بخرخ د.ن. حقوق اداری وظایف مدیریت دولتی

کارکردها در مکانیسم مدیریت دولتی به عنوان نوعی یقین خارجی عمل می کنند و تخصیص استاتیک،و اجرا می شوند، داده می شوند "پویایی شناسی"از طریق ترکیبی از وسایل و از طریق اقدامات عملی،رفتار مردم تنها یکپارچگی و تعامل اجزای ایستا و پویا به درک و اطمینان از تأثیر یکپارچه (هم افزایی) مکانیسم مدیریت دولتی کمک می کند.

مفهوم "عملکرد" ​​متضاد دارد - اختلال عملکرد،آن ها آن عواقب مشاهده شده که انطباق یا انطباق سیستم را با نیازها و منافع جامعه کاهش می دهد. در هر لحظه، یک پدیده (عمل، تأثیر) می تواند پیامدهای عملکردی و ناکارآمدی داشته باشد. بر این اساس، بهینه سازی عملکرد با هدف اجتناب یا به حداقل رساندن اختلالات و تشدید عملکرد عملکردهای ضروری است.

عملکرد، همانطور که در بالا ذکر شد، یک مقوله مشتق شده و ثانویه در ارتباط با اهداف و مقاصد است. هر ارگان دولتی بخش خاصی از وظایف دولت را انجام می دهد. برگرفته از این وظایف، وظایف ارگان های دولتی، یعنی فعالیت های خاص برای حل این وظایف است. اگر اهداف و مقاصد بر نتیجه نهایی فعالیت موضوع مدیریت متمرکز باشد، عملکرد آن بر فرآیند دستیابی به هدف و حل مشکلات است.

کارکردها همیشه با افعال مشخص می شوند: پیاده سازی، توسعه، سازماندهی، مشارکت، فراهم می کند، آماده می کند، ایجاد می کند، تعریف می کند، تأیید می کند، هدایت می کند، ارائه می کند، خلاصه می کند، تجزیه و تحلیل می کند، عمل می کند، هماهنگ می کند، در نظر می گیرد، تسهیل می کند، کمک می کند، ارائه می کند، پیش بینی می کند، بهبود می بخشد. تامین مالی، معرفی، نتیجه گیری، مطالعه، واگذاری، دریافت، انجام، اقدام، تصمیم گیری، ایجاد، شکل گیری، معرفی، تعامل، اجرا، اجازه دادن، رسمی کردن، توسعه * توزیع، تنظیم، توصیه، هدایت و غیره.

دستگاه دولتی که تأثیر حاکم بر جامعه را برعهده دارد مجموعه ای پیچیده انسانی (ارگان ها و مقامات دولتی) است که فعالیت هایی را برای عموم انجام می دهد. محیط خارجی) جوهر عمومی، خارجی، زیرتوابع و فعالیت های درون سازمانی - درون توابع.

فعالیت های هر سازمانی هم برای وظایف خارجی (درون عملکردی) و هم وظایف داخلی (درون عملکردی) است. افراط‌ها را می‌توان در این واقعیت نشان داد که سازمان‌دهندگان توسط کارکردهای خارجی و نمایندگی کنار می‌روند و از کار سیستماتیک درون خود سازمان دور می‌شوند، که حداقل آن را با بی‌ثباتی تهدید می‌کند. قفل کردن کارکردهای داخلی می تواند منجر به حفظ آنچه به دست آمده است، سازمان را از دید کلی و دیدگاه استراتژیک سلب کند. نیاز به نسبت بهینهتوابع درون و زیرین. این نسبت ها نسبی هستند و اغلب به صورت تجربی ایجاد می شوند.

هر سازمان دولتی نه یک، بلکه یک "مجموعه"، سیستمی از عملکردها را اجرا می کند، یعنی چندین نوع کنش کنترل را اجرا می کند. هر یک از این انواع نسبتاً مستقل، خاص هستند، اما همه آنها به هم مرتبط هستند و تنها در یک ترکیب کل نگر انجام وظایف را تضمین می کنند. تحلیل توزیع هر کارکرد «عمودی» و «افقی»، یعنی ساختار عملکردی مدیریت دولتی، ایده‌ای از رژیم سیاسی، شکل ساختار دولت، سطح تمرکز و تمرکززدایی، توسعه خودگردانی محلی، ماهیت و حجم سیستم های خودگردان. با توضیح ماهیت عملکردی کنترل، محتوای آن را آشکار می کنیم. تجزیه و تحلیل فعالیت های هر سازمان (سازمان دولتی) با شرح فعالیت های افراد، گروه ها، یعنی. چگونهآنها نامزد شده اند چه نوعهاییفعالیت ها انجام می شود - یک زمینه عملکردی. از این نقطه شروع، ما به مطالعه حمایت سازمانی از عملکردها، یعنی تخصیص واحدهای ساختاری منفرد می رویم. مقامات- زمینه ساختاری بنابراین، اهداف (وظایف) سازمان عملکردها را تعیین می کند و عملکردها ساختار ارگان را تعیین می کنند

اهداف-» کارکرد-» ساختار.

مشروط بودن ساختار توسط توابع (و نه برعکس، همانطور که گاهی اوقات اتفاق می افتد: ما یک واحد ساختاری ایجاد می کنیم - یک موقعیت یا حتی یک وزارتخانه، و سپس انواع مشاغل را "اختراع" می کنیم) مناسب بودن نام مورد مطالعه را تعیین می کند. زیرسیستم مدیریت دولتی دقیقاً به عنوان عملکردی و ساختاریدر این صورت جابجایی مکان‌های عبارات بر نتیجه تأثیر می‌گذارد. در عین حال، عملکرد به عنوان یک مقوله علمی، عنصری از دستگاه مفهومی یک ابزار تحقیقاتی است، ابزاری برای ارزیابی نتیجه کار دستگاه دولتی، هر یک از کارمندان دولت. این چیزی است که پروفسور V. A. Stolyarova در تحقیقات خود، و این رویکرد شایسته حمایت است.

بنابراین کارکردهای مدیریت دولتی واقعی، هدفمند، تنظیم کننده، کنترل کننده و غیره است. تاثیر، تشعشع بر پدیده های کنترل شده؛ همچنین ابزاری برای ارزیابی نتایج کار کارمندان دولت است که این امکان را فراهم می کند تا مشخص شود که در چه مسیری، در فرآیند کدام تعامل با جامعه، فرآیندهای اجتماعی و روابط مدیریت می شود.

وظایف مدیریت دولتی -این یک فعالیت جمعی، اجتماعی و عینی ضروری کل سیستم مدیریت دولتی برای اجرای کارکردهای دولت است که محتوای آن شکلی از بیان مکانی-زمانی دارد.

اینها شامل کلیه وظایف برای تضمین و محافظت از نظم قانون اساسی، هر ماده از قانون اساسی فدراسیون روسیه است. مبانی نظم قانون اساسی نهادی است که به هیچ وجه قابل اجرا نیست. ایجاد یک رویه کاملا قانونی برای تضمین و حفاظت از مبانی نظم قانون اساسی شرط لازم برای حفظ حاکمیت ملی و دولتی است. راه حل این مشکل «مهم ترین کارکردهای مدیریت دولتی و خدمات عمومی(ماده 10، بخش 1 قانون فدرال "در مورد اصول خدمات عمومی فدراسیون روسیه»): برای اطمینان از اجرای قانون اساسی فدراسیون روسیه و قوانین فدراسیون روسیه به عنوان یک کشور فدرال قانونی دموکراتیک با شکل حکومت جمهوری.

بنابراین، هنجارهای قانون اساسی هنر. 2 تعریف عملکرد - تضمین به رسمیت شناختن، رعایت و حمایت از حقوق و آزادی های شهروندان؛ هنر 4 - گسترش حاکمیت فدراسیون روسیه به کل قلمرو آن، برای اطمینان از تمامیت و مصونیت قلمرو روسیه. هنر 3- مقابله با تصاحب و تصرف قدرت (اقتدار)، اطمینان از تعقیب قانونی مرتکبان چنین اعمالی و غیره.

وظیفه مهم مدیریت دولتی تنظیم و رفع نیازهای جامعه، یک فرد خاص، درخواست ها و انتظارات است. کیفیت زندگی و روابط در جامعه شاخص اصلی اثربخشی مدیریت دولتی است. و لازم است شخصی به طور تخصصی مطالعه کند، نیازها، درخواست ها و انتظارات را شناسایی کند، آنها را ارزیابی و ساختار دهد، اهداف را مطابق با آنها مطرح کند، راه حل ها و برنامه هایی را تدوین کند و برای اجرای عملی آنها اقداماتی انجام دهد.

مهمترین وظایف مدیریت دولتی عبارتند از مقرراتمنافع، پیشگیری و رفع تعارضات در جامعه. این شامل توسعه یک سیاست کلی (خارجی، داخلی، بخشی و غیره)، اجرای آن در آئین نامه، از طریق بودجه دولتی و سایر روش های قانونی. مبتنی بر مقررات قانونی است که اطلاع رسانی می کند، نظم حقوقی یکپارچه و مستحکم را در کشور تشکیل می دهد، فرصت های شروع برابر را برای انواع فعالیت های بدون ابهام و موضوعات آنها (در اقتصاد، خدمات اجتماعیو غیره) یعنی زمینه را برای خودسری ساختارهای قدرت و افراد محدود می کند و بالاترین استانداردهای رفتاری را تثبیت می کند. این عملکرد مدیریت دولتی به ویژه در مرحله کنونی شکل گیری دولت روسیه قابل توجه است. در مورد همه مسائل وجودی، لازم است که با صلاحیت مشخص شود که چرا این امکان وجود دارد، اما این نیست، چرا چیزی ممنوع است، اما چیزی ممنوع است، چه کسی مسائل را حل کرده است، و پیامدهای واقعی چنین تصمیماتی چیست. حذف ناهنجاری ها در هنجارهای حقوقی، هماهنگ سازی کامل و داخلی آنها، انتشار مقررات قانونی به موقع مرتبط با محتوا، تضمین کنترل قانونی (با کمک دادسرا، دادگاه، داوری) - بدون این، جامعه ما نمی تواند به آن برسد. یک سازش اجتماعی و به دست آوردن یک کیفیت جدید - حاکمیت قانون. همه شاخه های قدرت دولتی در اجرای این وظایف با رعایت هنجارهای قانون اساسی تعیین شده توسط مواد چ. 4-8.

وظایف اداره دولت توسط ماده تعریف شده است. 114:

بودجه را تدوین و برای تصویب به قوه مقننه ارائه می کند و اجرای آن را تضمین می کند.

اموال متعلق به دولت را تصاحب و اداره می کند.

تدوین و اجرای برنامه ها در زمینه مدیریت اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی؛

اقداماتی را برای تضمین حاکمیت قانون، حقوق و آزادی های شهروندان، حفاظت از اموال و نظم عمومی، مبارزه با جرم و جنایت انجام می دهد. ;

در حدود صلاحیت خود، اقدامات قانونی (تصمیمات، دستورات) را اتخاذ می کند.

اقداماتی را برای تضمین دفاعی کشور، امنیت کشور، اجرا انجام می دهد سیاست خارجی;

اجرای یک سیاست مالی، اعتباری و پولی واحد در فدراسیون روسیه را تضمین می کند.

توابع دیگر

توابع نامگذاری شده، به دلیل معنای آنها، نمی توانند به وضعیت سیاسی بستگی داشته باشند، اما برای اجرا در یک نظم اداری، یعنی غیرقابل انکار، بی قید و شرط، الزامی هستند - این جوهر وظایف دستگاه های اداری دولتی است.

وظایف قوه مجریه(اداره دولتی) مجموعه ای از قانوناً موجه است که در قانونگذاری، مصوبه و سایر اعمال حقوقی تأثیرات مدیریت دولتی بر افراد اداره دولتی به صورت اداری، یعنی بدون قید و شرط، غیرقابل انکار انجام می شود.

در عین حال، ترکیب وظایف مدیریت دولتی را می توان به طور گسترده و محدود تفسیر کرد. به عنوان مثال، هنر. 6 قانون اساسی فدراسیون روسیه مستلزم تأمین و حمایت از برابری شهروندان در سراسر قلمرو روسیه است. یک تفسیر گسترده، نیاز به یکسان سازی رژیم گذرنامه، نظارت بر رعایت آن، حفاظت از برابری شهروندان همه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه را در زمینه اخذ شهروندی و حقوق مدنی و غیره حکم می کند. این رویکرد مستلزم یک سیستم واحد از خدمات اداری مربوطه است. در سراسر کشور، از خدمات گذرنامه تا سطح بالاتر (سطح رئیس دولت) در حل و فصل مسائل مربوط به تابعیت (ورود، پذیرش تابعیت فدراسیون روسیه) - تفسیر محدود کننده هنر. 6 تنها نیاز به یکپارچه سازی یک سرویس گذرنامه را در همه جا می پذیرد.

در سازمانیدر سطح، وظایف یک ارگان دولتی خاص اجرا می شود - اینها سیستمی است که توسط یک قانون قانونی (مقررات، مقررات، منشور)، مجموعه ای از فعالیت ها، اثراتی که حق دارد و موظف است در رابطه با موارد خاص انجام دهد، ایجاد شده است. اشیاء مدیریت شده دامنه وظایف مدیریتی بر اساس جایگاه نهاد دولتی در «ساختار نظام حاکمیتی و ترسیم نقش (وظایف) و حدود این نهاد در مدیریت فرآیندها، روابط و نهادهای اجتماعی است.

اگر دقیقاً معیار عملکرد و فعالیت را برای ویژگی ها و طبقه بندی نهادهای قدرت (سوژه های حکومت) در نظر بگیریم، می توان موارد زیر را مشخص کرد: عملکرد کلیموضوعاتی که از طیف وسیعی از کارکردها به عنوان فعالیت برای اهداف عمومی سیاسی و اجتماعی استفاده می کنند ادغامتأثیر. این نهادها شامل فدرال، منطقه ای و محلی است سرزمینیدولت. آنها با موضوعات خاص صنعت در مدیریت متفاوت هستند و از مجموعه محدودتری از عملکردهای خاص استفاده می کنند. به همین دلیل است که مدیریت شعب گاهی اوقات به عنوان کاربردیمدیریت. چنین مدیریت عملکردی می تواند توسط ساختارهای فدرال (وزارتخانه ها، خدمات فدرال، آژانس ها) و همچنین خدمات مشابه سازمان های دولتی مختلف انجام شود. به عنوان مثال، ادارات حقوقی (حقوقی) در دفاتر کلیه ارگان ها فعالیت می کنند: مجلس، دولت، وزارتخانه ها، ادارات سرزمینی.

کارکردهای اصلی، نفوذ عمومی-حکومتی به دلیل ماهیت آنها، به عملکردهای سیاسی و اداری متفاوت است. بسیار مهم است که هر دوی آنها در آیین نامه یک وزارتخانه خاص، منشور خدمات اداری برجسته شوند.

سیاسیتوابع این بخش را به عنوان یک نهاد اعمال کننده صلاحیت و مدیریت دولتی با حق صدور قوانین قانونی هنجاری در حوزه قانونی توصیف می کند.

فرمان شماره 314 وظایف وزارت فدرال را تعریف می کند:

در مورد توسعه سیاست ایالتی و مقررات قانونی در زمینه فعالیت ایجاد شده توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه و دولت فدراسیون روسیه. وزارت فدرال توسط وزیر فدراسیون روسیه (وزیر فدرال) که بخشی از دولت فدراسیون روسیه است، اداره می شود.

بر اساس و بر اساس قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین اساسی فدرال، قوانین فدرال، قوانین رئیس جمهور فدراسیون روسیه و دولت فدراسیون روسیه به طور مستقل مقررات قانونی را در زمینه فعالیت تعیین شده انجام می دهد. به استثنای موضوعاتی که تنظیم قانونی آنها مطابق با قانون اساسی فدراسیون روسیه ، قوانین اساسی فدرال ، قوانین فدرال ، اقدامات رئیس جمهور روسیه است.
فدراسیون و دولت فدراسیون روسیه منحصراً توسط قوانین اساسی فدرال، قوانین فدرال، اعمال رئیس جمهور فدراسیون روسیه انجام می شود.
و دولت فدراسیون روسیه؛

در زمینه فعالیت تعیین شده، حق اعمال کنترل، نظارت، وظایف اجرای قانون، و همچنین وظایف مدیریت اموال دولتی را ندارد، مگر در مواردی که با احکام رئیس جمهور فدراسیون روسیه مقرر شده باشد.

فعالیت های خدمات فدرال و آژانس های فدرال تحت صلاحیت خود را هماهنگ و نظارت می کند.

کارکردهای سیاسی مستمر نیاز ندارند،روند مداوم فعالیت دولتی. سیاست دنیای جستجوی فراتر از مرزهای قانونی، تعریف رهبری کلی، دوره، برنامه ها، اقدامات و اقدامات فردی است. علاقه یا فرصت (عدم امکان) سیاسی می تواند دلیلی برای خودداری از هرگونه اقدام، تدوین برنامه و ... شود.

اداریوظایف بخش را به عنوان نهادی مشخص می کند که انجام می دهد: الف) وظایف کنترل و نظارت بر اجرای قوانین رفتار عمومی الزام آور و ب) ارائه خدمات عمومی به اشخاص حقیقی و حقوقی. مشمولانی که وارد رابطه دریافت خدمات از این سرویس اداری دولتی می شوند، تحت صلاحیت اداری خاص این سرویس قرار می گیرند و مسئول نقض قوانین جاری در رابطه با این سرویس و مشتریان آن هستند.

در فرمان شماره 314 توابع برای کنترل و نظارتاجرای اقدامات برای کنترل و نظارت بر اجرا توسط مقامات دولتی، مقامات محلی، مقامات آنها، اشخاص حقوقی و شهروندان ایجاد شده توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین قانون اساسی فدرال، قوانین فدرال و سایر اقدامات قانونی هنجاری به طور کلی تعریف می شود. قوانین الزام آور رفتار؛

صدور مجوز (مجوز) توسط مقامات ایالتی، نهادهای خودگردان محلی، مقامات آنها برای انجام نوع خاصی از فعالیت و (یا) اقدامات خاص به اشخاص حقوقی و شهروندان.

ثبت اعمال، اسناد، حقوق، اشیاء و همچنین انتشار اعمال حقوقی فردی.

این تابع به عنوان اصلی برای تمام 34 سرویس فدرال ایجاد شده است.

کارکرد برای ارائه خدمات عمومیبه عنوان اجرای خدمات توسط دستگاه های اجرایی فدرال که از اهمیت عمومی استثنایی برخوردار هستند و طبق شرایط تعیین شده توسط قانون فدرال به دایره نامحدودی از افراد ارائه می شود درک می شود. این توابع به عنوان توابع اصلی برای 28 آژانس فدرال ایجاد شده است.

برای آژانس های فدرال، عملکرد نیز تنظیم شده است در مورد مدیریت اموال دولتی،این به معنای اعمال اختیارات مالک در رابطه با اموال فدرال، از جمله آنهایی است که به شرکت های واحد ایالتی فدرال، شرکت های خزانه داری فدرال و مؤسسات دولتی تابع آژانس فدرال، و همچنین مدیریت سهام فدرال در سهام آزاد. شرکت ها

مدیریت مربوط به اجراست عملکرد اجرای قانون،یعنی انتشار آئین نامه های حقوقی فردی و همچنین نگهداری دفاتر ثبت، دفاتر و کاداسترها.

