انواع، روش ها و جهت گیری های اصلی کنترل شهرداری. سیستم کنترل بر فعالیت های مقامات شهرداری

کنترل شهرداری مطابق با قانون فدرال شماره 131-FZ، قانون فدرال شماره 294-FZ "در مورد حمایت از حقوق اشخاص حقوقی و کارآفرینان فردی در اعمال کنترل دولتی (نظارت) و کنترل شهرداری"(از این پس - قانون فدرال شماره 294-FZ)، سایر قوانین فدرال، قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و اقدامات قانونی شهرداری ها.

به گفته وزارت توسعه اقتصادی و تجارت، کنترل شهری تنها 1٪ از حجم کل فعالیت های کنترلی و نظارتی مقامات دولتی فدراسیون روسیه را تشکیل می دهد. از جمله انواع کنترل شهرداری

فقط زمین و کنترل مالی به طور فعال انجام می شود. سایر انواع کنترل شهرداری به میزان بسیار محدود یا اصلاً انجام نمی شود. وضعیت کاملاً معمولی زمانی است که یک نوع کنترل در شهرداری انتخاب می شود که کم و بیش به طور کامل انجام می شود و سایر انواع کنترل یا اصلاً انجام نمی شود یا در مقیاس بسیار محدودی انجام می شود. علاوه بر این، از کلبه دلیل کمبود بودجه، فقط قسمت کوچکی از اشیاء کنترل شده بررسی می شود. به این نکته باید اضافه کرد که بازرسی در شهرک ها به صورت کمیسیونی توسط متخصصانی انجام می شود که علاوه بر انجام بازرسی، وظایف دیگری را نیز انجام می دهند. اثربخشی این کنترل کم است. در این راستا، عمل انتقال قدرت کنترل (در درجه اول، کنترل زمین) از شهرک ها به مناطق شهرداری در حال شکل گیری است. به عنوان یک قاعده، در سطح منطقه، یک موقعیت بازرس وجود دارد که کنترل برای آن وظیفه اصلی یا تنها (پروفایل) است.

بنابراین در واقع در حال حاضر سیستم کنترل شهرداری ها به اندازه کافی کارآمد نیست و گاه به ویژه در سطح شهرک ها صورت نگرفته است. این وضعیت به دلایل متعددی ناشی می شود که هم با خلأها و تناقضات در مقررات قانونی کنترل شهرداری و هم با کمبود سازمانی، پرسنلی مرتبط است. منابع مالیبرای اجرای آن در سطح محلی

1. عدم قطعیت انواع و موضوعات کنترل شهرداری.

هنوز از قوانین فعلی مشخص نیست که کنترل شهرداری در چه موضوعاتی انجام می شود، چه نوع کنترل شهرداری وجود دارد.

اولاً، یک ابهام در عبارت هم در قانون فدرال شماره 294-FZ و هم در قانون فدرال شماره 131-FZ وجود دارد که کاملاً مشخص نیست که آیا کنترل شهرداری بر رعایت قوانین حقوقی شهرداری در همه موارد انجام می شود یا خیر. موارد و در هر حوزه، یا فقط در مواردی که نوع مربوطه از کنترل شهرداری به صراحت در قانون فدرال پیش بینی شده است (مانند کنترل زمین شهرداری، کنترل جنگل های شهرداری و غیره). بر این اساس، مشخص نیست که آیا می توان کنترل شهرداری بر رعایت قوانین حقوقی شهرداری در مورد موضوعات دارای اهمیت محلی که نوع کنترل مربوطه بر نهادهای خودگردان محلی به طور مستقیم در قانون فدرال (کنترل در این زمینه) ذکر نشده است اعمال شود. بهبود، کنترل حمل و نقل، کنترل در زمینه تدفین و غیره تجارت تشییع جنازه و غیره).

ثانیاً، بین قانون اساسی فدرال شماره 131-FZ و قوانین فدرال "شاخه" در مورد تعریف انواع کنترل شهرداری اختلافاتی وجود دارد. قانون فدرال شماره 131-FZ به طور مستقیم انواع زیر را از کنترل شهرداری تعیین می کند:

1) کنترل مالی (کنترل بر اجرای بودجه محلی).

2) اجرای کنترل شهرداری بر ایمنی
بزرگراه های اهمیت محلی در محدوده شهرداری؛

3) اجرای کنترل مسکن شهری.

4) اجرای کنترل اراضی شهرداری بر استفاده از اراضی شهرک (منطقه شهری).

5) اجرای کنترل شهرداری بر استفاده و حفاظت از مناطق طبیعی ویژه حفاظت شده با اهمیت محلی.

6) اجرای کنترل جنگلداری شهرداری.

7) اجرای کنترل شهرداری بر برگزاری قرعه کشی شهرداری.

8) اجرای کنترل شهری در قلمرو یک ویژه
منطقه اقتصادی؛

9) کنترل بر اجرای حکم شهرداری.

در عین حال، سایر قوانین فدرال نیز انواع کنترل های زیر را که توسط ارگان های خودگردان محلی اعمال می شود، پیش بینی می کند:

1) کنترل بر ارسال یک نسخه اجباری از یک سند تشکیلات شهرداری (ماده 21 قانون فدرال 29 دسامبر 1994 شماره 77-FZ "در مورد یک کپی اجباری اسناد").

2) کنترل استفاده و حفاظت از خاک زیرین در استخراج مواد معدنی گسترده و همچنین در ساخت سازه های زیرزمینی غیر مرتبط با استخراج مواد معدنی (ماده 5 قانون فدراسیون روسیه مورخ 21 فوریه 1992 شماره 2395-1 "در زیر خاک");

3) کنترل بر رعایت قوانین در این زمینه خرده فروشیمشروبات الکلی (ماده 7 قانون فدرال 22 نوامبر 1995 شماره 171-FZ "در مورد مقررات دولتی تولید و گردش اتیل الکل، محصولات الکلی و حاوی الکل و محدود کردن مصرف (نوشیدن) مشروبات الکلی" )

4) کنترل شهرداری در زمینه فعالیت های تجاری (ماده 16 قانون فدرال 28 دسامبر 2009 شماره 381-FZ "در مورد مبانی مقررات دولتی فعالیت های تجاری در فدراسیون روسیه").

5) کنترل بر سازماندهی و اجرای فعالیت های فروش کالا (اجرای کار، ارائه خدمات) در بازارهای خرده فروشی (ماده 23 قانون فدرال 30 دسامبر 2006 شماره 271-FZ "در بازارهای خرده فروشی و در اصلاحات در قانون کار فدراسیون روسیه").

در عین حال، چنین انواع کنترلی در ارتباط با لیست موضوعات دارای اهمیت محلی مرتبط نیست یا مشکلی ایجاد نمی کند، و همانطور که می دانید، دومی فقط توسط قانون فدرال شماره 131-FZ ایجاد شده است و فقط قابل تغییر است. با اصلاح مستقیم آن؛ تمام اختیارات دیگر، خارج از چارچوب مسائل تعیین شده با اهمیت محلی، تنها به نحوی که اختیارات دولتی جداگانه ای به آنها داده شود، می توانند به ارگان های خودگردان محلی واگذار شوند. علاوه بر این، قوانین بخشی، انواع شهرداری‌هایی را که صلاحیت آنها شامل کنترل در حوزه‌های مربوطه می‌شود، تعریف نمی‌کند؛ در نتیجه، تعیین موضوع اختیارات کنترل - ارگان‌های خودگردان محلی شهرک‌ها یا مناطق شهری دشوار است.

در عین حال در مناطقی که می تواند موثر باشد (کنترل محیطی شهرداری) عدم کنترل شهرداری وجود دارد.

ثالثاً، برای آن دسته از کنترل‌های شهرداری که مستقیماً در قانون ذکر شده است، موضوع آن اغلب کاملاً روشن نیست، هیچ محدودیتی از کنترل و نظارت دولتی انجام نشده است، از جمله در رابطه با اختلافات بین قانون فدرال شماره 131-FZ و "بخشی" قوانین فدرال هنگام توصیف آنها. اول از همه، این مربوط به کنترل زمین شهری است که موضوع آن در قانون زمین فدراسیون روسیه کاملاً تعریف نشده است. در همان زمان، قانون فدرال شماره 131-FZ کنترل اراضی شهرداری را فقط در مورد استفاده از زمین در شهرک ها ذکر می کند. مشخص نیست که منظور از "زمین های شهرک" چیست - دسته مربوط به زمین (به این ترتیب "زمین های سکونتگاه" فعلی تا سال 2007 نامیده می شد)، زمین های واقع در قلمرو یک شهرک یا زمین های در مالکیت شهرداری شهرک ها . علاوه بر این، مشخص نیست که آیا موضوع کنترل اراضی شهرداری فقط به رعایت قوانین حقوقی شهرداری مربوط می شود یا به قوانین فدرال و منطقه ای. و در نهایت مشخص نیست که چگونه کنترل اراضی شهرداری از نظارت اراضی دولتی محدود شده است. وضعیت مشابه با بسیاری از انواع دیگر کنترل های واگذار شده به دولت های محلی است: کنترل مسکن شهری، کنترل جنگلداری شهرداری، کنترل شهرداری در زمینه فعالیت های تجاری، کنترل بر رعایت قوانین در زمینه خرده فروشی مشروبات الکلی، کنترل در زمینه استفاده از زیر خاک، کنترل بر قلمرو منطقه ویژه اقتصادی و غیره.

در عمل (از جمله دادستانی و قضایی)، این ابهامات منجر به الزامات متناقضی برای اجرا یا خاتمه اجرای همان نوع کنترل شهرداری می شود که با تفاسیر متفاوتی از قوانین توسط مراجع قضایی و نظارتی مختلف همراه است: در برخی موارد، دولت های محلی مجبور به اعمال کنترل در مناطق خاصی هستند، در برخی دیگر - برعکس، اعمال کنترل آنها در همان مناطق غیرقانونی شناخته می شود. به ویژه، در حال حاضر وضعیت بسیار متناقضی در رابطه با کنترل شهرداری در زمینه حمل و نقل و بهسازی ایجاد شده است. این امر منجر به ابتکارات قانونی متعددی در مورد تثبیت مستقیم قانونی این نوع کنترل بر نهادهای خودگردان محلی می شود.

با این حال، اجرای پیشنهادات پیشنهادی چندان آسان نیست، زیرا این امر با مجموعه کاملی از مشکلات مرتبط با نیاز به تعیین موضوع کنترل شهرداری، تعیین حدود از نظارت دولتی (کنترل) در مناطق مشابه یا مرتبط همراه است. بنابراین، مسائل مربوط به بهبود با مسائل مربوط به برنامه ریزی شهری، فعالیت های معماری، اطمینان از رفاه بهداشتی و اپیدمیولوژیک، جنگلداری، قانون زمین و غیره در هم تنیده است. و اعمال کنترل در این زمینه ها در صلاحیت سایر ارگان ها و عمدتاً ارگان های دولتی است. بنابراین تجمیع در قانون اختیاراتی مانند «اجرای کنترل شهرداری در حوزه بهسازی» به خودی خود مشکلی را حل نخواهد کرد، در صورتی که در عین حال موضوع چنین کنترلی به وضوح تعریف نشده باشد، وجود خواهد داشت. عدم تحدید کنترل شهرداری در زمینه بهبود از کنترل دولتی (نظارت) در سایر حوزه های مرتبط با محوطه سازی (کاربری زمین، برنامه ریزی شهری، رفاه بهداشتی و اپیدمیولوژیک و غیره).

علاوه بر این، دولت های محلی نیز اختیارات کنترل ایالتی را تفویض کرده اند - که برای اجرا توسط نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه به آنها تفویض شده است. مطابق بند 6 ماده 26.3 قانون فدرال 6 اکتبر 1999 شماره 184-FZ "در مورد اصول کلی سازماندهی نهادهای قانونگذاری (نماینده) و اجرایی قدرت دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه"، قدرت های کنترلی زیر را می توان به سطح محلی منتقل کرد:

1) نظارت دولتی منطقه ای در زمینه حفاظت و استفاده از مناطق طبیعی ویژه حفاظت شده.

2) نظارت دولتی منطقه ای بر ایمنی بزرگراه های دارای اهمیت منطقه ای و بین شهری.

3) کنترل و نظارت دولتی در زمینه ساخت و سازهای مشترک ساختمان های آپارتمانیو اشیاء دیگر؛

4) نظارت بر ساخت و ساز دولتی منطقه ای؛

5) نظارت دامپزشکی دولتی منطقه ای؛

6) نظارت دولتی منطقه ای بر اعمال موضوع مقررات دولتیقیمت (تعرفه) برای کالاها (خدمات)؛

7) نظارت بر محیط زیست ایالتی منطقه ای (از نظر نظارت دولتی منطقه ای بر تحقیقات زمین شناسی، استفاده منطقی و حفاظت از زیر خاک؛ نظارت دولتی منطقه ای در زمینه حفاظت از هوای جوی؛ نظارت دولتی منطقه ای در زمینه حفاظت از بدنه های آبی؛ نظارت دولتی منطقه ای. در زمینه مدیریت پسماند) در مورد اشیاء اقتصادی و سایر فعالیت ها، صرف نظر از شکل مالکیت.

8) نظارت دولتی منطقه ای در این زمینه شرایط فنیوسایل نقلیه خودکششی و سایر انواع تجهیزات؛

9) نظارت منطقه ای مسکن دولتی؛

10) نظارت دولتی منطقه ای بر انجام قرعه کشی های منطقه ای.

11) کنترل منطقه ای ایالتی در زمینه حمل و نقل مسافر و چمدان توسط تاکسی های مسافربری.

12) کنترل بر اجرای اقدامات برای آموزش بسیج.

همانطور که می بینید، تعداد اختیارات کنترل تفویض شده با لیست اختیارات کنترل خود دولت های محلی قابل مقایسه است.

در آینده ضروری است که انواع و موضوع کنترل شهرداری در مناطق خاص به وضوح تعریف شود. تنظیم حقوقیهمان کره ها روابط عمومیبه عنوان یک قاعده، دارای یک ویژگی "متقاطع" است، اغلب به طور همزمان به چندین سطح قدرت اختصاص داده می شود، معنای تمام الزامات و کنترل بر اجرای آنها در رعایت رسمی آنها نیست، بلکه در حصول اطمینان از این قوانین، عملکرد طبیعی یک حوزه خاص، که با رعایت همه جانبه قوانین تعیین شده به دست می آید. تکه تکه شدن کنترل بین سطوح قدرت، بسته به اینکه اعمال چه کسی الزامات خاصی را تعیین می کند، اجازه کنترل را به شیوه ای جامع نمی دهد، تصویری کلی ارائه نمی دهد و در نهایت منجر به ناکارآمدی خود کنترل می شود. بنابراین، تعیین اختیارات کنترلی به صورت ماهوی توصیه می‌شود، با توجه به اینکه کنترل در یک حوزه خاص باید به سطح قدرتی واگذار شود که بیشترین بار مدیریتی را در این حوزه به دوش می‌کشد، وضعیت فعلی را بشناسد. مشکلات و نیازها در همان حوزه، اختیارات کنترل را می توان بین سطوح حکومتی مشخص کرد، اما نه صرفاً بسته به اعمال آنها، بلکه بر اساس موضوع - بلوک های روابط عمومی. در این مورد، کنترل شهرداری باید فقط در مناطقی انجام شود که مستقیماً با موضوعات مهم محلی یا اختیارات دولتی تفویض شده مرتبط هستند.

2. عدم اتخاذ تدابیر پاسخگویی موثر به تخلفات کشف شده در جریان اجرای کنترل شهرداری.

اولاً، اختیارات خود مقامات محلی از نظر اعمال اقدامات مبتنی بر نتایج بازرسی بسیار اندک است.

مطابق با قوانین فعلی فدرال، نهادهای کنترل شهرداری، در صورت شناسایی تخلفات در چارچوب یک فعالیت برای کنترل تخلفات، حق دارند دستور رفع تخلفات را صادر کنند و مواد بازرسی مربوطه را به مقامات فدرال و منطقه ای منتقل کنند تا آنها را بیاورند. مرتکبین به مسئولیت اداری محرومیت از دولت های محلی و اختیارات خود برای به عهده گرفتن مسئولیت اداری در قبال تخلفات. نهادهای کنترل شهری فقط در صورتی حق دارند افراد تحت نظارت را به مسئولیت اداری برسانند که چنین اختیاراتی توسط قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و فقط برای ارتکاب تخلفات اداری تعیین شده توسط قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه به آنها منتقل شود. .

در سطح شهرداری عملاً حتی مرجعی برای تنظیم پروتکل تخلفات اداری وجود ندارد. طبق قانون تخلفات اداری، وجود چنین اختیاراتی به اختیار موضوع فدراسیون روسیه بستگی دارد (قسمت 2، 3، ماده 1.3.1).

به عنوان مثال ، هنگام اعمال کنترل زمین شهرداری ، بازرس شهرداری حق دارد اقدامی را تنظیم کند که متعاقباً برای اقدامات اداری بعدی به مقام دولتی ذیصلاح ارسال می شود. در عین حال، مدت رسیدگی به مسئولیت اداری (2 ماه) از تاریخ صدور قانون محاسبه می شود که در عمل اغلب منجر به خروج اشخاص حقوقی (افراد) از مجازات اداری به دلیل انقضای مدت می شود. تاریخ محدودیت برای آوردن مسئولیت اداری. یک مثال گویا اجرای کنترل زمین در شهر Obninsk است، به عنوان مثال، در سال 2010: بر اساس مواد بازرسی از کنترل زمین شهرداری، تنها 1/3 از موارد تخلف، موارد رسیدگی اداری آغاز شد. بنابراین اثربخشی و اختیارات کنترل شهرداری در سطح پایینی قرار دارد.

