Управление на общински унитарни предприятия. Подобряване на системата за управление на общинските предприятия

Значителна част от организациите за снабдяване с ресурси и други важни участници на пазара на жилищни и комунални услуги работят под формата на общински унитарни предприятия. В статията ще говорим за общите характеристики и особености на тези юридически лица, техните видове и регулаторни разпоредби. Читателите ще бъдат полезни да научат как общинските унитарни предприятия управляват собствеността и доходите си, както и какви ограничения са наложени върху дейността им от законодателството.

Действайки у нас № 161-ФЗ (текущо издание)определя възможността за създаване на унитарни предприятия на три нива - федерално, регионално и общинско. UP - юридически лица със специална организационна форма. Най-широко разпространени са общинските унитарни предприятия, създадени и работещи с участието на местното самоуправление.

Обща характеристика на организационната форма

Държавните унитарни предприятия принадлежат на бюджетни организации, и в същото време, по закон, те могат да извършват търговска дейност. Ако говорим за общински унитарни предприятия, те са създадени на ниво общини и са ангажирани с задоволяването на техните нужди. Такива организации могат да произвеждат някакъв вид продукт. Най -често обаче предприятията се занимават с предоставяне на услуги и работят в различни области: транспорт, пътни, жилищни и други. Те обикновено правят това по споразумение с местната администрация.

MUP нямат правата на собственици върху имота, който им е възложен. Такова предприятие се нарича унитарно, тъй като имущественият му комплекс остава неделим, не е разделен на акции, акции и други опции за акции. Това се отнася както за служителите на организацията, така и за трети страни. Никой от тях не може да разчита дори на частична собственост върху имота на МВР.

В същото време такива предприятия са отделни субекти на стопанска дейност. Те могат да влязат в отношения с властите и търговските контрагенти, за да решат основните си задачи. В същото време общинските унитарни предприятия използват повереното им имущество и се стремят да реализират печалба.

Нека изброим основните отличителни черти на общинските унитарни предприятия:

която е забранена за приватизация;
работата е свързана с решаване на социални проблеми. Тези предприятия често участват в предоставянето на основни стоки и услуги на най -ниска цена;
извършване на определени видове субсидирани работи и съзнателно неизгодни производствени дейностипри получаване на бюджетна подкрепа.

Категории субекти и видове дейности

Граждански кодекс в чл. 113 уточнява, че унитарните предприятия могат да се основават на:

правото на икономическо управление (общинско унитарно предприятие, държавно унитарно предприятие);
правото на оперативно управление - държавни предприятия (КУП).

В първия случай юридическо лице се създава с решение на упълномощен орган за държава или местно ниво... То работи въз основа на хартата.

Държавните предприятия се създават на базата на федерална, регионална или общинска собственост. За тях се приема и харта. PMC могат да се разпореждат с имота само със специално разрешение на собственика. Името на такова предприятие задължително съдържа думата "правителство". В случай на недостиг на собственост, държавата отговаря за задълженията на PMC.

MUPs, по споразумение с градската администрация, предоставят на жителите си различни основни услуги, например в жилищния и комуналния и транспортния сектор. CBM също могат да се справят пътна конструкция, училищно хранене, озеленяване и градинарство и други дейности.

Имот в МВР

Унитарните предприятия на всяко ниво, включително общинското, съгласно хартата, не могат да бъдат признати за собственици на имота, с който разполагат. Собственикът в този случай остава общината. Всички действия с имущество, включително продажбата и отдаването им под наем, се извършват само със съгласието на местната власт. На MUP също е забранено да създават дъщерни дружества, тъй като тяхната собственост остава неделима.

В същото време тези предприятия могат да правят инвестиции в капитала на търговски дружества, ако това не е забранено от хартата и местните закони. Печалбите от такива инвестиции се отчитат в счетоводни отчети MUP.

Ако едно унитарно предприятие получава доход, то то в определени граници може да се разпорежда с тях по своя преценка. Именно от тези средства се извършват плащания заплатиръководството и служителите на организацията.

Нормативно регулиране

Правното основание за дейността се състои от следните основни нормативни актове:

Граждански кодекс (членове 113 и 114). Тук като цяло CBM се характеризират и описват Общи правилатяхната работа;
No 161-ФЗ. По -конкретно описва дейността на предприятията и действащите правила във връзка с тях;
No 44-ФЗ. Определя правилата за закупуване на CBM продукти и поръчване на услуги за нуждите на общината.

