مدیریت شرکت های واحد شهرداری. بهبود سیستم مدیریت شرکت های شهرداری

بخش قابل توجهی از سازمان های تامین کننده منابع و سایر مشارکت کنندگان مهم در بازار مسکن و خدمات عمومی در قالب شرکت های واحد شهرداری فعالیت می کنند. در این مقاله در مورد ویژگی ها و ویژگی های کلی این اشخاص حقوقی، انواع آنها و مقررات حاکم صحبت خواهیم کرد. برای خوانندگان مفید خواهد بود که درباره نحوه مدیریت اموال و درآمد MUPها و همچنین محدودیت هایی که قانون بر فعالیت آنها اعمال می کند، بیاموزند.

در کشور ما فعال است شماره 161-FZ (نسخه فعلی)امکان ایجاد شرکت های واحد در سه سطح - فدرال، منطقه ای و شهری را تعیین می کند. UE - اشخاص حقوقی با فرم سازمانی خاص. MUPهایی که با مشارکت خودگردانی محلی ایجاد شده و عمل می کنند، رایج ترین هستند.

مشخصات کلی فرم سازمانی

شرکت های واحد دولتی متعلق به سازمان های بودجه، و در عین حال طبق قانون می تواند فعالیت تجاری انجام دهد. اگر از MUP ها صحبت کنیم، در سطح شهرداری ها ایجاد می شوند و به رفع نیازهای آنها مشغول هستند. چنین سازمان هایی می توانند برخی از محصولات را تولید کنند. با این حال، اغلب، شرکت ها در زمینه های مختلف درگیر ارائه خدمات و کار هستند: حمل و نقل، جاده، مسکن و غیره. آنها معمولاً این کار را طبق توافق با اداره محلی انجام می دهند.

MUPها حقوق مالکان را نسبت به اموالی که به آنها واگذار شده است ندارند. چنین شرکتی واحد نامیده می شود زیرا مجموعه اموال آن غیرقابل تقسیم است، به سهام، سهام و سایر گزینه های سهام تقسیم نمی شود. این هم برای کارکنان سازمان و هم برای اشخاص ثالث صدق می کند. هیچ یک از آنها حتی نمی توانند روی مالکیت جزئی اموال MUP حساب کنند.

در عین حال ، چنین شرکت هایی موضوعات جداگانه ای از فعالیت های اقتصادی هستند. آنها ممکن است برای دستیابی به اهداف اصلی خود با سازمان های دولتی و طرف های تجاری وارد روابط شوند. در عین حال، MUP ها از اموالی که به آنها سپرده شده است استفاده می کنند و برای کسب سود تلاش می کنند.

ما ویژگی های اصلی متمایز شرکت های واحد شهرداری را فهرست می کنیم:

• خصوصی سازی ممنوع است.
• کار با حل مشکلات اجتماعی مرتبط است. چنین مشاغلی اغلب درگیر ارائه کالاها و خدمات ضروری با کمترین هزینه هستند.
• انجام انواع خاصی از کارهای یارانه ای و حفظ عمداً زیان آور فعالیت های تولیدیهنگام دریافت حمایت های بودجه ای

دسته بندی موضوعات و انواع فعالیت ها

قانون مدنی در هنر. 113 تعریف می کند که شرکت های واحد ممکن است بر اساس:

• حق مدیریت اقتصادی (MUP، GUP)؛
• حق مدیریت عملیاتی - شرکت های دولتی (CUE).

در حالت اول، یک شخص حقوقی با تصمیم نهاد مجاز در ایالت یا سطح محلی. آی تی طبق منشور کار می کند.

شرکت های دولتی بر اساس اموال فدرال، منطقه ای یا شهرداری ایجاد می شوند. منشور هم دارند. PMC ها فقط با اجازه خاص مالک می توانند اموال را دفع کنند. نام چنین شرکتی لزوماً حاوی کلمه "دولت" است. در صورت کمبود اموال، دولت مسئول تعهدات PMC ها است.

MUP ها بر اساس توافق با مدیریت شهری، خدمات ضروری مختلفی را برای ساکنان خود ارائه می دهند، به عنوان مثال، در بخش مسکن و بخش های عمومی و حمل و نقل. MUP ها نیز می توانند درگیر شوند راهسازی، وعده های غذایی مدرسه، محوطه سازی و باغبانی و سایر فعالیت ها.

املاک در MUP

بنگاه های واحد در هر سطحی از جمله شهرداری طبق اساسنامه نمی توانند مالک اموالی که در اختیار دارند شناخته شوند. در این صورت شهرداری مالک باقی می ماند. هرگونه اقدام با ملک، از جمله فروش و اجاره آن، تنها با توافق با مقامات محلی انجام می شود. MUP ها همچنین از ایجاد شرکت های تابعه منع شده اند، زیرا دارایی آنها غیرقابل تقسیم است.

در عین حال، این شرکت ها ممکن است در سرمایه شرکت های تجاری سرمایه گذاری کنند، در صورتی که این امر توسط اساسنامه و قوانین محلی منع نشده باشد. سود حاصل از چنین سرمایه گذاری هایی در نظر گرفته می شود صورت های مالی MUP.

اگر یک شرکت واحد درآمد دریافت کند، در محدوده خاصی می تواند به تشخیص خود آنها را دفع کند. از این وجوه است که پرداخت ها انجام می شود دستمزدمدیریت و کارکنان سازمان.

مقررات نظارتی

مبنای قانونی فعالیت شامل مقررات اصلی زیر است:

• قانون مدنی (مواد 113 و 114). در اینجا، به طور کلی، CBM ها مشخص و توصیف می شوند قوانین عمومیکار آنها؛
• شماره 161-FZ. به طور خاص فعالیت های شرکت ها و قوانین مربوط به آنها را توصیف می کند.
• شماره 44-FZ. ضوابط خرید محصولات توسط MUP و سفارش خدمات برای نیازهای شهرداری را تعیین می کند.

دریافت سود

حفظ مالکیت شهرداری بر اموالی که شرکت ها با آن کار می کنند به این معنا نیست که بودجه هزینه های آنها را به طور کامل پرداخت می کند و فعالیت های جاری. MUP ها در تلاش برای کسب سود هستند. منبع مهم تامین مالی است. در سال‌های اخیر، دولت فعالانه بنگاه‌های واحد را برای کسب سود تحریک می‌کند و به دلیل مشکلات استخراج آن، گزینه کنار گذاشتن کامل این شکل را به نفع امتیازات و سایر طرح‌های جایگزین در نظر می‌گیرد.

درآمد بنگاه های واحد شهرداری نیز از این جهت مهم است که منبع درآمد غیر مالیاتی بودجه است. شرکت های واحد هر ساله از مقدار پولی که به دست می آورند کسر می کنند. شرایط، مبالغ و روش این گونه پرداخت ها تعیین می شود دولت فدرالیا مقامات محلی وجوه باقی مانده در شرکت از سمت درآمد برای انگیزه های مادی برای کارکنان و مدیران، برگزاری رویدادهای اجتماعی و اهداف دیگر استفاده می شود.