ثانیاً، کنترل شهرداری عملاً با اقدامات مؤثر مسئولیت در قبال تخلفات انجام شده پشتیبانی نمی شود. ما هم در مورد مسئولیت اداری در مورد تخلف از قوانین شهرداری صحبت می کنیم و هم مسئولیت اداری برای مخالفت با اجرای خود کنترل شهرداری.

مشکل ایجاد مسئولیت اداری برای نقض قوانین حقوقی شهرداری با ویژگی های تعیین اختیارات بین نهادهای فدرال قدرت ایالتی و نهادهای قدرت ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه همراه است. ایجاد مسئولیت برای نقض قوانین قانونی نظارتی نهادهای خودگردان محلی در صلاحیت نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه است (بند 39 بند 2 ماده 26.3 قانون فدرال 6 اکتبر 1999 شماره فدراسیون ". بند 1 قسمت 1 ماده 1.3.1 قانون تخلفات اداری فدراسیون روسیه). در عین حال، طبق قانون تخلفات اداری فدراسیون روسیه، در سطح نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، ایجاد مسئولیت اداری در مورد موضوعات دارای اهمیت فدرال، از جمله نقض قوانین و هنجارها غیرقابل قبول است. توسط قوانین قانونی نظارتی فدرال ایجاد شده است. این قانون در عمل دادستانی و قضایی بسیار گسترده تفسیر می شود و حتی اگر قوانین خاص تری بر اساس الزامات مندرج در قوانین فدرال ایجاد شود، ایجاد مسئولیت توسط قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه برای نقض آنها به عنوان غیر مجاز. در عین حال، مسئولیت در سطح فدرال در قانون تخلفات اداری فدراسیون روسیه ایجاد نشده است.

معمول ترین وضعیت در این زمینه وضعیت در زمینه بهبود است که در آن تلاش های نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه برای ایجاد مسئولیت اداری دائماً با شکست مواجه می شود. مقامات نظارتی و قضایی این موضوع را تهاجم به حوزه صلاحیت فدرال می دانند. در عین حال، مشکل دیگری وجود دارد - فرمول صحیح ترکیب تخلفات اداری برای عدم رعایت قوانین شهرداری. ایجاد ترکیبات گسترده (مانند "نقض الزامات قوانین حقوقی شهرداری در زمینه بهبود") مغایر با قانون شناخته شده است و توصیف دقیق جنبه هدف در قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه است. به دلیل این واقعیت که الزامات خود در قوانین حقوقی شهرداری تعیین شده است و ممکن است متفاوت باشد دشوار است. در نتیجه، در حال حاضر، مکانیسم ایجاد مسئولیت اداری برای تخلف از قوانین حقوقی شهرداری عملاً کار نمی کند، یعنی. رعایت این موارد توسط مسئولیت اداری پشتیبانی نمی شود.

در نهایت، بر خلاف کنترل دولتی (نظارت)، یک «ناامنی قانونی» در خود کنترل شهرداری وجود دارد. قانون تخلفات اداری فدراسیون روسیه مسئولیت اداری را برای اشکال مختلف مخالفت با دستور یا تقاضای یک مقام رسمی فقط در زمینه کنترل دولتی (نظارت) تعیین می کند. این هنجارها در مورد تخلفات در اجرای کنترل شهرداری اعمال نمی شود. ایجاد مسئولیت مشابه توسط قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه نیز غیرممکن است، زیرا در این مورد می آیددر مورد نقض قوانین و مقررات فدرال، از آنجایی که الزاماتی که نقض آنها ترکیب جرایم اداری ذکر شده را تشکیل می دهد، مستقیماً توسط قانون فدرال شماره 294-FZ "در مورد حمایت از حقوق اشخاص حقوقی و کارآفرینان فردی در" تعیین شده است. اعمال کنترل دولتی (نظارت) و کنترل شهرداری» برای کلیه نهادهای نظارتی ...

بدیهی است که اهمیت و اثربخشی کنترل شهرداری در این شرایط به شدت کاهش یافته است.

تامین مالی و پرسنلی ناکافی ارگان های خودگردان محلیبرای اجرای وظایف کنترل شهری. نهادهای خودگردان محلی به دلیل محدودیت منابع (مالی، پرسنلی، مادی و فنی) قادر به اعمال کلیه اختیارات کنترلی که به موجب قانون به آنها در تمام و کمال... این امر به ویژه در مورد شهرداری های کوچک (محل سکونت های روستایی و شهری) صادق است، جایی که تعداد کارکنان شهرداری بیش از 10-15 نفر نیست.

در شهرداری ها، کمبود پرسنل واجد شرایط برای انجام وظایف کنترل شهری وجود دارد. به عنوان یک قاعده، امروزه در دولت‌های محلی، واحدهای جدید ستادی یا بخش‌های ساختاری برای انجام کنترل شهرداری ایجاد نمی‌شوند و مسئولیت‌های مربوطه به عنوان وظایف اضافی به کارکنان موجود اداره واگذار می‌شود.

به عنوان مثال، در منطقه شهری آنادیر، اجرای کنترل اراضی شهرداری به عنوان یک مسئولیت اضافی به کارمندان اداره آمایش سرزمین و پالیسی زمین که متشکل از دو واحد ستادی بود، محول شده است. تعداد قطعات زمین، فقط برای اجاره ارائه شده است، 1024 واحد. در عین حال، اراضی متعلق به اشخاص حقوقی و حقیقی نیز مشمول کنترل زمین است. برای تأثیر اقدامات کنترلی، بازرسی سالانه حداقل از 100 کاربر زمین ضروری است که در واقع امکان پذیر نیست.

لازم به ذکر است که هزینه های مستقل برای انجام وظایف برای اجرای کنترل شهری در شهرداری ها پیش بینی نشده است. حمایت مالی از فعالیت های کنترل شهرداری در چارچوب برآورد هزینه برای حل مسائل مربوطه با اهمیت محلی و نگهداری ارگان های خودگردان محلی انجام می شود.

محدودیت های سازمانی و قانونی در اجرای کنترل شهرداریناشی از برخی از مقررات قانون فدرال شماره 294-FZ. به ویژه، قانون مشخص شده امکان انجام حسابرسی را در غیاب رئیس، مقام دیگر یا نماینده مجاز یک شخص حقوقی، یک کارآفرین فردی یا نماینده مجاز وی در حین انجام آن پیش بینی نمی کند. این منجر به این واقعیت می شود که افراد (اشخاص حقوقی) به عمد اقدامات برنامه ریزی شده برای کنترل شهرداری را مختل می کنند و در نتیجه نقض احتمالی قانون را پنهان می کنند.

به عنوان یک نقطه ضعف، باید توجه داشت که قانون فدرال مشخص شده حاوی قاعده ای نیست که به نهاد کنترل شهرداری اجازه می دهد یک رویداد کنترل ناموفق را به زمان دیگری موکول کند.

بر اساس مفاد قانون فدرال شماره 294-FZ، جدی مشکلات سازمانیاز دولت های محلی در طول کنترل زمین بوجود می آیند. بنابراین، برای مثال، در مورد بازرسی در رابطه با یکی از زمین های متعلق به شخص حقوقی (حقیقی) معین، می توان هر سه یک بار دیگر زمین های متعلق به همان شخص حقوقی (حقیقی) را بررسی کرد. سال ها. علاوه بر این، انجام بازرسی از یک قطعه زمین متعلق به یک نهاد اقتصادی که از لحظه ثبت آن به عنوان یک شخص حقوقی سه سال نگذشته است، غیرممکن است.

سطح ناکافیمقررات قانونی سازمان تهیه و اجرای کنترل شهرداری در سطح محلی.مطابق با قانون فدرال شماره 294-FZ، اگر این رویه توسط قانون یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه پیش بینی نشده باشد، رویه سازماندهی و اعمال کنترل شهرداری در زمینه فعالیت مربوطه توسط قوانین حقوقی شهرداری تعیین می شود. در عمل واقعی، قوانین قانونی حاکم بر رویه کنترل شهرداری در تعداد کمی از شهرداری ها تصویب شده است.

همچنین در مورد تنظیم رویه و شرایط اجرای کنترل شهرداری و همچنین حقوق و تکالیف دولت‌های محلی در اجرای کنترل شهری، عدم اطمینان قانونی وجود دارد.

ضروری است دستور دولتیدر مورد توسعه پیشنهادات، اقدامات قانونی و قانونی، با هدف بهبود سیستم کنترل شهری، شامل:

1. ارائه توسعه و معرفی مقررات قانونیبا هدف تثبیت و گسترش اختیارات دولت های محلی برای به عهده گرفتن اشخاص حقیقی و حقوقی به مسئولیت اداری بر اساس نتایج بازرسی ها در چارچوب کنترل شهرداری.

2. توسعه و اصلاح قانون فدرال شماره 294-FZ با هدف کاهش محدودیت های قانونی در اعمال قدرت کنترل توسط دولت های محلی در رابطه با اشخاص حقوقی و کارآفرینان فردی، از جمله:

فراهم کردن امکان انجام ممیزی شهرداری حتی در صورت عدم حضور واحدهای تجاری بازرسی شده، در صورتی که این اشخاص طبق روال تعیین شده توسط قانون از حسابرسی مطلع شده باشند.

امکان به تعویق انداختن یک رویداد کنترلی که به دلیل تقصیر شخص مورد بازرسی اتفاق نیفتاده به زمان دیگری.

سایر هنجارهای تقویت کننده قدرت کنترل نهادهای خودگردان محلی در رابطه با اشخاص حقوقی و کارآفرینان فردی.

3. قانون فدرال 6 اکتبر 2003 شماره 131-FZ "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" و قوانین فدرال "بخشی" از نظر تعیین انواع و موضوع کنترل شهرداری را بیاورید. ; به وضوح قدرت های کنترلی را بین تمام سطوح قدرت عمومی مشخص کنید. به وضوح حقوق و مسئولیت های عملکردیارگان های خودگردان محلی در اجرای هر نوع کنترل شهری. در قانون فدرال شماره 131-FZ فهرست جامعی از اختیارات کنترل شهرداری را تعریف کنید.

4. بازنگری لیست و کاهش تعداد اختیارات کنترل دولتی که می تواند توسط نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه به سطح محلی منتقل شود.

5. پیش بینی حق ارگان های خودگردان محلی برای تنظیم پروتکل های تخلفات اداری در تطبیق کنترول شهرداری.

7. توصیه به نهادهای خودگردان محلی برای بهینه سازی ساختار کارکنان ادارات محلی به منظور معرفی واحدهای کارمندی جدید یا ایجاد واحدهای ساختاری متخصص در اجرای وظایف کنترل شهری. برای افزایش کارایی کنترل شهری در سطح شهرک‌های شهری و روستایی، توصیه می‌شود انتقال اختیارات کنترلی از نهادهای خودگردان محلی شهرک‌ها به دستگاه‌های خودگردان محلی مناطق شهری تشدید شود.

IV. اشکال کنترل بر ارائه خدمات عمومی. 4.1. کنترل مستمر بر اجرای صحیح و به موقع تشریفات اداری (اجرای اقدامات و تصمیم گیری)

V. ابزار ارزشیابی برای نظارت فعلی پیشرفت، گواهینامه متوسط ​​بر اساس نتایج تسلط بر رشته و حمایت آموزشی و روش شناختی از کار مستقل دانش آموزان.

سیستم های خودکار کنترل آلودگی هوا

دستگاه های خودکار برای کنترل پارامترهای شکل هندسی قطعات

تجزیه و تحلیل کنترل دقیق قطعه سازی، تعیین ابعاد، انحرافات و تلرانس ها

موضوع کنترل شهرداری یک نهاد نمایندگی است که به نظر ما نظارت کلی بر رعایت و اجرای قوانین حقوقی شهرداری توسط سایر ارگان ها و مقامات خودگردان محلی و همچنین یک نهاد نظارتی تخصصی اعمال می کند. دامنه فعالیت های او توسط هنر تعیین می شود. 38 قانون فدرال N 131-FZ و قانون فدرال N 6-FZ.

قانون فدرال شماره 131-FZ امکان تشکیل یک بدنه کنترل شهری را فراهم می کند. با این حال ، این قانون فدرال فقط کنترل بر اجرای بودجه محلی ، رعایت رویه تعیین شده برای تهیه و بررسی پیش نویس بودجه محلی ، گزارش اجرای آن و همچنین کنترل بر رعایت قوانین تعیین شده را به صلاحیت خود اختصاص می دهد. رویه مدیریت و دفع اموال در مالکیت شهرداری، یعنی ... آن دسته از کنترل هایی که قانون فدرال شماره 294-FZ در مورد آنها اعمال نمی شود.

بر اساس مفاد قوانین فوق الذکر، نهادهای کنترلی بر اجرای بودجه محلی، رعایت طرزالعمل تهیه آن و همچنین نحوه اداره و دفع اموال در مالکیت شهرداری نظارت دارند.

فعالیت های کنترلی نیز می تواند توسط روسای ارگان های خودگردان در رابطه با واحدهای ساختاری زیرمجموعه، کارکنان شهرداری و سایر کارکنان انجام شود.

کنترل داخلی در شهرداری به موارد زیر تقسیم می شود: - نمایندگی که توسط نهادهای نمایندگی اعمال می شود و نهادهای کنترلی شهرداری که مطابق قانون سال ایجاد می شوند. - اداری که توسط رهبری اداره و بخش های ساختاری آن انجام می شود. هیأت نمایندگی شهرداری مطابق قانون دارای اختیارات انحصاری برای کنترل اجرای اختیارات توسط ارگانها و مقامات خودگردان محلی برای حل و فصل مسائل مهم محلی است. اهداف اصلی کنترل توسط نهاد نمایندگی، رعایت حقوق شهروندان در قلمرو شهرداری، اجرای طرح های محلی و برنامه های توسعه است. هر معاون با رای دهندگان خود ملاقات می کند و شکایات و درخواست های آنها را در نظر می گیرد و از این طریق وظایف کنترلی را انجام می دهد. به عنوان بخشی از یک نهاد نمایندگی، ممکن است کمیته ها یا کمیسیون هایی با هدف اجرای آنها ایجاد شود.

یکی از اجزای مهم کنترل نمایندگی، کنترل بر استفاده از بودجه بودجه و مدیریت اموال شهرداری متعلق به جامعه محلی است. با توجه به اینکه اجرای چنین کنترلی مستلزم صلاحیت های حرفه ای از جمله در زمینه مالی و حسابداریاین موضوع در پاراگراف بعدی کار اینجانب مورد بحث قرار خواهد گرفت، قانون برای این منظور یک نهاد کنترل ویژه از شهرداری ایجاد می کند.

هیئت نظارت شهرداری (اتاق کنترل و محاسبات، کمیسیون حسابرسی و ...) یا در انتخابات شهرداری و یا توسط نهاد نمایندگی شهرداری بر اساس اساسنامه تشکیل می شود. اختیارات آن شامل کنترل بر اجرای بودجه محلی، انطباق با روش تعیین شده برای تهیه و بررسی پیش نویس بودجه محلی، گزارش اجرای آن و همچنین رعایت رویه تعیین شده برای مدیریت و دفع اموال در مالکیت شهرداری نتایج بازرسی های انجام شده توسط دستگاه کنترل شهرداری منوط به انتشار (افشاء) می باشد. ارگان ها و مقامات خودگردان محلی موظفند به درخواست آن، اطلاعات و اسناد لازم را در مورد موضوعات مربوط به صلاحیت خود به بدنه کنترل شهرداری ارائه دهند Pikulkin A. V. سیستم مدیریت دولتی: کتاب درسی برای دانشگاه ها. ویرایش سوم، Rev. و اضافه کنید. M.: UNITI-DANA، 2014.S. 92.

قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه: قانون فدرال 28 اوت 1995 N 154-FZ // SZ RF. 1995. N 35. هنر. 3506. (نامعتبر). در سال 95 نیز اختیارات کنترلی مربوطه برای نهاد نمایندگی شهرداری در نظر گرفته شده بود، اما سازوکارها و مراحل اجرای آنها مشخص نشد. نمایندگان عملا فرصت مخالفت با استفاده نابجا از اعتبارات بودجه را نداشتند. آنها اغلب فاقد صلاحیت تشخیص به موقع تخلفات بودند. هنجارهای قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" در سال 2003، ایجاد نهادهای نظارتی صالح شهرداری، اطمینان از انتشار نتایج بازرسی ها، بهبود اساسی سیستم را ممکن می سازد. کنترل نمایندگی در شهرداری در مورد اصول کلی سازماندهی خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه: قانون فدرال شماره 6 اکتبر 2003 دسترسی از سیستم حقوقی مرجع "ConsultantPlus" ..

کنترل اداری توسط دستگاه های اجرایی تشکیلات شهرداری انجام می شود اشکال مختلف... رؤسای بخشهای ساختاری اداره موظفند اقدامات زیرمجموعه را از نظر قانونی بودن، ضرورت، مصلحت و اثربخشی نظارت کنند. این شکل از کنترل شامل حق صدور دستورات، دستورات، دستورات، تغییر یا لغو تصمیمات گرفته شده توسط زیردستان است.