کارکردهای اداری - این یکی دیگر از ویژگی ها و تفاوت های سیاسی است - مداومانجام. اطمینان از قوانین، هنجارها، قوانین، نظم به طور کامل به ضرورت بی قید و شرط، اجرای مستمر وظایف قانونی دولت تعلق دارد. ایده آل اینجاست اتوماسیونانجام اقدامات اداری (مثلاً سرکوب یک تخلف) یا اجرای یک قانون قانونی.

این همان چیزی است که به ماهیت قانونی دولت، رژیم عمومی-قانونی عملکرد دموکراسی (دموکراسی و نظم - هر روز، و نه در روزهای تعطیل یا در روزهای عملیات اضطراری پلیس راهنمایی و رانندگی، وزارت امور داخلی) دست می یابد. (مانند، برای مثال، "گردباد" در مسکو)، که در مواردی دستورالعمل های خدمات مستقیم از مقامات بالاتر در شرایط اضطراری، یا به عنوان یک کمپین انتخاباتی پر سر و صدا و دیدنی انجام می شود.

همچنین پایه ایوظایف مدیریت دولتی همچنین آنهایی را در بر می گیرد که در حوزه ها، صنایع یا بخش های خاصی از مدیریت اجرا می شوند. در ادبیات علمی، این کارکردها را متفاوت می نامند: خاص، خاص، تخصصی، خاص.

در رابطه با اهداف اصلی (وظایف) بدنه دولتی، عملکردها به عنوان اصلی، مهم اجتماعی و کمکی متفاوت است. با این حال، گاهی اوقات، وظایف یک نام برای برخی از سازمان های دولتی اصلی ترین و برای برخی دیگر پشتیبانی (کمکی) است. بنابراین، کنترل وظیفه اصلی سازمان های اجرای قانون و ارائه - در دیگران، مثلاً، در وزارتخانه است.

عملکردهای کنترل کننده تأثیر بر محیط خارجی (عمومی) شامل فرآیند می شود دانشواقعیت و فرآیند دگرگونی.غلبه اولی یا دومی در کارکردهای مدیریت مبنای طبقه بندی و تخصیص دو گروه اصلی از وظایف مدیریت دولتی است: شناختی-برنامه ریزی و سازماندهی-تنظیمی.

در سطح نهاد دولتی نفوذ اداری، چنین رویکردهایی برای طبقه بندی عملکردها وجود دارد. در ارتباط با اهداف (اهداف) درون سازمانیمدیر معروف D.N.Bakhrakh سه گروه از کارکردها را متمایز می کند:

- جهت گیری سیستم (کنترل شده) -پیش بینی، برنامه ریزی، مقررات هنجاری، "راهنمایی روش شناختی، و غیره.

- پشتیبانی سیستم -پرسنلی، مادی و فنی، مالی، سازمانی، اطلاعاتی و غیره؛

- کنترل عملیاتی سیستم -تنظیم مستقیم فعالیت ها، حسابداری، کنترل، ارزیابی و غیره.

این طبقه بندی بسیار متفکرانه هنوز هم می تواند تا حدودی تکمیل شود، به ویژه، گروه اول شامل برنامه نویسی، اطلاع رسانی، تجزیه و تحلیل، مشاوره، و سوم - هماهنگی، اصلاح است.

این رویکرد می تواند برای نظام مند کردن عملکردهای نه تنها مدیریت درون سازمانی، بلکه نفوذ عمومی نیز مورد استفاده قرار گیرد.

O. A. Tikhomirov طبقه بندی خود را از وظایف مدیریت دولتی ارائه می دهد. آشکار شدنآنها بر رویعمومی و خاص قدرت ها،به عنوان معیاری برای رفتار مناسب (بدن، بخش، مسئول)، استقلال در انجام وظایف و وظایف. این احکام به شرح زیر ارائه می شود:

- توابع مدیریتی،در عین حال، اختیارات با کلمات بیان می شود: رهبری، تصمیم گیری، هدایت، تعریف، تایید.

- عملکردهای نظارتی- اختیارات: تنظیم کردن، ایجاد، فراهم کردن؛

- توابع تسویه حساب - اطلاعات - تحلیلی -قدرت: مطالعه، توسعه، آماده سازی، بررسی، ارزیابی، اطلاع رسانی.

- توابع سازمانی- قدرت: سازماندهی، هماهنگ کردن، هماهنگ کردن، دستور دادن، کمک.

- توابع کنترل -قدرت: بررسی، شنیدن، کنترل، تصحیح.

در اولیهدر سطح مدیریت، وظایف فردی به عنوان نفوذ یک مقام اجرا می شود - اینها انواع فعالیت های مدیریتی خاص هستند که تنظیم می شوند، در شرح وظایف تعیین می شوند، با شایستگی ها (تناسب قانونی با اختیارات) مطابقت دارند و به صلاحیت های خاصی نیاز دارند (تجربه حرفه ای، تحصیلات).

هر نوع فعالیت مدیریتی شامل اجرای توابع مدیریت جهانی است که: الف) در تمام مراحل فرآیند مدیریت - تعیین هدف، تصمیم گیری، سازماندهی اجرای آنها اجرا می شود. ب) نیاز به صلاحیت های حرفه ای مدیریت (دانش و تجربه). به آنها زنگ بزنیم صلاحیت و مدیریتاینها عبارتند از: برنامه ریزی، سازماندهی، مقررات، هماهنگی، کنترل و تجزیه و تحلیل. هر یک از این انواع، بخش جداگانه و نسبتاً مستقلی از فعالیت مدیریت است که محصول فرآیند تقسیم کار و تخصصی شدن مدیریت است.

تعریف توابع رایج شامل محتوای اصلی زیر است.

برنامه ریزیبه عنوان تعیین اهدافی در نظر گرفته می شود که چشم انداز توسعه و وضعیت آینده اشیاء و فرآیندهای کنترل شده و همچنین راه های دستیابی به اهداف مورد نظر را تعیین می کند.

برنامه ریزی اولین وظیفه مدیریت است. باید در همه عملکردهای مدیریتی ظاهر شود زیرا ماهیت آن عملکردها را تعیین می کند. برنامه ریزی شامل انتخاب یک هدف، ترسیم یک مسیر و حرکت مسیر به سمت هدف است.

سازمانبا هدف ایجاد پارامترهای خاصی از ساختار سازمانی شی و موضوع مدیریت و ارتباط بین آنها، از جمله: درجه تمرکز و عدم تمرکز مدیریت. تقسیم و همکاری کار در شیء و دستگاه مدیریت؛ سطوح سازماندهی محل کار و شرایط کار؛ صلاحیت کارگران؛ تنظیم و تحریک کار واحدها و هر یک از کارکنان.

هماهنگیثبات کار تمام پیوندهای سیستم کنترل را تضمین می کند. به لطف هماهنگی، وحدت روابط بین سیستم های کنترل شده و کنترل، ساختارهای شی و موضوع کنترل برقرار می شود و تمام تلاش های پرسنل را به هم مرتبط و متحد می کند.

مقرراتروابط نظم و ثبات نظام اجتماعی-اقتصادی را ایجاد می کند و در صورت انحراف از پارامترهای داده شده، پرسنل خود را وارد عمل موثر می کند.

کنترلطراحی شده برای ارائه بازخورد از اشیاء کنترل با دستگاه کنترل. این عملکرد به منظور نظارت مداوم، ارزیابی و ارائه اطلاعات در مورد اجرای هدف کنترل تصمیمات مربوط به صلاحیت آن انجام می شود.

تحلیل و بررسی- تجزیه فرآیندهای کنترل شده و فرآیندهای مدیریتی به عناصر تشکیل دهنده آنها به گونه ای که بتواند جلوه های منفی را در موضوع و موضوع مدیریت حذف کند، شرایط و روند وقوع آنها را شناسایی کند، همه موارد مترقی را ترکیب کند. که یک اثر اجتماعی-اقتصادی می دهد.

کارکردهای صلاحیت و مدیریت در رابطه با اصلی (عملکردهای حیاتی، اجتماعی در نظر گرفته شده نفوذ عمومی) ثانویه هستند، ارائه می کنند. با این حال، "ثانویه" به معنای "بی اهمیت" نیست - آنها فعالیت مدیران را ساده می کنند، حرفه ای می کنند.

عملکردها به عنوان انواع اقدامات کنترلی با صلاحیت نهاد دولتی در ارتباط هستند.

صلاحیت(از زبان لات. sotre1enia - متعلق به حق) - شرایط مرجع هر بدن، شخص. محدوده موضوعاتی که این ارگان، فرد دارای دانش، تجربه، حق و توانایی تصمیم گیری است،

صلاحیت یک نهاد دولتی مجموعه ای از حوزه های قضایی است که بر اساس قانون اساسی و قوانین ایالت ایجاد می شود و برای آنها صلاحیت اتخاذ و صدور قوانین حقوقی یا انجام اقدامات مهم حقوقی در دادرسی مشترک با سایر دستگاه های دولتی را دارد.

برای حل مسئله فوری صلاحیت دستگاه های اجرایی دو رویکرد وجود دارد.

یک رویکرد مبتنی بر درک صلاحیت به عنوان یک مقوله سیاسی و حقوقی است، صلاحیت را به عنوان تفسیر می کند شاهانهقدرت، حق تصمیم گیری، صدور اعمال قانونی الزام آور در مورد مسائل مربوط به صلاحیت خود.

رویکرد دیگر با به رسمیت شناختن قدرت ها به عنوان یک ترکیب مشخص می شود عنصر توابع مدیریت،به عنوان حق و تعهد برای انجام انواع خاصی از نفوذ اداری، استفاده از روش ها و روش های خاص نفوذ در چارچوب وظایف تعیین شده. شایستگی به عنوان دسته مدیریتبه عنوان مجموعه ای از طیف تعیین شده از موضوعات مرجع، وظایف در زمینه خاصی از فعالیت، و همچنین وظایف (انواع فعالیت ها) و اختیارات (حقوق و مسئولیت ها) برای اجرای آنها اجباری تعریف می شود.

بنابراین به طور کلی مشکل صلاحیت دستگاه اجرایی شامل موارد زیر است:

تعریف موضوعات حوزه قضایی،آن وظایف مهم اجتماعی که حل آنها به یک نهاد یا یک مقام سپرده شده است. حق حل آنها وظیفه و مسئولیت بدن (شخص) در برابر دولت است.

تعریف تعهدات قانونینه تنها در برابر دولت، بلکه جامعه و شهروند قرار می گیرد تا فعالیت آن ناقض حقوق و آزادی های بشر نباشد، بلکه آنها را تضمین کند. قدرت -مجموعه ای از حقوق و مسئولیت ها در قبال اقدامات (و عدم عمل) دستگاه های اجرایی، مقامات.

تعیین «میزان رفتار شایسته» یعنی «شعاع» اقدام قانونی لازم و ممکن کارمندان دولت. شایستگی به ناچار حق فعالیت را فراهم می کند به صلاحدید -این شما هستید که تصمیم می گیرید چه زمانی و چگونه از این یا آن حق استفاده کنید. فعالیت های اختیاری -جزء دائمی
مدیریت دولتی، زیرا شرایط زندگی آنقدر متنوع است که تنظیم همه چیز، ارائه یک قانون، یک قانون قانونی دشوار است. و در اینجا این هنجار قانونی نیست که مطرح می شود، بلکه حرفه ای بودن، هوش، استعداد است.

ساختارهای قدرت از روش های مختلفی برای تعریف و تغییر صلاحیت ارگان های تابعه استفاده می کنند.

ایجاد شایستگی -ادغام هنجاری موضوعات صلاحیت قضایی، حقوق و تعهدات.

تمرکز- اعمال وظایف فقط توسط نهادهای مرکزی، تمرکز حق تصمیم گیری آنها.

عدم تمرکز- انتقال بخشی از وظایف و حق تصمیم گیری در مورد 4 دایره معینی از موضوعات به دستگاه های اجرایی رده پایین و مقامات محلی یعنی سایر مراکز تصمیم گیری.

تمرکززدایی -پراکندگی عملکردهای کنترل به صورت افقی و عمودی.

منتقل شده به -انتساب هنجاری به موضوع دیگری (دولت، جامعه) از حق مدیریت هر موضوع (مسئله)، منابع برای انجام وظایف و مسئولیت های لازم برای موضوع (مسئله) مدیریتی منتقل شده.

انتقال را می توان به سطح پایین تر دولت (نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه یا شهرداری ها) و همچنین به یک سازمان خود تنظیمی انجام داد.

هیئت -انتقال هماهنگ اختیارات متقابل توسط مقامات سطوح مختلف - برای مدت زمان معین، به مقدار مشخص، در حالی که مسئولیت موضوع مدیریتی را که اختیار را تفویض کرده است، حفظ می کند.

تابعیت -فعالیت های تکمیلی سطوح مختلف حکومتی و اداری.

در عمل، شما باید این روش ها را به طرز ماهرانه ای به کار ببرید، و در چنین ترکیبی که هماهنگی مدیریت را نقض نکند.

6.5. معیارهای تشکیل وظایف بخش ها

معیارهای سیاسیتشکیل وظایف وزارتخانه یکی از دشوارترین مشکلات علم مدیریت اداری است.

به نظر می رسد لازمه ایجاد وزارتخانه، وجود چالش ها و مسائل،که حل آن باید یک لحظه اساسی در شکل گیری باشد کل سیاست دولتاین وزارتخانه باید دارای حقوق و وظایف مشخصی باشد، در غیر این صورت فرصت انجام وظایف محوله را از خود سلب می‌کند و در بهترین حالت تنها نماینده منافع خصوصی بنگاه‌ها و مؤسسات خواهد بود. رهبری این وزارتخانه مجبور است به عنوان نوعی «اتحادیه کارگری» در برابر دولت ظاهر شود. سیاست این "اتحادیه" همیشه با سیاست ملی منطبق نخواهد بود. ملاک مسئولیت.رهبری هیأت عالی ایجاد شده موظف است مسئولیت کامل اجرای وظایف مهم دولتی را که به آن واگذار شده است، داشته باشد. این اصل در تشکیل وظایف برای یک محل کار فردی و برای هر بخش اجباری است. با این حال، باید به موارد زیر توجه کنید: وزارتخانه به عنوان یک کل نهاد نظارتی است.وظایف آن شامل مسئولیت تشکیل است سیاستمدارانبخش، و برای این، این نهاد نه تنها باید هدف سیاست ملی، بلکه تا حدودی آن باشد خالق.ملاک سیاسی ایجاد هیأت عالی حکومتی در صورتی از محتوای آن محروم می شود که موضوع سیاست نتواند مسئولیتی را در قبال آنچه به او سپرده شده است به عهده بگیرد. از این رو، معیار مسئولیتمکملی اجتناب ناپذیر برای معیار سیاسی است.

ملاک عدم وجود تضاد.یک مشکل مهم، تعریف وظایفی است که یک آژانس خاص مسئول آن است، به طوری که آنها با وظایف محول شده به آژانس دیگر همپوشانی یا همپوشانی نداشته باشند. نمی توان شرایطی را تحمل کرد که یک نهاد عالی، به شکلی یا آن شکلی، مسئول نظارت در انجام وظایف دولتی در یک تأسیسات زیرمجموعه، به دلیل انجام بیش از حد پر انرژی همان وظایف توسط بخش دیگری که مناسب آن متفاوت است، دچار مشکل شود. وظایفی که باعث ایجاد تمایلات متضاد در بین شرکا می شوند باید در یک بخش ترکیب شوند، سپس فرار از مسئولیت غیرممکن می شود و علاوه بر این، رهبری بخش انرژی خلاق خود را منحصراً بر یافتن راه حل های بهینه متمرکز می کند، بدون اینکه حواسش به مبارزه با "مخالفان" منحرف شود.

معیار پیچیدگیبرای توسعه سیاست دپارتمان، فقط در نظر گرفتن اصول تشکیل وظایف بخش کافی نیست. علاوه بر این، لازم است اصل توافق متقابل را به خاطر بسپاریم: 1) وظایف و مسئولیت ها. 2) اختیارات و وسایل و 3) مسئولیت.

بر اساس معیارهای فوق برای تشکیل وظایف ادارات (وزارتخانه ها)، مفاهیم کارکردهای غیرعادی و زائد در طبقه بندی کارکردها ظاهر می شود.

بی خاصیت -اینها وظایف ضروری هستند، اما با مشخصات اصلی یک وزارتخانه خاص مطابقت ندارند. بنابراین، وزارت منابع طبیعی روسیه (در ابتدای سال 2003) وظیفه نظارت بر کشتی های کوچک را به عهده گرفت، که اجرای آن مستلزم تکرار عملکرد نظارتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون و همچنین وزارت کشور است. حمل و نقل روسیه.

بیش از اندازه -اینها وظایفی است که توسط مقامات اجرایی غیرمنطقی انجام می شود. وزارت توسعه اقتصادی روسیه روش خود را برای تجزیه و تحلیل عملکردهای اضافی برای جلسه دولت فدراسیون روسیه در 15 مه 2003 در مورد پیشرفت در اجرای دستورالعمل های رئیس جمهور فدراسیون روسیه و دولت پیشنهاد کرد. فدراسیون روسیه در مورد اجرای اصلاحات اداری از نظر حذف وظایف اضافی دستگاه های اجرایی فدرال

توابع برای افزونگی بر اساس شش معیار اصلی تجزیه و تحلیل شدند:

این که آیا این وظیفه در قانون فدرال یا سایر قوانین قانونی ذکر شده است.

آیا این عملکرد دارای اختیارات شاهانه است و (یا) با انجام اقدامات مهم قانونی مرتبط است.

آیا اجرای این وظیفه با محدودیت های ترکیبی از قدرت و کارکردهای اقتصادی که توسط قانون ضد انحصار تعیین شده است مطابقت دارد؟

اینکه آیا این وظیفه به طور منطقی به سطح منطقه ای یا محلی دولت منتقل نشده است.

این که آیا عملکرد به طور منطقی به سازمان های خود تنظیمی منتقل نمی شود.

آیا این عملکرد می تواند توسط فعالان بازار انجام شود یا خیر.
تجزیه و تحلیل انجام شده توسط وزارت توسعه اقتصادی روسیه برای نشان داده شده است

معیارهای مجاز به برجسته کردن دو گروه از توابع اضافی: زائد و بالقوه زائد.

زائدتوابع را می توان به نوبه خود به موارد زیر تقسیم کرد:

به طور رسمی اضافی - یعنی وظایف مندرج در مقررات مربوط به بخش ها، اما با سایر اقدامات قانونی لغو شده است(به عنوان مثال، وظایف صدور مجوز انواع خاصی از فعالیت ها که توسط قوانین فدرال لغو شد، اما در احکام دولت فدراسیون روسیه به عنوان وظایف بخش های خاص باقی ماند؛ یا وظایفی که در واقع به دلایل عینی انجام نمی شود).

