§ 3. اهداف و وظایف مسئولیت قانونی برای اطلاعات بیشتر نفوذ عمیقدر ذات مسئولیت قانونی لازم است هدف و هدف آن در جامعه روشن شود. ن.وینر به ضرورت چنین توضیحی اشاره کرد: «تا جامعه

مفهوم، علائم، اهداف، کارکردها و انواع مسئولیت قانونی مسئولیت در معنای وسیع (فلسفی) به معنای دارایی شخص است که شامل آگاهی و درک صحیح او از وظایف (وظیفه) خود در قبال سایر افراد، دولت است. ،

کل سیستم مدیریت دولتی شامل اجرای مداوم وظایف خاصی است. اصطلاح "عملکرد" ​​برای تعیین فعالیت های هر ارگان دولتی صرف نظر از هدف فعالیت آنها استفاده می شود. مفهوم کارکرد شامل: مسئولیت، محدوده فعالیت و هدف است. عملکرد مدیریت به عنوان یک مفهوم جهت معینی از فعالیت تخصصی دستگاه اجرایی است که محتوای آن با همگنی و هدفمندی مشخص می شود.

ماهیت وظایف مدیریت بر ماهیت عملکردهای مرتبط با مدیریت تأثیر می گذارد. وظایفی که توسط ارگان های دولتی انجام می شود بسیار متنوع است. هر اقدام مرتبط با مدیریت، وجود یک هدف خاص و استفاده برای دستیابی به آن را از راه های مناسب فراهم می کند. هدف و ماهیت کارکردهای مدیریت توسط سیستم عوامل اجتماعی-اقتصادی، اجتماعی-سیاسی و سایر عوامل موجود در کشور تعیین می شود.

توابع مدیریت بخش‌های نسبتاً مستقل و همگن محتوای فعالیت‌های مدیریتی هستند که تأثیر سازمان‌دهی قدرتمند موضوع مدیریت بر موضوع را بیان می‌کنند.

بنابراین، کارکرد مدیریت دولتی را می توان به عنوان بخشی از فعالیت های اداری دولت تعریف کرد که بر اساس قانون یا قانون دیگر توسط مقامات اجرایی با استفاده از روش های ذاتی خود برای انجام وظایف مدیریت دولتی انجام می شود.

وظایف مدیریت دولتی کاملاً مستقل و همه کاره است. روش های مختلفی در مورد طبقه بندی آنها وجود دارد. آنها به عملکردهای سیاسی و فنی یا وظایف مدیریت عمومی و کارکردهای تخصصی، عملکردهای اعمال حاکمیت (خارجی و داخلی)، عملکردهای اقتصادی، اجتماعی، اجتماعی و آموزشی و غیره تقسیم می شوند.

رایج ترین آنها طبقه بندی وظایف مدیریت دولتی به عمومی، ویژه و کمکی است.

کارکردهای مشترک بر فرآیندهای خاصی در حوزه های اقتصادی، سیاسی، اجتماعی-فرهنگی و سایر حوزه ها تأثیر می گذارد. این کارکردها اصلی‌ترین کارکردهایی هستند که در ذات هر مدیریتی صرف نظر از سطح و کدام صنایع انجام می‌شوند. وظایف عمومی مدیریت دولتی که عبارتند از: پیش بینی، برنامه ریزی، سازماندهی، تنظیم مقررات، هماهنگی، حسابداری، کنترل بر پایه های داخلی فعالیت های مدیریت بنا شده است.

تابع پیش بینی نیاز به پیش بینی از هدف مدیریت دولتی ناشی می شود، زیرا باید هم مشکلات روزمره و هم وظایف بلند مدت را حل کند. پیش بینی یک آینده نگری علمی است، مطالعه سیستماتیک وضعیت، ساختار، پویایی و چشم انداز پدیده های مدیریت و فرآیندهای ذاتی موضوع و موضوع مدیریت. پیش بینی همچنین به دلیل ماهیت شی کنترل است که بسیار پویا است. شما نمی توانید فعالیت های مدیریتی را بدون داشتن ایده ای از پیامدهای آتی آنها انجام دهید. به همین دلیل سیستم مدیریت باید قابل پیش بینی باشد. مدیریت دولتی با چالش های بلندمدت و بلندمدت مواجه است. در صورت عدم پیش بینی، فعالیت های مدیریتی مرتبط با چنین مشکلاتی در شرایط عدم اطمینان انجام خواهد شد. در فرآیند مدیریت، پیش بینی هم به عنوان یک کارکرد، به عنوان یک اصل و هم به عنوان یک روش مدیریتی مورد استفاده قرار می گیرد. بنابراین، دستگاه های اجرایی باید پیش بینی ها را تدوین و مدیریت کنند و بر اساس آن وظایف خود را حل کنند.

تابع برنامه ریزی در تمام سطوح سلسله مراتب مدیریت یافت می شود. این شامل تعیین هدف، جهت ها، وظایف، روش های اجرای اقدامات خاص (اجتماعی، اقتصادی، سیاسی، فرهنگی و غیره)، توسعه برنامه هایی است که با حمایت از آنها هدف به دست می آید. نحوه اجرای تابع برنامه ریزی به شرح زیر است: نیاز - وظایف - کارکردها - نتیجه گیری (هدف). روش برنامه ریزی مبتنی بر اصول ماهیت علمی، پیچیدگی، راه حل های چند متغیره، انتخاب است گزینه منطقی، هنجارگرایی و غیره

کارکرد سازمان با ایجاد یک مکانیسم سازمانی همراه است که هدف از آن تشکیل یک سیستم کنترلی و کنترل شده و همچنین ارتباطات و روابط بین آنهاست. ویژگی برجسته عملکرد یک سازمان در مقایسه با سایر عملکردهای مستقل این است که یک کارکرد واحد است که وابستگی متقابل و اثربخشی سایر عملکردهای مدیریتی را تضمین می کند.

به لطف عملکرد تنظیم، موقعیت موقعیت یابی مطلوب و پایداری سیستم کنترل به دست می آید. مقررات عمدتاً فعالیت های جاری را برای انحراف از وظایف و داده های برنامه پوشش می دهد. با پشتیبانی از مقررات، کنترل خاص اجرا می شود، رفتار اشیاء کنترل شده تنظیم می شود. تحت تأثیر مقررات، فرآیندهای مدیریتی در جهت برنامه ریزی شده و مطابق با هدف تعیین شده پیش می روند. نیاز به مقررات عملیاتی تنها به دلیل تحرک خود مدیریت است. توانایی سیستم مدیریت برای حفظ تعادل مستقل با توجه به تأثیرات (انحرافات) هیجان انگیز نتیجه اجرای عملکرد تنظیم است.

هماهنگی به عنوان یک عملکرد، هماهنگی فعالیت های سیستم های کنترل را تضمین می کند. به لطف هماهنگی، اقدامات نه تنها رهبران در سطح مدیریت، بلکه اقدامات رهبران سایر ساختارهای مدیریتی نیز هماهنگ است.

عملکرد حسابداری با جمع آوری، انتقال، ذخیره و پردازش داده ها، ثبت و گروه بندی اطلاعات در مورد فعالیت های سیستم مدیریت، در دسترس بودن و هزینه های منابع و غیره مرتبط است. حسابداری پیش نیاز کنترل است.

تابع کنترل در مقایسه با سایر عملکردها شخصیت خاص خود را دارد. بنابراین، اگر برنامه ریزی وظایفی را تعیین کند، سازمان سیستم مدیریت را به موقعیتی می رساند که توانایی انجام این وظیفه را دارد، سپس کنترل با جهانی بودن مشخص می شود. کنترل برای نمایش مداوم اطلاعات در مورد وضعیت واقعی امور مربوط به اجرای وظایف طراحی شده است.

کنترل با به دست آوردن اطلاعات در مورد وضعیت واقعی شیء کنترل شده آغاز می شود و با تصمیم گیری پایان می یابد، که تصحیح مناسب را در سیستم کنترل برای دستیابی به هدف برنامه ریزی شده پیش بینی می کند. کنترل بر اساس اصل بازخوردها است که در هر تعامل بین سوژه و شی در سیستم کنترل است. هر کارکرد مدیریت عمومی با دیگران در ارتباط است.

کارکردهای مدیریت عمومی مورد بررسی برای اجرای مدیریت دولتی هم در سطح ملی و هم در سطوح منطقه ای، محلی و بخشی مورد نیاز است.

