§ 3. Цели и функции на юридическата отговорност За повече дълбоко проникванепо същество на правната отговорност е необходимо да се изясни нейното предназначение и предназначение в обществото. Н. Винер посочи необходимостта от подобно уточнение: „Докато обществото

Понятието, признаците, целите, функциите и видовете правна отговорност Отговорност в широк (философски) смисъл означава свойство на дадено лице, което се състои в неговото осъзнаване и правилно разбиране на своите задължения (задължение) по отношение на други хора, държавата. ,

Цялата система на публичната администрация се състои от постоянно изпълнение на определени функции. Терминът "функция" се използва за обозначаване на дейността на всякакви държавни органи, независимо от целта на тяхната дейност. Понятието функция включва: отговорност, обхват на дейност и цел. Функцията на управлението като понятие е определено направление на специализираната дейност на изпълнителната власт, чието съдържание се характеризира с хомогенност и целенасоченост.

Естеството на управленските задачи засяга същността на функциите, свързани с управлението. Задачите, изпълнявани от държавните органи, са доста разнообразни. Всяко действие, свързано с управлението, предвижда наличието на конкретна цел и използването за постигането й по подходящи начини. Целта и същността на управленските функции се определят от системата от социално-икономически, социално-политически и други фактори, които съществуват в страната.

Управленските функции са относително самостоятелни и еднородни части от съдържанието на управленските дейности, които изразяват мощно организиращото влияние на субекта на управление върху обекта.

По този начин функцията на публичната администрация може да се определи като част от административната дейност на държавата, осъществявана въз основа на закон или друг правен акт, от органите на изпълнителната власт, използвайки присъщите им методи за изпълнение на задачите на публичната администрация.

Функциите на публичната администрация са доста независими и многостранни. Има различни методи за тяхната класификация. Те се разделят на политически и технически функции, или функции на общо управление и специализирани функции, функции по упражняване на суверенитет (външен и вътрешен), икономически, социални, социално-образователни функции и др.

Най-разпространена е класификацията на функциите на публичната администрация на общи, специални и спомагателни.

Общите функции засягат определени процеси в икономическата, политическата, социокултурната и други сфери. Тези функции са основните, които са присъщи на всяко управление, независимо от това на какво ниво и в какви отрасли се изпълняват. Общите функции на публичната администрация, които са: прогнозиране, планиране, организация, регулиране, координация, счетоводство, контрол, са изградени върху вътрешните основи на управленската дейност.

Функция за прогнозиране. Необходимостта от прогнозиране произтича от целта на публичната администрация, защото тя трябва да решава както ежедневни проблеми, така и дългосрочни задачи. Прогнозирането е научно предвиждане, систематично изследване на състоянието, структурата, динамиката и перспективите на управленските явления и процеси, присъщи на субекта и обекта на управление. Прогнозирането се дължи и на естеството на контролния обект, който е силно динамичен. Не можете да извършвате управленски дейности, без да имате представа за бъдещите им последици. Поради тази причина системата за управление трябва да бъде предвидима. Публичната администрация е изправена пред дългосрочни, дългосрочни предизвикателства. При липса на прогнози управленските дейности, свързани с подобни проблеми, ще се извършват в условия на несигурност. В процеса на управление прогнозирането се използва и като функция, и като принцип, и като метод на управление. Следователно изпълнителната власт трябва да разработва прогнози, да ги управлява и на тяхна основа да решава задачите си.

Функцията за планиране се намира на всички нива на йерархията на управление. Състои се в определяне на целта, насоките, задачите, методите за изпълнение на определени действия (социални, икономически, политически, културни и др.), разработването на програми, с чиято подкрепа се постига целта. Начинът на осъществяване на функцията за планиране е следният: потребност - задачи - функции - заключение (цел). Методът на планиране се основава на принципите за научен характер, сложност, многовариантност на решенията, избор рационален вариант, нормативност и др.

Функцията на организацията е свързана със създаването на организационен механизъм, чиято цел е формиране на контролираща и контролирана система, както и връзки и взаимоотношения между тях. Акцентът на функцията на една организация в сравнение с други самостоятелни функции е, че тя е една единствена функция, която осигурява взаимозависимост и ефективност на всички други функции на управление.

Благодарение на функцията за регулиране се постига желаната позиция на позициониране и стабилност на системата за управление. Регламентът обхваща основно текущите дейности за отклонения от задачите и програмните данни. С подкрепата на регулирането се осъществява специфичен контрол, регулира се поведението на контролираните обекти. Под влияние на регулацията управленските процеси протичат в планирана посока и в съответствие с поставената цел. Необходимостта от оперативно регулиране се дължи единствено на мобилността на самото ръководство. Способността на системата за управление самостоятелно да поддържа баланс по отношение на вълнуващи влияния (отклонения) е резултат от изпълнението на функцията за регулиране.

Координацията като функция осигурява координацията на дейностите на системите за управление. Благодарение на координацията се координират действията не само на лидерите в рамките на управленското ниво, но и действията на ръководителите на други управленски структури.

Счетоводната функция е свързана със събиране, предаване, съхранение и обработка на данни, регистриране и групиране на информация за дейността на системата за управление, наличността и разходите на ресурсите и др. Счетоводството е предпоставка за контрол.

Контролната функция има своя собствена личност в сравнение с всички други функции. Така че, ако планирането поставя задачи, организацията извежда системата за управление в позицията на способността да изпълнява тази задача, тогава контролът се характеризира с универсалност. Контролът е предназначен да показва непрекъснато информация за реалното състояние на нещата по отношение на изпълнението на задачите.

Контролът започва с получаване на информация за реалното състояние на контролирания обект и завършва с вземане на решения, които предвиждат подходяща корекция в системата за управление за постигане на планираната цел. Управлението се основава на принципа на обратните връзки, които са във всяко взаимодействие между субекта и обекта в системата за управление. Всяка функция на публичното управление е взаимосвързана с други.

Разгледаните общи управленски функции са необходими за осъществяване на публичната администрация както на национално ниво, така и на регионално, местно и отраслово ниво.