بیش از حد - وظایف غیر منطقی توسط دستگاه های اجرایی فدرال انجام می شود، که لغو آن می تواند با تغییر انجام شود. قوانین فدرالو سایر اقدامات قانونی نظارتی و نیازی به تغییرات پیچیده سازمانی و ساختاری نخواهد داشت (به عنوان مثال، عملکرد وزارت امور داخله
روسیه برای ثبت تجهیزات کپی و کپی)؛

وظایف مشروط اضافی کارکردهایی هستند که به طور غیرمنطقی توسط دستگاه های اجرایی فدرال انجام می شوند، که لغو آنها می تواند مشروط به تغییرات پیچیده سازمانی و ساختاری انجام شود (به عنوان مثال، وظیفه وزارت دادگستری روسیه برای ایجاد (الغای) دفاتر اسناد رسمی دولتی و تنظیم فعالیت های دفاتر اسناد رسمی دولتی).

تعداد قابل توجهی از توابع زائد به صورت رسمی زائد و زائد طبقه بندی می شوند. در بیشتر موارد، عملکردهایی که در این دو دسته قرار می گیرند در درجه دوم اهمیت قرار دارند. بیشتر توابع اضافی مهم (با اهمیت فوق العاده) به عنوان مشروط "زائد" طبقه بندی می شوند.

تحت توابع بالقوه اضافیتوابع درک می شوند، برای تصمیم گیری در مورد امکان لغو که مطالعه دقیق تری مورد نیاز است، از جمله تجزیه و تحلیل عملکردی دقیق از مکانیسم اجرای واقعی آنها توسط بخش ها.

پیشنهادات اصلی برای تغییر توابع اضافی به کاهش می یابد لغو کردنتوابع از جمله خارج کردن تابع از محدودهقدرت اجرایی و انتقال آن به یک سازمان تخصصی دولتی یا غیردولتی.

بنابراین رد یک تابع در صورتی پیشنهاد می شود که:

توسط قانون فدرال لغو شد یا در برخی موارد توسط یک قانون قانونی (تنظیمی) پیش بینی نشده است.

حاوی قدرت نیست و (یا) با انجام اقدامات مهم قانونی مرتبط نیست و (یا) می تواند توسط یک سازمان تخصصی، از جمله غیردولتی، که قدرت ندارد، انجام شود.

با محدودیت های ترکیبی از قدرت و وظایف تجاری که توسط قانون ضد انحصار ایجاد شده است، مطابقت ندارد.

انتقال توابع را می توان انجام داد:

به سطح پایین تر دولت (واحدهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه یا شهرداری ها)؛

سازمان خود تنظیمی

انتقال توابع باید با مطالعه اضافی در مورد موضوع و استدلال در مورد توصیه حذف توابع اضافی بالقوه همراه باشد.

انتقال توابع به سطح پایین تر از دولت (نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه یا شهرداری ها) بر اساس پیشنهاد شده است. اصل تابعیت و ایجاد حداقل سطح قدرت لازم،که در آن این عملکرد می تواند به طور موثر انجام شود.

در صورت وجود، انتقال این وظیفه به یک سازمان خود تنظیمی پیشنهاد می شود درجه کافی از خود سازماندهیاز بین شرکت کنندگان آن، استانداردهای رفتار حرفه ای و اخلاقی وجود دارد و وظایف تنظیم و کنترل فعالیت های آنها می تواند توسط یک سازمان خود تنظیم کننده با موفقیت انجام شود.

همچنین لازم به ذکر است که مهم ترین کارکردها که زائد هستند را نمی توان به صورت مکانیکی لغو کرد، زیرا قاعدتاً تعداد قابل توجهی از کارمندان دولت و منابع مادی و فنی در عملکرد آنها دخالت دارند و روند انحلال آنها انجام می شود. در زمان بسیار طولانی از این نظر، عملکرد وزارت امور داخلی روسیه حاکی از حمایت از دارایی اشخاص حقوقی و افراد تحت قرارداد است (بخش امنیت خصوصی) که برای اجرای آن بیش از 300 هزار کارمند و مجموعه قابل توجهی از املاک 1 اموال، وسایل نقلیه و ارتباطات درگیر هستند.

در این راستا، اجرای پیشنهادات برای لغو توابع اضافی، به ویژه مهمترین آنها (مشروط زائد)، باید بر اساس اصل طراحی باشد. در چارچوب چنین پروژه ای، یک کارگروه بین بخشی برای تجزیه و تحلیل جامع کارکردهای زائد تشکیل می شود که ارجح ترین گزینه را برای لغو آنها به همراه بسته ای از تغییرات در قوانین، توجیه مالی و اقتصادی و اقدامات سازمانی آماده می کند. نتایج کار چنین گروهی طبق روال تعیین شده به رئیس جمهور فدراسیون روسیه یا به دولت ارسال می شود.

به همین ترتیب، کار باید برای تجزیه و تحلیل توابع اضافی بالقوه انجام شود. همزمان وظیفه اصلیگروه های کاری در مورد عملکردهای بالقوه اضافی، حداقل در مرحله اول، یک تجزیه و تحلیل عملکردی دقیق از رویه های واقعی برای اجرای وظایف خاص توسط بخش وجود خواهد داشت. برای انجام این کار، بخش باید شرحی از رویه قانونی و واقعی برای انجام یک عملکرد اضافی بالقوه ارائه دهد، که بر اساس آن گروه کاری فرآیند انجام عملکرد را مستقیماً در بخش مطالعه می کند، با متخصصان در یک کار خاص مشورت می کند. حوزه مدیریت و غیره

تعریف «مدیریت دولتی» از دیدگاه های مختلفی قابل بررسی است. گاهی اوقات حکمرانی به عنوان یک فعالیت دولتی تعریف می شود که نه عدالت است و نه قانون گذاری، یعنی. مدیریت فعالیت دولت یا سایر موضوعات قدرت دولتی (عمومی) است که خارج از مرزهای قانونگذاری و عدالت انجام می شود. این به اصطلاح است تعریف منفیتحت کنترل دولت

مدیریت دولتی مهمترین نهاد قانونی است که برای اجرا طراحی شده است شاخهی اجرایی... از منظر سازمانی و عملکردی، مدیریت عمومی یک نفوذ دستوری مستبدانه از سوژه دولت (دولت و ارگان ها یا مقامات خاص آن) بر اهداف دولت (جامعه، شهروندان و غیره) است. مدیریت دولتی فعالیت سازماندهی، تابعه، اجرایی-اداری و تنظیم کننده هدفمند سیستم دستگاه های اجرایی دولتی است که وظایف اداره دولتی (مشروط به وظایف خود دولت) را بر اساس و در اجرای قوانین در بخش های مختلف انجام می دهند. و حوزه های ساخت سیاسی اجتماعی-فرهنگی، اقتصادی و اداری.

نظریه حقوق اداری با در نظر گرفتن مفاد فوق دو رویکرد را برای تعریف مدیریت دولتی ایجاد کرده است.

1. مدیریت دولتی به طور گسترده- این فعالیت نظارتی دولت به عنوان یک کل است (فعالیت مقامات نمایندگی، نهادهای اجرایی قدرت دولتی، دادستان ها، دادگاه ها و سایر ارگان ها). مدیریت عمومی به معنای گسترده، تمام فعالیت های دولت را از نظر سازماندهی نفوذ از سوی موضوعات خاص حقوق در روابط عمومی مشخص می کند. وظایف مدیریت دولتی (مانند انتخاب، جابجایی، صدور گواهینامه پرسنل، حسابداری و کنترل، استفاده از اقدامات قهری و مشوق‌ها، اقدامات انضباطی، پیش‌بینی، برنامه‌ریزی، تامین مالی و غیره) تا حدی توسط بسیاری انجام می‌شود. نهادهای دولتی: دادگاه، دادستانی، مقامات دولتی نماینده. دومی (مثلا دومای منطقه ای) اعمال کنترل بر فعالیت های نهادها، کمیته ها و کمیسیون های خود، شنیدن گزارش رئیس اداره، انجام انتخاب پرسنل برای کار در دستگاه های این دستگاه ها.

به معنای محدودیک فعالیت اداری است، یعنی. فعالیت های دستگاه های اجرایی قدرت دولتی در سطح فدراسیون روسیه و افراد آن. در حقوق اداری قاعدتاً مفهوم مدیریت دولتی به معنای محدود به میزان بیشتری مورد توجه قرار می گیرد.

مدیریت عمومی به معنای محدود شامل فعالیت های عملی رئیس جمهور فدراسیون روسیه، دولت فدراسیون روسیه، دستگاه های اجرایی فدرال (وزارتخانه های فدرال، خدمات فدرال و آژانس های فدرال)، دستگاه های اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه است. نهادهایی که وظایف مدیریت دولتی را انجام می دهند شامل ارگان های خودگردان محلی، اداره محلی، ارگان ها و بخش های ساختاری آن است.

مفهوم مدیریت دولتی شامل مهمترین مقوله های سازمانی و حقوقی است که در روابط مدیریتی متجلی می شود:

اداره دولتی- اجرای وظایف مدیریت دولتی توسط افراد قوه مجریه و همچنین سایر بخشهای اداره دولتی (کارمندان و مقامات دولتی) است.

حوزه حکومتی- اینها شاخه های اداره دولتی هستند که بر اساس هدف اصلی (مدیریت اقتصاد ملی، مدیریت در حوزه های اجتماعی-فرهنگی و اداری-سیاسی) گروه بندی می شوند.

شاخه حکومتسیستمی از پیوندهای بدنه های کنترل است که با مشترک بودن هدف کنترل (مدیریت صنعتی، مدیریت حمل و نقل، مدیریت) متحد شده است. کشاورزی، مدیریت ساخت و ساز، مدیریت امور داخلی و خارجی، آموزش، مراقبت های بهداشتی، مالی، دفاعی، ارتباطات، راه آهن، جنگلداری). تنوع وظایف مدیریت دولتی وجود بخش ها و حوزه های متعدد و متنوع مدیریت دولتی را تعیین می کند.

مدیریت دولتی- مجموعه ای از روابط سازمانی در مورد اجرای اختیارات بین بخشی با اهداف ویژه (به عنوان مثال استانداردسازی، صدور گواهینامه، اندازه شناسی، گزارش های آماری دولتی، برنامه ریزی). در این زمینه ها، نهادهای دولتی اختیارات کنترلی و نظارتی را در محدوده و حدودی که قانون تعیین می کند، اعمال می کنند.

ارگان دولتی (قوه مجریه)- این موضوع قدرت اجرایی است که مستقیماً وظایف اداره دولتی را در حدود تعیین شده توسط قانونگذاری و سایر قوانین قانونی نظارتی انجام می دهد. دارای شایستگی مناسب، دارای ساختار و پرسنل مدیریتی مشخصی است.

مدیریت دولتی که به معنای محدود درک می شود دارای ویژگی های زیر است:

1. مدیریت دولتی خاص است نوع فعالیت برای اجرای قوه مجریه دولتی.مدیریت دولتی یک فعالیت اجرایی و اداری برای اعمال قوانین و سایر قوانین نظارتی (فرعی) است.

2. مدیریت دولتی در کنار مجریان قانون، قانونگذاری اداری را انجام می دهد(حق) ..

3. مقیاس و جهانی بودن مدیریت دولتی... مدیریت دولتی در مهمترین حوزه های زندگی دولت و جامعه انجام می شود - ساخت و ساز اقتصادی و اقتصادی، حوزه های اجتماعی-فرهنگی و اداری-سیاسی... مدیریت دولتی نه تنها به تأسیسات دولتی، بلکه به سازمان های تجاری و غیرتجاری غیردولتی نیز تسری می یابد. در مورد دوم مقررات دولتیاز طریق رویه های مدیریتی، نظارتی و نظارتی.

4. مدیریت دولتی - این یک فعالیت منظم، مستمر و برنامه ریزی شده اجرایی است.

5. مدیریت دولتی توسط نهادهای ویژه قوه مجریه دولتی انجام می شود... این نهادها با اقدام از طرف و از طرف دولت و اجرای وظایف اداره دولتی، دارای اختیاراتی با ویژگی قدرت دولتی هستند و در محدوده صلاحیتی که توسط قوانین قانونی نظارتی برای آنها تعیین شده است عمل می کنند.

6. قانونی بودن (قانونی بودن) اداره دولتی، یعنی فعالیت های مقامات اجرایی بر اساس مفاد و الزامات قوانین فدرال و اقدامات قانونی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه است. فعالیت های مدیریتی تنها در چارچوب اختیارات و صلاحیت هایی که به آنها اعطا شده است توسط دستگاه ها انجام می شود.

7. اداره دولتی بر اساس ساخته شده است عمودی (فرع، سلسله مراتبی)و افقیارتباطات و روابط . روابط عمودی رایج ترند، به عنوان مثال. روابط تبعیت شدید از قدرت اداری و انضباطی موضوعات مدیریت. در سال های اخیر، اشکال جدیدی از سازمان ظاهر شده است - روابط افقی مبتنی بر برابری موضوعات مدیریت. در این مورد، می توان از توزیع مجدد اختیارات بین مقامات اجرایی، انعقاد قراردادهای عمومی (اداری) صحبت کرد.

8. اداره دولتی بر اساس اصل است سازمانی، یعنی با انواع اشکال سازمانی مشخص می شود که مجموع آنها عملکرد هدفمند و پایدار کل مکانیسم مدیریت را تضمین می کند. فعالیت های سازمانی ارگان های دولتی شامل اجرای وظایف اداری خارجی و داخلی است. فعالیت های درون سازمانیهمچنین توسط نهادهای قانونگذاری، دادگاه ها، دادستان ها و در عین حال ایجاد می شود شرایط لازمبرای اجرای وظایف مستقیم خود این نهادها (قانون گذاری، دادگستری، نظارت دادستانی). مقامات اجرایی، مدیریت داخلی (ایجاد ساختار بدنه مدیریت، آموزش کارکنان واجد شرایط، یعنی خود سازماندهی) را با مدیریت خارجی ترکیب می کنند. اجرای کارکردهایی با ماهیت خارجی و تأثیر بر اهداف مدیریت توسط موضوع مدیریت مربوطه.

9. اداره دولتی از اختیارات خود استفاده می کند قضایی، یعنی یک رویه اداری (فرا قضایی) برای اجرای به اصطلاح مدیریت "قهری" توسط مقامات اجرایی (به عنوان مثال، اعمال مجازات های اداری، اقدامات پیشگیرانه یا سرکوبگر) ارائه می دهد.

ویژگی های اصلی مدیریت دولتی تعدد و چند جهتی بودن اهداف آن را تعیین می کند. اهدافمدیریت دولتی ویژگی های اساسی اصلی خود را از منظر نتیجه نهایی تأثیر مدیریت بر جامعه آشکار می کند. اهداف مدیریت بسته به کیفیت این نتیجه نهایی تعیین می شود. هدف اساسی مدیریت دولتی اطمینان از سازماندهی و ساختار بهینه، ایجاد کارکنان مدیریت واجد شرایط، اجرای رهبری، هماهنگی و تنظیم فرآیندهای رخ داده در رابطه بین موضوع و موضوع مدیریت است.

نظریه در نظر گرفته است اهداف اجتماعی، اقتصادی، سیاسی، امنیتی و سازمانی و حقوقی.

با در نظر گرفتن اهداف مورد نظر، وظایف اصلی مدیریت دولتی تعیین می شود:

1. ایجاد، حفظ و تأمین رفاه شهروندان، حقوق و آزادی های آنان، ارضای نیازها و منافع اجتماعی، در این مورد، صحبت از مدیریت به اصطلاح «موقت»، «خلاق»، «مثبت» است. دولت سازمان ها (ساختارهای عمومی) را مدیریت می کند که نقش اجتماعی-فرهنگی مهمی در زندگی جامعه ایفا می کنند و عملکردهای مفید اجتماعی را انجام می دهند (مثلاً مدیریت در ارائه کمک های اجتماعی، مدیریت در زمینه مراقبت های بهداشتی و آموزش). اجبار دولتی در اینجا اعمال نمی شود و اجرا نمی شود عملکرد قضایی (اجباری)..

2. تضمین نظم و امنیت عمومی. راه حل این مشکل با هدف محافظت از قانون و نظم، خود دولت و شهروندان در برابر خطرات تهدید کننده است: به عنوان مثال، مبارزه با بیماری های همه گیر، سیل، شورش، نقض قوانین راهنمایی و رانندگی، ایمنی آتشکنترل بر فعالیت های صنعتی که می تواند به مردم و محیط زیست آسیب برساند. برای حل این مشکل، ارگان های دولتی ویژه ای ایجاد می شود که دارای اختیارات ویژه ای هستند. این کار با اعمال اقدامات اجبار اداری حل می شود. در اینجا یک اداره دولتی "اجباری" ("اجرای قانون") وجود دارد.

3. تنظیم دولتی فرآیندهای در حال وقوع در زمینه زندگی اجتماعی، اقتصادی و فرهنگی و حمایت دولتی از برخی شرکت ها و سازمان ها. . در این مورد، ما در مورد حمایت ویژه دولتی از بخش های خاصی از اقتصاد صنایع فردی، توسعه کارآفرینی، صنایع دستی عامیانه، در مورد مراقبت از مناطقی از کشور صحبت می کنیم که در آن وضعیت دشواری ایجاد شده است، و همچنین در مورد مقداری شهرداری ها; این شامل حمایت از حوزه های خاص علم، فرهنگ و اقتصاد، شهروندان، ایجاد نهادهای فرهنگی جدید (تئاترها، کتابخانه ها) می شود. ابزارهای معمول این نوع دولت عبارتند از طرح، یارانه، کمک های بلاعوض، حمایت مالی و تجدید ساختار معوقات.

4. ایجاد و تأمین کار موثرمکانیزم مالیات این وظیفه مدیریت دولتی به ویژه برجسته می شود، زیرا رفاه کل جامعه به عملکرد کیفی مکانیسم مالیات و جمع آوری مالیات بستگی دارد. راه حل این مشکل با هدف تقویت پایه مالی دولت است. بنابراین، نهادهای دولتی در این مورد می توانند نه تنها مکانیسم های نظارتی، بلکه اقدامات اجبار دولتی را نیز اعمال کنند.

5. ایجاد مدیریت منابع انسانی (خدمات عمومی، خدمات ملکی - ملکی، انتظامی و نظامی). این وظیفه به ویژه مهم است زیرا این کارمندان دولت هستند که عملاً وظایف مدیریت دولتی را انجام می دهند و از اختیارات لازم برای این امر برخوردار هستند.

مسئله توابع مدیریتبه شما امکان می دهد ایجاد کنید ساختار بهینهو سیستم مدیریت، برای تعیین نیازهای عینی بدنه های مدیریتی در مواد مختلفو به معنی.

عملکرد کنترل- این یک جهت خاص از مدیر (سازماندهی، تنظیم، کنترل و غیره) تأثیر مدیریت دولتی بر موضوع مدیریت است. یکی از موضوعات مهمهست یک تاسیس قانونیوظایف دولت در وظایف ارگانهای دولتی، یعنی. دومی باید دارای صلاحیت تعریف شده هنجاری باشد که عملکرد باکیفیت وظایف مدیریت دولتی را تضمین کند.

توابع اصلیمدیریت عمومی - اینها کلی، معمولی، با تمرکز ویژه، انواع تعامل بین موضوعات و موضوعات مدیریت، مشخصه همه روابط مدیریتی، تضمین دستیابی به ثبات و نظم در زمینه مدیریت دولتی است.