در متن هر تصمیم اتخاذ شده باید افراد مسئول اجرا، مهلت های اجرا و مسئول نظارت بر اجرا قید شوند. کنترل کلی بر اجرای تصمیمات در اداره معمولاً توسط رئیس ستاد انجام می شود.

مدیریت شهرداری موظف است نه تنها کنترل داخلی بر اجرای تصمیمات خود، بلکه نظارت بر اجرای تصمیمات ارگان های خودگردان محلی توسط کلیه شهروندان، شرکت ها و سازمان های مستقر در قلمرو تابعه تئوری مدیریت / VD را فراهم کند. شهروندان - م .: گرداریکی، 1385. ش 45.

نظارت شهرداری بر عملکرد کار ممکن است شامل بررسی شکایات، مصاحبه با ساکنان، مشاهده و بررسی مستقیم سوابق تولید، و مقایسه دوره ای هزینه ها با سایر پیمانکاران و خدمات شهری باشد. کیفیت بسیاری از آثار به طور موثر توسط مردم نظارت می شود. کافی است شماره تماس های لازم را در مکان های قابل دسترس برای ساکنین قرار دهید و کیفیت پایین کار (مثلاً جمع آوری زباله) بلافاصله با افزایش شکایات دریافتی بیان می شود. با این حال، مهم است که شکایات مردمی ابتدا به شهرداری مراجعه کنند و نه مستقیماً به پیمانکار. در این صورت می‌توانید به راحتی و با کم‌هزینه‌ای از میزان اثربخشی اجرای قرارداد، سابقه عادی داشته باشید. برخی از خدمات شهری با افشای علنی شماره تلفن های پیمانکاری که به آنها شکایت می کنند، این موضوع را فراموش کرده اند. نظرسنجی های ساکنان می تواند به طور موثر به عنوان ابزاری برای ارزیابی میزان رضایت آنها از سطح خدمات ارائه شده توسط خدمات مختلف مورد استفاده قرار گیرد. روش های کنترلی همچنین می تواند شامل بازرسی های برنامه ریزی نشده در محل و بازرسی های برنامه ریزی شده از مرحله خاصی از کار باشد. بسیاری از کارها به طور موثر از طریق بازرسی های دوره ای تصادفی نظارت می شوند، به عنوان مثال، کیفیت تمیز کردن منطقه، مطابقت با برنامه اتوبوس، کیفیت تعمیر سطح جاده، و غیره. مدیریت شهری و برنامه ریزی اجتماعی در اقتصاد شهرداری: / AG Kobilev، AD کرنف، وی. وی. رودوی. - روستوف روی دان: فینیکس، 2007.S. 76.

در ادارات شهرداری ها نیز تقسیمات ساختاری ایجاد می شود که وظیفه آنها تضمین اجرای انضباط در سیستم حکومت محلی است. این بخش‌ها کنترل داخلی فعالیت‌های سایر بخش‌های ادارات، شرکت‌ها و مؤسسات شهرداری را انجام می‌دهند. موضوع کنترل داخلی انضباط مالی و اجرایی و همچنین تحقق الزامات قوانین قانونی نظارتی تشکیل شهرداری در مورد تصویب آیین نامه اداره پروتکل و کار سازمانی اداره سامارا: دستور رئیس اداره سامارا مورخ 24 مه 2004 N 179-r. سند به این شکل منتشر نشده است. دسترسی از سیستم حقوقی مرجع "ConsultantPlus" ..

وضعیت بدنه کنترل شهرداری توسط ماده تعیین می شود. 38 قانون فدرال N 131-FZ. می توان آن را شکل سازمانی و قانونی اتاق کنترل و حسابداری، کمیسیون حسابرسی یا ارگان دیگر داد.

ترکیب این نهاد می تواند در انتخابات شهرداری و یا با تصمیم هیأت نمایندگی شهرداری تشکیل شود. اهداف آن کنترل اجرای بودجه محلی، پیروی از روش تعیین شده برای تهیه و بررسی پیش نویس بودجه محلی، گزارشی از اجرای آن و همچنین نظارت بر انطباق با رویه تعیین شده برای مدیریت و دفع است. دارایی در مالکیت شهرداری، - مشابه اهداف تشکیل اتاق حساب فدراسیون روسیه، اما محدود به بودجه محلی و دارایی شهرداری است.

بر اساس معنای قسمت 4 هنر. 38 قانون فدرال N 131-FZ، موضوع منافع بدن کنترل فعالیت های ارگان ها و مقامات خودگردان محلی است. این ماده فعالیت های بدنه کنترل را از قانون فدرال N 294-FZ حذف می کند که نمی توان در مورد اداره محلی و سایر ارگان های خودگردان محلی گفت.

ساختار اداره محلی و سایر ارگان های خودگردان محلی توسط هر تشکیلات شهرداری به طور مستقل مطابق با اساسنامه آن تعیین می شود. در عمل، به عنوان مثال، موارد زیر وجود دارد:

ادارات کاداستر و نظارت برنامه ریزی شهری در تأیید فهرست مقامات مجاز به تنظیم پروتکل تخلفات اداری در صورت عدم رعایت قوانین بهسازی، نظافت و نظم در شهر سارانسک در محل های ساخت و ساز و همچنین مناطق مجاور: دستور رئیس اداره ناحیه شهری سارانسک مورخ 15 دسامبر 2006 شهر شماره 1386-ص. سند به این شکل منتشر نشده است. دسترسی از سیستم sprav.-legal "ConsultantPlus" .; خدمات به جمعیت و حمایت از حقوق مصرف کننده در مورد تصویب مقررات مربوط به اداره خدمات به جمعیت و حمایت از حقوق مصرف کننده اداره شهر: قطعنامه رئیس اداره ایوانف مورخ 6 مارس 1995 N 159. سند در این فرم منتشر نشده است. دسترسی از سیستم sprav.-legal "ConsultantPlus" .; کنترل ساخت و ساز شهرداری در مورد تصویب ساختار اداره تشکیلات شهرداری منطقه شهری "سیکتیوکار": تصمیم شورای تشکیلات شهرداری منطقه شهری "سیکتیوکار" مورخ 14 نوامبر 2008 N 15 / 11-307 // پانورامای پایتخت. 2008.20 نوامبر .;

مدیریت بازار مصرف در مورد ساختار اداره منطقه شهری "شهر اوفا" جمهوری باشقورتستان: تصمیم شورای منطقه شهری "شهر اوفا" جمهوری باشقورتستان مورخ 29 مارس 2007 N 23/11 // عصر اوفا. 2007.4 آوریل .; برنامه های زیست محیطی شهرداری، نظارت و کنترل در مورد تصویب آیین نامه مدیریت برنامه های زیست محیطی شهرداری، نظارت و کنترل: قطعنامه رئیس اداره ولادیووستوک در 11 سپتامبر 2006 N 2206. سند در این فرم منتشر نشده است. دسترسی از سیستم sprav.-legal "ConsultantPlus" .;

بخش مسکن و خدمات عمومی در مورد بهبود بیشتر سیستم مدیریت مسکن و خدمات عمومی در کازان: قطعنامه رئیس اداره کازان در 29 آوریل 2005 N 1001 // Kazanskie vedomosti. 2005. 1 نوامبر .;

بازرسی (بازرسی شهرداری در مورد تغییر نام بازرسی نظارت بر معماری و ساخت و ساز اداره شهر استاوروپل به بازرسی شهرداری اداره شهر استاوروپل: مصوبه رئیس اداره استاوروپل مورخ 30 اوت 2002 N. این سند در این فرم منتشر نشده است. سیستم های "مشاور پلاس"؛ بازرسی محیطی شهر Tver) و غیره.

همچنین نهادهای نظارتی شهرداری "عجیب" مانند موسسه شهری "ایستگاه دامپزشکی شهر اوفا" و حتی LLC "دپارتمان کنترل بهداشتی" در زمینه آماده سازی شرکت ها برای کار در دوره زمستانی 2008 - 2009: قطعنامه رئیس شهر ولادی وستوک مورخ 10 سپتامبر 2008 N 283. دسترسی از سیستم حقوقی مرجع "ConsultantPlus".، فعال در شهر ولادی وستوک.

نهادهای ذکر شده و مشابه توسط قوانین حقوقی شهرداری دارای اختیار انجام بازرسی از انطباق فعالیت های اشخاص حقوقی و کارآفرینان فردی با الزامات تعیین شده توسط اقدامات نهادهای خودگردان محلی و همچنین الزامات قوانین فدرال هستند. و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه (به عنوان مثال، در دستور رئیس اداره لیپتسک مورخ 6 مارس 2006 N 1117-r، نظارت بر انطباق با قوانین روسیه از جمله وظایف بخش فدراسیون برنامه ریزی شهری، مدیریت زمین و سایر اقدامات قانونی نظارتی در صلاحیت خود) مقررات مربوط به بخش توسعه شهری و معماری اداره لیپتسک: دستور رئیس اداره لیپتسک مورخ 6 مارس 2006 N 1117-r، The سند در این فرم منتشر نشده است. دسترسی از سیستم حقوقی مرجع "ConsultantPlus" .. بنابراین، بخش اصلی معماری و توسعه شهری اداره کازان کنترل بر اجرا را فراهم می کند. نقشه اصلیشهر، اجرای توسعه یکپارچه آن، کیفیت ساخت و ساز و بهبود مناطق مسکونی، مناطق صنعتی و تفریحی. مسئولیت های وی عبارتند از: اجرای نظارت مستمر بر اجرای اسناد شهرسازی. کنترل دولتی بر حفاظت، مرمت و استفاده از آثار تاریخی و فرهنگی؛ نظارت معماری و ساخت و ساز دولتی بر کیفیت ساخت و ساز و بازسازی اشیاء مسکونی، ساخت و سازهای عمرانی و اشتراکی برای مقاصد صنعتی و غیر صنعتی و غیره. مقررات مربوط به اداره اصلی معماری و برنامه ریزی شهری اداره کازان: قطعنامه رئیس اداره کازان مورخ 14 آوریل 1997 N 711 سند در این فرم منتشر نشده است. دسترسی از سیستم حقوقی مرجع "ConsultantPlus" ..

مشارکت در اعمال اختیارات کنترلی و نظارتی سازمانهای زیرمجموعه و کارشناسی. طبق بندهای 1 و 4 از ماده 2 قانون فدرال شماره 294-FZ، کنترل ایالتی و شهرداری فقط توسط مقامات مجاز ایالتی (اعم از فدرال و منطقه ای) و ارگان های خودگردان محلی قابل اعمال است. با این حال، در عمل، این مقررات اغلب رعایت نمی شود: نهادهای غیردولتی دارای اختیارات کنترل و نظارت هستند.

در عین حال، در بسیاری از موارد، مؤسسات تابعه نه تنها دارای عملکردهای کمکی برای پشتیبانی تحلیلی و لجستیکی کنترل (به عنوان مثال، نمونه برداری، تجزیه و تحلیل آزمایشگاهی) هستند، که فقط به مشارکت در اجرای کنترل دلالت دارد، بلکه دارای اختیار نیز می باشد. به طور مستقل بررسی ها را انجام دهد. نه کمتر، مؤسسات زیرمجموعه دارای عملکردهای مجاز مانند ثبت نام، تأیید، اعتبار، تأیید انطباق و غیره هستند.

لازم به ذکر است که این رویه غیرقانونی در تمام سطوح دولتی رایج است: فدرال، منطقه ای و شهرداری. حتی کلی ترین تجزیه و تحلیل عملکرد کنترل فدرال در سطح احکام دولت فدراسیون روسیه، بدون در نظر گرفتن سطح بخش های فردی، حدود دوازده مورد از اعمال مستقیم اختیارات کنترلی نهاد دولتی فدرال را نشان می دهد. نظارت فنی کشتی ها توسط موسسه ایالتی فدرال "ثبت کشتیرانی دریایی روسیه"، کنترل انواع و بذر، انجام شده توسط موسسه ایالتی فدرال "Rosselkhoztsentr" و غیره)

متأسفانه، می توان اظهار داشت که تصویب قانون فدرال شماره 294-FZ نه تنها موارد اعطای قانونی وظایف کنترلی به مؤسسه ایالتی فدرال را مستثنی نکرد، بلکه باعث ایجاد فعالیت های قانونی خاص با هدف تجمیع کنترل و نظارت جدید شد. اختیارات نهاد ایالتی فدرال علاوه بر این، این تمرین منفیادغام خود را در قانون فدراسیون روسیه در مورد تخلفات اداری می یابد. به عنوان مثال، در بخش 5 هنر. 28.3 این کد 6 مورد از اختیار دادن مقامات موسسات و شرکت های فدرال برای تهیه پروتکل ها را ارائه می دهد.

موارد کمتری از کنترل اعمال شده توسط نهادهای دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه وجود ندارد. به عنوان مثال می توان به کنترل دولتی در زمینه حفاظت اشاره کرد محیط(به عنوان مثال، موسسه دولتی منطقه ای لنینگراد "بازرسی محیط زیست ایالتی منطقه لنینگراد") نگاه کنید به مدیریت شهری: راهنمای مرجع / V. V. Ivanov, A. N. Korobova. M.: INFRA-M، 2012. S. 77. آژانس دولتیمنطقه مسکو "بازرسی اداری و حمل و نقل منطقه مسکو").

مواردی از کنترل شهرداری توسط موسسات شهرداری وجود دارد، به ویژه، MU "بازرسی شهری برای مسکن و خدمات اجتماعی و بهبود" کورسک، MU "بازرسی اداری و فنی" از تشکیلات شهرداری "Maikop City"، MU "روابط املاک و زمین". بخش شهر گورنو-آلتایسک "و غیره.

تجزیه و تحلیل عملکرد اجرای قانون نشان می دهد که فهرست ارگان های اعمال کننده کنترل شهرداری بسیار گسترده است. در تعدادی از شهرداری ها، اداره تشکیلات شهرداری به عنوان نهاد کنترل شهرداری نامگذاری شده است. در سایر شهرداری ها، نهادهای کنترلی بخش های ساختاری آن (کمیته ها، ادارات، ادارات) هستند. در برخی از شهرداری ها، وظایف کنترلی توسط مؤسسات شهرداری انجام می شود که ممکن است به طور متفاوتی نامیده شود: بازرسی (به عنوان مثال، MU "بازرسی اداری و فنی" سازند شهرداری "Maykop")، مدیریت (MU "وزارت روابط املاک و زمین از شهر گورنو-آلتایسک ").

در پایان فصل دوم کار درسی به اختصار به بیان آن می پردازیم. بنابراین، نویسنده دریافت که در ارتباط با جداسازی اشکال تضمین حاکمیت قانون، که در قانون فعلی ایجاد شده است، برخلاف حوزه مدیریت دولتی، نهادهای خودگردان محلی نمی توانند فعالیت های نظارتی را انجام دهند.

قانون فدرال شماره 294-FZ اختیارات نهادهای خودگردان محلی را تعیین می کند که کنترل شهرداری را اعمال می کنند. این قدرت ها عبارتند از:

• 1) سازماندهی و اجرای کنترل شهرداری در قلمرو مربوط.
• 2) تدوین و تصویب مقررات اداری برای انجام بازرسی در اجرای کنترل شهرداری.
• 3) سازماندهی و نظارت بر اثربخشی کنترل شهرداری در زمینه های مربوطه فعالیت که شاخص ها و روش های آن توسط دولت فدراسیون روسیه تأیید شده است.
• 4) اعمال سایر اختیارات مقرر در قوانین فدرال، قوانین و سایر اقدامات قانونی نظارتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

در مرحله بعد، تعریف کنترل را با مفهوم کنترل شهرداری که در هنر تعریف شده است مرتبط می کنیم. 2 قانون N 294-FZ به عنوان فعالیت نهادهای خودگردان محلی مجاز به سازماندهی و انجام بازرسی (یعنی اقدامات کنترل کل) در قلمرو شهرداری مطابق با الزامات تعیین شده توسط اقدامات قانونی شهرداری هنگام انجام فعالیت ها توسط اشخاص حقوقی و کارآفرینان فردی.

بنابراین دستگاه های اعمال کننده کنترل شهرداری حق انجام اقدامات نظارتی در حین بازرسی را ندارند. در نتیجه، نهادهای اعمال کننده کنترل شهرداری حق ندارند:

• - فعالیت های اشخاص حقوقی یا کارآفرینان فردی را برای انطباق با قوانین فدرال و (یا) منطقه ای بررسی کنید.
• - اقدامات پیشگیرانه را اعمال کنید و (یا) عواقب تخلفات شناسایی شده را از بین ببرید.
• - نظارت سیستماتیک بر اجرا الزامات اجباریتجزیه و تحلیل و پیش بینی تحقق الزامات قانونی توسط اشخاص حقوقی و حقیقی.

قانون فعلی، که قبل از قانون شماره 294-FZ تصویب شده است، امکان کنترل شهرداری بر انطباق با قوانین فدرال و منطقه ای را فراهم می کند. قانون فدرال 31-FZ شامل کنترل و نظارت جنگلداری شهرداری در لیست مسائل محلی شهرک است.