Специалните функции характеризират индивидуалността на конкретен субект или контролен обект. Основните специални функции на общинската администрация, изпълнявани на най-високо ниво от върховния орган в системата от органи на добра власт, включват:

осигуряване на суверенитета и икономическата независимост на страната, олицетворение на вътрешни и външна политикастрана;

Специални административни функции се изпълняват от президента на страната като държавен глава. Разпределението на функциите присъства и на по-ниските нива на управление. Местните власти в съответната област осигуряват изпълнението на следните основни функции: спазване на законодателството и конституцията, актовете на ръководителя на страната, поддържане на реда и законността; въплъщение на човешките права и свободи; изпълнение на държавни и регионални програми за социално-икономическо и културно развитие; програми за опазване на околната среда; взаимодействие с местните власти; реализация на останалите възможности, предоставени от държавата, както и делегирани от съответните съвети. Списъкът на основните специални функции на изпълнителната власт показва, че те са безброй и различни, но в същото време взаимосвързани като задачи, които се решават от органите на управление. Сравнение общи функциис особени води до извода, че 1-ви са свързани с действията на държавната администрация, тоест се появяват във всички взаимодействия на съответните управляващи и контролирани системи. Съдържанието на специалните функции не представлява общи закономерности, а индивидуалността на взаимодействието на конкретни субекти и обекти на управление.

Специалните функции могат да бъдат групирани според видовете задачи (особено на най-високо ниво): това е подборът на служители и тяхното формулиране, бюджетни проблеми, постигане на дългосрочни цели и преодоляване на кризисни ситуации. По-специално, голям смисъл в дейността на изпълнителната власт се придава на приемането и изпълнението на дългосрочни цели, докато кадровата и икономическата политика принадлежи към категорията на методите, но не и на целите. Особен е такъв фокус на дейността на изпълнителната власт като преодоляване на кризисни ситуации. Това се отнася за всякакви кризи – национални или местни, от природно бедствие(земетресения, наводнения), трудности и действия, които имат всички шансове да нарушат обществения ред, обществената безопасност.

Постигането на целите и решаването на задачи в областта на публичната администрация е пряко свързано с изпълнението на функциите на публичната администрация. Както отбелязва Н. И. Глазунова, функцията е производна, вторична категория по отношение на целите и задачите. Ако целите и задачите са насочени към крайния резултат от дейността на субекта на управление, то функцията е върху процеса на постигане на целта и решаване на проблеми.

Законодателят няма да даде определение на понятието „функции на държавните органи“. Списъкът на функциите на държавните органи не е в Конституцията на Руската федерация, нито в законите, регулиращи дейността на федералните държавни органи. В същото време този термин се използва широко в нормативни правни актове и от много специалисти в областта на държавната и общинската администрация.

Думата "функция" в превод от латинскиозначава "изпълнение", "изпълнение".

Функцията на държавната администрация е властното и регулаторно влияние на държавата и нейните органи върху обществените процеси. Функциите на публичната администрация отразяват същността на държавата, изразяват административното и социално предназначение на държавата. Дейността на държавните органи и длъжностните лица може да се представи като непрекъснат процес на изпълнение на управленски функции.

Функциите на държавната администрация включват специфични видове властови, целеорганизиращи и регулиращи влияния на държавата и нейните органи върху обществените процеси. Функциите са обективни, тъй като произтичат от същността на държавата и изразяват нейното управленско въздействие. Правете разлика между функциите на публичната администрация по предмет (какво), съдържание (защо), начин на съхранение или трансформация на управленските компоненти (как).

• 1) анализ на състоянието на системата, контрол на основните й параметри, количествено определяне на онези фактори, които извеждат системата от равновесие, и причините за тяхното възникване;
• 2) определяне на състава на мерките, насочени към оптимизиране на процеса на управление.

А. Файол е един от първите изследователи на управленските функции. Той пише, че да управляваш означава да предвиждаш, организираш, разпореждаш, координираш и контролираш:

• 1) предвиждат, тоест вземат предвид бъдещето и разработват програма за действие;
• 2) организира, тоест изгражда двоен материален и социален организъм на предприятието;
• 3) да се разпорежда, т.е. от. накарайте персонала да работи правилно;
• 4) координира, тоест свързва, обединява, хармонизира всички действия и всички усилия;
• 5) контрол, тоест да се уверите, че всичко се извършва в съответствие с установените правила и дадени заповеди.

В научните и учебна литератураотносно публичната администрация се очертава единна гледна точка за състава на функциите на публичната администрация.

В американското училище по мениджмънт най-често се признават четирите основни функции на управлението, които включват: планиране, организация, стимулиране, контрол.

Руската школа за управление разграничава следните основни функции: поставяне на цели, анализ, прогнозиране, планиране, организация, координация, мотивация, счетоводство и контрол, комуникация, вземане на решения.

BV Rossiyskiy и Yu. N. Starilov смятат, че функциите на публичната администрация включват: изпълнителна власт; човешки права; социално-икономически; осигуряване на върховенство на закона и спазване на конституционния ред в страната; регулаторни, защитни.

Според критерия за съдържание, характер и обем на въздействие функциите на публичната администрация могат да се разделят на общи и специфични.

Общите функции на публичната администрация отразяват основните, обективно необходими взаимовръзки: организация, планиране, регулиране, персонал, контрол.

Освен това общите функции на публичната администрация традиционно включват:

• 1) общополитически - осигуряване на целостта на всички държавни институции, целостта на територията на държавата, целостта и безопасността на обществото и обществените институции;
• 2) социални - осигуряване на територията на държавата на всички социални настроения на гражданите;
• 3) икономически - осигуряване на икономически условия за възпроизвеждане на стоки и услуги;
• 4) международна - външна защита на държавата, поддържане на суверенитета, исторически установени граници на държавата.

Специфичните функции отразяват специфичното съдържание на отделните държавни влияния: финансиране, данъчно облагане, лицензиране, регулиране на труда и заплати, кредитиране и др. Специална подгрупа от специфични управленски функции съставляват вътрешните управленски функции на държавните органи: обучение по върховенство на закона, обучение и повишаване на квалификацията.

А. И. Радченко назовава управлението на здравеопазването, управлението на образованието, управлението на социалната защита на населението и др. като частни функции на публичната администрация. 77.

Интерес представлява гледната точка на Ю. М. Доровских, който смята, че дейността на държавните служители се проявява (осъществява) в следните функции:

• 1) правоприлагаща функция - изпълнение на правомощия от регулаторен и административен характер; упражняване на държавни правомощия от името на държавата или държавен орган при изпълнение на служебни задължения;
• 2) законотворческа функция - разработването и приемането на нормативни правни актове, издаването на правни и авторитетни предписания за различни субекти на правото в системата на държавната административна йерархия, законодателна дейност, публикуване
• 11 Радченко А. И. Основи на държавното и общинското управление: системен подход. М, 2007. С. 115.

заповеди и заповеди; тяхното изготвяне, приемане и изпълнение; даване на инструкции и др.;

• 3) регулаторна функция - разработването и прилагането на държавната политика във всички сфери на обществото, прилагането на юрисдикционни правомощия и действия, тоест прилагането на мерки за държавна принуда срещу физически и юридически лица; осигуряване на съгласуване на различни интереси;
• 4) организационна функция - осигурява практическото изпълнение на компетентността на държавните органи, извършващи организационни действия и материално-технически операции (провеждане на различни видове срещи, операции, конференции, срещи, прегледи, проверки и др.);
• 5) правозащитна функция - прилагането на мерки за гарантиране и защита на правата и свободите на човека и гражданина, спазването им на задълженията им към държавата; държавни и други органи - на граждани.