می توان از وجوه نیمه به دست آمده برای پر کردن سرمایه مجاز MUP استفاده کرد. این امر با تصمیم خاص مؤسس آن انجام می شود.

محدودیت های

در توصیف ویژگی‌های شرکت‌های واحد شهرداری، قبلاً به طور جزئی نشان داده‌ایم که محدودیت‌های اعمال شده بر کار آنها چیست. ممنوعیت عمدهمربوط به تصرف آزادانه اموال است که غیرقابل تقسیم است. هرگونه اقدام MUPها با آن فقط با رضایت مالکان انجام می شود. اگر بنگاهی بدون اجازه شهرداری سهمی از سرمایه مجاز را به شخصی بفروشد، دادگاه چنین معامله ای را باطل می داند.

MUPها همچنین مشمول محدودیت هایی برای ایجاد شرکت های تابعه هستند. شرکت های واحد نمی توانند با واگذاری بخشی از اموال خود به آنها به عنوان مؤسس سایر سازمان ها عمل کنند. دارایی های مشهود تحت کنترل آنها تنها می تواند به عنوان یک بلوک واحد منتقل شده توسط مالک استفاده شود. چنین قاعده ای به جلوگیری از خروج از کنترل اموال ویژه کمک می کند که با کمک آن وظایف مهم اجتماعی حل می شود.

امور مالی در MUP

حداقل میزان سرمایه مجاز تشکیل شده در هنگام ایجاد یک شرکت واحد شهرداری 1000 حداقل دستمزد است. انگلستان است مبنای مالیکار MUP. این اوست که در مورد اثربخشی فعالیت های جاری صحبت می کند.

سود یک شرکت واحد پس از پرداخت اجباری به بودجه و انجام تعهدات به کارکنان خودممکن است برای اهداف زیر استفاده شود:

• خرید تجهیزات؛
• معرفی فناوری های جدید؛
• اجرای اقدامات حفاظت از محیط زیست؛
• افزایش اندازه دارایی های جاری؛
• ساخت، بازسازی و نوسازی دارایی های ثابت؛
• کار تحقیقاتی و بازاریابی

بحران شرایط اقتصادیاکثریت شرکت های واحد شهری موضوعی است که هم برای دولت های محلی و هم برای مقامات ایالتی مورد توجه جدی است. اول از همه، این مربوط به شرکت های مجتمع مسکونی و جمعی است که فعالیت های آنها قوی ترین تأثیر را بر کیفیت زندگی جمعیت دارد. در این بند از کار دوره، اقدامات انجام شده برای اصلاح وضعیت موجود با حفظ شکل بنگاه واحد بررسی می شود.

در سطح فدرال، لازم است به برنامه توسعه فدرالیسم بودجه توجه شود فدراسیون روسیهبرای دوره تا سال 2005، برنامه فرعی "اصلاح و نوسازی مجتمع مسکن و جمعی فدراسیون روسیه" از برنامه هدف فدرال "مسکن" برای 2002-2010 و در نوامبر 2002 منتشر شد. قانون فدرال"در مورد شرکت های دولتی و شهرداری".

در برنامه توسعه فدرالیسم بودجه، اقدامات زیر برای مشکل مورد بررسی ضروری است: ارائه پرداخت ها و مزایای اجتماعی به دسته خاصی از شهروندان که توسط قوانین فدرال ایجاد شده است، عمدتاً به هزینه بودجه فدرال. تکمیل انتقال تعهدات مالی برای مزایای حرفه ای (بخشی) به موسسات و سازمان های تحت صلاحیت مقامات فدرال به بودجه فدرال. کاهش قابل توجه مخارج بودجه های منطقه ای و به ویژه محلی برای یارانه مسکن و خدمات عمومی به هزینه پرداخت های مردم، در حالی که کمک های مالی هدفمند از بودجه فدرال به مناطق برای پرداخت مزایای مسکن هدفمند به افراد کم درآمد ارائه می شود. اقشار جمعیت اجرای این اقدامات به طور قابل توجهی بار بودجه های محلی را کاهش می دهد و وضعیت مالی شرکت های واحد شهرداری را که در ارائه خدمات مسکن، جمعی، حمل و نقل و سایر خدمات فعالیت می کنند، کاهش می دهد.

برنامه اصلاح و نوسازی مجتمع مسکونی و اشتراکی طیف گسترده ای از فعالیت ها را ارائه می دهد که اجرای آن باید تأثیر مثبتی بر فعالیت شرکت های واحد شهرداری داشته باشد. این شامل فعالیت هایی مانند: موجودی، بازسازی و انحلال بدهی های موجود شرکت های مجتمع مسکونی و عمومی است. انتقال مزایای پرداخت پایه مسکن و جمعیخدمات در رده یارانه مسکن، ساده سازی مکانیسم ارائه مزایا؛ شکل‌گیری مکانیسم‌های بازار برای عملکرد مجتمع مسکونی و مشاعی و شرایط کاهش هزینه‌ها و ارتقای کیفیت مسکن. خدمات رفاهیو غیره.

توسعه موثرترین راه حل ها برای مدیریت شهرداری شرکت های واحداقدامات قانونی نظارتی شهرها در اینترنت، در شبکه اطلاع رسانی انجمن شهرهای سیبری و شرق دور (ASDG)، نشریات مجلات و روزنامه ها در نظر گرفته و مورد تجزیه و تحلیل قرار گرفت. این بررسی امکان تدوین زمینه های کاری زیر را فراهم کرد.

1. ایجاد فضای رقابتی در بازار برای ارائه خدمات برای حمایت از زندگی مردم. در رقابت با شرکت های خصوصی، شرکت های واحد شهرداری مجبور به کاهش هزینه های خود و مراقبت از کیفیت خدمات ارائه شده می شوند. بر اساس گزارش ها، انتخاب رقابتی پیمانکاران می تواند هزینه کار را 15 تا 20 درصد کاهش دهد!.

2. تقویت نظم و انضباط و افزایش واقعیت امر شهرداری. مقامات شهرداری باید از سفارش دادن حجم خدماتی که قادر به پرداخت آن نیستند به شرکت های خود دست بکشند. از نظر روانشناسی، انجام این کار بسیار دشوار است: همه خدمات حیاتی هستند و منابع مالی(حتی در نظر گرفتن کمک های بلاعوض و یارانه های بودجه های بالاتر) کافی نیست. با این وجود، ارائه حداقل خدمات به مردم ضروری است: نمی توان آب، گرما، تمیز کردن جاده ها و غیره را نداد. با این حال، لازم است توانایی ها و نیازهای خود را سنجید، مقیاس اولویت ها و حداقل حجم خدمات مورد نیاز را مشخص کنید. شهرداری باید با مردم کار کند و به آنها توضیح دهد که چه چیزی و چرا می‌تواند برای بودجه‌های موجود ساکنان تامین کند و چه چیزهایی را نه.

