442 относно социалните услуги за граждани на Руската федерация. Безплатна и преференциална социална помощ

Социалните услуги за населението в Руската федерация се регулират от Федералния закон. Той определя правните и икономически аспекти на този въпрос, както и правомощията на федералните и регионалните държавни органи в тази област. Предписани са правата и задълженията на получателите и доставчиците на съответните услуги, както и тези категории лица, за които се прилага този закон.

Преди това активен в областта федералния закон 195 от Федералния закон „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ стана невалиден с приемането на нов закон. Федерален закон 442 е одобрен на 28 декември 2013 г., влязъл в сила на 1 януари 2015 г., с този моментФедерален закон 195 престана да действа.

Действащият федерален закон "За основите на социалните услуги за гражданите в Руската федерация" запазва приемствеността на предишния документ, но значително разширява списъка на разглежданите въпроси. Структурно във Федерален закон 442 са разграничени следните глави:

• общи положения на документа;
• правомощия на федералните и регионалните власти;
• права и задължения на получателите на законово регламентирани услуги;
• права, задължения, както и спазване на информационната прозрачност на доставчиците;
• предоставяне на социални услуги, неговата организация, форми и видове услуги;
• финансиране на системата от предоставяни услуги и условията за заплащането им от гражданите;
• държавен и обществен надзор и контрол.

В съответствие със общи разпоредбиЗакон FZ 442 определя следното принципи за предоставяненеобходими услуги за населението:

• спазване на правата на човека;
• човечност;
• уважение към човешкото достойнство и чест;
• равен и свободен достъп на гражданите до социални услуги;
• адресна ориентация;
• близост на доставчиците до мястото на пребиваване на гражданите;
• образуване достатъчнодоставчици за задоволяване нуждите на населението;
• създаване на обичайна и благоприятна среда за човек;
• доброволност на използването на предоставяните услуги;
• поверителност и .

от Член 19 FZ 442се предоставят социални услуги вкъщи, полустационарниили в стационарна форма. В първия случай доставчикът пристига в местоживеенето на заявителя. Полужилищните услуги предполагат възможност за достъп до тях определено времеработата на институцията. Стационарност е местожителството на получателя на територията на институцията, която предоставя предоставяните услуги.

Видове социални услуги съгласно член 20 от Федералния закон 442са определени в следните категории:

• домакинствоуслуги, насочени към поддържане на живота на гражданите по жилищни въпроси;
• медицински, насочени към осигуряване и поддържане на здравето на населението;
• психологически, осигуряване на адаптация към обществото и комфортно състояние на гражданите;
• педагогическинасочени към подпомагане на организирането на развитието на децата и отстраняване на отклоненията в тяхното поведение и адаптация към обществото;
• труд, разрешаване на проблемсъс заетост;
• правенпредоставяне на правна помощ;
• комуникативен, като съдейства за установяване на контакти за онези граждани, които са ограничени в препитанието си.

Видовете социални услуги включват спешна помощпри спешни и извънредни ситуации.

Също така в Руската федерация има федерален закон за социални услугивъзрастни и инвалиди граждани. Можете да научите повече за този закон

Изтеглете 442 FZ

Изтеглете федерален закон "За основите на социалните услуги за гражданите в Руската федерация" 442-FZмога . Документ, представен в най-новото изданиес измененията от август 2014 г. Текстът може да се използва от защитници на правата на човека, длъжностни лица, както и граждани, които изучават задълбочено правата и задълженията си.

Последни промени

Промени в Закона за социалните услуги са направени само веднъж - 21 юли 2014 ггодина, и влязъл в сила заедно с общия текст на документа 1 януари 2015 г. Измененията засегнаха следните разпоредби:

• част 1 Изкуство. 7и член 8съответно допълнени с параграфи 7.1 и 24.1 със същото съдържание: „ създаване на условия за организиране на независима оценка на качеството на услугите, предоставяни от организациите за социални услуги»;
• v член 13Закон 442 FZ в част 2 въведе клауза 12.1 относно независима оценка на качеството на предоставяните услуги; въведена е част 4 за осигуряване на техническата възможност гражданите да изразяват мнението си за качеството на официалните уебсайтове;
• добавен към закона член 23.1.

Посочено Член 23.1 от Федерален закон 442регламентира организацията и реда за извършване на независима оценка на качеството на предоставяните социални услуги. Това се определя като една от формите на обществен контрол върху прилагането на разпоредбите на закона. Критериите за оценка определят такива принципи като:

• откритост и достъпност на информация;
• комфортни условия;
• наличие на необходимите услуги;
• време за изчакване за социални услуги;
• дружелюбност, учтивост и компетентност на служителите;
• удовлетвореност на гражданите от получените услуги.

Независима оценка се извършва от оторизиран федерален, регионален или общински органИзпълнителна власт. Контролът се извършва в съответствие с предписаните норми на законодателството на Руската федерация.

Приет Закон за основите на социалните услуги в Руската федерация от 28 декември 2013 г. N 442-FZ Държавна дума 23 декември 2013 г. и в сила от 1 януари 2015 г. Този закон има за цел да замени старите закони от 2 август 1995 г. N 122-FZ „За социалните услуги за възрастни хора и граждани с увреждания“ и от 10 декември 1995 г. N 195-FZ „За основите на социалните услуги за населението в Руска федерация“, което съответно от 1 януари 2015 г. вече няма да е валидно.

В съответствие с новия закон в областта на социалните услуги на населението, набляга се на превенцията и индивидуалния подход.

Законът урежда принципите, условията и реда за предоставяне, както и състава и съдържанието на социалните услуги. Определят се основанията за признаване на граждани, нуждаещи се от социални услуги. Това е наличието на обстоятелства, които влошават или могат да влошат условията на живот на дадено лице. Например, частична или пълна загуба на способността за самообслужване и/или движение; присъствието в семейството на лице с увреждания, нуждаещо се от постоянна външна грижа; вътрешносемейни конфликти; насилие в семейството; бездомност на непълнолетни; липса на определено място за живеене, работа и препитание.

Законът не съдържа понятието "трудна житейска ситуация", както беше установено преди това със Закона от 1995 г. "За основите на социалните услуги за населението". Вместо това, обстоятелствата, при които гражданите са признати за нуждаещи се от социални услуги, са ясно установени (член 15 от Закона):

1. Пълна или частична загуба на способността или способността за извършване на самообслужване, самостоятелно придвижване, осигуряване на основни нужди за живот поради заболяване, нараняване, възраст или увреждане;
2. Наличието в семейството на лице с увреждания или хора с увреждания, включително дете с увреждания или деца с увреждания, нуждаещи се от постоянна външна грижа;
3. Наличието на дете или деца (включително под запрещение, настойничество), изпитващи затруднения в социалната адаптация;
4. Невъзможност за полагане на грижи (включително временни грижи) за лице с увреждания, дете, деца, както и липсата на грижи за тях;
5. Наличие на вътрешносемеен конфликт, включително с лица с наркомания или алкохолна зависимост, лица, пристрастени към хазарта, лица, страдащи от психични разстройства, наличие на домашно насилие;
6. Липса на определено местоживеене, включително за лице, което не е навършило двадесет и три години и е завършило престоя си в организация за сираци и деца, останали без родителска грижа;
7. Липса на работа и препитание;
8. Наличието на други обстоятелства, които се признават от нормативните правни актове на съставното образувание на Руската федерация като влошаващи или способни да влошат условията на живот на гражданите.

Основата за предоставяне на соц услуга може да бъде изявление, самият гражданин, негов законен представител, както и други лица, например органи и обществени сдружения.