توابع ویژه فردیت یک موضوع خاص یا شیء کنترلی را مشخص می کند. وظايف ويژه اصلي اداره شهرداري كه در بالاترين سطح توسط مقام عالي در سيستم ارگانهاي قدرت خوب انجام مي شود عبارتند از:

تضمین حاکمیت و استقلال اقتصادی کشور، تجسم داخلی و سیاست خارجیکشور؛

وظایف اداری خاص توسط رئیس جمهور کشور به عنوان رئیس دولت انجام می شود. تقسیم وظایف در سطوح پایین حکومت نیز وجود دارد. مقامات محلی در حوزه مربوطه اجرای وظایف اصلی زیر را تضمین می کنند: رعایت قانون و قانون اساسی، اعمال رئیس کشور، حفظ نظم و قانون. تجسم حقوق و آزادی های بشر؛ اجرای برنامه های دولتی و منطقه ای توسعه اجتماعی-اقتصادی و فرهنگی؛ برنامه های حفاظت از محیط زیست؛ تعامل با دولت های محلی؛ اجرای فرصت های باقی مانده از سوی دولت و نیز تفویض اختیار توسط شوراهای مربوطه. فهرست کارکردهای ویژه اصلی قوه مجریه حکایت از بی شمار بودن و متفاوت بودن آنها دارد، اما در عین حال به عنوان وظایفی که توسط دستگاه های حاکمیتی حل می شود، مرتبط هستند. مقایسه توابع مشترکبا سرنخ های ویژه به این نتیجه می رسد که اولی ها با اقدامات اداره دولتی مرتبط هستند، یعنی در تمام تعاملات سیستم های حاکم و کنترل شده مربوطه ظاهر می شوند. محتوای کارکردهای ویژه نشان دهنده الگوهای کلی نیست، بلکه فردیت تعامل سوژه ها و اشیاء خاص حکومت است.

کارکردهای ویژه را می توان با توجه به انواع وظایف (به ویژه در بالاترین سطح) گروه بندی کرد: انتخاب کارکنان و تدوین آنها، مشکلات بودجه، دستیابی به اهداف بلند مدت و غلبه بر شرایط بحرانی است. به ویژه در فعالیت های قوه مجریه به اتخاذ و اجرای اهداف بلندمدت حس زیادی داده می شود، در حالی که سیاست های پرسنلی و اقتصادی در زمره روش ها قرار می گیرند، اما اهداف نیستند. تمرکز فعالیت های قوه مجریه به عنوان برون رفت از شرایط بحرانی خاص است. این به همه نوع بحران - ملی یا محلی، از بلای طبیعی(زلزله، سیل)، مشکلات و اقداماتی که هر فرصتی برای برهم زدن نظم عمومی، امنیت عمومی دارد.

دستیابی به اهداف و حل وظایف در حوزه مدیریت دولتی ارتباط مستقیمی با انجام وظایف مدیریت دولتی دارد. همانطور که NI Glazunova اشاره کرد، یک تابع یک دسته مشتق شده و ثانویه در رابطه با اهداف و مقاصد است. اگر اهداف و مقاصد بر نتیجه نهایی فعالیت موضوع مدیریت متمرکز باشد، عملکرد آن بر فرآیند دستیابی به هدف و حل مشکلات است.

قانونگذار تعریفی از مفهوم «وظایف دستگاههای دولتی» ارائه نخواهد کرد. فهرست وظایف ارگان های دولتی در قانون اساسی فدراسیون روسیه و همچنین در قوانین حاکم بر فعالیت های ارگان های دولتی فدرال نیست. در عین حال، این اصطلاح به طور گسترده در قوانین قانونی نظارتی و توسط بسیاری از متخصصان در زمینه مدیریت دولتی و شهرداری استفاده می شود.

کلمه "عملکرد" ​​در ترجمه از لاتینبه معنای «تحقق»، «تحقق» است.

وظيفه اداره دولت، تأثير قاعده‌مند و نظارتي دولت و ارگان‌هاي آن بر فرآيندهاي اجتماعي است. کارکردهای مدیریت دولتی منعکس کننده ماهیت دولت است، بیانگر هدف اداری و اجتماعی دولت است. فعالیت‌های دستگاه‌ها و مقامات دولتی را می‌توان به‌عنوان فرآیندی مستمر از انجام وظایف مدیریتی معرفی کرد.

وظایف اداره دولتی شامل انواع خاصی از قدرت، سازماندهی هدف و تأثیرات تنظیم کننده دولت و بدنه آن بر فرآیندهای اجتماعی است. کارکردها عینی هستند، زیرا از ذات دولت ناشی می شوند و تأثیر مدیریتی آن را بیان می کنند. تمایز بین کارکردهای مدیریت دولتی بر اساس موضوع (چه چیزی)، محتوا (چرا)، روش ذخیره یا تبدیل اجزای مدیریت (چگونه).

• 1) تجزیه و تحلیل وضعیت سیستم، کنترل پارامترهای اصلی آن، تعیین کمی عواملی که سیستم را از تعادل خارج می کنند و دلایل ظاهر آنها.
• 2) تعیین ترکیب اقدامات با هدف بهینه سازی فرآیند مدیریت.

A. Fayol یکی از اولین محققان کارکردهای مدیریت است. او نوشت که مدیریت به معنای پیش بینی، سازماندهی، دفع، هماهنگی و کنترل است:

• 1) پیش بینی کنید، یعنی آینده را در نظر بگیرید و برنامه عملی را تهیه کنید.
• 2) سازماندهی، یعنی ایجاد یک ارگانیسم دوگانه - مادی و اجتماعی - شرکت.
• 3) دور انداختن، یعنی از. کارکنان را به درستی کار کنند؛
• 4) هماهنگ کردن، یعنی اتصال، متحد کردن، هماهنگ کردن همه اقدامات و همه تلاش ها.
• 5) کنترل، یعنی اطمینان حاصل کنید که همه چیز طبق قوانین تعیین شده و دستورات داده شده انجام می شود.

در علم و ادبیات آموزشیدر مورد مدیریت دولتی، یک دیدگاه واحد در مورد ترکیب وظایف مدیریت دولتی پدیدار شده است.

در مکتب مدیریت آمریکا، رایج ترین شناخت چهار کارکرد اصلی مدیریت است که عبارتند از: برنامه ریزی، سازماندهی، تحریک، کنترل.

مدرسه مدیریت روسیه کارکردهای اصلی زیر را متمایز می کند: هدف گذاری، تجزیه و تحلیل، پیش بینی، برنامه ریزی، سازماندهی، هماهنگی، انگیزه، حسابداری و کنترل، ارتباطات، تصمیم گیری.

BV Rossiyskiy و Yu. N. Starilov معتقدند که وظایف مدیریت دولتی عبارتند از: اجرایی. حقوق بشر؛ اجتماعی-اقتصادی؛ تضمین حاکمیت قانون و رعایت نظم قانون اساسی در کشور؛ نظارتی، محافظ

با توجه به معیار محتوا، ماهیت و حجم تأثیر، می توان وظایف مدیریت دولتی را به کلی و اختصاصی تقسیم کرد.

وظایف عمومی مدیریت دولتی منعکس کننده روابط متقابل اساسی و عینی ضروری است: سازمان، برنامه ریزی، مقررات، کارکنان، کنترل.

علاوه بر این، وظایف عمومی مدیریت دولتی به طور سنتی عبارتند از:

• 1) سیاسی عمومی - تضمین یکپارچگی تمام نهادهای دولتی، یکپارچگی قلمرو دولت، یکپارچگی و ایمنی جامعه و نهادهای عمومی.
• 2) اجتماعی - ارائه کلیه تمایلات اجتماعی شهروندان در قلمرو ایالت.
• 3) اقتصادی - تضمین شرایط اقتصادی برای بازتولید کالاها و خدمات.
• 4) بین المللی - حفاظت خارجی از دولت، حفظ حاکمیت، مرزهای تاریخی تعیین شده دولت.

عملکردهای خاص منعکس کننده محتوای خاص تأثیرات دولتی فردی است: تأمین مالی، مالیات، صدور مجوز، مقررات کار و دستمزد، وام دهی و غیره. زیرگروه خاصی از وظایف مدیریتی خاص از وظایف مدیریت داخلی نهادهای دولتی تشکیل شده است: آموزش حاکمیت قانون، آموزش و آموزش پیشرفته.

A.I. Radchenko مدیریت مراقبت های بهداشتی، مدیریت آموزش، مدیریت حمایت اجتماعی از جمعیت و غیره را از وظایف خصوصی اداره دولتی نام می برد.

نکته جالب توجه Yu.M. Dorovskikh است که معتقد است فعالیت های کارمندان دولت در کارکردهای زیر آشکار می شود (انجام می شود):

• 1) عملکرد اجرای قانون - اجرای اختیارات ماهیت نظارتی و اداری. اعمال اختیارات دولتی از طرف دولت یا یک نهاد دولتی در انجام وظایف رسمی؛
• 2) عملکرد قانونگذاری - توسعه و تصویب قوانین قانونی هنجاری، صدور دستورات قانونی و معتبر برای موضوعات مختلف قانون در سیستم سلسله مراتب اداری دولتی، فعالیت قانونگذاری، انتشار.
• 11 Radchenko AI مبانی مدیریت دولتی و شهری: یک رویکرد سیستماتیک. M, 2007.S. 115.