3. اعمال تعرفه های توجیه اقتصادی. این امر به ویژه برای شرکت های واحد شهرداری - انحصارگران محلی که علاقه ای به کاهش هزینه ها ندارند بسیار مهم است، زیرا دقیقاً به دلیل هزینه های بالای آنها است که می توانند قیمت را افزایش دهند. مقامات شهرداری باید تجزیه و تحلیل، حسابرسی و کنترل عمیق تری از فعالیت های اقتصادی این گونه بنگاه ها انجام دهند. شما باید با ارزیابی و حسابرسی واقعی از اثربخشی هزینه های واقعی شرکت شروع کنید، که می تواند تحت تأثیر سیاست حسابداری اتخاذ شده، روش های مورد استفاده برای تشکیل صندوق تعمیر، تجدید ارزیابی دارایی های ثابت و غیره باشد. همانطور که تمرین نشان می دهد، هنگام انجام ممیزی از تعرفه های چنین شرکت هایی، تخمین بیش از حد گسترده آنها آشکار می شود.

برخی از اقتصاددانان معتقدند که تعرفه ها می تواند تا 50 درصد کاهش یابد. برآورد هزینه های واقعی باید تنها اولین گام در شکل گیری یک تعرفه توجیه اقتصادی باشد.

یکی از روش های بهینه سازی تعرفه ها برای برخی از جمله خدمات مسکن، تمایز آنهاست. لازم است برای این خدمات نه یک تعرفه واحد در سراسر محدوده شهرداری، بلکه یک تعرفه متمایز، بسته به چیدمان آپارتمان ها، ارتفاع سقف ها، سطح بهسازی، فرسودگی خانه، منطقه محل، و غیره بنابراین، صاحبان "معتبر" و مسکن بهتر است. طبیعتاً برای ایجاد چنین تمایز معقولی از قیمت ها، تحقیقات جدی مورد نیاز است.

4. ایجاد انگیزه در کارکنان MUP. افزایش جدی راندمان کار شرکت های واحد شهرداری بدون مشارکت پرسنل واجد شرایط، از مدیر تا کارگر ساده غیرممکن است. این مشکل به ویژه در بخش مسکن شدیدتر شده است. در اینجا، مجموعه اقدامات سنجیده ای از سوی دولت شهرداری برای ساده سازی و افزایش دستمزدها، بالا بردن اعتبار این گروه از حرفه ها، تدوین معیارها لازم است. کار موثرشرکت ها و سیستم های تشویقی برای شاخص های عملکرد کیفیت. تعدادی از مسائل مربوط به ساماندهی دستمزد در شرکت های شهرداری و گزارش مدیران آنها در بررسی بررسی می شود. بنابراین، اقدامات برای تحریک روسای شرکت های واحد شهرداری در خاباروفسک و پرم شامل محاسبه دستمزد بر اساس حقوق و پاداش است که به نوبه خود توسط نتایج تعیین می شود. مالی و اقتصادیفعالیت های سازمانی در کراسنویارسک، فهرستی از شاخص های کیفیت کار شرکت های مسکن و خدمات عمومی تهیه شده است که میزان پاداش را تعیین می کند. انواع مختلفشرکت ها این شاخص ها معیاری برای کارایی اجتماعی بنگاه های شهرداری هستند.

5. بهینه سازی اندازه شرکت ها. در تعدادی از شهرها (اومسک، سورگوت و غیره)، ادغام شرکت های واحد شهرداری در مجتمع مسکونی و جمعی انجام شد، کمتر کارآمدی آنها منحل شد و به شرکت های دیگر متصل شد. در شهرهای کوچک و متوسط ​​و دهیاری‌ها، شرکت‌های واحد بسیار تخصصی کم‌ظرفیت در واحدهای متنوع‌تر ترکیب می‌شوند که منجر به کاهش دستگاه‌های اداری و استفاده کارآمدتر از منابع تولید می‌شود.

6. اقدامات برای جلوگیری از ورشکستگی. همانطور که قبلاً ذکر شد ، در نتیجه ورشکستگی یک شرکت واحد ، شهرداری ممکن است دارایی خود را که به دلیل حق مدیریت اقتصادی به شرکت منتقل شده است از دست بدهد و همچنین مسئولیت فرعی را نیز متحمل شود. در نتیجه، شهرداری علاقه مند است از ورشکستگی شرکت های واحد اطمینان حاصل کند. اما در عمل اغلب این سیاست شهرداری در رابطه با بنگاه های واحد است که آنها را به سمت ورشکستگی سوق می دهد.

شرکت کرد اخیراموارد ورشکستگی شرکت‌های واحد، شهرداری‌ها را وادار کرد تا به فکر راه‌هایی برای جلوگیری از تلف شدن اموال شهرداری باشند. همانطور که قبلاً اشاره شد ، انتقال بخشی از دارایی شرکتهای واحد از ترازنامه آنها به خزانه داری شهرداری شخصیت گسترده ای به خود گرفت (به عنوان یک قاعده ، با ارزش ترین و نقدترین دارایی منتقل می شود). به عنوان مثال، در سال های در کراسنویارسک، تیومن، مجموعه‌ای از اقدامات برای انتقال واقعی و نقدترین بخش اموال منقول MUP به خزانه و به حداقل رساندن سرمایه مجاز MUP توسعه یافته و در حال اجراست. سپس اموال توقیف شده یا به صورت بلاعوض یا اجاره در اختیار شهرداری قرار می گیرد. در این صورت به نظر می رسد که در ملک و شرایط مالیهر دو طرف پیروز می شوند شرکت های واحد از اموالی که در آن فعالیت های اقتصادی انجام داده اند محروم نیستند ، اما هنگام انتقال به خزانه ، از ترازنامه MUP حذف می شود که امکان پرداخت مالیات بر دارایی را ممکن می کند. اموالی که در نتیجه ثبت روابط قرض الحسنه به بنگاه های شهرداری منتقل می شود مشمول وصول طلبکاران نمی باشد. با این حال، چنین اقداماتی فقط تا حدی مشکلات را حل می کند، اما علل اساسی آنها را از بین نمی برد.

همه اینها گواه این واقعیت است که شهرداری به هیچ عنوان نباید بنگاه های واحد خود را به ورشکستگی بکشاند. این در شرایط اقتصادی امروز که حساب های پرداختنی بسیاری از بنگاه های واحد واحد چندین برابر بیشتر از حساب های دریافتنی است، بسیار دشوار است. علاوه بر این، رویه تجدید ساختار بدهی های شرکت های اعلام شده توسط دولت فدراسیون روسیه به گونه ای است که بسیاری از شرکت های واحد همچنان ورشکسته اعلام می شوند. دقیقا در این لحظهاقدامات فوری برای جلوگیری از ورشکستگی شرکت های واحد مورد نیاز است. به عنوان یکی از گزینه ها، می توان یک صندوق بودجه هدف برای بازگرداندن وضعیت مالی و اقتصادی شرکت های شهرداری ایجاد کرد تا آنها را از وضعیت ورشکستگی قریب الوقوع خارج کند، همانطور که در سال 2001 در اومسک انجام شد.