Основните основни функции на публичната администрация обикновено включват: анализ, целеполагане, прогнозиране, планиране, програмиране, организация, мотивация, координация, регулиране, регулиране, управление, наблюдение, контрол, управленско решение.

Нека опишем накратко съдържанието на тези функции.

Анализът е задължително условие за вземане на оптимално държавно управленско решение и постигане на желания резултат. Невъзможно е да се управлява нормално въз основа на предположения, предположения и усещания. Анализът трябва да се основава на научни познания и като се вземат предвид реалните условия на социално развитие, надеждна информация за състоянието на контролирания обект и наличието на необходимите ресурси на разположение на контролиращия субект.

Целеполагането е процесът на обосноваване на целите на държавата и субектите на държавната администрация.

Прогнозиране (на английски Prognosis - предвидливост, прогноза) - представянето на субекта на публичната администрация за възможното състояние и промени на контролирания обект в процеса на изпълнение на управленско решение. За да се предвиди, каза Огюст Конт, човек трябва да знае, а за да управлява компетентно, трябва да предвижда и планира съответно. Следователно всяка прогноза трябва да се основава на надеждни знания и да отчита материално-икономическите, правните, интелектуалните и кадровите, социално-културните, национално-психологическите и други възможности на обществото.

Планиране (eng,planing) - най-важното средство за провеждане на социално-икономическата политика. Въпросът не е само в поставянето на цели, формулирането на цели и индикатори, но преди всичко в определянето на ресурсите, необходими за тяхното постигане, най-конкретното определяне на времето и изпълнителите, формите и методите за организиране на изпълнение, стъпка по- поетапен контрол на дейността на управляващото лице и на всички, с чиито сили се осигурява изпълнение на планираните задачи;

Програмиране (английски, program) - процесът на определяне на конкретни насоки за социално-политическо и икономическо развитие, осъществяван чрез разработване и утвърждаване на съответни концепции и програми.

Програмирането ви позволява да мобилизирате наличните материални, финансови, човешки и организационни ресурси, да се съсредоточите върху постигането на стратегически атрактивни цели от обществено значение.

Вземане на управленско решение (eng, solution, solution). Управленското решение е перфектен моделбъдещото състояние на обекта, волята на управителя, реализирана в рамките на предоставените му правомощия. И няма значение каква е формата на решението – закон или подзаконов акт, документ, изразяващ едноличната или колегиална воля; национални или местни; стратегически или оперативни; дългосрочно или краткосрочно действие.

Във всеки от тях се формализират мисията, намеренията, целите и задачите на контролното въздействие, определят се начините, методите и ресурсите за решаване на поставените задачи, установява се процедурата за координиране на усилията на взаимодействащите структурни елементи, условията са определени, наличието на които гарантира възможност за разкриване на таланта и професионалния потенциал на всеки изпълнител.

Организация (на английски, организация) - формиране на система за управление и осигуряване на нормалното й функциониране. Целта е да се осигури разумно разделение и сътрудничество на труда, стриктно разграничаване на правата и задълженията на служителите, гаранция за правилна дисциплина при изпълнение и лична отговорност на всеки. Организацията включва регулиране, координация, субординация, регулиране, мотивация, инструкции и много други компоненти.

Мотивация – мотивация на участниците в публичната администрация за постигане на целите си. В същото време трябва да се обърне внимание на мнението на онези експерти, които смятат, че определени сили разчитат на установяването на световно господство чрез „манипулативен контрол върху всички субекти на военната конфронтация. За разлика от предишните модели от този вид, под управленски контрол се взимат не самите обекти, а техните мотивации. Традиционните за предишни епохи бойни действия с въвеждане на войски и окупация на територии губят своята актуалност. Решаваните с тях задачи вече могат да бъдат постигнати в различен, ненасилствен формат."

Регламент – нареждане, заповед, предписание, отговаря на въпросите: в какви граници, къде, кога и какво трябва да се прави от всеки, като се започне от лидера и се стигне до обикновен изпълнител. Осъществява се чрез административни и служебни наредби, инструкции, харти, правилници.

Регистрационната и контролно-надзорната дейност е най-важната функция на публичната администрация и оценка на нейните резултати, процесът на натрупване, анализиране и обобщаване на управленска информация и използването й за регулиране на управленските отношения.

Изглежда, че в съвременни условиядържавният контрол и надзор трябва да се концентрират върху следните основни, проблемни показатели за развитието на страната:

• 1) размер на популацията;
• 2) индекс на човешкото развитие;
• 3) обемът и темпът на растеж на БВП ”;
• 4) нивото на развитие на индустрията, предимно машиностроенето и машиностроенето;
• 5) нивото на развитие на селското стопанство;
• 6) нивото и качеството на развитие на образованието и науката;
• 7) нивото и качеството на медицинската помощ;
• 8) нивото на културно развитие;
• 9) нивото на сигурност на личността, обществото и държавата.

По справедливото мнение на О. Богомолов, „руските власти предпочитат да оценяват напредъка на реформите по показатели, които не отразяват действителното състояние на обществото. Постиженията включват намаляване на инфлацията, увеличаване на златните и валутни резерви, бюджет без дефицит, темп на растеж на БВП и средни доходи на населението.

Междувременно такива последици от реформите като обедняване на населението, намаляване на продължителността на живота на хората, влошаване на тяхното психическо и физическо здраве, качество на хранене, жилищни условия, деградация на науката, културата, обществения морал и ръст на престъпността, са опитвайки се да не привличате внимание, да избягвате конкретни показатели. И точно това говори за реалното качество на живот, за истинското състояние на социалния капитал”.

Координация - осигуряване на координирани действия на различни участници в отношенията в контролирана зона.

Координационната функция е добре представена в нормативните правни актове. И така, във Федералния конституционен закон "За правителството на Руската федерация" няколко пъти се споменава функцията за координация в дейността на правителството на Руската федерация.

По отношение на координацията на федералните държавни органи са одобрени Стандартните правила за взаимодействие на федералните изпълнителни органи.

Що се отнася до координацията на дейностите на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и общинските органи на управление, "Правилата за взаимодействие ...", одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 12 август 2004 г. No 410, са в сила.

В допълнение, „Правилникът за взаимодействие и координация на дейността на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и териториалните органи на федералната власт

органи на изпълнителната власт“.