وظایف اصلی مدیریت دولتی عبارتند از:

1. پشتیبانی اطلاعاتی از فعالیت های ارگان های دولتی، یعنی جمع آوری، دریافت، پردازش، تجزیه و تحلیل اطلاعات لازم برای اجرای فعالیت های دولتی (مدیریت). در تئوری، این پشتیبانی اطلاعات مدیریت نامیده می شود.

2. پیش بینی و مدل سازیتوسعه سیستم مدیریت دولتی، نهادهای دولتی، استانداردهای مدیریت دولتی.

3. برنامه ریزی- این تعریف جهت ها، نسبت ها، نرخ ها، شاخص های کمی و کیفی توسعه فرآیندهای خاص در سیستم مدیریت دولتی و به ویژه اجرای وظایف عمومی است.

4. سازمان- این شکل‌گیری نظام مدیریت دولتی بر اساس اصول و رویکردهای تعیین‌شده، تعریف ساختار نظام‌های حاکم و کنترل‌شده در مدیریت دولتی است.

5. مباشرتیعنی تنظیم عملیاتی روابط مدیریتی ناشی از اعمال اختیارات نهادهای دولتی و وظایف کاری، اطمینان از رژیم فعالیت مناسب دولتی در قالب تصویب قوانین اداری (اقدامات قانونی مدیریت: دستورات، دستورات، دستورالعمل ها، دستورالعمل ها، قوانین، دستورالعمل ها و غیره). مدیریت در معنای محدود عبارت است از دادن دستورات جاری توسط کارمندان برجسته کشوری (مقامات).

6.مدیریت- این ایجاد قوانین و استانداردهایی برای فعالیت ها و اقدامات فردی ارگان های دولتی (کارمندان دولت، مقامات)، اشیاء مدیریت شده است. هدایت عمومی، تعریف محتوای فعالیت های دولت (مثلاً مدیریت) است.

7. هماهنگی- این هماهنگی بین فعالیت های دستگاه های مختلف دولتی برای دستیابی به اهداف و مقاصد مشترک دولت است.

8. کنترل- این عبارت است از ایجاد انطباق یا ناسازگاری وضعیت واقعی سیستم مدیریت دولتی و ساختار آن با استاندارد و سطح مورد نیاز، مطالعه و ارزیابی نتایج عملکرد عمومی ارگان های دولتی و همچنین اقدامات خاص موضوعات حکومتی؛ تعیین نسبت برنامه ریزی و انجام شده در سیستم مدیریت دولتی. کنترل عبارت است از نظارت بر کیفیت فعالیت های مدیریت، شناسایی خطاهای مدیریت و میزان انطباق اقدامات مدیریت و اقدامات اداری با اصول قانونی و مصلحت. یکی از انواع کنترل است نظارت، معمولاً فقط برای روشن شدن انطباق با قانونی بودن اقدامات (اقدامات ، تصمیمات) انجام می شود.

9. مقررات- استفاده از روشها و روشهای مدیریت در فرآیند سازماندهی سیستم مدیریت دولتی و عملکرد آن. مقررات عبارت است از ایجاد الزامات و رویه های عمومی الزام آور برای اشیاء مدیریتی و موضوعات مختلف قانون به منظور تضمین نظم عمومی، امنیت، برابری شرکت کنندگان در روابط اقتصادی، پایه های رقابت دموکراتیک، حقوق و آزادی های شهروندان.

10. حسابداری- این تثبیت اطلاعاتی است که به شکل کمی بیان می شود، در مورد حرکت منابع مادی مدیریت دولتی، نتایج اجرای روابط مدیریت، اختیارات ارگان های دولتی، تصمیمات مدیریت دولت، در دسترس بودن و حرکت اسناد. که برای اداره دولتی به عنوان یک کل مهم هستند. تثبیت از نظر کمی همه عوامل مؤثر بر سازمان و عملکرد مدیریت دولتی است.

مدیریت دولتی چند منظوره است. توابع عناصر، بخش هایی از فعالیت های مدیریتی هستند. مجموعه ای از توابع محتوای مدیریت را تشکیل می دهد.

کارکردها در اقدامات موضوع مدیریت آشکار می شود. با این حال، هر عملی "... یک تابع کنترلی نیست، بلکه فقط آن چیزی است که توسط شی ایجاد می شود، به سمت شی هدایت می شود یا در جهت منافع شی انجام می شود." توابع در هنجارهای حقوقی گنجانده شده است که وضعیت یک هیئت حاکمه خاص را تعیین می کند. توابع در هنجارهای حقوقی گنجانده شده است که وضعیت یک هیئت حاکمه خاص را تعیین می کند.

در ادبیات علمی درباره مفهوم و انواع وظایف مدیریت دولتی اتفاق نظر وجود ندارد. به نظر می رسد که وظایف مدیریت دولتی به درستی به دو نوع عام و خاص تقسیم می شود.

معمول آنهایی هستند که ماهیت جهانی دارند و به نوعی ذاتی همه انواع مدیریت هستند. این شامل:

1) پیش بینی؛

2) برنامه ریزی؛

3) سازمان؛

4) مقررات؛

5) رهبری؛

6) هماهنگی؛

7) کنترل؛

پیش بینی- این پیش بینی توسعه احتمالی، دستیابی به نتایج خاص، پیش بینی رویدادها یا فرآیندها است. به گفته GI Petrov، پیش‌بینی یک تعیین حدسی درجه احتمال وقوع پیامدهای مربوطه، نتایج در زمان و مکان است. بر اساس تحقیقات عمیق علمی امکان پذیر است. علم، از طریق پیش بینی، نمایش (تعریف) وظایف برای آینده را ممکن می کند، "از پیش راه ها و ابزارهای دستیابی به آنها را ترسیم کند، مردم را برای آنها آماده کند، تلاش های آنها را برای حل وظایف پیش رو بسیج کند."

قانون "در مورد پیش بینی و برنامه های دولتی اجتماعی - اقتصادیتوسعه جمهوری بلاروس "اهداف اصلی توسعه پیش بینی ها، چارچوب های زمانی آنها را - بلند مدت، میان مدت و کوتاه مدت، و اجزای اصلی را به عنوان سیستمی از ایده های علمی (فرض) در مورد جهت ها، معیارها تعریف می کند. ، اصول، اهداف و اولویت های توسعه اجتماعی-اقتصادی جمهوری بلاروس برای دوره مربوطه با ذکر شاخص های اصلی پیش بینی شده، اهداف و اقدامات برای اطمینان از دستیابی به آنها.

پیش بینی های بلند مدت به دو نوع تقسیم می شوند:

1) استراتژی ملی برای توسعه پایدار اجتماعی-اقتصادی به مدت 15 سال.

2) جهت های اصلی توسعه اجتماعی و اقتصادی برای 10 سال.

چشم انداز میان مدت - این یک برنامه توسعه برای 5 سال است.

دوره کوتاه مدت پیش بینی سالانه توسعه اجتماعی-اقتصادی است. چنین پیش بینی های ایالتی توسط شورای وزیران جمهوری بلاروس تهیه می شود. توسعه پیش‌بینی‌های توسعه اجتماعی-اقتصادی برای مجتمع‌های اقتصادی ملی و بخش‌های اقتصاد، واحدهای اداری-سرزمینی توسط نهادهای دولتی جمهوری، دستگاه‌های اجرایی محلی و اداری ارائه می‌شود.

عملکرد پیش بینی در قانون "در مورد شورای وزیران جمهوری بلاروس" و برخی مقررات در مورد ارگان های دولتی جمهوری ذکر شده است.

پیش بینی ارتباط نزدیکی با برنامه ریزی دارد. پیش بینی ها در برنامه ها رسمیت می یابد. برنامه ریزی- "این تعریف اهداف، مقاصد، نسبت ها، نرخ ها، مراحل، شاخص های خاص و زمان بندی دستیابی به نتایج معین (اقتصادی، اجتماعی، دفاعی و غیره) است."

معمولاً در قالب مقررات بیان می شود.

برنامه ریزی را می توان به چند نوع تقسیم کرد: در زمینه توسعه اقتصادی، اجتماعی و غیره و همچنین در زمینه سازماندهی فعالیت های مدیریتی. دومی به انواع دیگر برنامه ریزی بستگی دارد و به اجرای آنها کمک می کند. چنین طرح هایی در تمامی ارگان های دولتی موجود است. انواع دیگر طرح ها توسط سازمان های دولتی مختلف و برای دوره های مختلف اتخاذ می شود.

یکی از برنامه های مهم در زمینه فعالیت های مالی دولت، بودجه جمهوری است که توسط شورا تدوین می شود.

وزیران و تصویب سالانه مجلس ملی جمهوری بلاروس.

سازمانبه عنوان یک تابع مدیریت دولتی به معنای تشکیل، لغو و سازماندهی مجدد ارگان ها، مؤسسات، شرکت ها، تعیین صلاحیت، ساختار داخلی، انتخاب و جابجایی پرسنل است. به عبارت دیگر، این عملکرد برای پایه گذاری، استقرار، نظم بخشیدن به ساختارهای مدیریتی خاص، تشکیل و توسعه یک تیم، زیرمجموعه ها و یک سیستم کنترل شده (مدیریت) در نظر گرفته شده است. در اختیار بسیاری از نهادهای حاکم است: همه آنهایی که سازمانهای تابعه دارند، اشیاء تابع. این عملکرد در قوانینی که مسائل مربوط به وضعیت حقوقی، صلاحیت یک نهاد دولتی (رسمی) را تنظیم می کند، به عنوان مثال، در قانون اساسی جمهوری بلاروس (ماده 84، 107)، قانون "در مورد شورای وزیران" ذکر شده است. جمهوری بلاروس" (ماده 4، 13، 14)، "در مورد دولت محلی و خودگردانی در جمهوری بلاروس" (ماده 9، 11).

اصطلاح "سازمان" اغلب به عنوان یکی از ویژگی های مدیریت دولتی، در جنبه کارکردی، یعنی. به عنوان تأسیس، انجمن برای برخی اهداف درک می شود. سازماندهی به عنوان یک کارکرد کلی مدیریت دولتی بخشی (نوع مجزا) از این فعالیت است.

مقررات- این یک اقدام، نوعی فعالیت مدیریتی است که شامل ایجاد، تغییر یا خاتمه برخی روابط مدیریتی است. هدف آن ساده کردن روابط بین شرکت کنندگان، ایجاد حالت خاصی از فعالیت های مدیریتی به ترتیب معین است. مقررات با انتشار قوانین حقوقی حاوی قوانین رفتار برای افراد در زمینه مدیریت دولتی، یعنی. با قانون گذاری برخی از محققان معتقدند که در فرآیند تنظیم، انواع مختلفی از مسائل و ماهیت فردی حل می شود که به دلایلی در حوزه کنترل شده روابط اجتماعی به وجود می آیند.

این وظیفه متعلق به آن دسته از ارگان ها و مقاماتی است که حق دارند در حوزه مدیریت به وضع قوانین بپردازند. اینها، اول از همه، رئیس جمهور بلاروس (ماده 85 قانون اساسی جمهوری بلاروس)، شورای وزیران جمهوری بلاروس (مواد 4، 14، 15 قانون "در مورد شورا" هستند. وزیران جمهوری بلاروس")، ارگان های دولتی جمهوری (ماده 12،13 قانون "درباره شورای وزیران جمهوری بلاروس")، دولت های محلی و ارگان های خودگردان و غیره.

مدیریتبه عنوان یک تابع مدیریت شامل تأثیر مدیر بر محتوای فعالیت های مدیریت شده با هدف قرار دادن، نشان دادن جهت های اصلی آن، تعریف وظایف جاری است. رهبری یعنی نصیحت کردن، نصیحت کردن، هدف گذاری برای انجام مهمترین وظایف. به عنوان مثال، رئیس جمهور جمهوری بلاروس با فرمان 14 ژانویه 2000 شماره 14. شماره 18 دستورالعمل سبک و روش کار شورای وزیران جمهوری بلاروس را برای رسیدگی به مسائل توسعه اقتصادی - اجتماعی کشور تصویب کرد که در آن وظایف فوری شورای وزیران در این زمینه را تشریح کرد. توسعه اجتماعی-اقتصادی جمهوری تعیین کرد که دولت در این راستا چه باید بکند.

اغلب اصطلاح "رهبری" به مدیریت اشاره دارد، به عنوان مثال. رهبری با مدیریت مشخص می شود. دانشمندان منفرد رهبری را به عنوان یک وظیفه مجزا از حکومت نمی دانند.

این وظیفه توسط تمام ارگان ها و مقامات دولتی انجام می شود.

برخی از نهادهای دولتی ممکن است نوع خاصی از هدایت را اعمال کنند - راهنمایی روش شناختی. تفاوت آن با رهبری معمولی این است که شامل اختیارات افراد حکومت نمی شود، بلکه فقط توصیه ها، توصیه ها و انواع دیگر کمک ها را شامل می شود. به عنوان مثال، از وزارت آموزش و پرورش جمهوری بلاروس خواسته می شود تا راهنمایی های آموزشی و روش شناختی و هماهنگی فعالیت های همه مؤسسات آموزشی و سایر سازمان ها را از نظر صلاحیت آنها ارائه دهد. وزارت دادگستری جمهوری بلاروس مدیریت کلی و روش شناختی حرفه حقوقی را انجام می دهد. وزارت دارایی مدیریت روش شناختی حوزه بودجه و مالی در جمهوری، مدیریت روش شناختی عمومی حسابداری و گزارشگری اشخاص حقوقی در قلمرو جمهوری بلاروس را انجام می دهد.

هماهنگی- این فعالیت موضوعات مدیریت برای هماهنگی اقدامات بدنها، شرکتها، سازمانها با هدف اجرای یک وظیفه واحد است.

هماهنگی هم در رابطه با سازمان های زیرمجموعه و هم در ارتباط با سازمان های غیر تابعه انجام می شود. به عنوان مثال، شورای وزیران جمهوری بلاروس کار ارگان های دولتی جمهوری وابسته به آن را هماهنگ می کند (اولین جهت، ماده 12 قانون "درباره شورای وزیران جمهوری بلاروس" است)، فعالیت های سرمایه گذاری را هماهنگ می کند. با در نظر گرفتن زمینه های اولویت دار توسعه اجتماعی-اقتصادی دولت (جهت دوم ماده 4 قانون مشخص شده است). دستگاه های اجرایی و اداری محلی می توانند با رضایت صاحبان وجوه شرکت ها، سازمان ها، مؤسسات و انجمن ها (ماده 9 قانون "در مورد دولت محلی و خودگردانی در جمهوری بلاروس") (جهت اول و دوم) همکاری کنند. ). این مثال‌ها نشان می‌دهد که هماهنگی نمی‌تواند مخالف تبعیت باشد. هماهنگی به صورت عمودی نیز امکان پذیر است - به اصطلاح "هماهنگی زیردست". به عنوان مثال، وزارت آموزش و پرورش جمهوری بلاروس فعالیت های ادارات آموزش زیر مجموعه کمیته های اجرایی منطقه ای و شهرستان مینسک را هماهنگ می کند (بخش 3.4 مقررات مربوط به وزارت آموزش و پرورش جمهوری بلاروس). وزارت مسکن و خدمات جمعی جمهوری بلاروس فعالیت های سازمان های تابعه شکل مالکیت جمهوری و سازمان های مالکیت اشتراکی را هماهنگ می کند (بند 4.28 مقررات مربوط به وزارت مسکن و خدمات اجتماعی جمهوری اسلامی ایران بلاروس).

کارکرد هماهنگی در بسیاری از ارگان های حکومتی جمهوری ذاتی است. بنابراین، وزارت فرهنگ جمهوری بلاروس کارهای علمی، طراحی، مرمت و حفاظت را به منظور حفظ میراث تاریخی و فرهنگی هماهنگ می کند، فعالیت های سازمان های تجاری و غیر انتفاعی را با تمام اشکال مالکیت در زمینه حرفه ای هماهنگ می کند. هنر، هنر عامیانه از طریق استفاده از حقوق خود، انگیزه های اقتصادی، از طریق نظم اجتماعی و خلاق دولتی و غیره. (زیر بند 4.5،5.8،5.20 آیین نامه وزارت فرهنگ جمهوری بلاروس).

هماهنگی می تواند توسط نهادهای ویژه ایجاد شده نیز انجام شود. احتمالاً باید چنین هماهنگی را نوعی جداگانه دانست. به عنوان مثال، در 15 نوامبر 1999، رئیس جمهور جمهوری بلاروس، با فرمان خود، تشکیل شد. شورای ویژهدر مورد هماهنگی فعالیت های کنترلی جمهوری بلاروس، که برای هماهنگی فعالیت های ارگان ها و سایر سازمان های مجاز به انجام بازرسی (حسابرسی) از فعالیت های مالی و اقتصادی اشخاص حقوقی و سایر شرکت ها طراحی شده است.

کنترلشامل به دست آوردن اطلاعات (داده های قابل اعتماد) در مورد وضعیت واقعی امور در اشیاء مدیریت شده، در مورد کیفیت و وضعیت فعالیت، شناسایی انحرافات و محاسبات اشتباه در کار در مقایسه با پارامترهای ارائه شده (مشخص شده)، اهداف مورد نظر است. کنترل حق ارگان های مختلف، افراد مجاز برای انجام بازرسی، آشنایی با وضعیت امور در اشیاء کنترل شده، هدایت فعالیت های خود در جهت لازم، حذف حذفیات و احتمالاً اصلاحات مناسب، اصلاحات در تصمیمات اتخاذ شده قبلی است.

بر اساس نتایج کنترل، تصمیمات خاصی معمولاً توسط ارگان هایی که آن را انجام داده اند یا سایر نهادهای مجاز اتخاذ می شود. در این راستا، کارکردهای تنظیم، رهبری، سازمان را می توان انجام داد.

کنترل به اشکال مختلف و در برخی موارد توسط ارگان های مجاز ویژه (افراد) انجام می شود. چنین ارگانی مثلاً کمیته کنترل دولتی است. این اساسا یک نهاد نظارتی جهانی است. حوزه کنترل سایر ارگان ها (به استثنای شورای وزیران جمهوری بلاروس) به یک صنعت، حوزه یا موضوعات خاص محدود می شود. بنابراین، کمیسیون عالی تصدیق بر فعالیت‌های دانشکده‌های تحصیلات تکمیلی، معاونت‌ها، تحصیلات دکترا و ارگان‌ها برای اعطای مدارک علمی و اعطای عناوین علمی ایجاد شده در سازمان‌ها، بدون در نظر گرفتن تابعیت و اشکال مالکیت، وزارت آموزش و پرورش جمهوری اسلامی ایران نظارت می‌کند. بلاروس کنترل در زمینه آموزش را اعمال می کند، وزارت دارایی جمهوری بلاروس فقط بر رعایت منافع مالی دولت و کنترل سیستماتیک بر اجرای بودجه جمهوری، مطابقت بانک های جمهوری بلاروس نظارت می کند. با اجرای نقدی بودجه جمهوری. در برخی از ارگانها، ایجاد بخشهای ساختاری کنترل ادارات مجاز است.

عملکرد حسابداری ارتباط نزدیکی با کنترل دارد.

حسابداری- این تثبیت با محاسبه حضور کمی داده های میانی و نهایی در مورد وجود، کیفیت، مصرف و حرکت منابع (انسانی، مادی، پولی)، پیشرفت و نتایج اجرای برنامه ها و سایر تصمیمات مدیریتی است. ، در مورد در دسترس بودن و جابجایی اسناد.