7. توسعه برنامه های پیچیده. موثرترین ممکن است رویکرد یکپارچه مقامات شهرداری به مشکل بهبود مالی و بهبود کارایی کار و مدیریت شرکت های واحد باشد.

تمام فعالیت های پیشنهادی باید تا حدی به دستیابی به نتایج زیر کمک کنند:

* افزایش راندمان کار، رقابت پذیری و کیفیت تولید آزاد.

* ارتقای کارایی مدیریت شرکت های شهرداری;

* قیمت های پایین تر برای انواع خاصی از کالاها و خدمات؛

*کاهش هزینه های بودجه شهری برای نگهداری بنگاه های واحد شهرداری و افزایش درآمدهای بودجه شهر از محل فعالیت شرکت های واحد شهرداری مقرون به صرفه.

اکثر راه موثربه گفته نویسندگان، توسعه برنامه های هدفمند جامع برای مدیریت شرکت های شهرداری است، زیرا این گزینه ماهیت سیستمی دارد و اجازه می دهد بیشتر اقدامات در نظر گرفته شده به صورت ترکیبی اعمال شود.

یک شرکت در معنای کلی باید به عنوان یک مجموعه دارایی درک شود که برای انجام فعالیت های کارآفرینی استفاده می شود. همه انواع را شامل می شود دارایی های مادی. در میان موارد دیگر، آنها را شامل می شود قطعه زمین، تجهیزات، امکانات، محصولات، مواد اولیه. این مجموعه در مجموع یا هر بخشی از آن می تواند به عنوان موضوع اجاره، رهن، خرید و فروش و سایر معاملات عمل کند. اشکال سازمانی و قانونی مختلفی از شرکت ها وجود دارد. بیایید یکی از آنها را در نظر بگیریم.

بنگاه ها و مؤسسات شهرداری و صاحبان آنها

صاحب چنین سازمان هایی مقام محلی است. آنها همچنین بنگاه های شهرداری را مدیریت می کنند. مالک می تواند طبق قانون به هر نحوی کار خود را هدایت کند. مقامات محلی این توانایی را دارند که:

1. ایجاد، سازماندهی مجدد، انحلال شرکت ها و مؤسسات شهرداری.
2. موضوع و اهداف کار این مجتمع ها را مشخص کنید.
3. رهبران را تعیین کنید.
4. کنترل استفاده و ایمنی دارایی های مادی که به شرکت ها سپرده شده است.

مشخصات کار

فعالیت های شرکت های شهرداری مربوط به خدمات اجتماعی، خارج از محدوده کارآفرینی سنتی، رقابت برای جذب سرمایه است. عملکرد آنها با نیاز به ارائه خدمات به مردم بدون انتظار کسب سود تکمیل می شود. یک مجموعه خدمات شهری یا سایر مجتمع های خدماتی می تواند با استفاده از مکانیسم های بازار، تجربه در اداره شرکت های خصوصی را معرفی کند. این امر تأثیر مفیدی بر کار مجموعه دارد، بهره وری استفاده از منابع ارائه شده در آن را افزایش می دهد.

تنظیم قانونی

با در نظر گرفتن ویژگی های کاری مجتمع های مورد نظر، آئین نامهروند ایجاد آنها را تنظیم کنید. بنابراین، شرکت دولتی شهرداری هدایت می کند اکثرمحصولات، آثار یا خدمات آن برای رفع نیازهای وزارت دفاع. چنین مجموعه ای برای حل مشکلات اجتماعی کالاهایی را با هزینه ثابت تولید می کند.

برای دسته بندی آثار و خدمات نیز قیمت واحدی تعیین شده است. شرکت دولتی شهرداری از دولت یارانه دریافت می کند. مطابق با این، هدف از عملکرد آن تعیین می شود. علاوه بر این، مجتمع های این نوع در برخی موارد منجر می شود تولیدات بی سود. چنین مقرراتی در قانون فدرال شماره 161 ایجاد شده است.

یک شرکت شهرداری از ارزش های مادی استفاده می کند که خصوصی سازی آن مجاز نیست. عملکرد آن با هدف حل مشکلات مختلف اجتماعی است. از جمله موارد دیگر، فروش خدمات و کالاها با حداقل هزینه است.

برخی تفاوت های ظریف

بنگاه های شهرداری جدید شهر یا سایر محلبه ندرت ایجاد می شود. در حال حاضر، اشیاء زیادی وجود ندارد که خصوصی سازی آنها طبق قانون ممنوع است. در عین حال، وضعیت حقوقی آنها به وضوح توسط اقدامات هنجاری تنظیم می شود.

یک بنگاه شهرداری که برای ارائه خدمات یا فروش محصولات با کمترین هزینه ایجاد شده است، بدون یارانه بسیار دشوار است. در همه موارد در واقع عملیات غیرانتفاعی مجتمع ها وجود دارد. سازمان بنگاه های شهرداری از این نظر خودبه خود با درآمدهای بودجه گره خورده است. این به نوبه خود با مفاد قانون مدنی در تعارض است. این قانون، به ویژه، یک شرکت شهرداری را به عنوان یک ساختار تجاری طبقه بندی می کند. تصور کار چنین انجمنی بدون سود دشوار است. از سوی دیگر، قانون «ورشکستگی» وظیفه موسس، در این مورد، شهرداری را برای جلوگیری از ورشکستگی بنگاهی که ایجاد کرده است، تعیین می کند.

گسترش کره

با توجه به شرایط اقتصادی کنونی، تعدادی از کارشناسان معتقدند که برای شکل گیری مجتمع های اقتصادی به شرایط بیشتری نیاز است. امروزه شرکت های شهرداری در تمام بخش های اقتصادی فعالیت می کنند. آنها خدمات ارائه می دهند، شغل ایجاد می کنند، درآمدی دریافت می کنند که به بودجه و توسعه خودشان اختصاص می یابد. با این حال، بسیاری از آنها یارانه دولتی و منطقه ای دریافت می کنند. در این راستا، صحبت از سودآوری چنین بنگاه هایی دشوار است. شرایط جدید برای ایجاد آنها اجازه می دهد:

1. سوله های بازار را پر کنید. این امر در صورت عدم وجود هر گونه شرکت تخصصی، فعالیت ناکافی سرمایه گذاری خصوصی و وجود تقاضای افزایش یافته یا ناراضی مرتبط است.
2. حذف انحصار هر تولید کننده یا محصول در بازار داخلی.
3. اجرای سریع یک پروژه سودآور.
4. کاهش استرس در بازار کار.