سفارشات و سفارشات؛ تهیه، پذیرش و اجرای آنها؛ ارائه دستورالعمل و غیره؛

• 3) عملکرد نظارتی - توسعه و اجرای سیاست های دولتی در همه حوزه های جامعه، اجرای اختیارات و اقدامات قضایی، یعنی اعمال اقدامات اجباری دولت علیه اشخاص حقیقی و حقوقی. حصول اطمینان از همسویی منافع مختلف؛
• 4) عملکرد سازمانی - اطمینان از اجرای عملی صلاحیت ارگان های دولتی، انجام اقدامات سازمانی و عملیات مادی و فنی (برگزاری انواع جلسات، عملیات، کنفرانس ها، جلسات، معاینات، بازرسی ها و غیره).
• 5) عملکرد حقوق بشر - اجرای اقداماتی برای تضمین و حمایت از حقوق و آزادی های انسان و شهروند، رعایت تعهدات آنها نسبت به دولت. دولت و سایر ارگان ها - به شهروندان.

کارکردهای اصلی مدیریت دولتی معمولاً عبارتند از: تجزیه و تحلیل، هدف گذاری، پیش بینی، برنامه ریزی، برنامه ریزی، سازماندهی، انگیزش، هماهنگی، مقررات، مقررات، مدیریت، نظارت، کنترل، تصمیم مدیریت.

اجازه دهید به طور خلاصه محتوای این توابع را توصیف کنیم.

تحلیل شرط ضروری برای تصمیم گیری بهینه دولت و دستیابی به نتیجه مطلوب است. مدیریت عادی بر اساس حدس ها، فرضیات و احساسات غیرممکن است. تجزیه و تحلیل باید بر اساس دانش علمی و با در نظر گرفتن شرایط واقعی توسعه اجتماعی، اطلاعات قابل اعتماد در مورد وضعیت جسم کنترل شده و در دسترس بودن منابع لازم در اختیار فرد کنترل کننده باشد.

هدف گذاری فرآیند اثبات اهداف دولت و افراد اداره دولتی است.

پیش بینی (پیش بینی انگلیسی - پیش بینی، پیش بینی) - نمایش موضوع مدیریت دولتی در مورد وضعیت احتمالی و تغییرات یک شی مدیریت شده در فرآیند اجرای تصمیم مدیریت. آگوست کنت گفت: برای پیش بینی، باید دانست و برای مدیریت شایسته، باید بر اساس آن پیش بینی و برنامه ریزی کرد. بنابراین هر پیش‌بینی باید مبتنی بر دانش قابل اعتماد باشد و امکانات مادی و اقتصادی، حقوقی، فکری و پرسنلی، اجتماعی فرهنگی، ملی-روانی و غیره جامعه را در نظر بگیرد.

برنامه ریزی (انگلیسی، برنامه ریزی) - مهمترین ابزار اجرای سیاست های اجتماعی-اقتصادی. نکته فقط در تعیین اهداف، تدوین اهداف و شاخص‌ها نیست، بلکه اولاً در تعیین منابع لازم برای دستیابی به آنها، مشخص‌ترین تعیین زمان و اجراکنندگان، اشکال و روش‌های سازماندهی اجرا، مرحله به مرحله است. کنترل مرحله ای فعالیت های سازمان مدیریت و همه کسانی که توسط نیروهای آنها از انجام وظایف برنامه ریزی شده اطمینان حاصل می شود.

برنامه نویسی (انگلیسی، برنامه) - فرآیند تعیین دستورالعمل های خاص برای توسعه اجتماعی-سیاسی و اقتصادی، که از طریق توسعه و تصویب مفاهیم و برنامه های مربوطه انجام می شود.

برنامه نویسی به شما امکان می دهد منابع مادی، مالی، انسانی و سازمانی موجود را بسیج کنید تا بر روی دستیابی به اهداف جذاب استراتژیک با اهمیت عمومی تمرکز کنید.

تصمیم گیری مدیریت (eng, تصمیم, راه حل). تصمیم مدیریت است مدل کاملوضعیت آینده شی، اراده مدیر، در چارچوب اختیارات اعطا شده به او اجرا می شود. و فرقی نمی کند که تصمیم به چه صورت باشد - قانون یا آیین نامه، سندی که بیانگر اراده یگانه یا گروهی باشد. ملی یا محلی؛ استراتژیک یا عملیاتی؛ اقدام بلند مدت یا کوتاه مدت

در هر یک از آنها، ماموریت، مقاصد، اهداف و اهداف اقدام کنترلی رسمیت می یابد، راه ها، روش ها و منابع برای حل وظایف محول شده تعیین می شود، روش هماهنگی تلاش های عناصر ساختاری متقابل ایجاد می شود، شرایط. تعیین می شوند که حضور آنها فرصت آشکارسازی استعداد و پتانسیل حرفه ای هر مجری را تضمین می کند.

سازمان (انگلیسی، سازمان) - تشکیل یک سیستم مدیریت و اطمینان از عملکرد عادی آن. هدف اطمینان از تقسیم و همکاری معقول کار، تعیین حدود دقیق حقوق و تعهدات کارکنان، تضمین نظم و انضباط عملکرد مناسب و مسئولیت شخصی هر یک است. سازمان شامل مقررات، هماهنگی، تبعیت، تنظیم، انگیزش، دستورالعمل و بسیاری از اجزای دیگر است.

انگیزه - انگیزه مشارکت کنندگان در مدیریت دولتی برای دستیابی به اهداف خود. در عین حال باید به نظر آن دسته از کارشناسانی نیز توجه کرد که معتقدند نیروهای خاصی از طریق «کنترل دستکاری بر همه موضوعات رویارویی نظامی» روی استقرار سلطه جهانی حساب باز کرده اند. برخلاف مدل‌های قبلی از این دست، این خود اشیاء نیستند که تحت کنترل مدیریت قرار می‌گیرند، بلکه انگیزه‌های آنهاست. عملیات رزمی با معرفی نیروها و اشغال سرزمین ها، سنتی برای دوره های قبل، اهمیت خود را از دست می دهد. کارهایی که با آنها حل می شوند اکنون می توانند در قالبی متفاوت و غیر اجباری به دست آیند."

مقررات - دستور، دستور، نسخه، به سؤالات پاسخ می دهد: در چه حدودی، کجا، چه زمانی و چه کاری باید توسط همه انجام شود، از رهبر شروع می شود و با یک مجری معمولی ختم می شود. از طریق مقررات اداری و رسمی، دستورالعمل ها، منشورها، آیین نامه ها اجرا می شود.

فعالیت ثبت و کنترل- نظارت مهمترین کارکرد مدیریت دولتی و ارزیابی نتایج آن، فرآیند جمع آوری، تجزیه و تحلیل و خلاصه سازی اطلاعات مدیریت و استفاده از آن برای تنظیم روابط مدیریتی است.

به نظر می رسد که در شرایط مدرنکنترل و نظارت دولتی باید بر شاخص های اصلی و مشکل ساز توسعه کشور متمرکز شود:

• 1) اندازه جمعیت؛
• 2) شاخص توسعه انسانی.
• 3) حجم و نرخ رشد تولید ناخالص داخلی "؛
• 4) سطح توسعه صنعت، در درجه اول ماشین سازی و ماشین سازی.
• 5) سطح توسعه کشاورزی؛
• 6) سطح و کیفیت توسعه آموزش و پرورش و علم.
• 7) سطح و کیفیت مراقبت های پزشکی؛
• 8) سطح توسعه فرهنگ؛
• 9) سطح امنیت فرد، جامعه و دولت.

به نظر منصفانه O. Bogomolov، "مقامات روسیه ترجیح می دهند پیشرفت اصلاحات را با شاخص هایی قضاوت کنند که وضعیت واقعی جامعه را منعکس نمی کنند. دستاوردها شامل کاهش تورم، افزایش ذخایر طلا و ارز خارجی، بودجه بدون کسری، نرخ رشد تولید ناخالص داخلی و متوسط ​​درآمد جمعیت است.

در این میان پیامدهای اصلاحات مانند فقیر شدن جمعیت، کاهش امید به زندگی مردم، بدتر شدن سلامت روحی و جسمی آنها، کیفیت تغذیه، وضعیت مسکن، انحطاط علم، فرهنگ، اخلاق عمومی، رشد جرم و جنایت، تلاش نمی شود. برای جلب توجه، برای جلوگیری از شاخص های خاص. و این دقیقاً همان چیزی است که از کیفیت واقعی زندگی، در مورد وضعیت واقعی سرمایه اجتماعی صحبت می کند.

هماهنگی - اطمینان از اقدامات هماهنگ شرکت کنندگان مختلف در روابط در یک منطقه کنترل شده.

عملکرد هماهنگی به خوبی در قوانین قانونی نظارتی نشان داده شده است. بنابراین، در قانون اساسی فدرال "در مورد دولت فدراسیون روسیه" چندین بار به عملکرد هماهنگی در فعالیت های دولت فدراسیون روسیه اشاره شده است.

با توجه به هماهنگی ارگان های دولت فدرال، آیین نامه نمونه ای در مورد تعامل بین دستگاه های اجرایی فدرال تصویب شد.

در مورد هماهنگی فعالیت های ارگان های دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و ارگان های دولتی شهرداری، "قوانین تعامل ..."، مصوب 12 اوت 2004 دولت فدراسیون روسیه، شماره 410 در حال اجرا هستند.

علاوه بر این، "مقررات مربوط به تعامل و هماهنگی فعالیت های دستگاه های اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و ارگان های سرزمینی فدرال

مقامات اجرایی».