حسابداری به تصمیم گیری صحیح و به طور کلی مدیریت دولتی کمک می کند. در جمهوری بلاروس، وزارت آمار و تجزیه و تحلیل وجود دارد که برای جمع آوری، پردازش و تجزیه و تحلیل اطلاعات آماری در مورد فرآیندهای در حال وقوع در زندگی اقتصادی و اجتماعی جمهوری طراحی شده است (مقررات مربوط به وزارت آمار و تجزیه و تحلیل) .

هر ارگانی اطلاعات حسابداری مناسبی در اختیار دارد و موظف است این گونه سوابق را در محدوده فعالیت خود نگهداری کند.

وظایف عمومی اداره دولتی توسط همه مقامات اجرایی انجام می شود و اصالت آنها را در تجسم خاص خود نشان می دهد.

ویژگی‌های برخی از ارگان‌های دولتی، سیستم‌ها، صنایع، حوزه‌های آنها نیز به کارکردهای خاصی نیاز دارد. دومی بر اساس عملکردهای مشترک شکل می گیرد و به توسعه آنها کمک می کند. به عنوان مثال، وزارت فرهنگ جمهوری بلاروس سیاست های دولتی را در زمینه فرهنگ، هنر، سینماتوگرافی، حفاظت از ارزش های تاریخی و فرهنگی، تضمین حفظ میراث ملی و فرهنگی، ترویج توسعه فرهنگ اقلیت های ملی اجرا می کند. در بلاروس و غیره، وزارت اطلاعات جمهوری بلاروس مقررات دولتی را در زمینه انتشار اطلاعات اجرا می کند، سیاست دولتی را در زمینه اطلاعات انبوه، انتشار کتاب، چاپ و توزیع کتاب اجرا می کند. وظایف اصلی مقامات گمرکی در ماده 313 قانون گمرک جمهوری بلاروس تعریف شده است.

وظایف عمومی در یک قانون قانونی نظارتی واحد گنجانده نشده است. آنها، مانند عملکردهای خاص، منعکس کننده ویژگی های متمایز هر ارگان یا سیستم، صنعت هستند. اول از همه، با توجه به ویژگی های توابع، اجسام، شاخه ها و غیره جدا می شوند.

تجزیه و تحلیل عملکردهای مدیریت دولتی نه تنها به درک عمیق تر هدف و محتوای آن، بلکه همچنین شناسایی مشکلات حل نشده به منظور از بین بردن شکاف ها در مقررات قانونی رویه ای مادی و اداری آن، توسعه جهت ها و شناسایی ابزارهای بهبود و اصلاح بیشتر اجازه می دهد. هم از نظر سازمانی (ساختار مدیریتی) و هم از منظر ماهوی (اشکال، روش های مدیریت، ابزارهای قانونی). اجرای توابع مدیریت به شما امکان می دهد یک ساختار و سیستم مدیریتی بهینه ایجاد کنید تا نیازهای عینی بدنه های مدیریت را در مواد و ابزارهای مختلف تعیین کنید.

عملکرد مدیریت یک جهت خاص از مدیر (سازماندهی، تنظیم، کنترل و غیره) تأثیر مدیریت دولتی بر موضوع مدیریت است. وظایف مدیریت دارای محتوای خاصی است و با استفاده از روش ها و اشکال خاص مدیریت انجام می شود (به عنوان مثال، مکانیسم های اجرایی، انتشار اعمال حقوقی مدیریت، تأثیرات فرعی). در کنار وظایف اداره دولتی، وظایف ارگانهای اداره دولتی (یعنی نفوذ کنترلی آنها بر اشیاء) و همچنین وظایف مدیریتی همه دستگاههای دولتی (یعنی نهادهای نمایندگی و مقامات قضایی) متمایز است. این کارکردها تعدادی ویژگی مشابه دارند (مثلاً از نظر موضوع و موضوع مدیریت). یکی از موضوعات مهم استقرار قانونی وظایف مدیریت دولتی در وظایف نهادهای مدیریت دولتی است، به این معنی که این نهاد باید دارای صلاحیت تعریف شده هنجاری باشد که عملکرد با کیفیت بالا عملکردهای مدیریت دولتی را تضمین کند.

ما باید با نظر V.I. Knorring موافق باشیم که با تعداد زیادی از توابع کنترلی، هیچ یک از طبقه بندی آنها مطلق نیست، زیرا ممکن است عناصر مجاور یا حتی همپوشانی در آن وجود داشته باشد. به عنوان توابع کلی مدیریت که منعکس کننده مهمترین مراحل سازماندهی فرآیند مدیریت است، V.I. Knorring عملکردهای سازمان، برنامه ریزی، انگیزش و کنترل را مشخص می کند (* 1). G.V. Atamanchuk وظایف دولت را طبقه بندی می کند

رجوع کنید به: Knorring V.I., The Art of Management. S. 9-18.

مدیریت داخلی (مدیریت در سیستم مدیریت دولتی) و خارجی (تاثیر نهادهای دولتی بر اشیاء مدیریت شده)، عمومی (منعکس کننده جنبه های اساسی مدیریت) و خاص (منعکس کننده محتوای ویژه تأثیرات فردی) (* 1). او سازماندهی، برنامه ریزی، تنظیم، کارکنان و کنترل را از جمله وظایف کلی مدیریت می داند (* 2).

در این اثر، وظایف مدیریت به عنوان وظایف قانون مدیریت (حقوق مدیریت) و به عنوان وظایف مقامات اجرایی (اداره دولتی) در نظر گرفته می شود.

8.1. وظایف مدیریت دولتی به عنوان قانون مدیریت

کارکردهای مدیریت دولتی با ویژگی های داخلی و ویژگی های اساسی آن تعیین می شود که ماهیت و هدف اجتماعی-حقوقی آن را آشکار می کند. وظایف اداره دولتی، وظایف خود دولت است، زیرا اداره دولتی حل مشکلات و اجرای وظایف دولت، اجرای عملی وظایف خود توسط افراد دولتی و صلاحیت نهادهای دولتی است.

از دیدگاه تئوری اداری و حقوقی، مدیریت دولتی یک نهاد حقوقی است که در آن هنجارهای حقوق اداری ماهوی عمل می کند (سازمان مدیریت عمومی، انواع دستگاه های اجرایی ایالت فدرال، وظایف و وظایف آنها، مقررات مربوط به این مقامات، ایجاد وضعیت حقوقی آنها) و قانون رویه اداری (رویه های مدیریتی، رویه فعالیت های نهادهای حاکم، انتشار قوانین اداری و غیره). بر این اساس، باید بین کارکردهای اداره دولتی به عنوان یک پدیده اجتماعی و دولتی از کارکردهای اداره دولتی به عنوان یک نهاد قانونی تمایز قائل شد. از این نظر، می توان کارکردهای قانون (قانون مدیریت) و وظایف دولت (فعالیت های ارگان های دولتی، فعالیت های حرفه ای کارمندان دولت) را به هم مرتبط کرد. شناسایی این نسبت بر اساس مقایسه کارکردهای دولت و قانون است. این دو دسته

(* 1) رجوع کنید به: G. Atamanchuk, Theory of Public Administration. S. 120-125.

(* 2) رجوع کنید به همان. ص 124.

به هم مرتبط هستند، مستقیماً بر یکدیگر تأثیر می گذارند و هم ویژگی ها و هم تفاوت های مشترک دارند. وحدت وظایف قانون و دولت در این واقعیت است که آنها برای حل مشکلات مشترک فراخوانده می شوند. تفاوت بین وظایف قانون و دولت در این است که: آنها بیانگر موجودات مختلفی هستند که ویژگی و ماهیت مستقل آنها را تعیین می کنند. دارند روش های مختلفو اشکال اجرا؛ از نظر تعداد و انواع مطابقت ندارند. محدودیت های اجرای توابع نیز متفاوت است (* 1).

کارکردهای مدیریت دولتی در مفهوم حقوقی، حوزه هایی هستند که از نظر اجتماعی تأثیر قانونی بر روابط مدیریت عمومی دارند. این کارکردها با انعکاس ویژگی های ویژگی های مدیریت دولتی به عنوان یک پدیده دولتی-حقوقی، جنبه های محتوایی و رویه ای مدیریت دولتی را با هم ترکیب می کنند (* 2).

کارکرد اصلی حقوق اداری تنظیم هنجاری روابط دولتی و اداری، تعقیب مهمترین اهداف اجتماعی مانند سازماندهی دولت سازی، ایجاد دستگاه دولتی، تضمین عملکرد مؤثر آن، تضمین رفاه جامعه، حمایت از حقوق، آزادی ها است. و منافع مشروع یک شخص و یک شهروند، یعنی سازمان روابط عمومی و مدیریت به طور کلی و عملکرد عادی خود مدیریت.

قانون مدیریت وظایف سنتی سیستم حقوقی را انجام می دهد (* 3):

امنیت (انجام وظایف و وظایف دولت و ارگان های آن برای تضمین حقوق و آزادی های انسان و شهروند، اجرای صلاحیت دولت

(* 1) نگاه کنید به: T. N. Radko, V. A. Tolstik توابع قانون. N. Novgorod، 1995.S. 33-34.

(* 2) نگاه کنید به: Yu. A. Tikhomirov مکانیسم کنترل در یک جامعه سوسیالیستی توسعه یافته. M., 1978.S. 239.

(* 3) نگاه کنید به: Kudryavtsev V.N., Kazimirchuk V.P. جامعه شناسی مدرن حقوق: کتاب درسی. برای دانشگاه ها M., 1995.S. 64-73; لازارف V.V. اثربخشی اقدامات اجرای قانون. کازان، 1976; RaEko T.N. توابع قانون // نظریه عمومی قانون. N. Novgorod, 1993.S. 267-270; Fatkullin F.N., Chulyukin L.D.ارزش اجتماعی و کارایی هنجار قانونی... کازان، 1977.

غان، برای تأثیر مؤثر بر فرآیندهای اجتماعی به طور کلی).

یکپارچه (متحد شدن همه عناصر سیستم سیاسی، دستگاه دولتی، کل جامعه برای دستیابی به اهداف مهم اجتماعی و برآوردن منافع عمومی).

نظارتی (تنظیم روابط عمومی با استفاده از امکانات قانونی موجود، روش های سازماندهی، اجبار، مشوق ها، مسئولیت و غیره). عملکرد نظارتی همچنین به این معنی است: توسعه و اجرای سیاست هایی با هدف ایجاد برنامه های خاص (خصوصی سازی، فعالیت های سرمایه گذاری، برنامه های اصلاح سیستم های انرژی، دفاعی و امنیتی؛ تضمین فدرالیسم و ​​غیره). تنظیم زندگی اقتصادی در کشور (تنظیم روابط اقتصادی توسط دولت، مشوق های دولتی برای کارآفرینی، تضمین برابری مالکیت، حمایت از حقوق مالک، حمایت از حقوق مصرف کننده و غیره). مدیریت شرکت ها و مؤسسات بخش دولتی؛ تنظیم فعالیت های شرکت های بخش غیر دولتی (سازمان های تجاری)؛ عملکرد نظارتی همچنین شامل کارکرد سازماندهی اداره دولتی است.

ارتباطی (اطمینان از انباشت مفید اجتماعی و استفاده هدفمند از اطلاعات در مورد فرآیندهای در حال وقوع در سیستم ارگان های دولتی، استفاده از افکار عمومیدر مورد نتایج عملکرد مدیریت و جهت گیری های اصلاح آن؛ گاهی اوقات این تابع اطلاعاتی نامیده می شود.

حفاظتی (عملکرد قهری) (استفاده از اقدامات پیشگیرانه، قهری و ترمیمی توسط مقامات مجاز به منظور حفظ حاکمیت قانون در سیستم مدیریت دولتی). کارکرد حفاظتی که بیشتر ذاتی در حکومت موسوم به «اجباری» است، عنصر ضروری یک نظم حقوقی دموکراتیک است.

سازمانی (ایجاد یک سیستم ساختاریافته از ارگان های دولتی که با یکدیگر تعامل دارند و دارای وضعیت قانونی، اختیارات و صلاحیت مناسب هستند).

قانونگذاری (تدوین و تصویب قوانین حقوقی تنظیم کننده سازمانی و

و روابط رویه ای در سیستم مدیریت دولتی). این عملکرد به اجرای خود وظایف دولت کمک می کند ، زیرا قوانین قانونی نظارتی برای اطمینان از فعالیت های ارگان های دولتی و کارمندان آنها طراحی شده اند (* 1).

عملکرد کنترل (اطمینان از کنترل و نظارت دولتی در زمینه مدیریت دولتی).

همانطور که می دانید یکی از مهمترین زمینه های تئوری مدیریت دولتی ایجاد پتانسیل مدیریت پرسنل - خدمات عمومی است که به طور مستقیم وظایف مدیریت دولتی را اجرا می کند. خدمات ملکی در وظایف خود با هدف اجتماعی و قانونی کل دولت و اداره دولتی قابل مقایسه است. VM Manokhin به درستی خاطرنشان می کند که خدمات ملکی به طور ارگانیک با دولت، با جایگاه و نقش آن در زندگی جامعه مرتبط است. وظایف و وظایف دولت تجسم واقعی خود را در فعالیت های کارمندان دولت می یابد. بخشی از صلاحیت یک نهاد دولتی در یک موقعیت عمومی منعقد می شود، بخشی ارگانیک از ساختار آن است و هدف آن سازماندهی پرسنل یک نهاد دولتی، یعنی کارمندان دولت است (* 2).

8.2. مدیریت دولتی به عنوان حوزه اصلی فعالیت مقامات اجرایی (رویکرد معنادار)

کارکردهای مدیریت دولتی به عنوان جلوه ای از فعالیت های عملی دستگاه های اجرایی ناشی از نقش اجتماعی دولت و هدف خاص آن است.

(* 1) دانشمند مشهور دولتی روسی NM Korkunov نوشت: "قوه مجریه نه تنها دستورات خصوصی می دهد، بلکه قوانین کلی را نیز تعیین می کند، و هر چه توسعه مدیریت گسترده تر باشد، وظایف آن متنوع تر باشد، مقررات توسعه بیشتری دارد. فعالیت های اداره دریافت می کنند.<...>اکنون فقط یک سؤال بحث برانگیز است - این سؤال که آیا دولت می تواند به طور مستقل با احکام خود هنجارها را ایجاد کند؟ اکثر دولتهای ودایی مدرن معتقدند که تفاوت بین قانونگذاری و اداره مستلزم عدم پذیرش هنجارهای حقوقی به غیر از نظم قانونگذاری است، که در غیر این صورت این تمایز معنایی نخواهد داشت. "ن.ک. 32-33.

(* 2) نگاه کنید به: V.M. Manohin. خدمات عمومی // قانون اداری شوروی. مدیریت عمومی و حقوق اداری. M., 1978.S. 291.

توسط دستگاه های دولتی قوه مجریه. موضوع کارکردهای دولت و اداره دولتی خالی از نکات بحث برانگیز نیست (* 1). وظایف دولت توسط تمام نهادهای دولتی که یک قدرت دولتی واحد را تشکیل می دهند انجام می شود. در چارچوب این وحدت، تفاوت های چشمگیری در روش ها و اشکال اجرای کارکردها وجود دارد. بر این اساس، انواع مستقل فعالیت های دولتی، که با یک هدف خاص، توسط افراد خاص - ارگان های دولتی (کارمندان دولت)، روش های اجرای وظایف دولتی، متمایز می شوند.

در کلی‌ترین شکل، وظایف دولت و ارگان‌های آن، جهت‌های اصلی فعالیت‌های دولت، تأمین رفاه اجتماعی آن، تضمین تحقق حقوق و آزادی‌های انسانی و مدنی، دولت و جامعه پایدار و مؤثر است. D.N. Bakhrakh با تأمل در کارکردهای مدیریت و توجه به ویژگی هر عملکرد کلی، انزوای ساختاری آن، تأکید می کند که آنها با وحدت سازمانی موضوع مدیریت به هم مرتبط هستند. او بین سه گروه از توابع با توجه به محتوای آنها تمایز قائل می شود:

1) کارکردهای جهت گیری سیستم: پیش بینی، برنامه ریزی، مقررات هنجاری، راهنمایی روش شناختی.

2) وظایف تضمین سیستم: پرسنل، پشتیبانی مادی و فنی، تامین مالی، پشتیبانی سازمانی و ساختاری، پشتیبانی اطلاعاتی.

3) وظایف مدیریت عملیاتی سیستم: تنظیم مستقیم فعالیت ها، حسابداری، کنترل، ارزیابی (کلیه کارها، کارکنان فردی، انجام وظایف خاص و غیره) (* 2).

(* 1) به عنوان مثال نگاه کنید به: Arzhanov M. A. دولت و قانون در روابط آنها. م.، 1960; بایتین M.I. جوهر و کارکردهای اصلی دولت سوسیالیستی. ساراتوف، 1979; Bachilo I. L. وظایف نهادهای حاکم (مشکلات قانونی ثبت و اجرا). M., 1976.S. 23-44; Kask L.I. توابع و ساختار دولت. L., 1969; Maise G. Ya. دولت شوروی کل مردم: اهداف، وظایف، عملکردها. م.، 1978; Radko T.N., Tolstpik V.A. op. S. 33-34; Chernogolovkoy A. T. نظریه عملکردهای دولت سوسیالیستی. م.، 1970.

(* 2) ر.ک: بخرخ د.ن حقوق اداری. S. 67--68.

با تأکید بر امکان چنین رویکردی در بررسی کارکردهای مدیریت دولتی نیز باید به آن اشاره کرد نکات بحث برانگیز... برای مثال، به سختی ارزش ارجاع پشتیبانی اطلاعات به گروه توابع پشتیبانی سیستم را دارد، زیرا توابع جهت گیری سیستم می تواند شامل پشتیبانی اطلاعات نیز باشد. کارکردهای پشتیبانی مادی و فنی و تامین مالی توسط د.ن.بخراخ تنها در سیستم حمایتی مورد توجه قرار می گیرد، اگرچه در مدیریت عملیاتی نیز ذاتی است. قضاوت سایر نویسندگان در مورد انواع وظایف مدیریت به طور عام و مدیریت دولتی به طور خاص، در مورد تمایز آنها از وظایف ارگان های دولتی خاص، قابل توجه است (* 1).

وظایف مدیریت دولتی توسط قوانین عینی تعیین می شود. محتوای هر کارکرد با اهداف پیش روی دولت و اداره دولتی و ویژگی های موضوع مدیریت دولتی از پیش تعیین شده است و شامل جهت خاصی از تأثیر سازمانی و قانونی دستگاه مدیریت دولتی بر اهداف خاص مدیریت است (* 2). .

کارکردهای اصلی مدیریت دولتی عمومی، معمولی، با تمرکز ویژه، انواع تعامل بین موضوعات و موضوعات مدیریت، مشخصه همه پیوندهای مدیریتی، تضمین دستیابی به ثبات و نظم در حوزه مدیریت دولتی است.

وظایف اصلی مدیریت دولتی شامل موارد زیر است (* 3).

1. پشتیبانی اطلاعاتی از فعالیت های ارگان های دولتی، یعنی جمع آوری، دریافت، پردازش، تجزیه و تحلیل اطلاعات لازم برای اجرای فعالیت های دولتی (مدیریت). در تئوری، این پشتیبانی اطلاعات مدیریت نامیده می شود (* 4). تحت اطلاعات در این مورد

"نگاه کنید به: Bachilo I. L. توابع مدیریت: محتوا و مدیریت قانونی // SGP. 1969. شماره 12. ص 33-35.