След получаване на заявление упълномощеният орган на съставното образувание на Руската федерация взема решение за признаване на гражданина за нуждаещ се от социални услуги или за отказ от социални услуги в рамките на пет работни дни от датата на подаване на заявлението. О решениезаявителят трябва да бъде уведомен писмено или по електронен път. Решението за предоставяне на спешни социални услуги се взема незабавно.

Решението за отказ на социални услуги може да се обжалва само в съда, тъй като законът по същество не предвижда административно обжалване.

Законът се фокусира върху превенцията на нуждата на гражданите в соц. обслужване.

В съответствие с чл. На 9 граждани се гарантира право на безплатни посещения от законни представители, адвокати, нотариуси, представители на обществени и (или) други организации, духовници, както и роднини и други лица през деня и вечерно време. Това е съществена разлика от закона от 2 август 1995 г. N 122-FZ „За социалните услуги за възрастни хора и хора с увреждания“, който не предвижда вечерно време, което доведе до силно ограничаване на времето за посещения от администрациите на социални институции.

Принципът на изпълнение на соц услуги, базирани на индивидуалните потребности в социалните. услуги. Последните могат да се предоставят, както преди, в болница, полустационарни условия и у дома.

Предвижда се разработването на индивидуална програма за предоставяне на социални услуги. услуги. Това е една от новостите на закона. Индивидуалната програма е документ, който посочва формата на социалните услуги, видовете, обема, честотата, условията, сроковете за предоставяне на социални услуги, списък на препоръчаните доставчици на социални услуги, както и мерките за социална подкрепа (чл. 16).

В съответствие с чл. 16. преди предоставяне на социални. услуги, трябва да бъде формирана Индивидуална програма, която е документ, който посочва:

• форма на социалните услуги, видове, обем, честота, условия, срокове за предоставяне на социални услуги,
• списък на препоръчаните доставчици на социални услуги,
• дейности за социална подкрепа.

Индивидуална програма се изготвя въз основа на нуждата на конкретен гражданин от социални услуги и се преразглежда в зависимост от промяната в тази нужда, но най-малко веднъж на три години. Ревизията на индивидуалната програма се извършва, като се вземат предвид резултатите от изпълнената индивидуална програма. Индивидуалната програма за гражданин или негов законен представител има консултативен характер, за доставчик на социални услуги е задължителна.

Както в стария закон, максималният размер на плащането за социални услуги е ограничен. услуги. В същото време е фиксирано, че новите условия за предоставяне на социални услугите не трябва да влошават положението на тези, които в момента имат право да ги получават. По-специално, това не трябва да води до увеличаване на таксите за услуги за тези лица.

Законът предвижда, че при промяна на местоживеенето на получателя на социални услуги, индивидуалната програма, съставена на предишното местоживеене, остава в сила, но в обхвата на списъка на социалните услуги, установен в предмета на Руската федерация на новото място на пребиваване. До известна степен това е важна норма, тъй като по някакъв начин урежда ситуацията в случаите на промяна на местожителството извън субекта - региона на получателя на социални услуги. помогне. Въпреки че е трудно да се нарече достатъчен поради твърде голямата разлика в стандарта на живот в различните региони на Руската федерация.

Въвежда се понятието „социална подкрепа“, което се разбира като оказване на помощ на гражданите, ако е необходимо, за получаване на необходимата медицинска, психологическа, педагогическа, правна, социална помощ.

Социалната подкрепа се осъществява чрез включване на организации, предоставящи такава помощ въз основа на междуведомствено сътрудничество в съответствие с член 28 от този федерален закон. Дейностите за социална подкрепа са отразени в индивидуалната програма и по начина на междуведомствено взаимодействие се извършват въз основа на правилата за междуведомствено взаимодействие, които определят съдържанието и процедурата за действия на публичните органи на съставно образувание на Русия. Федерация.

Въз основа на разпоредбите на горния член можем да заключим, че системата за социално подпомагане в закона няма ясна регламентация. Още на този етап сред социалните работници се срещат мнения, че това значително стеснява понятието за социална подкрепа до обикновеното издаване на направление или информация, при която се осъществява предоставянето на необходимата социална помощ на получателя на услугите.

При предоставяне на социални услуги вече е необходимо да се сключи подходящ договор за предоставяне на социални услуги, сключен между доставчика на социална услуга и гражданина или негов законен представител в срок до 24 часа от датата на подаване на индивидуалната програма в социалната служба. доставчик. (Член 17)

Съществените условия на договора за предоставяне на социални услуги са разпоредбите, определени от индивидуалната програма, както и цената на социалните услуги, ако се предоставят срещу заплащане или частично.

Без съставяне на договор могат да се предоставят само неотложни социални услуги.

Спешните социални услуги включват:

1. Осигуряване на безплатни топли ястия или хранителни пакети;
2. Осигуряване на дрехи, обувки и други предмети от първа необходимост;
3. Съдействие при получаване на временно настаняване;
4. Помощ при получаване правна помощс цел защита на правата и законните интереси на получателите на социални услуги;
5. Помощ при получаване на спешна психологическа помощ с привличане на психолози и духовници в тази работа;
6. Други неотложни социални услуги.

И в чл. 19 определя основните условия, които трябва да бъдат изпълнени при предоставяне на социални услуги в полустационарна форма или в стационарна форма:

1. Възможността за придружаване на получателя на социални услуги при придвижване на територията на организация за социални услуги, както и при използване на услугите, предоставяни от такава организация;
2. Възможност за самостоятелно придвижване на територията на организация за социални услуги, влизане, излизане и движение в рамките на такава организация (включително за движение в инвалидни колички), за почивка в седнало положение, както и достъпно поставяне на оборудване и носители на информация;
3. Дублиране на текстови съобщения с гласови съобщения, оборудване на организация за социални услуги със знаци, изработени на Брайл, запознаване с надписи, знаци и друга текстова и графична информация на територията на такава организация, както и допускане на тифлофонен преводач, прием на кучета водачи;
4. Дублиране на гласова информация с текстова информация, надписи и (или) светлинни сигнали, информиране за социални услуги, предоставяни с помощта на руски език жестомимичен език(превод на жестомимичен език), допускане на жестомимичен преводач;
5. Предоставяне на други видове помощ.

Много е важно такива изисквания да бъдат посочени в закона. Вероятността за тяхното прилагане от системата на социалните институции през следващите години обаче е малка. изцяло, като се има предвид състоянието на стотици подобни институции в региони, където властите дори не могат да ги приведат в състояние, което отговаря на елементарните изисквания за безопасна работа. Изглежда, че в този случай е необходим преходен период, в противен случай законът няма да бъде приложен поради необходимостта от колосални материални инвестиции. При тяхно отсъствие законът ще бъде мъртъв

За осигуряване на социални услуги ще бъдат привлечени от неправителствени организации. И търговски, и нетърговски. Въведен обществен контрол в областта на социалните. обслужване. Всеки доставчик на социални услуги може да бъде субектнезависимо от неговата организационна и правна форма и (или) индивидуален предприемачпредоставяне на социални услуги.

V правителствени организациисоциални услуги, според новия закон трябва да се създават настоятелства. Структурата, редът за образуване, срокът на мандата, компетентността на настоятелството и редът за вземане на решения от него се определят с устава и въз основа на приблизителен правилник за настоятелствоорганизации за социални услуги.

Съставът на информацията за резултатите от независима оценка на качеството на услугите, предоставяни от организациите за социални услуги и процедурата за нейното поставяне на официалния уебсайт за публикуване на информация за държавни и общински институциив интернет се определят от федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация.