مدیریت یک راه حل مستحکم برای مسائل خاصی است که در یک منطقه کنترل شده بوجود می آیند.

تنظیم عبارت است از ایجاد حالتی از تعامل بین یک موضوع و یک شیء کنترل شده.

نظارت یک حالت خاص (نوع) کنترل است، زمانی که هدف مشاهده سیستماتیک خاص (ردیابی) و تجزیه و تحلیل پویایی و کیفیت فعالیت های افراد، تنظیم هنجاری آن است. در برخی شرایط که نظارت تا حد زیادی نهادینه شده است

(رسمی)، برای اجرای وظایف ویژه خدمت می کند، یک نوع مستقل در نظر گرفته می شود فعالیت های کنترلی... به عنوان مثال، Rosfinmonitoring (سرویس فدرال برای نظارت مالی) فعالیت می کند. ناظری است که به طور مستمر بر جریان های مالی بر اساس چارچوب های قانونی و نظارتی نظارت می کند.

مطابق با قسمت 7 هنر. 7 قانون فدرال"در مورد حمایت از حقوق اشخاص حقوقی و کارآفرینان فردی در اجرای کنترل دولتی (نظارت) و کنترل شهرداری»دولت فدراسیون روسیه قوانین تشکیل و مدیریت دولت فدرال را تصویب کرد سیستم اطلاعات«نظارت بر فعالیت دستگاه های کنترل و نظارت».

برای اجرای موفقیت آمیز وظایف مدیریت دولتی، لازم است سطح بالاهوش، زیرا ماهیت آنها عمدتاً عقلانی است. ناتوانی بالاترین رده قدرت دولتی در انجام وظایف دولتی در سطح فکری مناسب منجر به انحطاط جامعه و دولت می شود. این دوره ای است که روسیه مدرن از آن عبور می کند. همانطور که GV Atamanchuk به درستی خاطرنشان می کند، " اتحاد جماهیر شوروی به عنوان یک نهاد حقوقی دولتی، بی کفایتی یا، به بیان ملایم، دیلتانتیسم، شهوت قدرت و بداخلاقی کسانی را که به اصطلاح نامگذاری را تشکیل می دادند و بخشی از حلقه اصلی آن بودند، از بین برد. "

در این راستا، اظهارات وزیر دارایی سابق روسیه ا.کودرین را باید از نظر منافع ملی کشور ناقص دانست: «50 سال آینده، یا شاید همه صدها، مطمئناً، منابع طبیعی در صادرات ما غلبه خواهد کرد."

در واقع، همانطور که توسط تجزیه و تحلیل توسعه اقتصادی تقریباً 100 کشور برای دوره 1970-1990 توسط آمریکایی ها نشان داده شده است.

ساکس و وارنر در سال 1995، هر چه سهم منابع طبیعی، بخش استخراجی اقتصاد در تولید ناخالص داخلی یا صادرات منطقه بیشتر باشد، نرخ رشد اقتصادی کمتر است.

علاوه بر این، مقامات ارشد دولتی گاهی اوقات نمی دانند با درآمدهای نفتی چه کنند. مثلا اولی معاون نخست وزیردولت روسیه در مصاحبه با مجله آمریکایی نیوزویک به معنای واقعی کلمه چنین گفت: "ما به چنین درآمدی نیاز نداریم، زیرا اقتصاد واقعاً این پول را به دست نیاورده است." شنیدن چنین سخنرانی هایی در شرایط کمبود بودجه در بسیاری از حوزه های زندگی عمومی عجیب است. نویسنده این راهنما هرگز چنین چیزی را از زبان مقامات ارشد کشورهای پیشرو نشنیده است.

همچنین بدیهی است که دولت روسیه در چنین سیستم مالی و اقتصادی دوام نخواهد آورد، زمانی که رانت طبیعی که قانوناً متعلق به دولت است، برخلاف قانون به قبایل الیگارشی داده می شود. نمی توان با اس. منشیکوف موافق نبود که می توان از بین بردن سرمایه داری الیگارشی "با تصویب یک قانون قانونی در مورد مالیات بر سود مازاد، یعنی برای هر سود مازاد بیش از مثلاً 20٪ هزینه حراجی. ... دومین گام منطقی، بازنگری در نتایج کلیه مزایده ها برای فروش به دست خصوصی بزرگ ترین شرکت های دولتی در زمینه تولید و صادرات سوخت و مواد اولیه و در درجه اول شرکت های نفتی است.

ما در مورد توزیع مجدد دارایی صحبت نمی کنیم، همانطور که الیگارش های روسی و خدمتکاران آنها اغلب در مورد آن صحبت می کنند. همانطور که VO Luchin به درستی تأکید می کند، "ما در مورد بازگرداندن اموال بزرگ به طور جنایتکارانه، بخش های کلیدی اقتصاد به صاحبان واقعی آن صحبت می کنیم: گروه های کارگری و دولت - این یک توزیع مجدد دارایی نیست، بلکه یک عمل تاریخی اجتماعی است. عدالت و شکی نیست که حمایت فعال اکثریت مردم خواهد بود. آن وقت و تازه در آن صورت رضایت اکثریت در جامعه تثبیت می شود که برای کشور بسیار ضروری است

ایده آکادمیک D. Lvov شایسته توجه است: "نیازی به حذف وجود ندارد. بدون توزیع مجدد الیگارش ها شرکت های فعلی را چقدر از دولت خریدند؟ برای کسری ناچیز از قیمت واقعی. بابت این مابه التفاوت که پرداخت نکردند، سهام اضافی این شرکت ها را صادر کردند و به دولت دادند. انتشار معمولی، اما بدون محرومیت "

بین وظایف مدیریت دولتی و وظایف اداری مقامات دولتی تمایز قائل شوید. عملکرد مدیریت دولتی- این نقشی است که دستگاه دولتی به منظور هدایت و سازماندهی زندگی عمومی و تأثیرگذاری آن در دستیابی به اهداف تعیین شده ایفا می کند. وظایف مدیریت دولتی ارتباط نزدیکی با توابع عمومیبیان می کند و راه های اجرای آنها را منعکس می کند:

1) کارکردهای عمومی دولت مشخص می کند که ماهیت و نقش اجتماعی آن چیست.

2) FGU ها نشان می دهند که چگونه، به چه روش هایی، در فرآیند تعاملات با جامعه، دولت این وظایف را انجام می دهد. رایج در FGU و UFOGV:

1) تأثیرات حاکم بر دولت هستند 2) هدف یکسانی دارند - تأثیرگذاری بر حفظ و توسعه سیستم عمومی، از اجرای برنامه های فعلی دولت اطمینان حاصل کند.

بر اساس موضوع نفوذ

FGU همه را پیاده سازی می کند ساختار سازمانیتحت کنترل دولت

UFOGV مستقیماً توسط این مرجع خاص انجام می شود.

با حجم نفوذ

FGU برای کره های بزرگ، مناطق، زیر سیستم های بزرگ.

UFOGV به اجزای جداگانه، پیوندها، مظاهر سیستم اجتماعی

از طریق اجرا

FGUها با تمام قدرت دولت ارائه شده اند

UFOGV با قدرت ها و قابلیت های سازمانی که در اختیار این ارگان قرار می گیرد، ارائه می شود

طبیعت

FGUها روابط عینی یک سیستم اجتماعی مدیریت شده را منعکس می کنند

UFOGV در وضعیت حقوقی یک نهاد دولتی ایجاد شده است

وظایف اداری نهادهای دولتی به طور قانونی اقدامات کنترلی نهادهای دولتی فردی است که آنها حق دارند و موظف به انجام آن در رابطه با اشیاء مدیریت شده خاص یا اجزای کنترلی هر ساختار دیگر هستند. 1. بسته به جهت و محل ضربه، عملکردهای داخلی و خارجی تشخیص داده می شود.

کارکردهای داخلی نشان دهنده حکمرانی در سیستم حکومتی ایالتی است. وجود آنها به دلیل ساختار چند سطحی و چند جزئی دولت به عنوان موضوع مدیریت، ارتباط ساده سازی و فعال کردن اقدامات زیرسیستم ها و پیوندهای آن است.

توابع مدیریت خارجی مستقیماً فرآیند تأثیر نهادهای دولتی بر فرآیندهای اجتماعی (اشیاء مدیریت شده) را مشخص می کند. آنها حاوی معنی، هدف اصلی مدیریت دولتی هستند.

کارکردهای عمومی مدیریت دولتی منعکس کننده نکات اساسی است و تقریباً در هر تعامل اداری موضوعات و موضوعات آن وجود دارد. در تئوری مدیریت، موارد زیر در میان مهمترین کارکردها متمایز می شوند: سازمان، برنامه ریزی، پیش بینی، انگیزش، تنظیم، کنترل:

1. سازمان به عنوان تابعی از مدیریت دولتی شامل تعیین مقررات سازمانی است که رویه ای را برای مدیریت و مقررات رویه ای ایجاد می کند: مقررات، استانداردها، دستورالعمل ها، الزامات، مسئولیت.