Управлението е властно решение на специфични проблеми, които възникват в контролирана зона.

Регулирането е установяването на режим на взаимодействие между субект и контролиран обект.

Мониторингът е особено състояние (вид) на контрол, когато обект на специално системно наблюдение (проследяване) и анализ е динамиката и качеството на дейността на субектите, нейната нормативна уредба. В някои ситуации, когато наблюдението е до голяма степен институционализирано

(формализиран), служи за изпълнение на специални задачи, счита се за независим тип контролни дейности... Например, работи Росфинмониторинг (Федерална служба за финансов мониторинг). Той е надзорен орган, който непрекъснато следи финансовите потоци въз основа на законово и регулаторно методологично регулиране.

В съответствие с част 7 на чл. 7 Федерален закон„За защитата на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при осъществяване на държавен контрол (надзор) и общински контрол»Правителството на Руската федерация одобри Правилника за формирането и управлението на федералната държава информационна система„Мониторинг на дейността на контролните и надзорните органи“.

За успешното изпълнение на функциите на публичната администрация е необходимо високо нивоинтелигентност, тъй като те са предимно интелектуални по природа. Неспособността на висшия ешелон на държавната власт да изпълнява държавни функции на подобаващо интелектуално ниво води до деградация на обществото и държавата. Това е периодът, през който изживява съвременна Русия. Както правилно отбелязва Г. В. Атаманчук, „СССР като държавно-правен субект унищожи некомпетентността или, меко казано, дилетантизма, властолюбието и неморалността на онези, които съставляха т. нар. номенклатура и бяха част от нейното водещо звено. "

В тази връзка изявлението на бившия министър на финансите на Русия А. Кудрин трябва да се отхвърли като погрешно от гледна точка на националните интереси на страната: „Следващите 50 години, или може би всичките сто, със сигурност природни ресурси ще преобладава в нашия износ."

Всъщност, както показва анализът на икономическото развитие на почти 100 държави за периода 1970-1990 г., извършен от американците

Sachs и Warner през 1995 г., колкото по-висок е делът на природния ресурс, добивния сектор на икономиката в БВП или в износа на региона, толкова по-нисък е темпът на икономически растеж.

Освен това висшите държавни служители понякога не знаят какво да правят с приходите от петрол. Например първият вицепремиерРуското правителство в интервю за американското списание Newsweek каза буквално следното: „Нямаме нужда от такъв доход, защото икономиката наистина не е спечелила тези пари“. Странно е да се чуят подобни изказвания в контекста на недофинансиране в много сфери на обществения живот. Авторът на това ръководство никога не е чувал нещо подобно от устните на висшите служители на водещите страни.

Очевидно е също, че руската държава няма да оцелее в такава финансово-икономическа система, когато естествената рента, която по закон принадлежи на държавата, се дава на олигархичните кланове противно на закона. Не може да не се съгласим със С. Меншиков, че би било възможно да се започне демонтирането на олигархичния капитализъм „с приемането на законодателен акт за данък върху свръхпечалбите, тоест за всяка допълнителна печалба, надвишаваща, да речем, 20% от цената на продажби. ... Втората логична стъпка е да се преразгледат резултатите от всички търгове за продажба в частни ръце на най-големите държавни компании в областта на производството и износа на горива и суровини, предимно петролни концерни.

Не говорим за преразпределение на собствеността, както често говорят руските олигарси и техните слуги. Както правилно подчертава В. О. Лучин, „говорим за връщане на престъпно отнетата голяма собственост, ключови сектори на икономиката на нейните истински собственици: трудовите колективи и държавата – това не е преразпределение на собствеността, а исторически акт на общественото справедливост. И няма съмнение, че активната подкрепа на мнозинството от хората ще бъде получена. Тогава и само тогава в обществото ще се установи съгласието на мнозинството, което е толкова необходимо за страната

Идеята на акад. Д. Лвов заслужава внимание: „Няма нужда да се отнема. Без преразпределение. Колко изкупиха олигарсите сегашните фирми от държавата? За малка част от реалната цена. За тази разлика, която не са платили допълнително, да издадат допълнителни акции на тези дружества и да я дадат на държавата. Обикновена емисия, но без деприватизация"

Правете разлика между функциите на публичната администрация и административните функции на публичните органи. Функция на публичната администрация- това е ролята на държавния апарат, за да ръководи и организира обществения живот, да му влияе за постигането на поставените цели. Функциите на публичната администрация са тясно свързани с публични функциидържави и отразяват начините за тяхното прилагане:

1) публичните функции на държавата разкриват каква е нейната обществена същност и роля;

2) FGU показват как, по какви начини, в процеса на какви взаимодействия с обществото държавата изпълнява тези функции. Често срещано в FGU и UFOGV:

1) са управляващи влияния на държавата 2) имат една и съща цел - да влияят върху опазването и развитието публична система, за осигуряване на изпълнението на текущите държавни планове.

По предмет на влияние

FGU изпълнява всички организационна структураконтролирани от правителството.

UFOGV се извършват директно от този конкретен орган.

По обем на влияние

FGU за големи сфери, региони, големи подсистеми.

UFOGV в отделни компоненти, връзки, прояви на социалната система

Чрез изпълнение

FGU са снабдени с цялата власт на държавата

UFOGV са предоставени с правомощията и организационните възможности, които са предоставени на този орган

Природата

FSI отразява обективните взаимоотношения на управляваната социална система

УФОГВ са учредени в правния статут на държавен орган

Административните функции на държавните органи са законово изразени контролни действия на отделни държавни органи, които те имат право и са длъжни да упражняват по отношение на определени управлявани обекти или контролни компоненти на всякакви други структури. 1. В зависимост от посоката и мястото на удара се разграничават вътрешни и външни функции.

Вътрешните функции представляват управление в рамките на държавната управленска система. Тяхното съществуване се дължи на многостепенната и многокомпонентна структура на държавата като субект на управление, на уместността на рационализиране и активиране на действията на неговите подсистеми и връзки.

Външните управленски функции пряко характеризират процеса на влияние на държавните органи върху социалните процеси (управлявани обекти). Те съдържат смисъла, основната цел на публичната администрация.

Общите функции на публичната администрация отразяват съществените моменти и присъстват в почти всяко управленско взаимодействие на нейните субекти и обекти. В теорията на управлението сред най-значимите функции се разграничават: организация, планиране, прогнозиране, мотивация, регулиране, контрол:

1. организацията като функция на публичната администрация се състои в определяне на организационни разпоредби, които установяват реда за управление и процедурно регулиране: правилници, стандарти, инструкции, изисквания, отговорност

2. функцията за планиране в държавната администрация се изразява в поставяне на цели, определяне на ресурсните разходи, необходими за постигането им, методи и срокове, както и форми и методи за поетапен контрол върху дейността на обекта на контрол, чрез средства от които изпълнението на планираната цел е постигнато.