Информация за резултата от проверката се публикува от местните власти на техните официални уебсайтове и официалния сайт за публикуване на информация за държавни и общински институции в Интернет.

Член 30. Установява, че на доставчика или доставчиците на социални услуги се изплаща обезщетение в размер и по начина, определени от регулаторните правни актове на субекта на Руската федерация, ако гражданинът получава социални услуги, предвидени по индивидуална програма. Обезщетението се изплаща само на доставчици на социални услуги, които са включени в регистъра на доставчиците на социални услуги на субект на Руската федерация, но не участват в изпълнението на държавната поръчка.

Член 34 въвежда обществен контрол в областта на социалните услуги, който се осъществява от граждани, обществени и други организации в съответствие със законодателството на Руската федерация за защита на правата на потребителите. Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, в рамките на установената компетентност, подпомагат гражданите, обществените и други организации при упражняване на обществен контрол в областта на социалните услуги.

РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛНИЯТ ЗАКОН

За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация *O)

(изменен на 21 юли 2014 г.)

Отменен от 1 януари 2015 г. на осн
Федерален закон от 28 декември 2013 г. N 442-FZ
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Документ, изменен от:
(руски вестник, N 127, 13.07.2002 г.);
(Российская газета, N 140, 31.07.2002 г.);
(Российская газета, N 5, 15.01.2003 г.);
(Российская газета, N 188, 31.08.2004 г.) (за процедурата за влизане в сила вж.);
(Российская газета, N 158, 25.07.2008 г.) (в сила на 1 януари 2009 г.);
Федерален закон № 317-FZ от 25 ноември 2013 г. (Официален интернет портал за правна информация www.pravo.gov.ru, 25 ноември 2013 г.) (за процедурата по вписване вижте);
(Официален интернет портал за правна информация www.pravo.gov.ru, 22.07.2014 г.) (за процедурата за влизане в сила вижте).

Този федерален закон, в съответствие с Конституцията на Руската федерация, общопризнати принципи и норми на международното право, установява основите правна регулацияв областта на социалните услуги за населението в Руската федерация.

Глава I. Общи положения

Член 1. Социални услуги

Социалните услуги са дейностите на социалните услуги за социална подкрепа, предоставяне на социални, социални, медицински, психологически, педагогически, социални и правни услуги и материална помощ, социална адаптация и рехабилитация на граждани в затруднено положение.

Член 2. Законодателство на Руската федерация относно социалните услуги

Законодателството на Руската федерация за социалните услуги се състои от този федерален закон, други федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, както и закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация.

Член 3. Основни понятия

В този федерален закон се използват следните основни понятия:

1) социални услуги - предприятия и институции, независимо от формата на собственост, предоставящи социални услуги, както и граждани, занимаващи се с предприемаческа дейност за социални услуги на населението, без да образуват юридическо лице;

2) клиент на социална услуга - гражданин, който е в трудна житейска ситуация, на когото във връзка с това се предоставят социални услуги;

3) социални услуги - действия за предоставяне на определени категории граждани в съответствие със законодателството на Руската федерация на клиента на услугата за социално подпомагане, предвидена от този федерален закон Федерален закон № 122-FZ от 22 август 2004 г;

4) трудна житейска ситуация - ситуация, която обективно нарушава живота на гражданин (инвалидност, невъзможност за самообслужване поради старост, болест, сирачество, пренебрежение, ниски доходи, безработица, липса на определено място на пребиваване, конфликти и насилие в семейството, самота и др.), които не може да преодолее сам.

Член 4 Системи за социални услуги

1. Държавната система от социални услуги - система, състояща се от държавни предприятия и институции за социални услуги, които са собственост на съставните образувания на Руската федерация и са под юрисдикцията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация Федерален закон № 122-FZ от 22 август 2004 г.

. .

3. Социалните услуги се предоставят и от предприятия и институции от други форми на собственост и граждани, извършващи предприемаческа дейност за социални услуги на населението без образуване на юридическо лице.

4. Държавата подпомага и насърчава развитието на социалните услуги независимо от формата на собственост.

Член 5. Принципи на социалното обслужване

Социалните услуги се основават на принципите:

1) насочване;

2) достъпност;

3) доброволност;

4) човечност;

5) приоритизиране на предоставянето на социални услуги на непълнолетни в трудни житейски ситуации;

6) конфиденциалност;

7) превантивна насоченост.

Член 6. Държавни стандарти за социални услуги

1. Социалните услуги трябва да отговарят на държавните стандарти, които установяват основните изисквания за обема и качеството на социалните услуги, реда и условията за тяхното предоставяне.

2. Създаването на държавни стандарти за социални услуги се извършва по начина, определен от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация (параграф, изменен с Федерален закон № 87-FZ от 10 юли 2002 г.; изменен с Федерален закон № 122-FZ от 22 август 2004 г..

3. Клаузата стана невалидна от 1 януари 2005 г. - Федерален закон от 22 август 2004 г. N 122-FZ. .

Глава II. Осигуряване на правото на граждански и социални услуги

Член 7 Право на гражданите на социални услуги

1. Държавата гарантира на гражданите правото на социални услуги в държавната система на социалните услуги за основните видове, определени с този федерален закон, по начина и при условията, определени със закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация. (параграфът е допълнен от 1 януари 2005 г. с Федералния закон от 22 август 2004 г. N 122-FZ. *7.1)

2. Социалните услуги се предоставят въз основа на жалба от гражданин, негов настойник, попечител, друг законен представител, орган на държавна власт, местна власт, обществено сдружение.

3. Всеки гражданин има право да получава безплатна информация за възможностите, видовете, реда и условията на социалните услуги в държавната система на социалните услуги. *7.3)

4. Постоянни жители на Руската федерация Чуждестранни гражданиимат равни права на социални услуги с гражданите на Руската федерация, освен ако не е предвидено друго с международен договор на Руската федерация (параграф с измененията, влязъл в сила на 31 октомври 2002 г. от Федералния закон от 25 юли 2002 г. N 115-FZ. *7.4)

Член 8. Финансова помощ

1. Финансовата помощ се предоставя на граждани в трудни житейски ситуации под формата на Пари, храни, санитарни и хигиенни продукти, продукти за грижа за децата, облекло, обувки и други стоки от първа необходимост, гориво, както и специални Превозно средство, технически средства за рехабилитация на инвалиди и лица, нуждаещи се от външни грижи. *8.1)

2. Основанията и редът за предоставяне на материална помощ се установяват от органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация.

Член 9. Социално обслужване у дома

1. Социалните услуги у дома се извършват чрез предоставяне на социални услуги на граждани, нуждаещи се от постоянни или временни нестационарни социални услуги. *9.1)

2. Самотните граждани и гражданите, частично загубили способността си за самообслужване поради напреднала възраст, заболяване, увреждане, се предоставят домашна помощ под формата на социални, социални и медицински услуги и друга помощ.

Чл. 10. Социални услуги в стационарни институции

Социалните услуги в стационарните институции за социални услуги се осъществяват чрез предоставяне на социални услуги на граждани, които частично или напълно са загубили способността си за самообслужване и се нуждаят от постоянни външни грижи, и осигурява създаване на условия за живот, съобразени с възрастта и здравословното им състояние, медицински , психологически, социални мерки, хранене и грижи, както и организацията на осъществими трудова дейност, отдих и свободно време. *10)

Чл. 11. Осигуряване на временен подслон

Временен подслон в специализирана институция за социални услуги се предоставя на сираци, деца, останали без родителска грижа, пренебрегнати непълнолетни, деца в трудна житейска ситуация, граждани без определено местоживеене и определени професии, граждани, пострадали от физическо или психическо насилие, природни бедствия , в резултат на въоръжени и междуетнически конфликти, други клиенти на социални услуги, нуждаещи се от временен подслон.