2. عملکرد برنامه ریزی در مدیریت دولتی در تعیین اهداف، تعیین هزینه های منابع لازم برای دستیابی به آنها، روش ها و زمان بندی، و همچنین اشکال و روش های کنترل مرحله به مرحله بر فعالیت های شی کنترل، به وسیله ابزار بیان می شود. که اجرای هدف برنامه ریزی شده محقق می شود.

3. کارکرد پیش بینی در مدیریت دولتی ایجاد یک قضاوت مستدل در مورد توسعه آینده جامعه یا گزینه ها، راه ها و زمان بندی آن تا 4. انگیزه است.درایت رهبر در اینجا آنقدر نیست که انگیزه های فعالیت افراد را تشکیل می دهند، اما اقدامات برای مدیریت سیستم را بشناسند، بگیرند و مطابق با آنها هماهنگ کنند.

5. مقررات. دولت با صدور قوانین، آئین نامه ها و قوانین قضایی، قوانین کلی رفتاری معینی را برای شرکت کنندگان وضع می کند. روابط عمومی، یعنی آنها را به صورت هنجاری تنظیم می کند. آی تی - مقررات دولتیبه معنای وسیع در معنای محدود، مقررات دولتی به عنوان تابعی از دولت در حوزه های خاص عمل می کند و جنبه های خاصی از روابط اجتماعی-سیاسی، اقتصادی و معنوی را پوشش می دهد. با کمک کنترل، انحرافات در سیستم کنترل شده از پارامترهای مشخص شده آشکار می شود و اقداماتی انجام می شود تا آن را در وضعیت انطباق با آنها قرار دهد.

6)اصول مدیریت دولتی- اینها مفاد بنیادی، مبتنی بر علمی و در بیشتر موارد دارای مقررات قانونی هستند که بر اساس آنها سیستم مدیریت دولتی ساخته شده و عمل می کند. توسط علم و توسط دولت تدوین شده است. انحراف از یک یا آن اصل می تواند باعث خرابی های جدی در کل سیستم شود. اصل راهنمای مدیریت را می توان در نظر گرفت اصل سازگاری. 2. اصل علمیاین است که تمام اقدامات مدیریت بر اساس رویکردهای علمیو روشها 3. اصل اومانیسمارتباط نزدیک با اصل جهت گیری اجتماعی مدیریت. جوهر اصل اومانیسم در این است که در تمام فعالیت های مقامات دولتی، منافع یک فرد در نظر گرفته می شود. و اگر فردی از نظر اجتماعی حمایت شود، حقوق و آزادی های او تضییع نشود، فعال، فعال است و اثربخشی مدیریت بی اندازه افزایش می یابد. 4. اصل دموکراسیبه شما امکان می دهد تا منافع شهروندان را در نظر بگیرید و تلاش های آنها را در دستیابی به اهداف مدیریت دولتی متحد کنید. باید تاکید کرد که اعمال اصل دموکراسی استفاده از اصل تمرکزگرایی را منتفی نمی کند، زیرا تنها وحدت آنها می تواند جامعه را هم از خودسری اداری و هم از هرج و مرج و هرج و مرج نجات دهد. اصل قانونی بودنفرض می کند که مدیریت دولتی در روند اجرای آن کاملاً بر اساس قوانین جاری است. اهمیت قوانین در زندگی جامعه در دوران باستان درک می شد. اگر هر یک از هنجارهای قانونی به مانعی جدی برای تحقق اهداف مدیریت دولتی تبدیل شده است، باید قانوناً یا لغو شود یا تغییر یابد. 6. اصل تبلیغاتبه این معنی است که شهروندان باید از اهداف و مقاصد دستگاه های دولتی مطلع شوند. 7. قابلیت اطمینان سیستم مدیریت دولتی، انعطاف پذیری و پویایی در شرایط بحرانی را می دهد اصل تفکیک قوا 8. اصل عینیتمستلزم آگاهی از قوانین عینی موجود و ایجاد یک پارادایم مدیریتی با در نظر گرفتن آنهاست. علاوه بر این، اندازه گیری اهداف تعیین شده با امکان دستیابی به آنها مهم است. به عنوان مثال، شما نمی توانید بدون تجزیه و تحلیل منابع موجود برای رسیدن به آن هدف تعیین کنید. اصل بهینه بودنهدف دستیابی است حداکثر نتیجهبا حداقل هزینه برای بهینه بودن کنترل لازم است: در دسترس بودن بدنه های کنترلی که از نظر عملکردی با شی کنترل شده مطابقت دارند. اتخاذ تصمیمات مدیریتی بر اساس اطلاعات عینی که به اندازه کافی وضعیت شیء کنترل را منعکس می کند. در دسترس بودن فرصت های منابع کافی برای حل وظایف محول شده؛ مکانیزم بازخوردی که به خوبی کار می کند. 10. اصل تقسیم کارتمایز است فعالیت کارگریمنتهی به اعطای حقوق و تکالیف خاص به ارگان یا مقام مربوطه شود. اصل سلسله مراتببه معنای مسئولیت ساختارهای مدیریتی سطوح پایین نسبت به ساختارهای سطح بالاتر است و هر یک از کارکنان سلسله مراتب اداری مسئولیت حوزه کاری را که به او و تیم زیرمجموعه او سپرده شده است. اصل ترکیب بهینه تمرکزگرایی و تمرکززداییاز یک طرف اجازه می دهد تا از هرج و مرج اجتناب شود، زیرا محدودیت های استقلال مقامات محلی را مشخص می کند. سانترالیسم قبل از هر چیز به معنای گسترش اداره دولتی به قلمرو کل دولت است. تمرکززدایی در مدیریت دولتی عبارت است از انتقال صلاحیت و اختیارات از مرکز به دولت محلی و ارگان های خودگردان. اصل ترکیب وحدت فرماندهی و همبستگیبه شما این امکان را می دهد تا سطح مسئولیت مسئولان را افزایش دهید و مدیران سطوح مختلف را در توسعه تصمیم گیری ها مشارکت دهید.

7) سیاست دولتی مجموعه ای از اهداف و مقاصد است که عملاً توسط دولت اجرا می شود و ابزارهای مورد استفاده در این امر اساس سیاست دولت را دستورالعمل های استراتژیک یکسان تشکیل می دهد، این تفاوت آن با جامعه مدنی است که در آن تعداد زیادی وجود دارد. افراد و انجمن های آنها، علایق و راه های زیادی برای ارائه آنها وجود دارد. دولت یکی و تنها است، «ستون فقرات» و در عین حال شکل جامعه را در بر می گیرد. بنابراین، نمی‌تواند بسیاری از «سیاست‌های دولتی» بسیار فرصت‌طلبانه و بسیار شخصی‌شده داشته باشد. اما می توان معیارهای اجتماعی کلی (کلی) را که سیاست دولت را می توان در یک بازه زمانی طولانی "اندازه گیری" کرد، مشخص کرد. از این منظر، سازنده بودن سیاست دولت را همیشه می توان از این زاویه ارزیابی کرد که تا چه اندازه توانایی دارد: اطمینان از استفاده منطقی و کارآمد از منابع، تولید، نیروی کار و توان فکری موجود کشور؛ فعال کردن نیروی کار با هدف. مستقیماً در تأمین منافع انسانی و تأثیر واقعی بر سطح و کیفیت برای رفع نیازهای انسان، تغییر شرایط، بهره وری و عملکرد اجتماعی نیروی کار و در نتیجه مجذوب کردن افراد و ایجاد عواملی برای رشد رفاه آنها. پیشرفت علمی و فناوری، امکان تقسیم کار سودمند دوجانبه با سایر کشورها، هر سیاست دولتی در شرایط معین و با استفاده از ابزار کافی قابل تحقق است. هنگام تدوین ماهیت سیاست دولت، تعیین شرایط و وسایلی که به نفع آن است مرتبط است و عملاً قابل اجرا است. در فهرست شرایطموارد زیر را می توان متمایز کرد: 1. دولتی- حقوقی، متشکل از ایجاد فضای توافق شده، تا حد معینی یکسان، ساختاری و قانونی کشور، که امکان استفاده حداکثری از فناوری های موجود (موجود) را فراهم می کند. فعالیت های اقتصادی، اجتماعی و غیره با تخصص و همکاری آنها. 2. اجتماعی و روانی، از جمله آگاهی از رهنمودهای جدید زندگی، دوری از توهمات، انتظار فیض از ناکجاآباد و از هر چیزی که با واقعیت های زندگی مطابقت ندارد و انرژی خلاق مردم را به وجود نمی آورد. 3.فعال-عملی، زمانی که تصمیمات اقدامات و عملیات، رویه ها، اقدامات و غیره باشد. مطابق با اهداف و جریان اصلی سیاست دولت انجام می شود

مدیریت دولتی چند منظوره است. کارکرد -اینها عناصر، بخشهایی از فعالیتهای مدیریتی هستند. مجموعه ای از توابع محتوای مدیریت را تشکیل می دهد.