3. функцията на прогнозирането в публичната администрация е разработването на добре обоснована преценка за бъдещото развитие на обществото или неговите възможности, начини и време за него до 4. мотивация Мъдростта на лидера тук не е толкова да формира мотивите на дейността на хората, но да ги познава, улавя и да координира в съответствие с тях действията за управление на системата.

5. Регламент. Държавата, чрез издаване на закони, подзаконови и съдебни актове, установява определени общи правила за поведение на участниците връзки с обществеността, т.е. ги урежда нормативно. То - правителствена регулацияв широк смисъл. В тесен смисъл държавното регулиране действа като функция на управлението в конкретни области, обхващайки определени аспекти на социално-политическите, икономическите и духовните отношения. С помощта на контрола се разкриват отклонения в контролираната система от посочените параметри и се предприемат мерки за привеждането й в състояние на съответствие с тях.

6)Принципи на публичната администрация- това са фундаментални, научно обосновани и в повечето случаи законодателно закрепени разпоредби, въз основа на които се изгражда и функционира системата на публичната администрация.В системата на публичната администрация принципите действат като основни и изходни положения на управленската дейност, разработени от науката и формулирани от държавата. Отклонението от един или друг принцип може да причини сериозни повреди в цялата система. Водещият принцип на управлението може да бъде разгледан принцип на последователност. 2. Научен принципе, че всички управленски действия се основават на научни подходии методи 3. Принципът на хуманизматясно свързани с принципа на социалната насоченост на управлението. Същността на принципа на хуманизма се състои във факта, че във всички дейности на публичните власти се вземат предвид интересите на човек. И ако човек е социално защитен, правата и свободите му не се нарушават, значи той е активен, активен и ефективността на управлението се увеличава неизмеримо. 4. Принципът на демокрациятави позволява да вземете предвид интересите на гражданите и да обедините усилията им за постигане на целите на публичната администрация. Трябва да се подчертае, че прилагането на принципа на демокрацията не изключва използването на принципа на централизма, защото само тяхното единство може да спаси обществото както от административния произвол, така и от хаоса и анархията. Принципът на законностприема, че публичната администрация в процеса на нейното изпълнение се основава стриктно на действащото законодателство. Значението на законите в живота на обществото е разбрано в древни времена. Ако някоя правна норма се е превърнала в сериозна пречка за постигане на целите на публичната администрация, тя трябва да бъде законово или отменена, или променена. 6. Принципът на публичносттаозначава, че гражданите трябва да бъдат информирани за целите и задачите на държавните органи. 7. Надеждността на системата на публичната администрация, гъвкавостта и динамиката в кризисни ситуации дава принципа на разделение на властите. 8. Принципът на обективносттапредполага познаване на обективно съществуващи закони и създаване на управленска парадигма с тяхното отчитане. Освен това е важно да се измерват поставените цели с възможностите за тяхното постигане. Например, не можете да си поставите цел, без да анализирате наличната ресурсна база, за да я постигнете. 9. Принцип на оптималностцели да постигне максимален резултатпри минимални разходи. За оптимален контрол е необходимо: наличие на управляващи органи, функционално съответстващи на контролирания обект; вземане на управленски решения въз основа на обективна информация, която адекватно отразява състоянието на обекта на управление; наличие на достатъчно ресурсни възможности за решаване на поставените задачи; добре функциониращ механизъм за обратна връзка. 10. Принципът на разделение на трудаЕ диференциация трудова дейносткоето води до налагането на съответния орган или длъжностно лице с определени специфични права и задължения. Принципът на йерархиятаозначава отговорността на управленските структури на по-ниско ниво към структурите на по-високо ниво, като всеки служител от административната йерархия отговаря за поверената му област на работа и подчинения му екип. Принципът на оптимална комбинация от централизъм и децентрализацияпозволява, от една страна, да се избегне анархията, тъй като определя границите на независимостта на местните власти. Централизъм означава преди всичко разширяване на държавната администрация на територията на цялата държава. Децентрализацията в публичната администрация е прехвърляне на компетентност и правомощия от центъра към органите на местното самоуправление и самоуправление. Принципът на съчетаване на еднолично управление и колегиалностви позволява да повишите нивото на отговорност на длъжностните лица и да включите ръководители на различни нива в разработването на решения.

7) Държавната политика е съвкупност от цели и задачи, практически реализирани от държавата и средствата, използвани за това.В основата на държавната политика са единни стратегически насоки, това е нейната разлика от гражданското общество, където има толкова много хора и техните сдружения, има толкова много интереси и начини за тяхното представяне. Държавата е единствена, олицетворява „гръбнака“ и същевременно формата на обществото. По този начин не може да има много „държавни политики“, много опортюнистични и силно персонализирани. Но е възможно да се отделят общи (широки) социални критерии, по които държавната политика може да бъде „измерена” за дълъг интервал от време. От тази гледна точка конструктивността на държавната политика винаги може да се оцени от ъгъла на това доколко тя е способна: да осигури рационалното и ефективно използване на наличния ресурсен, производствен, трудов и интелектуален потенциал на страната; да активира труд, насочен пряко към осигуряване на човешките интереси и действително засягащ нивото и качеството за задоволяване на човешките нужди; да промени условията, производителността и социалното представяне на труда и следователно да увлече хората и да създаде фактори за растеж на тяхното благосъстояние. основата на научно-техническия прогрес, възможността за взаимно изгодно разделение на труда с другите страни Всяка държавна политика е осъществима при определени условия и с използването на адекватни средства. При формулирането на същността на държавната политика е уместно да се посочат условията и средствата, които я благоприятстват и могат да бъдат практически осъществени. В списъка условиямогат да се разграничат следните: 1.държавно-правни, състоящи се в създаването на договорено, до известна степен идентично, структурно и правно пространство на страната, което дава възможност да се използват максимално съществуващите (налични) технологии на икономически, социални и други дейности с тяхната специализация и сътрудничество; 2.социални и психологически, включително осъзнаване на нови житейски насоки, избягване на илюзии, очаквания за благодат, идваща от нищото и от всичко, което не отговаря на житейските реалности и не поражда творческата енергия на хората; 3.активно-практически, когато решенията са действия и операции, процедури, действия и др. се осъществяват в съответствие с целите и основните направления на държавната политика

Публичната администрация е многофункционална. Функции -това са елементи, части от управленски дейности. Съвкупността от функции съставлява съдържанието на управлението.