Чл. 12. Организация на дневния престой в социалните заведения

В социалните заведения през деня се предоставят социални, социални, медицински и други услуги на възрастни и инвалиди, които са запазили способността си за самообслужване и активно движение, както и на други лица, включително непълнолетни, които се намират в трудна житейска ситуация.

Член 13. Консултативна помощ

В институциите за социални услуги на клиентите на социалните услуги се предоставят консултации по въпроси на социално-социално и медицинско подпомагане за живот, психолого-педагогическа помощ и социална и правна закрила.

Член 14. Рехабилитационни услуги

Социалните служби оказват съдействие за професионална, социална, психологическа рехабилитация на хора с увреждания, лица с увреждания, непълнолетни престъпници, други граждани, изпаднали в трудна житейска ситуация и се нуждаят от рехабилитационни услуги.

Член 15. Заплащане на социални услуги

1. Социалните услуги се предоставят от социалните услуги безплатно и срещу заплащане. *15.1)

2. Безплатните социални услуги в държавната система за социални услуги се извършват на основание, предвидено в член 16 от този федерален закон. Редът за предоставяне на безплатни социални услуги се определя от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация (параграф с измененията, влязъл в сила на 1 януари 2005 г. от Федералния закон от 22 август 2004 г. N 122-FZ.

3. Платените социални услуги в държавната система за социални услуги се предоставят по начина, установен от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация (параграф с измененията, влязъл в сила на 1 януари 2005 г. от Федералния закон от 22 август 2004 г. N 122-FZ.

4. Условията и редът за заплащане на социални услуги в социални услуги от други форми на собственост се установяват от тях самостоятелно.

16. Основания за безплатни социални услуги в държавната система на социалните услуги

1. Безплатни социални услуги в държавната система на социалните услуги в определените размери държавни стандартипредоставяни социални услуги:

1) граждани, които не могат да се самообслужват поради напреднала възраст, заболяване, увреждане, които нямат роднини, които да им предоставят помощ и грижи - ако средният доход на глава от населението на тези граждани е по-нисък от заплата за животустановени за субекта на Руската федерация, в който живеят (подклауза, изменена с Федерален закон № 122-FZ от 22 август 2004 г., влязъл в сила на 1 януари 2005 г.; *16.1.1)

2) граждани, които са в трудна житейска ситуация поради безработица, природни бедствия, катастрофи, претърпели в резултат на въоръжени и междуетнически конфликти;

3) непълнолетни деца, които са в трудна житейска ситуация.

2. Клаузата стана невалидна на 1 януари 2005 г. - Федерален закон от 22 август 2004 г. N 122-FZ. .

Глава III. Организация на социалните услуги

Чл. 17. Институции и предприятия за социални услуги

1. Социалните институции, независимо от формата на собственост, са:

1) комплексни центрове за социални услуги за населението;

2) териториални центрове за социално подпомагане на семейства и деца;

3) центрове за социални услуги;

4) центрове за социална рехабилитация на непълнолетни; *17.1.4)

5) центрове за подпомагане на деца, останали без родителска грижа; *17.1.5)

6) социални приюти за деца и юноши; *17.1.6)

7) центрове за психолого-педагогическа помощ на населението;

8) центрове за спешна психологическа помощ по телефона; *17.1.8)

9) центрове (отделения) за социално подпомагане у дома; *17.1.9)

10) къщи за нощувка; *17.1.10)

11) специални къщиза самотни възрастни хора; *17.1.11)

12) стационарни институции за социално обслужване (пансиони за възрастни и инвалиди, невропсихиатрични интернати, сиропиталища за деца с умствена изостаналост, пансиони за деца с физически увреждания); *17.1.12)

13) геронтологични центрове;

14) други институции, предоставящи социални услуги. *17.1.14)

2. Предприятията за социални услуги включват предприятия, предоставящи социални услуги на населението.

3. Процедурата за създаване, функциониране, реорганизация и ликвидация на институции и предприятия за социални услуги, независимо от формата на собственост, се урежда от гражданското законодателство на Руската федерация. *17.3)

Член 17_1. Независима оценка на качеството на услугите, предоставяни от институциите и предприятията за социални услуги

1. Независимата оценка на качеството на услугите, предоставяни от институциите и предприятията за социални услуги е една от формите на обществен контрол и се извършва с цел предоставяне на получателите на социални услуги на информация за качеството на услугите, предоставяни от институциите за социални услуги и предприятия, както и за подобряване на качеството на дейността им.

2. Независима оценка на качеството на предоставянето на услуги от институции и предприятия за социални услуги предвижда оценка на условията за предоставяне на услуги по такива общи критерии като откритост и достъпност на информация за институцията и социалната услуга. предприятие; комфортни условия за предоставяне на социални услуги и наличие на информация за институцията и предприятието за социални услуги; комфорта на условията за предоставяне на социални услуги и наличието на тяхното получаване; време на изчакване за предоставяне на социални услуги; дружелюбност, учтивост, компетентност на служителите на институцията и предприятието за социални услуги; удовлетвореност от качеството на услугите.

3. Извършва се независима оценка на качеството на предоставянето на услуги от институциите и предприятията за социални услуги в съответствие с разпоредбите на този член. При извършване на независима оценка на качеството на услугите, предоставяни от институции и предприятия за социални услуги, се използва публично достъпна информация за институциите и предприятията за социални услуги, която също се поставя под формата на отворени данни.

4. Независима оценка на качеството на предоставянето на услуги от институции и предприятия за социални услуги се извършва по отношение на държавни предприятия и институции за социални услуги, които са собственост на съставните образувания на Руската федерация и са под юрисдикцията на държавата органи на съставните образувания на Руската федерация, други институции и предприятия за социални услуги, в чийто уставен капитал делът на Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация или община в съвкупност надвишава петдесет процента, както и по отношение на други недържавни институции и предприятия за социални услуги, които предоставят държавни, общински социални услуги.

5. С цел създаване на условия за организиране на независима оценка на качеството на услугите, предоставяни от институции и предприятия за социални услуги:

1) федерален изпълнителен орган, изпълняващ функциите по разработване и прилагане на държавна политика и правно регулиране в областта на социалните услуги (наричан по-долу упълномощен федерален изпълнителен орган), с участието обществени организации, обществените сдружения на потребителите (техните сдружения, съюзи) (наричани по-долу обществени организации) образуват обществен съвет за извършване на независима оценка на качеството на услугите, предоставяни от институциите и предприятията за социални услуги и одобряване на правилника за него;

2) държавните органи на съставните образувания на Руската федерация с участието на обществени организации образуват обществени съвети за извършване на независима оценка на качеството на предоставянето на услуги от институции и предприятия за социални услуги, разположени на териториите на съставните образувания на Руската федерация. Руската федерация и одобрява наредбата за тях;

3) местните власти с участието на обществени организации имат право да образуват обществени съвети за извършване на независима оценка на качеството на услугите, предоставяни от институции и предприятия за социални услуги, разположени в териториите общини, и одобрява позицията по тях.