کارکردها در اقدامات موضوع مدیریت آشکار می شود. با این حال، هر عملی "... یک تابع کنترلی نیست، بلکه فقط آن چیزی است که توسط شی ایجاد می شود، به سمت شی هدایت می شود یا به نفع شی انجام می شود" 1. توابع در هنجارهای حقوقی گنجانده شده است که وضعیت یک هیئت حاکمه خاص را تعیین می کند.

در ادبیات علمی درباره مفهوم و انواع وظایف مدیریت دولتی اتفاق نظر وجود ندارد. به نظر می رسد که وظایف مدیریت دولتی به درستی به دو نوع عام و خاص تقسیم می شود.

مشترکآنهایی هستند که ماهیت جهانی دارند و به نوعی ذاتی همه انواع مدیریت هستند. این شامل:

1. پیش بینی;

2. برنامه ریزی;

3. سازمان;

4. مقررات؛

5. رهبری;

6. هماهنگی;

7.کنترل

پیش بینی- این پیش بینی توسعه احتمالی، دستیابی به نتایج خاص، پیش بینی رویدادها یا فرآیندها است. به گفته G.I. پتروف، پیش‌بینی، تعیین حدسی درجه احتمال وقوع پیامدهای مربوطه، نتایج در زمان و مکان است. بر اساس تحقیقات عمیق علمی امکان پذیر است. علم، از طریق پیش بینی، ارائه (تعریف) وظایف برای آینده را ممکن می سازد، «از قبل برنامه ریزی

باچیلو آی.ال. وظایف نهادهای حاکم M '1976. S. 42.

2 نگاه کنید به: V.M. Afanasyev. فرمان. Op. ص 207; لازارف بی.ام. مدیریت دولتی در مرحله تجدید ساختار. M., 1988.S. 150-166; فرمان دراگو آر. Op. ص 21; Kozlov Yu.M.، Frolov E.S. فرمان. Op. ص 135.

3 رجوع کنید به: G.I. Petrov. مبانی مدیریت اجتماعی شوروی. L., 1974.S. 50.

راه‌ها و روش‌های دستیابی به آنها، آماده کردن مردم برای آنها، بسیج تلاش‌های آنها برای حل وظایف پیش رو.»

قانون "پیش بینی دولتی و برنامه های توسعه اجتماعی و اقتصادی جمهوری بلاروس" 2 اهداف اصلی توسعه پیش بینی ها، چارچوب های زمانی آنها را - بلند مدت، میان مدت و کوتاه مدت، و اجزای اصلی را به عنوان یک تعریف می کند. سیستم ایده های مستدل علمی (فرض ها) در مورد جهت ها، معیارها، اصول، اهداف و اولویت های توسعه اجتماعی-اقتصادی جمهوری بلاروس برای دوره مربوطه، نشان دهنده شاخص های اصلی پیش بینی شده، اهداف و اقدامات برای اطمینان از دستیابی به آنها.

بلند مدتپیش بینی ها به دو نوع تقسیم می شوند:

1. استراتژی ملی برای توسعه پایدار اجتماعی-اقتصادی به مدت 15 سال.

2. جهت های اصلی توسعه اجتماعی-اقتصادی برای 10 سال.

میان مدتچشم انداز برنامه های توسعه برای 5 سال است.

کوتاهدوره پیش بینی سالانه توسعه اجتماعی-اقتصادی است. چنین پیش بینی های ایالتی توسط شورای وزیران جمهوری بلاروس تهیه می شود. توسعه پیش‌بینی‌های توسعه اقتصادی-اجتماعی برای مجموعه‌ها و بخش‌های اقتصادی ملی، اداری-سرزمینیواحدها توسط ارگانهای دولتی جمهوری، نهادهای اجرایی و اداری محلی ارائه می شوند.

به منظور اجرای این قانون، شورای وزیران جمهوری بلاروس در 20 اوت 1998 مقررات اساسی سازمان پیش بینی دولتی در جمهوری بلاروس 3 را تصویب کرد و به وزارت اقتصاد به همراه سایر نهادها دستور داد تا اطمینان از توسعه پیش بینی های دولتی توسعه اجتماعی و اقتصادی جمهوری بلاروس برای بلند مدت، میان مدت و کوتاه مدت. در 13 ژانویه 2000، شاخص های هدف اصلی پیش بینی توسعه اجتماعی-اقتصادی جمهوری بلاروس برای سال 2000 تصویب شد.

لازارف بی.ام. صلاحیت نهادهای حاکمیتی. M., 1972.S. 33.

2 بولتن مجلس ملی جمهوری بلاروس. 1998. شماره 20. هنر. 222.

3 مجموعه احکام، احکام رئیس جمهور و قطعنامه های دولت جمهوری بلاروس. 1377. شماره 24. هنر. 629.

4 همان. 2000. شماره 2. هنر. 51.

در 2 فوریه 2000، قطعنامه ای به تصویب رسید "در مورد توسعه برنامه ای برای توسعه اجتماعی-اقتصادی جمهوری بلاروس برای 2001-2005" 1، که در آن وزارت اقتصاد، همراه با سایر ارگان ها، موظف شد تا تضمین توسعه برنامه ای برای توسعه اقتصادی-اجتماعی جمهوری برای دوره معین.

عملکرد پیش بینی در قانون جمهوری بلاروس "درباره شورای وزیران جمهوری بلاروس و ارگان های دولتی تابع آن" و برخی مقررات در مورد ارگان های دولتی جمهوری (به عنوان مثال به بند 25 مقررات مربوطه مراجعه کنید) ذکر شده است. وزارت معماری و ساخت و ساز جمهوری بلاروس 2).

پیش بینی ارتباط نزدیکی با برنامه ریزی دارد. پیش بینی ها در برنامه ها رسمیت می یابد. برنامه ریزی عبارت است از «تعریف اهداف، مقاصد، نسبت ها، نرخ ها، مراحل، شاخص های خاص و زمان بندی دستیابی به نتایج معین (اقتصادی، اجتماعی، دفاعی و غیره)». معمولاً در قالب مقررات بیان می شود.

برنامه ریزی را می توان به چند نوع تقسیم کرد: در زمینه توسعه اقتصادی، اجتماعی و غیره و همچنین در زمینه سازماندهی فعالیت های مدیریتی. دومی به انواع دیگر برنامه ریزی بستگی دارد و به اجرای آنها کمک می کند. چنین طرح هایی در تمامی ارگان های دولتی موجود است. انواع دیگر طرح ها توسط سازمان های دولتی مختلف و برای دوره های مختلف اتخاذ می شود. به عنوان مثال، در 28 نوامبر 2001، شورای وزیران جمهوری بلاروس اقداماتی را برای اجرای برنامه توسعه اجتماعی-اقتصادی جمهوری بلاروس برای سال های 2001-2002 و همچنین شاخص های هدف اصلی این کشور تصویب کرد. پیش بینی توسعه اجتماعی و اقتصادی جمهوری بلاروس برای سال 2002، 19 ژانویه 2000 رئیس جمهور جمهوری بلاروس طرح تهیه پیش نویس قوانین برای سال 2000 را تصویب کرد، در 28 فوریه 2000 برنامه توسعه ملی صادرات برای سال 2000 را تصویب کرد. -2005، در 4 فوریه 2000، شورای وزیران جمهوری بلاروس برنامه-وظیفه ساخت مسکن را برای سال 2000 تعیین کرد.

مجموعه احکام، احکام رئیس جمهور و قطعنامه های دولت جمهوری بلاروس. 2000. شماره 4. هنر. 102.

2 ثبت ملی قوانین حقوقی جمهوری بلاروس. 1380. شماره 103، 5/9268.

3 لازارف بی.ام. مدیریت دولتی در مرحله تجدید ساختار. ص 151.

در 11 فوریه 2000، رئیس جمهور جمهوری بلاروس برنامه دولتی برای تقویت پایه مادی و فنی موسسات بهداشتی جمهوری را برای سال 2000-2002 و برای دوره تا سال 2005 تصویب کرد.

یکی از برنامه های مهم در زمینه فعالیت های مالی دولت، بودجه جمهوری است که توسط شورای وزیران تهیه و سالانه به تصویب مجلس ملی جمهوری بلاروس می رسد.

سازمان به عنوان تابعی از اداره دولتی به معنای تشکیل، لغو و سازماندهی مجدد ارگانها، مؤسسات، مؤسسات، تعیین صلاحیت، ساختار داخلی، انتخاب و جابجایی پرسنل است. به عبارت دیگر، این عملکرد برای پایه گذاری، استقرار، نظم بخشیدن به ساختارهای مدیریتی خاص، تشکیل و توسعه یک تیم از بخش های فرعی، یک سیستم کنترل شده (مدیریت) در نظر گرفته شده است. در اختیار بسیاری از نهادهای حاکم است، همه آنهایی که دارای سازمان های تابعه، اشیاء تابع هستند. این عملکرد در قوانینی که مسائل مربوط به وضعیت حقوقی، صلاحیت یک نهاد دولتی (رسمی) را تنظیم می کند، به عنوان مثال، در قانون اساسی جمهوری بلاروس (ماده 84، 107)، قانون جمهوری بلاروس "در مورد شورای وزیران جمهوری بلاروس و نهادهای دولتی تابع آن. "(ماده 4، 13، 14)، قانون جمهوری بلاروس" در مورد دولت محلی و خودگردانی در جمهوری بلاروس "(ماده 9، 11).