از قسمت 3 هنر. 1 قانون شماره 294-FZ تعیین نمی کند که کنترل و نظارت جنگل به شیوه خاصی تنظیم می شود، باید به رسمیت شناخته شود: از لحظه اجرایی شدن قانون شماره 294-FZ، شهرک ها و مناطق شهری واجد شرایط اعمال نمی شوند. نظارت بر جنگل های شهرداری، محدود کردن فعالیت های خود در این زمینه تنها با انجام فعالیت های کنترلی. قانون فدرال شماره 294-FZ تعیین می کند که تاسیس ساختار سازمانی، اختیارات، وظایف و رویه های فعالیت نهادهای کنترل شهرداری باید مطابق اساسنامه تشکیل شهرداری انجام شود.

اختیارات افراد کنترل شهرداری، در حدود تعیین شده توسط قانون، نه تنها به سازمان های شهرداری، بلکه همچنین به سازمان های مختلف دولتی، خصوصی، عمومی مستقر در قلمرو شهرداری از نظر اجرای قوانین حقوقی شهرداری گسترش می یابد. .

در عین حال با دریافت توضیحات مقامات و سایر شهروندان، دسترسی به ارگان ها و سازمان های تحت کنترل، ارسال درخواست، اخذ اسناد، اطلاعات و سایر اطلاعات لازم برای نظارت، اختیارات کنترلی را اعمال می کنند. موضوعات کنترل شهرداری در جریان فعالیت خود می توانند کارشناسان و متخصصان را جذب کنند.

کنترل قانونی نظارتی شهرداری

معرفی

فصل اول. مفهوم ماهیت و طبقه بندی کنترل شهرداری

1.1 مفهوم و ماهیت کنترل شهرداری

1.2 طبقه بندی کنترل شهرداری

1.3 اصول و روشهای کنترل شهرداری

فصل دوم. سیستم، بدنه و انواع کنترل شهرداری

2.1 سیستم و ارگان های کنترل شهرداری

2.2 انواع کنترل شهرداری

2.3 مروری کوتاه بر رویه قضایی در پرونده های ناشی از تخلفات کنترل شهرداری

نتیجه

کتابشناسی - فهرست کتب

معرفی

امروزه کنترل شهرداری یکی از وظایف مهم ادارات محلی است. نویسنده این اثر با پی بردن به اهمیت این تحقیق و با توجه به اینکه در حال حاضر آثار کمی در موضوع کنترل شهرداری وجود دارد، دیدگاه خود را در مورد موضوع کنترل شهرداری ارائه می دهد. هدف درسی پژوهشی خود را ارائه کنترل شهرداری در بعد نظری می دانم. برای دستیابی به هدف تعیین شده در کار دوره، نویسنده وظایف زیر را حل کرد: تعریف مفهوم، طبقه بندی و ماهیت کنترل شهرداری. شناسایی سیستم ها، بدنه ها و انواع کنترل های شهرداری. انجام بررسی اجمالی رویه قضایی در پرونده های ناشی از ایجاد کنترل شهرداری. موضوع و موضوع درس پژوهی کنترل شهرداری و عملکرد آن در سیستم نهادهای نظارتی می باشد دولت شهرداریدر مرحله حاضر از روش های مورد استفاده در نگارش درس پژوهی، از چند روش استفاده شده است: تحلیلی، مقایسه ای، مطالعه چارچوب تنظیمی، تاریخی خاص، تعمیم. مطالعه موردی با استفاده از ادبیات و تحقیق در مدیریت شهری و دولتی و تئوری مدیریت نوشته شده است. بر اساس کار دانشمندان زیر: A. V. Yakushev. N. I. Glazunova A. G. Kobilev، A. D. Kirnev، V. V. Rudoy N. V. Shumyankova O. M. Roy M. I. Khalikov E. A. Utkin، A. F. Denisov دیگر. ساختار کار دوره به دلیل وظایف تعیین شده در مطالعه است. فصل اول کار درسی مفهوم ماهیت و طبقه بندی کنترل شهرداری را آشکار می کند. اصول و روش های کنترل شهرداری. فصل دوم کار دوره، سیستم، ارگان‌ها و انواع کنترل شهرداری و مروری کوتاه بر رویه قضایی در موارد ناشی از ایجاد کنترل شهرداری را بیان می‌کند.

فصل اول. مفهوم ماهیت و طبقه بندی کنترل شهرداری

1.1 مفهوم و ماهیت کنترل شهرداری

کنترل یکی از اجزای چرخه مدیریت است که به عنوان یک عنصر بازخوردی عمل می کند که به موضوع کنترل در مورد نتایج تأثیر آن بر جسم سیگنال می دهد.

کنترل در شهرداری به عنوان بررسی انطباق ویژگی های کمی و کیفی اشیاء و فرآیندها با الزامات تعیین شده (برنامه ریزی شده، نظارتی) درک می شود. تمرکز آن بر رعایت هنجارها و استانداردهای دولتی و شهرداری است، بر اساس اصول قانونی، برنامه ریزی، کامل بودن و قابلیت اطمینان اطلاعات، استفاده هدفمند از اموال شهرداری و منابع مالی، اثربخشی فعالیت های کنترلی.

نیاز به کنترل در شهرداری با عدم قطعیت ذاتی در هر تصمیم مدیریتی همراه است. همیشه بین توسعه برنامه ریزی شده و واقعی موقعیت فاصله زمانی وجود دارد که می تواند باعث انحراف از برنامه شود. ماهیت کنترل به دست آوردن اطلاعاتی در مورد وضعیت واقعی شیء کنترل و انطباق نتایج به دست آمده با نتایج مورد انتظار است.

در نتیجه می توان کاستی ها را نه تنها در اجرای تصمیمات اتخاذ شده، بلکه در خود تصمیمات نیز شناسایی کرد. اغلب، نتایج کنترل مبنایی برای تنظیم برنامه ها و تصمیمات اتخاذ شده قبلی است.

1.2 طبقه بندی کنترل شهرداری

مهمترین آنها تقسیم کنترل به خارجی (دولتی)، داخلی، انجام شده توسط دولت های محلی و عمومی است. مسائل کنترل و نظارت دولتی بر فعالیت های ارگان های خودگردان محلی. این فصل به بررسی مسائل کنترل داخلی و عمومی به عنوان اجزای سیستم حکومت شهری می پردازد.

از نظر مدت زمان، کنترل می تواند دوره ای یا مداوم باشد.

پیوسته معمولاً با استفاده از کنترل های فنی همراه است.

از نظر مقیاس، کنترل می تواند عمومی و اختصاصی (جزئیات) باشد. حالت کلی بر اساس دانش در مورد انحرافات از ارقام چک انجام می شود. هنگامی که یک کنترل کننده خصوصی همه چیزهای کوچک، جزئیات را بررسی می کند، هر مرحله از اجراکننده را بررسی می کند.

با توجه به عامل زمان، کنترل به مقدماتی، جاری (متوسط) و نهایی تقسیم می شود. کنترل اولیه قبل از شروع کار انجام می شود. مطابقت آنها با الزامات تعیین شده، قوانین و منابع موجود نظارت می شود: انسانی، مادی، مالی. کنترل فعلی یا میانی در مسیر اجرای مستقیم برنامه ها و تصمیمات اتخاذ شده انجام می شود و مبتنی بر مقایسه نتایج واقعی کار با نتایج برنامه ریزی شده است.

این به شما امکان می دهد انحرافات مشخص شده را در جریان کار ایجاد کنید و تصمیمات اصلاحی بگیرید. کنترل نهایی پس از اتمام کار انجام می شود. در این مرحله فرصتی برای تأثیرگذاری بر پیشرفت کار وجود ندارد، اما نتایج کنترل هنگام انجام کارهای بعدی در نظر گرفته می شود.

کنترل از نظر شکل به کنترل داده های مستند، شنیدن گزارش از مدیران و مجریان کار، مصاحبه با آنها تقسیم می شود.

در این زمینه، کنترل نتایج جاری، اجرای اسناد اداری، فعالیت های بخش های ساختاری و خدمات متمایز است. پایش نتایج فعلی بر اساس ارزیابی میزان دستیابی به اهداف تعیین شده است. کنترل بر اجرای اسناد اداری شامل کنترل بر تفسیر دقیق، انطباق و اجرای الزامات تعیین شده توسط این اسناد می باشد. نظارت بر فعالیت‌های ساختارهای دولتی شهرداری بررسی اهداف، وظایف، وظایف، ساختار سازمانی، روش‌های کار، کیفیت های حرفه ایکارمندان

اجزای اصلی فرآیند کنترل:

توسعه استانداردها و معیارهایی که توسط آنها کنترل انجام می شود (در صورتی که قبلاً ایجاد نشده باشند).

مقایسه با این استانداردها و معیارها برای نتایج واقعی؛

انجام اقدامات اصلاحی

1.3 اصول و روشهای کنترل شهرداری

هنگام سازماندهی سیستم کنترل در شهرداری، رعایت اصول کلی و اختصاصی توصیه می شود. اصول کلی کنترل مبتنی بر جنبه های سیاسی-اجتماعی آن است و اصول خصوصی جنبه سازمانی و فنی را منعکس می کند. روش های کنترل عبارتند از:

مطالعه در محل اشیاء؛

صدور گواهینامه کارکنان برای انطباق با سمت خود.

کنترل باید به موقع و منعطف و متمرکز بر حل وظایف محول شده به دولت محلی باشد.

تداوم کنترل توسط یک سیستم توسعه یافته ویژه برای نظارت بر پیشرفت کار و تصمیمات اتخاذ شده تضمین می شود. برای کنترل مؤثرتر بر اجرای تعداد زیادی از کارها و تصمیمات اتخاذ شده، استفاده از ابزارهایی مانند نمودارهای شبکه و نوار، نمودار گانت، جدول زمانی ماتریس و غیره توصیه می شود.

عملکرد مؤثر سیستم کنترل شهری بدون فناوری و سیستم های رایانه ای مدرن برای پشتیبانی و پشتیبانی از فرآیند توسعه (تصمیم گیری) مدیریتی غیرممکن است. بسیاری از ادارات محلی دارای کنترل کامپیوتری هستند که برای آن اطلاعات مربوط به هر تصمیم تحت کنترل در یک بانک اطلاعاتی وارد می شود و برنامه های مناسب برای کار با این بانک ایجاد می شود. سیستم کنترل خودکار اجرای سند به طور قابل توجهی کارایی مدیریت را افزایش می دهد، زیرا به شما امکان می دهد اطلاعاتی در مورد پیشرفت اجرای سند در هر زمان دریافت کنید.

فصل دوم. سیستم، بدنه و انواع کنترل شهرداری

2.1 سیستم و ارگان های کنترل شهرداری

کنترل داخلی در شهرداری به موارد زیر تقسیم می شود: - نمایندگی که توسط نهادهای نمایندگی اعمال می شود و نهادهای کنترلی شهرداری که مطابق قانون سال ایجاد می شوند. - اداری که توسط رهبری اداره و بخش های ساختاری آن انجام می شود. هیأت نمایندگی شهرداری مطابق قانون دارای اختیارات انحصاری برای کنترل اجرای اختیارات توسط ارگانها و مقامات خودگردان محلی برای حل و فصل مسائل مهم محلی است. اهداف اصلی کنترل توسط نهاد نمایندگی، رعایت حقوق شهروندان در قلمرو شهرداری، اجرای طرح های محلی و برنامه های توسعه است. هر معاون با رای دهندگان خود ملاقات می کند و شکایات و درخواست های آنها را در نظر می گیرد و از این طریق وظایف کنترلی را انجام می دهد. به عنوان بخشی از یک نهاد نمایندگی، ممکن است کمیته ها یا کمیسیون هایی با هدف اجرای آنها ایجاد شود. یکی از اجزای مهم کنترل نمایندگی، کنترل بر استفاده از بودجه بودجه و مدیریت اموال شهرداری متعلق به جامعه محلی است. با توجه به اینکه اجرای چنین کنترلی مستلزم داشتن صلاحیت های حرفه ای از جمله در زمینه مالی و حسابداری است، در بند بعدی کار اینجانب به این موضوع پرداخته خواهد شد و قانون برای این منظور یک نهاد کنترل ویژه شهرداری ایجاد می کند.

هیئت نظارت شهرداری (اتاق کنترل و محاسبات، کمیسیون حسابرسی و ...) یا در انتخابات شهرداری و یا توسط نهاد نمایندگی شهرداری بر اساس اساسنامه تشکیل می شود. اختیارات آن شامل کنترل بر اجرای بودجه محلی، انطباق با روش تعیین شده برای تهیه و بررسی پیش نویس بودجه محلی، گزارش اجرای آن و همچنین رعایت رویه تعیین شده برای مدیریت و دفع اموال در مالکیت شهرداری نتایج بازرسی های انجام شده توسط دستگاه کنترل شهرداری منوط به انتشار (افشاء) می باشد. ارگانها و مقامات خودگردان موظفند بنا به درخواست آن، اطلاعات و مدارک لازم را در مورد مسائل مربوط به صلاحیت خود به دستگاه کنترل تشکیلات شهرداری ارائه نمایند.

در قانون نیز اختیارات نظارتی مربوطه برای نهاد نمایندگی شهرداری در نظر گرفته شده بود، اما سازوکارها و مراحل اجرای آنها مشخص نشد. نمایندگان عملا فرصت مخالفت با استفاده نابجا از اعتبارات بودجه را نداشتند. آنها اغلب فاقد صلاحیت تشخیص به موقع تخلفات بودند. مفاد قانون، ایجاد نهادهای نظارتی صالح شهرداری، حصول اطمینان از انتشار نتایج بازرسی ها، امکان بهبود اساسی سیستم کنترل نمایندگی در شهرداری را فراهم می کند.

کنترل اداری توسط دستگاه های اجرایی شهرداری به اشکال مختلف انجام می شود. رؤسای بخشهای ساختاری اداره موظفند اقدامات زیرمجموعه را از نظر قانونی بودن، ضرورت، مصلحت و اثربخشی نظارت کنند. این شکل از کنترل شامل حق صدور دستورات، دستورات، دستورات، تغییر یا لغو تصمیمات گرفته شده توسط زیردستان است. در متن هر تصمیم اتخاذ شده باید افراد مسئول اجرا، مهلت های اجرا و مسئول نظارت بر اجرا قید شوند. کنترل کلی بر اجرای تصمیمات در اداره معمولاً توسط رئیس ستاد انجام می شود.

مدیریت شهرداری موظف است نه تنها کنترل داخلی بر اجرای تصمیمات خود، بلکه نظارت بر اجرای تصمیمات ارگان های خودگردان محلی توسط کلیه شهروندان، شرکت ها و سازمان های مستقر در قلمرو تابعه را نیز فراهم کند.

2.2 انواع کنترل شهرداری

1) اجزای اصلی فرآیند کنترل:

قدرت شهرداری توسط مردم انتخاب می شود، از طرف آن و به نفع آن عمل می کند و نمی تواند توسط شهروندان کنترل شود. کنترل عمومی توسط جمعیت، سازمان ها و جنبش های عمومی از طریق تماس با مقامات محلی، ایالتی، قضایی و سایر نهادها اعمال می شود. کنترل عمومی امکان شناسایی اقدامات غیرقانونی یا مضر مقامات محلی را فراهم می کند.

این قانون حق شهروندان را برای درخواست‌های فردی و جمعی از مقامات و مقامات محلی، تعهد آنها برای اطمینان از امکان کسب اطلاعات کامل و قابل اعتماد در مورد فعالیت‌های دولت‌های محلی، و همچنین تعهد به برگزاری جلسات عمومی را تعیین می‌کند. در مورد تعدادی از مسائل زندگی محلی با این حال، قانون چیزی در مورد حق شهروندان برای اعمال کنترل بر فعالیت های ارگان ها و مقامات خودگردان محلی نمی گوید. درخواست تجدیدنظر، تبلیغات، جلسات عمومی شرایط مهمی برای کنترل است، اما هنوز خود را کنترل نکرده است. در عین حال، قانون فدرال در مورد تخصص اکولوژیکی، قانون برنامه ریزی شهری فدراسیون روسیه و قانون زمین فدراسیون روسیه شامل هنجارهای مستقیمی است که مشارکت عمومی در اتخاذ تصمیمات مربوطه را فراهم می کند.

منشورهای بسیاری از شهرداری ها حق مشارکت شهروندان در بحث پیش نویس قوانین هنجاری شهری، پیش نویس طرح ها و برنامه های توسعه اجتماعی-اقتصادی مناطق، بودجه، شرکت در جلسات یک نهاد نمایندگی و کمیسیون های آن و غیره را پیش بینی می کند. .

با این حال، سازوکارهایی برای احقاق این حقوق معمولاً وجود ندارد. در این میان، کنترل عمومی و کارشناسی عمومی فعالیت‌های ارگان‌های خودگردان محلی در وسیع‌ترین طیف موضوعات هم در مرحله تدوین طرح‌ها و پروژه‌ها و هم در مرحله اجرای آنها ضروری است.

ادارات محلی اغلب نگرش منفی نسبت به کنترل عمومی بر فعالیت های خود دارند و به سمت همکاری در این زمینه گرایش ندارند. اکثر مقامات شهرداری معتقدند که دولت نماینده در حال حاضر این وظایف را در رابطه با قوه مجریه انجام می دهد و جمعیت فقط از طریق معاونان خود (به ویژه از طریق مأموریت معاونت) می توانند در این روند مشارکت کنند. کنترل عمومی چیزی کاملاً متفاوت، شفافیت کامل و باز بودن مقامات محلی را پیش‌فرض می‌گیرد: "شما فقط کاری را انجام دهید که ما (ساکنان) شما را برای آن استخدام کرده‌ایم، و ما از شما مراقبت خواهیم کرد." در برخی شهرها، نهادهای کنترل عمومی (گروه‌ها، کمیته‌ها، کمیسیون‌ها) فعالیت‌های ارگان‌ها و مقامات خودگردان محلی قبلاً ایجاد شده‌اند. اما وضعیت حقوقی آنها از نظر قانونی تعریف نشده است.