6. Показателите, характеризиращи общите критерии за оценка на качеството на предоставянето на услуги от институциите и предприятията за социални услуги, посочени в част четвърта на този член, се установяват от упълномощения федерален изпълнителен орган с предварително обсъждане в обществения съвет.

7. По решение на упълномощения федерален изпълнителен орган, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация или органите на местното самоуправление функциите на обществените съвети за извършване на независима оценка на качеството на услугите, предоставяни от институции и предприятия за социални услуги могат да бъдат възложени към съществуващи към тези органи обществени съвети. В такива случаи не се създават обществени съвети за извършване на независима оценка на качеството на услугите, предоставяни от социалните институции и предприятия.

8. Общественият съвет за извършване на независима оценка на качеството на услугите, предоставяни от институциите и предприятията за социални услуги, се формира по начин, който изключва възможността за конфликт на интереси. Съставът на обществения съвет се формира от представители на обществени организации. Броят на членовете на обществения съвет не може да бъде по-малък от пет души. Членовете на обществения съвет осъществяват дейността си на доброволни начала. Информация за дейността на обществения съвет се публикува от държавния орган, местната власт, към който е създаден, на официалния му уебсайт в информационно-телекомуникационната мрежа „Интернет” (наричана по-долу мрежа „Интернет”).

9. Не повече от веднъж годишно и не по-рядко от веднъж на три години се извършва независима оценка на качеството на услугите, предоставяни от институциите и предприятията за социални услуги, организирани от обществени съвети за нейното изпълнение.

10. Обществени съвети за извършване на независима оценка на качеството на услугите, предоставяни от институции и предприятия за социални услуги:

1) определя списъците на институциите и предприятията за социални услуги, по отношение на които се извършва независима оценка;

2) формират предложения за развитие техническо заданиеза организация, която събира, обобщава и анализира информация за качеството на услугите, предоставяни от институциите и предприятията за социални услуги (наричани по-долу оператор), участват в разглеждането на проектодокументация за възлагане на поръчки за строителство, услуги, както и проекти на държавни, общински договори, сключени от упълномощен федерален орган, изпълнителна власт, публични органи на съставните образувания на Руската федерация или местни власти с оператор;

3) установява, ако е необходимо, критерии за оценка на качеството на предоставянето на услуги от институции и предприятия за социални услуги (в допълнение към общите критерии, установени в този член);

4) извършва независима оценка на качеството на услугите, предоставяни от институциите и предприятията за социални услуги;

5) предоставят съответно на упълномощения федерален изпълнителен орган, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление резултатите от независима оценка на качеството на услугите, предоставяни от институции и предприятия за социални услуги, както и предложения за подобряване на качеството на дейността им.

11. Сключването на държавни, общински договори за извършване на работа, предоставяне на услуги за събиране, събиране и анализ на информация за качеството на услугите от институции и предприятия за социални услуги се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация. Федерация относно договорната система в областта на възлагането на поръчки на стоки, работи, услуги за осигуряване на обществени и общински нужди. Упълномощеният федерален изпълнителен орган, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, въз основа на резултатите от сключването на държавни, общински договори, изготвят решение за определяне на оператора, отговорен за извършване на независима оценка на качеството. на услуги, предоставяни от институции и предприятия за социални услуги, а също така, ако е необходимо, предоставя на оператора публична информация за дейността на тези институции и предприятия, генерирана в съответствие с държавната и ведомствена статистическа отчетност (ако не е публикувана на официалния уебсайт на институцията или предприятието).

12. Информацията за резултатите от независима оценка на качеството на предоставянето на услуги от институции и предприятия за социални услуги, получена съответно от упълномощения федерален изпълнителен орган, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти. подлежи на задължително разглеждане от тези органи в месеци се взема предвид от тях при разработване на мерки за подобряване работата на институциите и предприятията на социалните услуги.

13. Информация за резултатите от независима оценка на качеството на услугите, предоставяни от институции и предприятия за социални услуги, се публикува съответно:

1) от упълномощен федерален изпълнителен орган на официалния уебсайт за публикуване на информация за държавни и общински институции в Интернет;

2) публичните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти на техните официални уебсайтове и официалния уебсайт за публикуване на информация за държавни и общински институции в Интернет.

14. Определя се съставът на информацията за резултатите от независима оценка на качеството на предоставянето на услуги от институции и предприятия за социални услуги и редът за нейното поставяне на официалния уебсайт за публикуване на информация за държавни и общински институции в Интернет. от федерален изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация.

15. Контролът за спазването на процедурите за извършване на независима оценка на качеството на предоставянето на услуги от институции и предприятия за социални услуги се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация.
Федерален закон от 21 юли 2014 г. N 256-FZ)

Член 17_2. Информационна отвореност на институциите и предприятията за социални услуги

1. Институциите и предприятията за социални услуги осигуряват откритостта и достъпността на следната информация:

1) датата на създаване на институцията, предприятието за социални услуги, техния учредител, учредители, местонахождение на институцията или предприятието за социални услуги и техните клонове (ако има такива), режим, график на работа, телефони за връзка и имейл адреси;

2) структурата и органите на управление на институцията и предприятието за социални услуги;

3) видове социални услуги, предоставяни от институцията и предприятието за социално обслужване;

4) материално-техническо осигуряване за предоставяне на социални услуги;

5) копие от устава на институцията или предприятието за социални услуги;

6) копие от плана за финансово-икономическата дейност на институция или предприятие за социални услуги, одобрен в съответствие с процедурата, установена от законодателството на Руската федерация, или бюджетна оценка (информация за обема на предоставяните социални услуги);

7) копие от документа за реда за предоставяне на социални услуги срещу заплащане;

8) информация, публикувана, публикувана по решение на институцията или предприятието за социални услуги, както и информация, чието поставяне и публикуване са задължителни в съответствие със законодателството на Руската федерация;

9) друга информация, определена от упълномощения федерален изпълнителен орган, необходима за независима оценка на качеството на услугите, предоставяни от институции и предприятия за социални услуги.

2. Информацията, посочена в параграф 1 на този член, се публикува на официалните уебсайтове на упълномощения федерален изпълнителен орган, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, институции и предприятия за социални услуги в Интернет в съответствие с изисквания за неговото съдържание и формата на предоставяне, установени от упълномощения федерален изпълнителен орган.

3. Упълномощеният федерален изпълнителен орган, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, институциите и предприятията за социални услуги предоставят на своите официални уебсайтове в Интернет техническата възможност за получателите на социални услуги да изразят мнението си относно качество на предоставянето на услуги от институциите и предприятията за социални услуги.
(Статията е допълнително включена от 21 октомври 2014 г. от Федералния закон от 21 юли 2014 г. N 256-FZ)

Чл. 18. Лицензиране в областта на социалните услуги

(статията е изключена от 15 януари 2003 г. с Федералния закон от 10 януари 2003 г. N 15-FZ.)

Член 19 Управление на социалните услуги

1. Управлението на държавната система за социални услуги се осъществява от органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация в съответствие с техните правомощия (параграф с измененията, влязъл в сила на 1 януари 2005 г. от Федералния закон от 22 август 2004 г. N 122-FZ.

2. Клаузата стана невалидна на 1 януари 2005 г. - Федерален закон от 22 август 2004 г. N 122-FZ. .

3. Управлението на социалните услуги от други форми на собственост се извършва по начина, определен в техния устав или други учредителни документи.

4. Научно-методическата подкрепа на социалните услуги се извършва по начина, определен от федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация. (точка, изменена с Федерален закон № 122-FZ от 22 август 2004 г.; изменена с Федерален закон № 160-FZ от 23 юли 2008 г..

