNORUS, 2008 .-- 48х.

Төрийн болон хотын захиргааны тогтолцоо / М.И.Халиков; Рос акад. боловсрол, Моск. сэтгэл зүй.-нийгмийн. in-t. - Москва: Флинта: MPSI, 2008 .-- 346с.

Хотын удирдлагын зохион байгуулалтын үндэс: / V. S. Vilyamsky. - Ростов-на-Дону: Финикс, 2007 .-- 33 х.

ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн 2008 оны 3-р сарын 14-ний өдрийн N 3252/08 "ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчид хэргийг шилжүүлэхээс татгалзах тухай тогтоол // Мэдээлэх. Лавлагаа, хууль эрх зүйн системийн ConsultantPlus: Хууль тогтоомж 2009 он.

2008 оны 9-р сарын 15-ны өдрийн Дээд Арбитрын шүүхийн тогтоол N 11362/08 "Хэргийг ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчид шилжүүлэхээс татгалзах тухай // Мэдээлэх. Лавлагаа, эрх зүйн тогтолцоо ConsultantPlus: Хууль тогтоомж 2009 он.

2006 оны 11-р сарын 29-ний VSRF-ийн тодорхойлолт // Мэдээлэл. Лавлагаа, эрх зүйн тогтолцоо ConsultantPlus: Хууль тогтоомж 2009 он

Нисэх онгоцны тодорхойлолт. 2002 оны 1-р сарын 11-ний өдрийн RF // Мэдээлэл. Лавлагаа, эрх зүйн тогтолцоо ConsultantPlus: Хууль тогтоомж 2009 он

2003 оны 5-р сарын 26-ны өдрийн ОХУ-ын Зэвсэгт хүчний тодорхойлолт (экстрак) // Мэдээлэл. Лавлагаа, эрх зүйн тогтолцоо ConsultantPlus: Хууль тогтоомж 2009 он

Хотын захиргаа дахь хяналт гэдэг нь объект, үйл явцын тоон болон чанарын шинж чанар нь тогтоосон (төлөвлөсөн, зохицуулалтын) шаардлагад нийцэж байгаа эсэхийг шалгах явдал юм. Энэ нь төрийн болон хотын хэм хэмжээ, стандартыг дагаж мөрдөхөд чиглэгддэг, мэдээллийн хууль ёсны байдал, төлөвлөлт, бүрэн бүтэн байдал, мэдээллийн найдвартай байдал, хотын өмч, санхүүгийн эх үүсвэрийг зорилтот түвшинд ашиглах, хяналтын үйл ажиллагааны үр дүнтэй байдлын зарчимд суурилдаг.

Хотын захиргаанд хяналт тавих хэрэгцээ нь аливаа удирдлагын шийдвэрийн тодорхой бус байдалтай холбоотой байдаг. Төлөвлөсөн болон бодит хөгжлийн хооронд цаг хугацааны зөрүү үргэлж байдаг бөгөөд энэ нь төлөвлөгөөнөөс хазайхад хүргэдэг. Хяналтын мөн чанар нь хяналтын объектын бодит байдал, олж авсан үр дүн нь хүлээгдэж буй үр дүнтэй нийцэж байгаа талаархи мэдээллийг олж авах явдал юм. Үүний үр дүнд гаргасан шийдвэрийн хэрэгжилтээс гадна, өөрөө гаргасан алдаа дутагдал илрэх боломжтой. Ихэнхдээ хяналтын үр дүн нь өмнө нь батлагдсан төлөвлөгөө, шийдвэрийг өөрчлөх үндэс суурь болдог.

Хамгийн чухал нь хяналтыг гадаад (төрийн), дотоод, орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийт гэж хуваах явдал юм.

Хотын захиргаа дахь хяналтын зарчим, арга

Хяналтын аргууд орно:

Хяналтын объект, ажлын төлөвлөгөө, тайлан, шийдвэр гэх мэтийг тодорхойлсон баримт бичгийн дүн шинжилгээ;

Хурал дээр албан тушаалтнуудын тайлан;

Объектуудыг газар дээр нь судлах;

Ажилчдын албан тушаалд нийцэж байгаа эсэхийг баталгаажуулах.

Хяналтын тасралтгүй байдлыг ажлын явц, гаргасан шийдвэрт хяналт тавих тусгайлан боловсруулсан системээр хангадаг.