لازم است در منشور شهرداری ها بندهایی در مورد اشکال کنترل شهروندان بر فعالیت ارگان ها و مقامات خودگردان محلی و سازوکارهای خاص کنترل عمومی گنجانده شود.

2) کنترل شهرداری بر انجام کار.نظارت شهرداری بر عملکرد کار ممکن است شامل بررسی شکایات، مصاحبه با ساکنان، مشاهده و بررسی مستقیم سوابق تولید، و مقایسه دوره ای هزینه ها با سایر پیمانکاران و خدمات شهری باشد. کیفیت بسیاری از آثار به طور موثر توسط مردم نظارت می شود. کافی است شماره تماس های لازم را در مکان های قابل دسترس برای ساکنین قرار دهید و کیفیت پایین کار (مثلاً جمع آوری زباله) بلافاصله با افزایش شکایات دریافتی بیان می شود. با این حال، مهم است که شکایات مردمی ابتدا به شهرداری مراجعه کنند و نه مستقیماً به پیمانکار. در این صورت می‌توانید به راحتی و با کم‌هزینه‌ای از میزان اثربخشی اجرای قرارداد، سابقه عادی داشته باشید. برخی از خدمات شهری با افشای علنی شماره تلفن های پیمانکاری که به آنها شکایت می کنند، این موضوع را فراموش کرده اند. نظرسنجی های ساکنان می تواند به طور موثر به عنوان ابزاری برای ارزیابی میزان رضایت آنها از سطح خدمات ارائه شده توسط خدمات مختلف مورد استفاده قرار گیرد. روش های کنترلی همچنین می تواند شامل بازرسی های برنامه ریزی نشده در محل و بازرسی های برنامه ریزی شده از مرحله خاصی از کار باشد. بسیاری از کارها به طور موثر از طریق بررسی های نقطه ای دوره ای نظارت می شوند، به عنوان مثال، کیفیت تمیز کردن قلمرو، رعایت برنامه اتوبوس، کیفیت تعمیرات سطح جاده و غیره.

توصیه می شود به طور منظم شکایات و هزینه های عمومی را در رابطه با خدمات شهری و شرکت های خصوصی تجزیه و تحلیل کنید. همچنین هزینه های مربوط به تجزیه و تحلیل شکایات و نظارت بر اجرای شرایط قرارداد را مقایسه کنید. انجام نظرسنجی از طریق تلفن و با کمک پرسشنامه های توزیع شده در محله های جداگانه ضروری است. می توانید از کنترل عکس کیفیت کار و همچنین نظارت مخفیانه که بر روی کار تیم های شهرداری و خصوصی با رفع نتایج انجام می شود استفاده کنید. کارایی بالا با اقداماتی مانند انتصاب بزرگان در ورودی ها، خانه ها نشان داده می شود که وظایف آنها شامل اطلاع رسانی به موقع به مقامات شهرداری در مورد مشکلات و شکایات مردمی است. نظارت بر کار قرارداد مستلزم برنامه ریزی دقیق است، از جمله تعیین اینکه چه چیزی و چگونه ارزیابی شود، آموزش برای بازرسان، و رویه های حسابداری و بررسی.

بازنشستگان و زنان خانه دار به خوبی برای نقش بازرسان مناسب هستند، زیرا چنین کاری معمولاً به کارکنان تمام وقت و واجد شرایط نیاز ندارد.

3) کنترل شهرداری در زمینه حفاظت از محیط زیست.

ارگان ها و مقامات خودگردان محلی موظفند به شهروندان، مردم و غیره کمک کنند انجمن های غیر انتفاعیموظفند در اعمال حقوق خود در زمینه حفاظت از محیط زیست و در اجرای فعالیت های اقتصادی و غیره اقدامات لازم را برای پیشگیری و رفع آن به عمل آورند. تاثیر منفینویز، ارتعاش، میدان های الکتریکی، الکترومغناطیسی، مغناطیسی و سایر اثرات منفی فیزیکی بر محیط زیست در شهری و سکونتگاه های روستایی، مناطق تفریحی، زیستگاه حیوانات و پرندگان وحشی، از جمله تولیدمثل آنها، بر روی سیستم های اکولوژیکی طبیعی و مناظر طبیعی.

اطلاعات در مورد وضعیت محیط زیست، تغییرات آن، به دست آمده در هنگام اجرای نظارت وضعیت محیط زیست (ایالت نظارت بر محیط زیست، می تواند توسط دولت های محلی برای توسعه پیش بینی های توسعه اجتماعی-اقتصادی و اتخاذ تصمیمات مناسب، توسعه برنامه ها در زمینه حفاظت از محیط زیست استفاده شود.

کنترل در زمینه حفاظت از محیط زیست (کنترل محیط زیست) به منظور حصول اطمینان از تبعیت دولت های محلی با قوانین در زمینه حفاظت از محیط زیست، رعایت الزامات، از جمله استانداردها و اسناد هنجاری، در زمینه حفاظت از محیط زیست و همچنین تضمین ایمنی محیط زیست.

فدراسیون روسیه، از جمله، کنترل شهری و عمومی را در زمینه حفاظت از محیط زیست انجام می دهد.

مشمولان فعالیت های اقتصادی و غیر آن موظفند اطلاعات مربوط به سازمان کنترل محیط صنعتی را به ترتیب در اختیار مقامات اجرایی و دستگاه های خودگردان محلی قرار دهند که کنترل شهرداری را به ترتیب مقرر در قانون اعمال می کنند.

کنترل شهرداری در زمینه حفاظت از محیط زیست (کنترل محیط زیست شهرداری) در قلمرو شهرداری توسط مقامات محلی یا ارگان های مجاز توسط آنها انجام می شود.

کنترل شهرداری در زمینه حفاظت از محیط زیست (کنترل محیط زیست شهری) در قلمرو شهرداری مطابق با قوانین فدراسیون روسیه و به روشی که توسط قوانین قانونی نظارتی دولت های محلی تعیین شده است انجام می شود.

نتایج کنترل عمومی در زمینه حفاظت از محیط زیست (کنترل عمومی محیط زیست) که به مقامات محلی ارائه می شود به ترتیب مقرر در قانون مشمول رسیدگی اجباری است.

نهادهای خودگردان محلی آموزش های زیست محیطی از جمله اطلاع رسانی به مردم در مورد قوانین در زمینه حفاظت از محیط زیست و قوانین در زمینه ایمنی محیط زیست و همچنین مؤسسات آموزشی، مؤسسات فرهنگی، موزه ها، کتابخانه ها، مؤسسات زیست محیطی، ورزش و گردشگری را انجام می دهند. سازمان ها و سایر اشخاص حقوقی

2.3. مروری کوتاه بر رویه قضایی در پرونده های ناشی از تخلفات کنترل شهرداری

کارآفرین فردی Belkina E.I. با بیانیه ای مبنی بر تشخیص عدم فعالیت غیرقانونی تشکیلات شهرداری منطقه شبکینسکی و شهر شبکینو، به دادگاه داوری منطقه بلگورود، که در عدم اعمال کنترل از طریق دستگاه اجرایی خود بر روی یافتن علامت اولویت، و در بازیابی خسارات ناشی از عدم اقدام در جریان محاکمه، متهم با اداره منطقه Shebekinsky جایگزین شد. موسسه دولتی "اداره راهداری استفاده مشترک"؛ شرکت واحد شهرداری Shebekinskoe مسکن و خدمات عمومی" Maslovo-Pristanskoe "، Shebekinskoe واحد واحد شهرداری" Maslovopristansky خدمات اشتراکی "، بازرسی ایمنی ترافیک دولتی از بدنه امور داخلی منطقه Shebekinsky و شهر Shebekino. ادعاهای اعلام شده عبارت بودند از با تصمیم دادگاه داوری فدرال ناحیه مرکزی در تاریخ 20.05.2008 تصمیم دادگاه بدوی بدون تغییر باقی مانده است. از فدراسیون روسیه، کارآفرین با اشاره به این واقعیت که دادگاه ها قوانین قانون را به درستی اجرا کرده اند، با این باور که خود واقعیت عدم وجود تابلوی جاده گواهی بر تقصیر این پرونده است، درخواست می کند تا اقدامات قضایی اتخاذ شده در پرونده را لغو کند. مدیریت در ایجاد خسارت که غیر قانونی بودن اعمال و تقصیر اداره ثابت نشده است.

مطابق قسمت 4 ماده 299 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه، در صورت وجود دلایل پیش بینی شده، ممکن است پرونده برای تجدید نظر در اعمال قضایی از طریق نظارت به هیئت رئیسه دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه منتقل شود. در ماده 304 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه. با در نظر گرفتن استدلال های کارآفرین و اقدامات قضایی اتخاذ شده در پرونده، هیئت قضات معتقد است که آنها وجود دلایلی را که در ماده 304 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه برای انتقال پرونده به دادگاه ارائه شده است، نشان نمی دهند. هیئت رئیسه دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه برای بررسی اقدامات قضایی مورد اعتراض از طریق نظارت.

بر اساس موارد فوق و با هدایت ماده 184، قسمت 8 ماده 299، ماده 301 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه، دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه.

با در نظر گرفتن استدلال های کارآفرین و اقدامات قضایی اتخاذ شده در پرونده، هیئت قضات معتقد است که آنها وجود دلایلی را که در ماده 304 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه برای انتقال پرونده به دادگاه ارائه شده است، نشان نمی دهند. هیئت رئیسه دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه برای بررسی اقدامات قضایی مورد اعتراض از طریق نظارت.

بر اساس موارد فوق و با هدایت ماده 184، قسمت 8 ماده 299، ماده 301 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه، دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه تشخیص داد که پرونده دادگاه داوری منطقه بلگورود با نظارت بر تصمیم دادگاه داوری منطقه بلگورودسکایا از 25.12.2007 و تصمیم دادگاه داوری فدرال ناحیه مرکزی از 20.05.2007 برای بررسی به هیئت رئیسه دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه منتقل شد. 2008 برای امتناع. آژانس فدرال مراقبت های بهداشتی و توسعه اجتماعی (مسکو) با بیانیه ای به دادگاه داوری مسکو درخواست کرد تا تصمیمات سرویس ضد انحصار فدرال (از این پس به عنوان نهاد ضد انحصاری نامیده می شود) مورخ 04.04.2007 N K-131/07 و پیشنهادات خود را بی اعتبار کند. برای رفع تخلفات از قوانین مربوط به ثبت سفارش برای نیازهای دولتی و همچنین درخواست تعلیق تصمیمات و پیشنهادات مرجع ضد انحصار را ارائه کرد.

شرکت با مسئولیت محدود Impulse-IVTs به عنوان شخص ثالثی که ادعای مستقلی نسبت به موضوع دعوا اعلام نمی کند، درگیر پرونده است.

دادگاه داوری شهر مسکو با رای مورخ 05/07/2007، درخواست آژانس فدرال مراقبت های بهداشتی و توسعه اجتماعی برای تعلیق تصمیم و پیشنهاد هیئت ضد انحصار مورخ 04.04.2007 N K-131/ را رد کرد. 07.

با حکم مورخ 06/05/2007، دادگاه داوری مسکو درخواست را بدون بررسی بر اساس بند 7 ماده 148 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه ترک کرد.

به دستور داوری نهم دادگاه استینافدر تاریخ 08/10/2007، تعریف 05/07/2007 بدون تغییر باقی ماند.

دادگاه داوری فدرال منطقه مسکو، با تصمیم خود در تاریخ 22 نوامبر 2007، حکم دادگاه داوری مسکو مورخ 7 مه 2007 و تصمیم دادگاه داوری نهم تجدید نظر را با استثناء بند "طبق ماده" تغییر داد. 52 قانون فدرال 26 ژوئیه 2006 N 135-FZ "در مورد حمایت از رقابت" در صورت ارائه درخواست به دادگاه داوری، اجرای دستور مرجع ضد انحصار تا زمانی که تصمیم دادگاه لازم الاجرا شود به حالت تعلیق در می آید. ، با توجه به تعلیق واقعی تصمیم مورد اعتراض، نیازی به اقدامات موقت نیست.»

آژانس فدرال بهداشت و توسعه اجتماعی در درخواست تجدید نظر در قانون قضایی از طریق نظارت که در دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه ارسال شده است به نقض یکنواختی در تفسیر و اجرای قانون توسط دادگاه ها اشاره می کند.

مطابق با قسمت 4 ماده 299 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه، در صورت وجود دلایل، پرونده می تواند برای تجدید نظر در عمل قضایی از طریق نظارت به هیئت رئیسه دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه منتقل شود. در ماده 304 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه.

طبق ماده 304 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه، دلایل تغییر یا لغو، از طریق نظارت، اعمال قضایی که لازم الاجرا شده است عبارتند از: نقض قانون مورد اعتراض یکنواختی در تفسیر و اعمال قانون. قواعد قانون توسط دادگاه های داوری؛ نقض حقوق و آزادی های بشر و مدنی مطابق با اصول و هنجارهای عمومی شناخته شده حقوق بین الملل، معاهدات بین المللی فدراسیون روسیه. نقض حقوق و منافع مشروع حلقه نامحدودی از افراد یا سایر منافع عمومی.

با در نظر گرفتن درخواست آژانس فدرال مراقبت های بهداشتی و توسعه اجتماعی، هیئت قضات معتقد است که استدلال های موجود در آن وجود دلایل پیش بینی شده در ماده 304 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه برای انتقال پرونده را نشان نمی دهد. به هیئت رئیسه دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه برای تجدید نظر در قانون قضایی مورد اعتراض به ترتیب نظارت. با در نظر گرفتن موارد فوق و با هدایت ماده 184، قسمت 8 ماده 299، ماده 301 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه، هیئت قضات تصمیم گرفتند تصمیم دادگاه داوری فدرال منطقه مسکو در 22 نوامبر را رد کنند. ، 2007 برای انتقال پرونده به دادگاه داوری مسکو برای بررسی از طریق نظارت. شرکت ساخت و ساز سرمایه واحد شهرداری با صدور بیانیه ای به دادگاه داوری منطقه خودمختار Khanty-Mansiysk درخواست کرد تا تصمیم بازرسی بین ناحیه ای خدمات مالیاتی فدرال روسیه شماره 6 برای منطقه خودمختار Khanty-Mansiysk - Yugra در تاریخ 09/07/09 را باطل کند. .2006 شماره 12/42862 در مورد بند 2.2 در مورد ارزش افزوده مالیات اضافی برای دوره های فوریه تا دسامبر 2003، ژانویه - دسامبر 2004، ژانویه - دسامبر 2005، در مجموع به مبلغ 28،472،619 روبل. و تعهد بازرسی به استرداد مبلغ مالیات اضافه پرداختی از بودجه.

با تصمیم دادگاه داوری منطقه خودمختار Khanty-Mansiysk مورخ 26 ژانویه 2007، ادعاهای اعلام شده توسط شرکت تا حدی برآورده شد، تصمیم مورد اعتراض بازرسی مغایر با قوانین مالیاتی و با توجه به ارزیابی اضافی نامعتبر شناخته شد. مالیات بر ارزش افزوده به مبلغ 971780 روبل، بقیه مطالبات رد شد.

با تصمیمات دادگاه تجدیدنظر همان دادگاه در 26 ژانویه 2007 و دادگاه داوری فدرال ناحیه سیبری غربی در 27 ژوئن 2007، تصمیم دادگاه 26 ژانویه 2007 بدون تغییر باقی ماند.

دادگاه ها به این نتیجه رسیدند که انجام وظایف مشتری-توسعه دهنده به نفع شهرداری از جمله کنترل و نظارت فنی ساخت و ساز توسط شرکت، سازمان را از تعهد پرداخت مالیات برکنار نمی کند.

در درخواست بررسی نظارتی اقدامات قضایی اتخاذ شده در پرونده حاضر، شرکت نشان می دهد که انتقال وجوه بودجه به شرکت در چارچوب برنامه سرمایه گذاری هدف برای ساخت تسهیلات برای انجام وظایف مشتری-توسعه دهنده برای ساخت تسهیلات گنجانده شده در برنامه ساخت سرمایه ماهیت سرمایه گذاری دارد و طبق بند 4 بند 3 ماده 39 قانون مالیات فدراسیون روسیه مشمول مالیات بر ارزش افزوده نمی شود.

برای حل موضوع وجود زمینه برای تجدید نظر در اقدامات قضایی از طریق نظارت، ترکیب دادگاه نمونه نظارت با حکم مورخ 18 اکتبر 2007 از دادگاه داوری پرونده استان خودمختار Khanty-Mansiysk درخواست کرد. A75-9670 / 2006 مطابق با قسمت 3 ماده 299 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه ...

در مواردی که در ماده 304 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه پیش بینی شده است، یک عمل قضایی ممکن است به ترتیب نظارت لغو یا تغییر یابد.

بر اساس نتایج بررسی درخواست، اسناد ضمیمه آن و مواد پرونده، هیئت قضایی چنین دلایلی را ایجاد نکرد.