Функциите се проявяват в действията на субекта на управление. Въпреки това, не всяко действие "... е контролна функция, а само това, което е причинено от обекта, насочено е към обекта или се извършва в интерес на обекта" 1. Функциите са залегнали в нормите на правото, които определят статута на конкретен орган на управление.

В научната литература няма консенсус относно понятието и видовете функции на публичната администрация 2. Изглежда, че функциите на публичната администрация с право могат да бъдат разделени на два вида: общи и специални.

често срещаниса тези, които имат универсален характер, присъщи по един или друг начин на всички видове управление. Те включват:

1. прогнозиране;

2. планиране;

3.организация;

4.регулация;

5. лидерство;

6. координация;

7.контрол;

Прогнозиране- това е прогнозиране на възможно развитие, постигане на определени резултати, прогнозиране на събития или процеси. Според G.I. Петров, прогнозирането е предположение за определяне на степента на вероятност за настъпване на съответните последици, резултати във времето и пространството 3. Възможно е въз основа на задълбочени научни изследвания. Науката чрез прогнозиране дава възможност да се представят (дефинират) задачи за бъдещето,

Бачило И.Л. Функции на ръководните органи. М '1976. С. 42.

2 Виж: В. М. Афанасиев. Указ. Оп. С. 207; Лазарев Б.М. Публична администрация на етап преструктуриране. М., 1988. С. 150-166; Драго Р. Указ. Оп. стр. 21; Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Указ. Оп. стр. 135.

3 Виж: Г. И. Петров. Основи на съветското социално управление. Л., 1974. С. 50.

начини и средства за постигането им, да подготвят хората за тях, да мобилизират усилията им за решаване на предстоящите задачи”1.

Законът "За държавните прогнози и програмите за социално-икономическо развитие на Република Беларус" 2 определя основните цели на разработването на прогнози, техните времеви рамки - дългосрочни, средносрочни и краткосрочни, и основните компоненти, като система от научно обосновани идеи (предположения) за насоки, критерии, принципи, цели и приоритети на социално-икономическото развитие на Република Беларус за съответния период, посочващи основните прогнозни показатели, цели и мерки за осигуряване на тяхното постигане.

Дългосроченпрогнозите са разделени на два вида:

1.национална стратегия за устойчиво социално-икономическо развитие за 15 години;

2. основните направления на социално-икономическото развитие за 10 години.

Средносроченперспективите са програми за развитие за 5 години.

Къспериод е годишна прогноза за социално-икономическото развитие. Такива държавни прогнози се разработват от Министерския съвет на Република Беларус. Разработване на прогнози за социално-икономическото развитие на националните икономически комплекси и сектори на икономиката, административно-териториалниединици се предоставят от републиканските органи на управление, местните изпълнителни и административни органи.

За прилагане на този закон Министерският съвет на Република Беларус на 20 август 1998 г. одобри Основните разпоредби за организацията на държавното прогнозиране в Република Беларус 3 и възложи на Министерството на икономиката, заедно с други органи, да осигурява разработването на държавни прогнози за социално-икономическото развитие на Република Беларус в дългосрочен, средносрочен и краткосрочен план. На 13 януари 2000 г. бяха одобрени основните целеви показатели на прогнозата за социално-икономическото развитие на Република Беларус за 2000 г. 4 и

Лазарев Б.М. Компетентност на ръководните органи. М., 1972. С. 33.

2 Бюлетин на Народното събрание на Република Беларус. 1998. No 20. Чл. 222.

3 Сборник от укази, укази на президента и резолюции на правителството на Република Беларус. 1998. No 24. Чл. 629.

4 Пак там. 2000 г. No 2. Чл. 51.

На 2 февруари 2000 г. е приета резолюция „За разработване на програма за социално-икономическо развитие на Република Беларус за 2001-2005 г.“ 1, в която на Министерството на икономиката, заедно с други органи, е възложено да осигурява разработването на програма за социално-икономическото развитие на републиката за посочения период.

Функцията за прогнозиране е залегнала в Закона на Република Беларус „За Съвета на министрите на Република Беларус и подчинените му държавни органи“ и някои разпоредби относно републиканските държавни органи (виж например клауза 25 от Наредбата за Министерството на архитектурата и строителството на Република Беларус 2).

Прогнозирането е тясно свързано с планирането. Прогнозите са формализирани в планове. Планирането е „определяне на цели, задачи, пропорции, темпове, етапи, специфични показатели и срокове за постигане на определени резултати (икономически, социални, отбранителни и други)“ 3. Обикновено се изразява под формата на наредби.

Планирането може да бъде разделено на няколко вида: в областта на икономическото, социалното и друго развитие, както и в областта на организирането на управленски дейности. Последното зависи от други видове планиране и допринася за тяхното изпълнение. Такива планове има във всички държавни органи. Други видове планове се приемат от различни държавни агенции и за различни периоди. Например, на 28 ноември 2001 г. Министерският съвет на Република Беларус одобри мерки за изпълнение на Програмата за социално-икономическо развитие на Република Беларус за 2001-2002 г., както и основните целеви показатели на прогноза за социално-икономическото развитие на Република Беларус за 2002 г., 19 януари 2000 г. Президентът на Република Беларус одобри плана за подготовка на законопроекти за 2000 г., на 28 февруари 2000 г. одобри Националната програма за развитие на износа за 2000 г. -2005 г., на 4 февруари 2000 г., Министерският съвет на Република Беларус определи програмата-задача за жилищно строителство за 2000 г.,

Сборник от укази, укази на президента и резолюции на правителството на Република Беларус. 2000. No 4. Чл. 102.

2 Национален регистър на правните актове на Република Беларус. 2001. No 103, 5/9268.

3 Лазарев Б.М. Публична администрация на етап преструктуриране. стр. 151.

На 11 февруари 2000 г. Президентът на Република Беларус одобри Държавната програма за укрепване на материално-техническата база на здравните заведения на републиката за 2000-2002 г. и за периода до 2005 г. 1

Един от важните планове в областта на финансовите дейности на държавата е бюджетът на републиката, който се разработва от Министерския съвет и се одобрява от Народното събрание на Република Беларус ежегодно.

Организацията като функция на публичната администрация означава образуване, премахване и реорганизация на органи, институции, предприятия, определяне на тяхната компетентност, вътрешна структура, подбор и разпределение на персонала. С други думи, тази функция е предназначена за създаване, създаване, подреждане на определени управленски структури, формиране и развитие на екип от подразделения, контролирана (управленска) система. Притежава се от много ръководни органи, всички, които имат подчинени организации, подчинени обекти. Тази функция е залегнала в актове, които уреждат въпросите за правния статут, компетентността на държавен орган (служебно лице), например в Конституцията на Република Беларус (членове 84, 107), Закона на Република Беларус „За Съветът на министрите на Република Беларус и подчинените му държавни органи. "(членове 4, 13, 14), Закона на Република Беларус" За местното управление и самоуправление в Република Беларус" (членове 9, 11).