Получаване на печалба

Задържането на общинска собственост върху имота, с който работят предприятията, не означава, че бюджетът ще изплати изцяло техните разходи и текущи дейности... CBM се опитват да реализират печалба. Това е важен източник на финансиране. През последните години държавата активно стимулира унитарните предприятия да реализират печалба и поради проблеми с нейното извличане обмисля варианта за пълно изоставяне на тази форма в полза на концесиите и други алтернативни схеми.

Приходите на общинските унитарни предприятия също са важни, защото са източник на данъчни приходи за бюджета. Унитарните предприятия всяка година правят удръжки от сумата, която печелят. Определят се времето, размерът и процедурата за такива плащания федералното правителствоили местните власти. Средствата, останали с предприятието от страна на приходите, се използват за материални стимули за служители и мениджъри, за социални събития и други цели.

Частично спечелените средства могат да се използват за попълване на уставния капитал на общинското унитарно предприятие. Това става със специално решение на неговия основател.

Ограничения

Когато описваме характеристиките на общинските унитарни предприятия, вече частично посочихме какви са ограниченията, наложени върху тяхната работа. Основната забранакасае свободното разпореждане с имущество, което е неделимо. Всички действия на общински унитарни предприятия с него се извършват само със съгласието на собствениците. Ако дружеството продаде дял от уставния капитал на някого без разрешение на общината, съдът ще обезсили такава сделка.

По отношение на МБ има ограничение и при създаването на дъщерни дружества. Унитарните предприятия не могат да действат като основатели на други организации с прехвърлянето на част от имуществото им. Материалните активи под техен контрол могат да се използват само като единична единица, прехвърлена от собственика. Това правило ви позволява да предотвратите бягството от контрол на специално имущество, с помощта на което се решават социално важни задачи.

Финанси в МВР

Минималният размер на уставния капитал, образуван при създаването на общинско унитарно предприятие, е 1000 минимални работни заплати. Великобритания е финансова основаработата на общинското унитарно предприятие. Той е този, който говори за ефективността на текущите дейности.

Печалба на унитарно предприятие след задължителни плащания към бюджета и изпълнение на задължения към собствени служителимогат да бъдат насочени към следните цели:

закупуване на оборудване;
въвеждане на нови технологии;
прилагане на мерки за опазване на околната среда;
увеличаване размера на текущите активи;
изграждане, реконструкция и модернизация на дълготрайни активи;
изследователска и маркетингова работа.

Криза икономическа ситуацияпо -голямата част от общинските унитарни предприятия предизвикват сериозна загриженост както за местните власти, така и за държавните органи. На първо място, това се отнася за предприятия от жилищно -комуналния комплекс, чиято дейност оказва най -силно влияние върху качеството на живот на населението. Този параграф от курсовата работа изследва мерките, предприети за коригиране на настоящото положение, като същевременно се поддържа формата на единно предприятие.

На федерално ниво е необходимо да се отбележи Програмата за развитие на бюджетния федерализъм в Руска федерацияза периода до 2005 г., подпрограмата „Реформиране и модернизиране на жилищно -общинския комплекс на Руската федерация от федералната целева програма„ Жилища “за 2002 - 2010 г. и публикувана през ноември 2002 г. федералния закон"За държавни и общински унитарни предприятия."

В Програмата за развитие на бюджетен федерализъм значими за разглеждания проблем са такива мерки като: осигуряване на социални плащания и обезщетения за определени категории граждани, установени от федералните закони, главно за сметка на федералния бюджет; приключване на прехвърлянето на финансови задължения за професионални (ведомствени) обезщетения към институции и организации под юрисдикцията на федералните власти към федералния бюджет; значително намаляване на разходите на регионалните и особено на местните бюджети за субсидиране на жилищни и комунални услуги за сметка на плащанията от населението, като същевременно се предоставя целева финансова помощ от федералния бюджет на регионите за изплащане на целеви жилищни помощи на ниски доходи слоеве от населението. Прилагането на тези мерки значително ще намали тежестта върху местните бюджети и ще облекчи финансовото състояние на общинските унитарни предприятия, ангажирани с предоставянето на жилищни и комунални услуги, транспортни и други услуги.

Програмата за реформиране и модернизиране на жилищно -общинския комплекс предлага широк спектър от мерки, чието изпълнение би трябвало да повлияе положително на дейността на общинските унитарни предприятия. Това включва мерки като: опис, преструктуриране и ликвидиране на съществуващи дългове на предприятия от жилищно -комуналния комплекс; прехвърляне на основни обезщетения за плащане жилищно -комуналниуслуги в категорията жилищни субсидии, рационализиране на механизма за отпускане на обезщетения; формирането на пазарни механизми за функционирането на жилищно -комуналния комплекс и условия за намаляване на разходите и подобряване качеството на жилищата комунални услугии т.н.