با امتناع تا حدی از برآوردن ادعاهای شرکت ، دادگاه ها با هدایت مواد 146 و 162 قانون مالیات فدراسیون روسیه از این واقعیت نتیجه گرفتند که مالیات بر ارزش افزوده از معاملات مربوط به فروش کالا (کارها ، خدمات) اخذ می شود. در قلمرو فدراسیون روسیه، صرف نظر از منابع مالی، و همچنین وجوه دریافتی توسط مالیات دهندگان، در غیر این صورت مربوط به پرداخت برای کالاها (کارها، خدمات) فروخته شده، یعنی تامین مالی هزینه های حفظ خدمات مشتری-توسعه دهنده است. با هزینه بودجه شهرداری برای این اختلاف اهمیت قانونی ندارد.

اقدامات قضایی مورد اعتراض، ناقض یکنواختی در تفسیر و اجرای قوانین ماهوی توسط دادگاه ها نیست.

دلایل پیش بینی شده در ماده 304 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه برای انتقال پرونده به هیئت رئیسه دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه مشخص نشده است.

با در نظر گرفتن موارد فوق، با هدایت مواد 299، 301 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه، دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه تصمیم گرفت از انتقال پرونده دادگاه استان خودمختار خانتی مانسیسک به هیئت رئیسه امتناع کند. دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه برای بررسی از طریق نظارت بر اعمال قضایی. ر. با بیانیه ای برای ابطال قسمت 2 هنر به دادگاه مراجعه کرد. 6 و بند 18، بخش 3 از هنر. 8 قانون مسئولیت اداری استان ولگوگراد، با اشاره به این واقعیت که مفاد مورد اعتراض قانون هنجاری مغایر با قوانین فدرال است، بیش از اختیارات نماینده نهاد مؤسس فدراسیون روسیه صادر شده است و آن را نقض می کند. حقوق و منافع مشروع

با تصمیم دادگاه منطقه ای ولگوگراد در 30 آگوست 2006، تصمیم گرفته شد: بیانیه R. در مورد تشخیص نامعتبر و مغایر با قوانین فدرال قسمت 2 ماده 6 و بند 18 قسمت 3 از ماده 8 منطقه ولگوگراد. کد مسئولیت اداری N 727-OD مورخ 17 ژوئیه 2002 (طبق اصلاح قوانین منطقه ولگوگراد مورخ 18.12.2002 N 770-OD، 18.04.2003 N 812-OD، 14.05.2003 N, 14.05.2003 N 770-OD. از 02.06.2003 N 827-OD، از 14.07.2003 N 850-OD، از 15.07.2003 N 852-OD، از 30.12.2003 N 903-OD، از 13.07.2004 N 850-OD، از 13.07.2004 N 850-OD، از 13.07.2004 N 935. 965-OD، از 10.03.2005 N Yu24-OD، از 25.03.2005 N 1034 -OD، از N 1068-OD، از 10.06.2005 N 1069-OD، از 19.07.2005 N 1081-OD5 N 1081-OD OD، از 27.12.2005 N 1159-OD، از 10.01.2006 N 1169-OD , N 1171-OD، از 10.01.2006 N 1174-OD، از 10.01.2006 N 1175-OD کاملاً.)

قسمت 2 ماده 6 و بند 18 از قسمت 3 ماده 8 قانون منطقه ولگوگراد در مورد مسئولیت اداری N 727-OD از 17 ژوئیه به عنوان نامعتبر و مشمول درخواست از لحظه لازم الاجرا شدن تصمیم دادگاه نیست. ، 2002 (طبق قوانین منطقه ولگوگراد از 18.12. 2002 N 770-OD، از 18.04.2003 N 812-OD، از 14.05.2003 N 824-OD، از 02.06.2003 N 770-OD، از 02.06.2003 N 8212-OD، از 02.06.2003 N 770-OD اصلاح شده است. 0.2003 N 850-OD، از 15.07.2003 N 852-OD، از 30.12.2003 N 903-OD، از 13.07.2004 N 935-OD، از 30.11.2004 N 962-OD3، از 30.11.2004 N 962-OD3، از OD، از 25.03.2005 N 1034-OD، N 1068-OD، مورخ 10.06.2005 N 1069-OD، مورخ 19.07.2005 N 1088-OD، N 1153-OD، تاریخ N 1088-OD، N 1153-OD، مورخ 2501-251-OD. .2006 N 1169-OD، N 1171-OD، مورخ 10.01. 2006 N 1174-OD، مورخ 10.01.2006 N 1175-OD).

فرجام خواهی موضوع لغو تصمیم را به دلیل نقض قابل توجه هنجارهای قانون اساسی و رویه ای مطرح می کند.

پس از بررسی مواد پرونده، بحث در مورد ادله تجدیدنظرخواهی، هیئت قضایی دعاوی مدنی دادگاه عالیفدراسیون روسیه دلیلی برای ارضای آن نمی یابد.

بخش 2 ماده 6 قانون مسئولیت اداری منطقه ولگوگراد مقرر می دارد که کنترل کننده ها - حسابرسان ، هادی ها - حسابرسان و سایر کارمندان مجاز خودروهای سواری شهری و حمل و نقل برقی حق دارند موارد تخلف اداری مندرج در ماده 66 را بررسی کنند. (نقض ضوابط رفت و آمد و بار در حمل و نقل عمومی) این قانون و اعمال مجازات های اداری از طرف کمیسیون های اداری.

نتیجه گیری دادگاه مبنی بر اینکه این ماده مغایر با قوانین فدرال است به درستی انجام شده است، زیرا موارد جرایم اداری پیش بینی شده توسط قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه می تواند توسط قاضی صلح یا توسط نهادهای کالج مورد بررسی قرار گیرد، فهرستی جامع از آنها. در بندهای 2 تا 4 قسمت 2 ماده 22.1 قانون اداری فدراسیون روسیه آمده است.

مطابق با قسمت 2 هنر. 22.2 قانون تخلفات اداری فدراسیون روسیه، مقامات مجاز مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه حق دارند موارد تخلفات اداری را فقط از طرف نهادها و مؤسسات مجاز مقامات اجرایی مؤسسه بررسی کنند. نهادهای فدراسیون روسیه، اما نه به نمایندگی از کمیسیون های اداری.

کنترل کننده-حسابرسان، هادی-حسابرسان و سایر کارمندان مجاز حمل و نقل مسافربری شهری و برقی مقامات مقامات اجرایی نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه نیستند.

بند 18 قسمت 3 ماده 8 قانون مسئولیت اداری منطقه ولگوگراد مقرر می دارد که علاوه بر موارد ذکر شده در قسمت 2 این ماده، پروتکل هایی در مورد تخلفات اداری پیش بینی شده توسط این قانون از جمله توسط کنترل کنندگان تنظیم می شود. - حسابرسان، هادی-حسابرسان و سایر مقامات مجاز توسط اشخاص سواری و حمل و نقل برق شهری - در مورد تخلفات اداری موضوع ماده 66 این قانون.

طبق بخش 2 هنر. 28.3 قانون اداری فدراسیون روسیه، مقامات دستگاه های اجرایی فدرال، مؤسسات آنها، بخش های ساختاری و ارگان های سرزمینی، و همچنین سایر نهادهای ایالتی، مطابق با وظایف و وظایفی که توسط قوانین فدرال یا اقدامات قانونی نظارتی به آنها محول شده است. رئیس جمهور فدراسیون روسیه یا دولت فدراسیون روسیه.

فهرست مقامات مجاز به تنظیم پروتکل در مورد تخلفات اداری توسط نهادهای اجرایی فدرال ایجاد می شود.

بنابراین ، مقامات مقامات اجرایی ، مقامات سایر دستگاه های دولتی حق دارند پروتکل هایی در مورد تخلفات اداری تنظیم کنند.

به موجب قسمت 6 هنر. 28.3 قانون تخلفات اداری فدراسیون روسیه، فقط مقامات مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و مقامات سایر نهادهای دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه می توانند حق تنظیم پروتکل ها را داشته باشند. در مورد تخلفات اداری

در همان زمان، دادگاه به طور منطقی به مقررات قانون فدرال شماره 161-FZ مورخ 14 نوامبر 2002 "در مورد شرکت های واحد دولتی و شهرداری" اشاره کرد.

تحلیل هنر هنر 2 و 3 قانون فوق حاکی از آن است که مقامات شرکت های واحد دولتی و شهرداری اختیار اعمال کنترل (نظارت) دولتی و همچنین تنظیم پروتکل تخلفات اداری را ندارند.

نهادهای کنترل ایالتی (نظارت) در اختیار نهادهای اجرایی فدرال، نهادهای اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و مؤسسات تابع آنها هستند.

با توجه به اینکه هنجارهای مورد بحث قانون تخلفات اداری منطقه ولگوگراد به هر مقامی دارای وظایف کنترلی بر اجرای قوانین اداری و اختیار تنظیم پروتکل های تخلفات اداری می باشد، دادگاه به درستی آنها را مغایر با قانون تشخیص داد. قانون فدرال

دلایل ذکر شده در تجدیدنظرخواهی نتیجه گیری دادگاه را رد نمی کند.

دادگاه هنجارهای اعمال حقوقی را که متقاضی برای اثبات ادعاهای خود به آنها ارجاع می دهد ، تجزیه و تحلیل کرد ، موضوع مقررات ، دامنه قانون مورد بحث و قانون فدرال را به درستی مقایسه کرد.

به موجب هنر. 23.37 قانون تخلفات اداری فدراسیون روسیه ، به کنترل کننده ها - حسابرسان ، کنترل کنندگان بلیط ، سایر کارمندان مجاز مسافر بین شهری حمل و نقل جاده ایقانونگذار با حق رسیدگی به پرونده های تخلفات اداری از طرف مقامات حمل و نقل جاده ای ، در واقع رویه رسیدگی به پرونده های تخلفات اداری را ایجاد کرد و بنابراین در محدوده اختیارات خود ، مندرج در هنر عمل کرد. 1.3 قانون اداری فدراسیون روسیه.

ارگان های حمل و نقل جاده ای شامل ارگان های بازرسی حمل و نقل روسیه، اداره حمل و نقل جاده ای وزارت حمل و نقل روسیه است، اما نه نهادهای تجاری با هدف کسب سود (دستور وزارت حمل و نقل روسیه مورخ 21 اکتبر، 2002 N 134 (در 23 ژوئیه 2003 N 167 اصلاح شده است).

رویه ویژه رسیدگی به پرونده های جرائم اداری که در هنجارهای مورد بحث تعیین شده است، از جمله با قیاس با قانون، نمی تواند به صلاحیت موضوع فدراسیون روسیه نسبت داده شود. هیئت قضایی هیچ دلیلی برای ابطال تصمیم دادگاه نمی بیند، زیرا این سوال در تجدید نظر تجدید نظر مطرح شده است.

با هدایت هنر. 361 قانون آیین دادرسی مدنی فدراسیون روسیه، هیئت قضایی پرونده های مدنی دادگاه عالی فدراسیون روسیه مقرر کرد: تصمیم دادگاه منطقه ای ولگوگراد در 30 اوت 2006 بدون تغییر باقی می ماند، درخواست تجدید نظر در دادگاه عالی فدراسیون روسیه. مدیریت

منطقه ولگوگراد - بدون رضایت.

معاون دادستان منطقه پرم با بیانیه ای به دادگاه مراجعه کرد و در آن خواستار شناسایی برابر شد. 5 ص 1 از هنر. 9 قانون منطقه پرم 9 دسامبر 2002 N 502-94 "در مورد حفاظت از محیط زیست منطقه پرم" نامعتبر است و نشان می دهد که هنجار مذکور قانون منطقه پرم با قوانین فدرال در تضاد است.

با تصمیم دادگاه منطقه ای پرم در تاریخ 18 مارس 2003، درخواست دادستان رد شد.

اداره شهر پرم در فرجام خواهی، دادستان در ارسالی خواستار لغو تصمیم دادگاه با استناد به غیرقانونی بودن و بی اساس بودن آن شد.

هیئت قضایی پرونده های مدنی دادگاه عالی فدراسیون روسیه در 26 مه 2003 شکایت و ارائه را به دلایل زیر پذیرفت.

به موجب بند. 5 ص 1 از هنر. 9 قانون منطقه پرم "در مورد حفاظت از محیط زیست منطقه پرم" دولت های محلی مطابق با قوانین فدرال کنترل محیط زیست شهری را در تأسیساتی که به عنوان اشیاء کنترل محیط زیست ایالت فدرال و کنترل زیست محیطی ایالتی منطقه پرم طبقه بندی نمی شوند اعمال می کنند. با مخالفت با مفاد فوق قانون منطقه ای ، دادستان به غیرقانونی بودن محدود کردن حق ارگان های خودگردان محلی ، تعیین شده توسط قانون فدرال ، برای اعمال کنترل زیست محیطی شهرداری در قلمرو شهرداری اشاره کرد.

دادگاه با امتناع متقاضی از برآورده کردن شرایط ، خاطرنشان کرد که مشارکت مقامات محلی در حفاظت از محیط زیست فقط می تواند به اشیاء حفاظت از محیط زیست پیش بینی شده در هنر مربوط شود. 4 قانون فدرال 10 ژانویه 2002 N 7-FZ "درباره حفاظت از محیط زیست"، - اینها زمین، زیرزمین، خاک، سطح و آب های زیرزمینی، جنگل ها و سایر پوشش های گیاهی، حیوانات و غیره، و همچنین اشیاء فعالیت های اقتصادی و سایر فعالیت ها که در فهرست فدرال و منطقه ای اشیاء تحت کنترل زیست محیطی ایالتی قرار ندارند.

این نتیجه گیری مبتنی بر قانون نیست و اشتباه است.

در زیر 29 ص 2 از هنر. 6 قانون فدرال 28 اوت 1995 N 154-FZ "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" حق یک نهاد خودگردان محلی را برای مشارکت در حفاظت از محیط زیست در قلمرو فراهم می کند. شهرداری از سوی دیگر، دادگاه مفهوم کنترل محیط زیست شهری را با مفهوم وسیع تری از مشارکت دولت های محلی در حفاظت از محیط زیست جایگزین کرد که در نتیجه اشیاء حفاظت از محیط زیست را به طور غیرقانونی با اشیاء کنترل محیطی اشتباه گرفت.

از مفاد قانون فدرال "در مورد حفاظت از محیط زیست" نمی توان در مورد حق دولت های محلی برای اعمال کنترل زیست محیطی شهرداری فقط بر روی اشیایی که تحت کنترل زیست محیطی ایالتی نیستند نتیجه گیری کرد. هنجار هنر. 68 که به دولت های محلی حق اعمال کنترل محیط زیست شهری در قلمرو شهرداری را می دهد، چنین محدودیت هایی را شامل نمی شود.

مطابق بند 2 هنر. 64 قانون فدرال نامگذاری شده در فدراسیون روسیه، کنترل ایالتی، صنعتی، شهری و عمومی در زمینه حفاظت از محیط زیست انجام می شود. به موجب هنر. در ماده 3 قانون، یکی از اصول اساسی حفاظت از محیط زیست، استقلال چنین کنترلی است.

استقلال هر یک از انواع کنترل محیطی فوق، به عنوان مثال، با مفاد هنر اثبات می شود. هنر 65، 67 و 68 قانون فدرال.

بنابراین، طبق بندهای 1 و 2 هنر. 65 قانون، کنترل ایالتی در زمینه حفاظت از محیط زیست (کنترل محیط زیست ایالتی) توسط دستگاه های اجرایی فدرال و دستگاه های اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه انجام می شود (اختیارات آنها در مواد 5 و 6 قانون آمده است). و به روشی که توسط دولت فدراسیون روسیه تعیین شده است، که همچنین فهرست اشیاء تحت کنترل محیط زیست ایالت فدرال را تعیین می کند.

در بند 2 هنر. 67 قانون بیان می کند که افراد فعالیت های اقتصادی و سایر فعالیت ها (صرف نظر از اینکه در یک یا آن لیست از اشیاء کنترل زیست محیطی قرار دارند یا خیر) موظفند اطلاعات مربوط به سازمان کنترل محیط زیست صنعتی را به مقامات اجرایی و خود محلی ارائه دهند. - ارگانهای دولتی که به ترتیب کنترل دولتی و شهرداری را به ترتیب مقرر در قانون انجام می دهند.

علاوه بر این، با توجه به هنر. 7 اختیارات دولت های محلی در زمینه روابط مربوط به حفاظت از محیط زیست (از جمله اختیارات اعمال کنترل محیط زیست شهری) باید مطابق با قوانین فدرال تعیین شود و روش انجام این نوع کنترل به موجب بند 2 هنر. . 68 توسط قوانین قانونی نظارتی ارگانهای خودگردان محلی ایجاد می شود. به موجب بند 5 هنر. 68 قانون، نتایج کنترل عمومی در زمینه حفاظت از محیط زیست (کنترل عمومی محیط زیست) ارائه شده به مقامات ایالتی فدراسیون روسیه، مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، نهادهای خودگردان محلی مشمول رسیدگی اجباری به ترتیب مقرر در قانون.

بنابراین، امکان اجرای هر یک از انواع کنترل های زیست محیطی پیش بینی شده توسط قانون در زمینه فعالیت های اقتصادی و سایر فعالیت ها، به ویژه به دلیل صلاحیت موضوع کنترل، روند اجرای آن است و نمی تواند صرفاً وابسته باشد. در مورد میزان آلودگی و تأثیر منفی این اشیاء بر محیط زیست یا بر وابستگی ادارات آنها.