Терминът „организация” често се използва като една от характеристиките на публичната администрация, във функционален аспект, т.е. се разбира като учредяване, сдружаване с някаква цел. Например, отделът за хлебни изделия на Министерството на земеделието и храните на Република Беларус организира производството на брашно, зърнени храни, хлебни, тестени и сладкарски изделия, както и широка гама от смесени фуражи и установено качество (виж част 3 на член 5 от Наредбата за отдела за хлебни изделия на Министерството на земеделието и хранителните продукти на Република Беларус; клаузи 5.8, 5.11-5.14, 5.29 от Правилника за Комитета за земни ресурси, геодезия и картография към Министерския съвет на Република Беларус

Национален регистър на правните актове на Република Беларус. 2001. No 115, 5/9505; 5/9506; Сборник от укази, укази на президента и резолюции на правителството на Република Беларус. 2000 г. No 2. Чл. 48; No 6. Чл. 147; № 4 Изкуство. 103; № 5 Изкуство. 109

Ларус 1). Организацията като обща функция на публичната администрация е част (отделен вид) от тази дейност.

Регламент- Това е действие, вид управленска дейност, състояща се в установяване, промяна или прекратяване на определени управленски отношения. Той е насочен към рационализиране на отношенията между участниците, създаване на определен режим на управленска дейност в определен ред. Регулирането се свързва с публикуването на нормативни актове, съдържащи правила за поведение на субектите в областта на публичната администрация, т.е. със законотворчество. Някои учени смятат, че в процеса на регулиране се решават различни въпроси от индивидуален характер, които възникват по една или друга причина в контролираната сфера на обществените отношения 2.

Тази функция принадлежи на онези органи и длъжностни лица, които имат право да се занимават с нормотворчество в областта на управлението. Те включват, на първо място, президента на Република Беларус (член 85 от Конституцията на Република Беларус), Съвета на министрите на Република Беларус (членове 4, 14, 15 от Закона „За Съвета на министрите на Република Беларус и подчинените държавни органи"), републиканските органи на управление (членове 12, 13 от Закона на Република Беларус "За Министерския съвет на Република Беларус"), местното управление и самоуправление тела и др.

Управлениекато функция на управлението се състои във влиянието на мениджъра върху съдържанието на дейностите на управлявания чрез таргетиране, посочване на основните му насоки, определяне на текущите задачи. Да ръководиш означава да даваш съвети, да даваш съвети, да се стремиш към най-важните задачи. Например, президентът на Република Беларус с указ от 14 януари 2000 г. одобри Директивата за стила и методите на работа на Съвета на министрите на Република Беларус за решаване на въпросите за социално-икономическото развитие на Република Беларус. страна, 3 в която очерта непосредствените задачи на Министерския съвет в областта на социално-икономическото развитие на републиката, определи какво трябва да направи правителството в тази посока. Министерски съвет на Република Беларус

Национален регистър на правните актове на Република Беларус. 2002. No 1, 5/7541; 2001. No 107, 5/9376.

3 Сборник от укази, укази на президента и резолюции на правителството на Република Беларус. 2000 г. No 2. Чл. 44.

рус с указ от 30 декември 1999 г Г.Районните изпълнителни комитети, окръжните изпълнителни комитети, Министерството на земеделието и храните имаха за цел да изпълнят редица мерки за улесняване изпълнението на задача 1 „За приоритетни мерки за подготовка на земеделските предприятия за пролетна полска работа и създаване на солидна фуражна база в 2000".

Често терминът "лидерство" се отнася до управлението, т.е. лидерството се идентифицира с управлението 2. Например, в клауза 4 от Наредбата за Министерството на съобщенията на Република Беларус е записано: „Министерството на съобщенията упражнява лидерство в областта на комуникациите чрез управлението на сдружения, организации, институции, други юридически лица (наричани по-долу - организации), подчинени на Министерството на съобщенията", а министърът на съобщенията (клауза 8.8) осъществява само общото управление на подчинените организации 3. Разбира се, министерството и министърът осъществяват управление, и то не само функцията на лидерство в комуникационната система, но по някаква причина Регламентът използва термина "лидерство". И в същото време е правилно, че Министерството на правосъдието управлява дейността на Научноизследователския институт по проблеми на криминологията, криминалистиката и криминалистиката (клауза 5.28 от Наредбата за Министерството на правосъдието на Република Беларус). Някои учени не разглеждат лидерството като отделна функция на публичната администрация 4.

Тази функция се изпълнява от всички държавни органи и длъжностни лица.

Някои държавни органи могат да упражняват специален вид ръководство - методическо ръководство.То се различава от обикновеното ръководство по това, че не може да съдържа авторитета на субектите на управление, а само съвети, препоръки и други видове помощ. Например, Министерството на образованието на Република Беларус е призвано да осъществява учебно-методическо ръководство и координиране на дейността на всички образователни институции и други организации по въпросите на тяхното управление.

Сборник от укази, укази на президента и резолюции на правителството на Република Беларус. 2000. No 1. Чл. 12.

2 Виж: Ю.М.Козлов, Е.С.Фролов. Научна организация на управлението и правото. стр. 142.

3 Национален регистър на правните актове на Република Беларус. 2001. No 103, 5/9269.

4 Виж: Г. И. Петров. Основи на съветското социално управление. стр. 48.

петиции (виж клауза 4.9 от Наредбата за Министерството на образованието на Република Беларус 1). Министерството на правосъдието на Република Беларус осъществява общото и методологическото управление на адвокатската професия, дейността на отделите за регистрация на актове за гражданско състояние (виж клаузи 5.14, 5.15 от Правилника за Министерството на правосъдието на Република Беларус ). Министерството на финансите осъществява методическо ръководство на бюджетно-финансовата сфера в републиката, общо методическо ръководство счетоводствои отчитане на юридически лица на територията на Република Беларус (виж клаузи 4.1, 4.3 от Наредбата за Министерството на финансите на Република Беларус 2).

Координацията е дейността на субектите на управление за координиране на действията на органи, предприятия, организации, насочени към изпълнение на една задача.