Хотын хяналтын тогтолцоо, байгууллагууд

Хотын захиргааны дотоод хяналтыг дараахь байдлаар хуваана.

- төлөөлөгч, 2003 оны Холбооны хуульд заасны дагуу байгуулагдсан хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хяналтын байгууллагууд гүйцэтгэдэг; Төлөөлөгчдийн байгууллагын хяналтын гол объектууд нь хотын нутаг дэвсгэрт иргэдийн эрхийг хангах, орон нутгийн төлөвлөгөө, хөгжлийн хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх явдал юм. Депутат бүр сонгогчидтойгоо уулзаж, тэдний өргөдөл, гомдлыг авч үзэж, хяналтын чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Төлөөлөгчийн байгууллагын нэг хэсэг болгон хэрэгжүүлэхэд чиглэгдсэн хороо, комисс байгуулж болно.

- захиргааны,захиргаа, түүний бүтцийн хэлтсийн удирдлага хэрэгжүүлдэг. Хотын захиргаа нь шийдвэрийнхээ хэрэгжилтэд дотоод хяналт тавихаас гадна харьяа нутаг дэвсгэрт байрлах бүх иргэн, аж ахуйн нэгж, байгууллагын нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын шийдвэрийг хэрэгжүүлэхэд хяналт тавих үүрэгтэй.

Хяналтудирдлагын мөчлөгийн нэг бүрэлдэхүүн хэсэг юм.

К. - объект, үйл явцын тоон болон чанарын шинж чанар нь тогтоосон шаардлагад нийцэж байгаа эсэхийг шалгах. Энэ нь төрийн болон хотын хэм хэмжээ, стандартыг дагаж мөрдөхөд чиглэгдсэн, мэдээллийн хууль ёсны байдал, төлөвлөлт, бүрэн бүтэн байдал, найдвартай байдлын зарчимд суурилдаг. хотын өмч, санхүүгийн эх үүсвэрийг зориулалтын дагуу ашиглах, хяналтын үйл ажиллагааны үр нөлөө.

Үзсэн тоохяналт: Гадна - (прокурорын газар, шүүх, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчид, хэлтэс)

масштабаар –ерөнхийшалгах тоон үзүүлэлтээс хазайсан талаарх мэдлэг дээр үндэслэн хийсэн; дэлгэрэнгүйхянагч бүх жижиг зүйлийг анхаарч үздэг, нарийн ширийнийг гүйцэтгэгчийн алхам бүрийг шалгадаг.

хэлбэрээр – баримтат кино, ярилцлага, тайлан сонсох

хяналтын сэдвээр-одоогийн үр дүнг хянахтавьсан зорилгодоо хүрэх түвшингийн үнэлгээнд үндэслэн хяналт захиргааны баримт бичгийн гүйцэтгэлүнэн зөв тайлбарлах хяналт орно, хэлтсүүдийн үйл ажиллагаанд хяналт тавихЭнэ бол ажилчдын зорилго, даалгавар, чиг үүрэг, ажлын арга барил, мэргэжлийн чанарыг шалгах явдал юм

Дотоод засал (төлөөлөгч, захиргааны, олон нийтийн)

Хугацаагаар-үе үе ба тасралтгүй

Цаг хугацааны хүчин зүйлээр -урьдчилсанажил эхлэхээс өмнө хийгдсэн. тогтоосон шаардлагын дагуу хянаж, ОдоогийнЭнэ нь батлагдсан төлөвлөгөөг шууд хэрэгжүүлэх явцад хийгддэг бөгөөд ажлын бодит үр дүнг төлөвлөсөнтэй харьцуулах үндсэн дээр хийгдсэн бөгөөд хазайлтыг тогтоох, залруулах шийдвэр гаргах, эцсийнажил дууссаны дараа гүйцэтгэсэн ажлын явцад нөлөөлөх боломж байхгүй, үр дүнг дараагийн ажилд харгалзан үзнэ. Үйл ажиллагааны зорилгоос хамааран -үйлчилгээ, байгаль орчин, ариун цэврийн, хууль эрх зүйн

Хотын захиргаанд хяналтын тогтолцоог зохион байгуулахдаа ерөнхий болон тусгай зарчмуудыг баримтлахыг зөвлөж байна. Ерөнхий зүйл нь түүний нийгэм-улс төрийн тал дээр суурилдаг, хувийн шинж чанарууд нь зохион байгуулалт, техникийн талыг тусгасан байдаг.