اصطلاح "سازمان" اغلب به عنوان یکی از ویژگی های مدیریت دولتی، در جنبه کارکردی، یعنی. به عنوان تأسیس، انجمن برای برخی اهداف درک می شود. به عنوان مثال، دپارتمان محصولات نانوایی وزارت کشاورزی و غذای جمهوری بلاروس، تولید آرد، غلات، نانوایی، ماکارونی و محصولات شیرینی پزی، و همچنین طیف گسترده ای از خوراک های مخلوط و کیفیت ثابت را سازماندهی می کند (به بخش مراجعه کنید. 3 ماده 5 آیین نامه بخش محصولات نانوایی وزارت کشاورزی و مواد غذایی جمهوری بلاروس؛ بندهای 5.8، 5.11-5.14، 5.29 مقررات کمیته برای منابع زمین، ژئودزی و کارتوگرافی زیر نظر شورای وزیران جمهوری بلاروس

ثبت ملی قوانین حقوقی جمهوری بلاروس. 1380. شماره 115، 5/9505; 5/9506; مجموعه احکام، احکام رئیس جمهور و قطعنامه های دولت جمهوری بلاروس. 2000. شماره 2. هنر. 48; شماره 6. هنر. 147; شماره 4. هنر 103; شماره 5. هنر 109.

لاروس 1). سازماندهی به عنوان یک کارکرد کلی مدیریت دولتی بخشی (نوع مجزا) از این فعالیت است.

مقررات- این یک اقدام، نوعی فعالیت مدیریتی است که شامل ایجاد، تغییر یا خاتمه برخی روابط مدیریتی است. هدف آن ساده کردن روابط بین شرکت کنندگان، ایجاد حالت خاصی از فعالیت های مدیریتی به ترتیب معین است. مقررات با انتشار قوانین حقوقی حاوی قوانین رفتار برای افراد در زمینه مدیریت دولتی، یعنی. با قانون گذاری برخی از محققان معتقدند که در فرآیند تنظیم، مسائل مختلفی با ماهیت فردی حل می شود که به دلایلی در حوزه کنترل شده روابط عمومی به وجود می آید.

این وظیفه متعلق به آن دسته از ارگان ها و مقاماتی است که حق دارند در حوزه مدیریت به وضع قوانین بپردازند. اینها، اول از همه، رئیس جمهور بلاروس (ماده 85 قانون اساسی جمهوری بلاروس)، شورای وزیران جمهوری بلاروس (مواد 4، 14، 15 قانون "در مورد شورا" هستند. وزرای جمهوری بلاروس و نهادهای دولتی تابعه")، نهادهای دولتی جمهوری (ماده 12، 13 قانون جمهوری بلاروس "درباره شورای وزیران جمهوری بلاروس")، دولت محلی و خودگردانی بدن ها و غیره

مدیریتبه عنوان یک تابع مدیریت شامل تأثیر مدیر بر محتوای فعالیت های مدیریت شده با هدف قرار دادن، نشان دادن جهت های اصلی آن، تعریف وظایف جاری است. رهبری یعنی نصیحت کردن، نصیحت کردن، هدف گرفتن مهم ترین کارها. به عنوان مثال، رئیس جمهور جمهوری بلاروس طی فرمانی در تاریخ 14 ژانویه 2000 دستورالعمل سبک و روش کار شورای وزیران جمهوری بلاروس را در مورد حل و فصل مسائل مربوط به توسعه اقتصادی-اجتماعی تصویب کرد. کشوری که در آن وظایف فوری شورای وزیران در زمینه توسعه اقتصادی-اجتماعی جمهوری را تشریح کرد، مشخص کرد که دولت در این راستا چه کاری باید انجام دهد. شورای وزیران جمهوری بلاروس

ثبت ملی قوانین حقوقی جمهوری بلاروس. 1381. شماره 1، 5/7541; 1380. شماره 107، 5/9376.

3 مجموعه احکام، احکام رئیس جمهور و قطعنامه های دولت جمهوری بلاروس. 2000. شماره 2. هنر. 44.

rus با فرمان 30 دسامبر 1999 جی.کمیته های اجرایی منطقه ای، کمیته های اجرایی منطقه ای، وزارت کشاورزی و غذا با هدف انجام تعدادی از اقدامات برای تسهیل در اجرای وظیفه 1 "در مورد اقدامات اولویت دار برای آماده سازی شرکت های کشاورزی برای کار مزرعه بهاره و ایجاد یک پایگاه علوفه جامد در 2000".

اغلب، اصطلاح "رهبری" به مدیریت اشاره دارد، به عنوان مثال. رهبری با مدیریت شناسایی می شود 2. به عنوان مثال، در بند 4 مقررات مربوط به وزارت ارتباطات جمهوری بلاروس نوشته شده است: "وزارت ارتباطات رهبری در زمینه ارتباطات را از طریق مدیریت انجمن ها، سازمان ها، موسسات، سایر اشخاص حقوقی (از این پس) اعمال می کند. - سازمان‌های زیرمجموعه وزارت ارتباطات» و وزیر ارتباطات (بند 8.8) مدیریت کلی سازمان‌های تابعه را عادلانه انجام می‌دهد. البته وزارت و وزیر، مدیریت را انجام می دهند و نه تنها کارکرد رهبری در نظام ارتباطی را انجام می دهند، بلکه به دلایلی در آیین نامه از واژه رهبری استفاده می شود. و در عین حال، درست است که وزارت دادگستری فعالیت های موسسه تحقیقات مسائل جرم شناسی، علوم قضایی و علوم قضایی را مدیریت می کند (بند 5.28 آیین نامه وزارت دادگستری جمهوری بلاروس). برخی از صاحب نظران رهبری را به عنوان یک وظیفه مجزا از مدیریت دولتی نمی دانند.

این وظیفه توسط تمامی ارگان ها و مقامات دولتی انجام می شود.

برخی از نهادهای دولتی ممکن است نوع خاصی از رهبری را اعمال کنند - راهنمایی روشمندتفاوت آن با رهبری معمولی این است که نمی تواند شامل اختیارات موضوعات مدیریت باشد، بلکه فقط توصیه ها، توصیه ها و انواع دیگر کمک ها را شامل می شود. به عنوان مثال، از وزارت آموزش و پرورش جمهوری بلاروس خواسته شده است تا راهنمایی های آموزشی و روش شناختی و هماهنگی فعالیت های همه مؤسسات آموزشی و سایر سازمان ها را در مورد مسائل مربوط به آنها انجام دهد.

مجموعه احکام، احکام رئیس جمهور و قطعنامه های دولت جمهوری بلاروس. 2000. شماره 1. هنر. 12.

2 رجوع کنید به: Yu.M. Kozlov, E.S. Frolov. سازمان علمی مدیریت و حقوق. ص 142.

3 ثبت ملی قوانین حقوقی جمهوری بلاروس. 1380. شماره 103، 5/9269.

4 رجوع کنید به: G.I. Petrov. مبانی مدیریت اجتماعی شوروی. ص 48.

دادخواستها (به بند 4.9 مقررات مربوط به وزارت آموزش و پرورش جمهوری بلاروس 1 مراجعه کنید). وزارت دادگستری جمهوری بلاروس مدیریت کلی و روش شناختی حرفه حقوقی، فعالیت های ادارات ثبت اسناد وضعیت مدنی را انجام می دهد (به بندهای 5.14، 5.15 مقررات مربوط به وزارت دادگستری جمهوری بلاروس مراجعه کنید. ). وزارت دارایی هدایت روش شناختی حوزه بودجه و مالی را در جمهوری انجام می دهد، راهنمایی روش شناختی عمومی. حسابداریو گزارش اشخاص حقوقی در قلمرو جمهوری بلاروس (به بندهای 4.1، 4.3 مقررات مربوط به وزارت دارایی جمهوری بلاروس 2 مراجعه کنید).

هماهنگی فعالیت نهادهای مدیریتی برای هماهنگ کردن اقدامات بدنها، شرکتها، سازمانها با هدف انجام یک وظیفه واحد است.

هماهنگی هم در رابطه با سازمان های زیرمجموعه و هم در سازمان های غیر تابعه انجام می شود. به عنوان مثال، شورای وزیران جمهوری بلاروس کار نهادهای جمهوری خواه زیرمجموعه اداره دولتی (دستور اول) را هماهنگ می کند (به ماده 12 قانون جمهوری بلاروس "در مورد شورای وزیران جمهوری بلاروس و" مراجعه کنید. نهادهای دولتی تابعه")، فعالیت های سرمایه گذاری را با در نظر گرفتن زمینه های اولویت دار توسعه اقتصادی اجتماعی دولت هماهنگ می کند (جهت دوم (رجوع کنید به همان، ماده 4). دستگاه های اجرایی و اداری محلی می توانند با رضایت صاحبان همکاری کنند. وجوه شرکت ها، سازمان ها، مؤسسات و انجمن ها (به بخش 8 از ماده 9 قانون جمهوری بلاروس "در مورد مدیریت محلی و خودگردانی در جمهوری بلاروس" مراجعه کنید) (جهت اول و دوم). این مثال ها نشان می دهد که هماهنگی را نمی توان در مقابل تبعیت قرار داد 3. هماهنگی ممکن است و به صورت عمودی- به اصطلاح "هماهنگی زیردست". به عنوان مثال، وزارت آموزش و پرورش جمهوری بلاروس فعالیت های ادارات آموزش منطقه ای و منطقه ای زیرمجموعه خود را هماهنگ می کند. کمیته های اجرایی شهر مینسک (نگاه کنید به بند 3.4 مقررات مربوط به وزارت

ثبت ملی قوانین حقوقی جمهوری بلاروس. 1380. شماره 103، 5/9279.