Да се разработят най -ефективните решения за управление на общината унитарни предприятиябяха разгледани и анализирани нормативните правни актове на градовете, публикувани в Интернет, в информационната мрежа на Асоциацията на градовете на Сибир и Далечния Изток (ASDG), списания и вестници. Разглеждането направи възможно формулирането на следните области на работа.

1. Създаване на конкурентна среда на пазара за предоставяне на услуги за поддържане на живота на населението. Попадайки в конкуренция с частни фирми, общинските унитарни предприятия са принудени да намалят разходите си и да се грижат за качеството на предоставяните услуги. Според наличните данни конкурентният подбор на изпълнители може да намали разходите за работа с 15-20%!

2. Укрепване на дисциплината и повишаване реалността на общинския ред. Общинското управление трябва да спре да поръчва услуги на своите предприятия, които не е в състояние да плаща. Психологически е много трудно да се направи това: всички услуги са жизненоважни и финансови ресурси(дори като се вземат предвид безвъзмездните средства и субвенциите от по -високи бюджети) липсват. Независимо от това е необходимо да се предостави определен минимум услуги на населението: невъзможно е да не се осигури вода, топлина, да не се почистват пътищата и т.н. Трябва обаче да измерите възможностите и нуждите си, да определите мащаба на приоритетите и минималния размер на необходимите услуги. Общината трябва да работи с населението, като им обяснява какво и защо могат да предоставят на жителите за наличните бюджетни средства, и какво не.

3. Прилагане на икономически обосновани тарифи. Това е особено важно за общинските унитарни предприятия - местни монополисти, които не се интересуват от намаляване на разходите, тъй като именно поради високите си разходи те могат да повишат цената. Общинските власти трябва да извършат по -задълбочен анализ, одит и контрол на икономическите дейности на такива предприятия. Трябва да се започне с реална оценка и одит на ефективността на действителните разходи на предприятието, които могат да бъдат повлияни от приетата счетоводна политика, прилаганите методи за формиране на ремонтния фонд, преоценка на дълготрайни активи и др. Както показва практиката, при одит на тарифите на такива предприятия се разкрива широко разпространеното им надценяване.

Някои икономисти смятат, че митата могат да бъдат намалени с до 50%. Оценката на действителните разходи трябва да бъде само първият етап при формирането на икономически осъществима тарифа.

Един от методите за оптимизиране на тарифите за някои, например жилищни услуги, е тяхната диференциация. За тези услуги е необходимо да се установи не единна тарифа на цялата територия на общината, а диференцирана, в зависимост от оформлението на апартаментите, височината на таваните, степента на подобрение, влошаването на къщата, площта на местоположение и др. жилища. Естествено са необходими сериозни изследвания, за да се установи такова разумно ценово разграничение.

4. Мотивация на служителите на МВР. Сериозно повишаване на ефективността на работата на общинските унитарни предприятия е невъзможно без привличане на квалифициран персонал, от директора до обикновения работник. Този проблем стана особено остър в жилищния сектор. Тук общинските власти са длъжни да обмислят добре обмислен комплекс от мерки за рационализиране и увеличаване на заплатите, повишаване на престижа на тази група професии и разработване на критерии ефективна работапредприятия и системи за стимулиране за качествено представяне. В прегледа са разгледани редица въпроси, свързани с организацията на заплатите в общинските предприятия и отчитането на техните ръководители. Така че мерките за стимулиране на ръководителите на общински унитарни предприятия в Хабаровск и Перм се състоят в изчисляване на заплатите въз основа на размера на заплатите и размера на бонуса, който от своя страна се определя от резултатите финансово -икономическидейността на предприятието. В Красноярск е разработен списък с показатели за качеството на работа на жилищно -комуналните предприятия, който определя размера на бонусите за различни видовепредприятия. Тези показатели са критериите за социална ефективност на работата на общинските предприятия.

5. Оптимизиране на размера на предприятията. В редица градове (Омск, Сургут и др.) Беше извършена консолидацията на общински унитарни предприятия в жилищно -комуналния комплекс, по -малко ефективните бяха ликвидирани и обединени с други предприятия. В малките и средни градове и селските общини нискомощните високоспециализирани унитарни предприятия се обединяват в по-големи диверсифицирани предприятия, което води до намаляване на апарата за управление и по-ефективно използване на производствените ресурси.