Зарчмуудхяналт: ерөнхий- өргөн цар хүрээтэй байдал, цогц байдал, бодитой байдал, хяналт нь хаа сайгүй байх, бодит байдал, үр дүнтэй байдал, сурталчилгаа

Хувийн- ажилчдын зорилгыг утга учиртай, хоёрдмол утгагүй ойлгох, ажилчидтай хоёр талын харилцаа холбоо тогтоох, хүрч болох зорилгыг бий болгох, амжилтанд хүрсэн шагнал, хэт хяналтгүй байх.

Хотын захиргааны дотоод хяналтыг дараахь байдлаар хуваана. төлөөлөгч, захиргааны. Төлөөлөгч байгууллага 2003 оны Холбооны хуулийн дагуу. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнуудын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд хяналт тавих онцгой эрх мэдэлтэй. Төлөөлөгчийн байгууллагын хяналтын гол объект нь иргэдийн эрхийг хангах, орон нутгийн төлөвлөгөө, хөгжлийн хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх явдал юм. Төлөөлөгчийн байгууллагын нэг хэсэг болгон хороо, комисс байгуулж болно. Хяналтын байгууллага(Хяналт, тооцооны танхим, аудитын комисс) нь хотын сонгуулийн үеэр, эсвэл дүрмийн дагуу хотын төлөөлөгчийн байгууллагаас байгуулагддаг. Түүний бүрэн эрхэд орон нутгийн төсвийн гүйцэтгэлд хяналт тавих, орон нутгийн төсвийн төслийг боловсруулах, түүний хэрэгжилтийн тайланг боловсруулах тогтоосон журмыг дагаж мөрдөх зэрэг орно. Шалгалтын үр дүнг нийтлэх ёстой. Захиргааны хяналтхотын гүйцэтгэх байгууллагууд янз бүрийн хэлбэрээр явуулдаг. Захиргааны бүтцийн хэлтсийн дарга нар харьяа албан тушаалтнуудын үйл ажиллагааны хууль ёсны байдал, хэрэгцээ, оновчтой байдал, үр дүнтэй байдалд хяналт тавих үүрэгтэй. Энэхүү хяналтын хэлбэрт тушаал, тушаал, зааварчилгаа өгөх эрх орно

41. Иргэдийн өргөдөлтэй ажиллах ажлыг зохион байгуулах

ОХУ-ын Үндсэн хууль (33-р зүйл), Холбооны хуулиар иргэдийн орон нутгийн засаг захиргаанд ганцаарчилсан болон хамтын өргөдөл гаргах эрхийг тогтоосон. Депутатууд болон албан тушаалтнуудад.

Давж заалдахэрх зүйн акт, өөрөөр хэлбэл. эрх зүйн үр дагаврыг бий болгоход зориуд чиглэсэн үйл ажиллагаа. Төрийн аливаа байгууллагад өргөдөл гаргаснаар иргэн түүнтэй тодорхой эрх зүйн харилцаанд ордог. Давж заалдах хүсэлтийг зөвхөн зохиогчийн хүсэлтийг хүлээн авагчийг ямар нэгэн үйлдэлд өдөөх гэсэн мессеж гэж үзэж болно.

Иргэдийн өргөдөл (санал, мэдэгдэл, гомдол)-той ажиллах - Үндсэн хуулиар олгогдсон иргэдийн зөрчигдсөн эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг сахин биелүүлэх, хамгаалах, хамгаалах, шаардлагатай бол сэргээхэд чиглэсэн төрийн эрх барих байгууллагын үйл ажиллагааны бие даасан чухал чиглэл.

Иргэдийн өргөдөл гаргах хэлбэр Эмчилгээний аргаар- бичгээр, хүн амын хүлээн авалт, хүн амтай хийх уулзалт, цахим шуудан, интернет, пейжер, утсаар Иргэдийн тоогоор- хувь хүн, хамтын. Үндсэндээ- санал, мэдэгдэл, гомдол.