معیارهای فوق مطابق با هنر. هنر 5 و 6 قانون فدرال مبنایی برای تعیین اختیارات بین مقامات ایالتی فدراسیون روسیه و افراد آن در چارچوب یک نوع کنترل زیست محیطی - ایالتی است. این قانون شامل چنین تقسیمی از اختیارات بین مقامات ایالتی فوق الذکر و نهادهای خودگردان محلی در زمینه کنترل محیط زیست شهری نیست. مفاد فوق نشان نمی دهد که در حین اجرای کنترل زیست محیطی شهرداری در اشیاء تحت کنترل زیست محیطی دولتی، ارگان های دولتی با ارگان های خودگردان محلی جایگزین می شوند، زیرا انواع وظایف کنترلی که آنها انجام می دهند در محدوده آنها همخوانی ندارد. اختیارات یا به ترتیب اجرای آنها.

در این رابطه، استدلال دادگاه مبنی بر اینکه نهادهای خودگردان محلی به روشی که قانون مقرر کرده است از اختیارات دولتی برای انجام کنترل زیست محیطی دولتی برخوردار نیستند، نمی تواند دلیلی برای امتناع از برآوردن الزامات اعلام شده توسط دادستان باشد. حل و فصل صحیحی که این شرایط هیچ اهمیت قانونی ندارد. همانطور که در بالا ذکر شد، دادگاه به اشتباه در نظر گرفت که قدرت بخشیدن به مقامات دولتی برای اعمال کنترل زیست محیطی دولتی در اهداف اقتصادی و سایر فعالیت ها، مقامات محلی را از اختیار اعمال کنترل زیست محیطی شهرداری در همان تاسیسات واقع در قلمرو شهرداری محروم می کند.

با توجه به اینکه رای دادگاه در نتیجه اجرای نادرست قوانین ماهوی و احراز شرایط جدید مرتبط با پرونده و عدم نیاز به اثبات آنها صادر شده است، هیئت قضایی این رای را لغو و رای جدیدی صادر کرد. درخواست دادستان و تشخیص بند. 5 ص 1 از هنر. ماده 9 قانون منطقه ای از لحظه لازم الاجرا شدن تصمیم جدید فاقد اعتبار است.

دادستان قلمرو خاباروفسک با بیانیه ای در مورد به رسمیت شناختن تصمیمات رئیس اداره قلمرو خاباروفسک N 402 مورخ 09.09.96 "در مورد ساده سازی پرداخت برای خدمات ارائه شده توسط دولت های محلی، به دادگاه تجدید نظر کرد. موسسات بودجهو سازمان ها و همچنین سایر واحدهای اقتصادی منطقه "و شماره 383 مورخ 97/09/01" در مورد تصویب آیین نامه نحوه ارائه خدمات پولی توسط مقامات دولتی و محلی، سازمان های دولتی و شهرداری های تامین مالی شده از محل. بودجه های همه سطوح "برخلاف قوانین فدرال.

این بیانیه از این واقعیت ناشی می شود که قطعنامه های مورد بحث روش ارائه خدمات پرداخت شده توسط مقامات دولتی و محلی، سازمان های دولتی و شهرداری را تعیین می کند که در مورد طیف گسترده ای از موضوعات روابط حقوقی اعمال می شود: برای مقامات ایالتی، از جمله سرزمینی. ارگان های دستگاه های اجرایی فدرال واقع در قلمرو منطقه، مقامات محلی، سازمان های ایالتی و شهرداری.

در حالی که، مطابق با قوانین فدرال فعلی، نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه صلاحیت تنظیم فعالیت ها در این زمینه را فقط در رابطه با دستگاه های اجرایی دولتی تشکیل شده توسط آن دارد.

تصمیمات مورد اعتراض، به گفته دادستان، در تضاد با هنر است. هنر 5، 6، 28 قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه"، هنر. 209 قانون مدنیفدراسیون روسیه، هنر. 12 قانون اساسی فدراسیون روسیه، ماده. 3 قانون فدرال "درباره اصول کلی سازماندهی قوه مقننه (نماینده) و اجرائی قدرت دولتی تابعین فدراسیون روسیه"، فرعی. خیابان "د" 71، فرعی "در حال خوردن است. 72، هنر. 76 قانون اساسی فدراسیون روسیه، ماده. 52 از اصول قانون فدراسیون روسیه در مورد فرهنگ، بندهای 3 - 4 هنر. 3، هنر 7 قانون فدراسیون روسیه "در مورد رقابت و محدودیت فعالیت انحصاری در بازارهای کالا".

تجدیدنظرخواهی دادستان شرکت کننده در رسیدگی به این پرونده موضوع لغو تصمیم دادگاه را در بخشی از امتناع از رضایت درخواست در رابطه با نقض قانون اساسی مطرح کرد.

پس از بررسی مواد پرونده و بحث در مورد دلایل اعتراض، دانشکده قضایی پرونده های مدنی دادگاه عالی فدراسیون روسیه هیچ دلیلی برای رضایت خود نمی یابد.

با اتخاذ تصمیم فوق ، دادگاه بدوی با تجزیه و تحلیل دقیق قوانین فدرال مشخص شده در تصمیم ، به درستی از این واقعیت استنباط کرد که تصمیمات مورد بحث به منظور محافظت از حقوق و آزادی های شهروندان از جمع آوری غیرمنطقی هزینه ها اتخاذ شده است. خدمات ارائه شده توسط مقامات ایالتی و محلی، مقامات ایالتی و شهری. سازمان هایی که به موجب اختیاراتی که به آنها محول شده است، قبل از هر چیز باید حقوق و آزادی های شهروندان مندرج در قانون اساسی فدراسیون روسیه را تضمین کنند، به عنوان مثال، مانند حق تحصیل رایگان، مراقبت های پزشکی رایگان و غیره.

در عین حال، دادگاه در نظر گرفت که دولت این حقوق را از طریق موسسات دولتی و شهرداری ایجاد شده توسط خود تضمین می کند، شرکت هایی که بر اساس مدیریت عملیاتی اموال را به آنها منتقل می کند و حق مالکیت، استفاده و دفع دارند. این ملک مطابق با اهداف فعالیت خود، وظایف مالک (ارگان مجاز توسط او) و هدف ملک است.

مطابق بند "ک" ماده 72 قانون اساسی فدراسیون روسیه، یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه حق دارد یک رویه اداری برای حمایت از حقوق شهروندان ایجاد کند.

دادگاه به این نتیجه رسید که تصمیمات مورد اعتراض نه با هدف تنظیم ارائه خدمات توسط شرکت ها و موسسات دولتی و شهری، بلکه با هدف ایجاد کنترل اداری بر ارائه خدمات توسط برخی از موضوعات روابط حقوقی - دولتی و شهرداری اتخاذ شده است. موسسات و شرکت ها

از آنجایی که اینها اشخاص حقوقیدارای ظرفیت قانونی محدود هستند، توسط مقامات برای اعمال حقوق و آزادی های اساسی شهروندان ایجاد می شوند و با توجه به اینکه حقوق آنها در تصرف در اموال و وجوه توسط قانون محدود شده است، بنابراین مالک حق دارد برای ایالت و شهرداری تعیین کند. روش ها و روش های استفاده از دارایی خود و همچنین هدف استفاده از آن را نهادینه می کند.

در همان زمان، دادگاه در نظر گرفت که قلمرو خاباروفسک قانون 23 آوریل 1996 شماره 40 "در مورد مدیریت اموال دولتی قلمرو خاباروفسک" را تصویب کرد، که مطابق با ماده 9 آن ملک در منطقه منطقه ای اموال دولتی بر اساس حق مدیریت اقتصادی یا مدیریت عملیاتی به شرکت ها، مؤسسات و سازمان های واحد دولتی منطقه ای که در تملک، استفاده و در اختیار دارند، واگذار می شود.

مقررات مربوط به توزیع تاسیس شده توسط شاکی آئین نامهمحدودیت ها در زیرشاخه های دستگاه های اجرایی فدرال توسط دادگاه بی اعتبار اعلام شد. بنابراین، در صورت تضییع حقوق مربوط به فعالیت این سازمانها، سازمانها حق دارند نسبت به اقدامات دستگاههایی که حقوق آنها را تضییع می کنند، به ترتیب مقرر در قانون اعتراض کنند.

در چنین شرایطی هیچ دلیلی برای لغو رأی دادگاه وجود ندارد.

با هدایت هنر. هنر 304، 305 قانون آیین دادرسی مدنی RSFSR، دانشکده قضایی برای پرونده های مدنی دادگاه عالی فدراسیون روسیه

تعیین شد: تصمیم دادگاه منطقه ای خاباروفسک در 15 نوامبر 2001 مبنی بر بدون تغییر، درخواست تجدید نظر دادستان منطقه خاباروفسک - بدون رضایت.

نتیجه

کنترل یکی از اجزای چرخه مدیریت است که به عنوان یک عنصر بازخوردی عمل می کند که به موضوع کنترل در مورد نتایج تأثیر آن بر جسم سیگنال می دهد. نیاز به کنترل در شهرداری با عدم قطعیت ذاتی در هر تصمیم مدیریتی همراه است. ماهیت کنترل به دست آوردن اطلاعاتی در مورد وضعیت واقعی شیء کنترل و انطباق نتایج به دست آمده با نتایج مورد انتظار است. در نتیجه می توان کاستی ها را نه تنها در اجرای تصمیمات اتخاذ شده، بلکه در خود تصمیمات نیز شناسایی کرد. مهمترین آنها تقسیم کنترل به خارجی (دولتی)، داخلی، انجام شده توسط دولت های محلی و عمومی است. از نظر مدت زمان، کنترل می تواند دوره ای یا مداوم باشد. از نظر مقیاس، کنترل می تواند عمومی و اختصاصی (جزئیات) باشد. با توجه به عامل زمان، کنترل به مقدماتی، جاری (متوسط) و نهایی تقسیم می شود. کنترل از نظر شکل به کنترل داده های مستند، شنیدن گزارش از مدیران و مجریان کار، مصاحبه با آنها تقسیم می شود.

در این زمینه، کنترل نتایج جاری، اجرای اسناد اداری، فعالیت های بخش های ساختاری و خدمات متمایز است. هنگام سازماندهی سیستم کنترل در شهرداری، رعایت اصول کلی و اختصاصی توصیه می شود. اصول کلی کنترل مبتنی بر جنبه های سیاسی-اجتماعی آن است و اصول خصوصی جنبه سازمانی و فنی را منعکس می کند. روش های کنترل عبارتند از:

تجزیه و تحلیل اسناد مشخص کننده موضوع کنترل، برنامه های کاری، گزارش ها، تصمیمات و غیره؛

گزارش مقامات در جلسات؛

مطالعه در محل اشیاء؛

صدور گواهینامه عملکرد مؤثر سیستم کنترل شهرداری بدون فناوری و سیستم های رایانه ای مدرن برای پشتیبانی و پشتیبانی از روند توسعه (گرفتن) تصمیمات مدیریتی کارکنان برای انطباق با موقعیت های آنها غیرممکن است. کنترل داخلی در شهرداری به موارد زیر تقسیم می شود: - نمایندگی که توسط نهادهای نمایندگی انجام می شود و نهادهای کنترل شهرداری که طبق قانون ایجاد شده اند.

هیأت نمایندگی شهرداری مطابق قانون دارای اختیارات انحصاری برای کنترل اجرای اختیارات توسط ارگانها و مقامات خودگردان محلی برای حل و فصل مسائل مهم محلی است.

کنترل اداری توسط دستگاه های اجرایی شهرداری به اشکال مختلف انجام می شود. رؤسای بخشهای ساختاری اداره موظفند اقدامات زیرمجموعه را از نظر قانونی بودن، ضرورت، مصلحت و اثربخشی نظارت کنند. کنترل عمومی بر اجرای تصمیمات در ادارات معمولاً توسط رئیس ستاد انجام می شود، قدرت شهرداری توسط مردم انتخاب می شود، از طرف آن و به نفع آن عمل می کند و نمی تواند توسط شهروندان کنترل شود. کنترل عمومی توسط جمعیت، سازمان ها و جنبش های عمومی از طریق تماس با مقامات محلی، ایالتی، قضایی و سایر نهادها اعمال می شود. کنترل عمومی امکان شناسایی اقدامات غیرقانونی یا مضر مقامات محلی را فراهم می کند. نظارت شهرداری بر عملکرد کار ممکن است شامل بررسی شکایات، مصاحبه با ساکنان، مشاهده و بررسی مستقیم سوابق تولید، و مقایسه دوره ای هزینه ها با سایر پیمانکاران و خدمات شهری باشد. ارگان ها و مقامات خودگردان محلی موظفند در اجرای حقوق خود در زمینه حفاظت از محیط زیست به شهروندان، انجمن های عمومی و غیر انتفاعی کمک کنند. تحلیل مختصری از رویه قضایی در موارد ناشی از تخلفات یا عملکرد نامناسب کنترل شهرداری ارائه شده است.

کتابشناسی - فهرست کتب

آئین نامه

1.FZ RF "در مورد اصول کلی سازماندهی خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه // اطلاع رسانی. مرجع - سیستم حقوقی ConsultantPlus: Legislation 2009

ادبیات خاص

1. مدیریت دولتی و شهری / IA Vasilenko. - م .: گرداریکی، 1385 .-- 317 ص.

2. مدیریت دولتی و شهری: مقدمه ای بر تخصص: کتاب درسی / A. A. Odintsov. - M.: Examination, 2007 .-- 412s.

3. مدیریت دولتی و شهری: مقدمه ای بر تخصص: کتاب درسی / A. A. Odintsov. - م.: امتحان، 1386 .-- 412، ص.

4. اداره دولتی و شهرداری: یادداشت های سخنرانی / دکتری Gegedyush Natalya Sergeevna، Maslennikova Elena Viktorovna، Ph.D.، Mokeev Maxim Mikhailovich، Ph.D. و دیگران - مسکو: آموزش عالی, 2008 .-- 182s.

5. مدیریت دولتی و شهرداری: یادداشت های سخنرانی / A. V. Yakushev. - مسکو: A-Prior، 2008 .-- 144 ص.

6. مدیریت دولتی و شهری (اداری): کتاب درسی / NI Glazunov. دولت بدون ورزش - مسکو: چشم انداز، 2008 .-- 556s.

7. خودگردانی محلی و حکومت شهری: لغتنامه- کتاب مرجع / ذیل کلیات. ویرایش V. B. Zotova. - مسکو: Os-89، 2007 .-- 175 ص.

8. مدیریت شهری: راهنمای مرجع / V. V. Ivanov، A. N. Korobov. -. - M.: INFRA-M، 2006 .-- 717 p.

9. مدیریت شهری و برنامه ریزی اجتماعی در اقتصاد شهری: / A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. V. Rudoy. - Rostov-on-Don: Phoenix, 2007 .-- 606 p.

10. حکومت شهرداری: آموزشتحت سردبیری V. N. Parakhina، E. V. Galeev، L. N. Ganshina. - ویرایش دوم، کلیشه ای. - مسکو: KNORUS، 2008 .-- 488s.

11. مدیریت شهری: کتاب درسی / N. V. Shumyankova. - م.: امتحان، 1383 .-- 639 ص.

12. سیستم مدیریت دولتی و شهری / OM Roy. - ویرایش دوم، بازبینی و بزرگنمایی شده است. - SPb. : پیتر، 2007 .-- 332 ص.

13. سیستم مدیریت دولتی و شهری / MI Khalikov; راس آکادمی آموزش و پرورش، Mosk. روانی.-اجتماعی. in-t. - مسکو: فلینتا: MPSI، 2008 .-- 446s.

14. سیستم دولت ایالتی و شهری: کتاب درسی برای دانشگاه ها / RT Mukhaev. - م.: یونیتی-دانا، 2008 .-- 575 ص.

15. سیستم حکومت شهری: کتاب درسی برای دانشگاه ها. / ویرایش شده توسط V. B. Zotov. / - SPb .: Leader, 2005 .-- 493 p .:

16. نظریه مدیریت / V. D. Citizens. - م.: گرداریکی، 1385 .-- 415 ص. Utkin E.A.، Denisov A.F. مدیریت دولتی و شهری. - م .: انجمن نویسندگان و ناشران "Tandem". انتشارات EKMOS، 2001 - 304 p.

17. مبانی حقوقی مدیریت دولتی و شهرداری / A. I. Gomola, I. A. Gomola, E. V. Borisova; زیر کل ویرایش A.I. Gomola. - M .: انجمن: Infra-M, 2005 .-- 237 p.

18. Pikulkin A. V. سیستم مدیریت دولتی: کتاب درسی برای دانشگاه ها. - چاپ سوم، کشیش. و اضافه کنید. - M .: UNITI-DANA، 2004 .-- 399 ص.

19. مبانی سازمان مدیریت شهری: / VS Vilyamsky. - Rostov-on-Don: Phoenix, 2007 .-- 383 p.