Глава IV. Правомощия на федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация в областта на социалните услуги

Член 20

Правомощията на федералните държавни органи включват:

1) установяване на основите на федералната политика в областта на социалните услуги;

2) приемане на федерални закони в областта на социалните услуги и контрол върху тяхното прилагане;

3) алинеята стана невалидна от 1 януари 2005 г. - Федерален закон от 22 август 2004 г. N 122-FZ;
Федерален закон от 10 януари 2003 г. N 15-FZ.
____________________________________________________________________

6) алинеята стана невалидна от 1 януари 2005 г. - Федерален закон от 22 август 2004 г. N 122-FZ;

7) създаване на единна федерална система за статистическо счетоводство и отчетност в областта на социалните услуги;

8) алинеята стана невалидна от 1 януари 2005 г. - Федерален закон от 22 август 2004 г. N 122-FZ;

9) организация и координация научно изследванев областта на социалните услуги;

10) развитие интернационална кооперацияв областта на социалните услуги;

11) създаване на условия за организиране на независима оценка на качеството на услугите, предоставяни от институции и предприятия за социални услуги.
(Алинеята е допълнително включена от 21 октомври 2014 г. от Федералния закон от 21 юли 2014 г. N 256-FZ)

Член 21

Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, извън границите на правомощията на държавните органи на Руската федерация, предвидени в този федерален закон, упражняват собствено правно регулиране на социалните услуги за населението.

Правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация включват:

осигуряване на прилагането на този федерален закон;

разработване, финансиране и изпълнение на регионални програми за социални услуги;

определяне на структурата на органите на управление на държавната система на социалните услуги и организацията на тяхната дейност;

установяване на реда за координиране на дейността на социалните служби;

създаване, управление и осигуряване на дейността на институции за социални услуги;

създаване на условия за организиране на независима оценка на качеството на услугите, предоставяни от институции и предприятия за социални услуги;
(Апаратът е допълнително включен от 21 октомври 2014 г. от Федералния закон от 21 юли 2014 г. N 256-FZ)
____________________________________________________________________
Параграфът от седма част от второто предишно издание от 21 октомври 2014 г. се счита за осми параграф от втората част на това издание - Федерален закон от 21 юли 2014 г. N 256-FZ.
____________________________________________________________________

други правомощия.
(Член с измененията, влязъл в сила на 1 януари 2005 г. от Федералния закон от 22 август 2004 г. N 122-FZ

Глава V. Ресурсно осигуряване на социални услуги

член 22

Социалните услуги се предоставят в съответствие с процедурата, установена от законодателството на Руската федерация парцелиимущество, необходимо за изпълнение на законовите им задачи.

23. Финансово осигуряване на социални услуги и институции за социални услуги

Социалните услуги за населението, извършвани в съответствие със стандартите, установени от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, и финансовата подкрепа за институциите за социални услуги са разходни задължения на съставните образувания на Руската федерация. (член, изменен с Федерален закон № 122-FZ от 22 август 2004 г., влязъл в сила на 1 януари 2005 г..

Чл. 24. Предприемаческа дейност на социалните заведения

1. В съответствие със законодателството на Руската федерация институциите за социални услуги имат право да извършват предприемаческа дейност само доколкото това служи за постигане на целите, за които са създадени.

2. Предприемаческа дейностинституциите за социални услуги подлежат на преференциално данъчно облагане по реда, установен от законодателството на Руската федерация.

Чл. 25. Персонал на социалните служби

1. Ефективността на дейността на социалните услуги се осигурява от специалисти с професионално образованиекойто отговаря на изискванията и характера на извършената работа, има опит в областта на социалните услуги и е склонен в личните си качества да предоставя социални услуги.

2. Мерки Социална помощработници държавна системасоциалните услуги се определят от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация в съответствие с техните правомощия (параграф с измененията, влязъл в сила на 1 януари 2005 г. от Федералния закон от 22 август 2004 г. N 122-FZ.

3. На медицинските работници от държавната система на социалните услуги, пряко ангажирани със социалните и медицинските грижи, могат да се предоставят мерки за социално подпомагане по начина и при условията, предвидени в законите и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация за медицински работницимедицински организации от държавната здравна система. *25.3)
(Параграф с измененията, влязъл в сила на 1 януари 2005 г. с Федерален закон от 22 август 2004 г. N 122-FZ

4. На служителите в институциите за социални услуги от държавната система на социалните услуги, пряко ангажирани със социалната рехабилитация на непълнолетни лица, могат да бъдат предоставяни мерки за социална подкрепа по начина и при условията, предвидени в законите и други нормативни правни актове на съставните образувания. на Руската федерация за преподавателски състав на образователни институции за сираци, деца, останали без родителска грижа и специални образователни институции за непълнолетни (параграф с измененията, влязъл в сила на 1 януари 2005 г. от Федералния закон от 22 август 2004 г. N 122-FZ. *25.4)

5. Мерките за социално подпомагане на работниците от социалните служби от други форми на собственост се определят от учредителите им самостоятелно на договорна основа. (параграф с измененията, влязъл в сила на 1 януари 2005 г. от Федералния закон от 22 август 2004 г. N 122-FZ.

Глава VI. Заключителни разпоредби

Член 26. Отговорност за нарушаване на този федерален закон

Отговорността на лицата, заети в сферата на социалните услуги, ако техните действия (бездействие) са довели до последици, опасни за живота и здравето на клиента на социалната услуга или друго нарушение на правата му, възниква по начина и на основание, които са предвидено от законодателството на Руската федерация.

27. Обжалване на действия (бездействие) на социалните служби

Действията (бездействието) на социалните услуги могат да бъдат обжалвани от гражданин, негов настойник, попечител, друг законен представител пред държавни органи, органи на местно самоуправление или пред съда.

Член 28. Влизане в сила на този федерален закон

Този федерален закон влиза в сила в деня на официалното му публикуване.

Президентът
Руска федерация
Б. Елцин

Ревизия на документа, като се вземе предвид
изготвени промени и допълнения
АД "Кодекс"

Социалните услуги за населението като един от компонентите на социалната подкрепа за населението е направление на дейност на социалните услуги в областта на социалната подкрепа, за предоставяне на социални, социални, медицински, психологически и педагогически, както и други видове на услуги, за социална адаптация и рехабилитация на граждани в трудна житейска ситуация.

Финансовата подкрепа за дейността на организациите за социални услуги, които са под юрисдикцията на федералните органи на изпълнителната власт, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, се извършва за сметка на съответния бюджет, както и за сметка на получателите на социални услуги при предоставяне на социални услуги срещу заплащане (частична такса).

Законът предвижда осъществяването на междуведомствено взаимодействие при предоставянето на социални услуги въз основа на наредби, одобрени от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Ефективното функциониране на системата за социални услуги се осигурява чрез контрол (надзор) в областта на социалните услуги, включително обществен контрол.

1. Предмет на регулиране по правило са отношенията, които възникват по отношение на постигането на цели в определена сфера на дейност, т.е. по същество предмет на регулиране са правоотношения, обединени от определени признаци, които позволяват те да бъдат обособени в отделна група. Коментираното лице урежда правоотношения, произтичащи от предоставянето на социални услуги.

Коментираното лице действа като основен източник на правно регулиране на отношенията в областта на социалните услуги, именно той установява основите на държавната политика в областта на социалните услуги. Законодателят ще отдели три компонента на такава политика: правен, организационен и икономически.