(* 3) KS Velsky به وظایف برنامه ریزی، سازماندهی، انتخاب پرسنل، مدیریت، هماهنگی، بودجه، نظارت و کنترل مدیریت دولتی اشاره دارد. رجوع کنید به: KS Velsky. پدیدارشناسی حقوق اداری. S. 57-61.

(* 4) رجوع کنید به: فرمان Knorring V.I. op. S. 22-28.

مجموعه ای از اطلاعات در مورد سیستم مدیریت، تغییرات در حال وقوع در آن، اشکال تماس سیستم مدیریت با دنیای خارج، روابط درون سازمانی و مدیریت برون سازمانی درک می شود. مدیریت دولتی مؤثر مبتنی بر جمع آوری، تجزیه و تحلیل، ارزیابی، انتقال و استفاده از اطلاعات به منظور پشتیبانی از فرآیند مدیریت، انجام وظایف مدیریتی و حل وظایف مهم اجتماعی است. دقت اطلاعات، سازگاری و کارایی فرآیندهای اطلاعاتی است شرایط مهمپشتیبانی اطلاعاتی بهینه سیستم کنترل

2. پیش بینی و مدل سازی توسعه سیستم مدیریت دولتی، ارگان های دولتی، استانداردهای اداره دولتی. پیش بینی - پیش بینی تغییرات در توسعه و نتایج هر رویداد یا فرآیند در سیستم فعالیت دولتی، در ارگان های دولتی بر اساس داده های به دست آمده، تجربه حرفه ای و عمل، دستاوردهای تجزیه و تحلیل علمی و نظری. پیش بینی ابزاری ضروری در اتخاذ مهمترین تصمیمات مدیریتی است که بدون آن تعیین پیامدها غیرممکن است فرآیندهای اجتماعی، وضعیت آینده جامعه به عنوان یک کل، تحرک و کارآمدی سازمان های دولتی. پیش‌بینی، مانند پشتیبانی اطلاعاتی، شرط مهمی برای اجرای مؤثر بسیاری از وظایف مدیریت دولتی و دولتی، به‌ویژه برنامه‌ریزی است. مدل سازی ایجاد یک سیستم مدیریتی است که برای مدیریت برنامه ریزی شده، حل مشکلات و دستیابی به اهداف طراحی شده است. مدل سازی در مدیریت مشابه آزمایشی در علوم طبیعی است.

3. برنامه ریزی عبارت است از تعریف جهت ها، نسبت ها، نرخ ها، شاخص های کمی و کیفی توسعه فرآیندهای معین در سیستم مدیریت دولتی و به ویژه اجرای وظایف دولتی (اقتصادی، اجتماعی- فرهنگی، نظامی، دفاعی، رزمی). جرایم سازمان یافته و فساد در سیستم خدمات ملکی و غیره)؛ علاوه بر این، توسعه اهداف، اهداف و جهت گیری ها برای توسعه و اصلاح فعالیت های دولتی و مدیریت عمومی است. در فرآیند اجرای عملکرد برنامه ریزی، برنامه هایی برای توسعه ایجاد می شود

تغییرات در بخش‌ها و حوزه‌های مختلف حکومتی (برنامه‌های فدرال (*1)، منطقه‌ای (*2) و برنامه‌های جامع) و نیز برنامه‌هایی برای تغییر و بهبود فعالیت‌های بدنه دولت و ساختار آن. گاهی اوقات هنگام تدوین برنامه، آیین نامه اجرای چنین برنامه ای نیز تصویب می شود (* 3). برنامه ریزی در منابع انسانی... به عنوان مثال، دولت فدراسیون روسیه برنامه ایالتی برای آموزش کارکنان مدیریت برای سازمان های اقتصاد ملی فدراسیون روسیه را تصویب کرد (* 4).

(* 1) به عنوان مثال نگاه کنید به: قطعنامه دولت فدراسیون روسیه در 19 سپتامبر 1997 شماره 1207 "در مورد برنامه های هدفمند فدرال برای بهبود وضعیت کودکان در فدراسیون روسیه برای 1998 - 2000". این استدر مورد برنامه های هدف فدرال "کودکان شمال"، "توسعه صنعت غذای کودک"، "برنامه ریزی خانواده"، "یتیمان"، "پیشگیری از غفلت و بزهکاری نوجوانان"، و غیره. // RG. اکتبر 1997.23. برنامه مهاجرت فدرال برای سال 1998 -

2000 سال: تایید شده. فرمان دولت فدراسیون روسیه 10 نوامبر 1997 شماره 1414 // RG. 1997.27 نوامبر . برنامه هدف فدرال "فرهنگ روسیه (2001 - 2005)": تایید شده است. فرمان دولت فدراسیون روسیه 14 دسامبر 2000 شماره 955 // SZ RF. 2000. شماره 52. هنر. 5143; برنامه دولتی بازپرداخت در سال 2001 - 2004 بدهی داخلی دولتی فدراسیون روسیه در مورد تعهدات کالایی بدهی دولتی: تصویب شده است. فرمان دولت فدراسیون روسیه 27 دسامبر 2000 به شماره 1006. همچنین ببینید: در مورد تمدید دوره اجرای برخی از برنامه های هدفمند فدرال و سایر برنامه ها: قطعنامه دولت فدراسیون روسیه در 30 دسامبر 2000 شماره. 1034 // SZ RF. 2001. شماره 2. هنر. 183.

(* 2) نگاه کنید به: برنامه هدف منطقه ای برای توسعه مزارع و تعاونی های دهقانی (خصوصی) برای سال 1997 - 2000: تصویب شد. با قطعنامه اداره منطقه ورونژ در 29 دسامبر 1997. شماره 1310 // کمون. 1998.18 مارس.

(* 3) رجوع کنید به: مقررات مربوط به اداره برنامه هدف فدرال برای توسعه منطقه آنگارای پایین: تصویب شد. فرمان دولت فدراسیون روسیه 19 ژانویه 1998 شماره 66 // SZ RF. 1998. شماره 4. هنر. 487.

(* 1) رجوع کنید به: مقررات مربوط به روش و شرایط مشارکت در انتخاب رقابتی متخصصان برای اجرای طرح دولتی برای آموزش پرسنل مدیریت برای سازمان های اقتصاد ملی فدراسیون روسیه: تصویب شد. معاون اول دولت فدراسیون روسیه // RG. 1998.13 ژانویه. مقررات مربوط به روش ارائه کار برای متخصصان آموزش دیده مطابق با برنامه دولتی برای آموزش پرسنل مدیریت برای سازمان های اقتصاد ملی فدراسیون روسیه: تصویب شده است. فرمان دولت فدراسیون روسیه 19 ژانویه 1998 شماره 44 // SZ RF. 1998. شماره 4. هنر. 475. همچنین ببینید: طرح دولتی برای آموزش پرسنل مدیریت برای سازمان های اقتصاد ملی فدراسیون روسیه در سال 2000 /

سال تحصیلی 2001 - 2002/2003: مصوب. قطعنامه دولت فدراسیون روسیه 16 اوت 2000 شماره 598 // SZ RF. 2000. شماره 34. هنر. 3477.

فرآیند برنامه ریزی در چندین مرحله اجرا می شود (تعداد آنها ممکن است متفاوت باشد): 1) ارزیابی نتایج به دست آمده از سیستم کنترل، وضعیت واقعی آن از نقطه نظر همه عناصر تشکیل دهنده آن و کیفیت عملکرد آنها. 2) ایجاد پتانسیل سیستم مدیریت. 3) تعریف یک هدف جدید و تدوین وظایف مدیریتی جدید. 4) پیشنهادات برای ایجاد تغییرات در سیستم مدیریت، از جمله روش های کاربردی و ابزار مدیریت. 5) ایجاد اشکال و روش های کنترل بر اجرای فعالیت ها یا وظایف برنامه ریزی شده.

4. سازماندهی عبارت است از تشکیل نظام مدیریت دولتی بر اساس اصول و رویکردهای تعیین شده، تعیین ساختار نظام های حاکم و کنترل شده در مدیریت دولتی. سازمان در معنای محدود عبارت است از ساده‌سازی ساختار نهادهای دولتی، ایالت‌ها، پرسنل و فرآیندهای مدیریت عمومی. فعالیت های سازمانی شامل اقدامات و تصمیماتی است که هدف نهایی آن تضمین عملکرد صحیح ارگان های دولتی است.

5. مدیریت، یعنی تنظیم عملیاتی روابط مدیریتی ناشی از اعمال اختیارات ارگانهای دولتی و وظایف رسمی، اطمینان از رژیم فعالیت مناسب دولتی در قالب تصویب قوانین اداری (اعمال حقوقی مدیریت: دستورات). ، دستورات، دستورالعمل ها، دستورالعمل ها، قوانین، دستورالعمل ها و غیره). مدیریت در معنای محدود عبارت است از دادن دستورات جاری توسط کارمندان برجسته کشوری (مقامات).

6. رهبری عبارت است از ایجاد قوانین و استانداردها برای فعالیت ها و اقدامات فردی ارگان های دولتی (کارمندان، مقامات)، اشیاء مدیریت شده. هدایت عمومی، تعریف محتوای فعالیت های دولت (مثلاً مدیریت) است.

7. هماهنگی (* 1) هماهنگی فعالیت های ارگان های مختلف دولتی برای دستیابی به اهداف و مقاصد مشترک دولت است. هماهنگی تشکیل "گروه" فعالیتهای اداری مراکز اداری مستقل و اطمینان از عملکرد هماهنگ آن است. اگر مثلاً چند تا باشد

(* 1) به تفصیل نگاه کنید به: Kozlov Yu. M. هماهنگی در مدیریت اقتصاد ملی. م.، 1976.

ثروتمند سیستم های سازمانیکه هر کدام حوزه فعالیت، اهداف، اهداف و روش های انجام وظایف خاص خود را دارند و نیاز به حل مشکل تلفیق تلاش های دستگاه های مختلف مدیریتی است، در این صورت می توان یک نهاد مدیریتی وقف ایجاد کرد. با اختیارات هماهنگ کننده (در حال حاضر، نهادهای هماهنگ کننده عمدتاً کمیته های ایالتی فدراسیون روسیه، برخی از وزارتخانه های فدرال (* 1) و سایر مقامات اجرایی هستند که وظایف هماهنگی بین بخشی و کنترل و نظارت را اجرا می کنند). دولت فدراسیون روسیه همچنین نهادهای هماهنگ کننده ویژه ایجاد می کند: به عنوان مثال، کمیسیون بین بخشی برای بررسی مسائل مربوط به انحصار دولتی در تولید و گردش الکل اتیلیک و نوشیدنی های الکلی(مصوب با فرمان دولت فدراسیون روسیه در 29 سپتامبر 1997 (* 2)) برای هماهنگ کردن اقدامات مقامات اجرایی ذینفع برای اطمینان از مقررات دولتی تولید و گردش مالی اتیل الکل و نوشیدنی های الکلی ایجاد شد. راه حل هایی در زمینه کنترل تامین کامل و منظم درآمدهای بودجه فدرال، از جمله مالیات غیر مستقیم، حمایت از حقوق مصرف کننده و سلامت جمعیت کشور. این کمیسیون یک نهاد مهم دولتی با وظایف، حقوق و ترکیب خاص خود است. تصمیمات آن برای کلیه نهادهای اجرایی فدرال که در این کمیسیون نمایندگی می شوند و همچنین برای سازمان هایی که در زمینه تولید و گردش الکل اتیلیک از انواع مواد خام و مشروبات الکلی فعالیت می کنند لازم الاجرا است. در ژوئیه 1997، کمیسیون بین بخشی در مورد مشکلات اجتماعی و اقتصادی مناطق استخراج زغال سنگ تشکیل شد (* 3) که هدف آن نیز هماهنگی اقدامات مقامات اجرایی فدرال و مقامات اجرایی است.

(* 1) به عنوان مثال، در آیین نامه وزارت علوم و فناوری فدراسیون روسیه مصوب 1158 دولت فدراسیون روسیه مورخ 12 سپتامبر 1997، این وزارتخانه نیز سازمان هماهنگ کننده فعالیت در این زمینه سایر دستگاه های اجرایی فدرال در مواردی که توسط قوانین فدرال، احکام رئیس جمهور فدراسیون روسیه و احکام دولت فدراسیون روسیه تعیین شده است // SZ RF. 1376. شماره 38. هنر. 4382.

"نگاه کنید به: SZ RF. 1997. شماره 30. هنر. 3652.

نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه برای بازسازی صنعت زغال سنگ در روسیه؛ در 16 اکتبر 1997، طی حکمی از سوی دولت فدراسیون روسیه، آیین نامه کمیسیون بین بخشی در مورد زمان و فرکانس های مرجع (* 1) که نهاد هماهنگ کننده در زمینه ایجاد و استفاده است به تصویب رسید. سیستم های دولتیو وسیله زمان یکنواخت و فرکانس های مرجع. تابع هماهنگی اغلب همراه با عملکرد کنترل و نظارت استفاده می شود.

استفاده از سازوکارهای هماهنگ کننده شرایطی را برای دستیابی موفق به اهداف و حل مشکلات مدیریت دولتی توسط کلیه مشارکت کنندگان در روابط مدیریتی درگیر در فرآیند مدیریت عمومی ایجاد می کند. وظایف هماهنگی به هر نحوی مشخصه هر ارگان دولتی است، زیرا رؤسای این نهادها و بخش‌های ساختاری آنها دائماً فعالیت‌های داخلی و خارجی نهادهای زیرمجموعه خود را هماهنگ می‌کنند.

8. کنترل عبارت است از احراز انطباق یا عدم انطباق وضعیت واقعی سیستم مدیریت دولتی و ساختار آن با استاندارد و سطح مورد نیاز، مطالعه و ارزیابی نتایج عملکرد عمومی دستگاههای دولتی و همچنین اقدامات خاص موضوعات مدیریت (* 2); تعیین نسبت برنامه ریزی و انجام شده در سیستم مدیریت دولتی. کنترل عبارت است از نظارت بر کیفیت فعالیت های مدیریت، شناسایی خطاهای مدیریت و میزان انطباق اقدامات مدیریت و اقدامات اداری با اصول قانونی و مصلحت. در حوزه های خاصی از حکومت

(* 2) به عنوان مثال نگاه کنید به: Gorshenev V.M., Shakhov I. B. کنترل به عنوان شکل قانونی فعالیت. م.، 1987; Klimov V.A.Control در سیستم مدیریت سوسیالیستی. ساراتوف، 1987; Kryazhkov V. کنترل قانون اساسی در فدراسیون روسیه // فدراسیون روسیه. 1994. شماره 10. S. 18-20; Melkadze O. V. کنترل: اطلاعات، هماهنگی، کارایی. تفلیس، 1986; نیکولایوا L.A. نظارت عمومی بر دفتر دادستانی در اداره دولتی شوروی. L., 1979; Studeni-kina M.S.کنترل دولتی در حوزه مدیریت. م.، 1974; تومانوف V.A. بررسی قضایی قانون اساسی بودن اقدامات هنجاری // SGP. 1988. شماره 3. S. 10-19; Chirkin V.E. کنترل قدرت // GiP. 1993. شماره 4. S. 10-19; Shorina E.V. کنترل بر فعالیت های ارگان های دولتی در اتحاد جماهیر شوروی. م.، 1981.

به طور کلی، مقامات دولتی دائماً در حال تقویت کنترل بر عملکرد برخی اقدامات هستند (* 1). کنترل باید منسجم، معقول، معقول، شفاف، عینی، قانونی و کارآمد باشد. یکی از انواع کنترل نظارت (* 2) است که معمولاً فقط برای کشف انطباق قانونی اقدامات (اقدامات ، تصمیمات) انجام می شود.

9. مقررات - استفاده از روش ها و روش های مدیریت در روند سازماندهی سیستم مدیریت دولتی و عملکرد آن. مقررات عبارت است از ایجاد الزامات و رویه های عمومی الزام آور برای اشیاء مدیریتی و موضوعات مختلف قانون به منظور تضمین نظم عمومی، امنیت، برابری شرکت کنندگان در روابط اقتصادی، پایه های رقابت دموکراتیک، حقوق و آزادی های شهروندان.

نتایج سازماندهی مجدد "مداوم" سیستم مدیریت دولتی و سیستم مقامات اجرایی در روسیه در چند سال گذشته زمینه را برای صحبت از توزیع مجدد وظایف مدیریت دولتی در حال وقوع است: کاهش در اهداف مدیریت مستقیم دولت وجود دارد. و روند مقررات دولتی در حال تقویت است (* 3). اهمیت مقررات دولتی در سال‌های اخیر به طرز چشمگیری افزایش یافته است

(* 1) به عنوان مثال نگاه کنید به: در مورد اقدامات برای تقویت کنترل دولتی تجارت خارجی در زمینه همکاری نظامی-فنی فدراسیون روسیه با کشورهای خارجی: فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 20 اوت 1997 شماره 907 // SZ RF. 1376. شماره 34. هنر. 3955; در مورد معرفی ثبت دولتی اتیل الکل و محلول های حاوی الکل از مواد خام غیر غذایی: قطعنامه دولت فدراسیون روسیه 13 اوت 1997 شماره 1030 // SZ RF. 1376. شماره 34. هنر. 3971. همچنین نگاه کنید به: Burtsev V. V. حمایت نظارتی از کنترل مالی دولت // قانون و سیاست. 2000. شماره 4. S. 54-61.

(* 2) به عنوان مثال نگاه کنید به: سازمان نظارت دولتی بر ایمنی سازه های هیدرولیک: قطعنامه دولت فدراسیون روسیه در 16 اکتبر 1997 شماره 1320 // SZ RF. 1376. شماره 42. هنر. 4794; مقررات نظارت و کنترل دولتی در زمینه تضمین کیفیت و ایمنی محصولات غذایی: تایید شده. فرمان دولت فدراسیون روسیه در 21 دسامبر 2000 شماره 987 // SZ RF. 2001. شماره 1. هنر. 123.

(* 3) این مفهوم اغلب در مصوبات نظارتی همراه با اصطلاح "کنترل" استفاده می شود که بر نقش فعال دولت در اجرای وظایف اصلی مدیریت تاکید دارد. به عنوان مثال نگاه کنید به: مقررات "در مورد ثبت انحصارات طبیعی در مجتمع سوخت و انرژی، که در رابطه با آن

نظریه (* 1) و در قانونگذاری (* 2). این اصطلاح به معنای تنظیم الزامات عمومی برای فعالیت های مدیریت دولتی توسط مقامات اجرایی توسط دولت در قوانین قانونی و سایر قوانین قانونی هنجاری است. فهرست کامل دستورالعمل ها برای اجرای عملکرد مقررات دولتی بسیار بزرگ است. ما فقط به چند مورد از آنها اشاره می کنیم: تعریف قوانین رفتار و اقدامات در یک منطقه خاص با استفاده از یک قانون قانونی نظارتی. ایجاد رویه های مدیریتی خاص (گواهینامه، مجوز، مالیات، ثبت و غیره)؛ ایجاد مکانیزم کنترلی برای اقدامات مورد نیاز، -t. و) اعمال كنترل و هماهنگي، اعمال اختيارات مازاد بخشي. تدوين وظايف و مراحل فعاليتهاي مديريتي و غيره (* 3)

تنظیم و کنترل ایالتی ": تصویب شده با فرمان کمیسیون فدرال انرژی فدراسیون روسیه در 19 دسامبر 1997 شماره 127/7 // RV. 1998. 12 مارس.