СаналХотын захиргааны байгууллага, байгууллагуудын зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны дэг журмыг боловсронгуй болгох, орон нутгийн амьдралын эрх зүйн үндсийг боловсронгуй болгох, эдийн засаг, улс төр, нийгэм-соёлын болон бусад салбарын үйл ажиллагааны асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэсэн иргэн, иргэдийн бүлгийн уриалга. орон нутгийн засаг захиргаа. Гомдол-Өөрийн эрх, хуулиар хамгаалагдсан ашиг сонирхол нь зөрчигдсөн тухай өргөдөл. Мэдэгдэл-тэдний болон бусад иргэдийн эрх, эрх чөлөө, хууль ёсны ашиг сонирхлын талаархи гомдол. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага бүрэн эрхийнхээ дагуу нэг сарын дотор иргэдийн гомдлыг хэлэлцэж, бичгээр хариу өгөх үүрэгтэй. Орон нутгийн засаг захиргаанд иргэдийн өргөдлийг авч үзэх журмыг ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчийн хуулиар тогтоосон байдаг. Албан тушаалтан иргэдийн өргөдөлд хариу өгөх хугацааг зөрчсөн тохиолдолд захиргааны хариуцлага хүлээлгэдэг. Ийнхүү иргэдийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад хандсан өргөдөл нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны үйл ажиллагаанд оролцох нэг хэлбэр бөгөөд тэдний эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг хамгаалах баталгаа болдог.

Иргэдийн өргөдөлтэй ажиллах технологийн үе шатууд: бичгээр гаргасан өргөдлийг хүлээн авах, анхан шатны боловсруулалт хийх; бүртгэл; гүйцэтгэх чиглэл; бусад байгууллагад давж заалдах чиглэлийн талаар өргөдөл гаргагчид мэдэгдэх; Өргөдөл гаргагчийн гомдлыг удаан хугацаагаар авч үзэх тухай мэдэгдэл; тэдгээрийн талаар гаргасан шийдвэрийн гүйцэтгэлийн хугацаа, хэрэгжилтэд хяналт тавих; мэдээлэл, лавлагааны ажил; шийдвэрийн талаар өргөдөл гаргагчид мэдэгдэх; хэргийн давж заалдах гомдлыг бүлэглэх; одоогийн хадгалалт; хүлээн авсан өргөдлийн дүн шинжилгээ; нийгэм, улс төрийн чухал ач холбогдолтой уриалгыг хэвлэлд нийтлэх; иргэдийн хувийн хүлээн авалт.

Иргэдийн эрх, хуулиар хамгаалагдсан ашиг сонирхол зөрчигдөж буй шалтгааныг цаг тухайд нь тогтоох, олон нийтийн санаа бодлыг судлах, төрийн удирдлагын тогтолцооны салбар нэгжүүдийн үйл ажиллагааг сайжруулах зорилгоор иргэдийн бичгээр болон амаар гаргасан өргөдөл, санал хүсэлтийг системтэй задлан шинжилж, нэгтгэн дүгнэх. бие. Онцгой анхааралгомдлын шалтгааныг арилгах, түүнчлэн хэлтэст шийдвэрлэж болох, шийдвэрлэх ёстой асуудлаар иргэдийг хэвлэл мэдээллийн редакцид хандахыг албадах хэрэгтэй.

Шалгалтын явцад иргэдийн өргөдөлтэй ажиллах зохион байгуулалтыг судалж байна: Төлөвлөлтийн ажил. Ажлын байрны тодорхойлолтажилчид. Ажилчдын зохицуулалтын баримт бичгийн шаардлагын талаархи мэдлэг. Коллежийн материалууд, үйл ажиллагааны хуралдаанууд. Бүртгэлийн маягтыг бүрэн, чанартай бөглөх. Иргэдийн бичгээр гаргасан хүсэлтийг үндэслэн материал бүхий хуримтлагдсан файлууд. Иргэдийг хүлээн авах ажлыг зохион байгуулах. Статистик болон аналитик материал. Иргэдийн өргөдөл, хүсэлттэй ажиллаж буй байдалд бодитой, чанартай дүн шинжилгээ хийхэд шаардлагатай бичиг баримтууд. Иргэдийн өргөдөл, хүсэлттэй ажиллаж буй байдалд бодитой, чанартай дүн шинжилгээ хийхэд шаардлагатай бичиг баримтууд. Хяналт шалгалтын үр дүнг тусдаа гэрчилгээ, актад тусгасан болно. Иргэдийн өргөдөлд хийсэн дүн шинжилгээний ажлын үр дүнг хүн амын амьдралын чанарыг сайжруулах арга хэмжээг боловсруулахад хяналт шалгалтын явцад ашигладаг.