همه این مشکلات در وجود دارد حوزه اجتماعی. در این منطقه فرایند ساختنه تنها با تمایل به کسب سود، بلکه با فایده اجتماعی، منافع عدالت اجتماعی، تقاضای مؤثر و غیره تعیین می شود. هنگام ایجاد یک شرکت جدید شهرداری، باید به حضور شرکت های خصوصی در بازار و عواقب کار آنها برای مردم توجه شود. برخی از خدمات بهتر است به این انجمن ها واگذار شود. قبل از ایجاد یک شرکت شهری، مقامات محلی باید فرصت های موجود در بخش خصوصی را بررسی کنند.

طبقه بندی

حقوق شرکت های واحد شهرداری از نظر قانونی محدود است. این در حالی است که چنین مجتمع هایی هم از نظر حقوقی و هم از نظر اقتصادی دارای درجه خاصی از استقلال هستند. با توجه به این معیار، گروه های زیر متمایز می شوند:

1. بنگاه هایی که نه استقلال اقتصادی و نه قانونی دارند. آنها ارگان های اداری خود را دارند. با این حال، در ماهیت خود، چنین مجتمع هایی به عنوان زیرمجموعه های مدیریت محلی عمل می کنند. هزینه ها و درآمدهای چنین شرکت هایی در بودجه محلی ادغام می شود. عملکرد مجتمع ها مطابق دستورالعمل های دریافت شده از مقامات محلی انجام می شود. در یک مفهوم کلی، شهرداری به عنوان یک شرکت عمل می کند و در عین حال کار ادارات خود را هماهنگ می کند.
2. مجتمع های دارای استقلال حقوقی و اقتصادی. در این مورد وجود دارد حقوق معینشرکت های شهرداری، اما تصمیمات کلیدی در مورد بهره برداری در مدیریت گرفته می شود. بودجه محلی فقط نتایج فعالیت های مالی آنها را نشان می دهد. معمولاً سودهای دریافتی این گونه شرکت ها کفاف هزینه های آنها را نمی دهد. این به دلیل این واقعیت است که محلی مقام منطقه ایقیمت مناسب برای آنها تعیین می کند. به ویژه، این امر در مورد حمل و نقل، ارتباطات، مسکن و خدمات عمومی صدق می کند. منابع مالی برای شرکت ها وجوه جمعیت (مصرف کنندگان) و همچنین درآمدهای حاصل از بودجه محلی است. AT مراکز صنعتی، شهرداری های بزرگ، چنین مجتمع هایی می توانند به تنهایی درآمد کسب کنند و سود را به سمت بهبود خدمات به شهروندان هدایت کنند.
3. شرکت هایی که به صورت تجاری فعالیت می کنند. چنین مجتمع هایی از ساختار مدیریت حذف می شوند. آنها توسط متخصصان (مدیران) به مدیریت اعتماد منتقل می شوند. شرکت ها کالاها را به ارزش بازار می فروشند. از جمله این مجموعه ها می توان به مجتمع های مختلف ساختمانی، صنعتی، کشاورزی، تجاری و غیره اشاره کرد. آنها حق دارند کار خود را در قالب یک شرکت سهامی یا تجاری دیگر که توسط مقامات محلی ایجاد می شود انجام دهند. دومی مالک سهام کنترلی در اوراق بهادار است. این بنگاه ها در اعمال خود دارای آزادی بوده و از جایگاه حقوقی خاصی برخوردارند. آنها برای نیازهای مصرف کننده انبوه، از جمله خارج از بازارهای محلی، کار می کنند.

اموال یک شرکت شهرداری

یک نهاد شهرداری (MO) می‌تواند مجموعه‌ای را که ایجاد کرده است به خودکفایی تبدیل کند و با این کار ارائه یارانه به مصرف‌کنندگان (شکلی از حمایت هدفمند) را ترکیب کند. در فرآیند گذار به مبنای تجاری، افزایش حجم خدمات پرداختی از یک سو مرز بین مؤسسات و بنگاه‌های شهرداری و از سوی دیگر بین مؤسسات و شرکت‌های خصوصی در حال حذف است. با این وجود، علیرغم درجه خاصی از آزادی عمل در رابطه با مجموعه ایجاد شده، وزارت دفاع موظف است الزامات قانونی را رعایت کند. آنها حقوق خود شرکت و مدیریت آن را تضمین می کنند.

عملکرد مجتمع ها عمدتاً بر اساس مدیریت اقتصادی انجام می شود. این حق اختیارات خاصی را برای استفاده، تملک، دفع دارایی های مادی، هر گونه اشیاء منقول، امور مالی، از جمله به صلاحدید خود، به شرکت ارائه می دهد. علاوه بر این، می تواند اجاره، فروش، تغییر، گرو بگذارد.

استثنا اشیای غیر منقول است. آنها حق ندارند به صلاحدید خود در اختیار داشته باشند. برای اجرای یک معامله خاص، توافق با مالک ضروری است. در عمل، اختیارات به رئیس شرکت منتقل می شود. او به تنهایی آنها را اجرا می کند. روابط بین مدیر و مالک توسط قانون کار تنظیم می شود.

واجبات، فرصت ها، ممنوعیت ها

مداخله مالک در فعالیت های شرکت شهرداری، بر اساس قانون مدنی، خارج از اختیاراتی که برای وی تعیین شده است، غیرقانونی تلقی می شود. مالک فقط می‌تواند دارایی‌های مادی را که برای هدف مورد نظر خود استفاده نمی‌شوند برداشت کند و بنا به صلاحدید خود آنها را دفع کند.

بنگاه شهرداری با تمام اموالی که متعلق به خود است مسئول تعهدات خود است. MO فقط در صورت ورشکستگی مجتمع ایجاد شده توسط خود مسئولیت دارد. سایر تعهدات شامل حال او نمی شود. ورشکستگی منجر به مسئولیت فرعی می شود. همین قاعده در مورد کمبود اموال یک شرکت دولتی نیز صادق است.

مسائل صنعت

این قانون الزامی برای انجام حسابرسی مستقل برای شرکت های شهرداری و همچنین ایجاد هر گونه ساختار نظارتی در آن ایجاد نمی کند. فقدان عملکردهای کنترلی در MO اغلب منجر به نقض انضباط مالی می شود.

مثلا، پول نقدشرکت های شهرداری به شرکت های دیگر فرستاده می شوند تا سودهای به دست آمده را پنهان کنند، معاملات برای برآوردن منافع فردی مدیریت شروع می شود. علاوه بر این، اغلب اطلاعات مغرضانه یا ناقص در مورد کار ارائه می شود که بر این اساس، امکان جلوگیری و سرکوب اقدامات غیرقانونی را نمی دهد.

در برخی موارد، اختیارات مالک نه تنها اجازه نمی دهد که از روسای بنگاه ها مطالبه کند، بلکه شاخص های آنها را نیز تعیین کند. بهره وری اقتصادی(گزارش دهی یا برنامه ریزی شده). TC، ارائه حفاظت موثرکارکنان، در عین حال به طور قابل توجهی روند اعمال اقدامات مسئولیت را برای آنها پیچیده می کند.