6. Мерки за предотвратяване на фалит. Както вече беше отбелязано, в резултат на фалита на унитарно предприятие общината може да загуби имуществото си, което е прехвърлено на предприятието въз основа на правото на икономическо управление, както и да носи субсидиарна отговорност. Следователно общината се интересува от факта, че унитарните предприятия не фалират. На практика обаче често политиката на общината по отношение на унитарните предприятия ги води до фалит.

По -често в последните временаслучаи на фалит на унитарни предприятия принудиха общините да мислят как да намерят начини да предотвратят загубата на общинска собственост. Както вече беше отбелязано, прехвърлянето на част от имуществото на унитарните предприятия от техните баланси в общинската хазна придоби масов характер (по правило се прехвърля най -ценното и ликвидно имущество). Например след години. В Красноярск, Тюмен, са разработени и се изпълняват цял набор от мерки за прехвърляне на недвижимите имоти и най -ликвидната част от движимата собственост на общинското унитарно предприятие в хазната и минимизиране на уставния капитал на общинското унитарно предприятие. След това иззетото имущество или се дава на общинското предприятие за безплатно ползване или се отдава под наем. В този случай, изглежда, в имота и финансов плани двете страни печелят. Унитарните предприятия не са лишени от имуществото, върху което са извършвали стопански дейности, но при прехвърлянето им в хазната, то се премахва от баланса на МВР, което дава възможност да се избегне плащането на данъци върху собствеността. Имуществото, прехвърлено на общински предприятия в резултат на регистрация на кредитни отношения, не подлежи на събиране от кредитори. Подобни действия обаче само частично решават проблемите, но не елиминират основните им причини.

Всичко това свидетелства за факта, че общината в никакъв случай не трябва да доведе до фалит своите унитарни предприятия. Това е много трудно в днешните икономически условия, когато задълженията на много унитарни предприятия надвишават вземанията няколко пъти. Освен това обявената от правителството на Руската федерация процедура за преструктуриране на дълговете на предприятията е такава, че много унитарни предприятия все още ще бъдат обявени в несъстоятелност. Точно в този моментса необходими спешни мерки за предотвратяване фалита на унитарни предприятия. Като един от вариантите е възможно да се създаде целеви бюджетен фонд за възстановяване на финансовото и икономическото състояние на общинските предприятия, за да бъдат изведени от състоянието на предстоящия фалит, както беше направено през 2001 г. в Омск.

7. Разработване на сложни програми. Най -ефективен може да бъде интегрираният подход на общинските власти към проблема с финансовото възстановяване и повишаване ефективността на работата и управлението на унитарните предприятия.

Всички предложени дейности трябва частично да допринесат за постигането на следните резултати:

* подобряване на ефективността на работата, конкурентоспособността и качеството на продуктите;

* подобряване на ефективността на управлението на общински предприятия;

* намаляване на цените на определени видове стоки и услуги;

* намаляване на разходите на градските бюджети за поддръжка на общински унитарни предприятия и увеличаване на приходите в градския бюджет от дейността на рентабилни общински унитарни предприятия.

Повечето ефективен начин, според авторите, е разработването на цялостни целеви програми за управление на общински предприятия, тъй като именно тази опция е от системен характер, позволявайки на комплекса да прилага повечето от разглежданите мерки.

Предприятието в общ смисъл трябва да се разбира като комплекс от имоти, който се използва за извършване на бизнес. Тя включва всички видове материални ценности... Те включват, наред с други поземлен имот, оборудване, конструкции, продукти, суровини. Този комплекс като цяло или част от него може да действа като обект на лизинг, ипотека, покупко -продажба и други сделки. Съществуват различни организационни и правни форми на предприятията. Нека разгледаме един от тях.

Общински предприятия и институции и техните собственици

Местната власт действа като собственик на такива организации. Управлява и общински предприятия. Собственикът може да ръководи работата си по всякакъв начин съгласно закона. Местните власти имат възможност да:

Създаване, реорганизиране, ликвидиране на общински предприятия и институции.
Определете предмета и целта на работата на тези комплекси.
Назначавайте лидери.
Контролирайте използването и безопасността на материални активи, поверени на предприятията.

Специфика на работата

Дейности на общински предприятия, свързани с социални услуги, е извън рамките на традиционното предприемачество, конкуренция за привличане на капитал. Тяхното функциониране се допълва от необходимостта от предоставяне на услуги на населението, без да се разчита на печалба. Общинско комунално предприятие или друг комплекс от услуги може да използва пазарни механизми, да въведе опита на администрацията на частни компании. Това има благоприятен ефект върху работата на комплекса, повишава ефективността на използване на предоставените му ресурси.