Правната рамка е набор от правни норми, уреждащи основните въпроси в областта на социалните услуги. Задачата на коментатора е да установи основните законови „скоби“, да създаде правна основа за изграждане на система от социални услуги. Спецификация правни разпоредбиприписани на подчинени регулаторни правни актове и регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация.

1) установява основните понятия, използвани за правно регулиране и принципите, на които се основава това регулиране и цялата система на социалните услуги като цяло;

Организационни основисоциалните услуги е преди всичко установяване на реда за предоставяне на социални услуги. Коментаторът определя кръга от лица, които могат да действат като доставчици на социални услуги, а също така цитира критериите, по които гражданите могат да бъдат класифицирани като „получатели на социални услуги“. Установен е редът за предоставяне на социални услуги, вкл. правила за кандидатстване за такива услуги. Именно чрез създаването на кръг от лица, които могат да бъдат организации за социални услуги, определянето на техния правен статут, основата за наблюдение на дейността на тези лица, както и изискванията за предоставяне на социални услуги, се определя организационната роля. от коментирания Закон в областта на социалните услуги се осъществява.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация въпросите на социалните услуги са под съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация. Съгласно Конституцията на Руската федерация, федералните закони и закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, приети в съответствие с тях, се издават върху субекти на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация. . Такава двустепенна системаправното регулиране изисква последователност, ясно разграничаване на правомощията между субектите на Руската федерация и федералния център. Коментираният закон, който установява списък с правомощия на федералните държавни органи, вкл. специален упълномощен изпълнителен орган (Министерство на труда на Русия) и списък с правомощия на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Списъкът с правомощия се установява въз основа на правоприлагащата практика, целесъобразност и с цел създаване ефективна системасоциална услуга. Списъците с определени правомощия са отворени и могат да бъдат допълвани при необходимост.

Организирането на система за социални услуги е невъзможно без установяване на правния статут на основните участници в системата – доставчици и получатели на социални услуги. Коментираното в съответните глави установява правата и задълженията на горепосочените лица. Сред характеристиките на коментирания Закон може да се открои изискването за информационна откритост на доставчик на социални услуги, който е длъжен да предоставя информация за дейността си в публичното пространство. Това задължение на доставчика кореспондира с правото на получателя на социални услуги да има достъп до такава информация. Информационната откритост на доставчика на социални услуги е един от гарантиращите елементи на организацията на независим обществен контрол върху качеството на социалните услуги.

25 октомври 2010 г., изказвайки се на заседание на Президиума на Държавния съвет по социална политика за възрастните граждани, Дмитрий Медведев, тогава президент, пое инициативата за изготвяне на нов закон за социалните услуги. „Една от задачите на днешния Президиум на Държавния съвет е да обобщава и разпространява това, което се нарича най-добри регионални практики. Освен това, той [ нов закон. – червен.] може да засяга не само възрастните хора, но и цялото население на страната ни“, каза тогава политикът.

И такъв закон беше приет и вече на 1 януари 2015 г. влезе в сила (Федерален закон от 28 декември 2013 г. № 442-FZ "" (наричан по-нататък новият закон). В същото време повечето отзакони, които преди това уреждат социалните услуги на гражданите, е изгубил сила. По-специално, Федералният закон от 10 декември 1995 г. № 195-FZ "" (наричан по-долу стария закон) и Федералният закон от 2 август 1995 г. № 122-FZ "" престанаха да действат.

Помислете какви промени трябва да имат предвид гражданите във връзка с влизането в сила на новия закон.

Въвежда понятието "получател на социални услуги"

От 1 януари терминът „клиент на социална услуга“ () изчезна от законодателството, вместо което беше въведено понятието „получател на социална услуга“ (). Гражданин може да бъде признат за получател на социални услуги, ако се нуждае от социални услуги и му се предоставя социална услуга.

Гражданинът се признава за нуждаещ се от социални услуги, ако съществува поне едно от следните обстоятелства:

• пълна или частична загуба на способността за самообслужване, самостоятелно движение, осигуряване на основни жизненоважни нуждипоради заболяване, нараняване, възраст или увреждане;
• присъствието в семейството на лице с увреждания или хора с увреждания, които се нуждаят от постоянна външна грижа;
• наличието на дете или деца, изпитващи затруднения в социалната адаптация;
• невъзможността за полагане на грижи за лице с увреждания, дете, деца, както и липсата на грижи за тях;
• домашно насилие или вътрешносемеен конфликт, включително с лица със пристрастяване към наркотици или алкохол, пристрастяване към хазарта, лица или страдащи от психични разстройства;
• липса на определено място на пребиваване;
• липса на работа и препитание;
• наличието на други обстоятелства, които са признати на регионално ниво като влошаващи или способни да влошат условията на живот на гражданите ().

Сега информацията за получателите на социални услуги се вписва в специален регистър. Субектите на федерацията се ангажират с нейното формиране въз основа на данни, предоставени от доставчиците на социални услуги ().

До 1 януари 2015 г. социалните услуги се предоставяха на граждани в трудни житейски ситуации - новият закон не съдържа такъв термин, което прави списъка с основания за получаване на помощ по-еднозначен. Старият закон се разбираше като труден житейска ситуацияситуация, която обективно нарушава живота на гражданина, която той не може да преодолее сам. Обикновено това означаваше увреждане, невъзможност за самообслужване поради старост, болест, сирачество, пренебрегване, ниски доходи, безработица, липса на определено местоживеене, конфликти и злоупотреби в семейството, самота и др. ().

МНЕНИЕ

„За да заработи новият закон, всеки регион трябва да приеме 27 нормативни документи. Наблюдавахме готовността на регионите да приемат нов закон. До средата на декември 2014 г. само 20 региона са приели цялата необходима регулаторна рамка, 20 региона са приели по-малко от половината, а останалите около половината. Всеки ден се опитваме да правим всичко възможно, за да ускорим приемането на необходимите документи от регионите“.

Идентифициран доставчик на социални услуги

Списъкът с видовете социални услуги е разширен

Новият закон промени подхода към съдържанието на списъка на предоставяните социални услуги. До 31 декември 2014 г. гражданите можеха да получават материална и консултативна помощ, временен подслон, социални услуги у дома и в стационарни институции, а също така имаха право на еднодневен престой в институции за социални услуги и рехабилитационни услуги ().

След влизането в сила на новия закон гражданите могат да разчитат на предоставянето на следните видове социални услуги:

• социално-битови;
• социално-медицински;
• социално-психологически;
• социално-педагогически;
• социално-трудови;
• социално-правни;
• услуги за повишаване на комуникативния потенциал на получателите на социални услуги с увреждания;
• спешни социални услуги ().

Спешните социални услуги включват предоставяне на безплатни топли ястия или хранителни пакети, облекло, обувки и други неща от първа необходимост, помощ при получаване на временно жилище, предоставяне на правна и спешна психологическа помощ, както и други неотложни социални услуги (). Гражданинът може да разчита, че ще получи такива услуги в рамките на времето, определено от неговата нужда. В същото време от 1 януари тази година гражданите загубиха възможността да получават финансова помощпод формата на пари в брой, гориво, специални превозни средства, както и услуги за рехабилитация, които биха могли да получат по-рано ().

Установен е редът за изчисляване на таксите за получаване на социални услуги

Както и преди, социалните услуги могат да се предоставят безплатно или срещу заплащане ().