کاهش بخش

مدتهاست در سطح دولت بحث شده است. مقامات دو گزینه برای انحلال شرکت های شهرداری ارائه می دهند:

1. واگذاری دارایی های غیر اصلی بر اساس قانون خصوصی سازی. تحت این رویکرد، فروش باید بدون شکست به هر قیمتی انجام شود. به ویژه، ما در مورد برگزاری یک مزایده صحبت می کنیم. اگر اولین مزایده برگزار نشد، حراج های مکرر تعیین می شود. در این صورت قیمت اولیه اعلام نمی شود.
2. تبدیل به یک موسسه شهرداری با حق کسب درآمد بیش از مبلغ تعیین شده در برآورد.

عواقب احتمالی

فروش شرکت های شهرداری ممکن است به کاهش حداقل اموال غیرقابل انکار کمک کند که برای اعمال اختیارات مقامات محلی ضروری است. مطابق با این، MO ممکن است وضعیت یک نهاد اقتصادی را از دست بدهد. این به نوبه خود مغایر با اصول است آئین نامهدولت محلی.

شهرداری ها موظفند برای اجرای وظایف خود و حل معضلات اقتصادی-اجتماعی تملک داشته باشند. در شرایط روابط بازار برای مقامات محلی، این نه تنها به معنای امکان، بلکه نیاز به داشتن ساختارهای تجاری در اختیار آنها است که ترکیبی از اختیارات اجباری و اختیاری است.

در این میان جنبه دیگری از حذف بنگاه های شهرداری حائز اهمیت است. این مجتمع ها بار اصلی اجتماعی را به دوش می کشند و از افزایش تعرفه خدمات حیاتی جلوگیری می کنند و در صورت لزوم یارانه بودجه دریافت می کنند. با این حال، یک شرکت شهرداری که تحت حقوق مدیریت اقتصادی فعالیت می‌کند، می‌تواند در هر زمان با حذف مانده تأمین مالی از بودجه، به خود تأمین مالی منتقل شود.

در صورت لغو تنظیم تعرفهیعنی امکان ارائه خدمات به مردم با هزینه ای که حداقل شامل درآمد متوسط ​​باشد، در آن صورت در اختیار هر مجموعه ای قرار می گیرد. در این صورت از نظر قدرت انگیزه تفاوت چندانی با شرکت خصوصی نخواهد داشت. و یارانه ها مستقیماً به مصرف کنندگان منتقل می شود.

شرکت واحد یک سازمان تجاری است که دارای حق مالکیت اموالی است که توسط مالک به آن واگذار شده است. تنها بنگاه های دولتی و شهری می توانند در قالب بنگاه های واحد ایجاد شوند. دارایی یک شرکت واحد متعلق به فدراسیون روسیه، یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه یا یک شهرداری است. دارایی یک شرکت واحد به دلیل حق مدیریت اقتصادی (شرکت دولتی فدرال و شرکت دولتی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، شرکت شهرداری) یا بر اساس مدیریت عملیاتی (شرکت دولتی فدرال، شرکت دولتی یک سازمان) به آن تعلق دارد. نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، شرکت دولتی شهرداری) و غیر قابل تقسیم است. یک شرکت دولتی یا شهرداری ممکن است در موارد زیر ایجاد شود:

نیاز به استفاده از اموالی که قابل خصوصی سازی نیستند

لزوم انجام فعالیت هایی برای حل معضلات اجتماعی

نیاز به انجام فعالیت هایی برای تضمین امنیت فدراسیون روسیه.

یک شرکت واحد حق ایجاد یک شرکت فرعی را ندارد. بنگاه واحد با توافق صاحب ملک حق مشارکت در سایر سازمانهای تجاری و ایجاد شعبه را دارد. صندوق قانونی یک شرکت واحد دولتی کمتر از 5000 حداقل دستمزد و یک شرکت واحد شهرداری کمتر از 10000 حداقل دستمزد نیست. صاحب اموال مؤسسه حق دریافت بخشی از سود حاصل از استفاده از اموال را دارد

26. هیأت عالی مدیریت یک مؤسسه واحد و اختیارات آن

عالی ترین نهاد حاکم، مالک ملک است. او یک رهبر تعیین می کند.

قدرت ها:

تصمیم به تاسیس کسب و کار می گیرد

نوع فعالیت، اهداف و موضوع را تعیین می کند.

روش تدوین، تصویب و ایجاد شاخص های فعالیت های مالی و اقتصادی شرکت را تعیین می کند

اساسنامه را تصویب و اصلاح می کند

در مورد سازماندهی مجدد و انحلال شرکت تصمیم می گیرد

سرمایه مجاز شرکت را تشکیل می دهد

انتصاب حسابدار ارشد را تایید می کند

صورت های مالی را تایید می کند

با واگذاری املاک موافقت می کند

استفاده از اموال را کنترل می کند

شاخص های کارایی اقتصادی شرکت را تایید می کند

موافقت با تأسیس شعبه

با مشارکت شرکت در سایر اشخاص حقوقی موافقت می کند

با معاملات عمده موافقت می کند

تصمیم به انجام ممیزی می گیرد

27. هیئت اجرایی مدیریت یک شرکت واحد و اختیارات آن

دستگاه مدیریت اجرایی رئیس (کاملاً پاسخگوی صاحب ملک) است. او اجرای تصمیمات صاحب ملک را سازماندهی می کند ، از طرف شرکت بدون وکالتنامه عمل می کند ، معاملات را به روش مقرر انجام می دهد ، ساختار و کارکنان شرکت را تأیید می کند ، استخدام را انجام می دهد ، دستورات صادر می کند ، صادر می کند. وکالتنامه رئیس حق ندارد مؤسس یک شخص حقوقی باشد. سالانه گزارش جامعی از فعالیت ها ارائه می دهد.

نهادهای خودگردان محلی می توانند شرکت ها و مؤسسات شهری ایجاد کنند، در ایجاد شرکت های اقتصادی، از جمله شرکت های بین شهری، که برای اعمال اختیارات لازم برای حل مسائل محلی ضروری است، مشارکت کنند.

مبانی هنجاری – حقوقی.هنر 113-115 قانون مدنی فدراسیون روسیه و قانون فدرال 14 نوامبر 2002 شماره 161-FZ "در مورد شرکت های واحد دولتی و شهرداری".

مفهوم و ماهیت.به آن شرکت واحد می گویند سازمان بازرگانیدارای حق مالکیت اموالی که به آن واگذار شده است. فقط شرکت های دولتی و شهرداری می توانند واحد باشند. یک نوع واحد، بنگاه دولتی است که توسط دولت های محلی ایجاد می شود، در صورتی که بخش عمده یا قابل توجهی از محصولات، آثار و خدمات آنها برای شهرداری یا برای اجرای برخی فعالیت های یارانه ای یا تولید غیرسود باشد.

اموال شهرداری که به شرکت ها و مؤسسات شهرداری منتقل می شود از ترکیب خزانه شهرداری جدا می شود و در اختیار شرکت های واحد شهرداری با حق مدیریت اقتصادی و مؤسسات شهرداری و شرکت های دولتی - با حق مدیریت عملیاتی است.