تمرین آربیتراژ

1. تصمیم دادگاه عالی داوری 15 سپتامبر 2008 N 11362/08 "در مورد امتناع از انتقال پرونده به هیئت رئیسه دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه // اطلاع دهید. مرجع و سیستم حقوقی ConsultantPlus: Legistion 2009

2. تعیین نیروهای مسلح RF مورخ 26 مه 2003 (عصاره) // اطلاع رسانی. مرجع و سیستم حقوقی ConsultantPlus: Legislation 2009

3. تصمیم دیوان عالی داوری 11 ژانویه 2002 // اطلاع دهید. مرجع و سیستم حقوقی ConsultantPlus: Legislation 2009

4. تعریف هواپیما. RF مورخ 11 ژانویه 2002 // Inform. مرجع و سیستم حقوقی ConsultantPlus: قانون 2009 تعریف شورای عالی فدراسیون روسیه مورخ 29 نوامبر 2006 // Inform. مرجع و سیستم حقوقی ConsultantPlus: Legislation 2009

خودگردانی محلی و حکومت شهری: لغتنامه-کتاب مرجع / ذیل عمومی. ویرایش V. B. Zotova. - مسکو: Os-89، 2007 .-- 35 ص.

مدیریت ایالتی و شهرداری: یادداشت های سخنرانی / Gegedyush Natalya Sergeevna, Ph.D., Maslennikova Elena Viktorovna, Ph.D., Mokeev Maxim Mikhailovich, Ph.D. و دیگران - مسکو: آموزش عالی، 2008. - 12 ص.

مدیریت دولتی و شهری: مقدمه ای بر تخصص: کتاب درسی / A. A. Odintsov. - M.: Examination, 2007 .-- 412s.

مدیریت دولتی و شهری / I. A. Vasilenko. - م .: گرداریکی، 1385 .-- 37 ص.

مدیریت دولتی و شهری (اداری): کتاب درسی / NI Glazunov. دولت بدون ورزش - مسکو: چشم انداز، 2008 .-- 56 ص.

مدیریت شهری: راهنمای مرجع / V. V. Ivanov، A. N. Korobova. -. - M .: INFRA-M، 2006 .-- 77 p.

مدیریت شهری و برنامه ریزی اجتماعی در اقتصاد شهرداری: / A. G. Kobilev، A. D. Kirnev، V. V. Rudoy. - Rostov-on-Don: Phoenix, 2007 .-- 76p.

Utkin E.A.، Denisov A.F. مدیریت دولتی و شهری. - م .: انجمن نویسندگان و ناشران "Tandem". انتشارات EKMOS، 2001 - 34 ص.

سیستم مدیریت دولتی و شهری / OM روی. - ویرایش دوم، بازبینی و بزرگنمایی شده است. - SPb. : پیتر، 2007 .-- 132 ص.

مدیریت شهری: کتاب درسی، ویرایش توسط V. N. Parakhina، E. V. Galeev، L. N. Ganshina. - ویرایش دوم، کلیشه ای. - مسکو: KNORUS، 2008 .-- 48p.

سیستم مدیریت دولتی و شهری / MI Khalikov. راس آکادمی آموزش و پرورش، Mosk. روانی.-اجتماعی. in-t. - مسکو: فلینتا: MPSI، 2008 .-- 346s.

مبانی سازمان مدیریت شهری: / V. S. Vilyamsky. - Rostov-on-Don: Phoenix, 2007 .-- 33 p.

تصمیم دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه در تاریخ 14 مارس 2008 N 3252/08 "در مورد امتناع از انتقال پرونده به هیئت رئیسه دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه // اطلاع دهید. مرجع و مشاور سیستم حقوقی ConsultantPlus: Legislation 2009

تصمیم دادگاه عالی داوری در 15 سپتامبر 2008 N 11362/08 "در مورد امتناع از انتقال پرونده به هیئت رئیسه دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه // اطلاع دهید. مرجع و سیستم حقوقی ConsultantPlus: Legistion 2009

VSRF تعریف 29 نوامبر 2006 // اطلاع رسانی. مرجع و سیستم حقوقی ConsultantPlus: Legislation 2009

تعریف هواپیما RF مورخ 11 ژانویه 2002 // Inform. مرجع و سیستم حقوقی ConsultantPlus: Legislation 2009

تعریف هواپیما RF مورخ 11 ژانویه 2002 // Inform. مرجع و سیستم حقوقی ConsultantPlus: Legislation 2009

تعیین نیروهای مسلح RF مورخ 26 مه 2003 (عصاره) // اطلاع رسانی. مرجع و سیستم حقوقی ConsultantPlus: Legislation 2009

کنترل در شهرداری به عنوان بررسی انطباق ویژگی های کمی و کیفی اشیاء و فرآیندها با الزامات تعیین شده (برنامه ریزی شده، نظارتی) درک می شود. تمرکز آن بر انطباق با هنجارها و استانداردهای دولتی و شهرداری است، بر اساس اصول قانونی، برنامه ریزی، کامل بودن و قابلیت اطمینان اطلاعات، استفاده هدفمند از اموال و منابع مالی شهرداری و اثربخشی فعالیت های کنترلی ساخته شده است.

نیاز به کنترل در شهرداری با عدم قطعیت ذاتی در هر تصمیم مدیریتی همراه است. همیشه بین توسعه برنامه ریزی شده و واقعی موقعیت فاصله زمانی وجود دارد که می تواند باعث انحراف از برنامه شود. ماهیت کنترل به دست آوردن اطلاعاتی در مورد وضعیت واقعی شیء کنترل و انطباق نتایج به دست آمده با نتایج مورد انتظار است. در نتیجه می توان کاستی ها را نه تنها در اجرای تصمیمات اتخاذ شده، بلکه در خود تصمیمات نیز شناسایی کرد. اغلب، نتایج کنترل مبنایی برای تنظیم برنامه ها و تصمیمات اتخاذ شده قبلی است.

مهمترین آنها تقسیم کنترل به خارجی (دولتی)، داخلی، انجام شده توسط دولت های محلی و عمومی است.

اصول و روشهای کنترل در شهرداری

روش های کنترل عبارتند از:

تجزیه و تحلیل اسناد مشخص کننده موضوع کنترل، برنامه های کاری، گزارش ها، تصمیمات و غیره؛

گزارش مقامات در جلسات؛

مطالعه در محل اشیاء؛

صدور گواهینامه کارکنان برای انطباق با سمت خود.

کنترل باید به موقع و منعطف و متمرکز بر حل وظایف محول شده به دولت محلی باشد.

تداوم کنترل توسط یک سیستم توسعه یافته ویژه برای نظارت بر پیشرفت کار و تصمیمات اتخاذ شده تضمین می شود.

عملکرد مؤثر سیستم کنترل شهری بدون فناوری و سیستم های رایانه ای مدرن برای پشتیبانی و پشتیبانی از فرآیند توسعه (تصمیم گیری) مدیریتی غیرممکن است. بسیاری از ادارات محلی دارای کنترل کامپیوتری هستند که برای آن اطلاعات مربوط به هر تصمیم تحت کنترل در یک بانک اطلاعاتی وارد می شود و برنامه های مناسب برای کار با این بانک ایجاد می شود. سیستم کنترل خودکار اجرای سند به طور قابل توجهی کارایی مدیریت را افزایش می دهد، زیرا به شما امکان می دهد اطلاعاتی در مورد پیشرفت اجرای سند در هر زمان دریافت کنید.

سیستم و ارگان های کنترل شهری

کنترل داخلی در یک شهرداری به زیر تقسیم می شود:

- نماینده،توسط نهادهای نمایندگی و نهادهای کنترل شهرداری که مطابق با قانون فدرال 2003 ایجاد شده اند انجام می شود. اهداف اصلی کنترل توسط نهاد نمایندگی، رعایت حقوق شهروندان در قلمرو شهرداری، اجرای طرح های محلی و برنامه های توسعه است. هر معاون با رای دهندگان خود ملاقات می کند و شکایات و درخواست های آنها را در نظر می گیرد و از این طریق وظایف کنترلی را انجام می دهد. به عنوان بخشی از یک نهاد نمایندگی، ممکن است کمیته ها یا کمیسیون هایی با هدف اجرای آنها ایجاد شود.

- اداری،توسط رهبری اداره و بخش های ساختاری آن انجام می شود. مدیریت شهرداری موظف است نه تنها کنترل داخلی بر اجرای تصمیمات خود، بلکه نظارت بر اجرای تصمیمات ارگان های خودگردان محلی توسط کلیه شهروندان، شرکت ها و سازمان های مستقر در قلمرو تابعه را نیز فراهم کند.

کنترلیکی از اجزای چرخه مدیریت است.

ک - بررسی انطباق خصوصیات کمی و کیفی اشیاء و فرآیندها با الزامات تعیین شده جهت انطباق با هنجارها و استانداردهای دولتی و شهرداری، مبتنی بر اصول قانونی، برنامه ریزی، کامل بودن و قابلیت اطمینان اطلاعات در مورد استفاده مورد نظر از اموال و منابع مالی شهرداری و اثربخشی فعالیت های کنترلی.

انواعکنترل: خارجی - (دادستان، دادگاه ها، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، بخش)

در مقیاس –عمومیانجام شده بر اساس دانش در مورد انحراف از ارقام چک، دقیقکنترل کننده همه چیزهای کوچک را در نظر می گیرد، جزئیات هر مرحله از مجری را بررسی می کند.

آگاه کردن – مستند، مصاحبه، گزارش شنیداری

در موضوع کنترل-کنترل نتایج فعلیبر اساس ارزیابی میزان دستیابی به اهداف تعیین شده، کنترل اجرای اسناد اداریشامل کنترل تفسیر دقیق، کنترل فعالیت های بخش هااین بررسی اهداف، وظایف، عملکردها، روش های کار، کیفیت های حرفه ای کارکنان است

داخلی (نمایندگی، اداری، عمومی)

بر اساس مدت زمان-دوره ای و پیوسته

با عامل زمان -مقدماتیقبل از شروع کار انجام شود. مطابق با الزامات تعیین شده کنترل می شود، جاریدر طول اجرای مستقیم برنامه های اتخاذ شده انجام می شود و بر اساس مقایسه نتایج واقعی کار با برنامه های برنامه ریزی شده است. به شما امکان می دهد انحرافات را ایجاد کنید و تصمیمات اصلاحی بگیرید. نهاییپس از اتمام کار، هیچ فرصتی برای تأثیرگذاری بر پیشرفت کار وجود ندارد، نتایج برای کارهای بعدی در نظر گرفته می شود. بسته به اهداف فعالیت -خدماتی، زیست محیطی، بهداشتی، حقوقی

هنگام سازماندهی سیستم کنترل در شهرداری، رعایت اصول کلی و اختصاصی توصیه می شود. کلیات مبتنی بر جنبه های اجتماعی-سیاسی آن است، خصوصیات جنبه سازمانی و فنی را نشان می دهد.

اصولکنترل: معمول هستند- انبوه، جامعیت، عینیت، فراگیر بودن کنترل، واقعیت، اثربخشی، عمومیت

خصوصی- درک معنی دار و بدون ابهام از هدف توسط کارکنان، ارتباط دو طرفه با کارکنان، شکل گیری اهداف قابل دستیابی، پاداش برای دستیابی، عدم کنترل بیش از حد.

کنترل داخلی در یک شهرداری به زیر تقسیم می شود: نماینده، اداری. هیئت نمایندگیمطابق با قانون فدرال 2003. دارای اختیارات انحصاری برای کنترل اجرای قوا توسط ارگانها و مقامات خودگردان محلی برای حل و فصل مسائل مهم محلی. اهداف اصلی کنترل توسط نهاد نمایندگی، رعایت حقوق شهروندان، اجرای طرح های محلی و برنامه های توسعه است. به عنوان بخشی از یک نهاد نمایندگی، کمیته ها یا کمیسیون ها می توانند ایجاد شوند. بدنه کنترل(اتاق کنترل و محاسبات، کمیسیون حسابرسی) یا در انتخابات شهرداری ها و یا توسط نمایندگان شهرداری مطابق اساسنامه تشکیل می شود. اختیارات آن شامل کنترل بر اجرای بودجه محلی، انطباق با روش تعیین شده برای تهیه پیش نویس بودجه محلی، گزارش اجرای آن است. نتایج بررسی ها منوط به انتشار است. کنترل اداریتوسط دستگاه های اجرایی شهرداری به اشکال مختلف انجام می شود. رؤسای بخشهای ساختاری اداره موظفند اقدامات زیرمجموعه را از نظر قانونی بودن، ضرورت، مصلحت و اثربخشی نظارت کنند. این شکل کنترل شامل حق دادن دستورات، دستورات، دستورات است

41. سازماندهی کار با درخواست شهروندان

قانون اساسی فدراسیون روسیه (ماده 33) و قانون فدرال حق شهروندان را برای درخواست تجدید نظر فردی و جمعی از دولت های محلی تعیین می کند. به معاونین و مسئولین.

درخواستیک عمل حقوقی است، یعنی اقدام عمدی با هدف ایجاد پیامدهای قانونی. با ارسال درخواست تجدید نظر به هر ارگان دولتی، یک شهروند با او روابط حقوقی خاصی برقرار می کند. درخواست تجدید نظر را فقط می توان پیامی دانست که تمایل نویسنده به وادار کردن مخاطب به اقدامی از آن ناشی می شود.

با درخواست ها (پیشنهادات، اظهارات و شکایات) شهروندان کار کنید - یک جهت مستقل مهم از فعالیت هیئت حاکمه که برای اطمینان از رعایت، حفاظت، حفاظت و در صورت لزوم احیای حقوق اساسی نقض شده و منافع مشروع شهروندان طراحی شده است.

فرم های درخواست شهروندان از راه درمان- نوشته شده، در پذیرایی از جمعیت، در جلسات با مردم، از طریق ایمیل، از طریق اینترنت، از طریق پیجر، از طریق تلفن به تعداد شهروندان-فردی، جمعی اساسا- پیشنهادات، اظهارات، شکایات.

جملهدرخواست یک شهروند یا گروه هایی از شهروندان با هدف بهبود نظم سازمان و فعالیت های ارگان ها و سازمان های شهرداری، بهبود پایه قانونی زندگی محلی، حل مسائل اقتصادی، سیاسی، اجتماعی و فرهنگی و سایر حوزه های فعالیت شهرداری. مدیریت محلی یک شکایت- درخواست در مورد تضییع حقوق یا منافع قانونی آنها. بیانیه- درخواست تجدید نظر در مورد حقوق، آزادی ها و منافع مشروع متعلق به خود یا سایر شهروندان. ارگانهای خودگردان موظفند در حدود اختیارات خود ظرف یک ماه به درخواست شهروندان رسیدگی و به آن پاسخ کتبی بدهند. روش رسیدگی به درخواست های شهروندان به دولت های محلی توسط قانون موضوع فدراسیون روسیه تعیین می شود. مسئولیت اداری برای تخلف توسط یک مقام مسئول در چارچوب زمانی برای پاسخ به درخواست تجدید نظر شهروندان ایجاد می شود. بنابراین، مراجعه شهروندان به ارگانهای خودگردان محلی یکی از اشکال مشارکت آنها در اجرای خودگردانی محلی است، آنها همچنین به عنوان تضمینی برای حمایت از حقوق و منافع مشروع آنها عمل می کنند.

مراحل فناوری کار با درخواست‌های شهروندان: دریافت و پردازش اولیه درخواست‌های کتبی. ثبت؛ جهت اجرا؛ اطلاع متقاضی در مورد جهت درخواست تجدید نظر به سازمان های دیگر؛ اطلاع متقاضی در مورد بررسی طولانی مدت درخواست تجدید نظر؛ کنترل زمان اجرا و اجرای تصمیمات اتخاذ شده در مورد آنها. اطلاعات و کار مرجع؛ اطلاع متقاضی در مورد تصمیم؛ گروه بندی تجدید نظر در پرونده ها؛ ذخیره سازی فعلی؛ تجزیه و تحلیل برنامه های دریافت شده؛ انتشار مطالبی با اهمیت اجتماعی و سیاسی در مطبوعات؛ استقبال شخصی از شهروندان

درخواست‌های کتبی و شفاهی شهروندان، نظرات باید به‌منظور شناسایی به‌موقع علل نقض حقوق و منافع قانونی شهروندان، بررسی افکار عمومی، بهبود عملکرد زیرمجموعه‌های نظام حاکمیتی به‌طور سیستماتیک تجزیه و تحلیل و خلاصه شود. بدن. توجه ویژهباید برای از بین بردن علل شکایات و همچنین مجبور کردن شهروندان به مراجعه به تحریریه رسانه ها در مورد مسائلی که می تواند و باید در بخش ها حل شود، رسیدگی شود.

در دوره حسابرسی، سازماندهی کار با درخواست های شهروندان مورد مطالعه قرار می گیرد: برنامه ریزی کار. شرح شغلکارمندان دانش کارکنان از الزامات اسناد نظارتی. مواد دانشکده ها، جلسات عملیاتی. کامل بودن و کیفیت تکمیل فرم های ثبت نام. فایل های انباشته با مطالب بر اساس درخواست کتبی شهروندان. سازمان پذیرایی از شهروندان. مواد آماری و تحلیلی. اسناد مورد نیاز برای تجزیه و تحلیل عینی و با کیفیت بالا از وضعیت کار با درخواست شهروندان. اسناد مورد نیاز برای تجزیه و تحلیل عینی و با کیفیت بالا از وضعیت کار با درخواست شهروندان. نتایج بازرسی در یک گواهی یا قانون جداگانه منعکس می شود. نتایج کار تحلیلی در مورد درخواست های شهروندان در طول بازرسی در توسعه اقدامات برای بهبود کیفیت زندگی مردم استفاده می شود.