(* 1) نگاه کنید به: A.P. Alekhin، Yu.M. Kozlov، حقوق اداری فدراسیون روسیه. قسمت 2.ص 7-9.

(* 2) قانونگذار به طور فعال از اصطلاح «تنظیمات دولتی» استفاده می کند. به عنوان مثال، در فرمان دولت فدراسیون روسیه "در مورد نهاد مجاز فدرال برای تنظیم ایالتی ایجاد، عملیات و انحلال گروه های مالی و صنعتی" مورخ 28 فوریه 1996 شماره 191، مشخص شده است که لازم است وظایف یک نهاد ایالتی فدرال مجاز برای تنظیم ایالتی ایجاد، عملیات و انحلال گروه های مالی و صنعتی به کمیته دولتی سیاست صنعتی فدراسیون روسیه واگذار شود. مطابق با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه مورخ 14 اوت 1996 شماره 1177 (که با احکام رئیس جمهور فدراسیون روسیه شماره 1326 در تاریخ 6 سپتامبر 1996 و شماره 1611 مورخ 29 نوامبر 1996 اصلاح شده است. ) "در مورد ساختار دستگاه های اجرایی فدرال" کمیته دولتی سیاست صنعتی منحل شد و وظایف آن به وزارت صنعت تازه تاسیس فدراسیون روسیه // SZ RF منتقل شد. 1375. شماره 34. هنر. 4082; شماره 37. هنر. 4264; شماره 50. هنر. 5625).

(* 1) به عنوان مثال، فرمان دولت فدراسیون روسیه مورخ 13 اوت 1997 شماره 1004 "در مورد بهبود مقررات دولتی تجارت بخت آزمایی و قمار در فدراسیون روسیه" با هدف اطمینان از مقررات دولتی // SZ RF است. . 1376. شماره 36. هنر. 4167; مفاد اصلی تشکیل و تنظیم دولتی قیمت گاز و تعرفه خدمات برای حمل و نقل آن در قلمرو فدراسیون روسیه: تصویب شد. فرمان دولت فدراسیون روسیه در 29 دسامبر 2000 شماره 1021 // SZ RF. 2001. شماره 2. هنر. 175.

مقامات اجرایی که وظیفه تنظیم دولتی را در حوزه مربوطه انجام می دهند، می توانند به منظور افزایش کارایی مقررات دولتی، توافق نامه هایی را در مورد تعامل با یکدیگر منعقد کنند. به عنوان مثال، نظارت فدرال روسیه برای ایمنی هسته ای و پرتوی، وزارت بهداشت فدراسیون روسیه، نظارت فدرال معدن و صنعت روسیه و وزارت امور داخلی فدراسیون روسیه، نهادهای تنظیم کننده دولتی هسته ای هستند. تابش، ایمنی فنی و آتش سوزی در استفاده از انرژی اتمی؛ آنها می توانند به منظور بهبود کارایی مقررات دولتی ایمنی هسته ای، تشعشعی، فنی و آتش سوزی در استفاده از انرژی اتمی و جلوگیری از تکرار وظایف آنها، توافق نامه هایی را در مورد تعامل منعقد کنند (* 1).

به گفته B. B. Khangeldyev، مقررات دولتی در زمینه مدیریت فرآیندهای اقتصادی، به عنوان مثال، حمایت حقوق عمومی از اقتصاد بازار، مستلزم حفظ تعادل بین روش های حقوقی مدنی و اداری برای تنظیم روابط اقتصادی و روابط مالکیت، ترکیبی از اقدامات حقوقی خصوصی است. سازمان‌های خصوصی (تجاری) و اقدامات سازمانی قدرت از سوی ارگان‌های دولتی، که برای حمایت از حقوق تولیدکنندگان کالا، کل بازار در برابر انحصار و قیمت‌گذاری بیش از حد که مانع رقابت آزاد در بازارهای کالاها و خدمات می‌شود، طراحی شده‌اند. 2).

بنابراین، محتوای مقررات دولتی از عناصر زیر تشکیل شده است: ایجاد هنجاری الزامات عمومی در یک حوزه خاص از فعالیت های مدیریتی؛ مقررات اقتصادی و قانونی توسعه صنایع خاص؛ حمایت و حمایت دولت از توسعه دهندگان، تولید کنندگان و مصرف کنندگان روسی؛ کنترل بر اجرای الزامات و مقررات تعیین شده توسط قانون؛ مدیریت هماهنگی؛ اجرای اختیارات کنترلی و نظارتی فرادستگاهی. کارکرد دولت

(* 1) نگاه کنید به: فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 21 ژانویه 1997 شماره 26 "در مورد نهادهای اجرایی فدرال مجاز به اجرای مقررات ایالتی ایمنی در استفاده از انرژی اتمی" // SZ RF. 1376. شماره 4. هنر. 518.

(* 2) نگاه کنید به: در مورد برخی از مشکلات موضوعی حقوق اداری (بر اساس مطالب قرائت لازارف) // GiP. 1376. شماره 6. ص 24.

مقررات به طور فزاینده ای در قوانین فدرال و سایر قوانین منعکس می شود (* 1).

در برخی از شاخه های مدیریت دولتی، رهبری و مدیریت دولت غیرممکن است و جایگزینی مقررات دولتی، به عنوان مثال، مدیریت نامناسب است. امور داخلی، امور خارجه، عدالت در حالت کنترل مستقیم متمرکز انجام می شود. در عین حال، در بخش های مدیریت صنعتی و ساخت و ساز اقتصادی، مکانیسم مقررات دولتی مدت هاست که در عمل استفاده می شود، زیرا تا حد زیادی به ایجاد شرایط مطلوب اقتصادی، سازمانی و قانونی برای عملکرد شرکت ها، تجاری و تجاری کمک می کند. سازمان های غیر تجاری مقررات دولتی دخالت مستقیم اداری ارگان های دولتی در تولید و سایر فعالیت های اقتصادی شرکت ها و سازمان ها را رد می کند. از ابزارهای قانونی مانند تعیین استانداردها، رویه های مدیریتی خاص، و همچنین مالیات، هزینه ها، تعرفه ها، عوارض، دستورات دولتی استفاده می کند.

مقررات دولتی به عنوان مدیریت دولتی "مثبت" شناخته می شود، یعنی حل مستمر مسائل زندگی عمومی و دولتی توسط دولت و دستگاه های اجرایی و اداری آن. حوزه فعالیت این ارگان ها و مقامات شامل مسائل مالیاتی، فعالیت های گمرکی، اطمینان از رفاه بهداشتی و اپیدمیولوژیک جمعیت، مبارزه برای پاکیزگی محیط زیست، استانداردسازی و صدور گواهینامه، دامپزشکی و غیره است. مقررات دولتی فاقد چنین مواردی است. ویژگی هایی مانند «صلاحیت»، اجبار، سرکوب، مجازات، نفوذ مستقیم قدرت. از دخالت ارگان های دولتی در تولید و فعالیت های اقتصادی و مالی موسسات، بنگاه ها و انجمن های تجاری و غیر تجاری جلوگیری می کند. مقررات دولتی ایجاد، ارتقاء رفاه مردم و تأمین حمایت قانونی برای افراد قوه مجریه و روابط اداری و حقوقی است.

10. حسابداری تثبیت اطلاعات بیان شده به صورت کمی در مورد حرکت منابع مادی دولت است.

(* 1) به عنوان مثال نگاه کنید به: قانون فدرال "در مورد مقررات دولتی توسعه هوانوردی" مورخ 8 ژانویه 1998 // RG. 14.1998 ژانویه.

مدیریت آزاد، در مورد نتایج اجرای روابط مدیریتی، اختیارات ارگانهای دولتی، تصمیمات مدیریتی دولتی، در دسترس بودن و جابجایی اسنادی که برای مدیریت عمومی به عنوان یک کل مهم هستند. تثبیت از نظر کمی همه عوامل مؤثر بر سازمان و عملکرد مدیریت دولتی است. حسابداری برای تعیین مقدار موجود هر اقلام، اسناد، حقایق طراحی شده است. سیستم حسابداری، به عنوان یک قاعده، شامل ارگان های حاکم در سطوح فدرال، منطقه ای، ادارات و شهرداری، سازمان های اطلاعاتی و تحلیلی و مراکز جمع آوری، پردازش و انتقال اطلاعات، ابزارهای مهندسی و فنی، و همچنین قوانین قانونی نظارتی است که فعالیت ها را تنظیم می کند. رشته مربوطه ... اصطلاح "حسابداری دولتی" در عمل قانونگذاری استفاده می شود (به عنوان مثال، فرمان دولت فدراسیون روسیه در 11 اکتبر 1997 شماره 1298 قوانین سازماندهی سیستم حسابداری دولتی و کنترل مواد رادیواکتیو و ضایعات رادیواکتیو (* 1) و وزارت انرژی اتمی فدراسیون روسیه در 11 اکتبر 1999 تصویب شد. مقررات مربوط به حسابداری دولتی و کنترل مواد رادیواکتیو و زباله های رادیواکتیو در فدراسیون روسیه (* 2)). حسابداری باید در حوزه های مربوطه بر اساس مقررات خاص، در چارچوب رویه های تعیین شده و قاعدتاً در اشکال قانونی که مثلاً دفاتر ثبت، دفاتر، کاداستر و غیره است (مثلاً مقررات مربوط به ایجاد و نگهداری یک ثبت نام از ساختمان های مسکونی، در حال ساخت در قلمرو نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه: تصویب شده توسط فرمان دولت فدراسیون روسیه 22 اکتبر 1997 شماره 1348 (* 3) ).

(* 2) رجوع کنید به: RG. دسامبر 1999.9 همچنین نگاه کنید به: مقررات مربوط به حسابداری دولتی و کنترل مواد هسته ای: تصویب شد. فرمان دولت فدراسیون روسیه 15 دسامبر 2000 شماره 962 // SZ RF. 2000. شماره 52. هنر. 5145. (* 3) بنگرید به: RG. اکتبر 1997.30 همچنین ببینید: قوانین سازماندهی سیستم حسابداری دولتی و کنترل مواد رادیواکتیو و زباله های رادیواکتیو: تصویب شده است. فرمان دولت فدراسیون روسیه 11 اکتبر 1997 شماره 1298 // SZ RF. 1376. شماره 42. هنر. 4782; مقررات مربوط به ثبت نام دولتی سهام مسکن در فدراسیون روسیه: تایید شده است. فرمان دولت فدراسیون روسیه 13 اکتبر 1997 شماره 1301 // SZ RF. 1376. شماره 42. هنر. 4787.

اگر با نظر دانشمند آلمانی L. von Mieses موافق باشیم که قدرت اجرایی در یک جامعه دموکراتیک "نه تنها توسط قانون، بلکه توسط بودجه نیز محدود می شود" (* 1)، پس دیدگاه KS Velsky، که وظیفه دولت را تهیه بودجه (*2) و ارسال آن به مجلس برای تصویب به عنوان قانون می داند. ال فون میزس می نویسد: "کنترل دموکراتیک کنترل بودجه است. کلید خزانه در دست نمایندگان مردم است. حتی یک سنت نباید بدون موافقت مجلس خرج شود. استفاده از بودجه عمومی برای اهدافی که تحریم نشده است. توسط مجلس توسط قانون ممنوع است.» (* 3).

کارکرد سیاسی اداره دولتی با ماهیت عملی ("فعال") فعالیت مدیریتی، اجرایی تعیین می شود، زیرا دولت و سایر دستگاه های اجرایی در نهایت اراده سیاسی قانونگذاران را که در قوانین مصوب مجلس بیان شده است، اجرا می کنند. مدیریت عمومی سیاست دولتی را که توسط پارلمان و دولت کشور تدوین شده است، اجرا می کند. به همین دلیل است که از مدیریت دولتی خواسته می شود تا ثبات روابط اجتماعی را تضمین کند.

از جمله وظایف عمومی مدیریت دولتی، که با وظایف خدمات ملکی منطبق است، برجسته است:

اجرای سیاست پرسنل ایالتی در سطح قدرت ایالتی فدرال و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

کارکنان دستگاه های دولتی با در نظر گرفتن توانایی ها، ویژگی های حرفه ای، شخصی و اخلاقی کارکنان.

تشکیل دفتر ثبت کارمندان دولت، تشکیل و نگهداری ثبت نام کارمندان دولت.

سازمان خدمات عمومی؛

ایجاد شرایط و ضمانت های اجتماعی و قانونی لازم برای فعالیت های پرسنل ارگان های دولتی.

برنامه ریزی و پیش بینی توسعه پرسنل ارگان های دولتی (خدمات ملکی)؛

"Mises L. Decree. Op. P. 39.

(* 2) رجوع کنید به: Velsky KS پدیدارشناسی حقوق اداری. ص 60.

"Mises L. Decree. Op. P. 39.

سازماندهی و مدیریت روش شناختی آموزش حرفه ای، بازآموزی (بازآموزی)، آموزش پیشرفته و آموزش کارمندان دولت.

تعیین الزامات برای مناصب دولتی و الزامات صلاحیتبه کارمندان دولت؛

تجزیه و تحلیل وضعیت و کارایی خدمات عمومی در ارگان های دولتی؛

کنترل فعالیت های پرسنل خدمات ملکی؛

هماهنگی فعالیتها برای اجرای وظایف ناشی از قوانین هنجاری تنظیم کننده روابط خدمات دولتی.

هماهنگی توسعه پیش نویس قوانین هنجاری در مورد سازمان خدمات ملکی؛

تشکیل یک شبکه اطلاعاتی و تحلیلی مدرن، از جمله: اطلاعات در مورد سیستم اقدامات هنجاری خدمات ملکی، ترکیب فدرال و منطقه ای پرسنل، در مورد عملکرد عمومی فعالیت های ارگان های دولتی، در مورد تجربه جهانی مقررات قانونی. مقامات حرفه ای، تحقیقات علمی در زمینه خدمات عمومی؛

اطلاع رسانی به مردم (عمومی) در مورد فعالیت های ارگان های دولتی و کارمندان دولتی؛

سازماندهی کار روش شناختی ارگان های دولتی در زمینه خدمات عمومی؛

سازمان توسعه و کنترل بر اجرای استانداردهای خدمات ملکی.

کارکردهای خاص مدیریت عمومی (به دلیل انواع خاصی از مدیریت دولتی، به عنوان مثال، "اجباری") عبارتند از: اجرای اجبار دولتی در حفظ نظم و قانون و نظم عمومی، و همچنین مقررات دولتی یا سایر تأثیرات سازمانی بر مداخله محدود و مناسب در اقتصاد و سازندگی اجتماعی-فرهنگی که امور مدیریتی آن غالباً متعلق به دولت نبوده و در انتخاب راهکارها و اجرای آنها استقلال قابل توجهی دارد.

بنابراین، در حوزه دفاع ملی و حفظ نظم عمومی، مدیریت عمومی وظایف خاص زیر را انجام می دهد: تضمین توان دفاعی کافی کشور. ایجاد و حفظ رژیم مرزی، حفاظت از مرزهای دولتی؛ نگهداری

نظم عمومی و امنیت عمومی؛ حفاظت از جان، سلامت شهروندان و اموال در برابر تجاوزات جنایی و غیرقانونی دیگر. برای نهادهایی که امنیت شهروندان و دولت را تضمین می کنند، کارکردهای مبارزه با جرایم سازمان یافته، فساد و قاچاق مواد مخدر از اهمیت ویژه ای برخوردار است.

در حوزه اقتصاد و ساخت و ساز اجتماعی و فرهنگی، وظایف خاص اداره دولتی زیر مشخص می شود: افزایش رفاه مردم، حمایت اجتماعی از جمعیت با درآمدهای زیر سطح معیشتی. تضمین استفاده منطقی، کامل و همه جانبه از منابع طبیعی؛ حفاظت از محیط زیست طبیعی؛ تبدیل صنایع دفاعی با استفاده از تولیدات علمی فشرده برای تولید کالاهای باکیفیت و رقابتی در بازار جهانی؛ ایجاد شرایط برای توسعه تولیدات کشاورزی سودآور و شرکت های فرآوری بدون ضایعات محصولات کشاورزی؛ مقررات دولتی صادرات و واردات، ایجاد تعرفه های گمرکی با هدف تسهیل واردات اولویتی جدیدترین تجهیزات برای تجهیز مجدد فنی تولید و صادرات محصولات و تجهیزات نهایی و نه مواد خام غیر قابل تعویض. مقررات دولتی قیمت ها (در درجه اول برای محصولات شرکت های انحصاری) و مالیات به منظور جلوگیری از تفاوت بیش از حد درآمد چند درصد از جمعیت مرفه و بخش قابل توجهی از کارکنان سازمان های بودجه ای دولتی، کارگران، دهقانان و دانشجویان.

ویژگی های موضوع فعالیت دولتی و تأثیر دولت بر اهداف مدیریت (به عنوان مثال، روش شناختی، راهنمایی فنی، نظارت ویژه دولتی) منعکس کننده عملکردهای ویژه اداره دولتی است. کارکردهای مدیریتی ویژه می توانند مکمل کارکردهای کلی باشند، برای مثال، یک عملکرد ویژه تحقیق افکار عمومی مکمل کارکردهایی مانند پشتیبانی اطلاعات، پیش بینی، برنامه ریزی و سازمان مدیریت است.

ایجاد فهرستی از وظایف ویژه اداره دولتی بسیار دشوار است، زیرا یک نهاد دولتی دارای حوزه های زیادی از فعالیت است که اجرای وظایف اصلی آن را تضمین می کند. وظایف ویژه مدیریت دولتی عبارتند از:

توسعه و معرفی استانداردها برای تعداد، هزینه های مادی، مالی و نیروی کار ارگان های دولتی.

توجیه مالی و غیره هزینه های موادبرای نگهداری پرسنل ارگان دولتی؛

توسعه معیارهایی برای ارزیابی اثربخشی کارمندان دولت؛

انجام تحقیقات در سازمان های دولتی مختلف؛

توسعه قوانین قانونی هنجاری که روابط خدمات دولتی یا سایر روابط حقوقی را در ارگان های دولتی خاص ایجاد می کند.

هر یک از دستگاه های اجرایی فدرال که در کشور کار می کنند (وزارتخانه های فدرال، کمیته های ایالتی، خدمات فدرال و غیره) تعدادی از وظایف اداره ایالتی را انجام می دهند که به آن اختصاص داده شده است، که وظایف دستگاه های دولتی ویژه، دستگاه های اجرایی است. به عنوان مثال، مقررات مربوط به سرویس امنیت فدرال فدراسیون روسیه (* 1) که با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 ژوئن 1995 تصویب شد، در بخش 3 وظایف متعدد این نهاد دولتی را تعیین می کند. برخی از آنها را می توان به عنوان نمونه ذکر کرد:

سازماندهی اجرای قوانین فدرال، سایر اقدامات قانونی هنجاری نهادهای فدرال قدرت ایالتی در ارگان های خدمات امنیتی فدرال.