حق مدیریت اقتصادی فرض می کند که مالک دارایی (شکل شهرداری) فقط قوانین کلی را برای عملکرد یک شرکت واحد ایجاد می کند، بدون اینکه در فعالیت اقتصادی فعلی آن دخالت کند. مؤسسه به طور مستقل دارایی خود را مالک، استفاده و تصرف می کند.

حق مدیریت عملیاتی حاکی از آن است که یک شرکت یا مؤسسه دولتی فقط مطابق با اهداف فعالیت خود و وظایف مالک (شکل شهرداری) از حقوق مالکیت، استفاده و تصرف اموال شهرداری برخوردار است. مالک این حق را دارد که اموال مازاد یا سوء استفاده شده را تصرف کند و به تشخیص خود تصرف کند. بنابراین، حق مدیریت عملیاتی برای یک واحد اقتصادی بسیار محدودتر از حق مدیریت اقتصادی است.

MUP حق فروش اموال خود را ندارد مشاور املاک، آن را اجاره دهید، آن را گرو بگذارید، به آن کمک کنید سرمایه مجازجامعه اقتصادی یا مشارکت یا به نحوی دیگر بدون رضایت دولت محلی دفع شود. MUP سالانه بخشی از سود ایجاد شده توسط مالک را به بودجه محلی منتقل می کند و پس از پرداخت مالیات و سایر پرداخت های الزامی در اختیار وی باقی می ماند و او حق دارد از بقیه به تشخیص خود استفاده کند.

حقوق در رابطه با MUP.نهادهای خودگردان محلی اهداف، شرایط و طرزالعمل فعالیت مؤسسات و مؤسسات شهرداری را تعیین می کنند، اساسنامه آنها را تأیید می کنند، رؤسای این مؤسسات و مؤسسات را منصوب و عزل می کنند، گزارش فعالیت آنها را به ترتیبی که در اساسنامه مقرر می شود استماع می کنند. شهرداری.

نهادهای خودگردان محلی به نمایندگی از تشکیلات شهرداری به طور فرعی در قبال تعهدات مؤسسات شهرداری مسئولیت دارند و اجرای آنها را به روشی که توسط قانون فدرال تعیین شده است تضمین می کنند.

انتصاب و نتیجه گیری قرارداد استخدامبا روسای شرکت ها و موسسات شهرداری روش های مختلف. غالباً انتصاب روسای بنگاهها و مؤسسات شهرداری با رقابت توسط سرپرست شهرداری به ترتیبی که با تصمیم هیئت نمایندگی شهرداری تعیین می شود، صورت می گیرد. در عین حال، تشکیل و برگزاری مسابقه برای تکمیل پست‌های خالی روسای بنگاه‌ها و مؤسسات شهرداری توسط کمیسیون رقابتی انجام می‌شود که بر اساس آیین‌نامه کمیسیون رقابت مصوب مصوبه، ایجاد و فعالیت می‌کند. از نهاد نمایندگی شهرداری

خاتمه قرارداد کار با رئیس شرکت یا مؤسسه شهرداری به دلایل پیش بینی شده توسط قانون و شرایط قرارداد کار انجام می شود. عزل رئیس شرکت یا مؤسسه شهرداری معمولاً توسط رئیس شهرداری انجام می شود.

رؤسای شرکتها و مؤسسات شهرداری گزارش استفاده از اموال واگذار شده به مؤسسه یا مؤسسه شهرداری را مطابق فرمهای تعیین شده به اداره شهرداری و (یا) هیئت نمایندگی شهرداری ارائه می دهند.

در صورت لزوم، علاوه بر گزارش اجباری دوره ای، روسای بنگاه ها و مؤسسات شهرداری موظفند به درخواست نماینده شهرداری، سرپرست شهرداری، اطلاعات و گزارش فعالیت بنگاه ها و مؤسسات تحت سرپرستی خود را ارائه کنند. .

مسئولیت صحت و به موقع بودن گزارشات ارسالی بر عهده رئیس شرکت یا مؤسسه شهرداری است.

وقت ملاقات.شرکت های شهرداری در سراسر جهان وجود دارد. AT شهرهای روسیهو سایر شهرداری ها، اکثریت قریب به اتفاق خدمات شهری را برای گرما، برق، گاز، تامین آب و فاضلاب، مسافر و حمل و نقل بار، نگهداری و تعمیر مسکن شهری و غیر مسکونی، نگهداری حریم شهرداری، جمع آوری زباله، اطفای حریق و غیره.

مصلحت ایجاد بنگاه های شهرداری به دلیل عوامل زیر:

نیاز به حجم بدون وقفه و تضمینی و حداقل استانداردهاکیفیت عملکرد برخی از خدمات ضروری شهری؛

انحصار محلی (محلی) شرکت در انجام خدمات شهری، در نتیجه دولت محلی نمی خواهد به یک تاجر خصوصی وابسته باشد.

تمایل به تضمین عدالت اجتماعی و جلوگیری از تبعیض مصرف کنندگان خدمات (بر اساس منطقه محل سکونت، بر اساس طبقه بندی مصرف کنندگان)؛

توانایی مقامات شهرداری برای تأثیرگذاری بر قیمت ها و تعرفه ها.

هر چه وضعیت اقتصادی-اجتماعی در کشور و منطقه از ثبات کمتری برخوردار باشد، دولت شهری تمایل بیشتری به ارائه خدمات شهری با تلاش شرکت های شهرداری دارد.

مشکلات مدیریتیبا آگاهی از تعدادی از جنبه‌های مثبت فعالیت‌های شرکت‌های شهرداری، نمی‌توان کاستی‌های قابل توجه آن‌ها را همزمان مشاهده نکرد:

اکثر شرکت‌های شهری خدمات خصوصی عمومی یا خصوصی را انجام می‌دهند و بنابراین بودجه را از بودجه دریافت می‌کنند (علیرغم وجود ممنوعیت تأمین مالی مستقیم شرکت‌های تجاری به طور مستقیم از بودجه). وابستگی این بنگاه ها سودآورتر است و به لحاظ عینی علاقه ای به استفاده اقتصادی از منابع و افزایش سودآوری ندارند، زیرا این امر منجر به کاهش یارانه های بودجه می شود. لذا اداری مستمر و سختگیرانه و کنترل مالیدر بالا فعالیت اقتصادیشرکت های شهرداری؛

یک شرکت شهرداری همیشه می خواهد در حوزه فعالیت خود انحصار داشته باشد و نسبت به ظاهر هر رقیبی که ممکن است همان خدمات را ارزانتر و بهتر انجام دهد منفی است.