• непълнолетни;
• лица, засегнати в резултат на извънредни ситуации, въоръжени междуетнически (междуетнически) конфликти;
• лица с доход, равен или по-нисък от средния доход на глава от населението, установен от региона за предоставяне на безплатни социални услуги (при получаване на социални услуги у дома и в полустационарна форма). В същото време размерът на този доход не може да бъде по-нисък от един и половина пъти регионалния минимум за издръжка.

Освен това в субектите на федерацията могат да бъдат предоставени други категории граждани, на които социалните услуги се предоставят безплатно ().

Както можете да видите, безработните граждани са изключени от броя на лицата, които имат право на безплатни социални услуги (ако такава категория граждани не е предвидена от закона на субекта на федерацията).

Преди това, за да получават безплатни социални услуги за самотни граждани, болни, пенсионери и инвалиди, те трябваше да имат среден доход на глава от населението под регионалното ниво на издръжка ().

Помислете за пример. Минимумът за издръжка в Московска област за III тримесечие на 2014 г. за пенсионери е 6804 рубли. (Постановление на правителството на Московска област от 10 декември 2014 г. № 1060/48 ""). Това означава, че преди 1 януари например един пенсионер от Московска област с доход под 6804 рубли може да кандидатства за безплатна социална услуга. на месец. След влизането в сила на новия закон размерът на дохода, който ви позволява да получите право на безплатни социални услуги, не може да бъде по-нисък от един и половина пъти регионалния минимум за издръжка. Сега, за да получите безплатна социална услуга, при равни други условия, месечният доход на един пенсионер трябва да бъде 10 206 рубли. или по-малко (1,5 x 6804 рубли) (Закон на Московска област от 4 декември 2014 г. № 162/2014-OZ "").

За тези, които нямат право да получават безплатни социални услуги, се определя такса за предоставянето им. Неговият размер за домашни и полустационарни услуги вече се изчислява на базата на тарифите за социални услуги, но не може да надвишава 50% от разликата между средния доход на глава от населението на получателя на социална услуга и максималния доход на глава от населението, установен от региона. . Размерът на месечната такса за предоставяне на социални услуги в стационарна форма се изчислява на базата на тарифите за социални услуги, но не може да надвишава 75% от средния доход на глава от населението на получателя на социални услуги ().

ПРИМЕР

Според новия закон ще изчислим максималната тарифа за социални услуги в полустационарна форма за един пенсионер от Московска област с месечен доход от 12 хиляди рубли. Плащането за социални услуги у дома и в полужилищна форма се изчислява на базата на тарифите за социални услуги, но не може да надвишава 50% от разликата между средния доход на глава от населението на получателя на социалната услуга и максималния на глава от населението доходи. Средният доход на глава от населението на пенсионер е 12 хиляди рубли. (отчита се само размерът на пенсията му, тъй като няма други членове на семейството с доходи), максималният доход на глава от населението за един пенсионер от Московска област е 10 206 рубли.

Следователно максималната тарифа за социална услуга трябва да се изчисли по следната формула:

(12 000 RUB - 10 206 RUB) x 50% = 897 RUB

Така от 1 януари 2015 г. тарифата за социални услуги, предоставяни на пенсионер у дома и в полустационарна форма, не може да надвишава 897 рубли. Тази стойност ще се промени, ако пенсионерът се нуждае от стационарно лечение. Размерът на месечната такса за предоставяне на социални услуги в стационарна форма се изчислява на базата на тарифи за социални услуги, но не може да надвишава 75% от средния доход на глава от населението на получател на социални услуги.

Формулата за изчисляване на ставката ще бъде както следва:

12 000 рубли. x 75% = 9000 rub.

По този начин тарифата за лечение в болница не може да бъде повече от 9000 рубли. на месец.

Преди това размерът на плащането за социални услуги и процедурата за тяхното предоставяне бяха регулирани от държавните органи на субектите на федерацията и директно от социалните услуги ().

Променена процедурата за получаване на социални услуги

От началото на текущата година, за да получи социални услуги, гражданинът трябва да подаде заявление. Преди това социалните услуги се извършваха въз основа на обжалване - включително устно - на гражданин, негов настойник, попечител, друг законен представител, публичен орган, местна власт, обществено сдружение (). Заявление за социални услуги може да бъде написано от самия гражданин, негов представител или друго лице (орган) в негови интереси (). Заявление може да се подаде и чрез изпращане на електронен документ, което не беше предвидено в предишния закон.

С всеки получател на социални услуги се съставя индивидуална програма за предоставяне на социални услуги. Посочва формата на социалните услуги, видовете, обема, честотата, условията, сроковете за предоставяне на социални услуги, списък на препоръчаните доставчици на социални услуги, както и дейности за социално подпомагане. Тази програмае задължителен за доставчика на социални услуги и консултантски за самия гражданин. С други думи, получателят на помощта може да откаже някаква услуга, но доставчикът е длъжен да я предостави по искане на получателя.

Програма се изготвя в срок не повече от 10 работни дни от датата на подаване на заявление за предоставяне на социални услуги и се преразглежда най-малко веднъж на всеки три години (). Спешните социални услуги се предоставят без изготвяне на индивидуална програма (). Преди това такива програми не се предоставяха.

След изготвяне на индивидуална програма и избор на доставчик на социални услуги, гражданинът трябва да сключи споразумение с доставчика за предоставяне на социални услуги (). В договора задължително се определят разпоредбите, определени от индивидуалната програма, както и цената на социалните услуги, ако се предоставят срещу заплащане.

МНЕНИЕ

Галина Карелова, заместник-председател на Съвета на федерацията:

"Новият закон ще увеличи броя на гражданите, които могат да кандидатстват за безплатни социални услуги. Освен това ще се промени качеството, обемът и ефективността на тяхното предоставяне. Преди социалните услуги се предоставяха на базата на групов подход. Всички обаче гражданите имат различни нужди, доходи, условия на живот. От 1 януари 2015 г. се сключват социални програми с потребители на социални услуги, които отчитат всички индивидуални характеристики на всеки потребител.

Дефинирана организация на социалните услуги

Интересното е, че в новия закон са посочени очевидни на пръв поглед неща: доставчиците на социални услуги нямат право да ограничават правата на получателите на социални услуги; използвайте обиди, грубо отношение; поставят деца с увреждания, които не страдат от психични разстройства, в стационарни организации, предназначени за деца с увреждания, които страдат от психични разстройства, и обратно ().

Все пак си струваше да се наблегне на подобни забрани. Например, многобройни случаи на настаняване в Русия на здрави деца в организации за деца с увреждания, страдащи от психични разстройства, бяха отбелязани в доклад на международната правозащитна организация Human Rights Watch през 2014 г.

Принципно нов е подходът за финансиране на социалните услуги. Съгласно стария закон социалните услуги се предоставят на гражданите за сметка на бюджетите на субектите на федерацията (). В тази връзка, в зависимост от региона, обемът на предоставяната социална помощ варира значително. От 1 януари 2015 г. социалните услуги се финансират от федералния бюджет, благотворителни вноски и дарения, собствени средства на гражданите (при предоставяне на социални услуги срещу заплащане), доходи от предприемачески и други дейности, генериращи доходи, извършвани от организации за социални услуги, както и други незабранени от закона източници(). Предполага се, че тази иновация ще спомогне за изравняване на обема на предоставяните социални услуги в различните региони.

Но в новите правила има и "муха в мазила". По този начин новият закон не установява изисквания за щатното разпределение на социалните служби. Припомняме, че по-ранните работници в социалните услуги можеха да бъдат само специалисти с професионално образование, което отговаря на изискванията и характера на извършената работа, опит в областта на социалните услуги и склонни в личните си качества да предоставят социални услуги ().