Законодателна уредба

Като се вземат предвид спецификите на работата на разглежданите комплекси, регламентирегламентират процедурата за тяхното създаване. И така, общинското държавно предприятие ръководи повечетотехните продукти, работи или услуги, за да отговорят на нуждите на Министерството на отбраната. Такъв комплекс произвежда стоки на определена цена за решаване на социални проблеми.

За категориите работи и услуги се определя единна цена. Общинското държавно предприятие получава субсидии от държавата. В съответствие с това се определя целта на неговото функциониране. В допълнение, комплекси от този тип в някои случаи водят нерентабилно производство... Такъв регламент е установен във Федералния закон № 161.

Общинското предприятие използва материални активи, чиято приватизация не е разрешена. Функционирането му е насочено към решаване на различни социални проблеми. Те включват, наред с други неща, продажбата на услуги и стоки на минимални разходи.

Някои нюанси

Нови общински предприятия на град или друго селищесе създават доста рядко. В момента няма толкова много обекти, чиято приватизация е забранена от закона. Освен това техният правен статут е ясно регламентиран с наредби.

Общинско предприятие, което е създадено да предоставя услуги или продава продукти на минимални разходи, е доста трудно да съществува без субсидии. Във всички случаи всъщност има дейност с нестопанска цел на комплексите. Организацията на общинските предприятия в това отношение автоматично се обвързва с приходите на бюджета. Това от своя страна противоречи в известен смисъл на разпоредбите на Гражданския кодекс. Кодексът по -специално класифицира общинско предприятие като търговска структура. Трудно е да си представим работата на такъв съюз без печалба. От друга страна, Законът за несъстоятелността установява задължението на основателя, в случая - на общинското образувание, да предотвратява неплатежоспособността на създаденото от него предприятие.

Разширяване на обхвата

Имайки предвид настоящата икономическа ситуация, редица експерти смятат, че са необходими повече условия за формирането на икономически комплекси. Общинските предприятия работят днес във всички сектори на икономиката. Те предоставят услуги, създават работни места, получават приходи, които се насочват към бюджета и тяхното собствено развитие. Въпреки това много от тях получават държавни и регионални субсидии. В тази връзка е трудно да се говори за някакъв вид рентабилност на такива предприятия. Новите условия за тяхното създаване биха позволили:

Попълнете пазарните ниши. Това е от значение при липса на специализирано предприятие, недостатъчна активност на частни инвестиции, наличие на повишено или неудовлетворено търсене.
Премахване на монопола на всеки производител или продукт на местния пазар.
Бързо реализирайте печеливш проект.
Облекчете напрежението на пазара на труда.

Всички тези проблеми са налице днес в социалната сфера... В тази област производствен процессе определя не само от желанието за печалба, но и от социалната полезност, интересите на социалната справедливост, ефективното търсене и т.н. При създаването на ново общинско предприятие е необходимо да се вземе предвид присъствието на частни фирми на пазара, последиците от тяхната работа за населението. По -целесъобразно е някои услуги да се оставят на тези асоциации. Преди да създадат общинско предприятие, местните власти трябва да проучат възможностите, налични в частния сектор.

Класификация

Правата на общинските унитарни предприятия са законово ограничени. Междувременно такива комплекси имат определена степен на независимост както в правния, така и в икономическия смисъл. В съответствие с този критерий се разграничават следните групи:

Предприятия, които нямат нито икономическа, нито правна независимост. Те имат свои административни органи. Въпреки това по същество такива комплекси действат като подразделения на местната администрация. Разходите и приходите на такива предприятия са интегрирани в местния бюджет. Комплексите работят в съответствие с инструкциите на местните власти. В общ смисъл общината действа като едно предприятие, като същевременно координира работата на отделите си.
Комплекси с правна и икономическа независимост. В такъв случай, определени праваобщинските предприятия, обаче, ключови решения относно работата се вземат в администрацията. Местният бюджет показва само резултатите от финансовите им дейности. Печалбите, генерирани от такива предприятия, обикновено не покриват техните разходи. Това се дължи на факта, че местните и регионална властопределя подходящи цени за тях. По -специално, това се отнася за транспорта, комуникациите, жилищните и комуналните услуги. Средствата на населението (потребители), както и приходите от местния бюджет, действат като източници на финансиране за предприятията. V индустриални центровеВ големите общини такива комплекси могат да печелят пари сами и да насочват печалби за подобряване на услугите за гражданите.
Предприятия, работещи на търговска основа. Такива комплекси се отстраняват от структурата на администрацията. Те се прехвърлят в доверителното управление на специалисти (мениджъри). Предприятията продават стоки по пазарна стойност. Те включват различни строителни, промишлени, селскостопански, търговски и други комплекси. Те имат право да извършват работата си под формата на акционерно или друго икономическо дружество, което е създадено от местните власти. Последният притежава контролен пакет от ценни книжа. Тези предприятия имат свобода в действията си и имат специфичен правен статут. Те работят за нуждите на масовия потребител, извън местните пазари.