مشکل اصلی شرکت‌های واحد شهری روسیه این است که اکثر آنها ناکارآمد هستند، خدمات شهری که ارائه می‌دهند کیفیت پایینی دارند، که باعث شکایت مردم می‌شود. بسیاری ورشکست شده اند مسئولیت این امر بر عهده دولت‌های محلی است که (به نفع مردم) قیمت‌ها و تعرفه‌های غیرقابل توجیه اقتصادی را برای محصولات و خدمات شرکت‌های واحد شهری تعیین می‌کنند که عملکرد سودآور آنها را تضمین نمی‌کنند. در عین حال، آنها با اشاره به کسری بودجه، درآمدهای MUE هایی را که در این مورد از دست می دهند، به طور کامل جبران نمی کنند (یا اصلاً جبران نمی کنند). پس از مدتی، MUP به ناچار ورشکست می شود. خود MUPها نیز به طور عینی علاقه ای به افزایش کارایی کار خود ندارند، زیرا این منجر به بهبود در آنها نمی شود. وضعیت مالی، اما به کاهش یا پایان دادن به یارانه های بودجه. آنها به عنوان انحصارطلب محلی نسبت به ظهور رقبا در حوزه فعالیت خود به شدت منفی هستند.

خود شکل مدیریت اقتصادی که بر اساس آن مجتمع های املاک MUP به مدیران آن واگذار می شود، برای شهرداری بسیار ناکارآمد و سنگین است. پس از انعقاد قرارداد (قرارداد) با رئیس شرکت واحد شهرداری، دولت های محلی در واقع حق دخالت در فعالیت های اقتصادی وی را ندارند، مگر در مواردی که در قانون و اساسنامه شرکت مقرر شده است. برخلاف شرکت های سهامی که فعالیت های مدیریت اجرایی توسط هیئت مدیره و مجمع صاحبان سهام کنترل می شود و فعالیت مالیسالانه توسط کمیسیون حسابرسی بررسی می شود، مدیر MUP تقریباً غیرقابل کنترل عمل می کند. غالباً مدیریت ناکارآمد شرکت واحد شهرداری منجر به این می شود که اموال بنگاه به عنوان بدهی توسط ضابطان وصول می شود و در نتیجه اموال شهرداری از بین می رود و دولت های محلی حق جلوگیری از این امر را ندارند. بنابراین فعالیت اقتصادی بنگاه های واحد شهرداری مستلزم کنترل اداری و مالی مستمر و دقیق است. در عمل خارجی، هیچ شکلی از مدیریت اقتصادی وجود ندارد.

راه هایی برای بهبود کارایی مدیریت MUP.بسیاری از محققان در چنین شرایطی از خصوصی سازی انبوه MUPها و انتقال خدمات آنها به بخش خصوصی حمایت می کنند. بدون انکار مزیت های بخش خصوصی، دولت های محلی در عین حال به درستی از از دست دادن کنترل بر ارائه خدمات شهری حیاتی، به ویژه در مناطق انحصاری هراس دارند. بنابراین، جستجوی فعال و توسعه اشکال میانی (سازش) مدیریت در مناطق حمایت‌کننده زندگی و غیررقابتی وجود دارد. فعالیت های شهرداری، که در آن مجموعه املاک MUP در مالکیت شهرداری باقی می ماند، اما به مدیریت واحدهای اقتصادی خصوصی منتقل می شود. وظایف مالک و مدیر املاک شهرداری تفکیک شده است. در خیلی کشورهای خارجیشهرداری ها تأسیسات حیاتی شهری مانند آبرسانی، شهر را به شرکت های خصوصی واگذار می کنند امکانات درمانیو حتی متروها بدون خصوصی سازی مجتمع های ملکی خود.

اشکال سازش مدیریت مجتمع های املاک شرکت های شهرداری را می توان به شرح زیر در نظر گرفت.

اجارهمجتمع های املاک MUP به عنوان یک کل. شرکت های اقتصادی در اشکال مختلف سازمانی و قانونی می توانند به عنوان مستاجر عمل کنند. نقاط قوت: دریافت تضمینی پرداخت ها به بودجه محلی، صرف نظر از نتایج فعالیت اقتصادی مستاجر، امکان تمایز پرداخت های اجاره بسته به مشخصات شرکت، تغییر آنها مطابق با تورم. جنبه های منفی: ممکن است اهداف مستاجر و موجر منطبق نباشد، اجاره کوتاه مدت کارآفرین را برای سرمایه گذاری در املاک شهرداری ترغیب نمی کند.

امتیاز- شکلی از اجاره بلندمدت (تا 50 سال) که سرمایه گذاری وجوه صاحب امتیاز را در مجتمع املاک شرکت به عنوان شرط پیش بینی می کند. یک امتیاز می تواند برای شرکت های شهرداری انحصاری و سرمایه گذاری جذاب، به عنوان مثال، در زمینه تامین آب یا تامین گرما موثر باشد. بهره وری در این زمینه ها را می توان از طریق اقدامات حفظ منابع تضمین کرد که شهرداری برای اجرای آن بودجه خود را ندارد. شهرداری می تواند صاحب امتیاز را از اجاره ملک واگذار شده رها کند مشروط بر اینکه این وجوه در بازسازی و توسعه بنگاه سرمایه گذاری شود.

مدیریت اعتماد. این انتقال مجتمع اموال MUP برای مدت معینی به یک متولی - یک شخص حقیقی یا حقوقی است. این سازمان متعهد می شود مجتمع املاک MUP را در قبال هزینه ای که در موافقت نامه مدیریت امانت تعیین می شود، به نفع شهرداری اداره کند. از آنجایی که منبع پاداش درآمد مؤسسه است، متولی به طور عینی علاقه مند به افزایش آنها است. مدت معمول یک قرارداد مدیریت اعتماد، با توجه به قانون مدنی RF، نباید بیش از 5 سال باشد، با این حال، مجاز به تعیین مهلت های دیگر است.

سهامداری مجتمع های املاک MUPدر حالی که برای شهرداریکنترل سهام یا حتی 100 درصد سهام. از نقطه نظر حقوقی، این امر مساوی با خصوصی سازی است، زیرا اموال شهرداری به سهامی تبدیل می شود. با این حال، اهرم های واقعی مدیریت شرکت با دولت محلی و شکل باقی می ماند شرکت سهامیبه او اجازه نصب می دهد کنترل لازمهیئت مدیره بر فعالیت های بنگاه اقتصادی و افزایش علاقه آن به بهبود نتایج فعالیت های مالی و اقتصادی. عیب شرکتی این است که دریافت سود سهام یک شرکت سهامی (برخلاف، به عنوان مثال، از اجاره) تضمین نمی شود. با این حال، برای MUE های زیان ده، این مهم نیست.

بنابراین انتخاب بیشترین است فرم موثرمدیریت مجتمع های املاک MUP بسیار است وظیفه چالش برانگیز. فرزندخواندگی راه حل بهینهدر مورد این موضوع در هر مورد خاص مستلزم در نظر گرفتن بسیاری از عوامل اغلب متضاد و خلاقیت. می توان فرض کرد که در آینده، شرکت های واحد شهرداری و مدیریت اقتصادی به عنوان شکلی از مدیریت اموال شهرداری از بین خواهند رفت.