2 همان. شماره 105، 5/9328.

3 کوراشویلی بی.پ. مقاله در مورد تئوری مدیریت دولتی. M., 1987.S. 85.

آموزش و پرورش جمهوری بلاروس). وزارت مسکن و خدمات عمومی جمهوری بلاروس فعالیت های سازمان های تابعه شکل مالکیت جمهوری و سازمان های شکل مالکیت اشتراکی را هماهنگ می کند (به بند 8.26 مقررات مربوط به وزارت مسکن و خدمات عمومی جمهوری مراجعه کنید. بلاروس 1).

کارکرد هماهنگی در بسیاری از ارگان های حکومتی جمهوری ذاتی است. بنابراین، وزارت فرهنگ جمهوری بلاروس کار علمی، طراحی، مرمت و حفاظت را به منظور حفظ میراث تاریخی و فرهنگی هماهنگ می کند، فعالیت های تجاری و تجاری را هماهنگ می کند. سازمان های غیر انتفاعیکلیه اشکال مالکیت در زمینه هنر حرفه ای، هنر عامیانه از طریق استفاده از حقوق خود، انگیزه های اقتصادی، از طریق نظم اجتماعی و خلاق دولتی و غیره. (بند 4.5، 5.8، 5.20 آیین نامه وزارت فرهنگ جمهوری بلاروس 2).

هماهنگی می تواند توسط نهادهای ویژه ایجاد شده نیز انجام شود. احتمالاً باید چنین هماهنگی را نوعی جداگانه دانست. به عنوان مثال، در 15 نوامبر 1999، رئیس جمهور بلاروس با فرمان خود شورای ویژه ای را برای هماهنگی فعالیت های کنترلی جمهوری بلاروس ایجاد کرد که برای هماهنگی فعالیت های نهادهای کنترل دولتی طراحی شده است. کمیته، بانک ملی و سایر نهادهای دولتی مجاز به انجام بازرسی (حسابرسی) از فعالیت های مالی و اقتصادی سازمان ها 3 ... در 4 سپتامبر 1996، کابینه وزیران جمهوری بلاروس، شورای هماهنگی در مورد مسائل اقلیت های ملی را زیر نظر کابینه وزیران تأسیس کرد.

کنترل شامل به دست آوردن اطلاعات (داده های قابل اعتماد) در مورد وضعیت واقعی امور در اشیاء مدیریت شده است.

1. کیفیت و وضعیت فعالیت، شناسایی انحرافات و محاسبات اشتباه در کار در مقایسه با پیش بینی شده (مشخص شده است.

ثبت ملی قوانین حقوقی جمهوری بلاروس. 2001.

№ 103, 5/9278.

2 همان. شماره 103 5/9282.

3 مجموعه احکام، فرامین رئیس جمهور و فرامین دولت

جمهوری بلاروس 1999. شماره 32. هنر. 945.

4 همان. 1375. شماره 25. هنر. 664

ث) پارامترها، اهداف مورد نظر. کنترل حق ارگان های مختلف است، افراد مجاز برای انجام بازرسی، آشنایی با وضعیت امور در اشیاء کنترل شده، هدایت فعالیت های خود در جهت لازم، حذف حذفیات. وامکان ایجاد اصلاحات، اصلاحات مناسب در تصمیمات اتخاذ شده قبلی وجود دارد.

اصطلاح "کنترل" از کلمه فرانسوی گرفته شده است "کنترل کنید«و به معنای مشاهده به منظور تأیید صحت برخی از اقدامات در زمینه تولید، مدیریت یا رفتار شهروندان است.

بر اساس نتایج کنترل، تصمیمات خاصی معمولاً توسط ارگان هایی که آن را انجام داده اند یا سایر نهادهای مجاز اتخاذ می شود. در این راستا، کارکردهای تنظیم، رهبری، سازمان را می توان انجام داد.

کنترل به اشکال مختلف و در برخی موارد توسط ارگان های مجاز ویژه (افراد) انجام می شود. چنین ارگانی مثلاً کمیته کنترل دولتی است. این اساسا یک نهاد نظارتی جهانی است. حوزه کنترل سایر ارگان ها (به استثنای شورای وزیران جمهوری بلاروس) به یک صنعت، حوزه یا موضوعات خاص محدود می شود. بنابراین کمیسیون عالی تصدیق بر فعالیت‌های دانشکده‌های تحصیلات تکمیلی، تحصیلات تکمیلی، تحصیلات دکتری و ارگان‌ها، اما اعطای مدارک علمی و اعطای عناوین علمی ایجاد شده در سازمان‌ها، بدون توجه به تابعیت و اشکال مالکیت، نظارت می‌کند. آموزش و پرورش جمهوری بلاروس در زمینه آموزش کنترل اعمال می کند (به ماده 1 آیین نامه مربوط به وزارت آموزش و پرورش جمهوری بلاروس مراجعه کنید)، وزارت دارایی جمهوری بلاروس فقط بر رعایت قوانین کنترل می کند. منافع مالی دولت و کنترل سیستماتیک بر اجرای بودجه جمهوری، انطباق بانک های جمهوری بلاروس با اجرای نقدی بودجه جمهوری (به مواد 3.6 و 4.11 مقررات مربوط به وزارت دارایی جمهوری بلاروس مراجعه کنید. ). در برخی از ارگانها، ایجاد بخشهای ساختاری کنترل ادارات مجاز است. به عنوان مثال، به عنوان بخشی از نگرانی دولتی بلاروس برای تولید و فروش کالا صنعت سبکایجاد سرویس کنترل دپارتمان 1 مجاز است.

عملکرد حسابداری ارتباط نزدیکی با کنترل دارد.

مجموعه احکام، احکام رئیس جمهور و قطعنامه های دولت جمهوری بلاروس. 1377. شماره 35. هنر. 898.

حسابداری- این تثبیت با محاسبه حضور کمی داده های میانی و نهایی در مورد وجود، کیفیت، مصرف و حرکت منابع (انسانی، مادی و پولی)، پیشرفت و نتایج اجرای برنامه ها و سایر تصمیمات مدیریتی است. ، در مورد در دسترس بودن و جابجایی اسناد.

حسابداری به پذیرش کمک می کند تصمیمات صحیحو به طور کلی اعمال مدیریت دولتی. در جمهوری بلاروس، وزارت آمار و تجزیه و تحلیل وجود دارد که برای جمع آوری، پردازش و تجزیه و تحلیل اطلاعات آماری در مورد فرآیندهای در حال وقوع در زندگی اقتصادی و اجتماعی جمهوری بلاروس طراحی شده است. آمار و تجزیه و تحلیل 1).

هر ارگانی اطلاعات حسابداری مناسبی در اختیار دارد و موظف است این گونه سوابق را در محدوده فعالیت خود نگهداری کند.

وظایف عمومی اداره دولتی توسط همه مقامات اجرایی انجام می شود و اصالت آنها را در تجسم عینی آنها نشان می دهد. ویژگی‌های برخی از ارگان‌های دولتی، سیستم‌ها، صنایع، حوزه‌های آنها نیز به کارکردهای خاصی نیاز دارد. دومی بر اساس عملکردهای مشترک شکل می گیرد و به توسعه آنها کمک می کند. به عنوان مثال، وزارت فرهنگ جمهوری بلاروس سیاست های دولتی را در زمینه فرهنگ، هنر، سینماتوگرافی، حفاظت از ارزش های تاریخی و فرهنگی، تضمین حفظ میراث فرهنگی ملی، ترویج توسعه فرهنگ اقلیت های ملی در کشور اجرا می کند. بلاروس و غیره (به آیین نامه وزارت فرهنگ جمهوری بلاروس مراجعه کنید)، اطلاعات وزارت جمهوری بلاروس مقررات دولتی را در زمینه انتشار اطلاعات انجام می دهد، سیاست های دولتی را در زمینه اطلاعات جمعی اجرا می کند، کتاب انتشار، چاپ و توزیع کتاب (به ماده 3 مقررات مربوط به وزارت اطلاعات جمهوری بلاروس 2 مراجعه کنید)، و کمیته دولتی گمرک جمهوری بلاروس مستقیماً با مسائل گمرکی در جمهوری بلاروس سروکار دارد (به مقاله مراجعه کنید. 7 قانون گمرکی جمهوری بلاروس "3).