Собственост на общинско предприятие

Общинският субект (МО) може да прехвърли създадения от него комплекс на самодостатъчност, като комбинира с това предоставянето на субсидии на потребителите (форма на целева подкрепа). В процеса на преминаване към търговска основа, увеличаване обема на платените услуги, от една страна, се премахва границата между общински институции и предприятия, а от друга, между последните и частни компании. Въпреки това, въпреки определена степен на свобода на действие във връзка със създадения комплекс, Министерството на отбраната е длъжно да спазва законовите изисквания. Те гарантират правата както на самата компания, така и на нейното ръководство.

Функционирането на комплексите се осъществява главно на базата на икономическо управление. Това право предоставя на предприятието определени правомощия да използва, притежава, да се разпорежда с материални активи, всякакви движими предмети, финанси, включително по свое усмотрение. Освен това може да дава под наем, продава, променя, залага.

Изключение правят недвижимите обекти. Те не подлежат на правото да се разпореждат по свое усмотрение. За осъществяването на тази или онази транзакция е необходимо да се съгласувате със собственика. На практика правомощията се делегират на ръководителя на предприятието. Той ги изпълнява самостоятелно. Отношенията между мениджъра и собственика се уреждат от трудовото законодателство.

Задължения, възможности, забрани

Намесата на собственика в дейността на общинско предприятие, съгласно Гражданския кодекс, извън установените за него правомощия, се счита за незаконна. Собственикът може да конфискува само материални активи, които не се използват по предназначение, и да се разпорежда с тях по свое усмотрение.

Общинското предприятие отговаря за задълженията си с цялото имущество, което му принадлежи. Министерството на отбраната носи отговорност само в случай на фалит на създадения от него комплекс. Други задължения не се отнасят за него. В случай на фалит възниква субсидиарна отговорност. Същото правило важи в случай на недостиг на собственост на държавно предприятие.

Проблеми в индустрията

Законодателството не установява задължението за извършване на независим одит на общинските предприятия, както и създаването на каквито и да било надзорни структури в него. Липсата на надзорни функции в НО често води до нарушаване на финансовата дисциплина.

Например, пари в бройобщинските предприятия се изпращат на други компании, за да скрият получените печалби, започват сделки, които да отговарят на индивидуалните интереси на ръководството. Освен това често се предоставя предубедена или непълна информация за произведението, което съответно не позволява предотвратяване и потискане на незаконни действия.

В някои случаи правомощията, които притежава собственикът, не позволяват не само да налагат изисквания към ръководителите на предприятия, но и да определят техните показатели. икономическа ефективност(отчетно или планирано). ТК, предоставящ ефективна защитаработници, в същото време значително усложнява процеса на прилагане на мерки за отговорност към тях.

Свиване на сектора

Това се обсъжда на правителствено ниво дълго време. Длъжностните лица предлагат две възможности за ликвидация на общински предприятия:

Отчуждаване на несъществени активи съгласно закона за приватизация. В рамките на този подход продажбата трябва да се извърши безпроблемно на всяка цена. По -специално говорим за провеждане на търг. Ако първите оферти не са проведени, се назначават повторни. В същото време началната цена не се обявява.
Превръщане в общинска институция с придобиване на правото да печелите пари над определената сума в прогнозата.

Възможни последствия

Продажбата на общински предприятия може да помогне за намаляване на неотменимата минимална собственост, необходима на местните власти, за да упражняват своите правомощия. В съответствие с това Министерството на отбраната може да загуби статута на стопански субект. Това от своя страна би противоречало на фундаменталното регламентиместно управление.

Общините са длъжни да притежават за изпълнение на своите функции и решаване на социално-икономически проблеми. В пазарна среда за местните власти това означава не само възможността, но и необходимостта да имат на разположение търговски структури, съчетаващи задължителни и доброволни правомощия.

Междувременно е важен друг аспект на елиминирането на общинските предприятия. Тези комплекси носят основната социална тежест и осигуряват ограничаване на увеличаването на тарифите за жизненоважни услуги, като при необходимост получават бюджетни субсидии. Общинско предприятие, работещо на базата на икономическо управление обаче, може по всяко време да бъде прехвърлено на самофинансиране с изключване на останалото финансиране от бюджета.