مشارکت در توسعه و اجرا برنامه های دولتیتضمین امنیت فدراسیون روسیه؛

بر اساس پیش‌بینی‌های توسعه اوضاع داخلی سیاسی، اجتماعی-اقتصادی و جنایی در کشور پیشنهادهایی برای پیشگیری و خنثی کردن تهدیدات علیه امنیت فدراسیون روسیه.

سازماندهی و اجرای فعالیت های ضد جاسوسی در حدود اختیارات خود؛

سازماندهی و اجرای فعالیت های عملیاتی-جستجو، تولید تحقیق و تحقیقات مقدماتی در مورد جنایات، که تحقیقات آنها به صلاحیت خدمات امنیتی فدرال نسبت داده می شود.

اجرای اقدامات با همکاری سایر نهادهای دولتی برای مبارزه با جرایم سازمان یافته، فساد، قاچاق، گردش غیرقانونی اسلحه و مواد مخدر؛

نگاه کنید به: SZ RF. 1995. شماره 26. هنر. 2453.

فعالیت های اطلاعاتی؛

امنیت تاسیسات مجتمع دفاعیصنعت و انرژی هسته ای، حمل و نقل و ارتباطات، پشتیبانی حیاتی شهرهای بزرگ و مراکز صنعتی، سایر تأسیسات راهبردی و همچنین امنیت در زمینه تحقیقات فضایی، اولویت پیشرفت های علمی؛

تضمین امنیت خود ارگان های خدمات امنیتی فدرال؛

تعمیم عمل به کارگیری قوانین فدراسیون روسیه در مورد تضمین امنیت فدراسیون روسیه، به روشی که پیشنهادهایی برای بهبود آن ارائه می دهد.

مشارکت در تهیه پیش نویس اقدامات قانونی نظارتی مربوطه فدراسیون روسیه؛

اجرای دستورالعمل های روش شناختی توسط ارگان های خدمات امنیتی فدرال در سازماندهی حمایت قانونی از فعالیت های آنها.

نتیجه گیری به روش مقرر و در محدوده اختیارات خود از معاهدات بین المللی فدراسیون روسیه.

سازماندهی و اجرای تحقیقات علمی در زمینه مشکلات تأمین امنیت فرد، جامعه و دولت، در صلاحیت خود.

اجرای اقداماتی در حدود اختیارات خود برای تضمین رژیم های حالت اضطراری و حکومت نظامی؛

کارکنان سازمان های خدمات امنیتی فدرال، مدیریت فعالیت های آکادمی و موسسات برای آموزش و آموزش پیشرفته پرسنل FSB روسیه در آموزش متخصصان در زمینه های عملیاتی، عملیاتی-فنی و فنی سرویس امنیت فدرال، و همچنین در پردازش، انتقال و حفاظت از اطلاعات برای بخش هایی که امنیت فدراسیون روسیه را تضمین می کنند.

کمک به شرکت ها، مؤسسات و سازمان ها، صرف نظر از نوع مالکیت آنها، در توسعه اقدامات برای حفاظت از اسرار تجاری؛

پذیرش شهروندان، بررسی پیشنهادات، درخواست ها و شکایات آنها در مورد مسائل مربوط به صلاحیت سرویس امنیت فدرال.

مقررات مربوط به خدمات فدرال روسیه برای بازیابی مالی و ورشکستگی (مصوب با فرمان دولت فدراسیون روسیه در 4 آوریل 2000 شماره 301 (* 1)) به عنوان مثال، وظایف زیر را برای این نهاد اجرایی تعریف می کند. :

ببینید: SZ RF 2000. شماره 15. هنر. 1597.

حسابداری و تجزیه و تحلیل پرداخت بدهی سازمان های بزرگ و همچنین از نظر اقتصادی یا اجتماعی مهم؛

اتخاذ تصمیم از طرف صاحب شرکت واحد فدرال - بدهکار، برای درخواست به دادگاه داوری با درخواست بدهکار برای اعلام ورشکستگی.

نمایندگی در دادگاه داوری از منافع فدراسیون روسیه به عنوان مالک (بنیانگذار، شرکت کننده) سازمان بدهکار.

مشارکت در مراحل توقیف اموال سازمان های بدهکار.

برای خدمات رسانی به فعالیت های دستگاه های دولتی در چارچوب وظایف اساسی، عمومی و ویژه، وظایف کمکی اداره دولتی در نظر گرفته شده است. این، به عنوان مثال، کار اداری، خدمات حقوقی، تدارکات.

برای اجرای وظایف مدیریت دولتی، ارگان های دولتی ویژه (دستگاه اداری) ایجاد می شود، یعنی یک ساختار مدیریتی مناسب شکل می گیرد که با هدف اطمینان از وحدت روابط پایدار بین بخش های سیستم مدیریت، در استفاده از اشکال بهینه و روش های مدیریت، بهبود فناوری و پشتیبانی اطلاعاتی برای مدیریت، بهبود فعالیت ها برای تشکیل پرسنل مدیریت. ساختار مدیریت باید بر اساس وظایف و اهداف مدیریت، اجزای تشکیل دهنده آن، تعداد سطوح سلسله مراتبی مدیریت، اختیارات قانونی افراد شاغل در مدیریت تعیین شود.

مشکل توابع مدیریت، ایجاد ساختار و سیستم مدیریتی بهینه، تعیین نیازهای عینی بدنه های مدیریتی در مواد و وسایل مختلف را ممکن می سازد.
یک عملکرد مدیریتی جهت خاصی از تأثیر حاکمیتی (سازماندهی، تنظیم، کنترل و غیره) مدیریت دولتی بر هدف مدیریت است. وظایف مدیریت دارای محتوای خاصی است و با استفاده از روش ها و اشکال خاص مدیریت انجام می شود (به عنوان مثال، مکانیسم های اجباری، صدور اعمال حقوقی مدیریت، نفوذ تابع). در کنار وظایف اداره دولتی، وظایف ارگانهای اداره دولتی (یعنی نفوذ کنترلی آنها بر اشیاء) و همچنین وظایف اداری همه نهادهای دولتی (یعنی نهادهای نمایندگی و مقامات قضایی) متمایز می شود. این کارکردها تعدادی ویژگی مشابه دارند (مثلاً از نظر موضوع و موضوع مدیریت). یکی از موضوعات مهم استقرار قانونی وظایف مدیریت دولتی در وظایف نهادهای مدیریت دولتی است، یعنی این دومی باید دارای صلاحیت تعریف شده هنجاری باشد که عملکرد کیفی وظایف مدیریت دولتی را تضمین کند.
در کتاب درسی کارکردهای مدیریتی به عنوان وظایف مقامات اجرایی (اداره دولتی) در نظر گرفته شده است.
در بسیار نمای کلیوظایف دولت و ارگان های آن جهت گیری های اصلی فعالیت دولت، تضمین رفاه اجتماعی آن، تضمین تحقق حقوق و آزادی های انسانی و مدنی، مدیریت پایدار و مؤثر دولت و جامعه است.
وظایف مدیریت دولتی توسط قوانین عینی تعیین می شود. محتوای هر کارکرد با اهداف پیش روی دولت و اداره دولتی و با توجه به ویژگی های موضوع مدیریت دولتی از پیش تعیین شده است و شامل جهت خاصی از بدنه است.
تأثیر قانونی و حقوقی نهاد دولتی بر اهداف خاص مدیریت.
کارکردهای اصلی مدیریت دولتی همه عمومی، معمولی، با تمرکز ویژه، انواع تعامل بین موضوعات و موضوعات مدیریت، مشخصه همه پیوندهای مدیریتی، تضمین دستیابی به ثبات و نظم در حوزه مدیریت دولتی است.
وظایف اصلی مدیریت دولتی شامل موارد زیر است.
پشتیبانی اطلاعاتی از فعالیت های ارگان های دولتی، یعنی جمع آوری، دریافت، پردازش، تجزیه و تحلیل اطلاعات لازم برای اجرای فعالیت های دولتی (مدیریتی). در تئوری، این پشتیبانی اطلاعات مدیریت نامیده می شود.
پیش بینی و مدل سازی توسعه سیستم مدیریت دولتی، ارگان های دولتی، استانداردهای مدیریت دولتی. پیش بینی - پیش بینی تغییرات در توسعه و در نتیجه هر رویداد یا فرآیندی در سیستم فعالیت دولتی، در ارگان های دولتی بر اساس داده های به دست آمده، تجربه و عمل حرفه ای، دستاوردهای تجزیه و تحلیل علمی و نظری. پیش‌بینی ابزاری ضروری در اتخاذ مهمترین تصمیم‌های مدیریتی است؛ بدون آن، تعیین پیامدهای فرآیندهای اجتماعی، وضعیت آینده جامعه در کل، تحرک و کارایی فعالیت‌های دستگاه‌های دولتی غیرممکن است.
برنامه ریزی عبارت است از تعیین جهت ها، نسبت ها، نرخ ها، شاخص های کمی و کیفی توسعه فرآیندهای خاص در سیستم مدیریت دولتی و به ویژه اجرای وظایف دولت (اقتصادی، اجتماعی-فرهنگی، نظامی، دفاعی، مبارزه با سازماندهی شده). جرم و جنایت و فساد در خدمات ملکی و غیره). علاوه بر این، توسعه اهداف، اهداف و جهت گیری های توسعه و اصلاح فعالیت های دولتی و مدیریت عمومی است. در فرآیند اجرای عملکرد برنامه ریزی، برنامه هایی برای توسعه روابط در بخش ها و حوزه های مختلف مدیریت دولتی (برنامه های فدرال، منطقه ای و پیچیده) و همچنین برنامه هایی برای تغییر و بهبود فعالیت های بدنه مدیریت دولتی و ساختار آن ایجاد می شود. .

سازمان عبارت است از تشکیل نظام مدیریت دولتی بر اساس اصول و رویکردهای تعیین شده، تعیین ساختار یک نظام حاکم و کنترل شده در مدیریت دولتی. سازمان در معنای محدود عبارت است از ساده‌سازی ساختار نهادهای دولتی، ایالت‌ها، پرسنل و فرآیندهای مدیریت عمومی. فعالیت های سازمانی شامل اقدامات و تصمیماتی است که هدف نهایی آن تضمین عملکرد صحیح ارگان های دولتی است.
مدیریت، یعنی تنظیم عملیاتی روابط مدیریتی ناشی از اعمال اختیارات ارگانهای دولتی و وظایف رسمی، تضمین رژیم فعالیت مناسب دولتی در قالب تصویب قوانین اداری (اعمال حقوقی مدیریت: دستورات، دستورات). ، دستورالعمل ها، دستورالعمل ها، قوانین، راهنماها و غیره). مدیریت در معنای محدود عبارت است از دادن دستورات جاری توسط کارمندان برجسته کشوری (مقامات).
رهبری عبارت است از ایجاد قوانین و استانداردها برای فعالیت ها و اقدامات فردی ارگان های دولتی (کارمندان دولت، مقامات)، اشیاء مدیریت شده. هدایت عمومی، تعریف محتوای فعالیت های دولت (مثلاً مدیریت) است.
هماهنگی عبارت است از هماهنگی فعالیت‌های دستگاه‌های مختلف دولتی برای دستیابی به اهداف و مقاصد مشترک دولت. هماهنگی تشکیل "گروه" فعالیتهای اداری مراکز اداری مستقل و تضمین عملکرد هماهنگ آن است. به عنوان مثال، اگر چندین سیستم سازمانی مستقل وجود داشته باشد که هر یک حوزه فعالیت، اهداف، اهداف و روش‌های انجام وظایف خاص خود را دارند و نیاز به حل مشکل تلفیق تلاش‌های نهادهای مختلف حاکمیتی است، در این صورت در در این مورد، می توان یک هیئت حاکمه با اختیارات تنظیمی ایجاد کرد (در حال حاضر، نهادهای هماهنگ کننده عمدتاً کمیته های ایالتی فدراسیون روسیه، برخی از وزارتخانه های فدرال و سایر مقامات اجرایی هستند که وظایف تنظیم، هماهنگی بین بخشی و کنترل را انجام می دهند. و وظایف نظارتی).
کنترل عبارت است از ایجاد انطباق یا ناسازگاری وضعیت واقعی نظام دولتی
مدیریت و ساختار آن مطابق با استاندارد و سطح مورد نیاز، مطالعه و ارزیابی نتایج عملکرد عمومی دستگاه های دولتی و همچنین اقدامات خاص موضوعات مدیریت. تعیین نسبت برنامه ریزی و انجام شده در سیستم مدیریت دولتی. کنترل عبارت است از نظارت بر کیفیت فعالیت های مدیریت، شناسایی خطاهای مدیریت و میزان انطباق اقدامات مدیریت و اقدامات اداری با اصول قانونی و مصلحت. در حوزه های خاصی از فعالیت های دولتی، مقامات دولتی به طور مداوم کنترل بر عملکرد برخی اقدامات را تقویت می کنند. کنترل باید منسجم، معقول، معقول، شفاف، عینی، قانونی و سریع باشد. یکی از انواع کنترل، نظارت است که قاعدتاً فقط برای اطمینان از انطباق قانونی اقدامات (اقدامات، تصمیمات) انجام شده انجام می شود.
9. مقررات - استفاده از روش ها و روش های مدیریت در روند سازماندهی سیستم مدیریت دولتی و عملکرد آن. مقررات عبارت است از ایجاد الزامات و رویه های عمومی الزام آور برای اهداف مدیریت و موضوعات مختلف قانون به منظور تضمین نظم عمومی، امنیت، برابری شرکت کنندگان در روابط اقتصادی، پایه های رقابت دموکراتیک، حقوق و آزادی های شهروندان.
فهرست کامل دستورالعمل ها برای اجرای عملکرد مقررات دولتی بسیار بزرگ است. ما فقط به چند مورد از آنها اشاره می کنیم: تعریف قوانین رفتار و اقدامات در یک منطقه خاص با استفاده از یک قانون قانونی نظارتی. ایجاد رویه های مدیریتی خاص (گواهینامه، مجوز، مالیات، ثبت و غیره)؛ ایجاد مکانیزم کنترلی برای اقدامات مورد نیاز، یعنی اجرای فعالیت های کنترلی و هماهنگی، اجرای اختیارات فوق بخشی. تدوین وظایف و مراحل فعالیت های مدیریت و غیره.
محتوای مقررات دولتی از عناصر زیر تشکیل شده است: ایجاد هنجاری الزامات عمومی در یک حوزه خاص از فعالیت های مدیریتی. مقررات اقتصادی و قانونی توسعه صنایع خاص؛ حمایت و حمایت دولت از توسعه دهندگان، تولید کنندگان و مصرف کنندگان روسی؛ کنترل بر شما
انطباق با الزامات و مقررات تعیین شده توسط قانون؛ مدیریت هماهنگی؛ اجرای کنترل نظارت و اختیارات نظارتی. عملکرد مقررات ایالتی به طور فزاینده ای در قوانین فدرال و سایر قوانین منعکس می شود.
در برخی از شاخه های مدیریت دولتی، مدیریت و مدیریت دولتی غیرممکن و حتی نامناسب است که جایگزین مقررات دولتی شود. به عنوان مثال، مدیریت امور داخلی، امور خارجی و قوه قضاییه تابع رژیم کنترل مستقیم متمرکز است. در عین حال، در شاخه های مدیریت صنعتی و ساخت و ساز اقتصادی، مکانیسم مقررات دولتی مدت هاست که در عمل مورد استفاده قرار می گیرد، زیرا تا حد زیادی به ایجاد شرایط مطلوب اقتصادی، سازمانی و قانونی برای عملکرد شرکت ها کمک می کند. ، موسسات تجاری و غیر انتفاعی. مقررات دولتی دخالت مستقیم اداری ارگان های دولتی در تولید و سایر فعالیت های اقتصادی شرکت ها و سازمان ها را رد می کند. از ابزارهای قانونی مانند تعیین استانداردها، رویه های مدیریتی خاص، و همچنین مالیات، هزینه ها، تعرفه ها، عوارض، دستورات دولتی استفاده می کند.
مقررات دولتی به عنوان مدیریت عمومی "مثبت" شناخته می شود، یعنی حل مستمر مسائل زندگی عمومی و دولتی توسط دولت و دستگاه های اجرایی و اداری آن. حوزه فعالیت این ارگان ها و مقامات شامل مسائل مالیاتی، فعالیت های گمرکی، اطمینان از رفاه بهداشتی و اپیدمیولوژیک جمعیت، مبارزه برای پاکیزگی محیط زیست، استانداردسازی و صدور گواهینامه، دامپزشکی و غیره است.
10. حسابداری تثبیت اطلاعاتی است که به شکل کمی بیان می شود، در مورد حرکت منابع مادی مدیریت دولتی، در مورد نتایج اجرای روابط مدیریت، اختیارات ارگان های دولتی، تصمیمات مدیریت دولت، در مورد در دسترس بودن و حرکت اسنادی که به طور کلی برای مدیریت دولتی مهم هستند. تثبیت از نظر کمی همه عوامل مؤثر بر سازمان و عملکرد مدیریت دولتی است. حسابداری برای تعیین مقدار نقدی هر اقلام، قبل از
اسناد، حقایق؛ سیستم حسابداری، به عنوان یک قاعده، شامل ارگان های حاکم در سطوح فدرال، منطقه ای، ادارات و شهرداری، سازمان های اطلاعاتی و تحلیلی و مراکز جمع آوری، پردازش و انتقال اطلاعات، ابزارهای مهندسی و فنی، و همچنین قوانین قانونی نظارتی است که فعالیت ها را تنظیم می کند. حوزه مربوطه ...

بیشتر در مورد موضوع § 7. وظایف مدیریت دولتی:

1. § 2. مقررات دولتی به عنوان یک عملکرد مدیریتی
2. 1.2. نهادهای دولتی: مفهوم، انواع و وظایف
3. 1.2. اهداف، اهداف و وظایف مدیریت دولتی اقتصاد
4. 7.2. روشهای اداری و قانونی در اجرای وظایف قوه مجریه، مدیریت عمومی
5. ماهیت و کارکردهای اعتبار دولتی. مدیریت اعتبارات دولتی
6. 10. ماهیت و کارکردهای اعتبار دولتی. مدیریت اعتبارات دولتی
7. 3.3. اداره دولتی اشیاء و روابط اموال 3.3.1 انواع و روش های اداره دولتی اموال
8. دستگاه دولتی (ساختار مقامات دولتی؛ وظایف آنها)
9. 7. مفهوم و انواع اشکال و روشهای اداری و حقوقی اداره دولتی 7.1. اشکال حکومت و طبقه بندی آنها
10. قوه مجریه: مفهوم، سازوکار، ارتباط با مدیریت دولتی (مقررات دولتی)
11. مفهوم، علائم و کارکردهای دولت. شکل حکومت، شکل حکومت، رژیم سیاسی (دولتی).
12. 15.2. راههای تضمین حاکمیت قانون و انضباط در اداره دولتی. کنترل دولتی و انواع آن
13. 15.1. قانونمندی و مصلحت در مدیریت دولتی. انضباط دولتی

- کدهای فدراسیون روسیه - دایره المعارف های حقوقی - حق چاپ - وکالت - حقوق اداری - حقوق اداری (چکیده ها) - فرآیند داوری - قانون بانکداری - قانون بودجه - قانون ارز - آیین دادرسی مدنی - قانون مدنی - حقوق قراردادها - حقوق مسکن - مسائل مربوط به مسکن - زمین سمت راست -