Координацията се осъществява както по отношение на подчинените организации, така и по отношение на неподчинените. Например, Съветът на министрите на Република Беларус координира работата на подчинените републикански държавни органи (първо направление) (вижте член 12 от Закона на Република Беларус „За Съвета на министрите на Република Беларус и подчинено правителство органи"), координира инвестиционните дейности, като се вземат предвид приоритетните области на социално-икономическото развитие на държавата (второ направление (вж. пак там, чл. 4). Местните изпълнителни и административни органи могат да си сътрудничат със съгласието на собствениците на средствата на предприятия, организации, институции и сдружения (виж част 8 на член 9 от Закона на Република Беларус „За местното управление и самоуправление в Република Беларус“) (първо и второ направление). Тези примери показват, че координацията не може да се противопоставя на субординация 3. Координацията е възможна и вертикално- така наречената "подчинена координация". Например, Министерството на образованието на Република Беларус координира дейността на подчинените му регионални и регионални образователни отдели. Минските градски изпълнителни комитети (вижте клауза 3.4 от Наредбата за Министерството на

Национален регистър на правните актове на Република Беларус. 2001. No 103, 5/9279.

2 Пак там. No 105, 5/9328.

3 Курашвили Б.П. Есе по теория на публичната администрация. М., 1987. С. 85.

образование на Република Беларус). Министерството на жилищните и комуналните услуги на Република Беларус координира дейността на подчинените организации от републиканската форма на собственост и организациите на общинската форма на собственост (вижте клауза 8.26 от Наредбата за Министерството на жилищното и комунално обслужване на републиката на Беларус 1).

Координационната функция е присъща на много републикански държавни органи. По този начин Министерството на културата на Република Беларус координира научни, проектантски, реставрационни и консервационни дейности с цел опазване на историческото и културното наследство, координира дейността на търговските и Не-правителствени Организациивсички форми на собственост в областта на професионалното изкуство, народното творчество чрез ползване на правата им, икономически стимули, чрез държавна обществена и творческа поръчка и др. (клаузи 4.5, 5.8, 5.20 от Наредбата за Министерството на културата на Република Беларус 2).

Координацията може да се извършва и от специално създадени органи. Вероятно такава координация трябва да се разглежда като отделен вид. Например, на 15 ноември 1999 г. със свой указ президентът на Република Беларус създаде специален съвет за координация на контролните дейности на Република Беларус, който е предназначен да координира дейността на органите на държавния контрол. Комитет, Национална банка и други държавни органи, упълномощени да извършват проверки (одити) на финансово-стопанската дейност на организации 3 ... На 4 септември 1996 г. Кабинетът на министрите на Република Беларус създаде Координационен съвет по въпросите на националните малцинства към Кабинета на министрите 4.

Контролът се състои в получаване на информация (надеждни данни) за действителното състояние на нещата в управляваните обекти,

1. качеството и състоянието на дейността, установяващи отклонения и грешни изчисления в работата в сравнение с предвидените (уточнени

Национален регистър на правните актове на Република Беларус. 2001 г.

№ 103, 5/9278.

2 Пак там. No 103, 5/9282.

3 Сборник с укази, укази на президента и постановления на правителството

Република Беларус. 1999. No 32. Чл. 945.

4 Пак там. 1996. No 25. Чл. 664

s) параметри, предвидените цели. Контролът е правото на различни органи, упълномощени лица да извършват проверки, да се запознават със състоянието на нещата в контролирани обекти, да насочват дейността си в необходимата посока, да отстраняват пропуски. и,възможно е да се правят съответни изменения, корекции на по-рано приети решения.

Терминът "контрол" идва от френската дума „Контролирайте„И означава наблюдение, за да се провери правилността на определени действия в областта на производството, управлението или поведението на гражданите.

Въз основа на резултатите от контрола обикновено се вземат определени решения от органите, които го провеждат, или от други упълномощени органи. В тази връзка могат да се изпълняват функциите на регулиране, лидерство, организация.

Контролът се осъществява под различни форми и в някои случаи от специално упълномощени органи (лица). Такъв орган е например Комитетът за държавен контрол. По същество това е универсален надзорен орган. Сферата на контрол на други органи (с изключение на Съвета на министрите на Република Беларус) е ограничена до индустрия, сфера или специални въпроси. И така, ВАК следи дейността на следдипломни училища, допълнителни обучения, докторантура и органи, но присъждането на академични степени и присъждането на академични звания, създадени в (в) организации, независимо от подчинение и форми на собственост, Министерството на образованието на Република Беларус упражнява контрол в областта на образованието (вж. член 1 от Наредбата за Министерството на образованието на Република Беларус), Министерството на финансите на Република Беларус упражнява контрол само върху спазването на финансови интереси на държавата и систематичен контрол върху изпълнението на републиканския бюджет, спазване от банките на Република Беларус с касовото изпълнение на републиканския бюджет (виж членове 3.6 и 4.11 Наредба за Министерството на финансите на Република Беларус ). В някои органи е разрешено създаването на структурни подразделения за ведомствен контрол. Например, като част от Беларуския държавен концерн за производство и продажба на стоки лека промишленостразрешено да се създаде служба за ведомствен контрол 1.

Тясно свързана с контрола е счетоводната функция.

Сборник от укази, укази на президента и резолюции на правителството на Република Беларус. 1998. No 35. Чл. 898.

Счетоводство- това е фиксиране чрез изчисляване на наличието в количествена форма на междинни и крайни данни за съществуването, качеството, потреблението и движението на ресурси (човешки, материални и парични), за напредъка и резултатите от изпълнението на планове и други управленски решения , относно наличието и движението на документи.

Счетоводството помага да се приеме правилни решенияи като цяло упражняват публична администрация. В Република Беларус съществува Министерството на статистиката и анализите, което е предназначено да събира, обработва и анализира статистическа информация за процесите, протичащи в икономическия и социалния живот на Република Беларус (виж Наредбата за Министерството на Статистика и анализ 1).

На всеки орган се предоставят подходящи счетоводни данни и е длъжен да ги води в рамките на своята дейност.

Общите функции на държавната администрация се изпълняват от всички органи на изпълнителната власт, проявявайки своята оригиналност в тяхното конкретно въплъщение. Особеностите на определени държавни органи, техните системи, отрасли, сфери също изискват специални функции. Последните се формират на базата на общи функции и допринасят за тяхното развитие. Например, Министерството на културата на Република Беларус провежда държавна политика в областта на културата, изкуството, кинематографията, опазването на исторически и културни ценности, осигурявайки опазването на националното културно наследство, насърчава развитието на културите на националните малцинства в Беларус и др. (виж Наредбата за Министерството на културата на Република Беларус), Министерството на информацията на Република Беларус извършва държавно регулиране в областта на разпространението на информация, осъществява държавна политика в областта на масовата информация, книга издателска дейност, печат и разпространение на книги (виж член 3 от Наредбата за Министерството на информацията на Република Беларус 2), а Държавният митнически комитет на Република Беларус се занимава пряко с митническите въпроси в Република Беларус (вж. 7 от Митническия кодекс на Република Беларус "3).