Ако анулирате тарифно регулиране, тоест, за да се позволи предоставянето на услуги на населението на цена, която включва поне среден доход, това ще стане достъпно за всеки комплекс. В този случай тя няма да се различава много от частната компания по силата на мотивацията си. Субсидиите ще бъдат препращани директно на потребителите.

Унитарното предприятие е търговска организация, която не притежава собственост върху имуществото, възложено му от собственика. Само държавни и общински предприятия могат да бъдат създадени под формата на унитарни предприятия. Имуществото на унитарно предприятие е собственост на Руската федерация, съставна единица на Руската федерация или общинско образувание. Собствеността на унитарно предприятие му принадлежи въз основа на правото на икономическо управление (федерално държавно предприятие и държавно предприятие на съставна единица на Руската федерация, общинско предприятие) или въз основа на оперативно управление (федерално държавно предприятие, държавно предприятие на съставна единица на Руската федерация, общинско държавно предприятие) и не се дели. Държавно или общинско предприятие може да бъде създадено, ако:

необходимостта от използване на собственост, която не може да бъде приватизирана

необходимостта от извършване на дейности за решаване на социални проблеми

необходимостта от извършване на дейности за гарантиране на сигурността на Руската федерация.

Унитарното предприятие няма право да създава дъщерно дружество. Унитарното предприятие, по споразумение със собственика на имота, има право да участва в други търговски организации и да създава клонове. Уставният капитал на държавно унитарно предприятие е не по -малко от 5 хиляди минимални работни заплати, а общинско унитарно предприятие е не по -малко от 10 хиляди минимални работни заплати. Собственикът на имуществото на предприятието има право да получи част от печалбата от използването на имота

26. Върховният ръководен орган на единното предприятие и неговите правомощия

Върховният управителен орган е собственикът на имота. Той назначава лидер.

Правомощия:

решава да създаде предприятие

дефинира вида дейност, цел и предмет.

определя процедурата за съставяне, одобряване и установяване на показатели за финансово -стопанските дейности на предприятието

одобрява устава и го изменя

взема решение за реорганизация и ликвидация на предприятието

образува уставния капитал на предприятието

договаря назначаването на главен счетоводител

одобрява счетоводните отчети

дава съгласие за разпореждане с недвижими имоти

следи използването на имуществото

одобрява показатели за икономическа ефективност на предприятието

се съгласява да създаде клонове

дава съгласие за участието на предприятието в други юридически лица

дава съгласие за големи транзакции

решава да извърши одити

27. Изпълнителният орган по управление на унитарно предприятие и неговите правомощия

Изпълнителният орган на управление е ръководителят (напълно отговорен пред собственика на имота). Той организира изпълнението на решенията на собственика на имота, действа от името на предприятието без пълномощно, сключва сделки по предписания начин, одобрява структурата и персонала на предприятието, набира служители, издава заповеди, издава правомощия на адвокат. Управителят няма право да бъде основател на юридическо лице. Предоставя изчерпателен доклад за дейността всяка година.

Органите на местното самоуправление могат да създават общински предприятия и институции, да участват в създаването на икономически дружества, включително междуобщински, необходими за упражняване на правомощия за решаване на въпроси от местно значение.

Нормативна рамка.Изкуство. 113-115 от Гражданския кодекс на Руската федерация и Федералния закон от 14 ноември 2002 г. № 161-ФЗ "За държавни и общински унитарни предприятия".

Понятие и същност.Унитарното предприятие се нарича търговска организация, не е надарен със собственост върху възложеното му имущество. Само държавни и общински предприятия могат да бъдат унитарни. Вид унитарно предприятие е държавно предприятие, което се създава от местните власти, ако преобладаващата или значителна част от неговите продукти, работи и услуги са предназначени за общината или за осъществяване на определени субсидирани дейности или извършване на нерентабилни дейности индустрии.

Общинската собственост, прехвърлена на общински предприятия и институции, се разпределя от общинската хазна и се държи от общински унитарни предприятия въз основа на правото на икономическо управление, а от общински институции и държавни предприятия - въз основа на оперативно управление.

Правото на икономическо управление предполага, че собственикът на имота (община) установява само общи правила за функционирането на унитарно предприятие, без да се намесва в текущите му икономически дейности. Компанията самостоятелно притежава, използва и се разпорежда с имуществото си.

Правото на оперативно управление предполага, че държавно предприятие или институция има правото да притежава, използва и да се разпорежда с общинска собственост само в съответствие с целите на своята дейност и задачите на собственика (общинска формация). Собственикът има право да конфискува излишно или злоупотребено имущество и да се разпорежда с него по свое усмотрение. По този начин правото на оперативно управление е много по -ограничено за икономически субект, отколкото правото на икономическо управление.

MUP няма право да продава собствеността си недвижим имот, дайте го под наем, заложете го, направете като принос към Уставният капиталбизнес дружество или партньорство или по друг начин да се разпореждат без съгласието на местната власт. MUP ежегодно превежда в местния бюджет част от печалбата, установена от собственика, която остава на негово разположение след плащане на данъци и други задължителни плащания, а той има право да използва останалата част по свое усмотрение.

Права във връзка с CBM.Органите на местното самоуправление определят целите, условията и реда за дейността на общинските предприятия и институции, утвърждават техните устави, назначават и освобождават ръководителите на тези предприятия и институции, изслушват доклади за тяхната дейност по начина, предвиден в устава на общинска формация.

Органите на местното самоуправление от името на общинската формация са субсидиарно отговорни за задълженията на общинските институции и осигуряват тяхното изпълнение по начина, предвиден от федералния закон.

Назначаване и заключение трудов договорс ръководителите на общински предприятия и институции се правят различни начини... Често назначаването на ръководители на общински предприятия и институции на длъжността се извършва по конкурс от ръководителя на общинската формация по начина, установен с решението на представителния орган на общинската формация. Същевременно организирането и провеждането на конкурс за заемане на вакантни длъжности на ръководители на общински предприятия и институции се извършва от конкурсна комисия, която се създава и действа в съответствие с правилника за конкурсната комисия, одобрен с решението на представителния орган на общината.

Прекратяването на трудов договор с ръководителя на общинско предприятие или институция се извършва на основанията, предвидени от законодателството и условията на трудовия договор. Уволнението на ръководителя на общинско предприятие или институция се извършва по правило от ръководителя на общинското формирование.

Ръководителите на общински предприятия и институции представят на администрацията на общинското образувание и (или) представителния орган на общинското формирование доклади за използването на имуществото, отредено на общинското предприятие или институция в съответствие с установените формуляри.

При необходимост, освен периодично задължително отчитане, ръководителите на общински предприятия и институции са длъжни да представят информация и отчети за дейността на ръководените от тях предприятия и институции по искане на представителния орган на общинското формирование, ръководителя на общинска формация.

Ръководителят на общинско предприятие, институция носи лична отговорност за точността и навременността на отчитането.

Назначаване.Има общински предприятия по целия свят. V Руски градовеи други общини, те предоставят по -голямата част от общинските услуги за топлоенергия, електричество, газ, водоснабдяване и канализация, пътнически и товарен транспорт, поддръжка и ремонт на общинския жилищен и нежилищен фонд, поддържане на територията на общината, сметосъбиране, гасене на пожар и др.

Възможността за създаване на общински предприятия се дължи на следните фактори:

Необходимостта от непрекъснат и гарантиран обем и минимални стандартикачеството на изпълнение на някои от най -важните общински услуги;

Местен (местен) монопол на предприятието при извършване на общински услуги, в резултат на което местната власт не иска да бъде зависима от частния собственик;

стремеж към осигуряване на социална справедливост и предотвратяване на дискриминацията спрямо потребителите на услуги (по район на пребиваване, по категория потребители);

Способността на общинското правителство да влияе върху цените и тарифите.

Колкото по-малко стабилна е социално-икономическата ситуация в страната и на територията, толкова по-склонни са общинските власти да предоставят общински услуги с помощта на общински предприятия.

Проблеми с управлението.Осъзнавайки редица положителни аспекти от дейността на общинските предприятия, не може да не се забележат съществените им недостатъци едновременно:

Повечето общински предприятия извършват публични или социално значими частни услуги и следователно получават средства от бюджета (въпреки наличието на забрана за директно финансиране на търговски предприятия директно от бюджета). За тези предприятия е по -изгодно да останат зависими и те обективно не се интересуват от икономичното използване на ресурсите и увеличаването на тяхната рентабилност, защото това ще доведе до намаляване на бюджетните субсидии. Следователно, постоянен и труден административен и финансов контролпо -горе икономическа дейностобщински предприятия;

Общинското предприятие винаги иска да бъде монополист в своята област на дейност и има негативно отношение към появата на всеки конкурент, който евентуално ще извърши същата услуга по -евтино и по -добре.

Основният проблем на руските общински предприятия е, че повечето от тях са неефективни, предоставяните от тях общински услуги се изпълняват лошо, което предизвиква оплаквания от населението; много са доведени до фалит. Отговорност за това носят местните власти, които (в интерес на населението) определят икономически неоправдани цени и тарифи за продуктите и услугите на общинските унитарни предприятия, които не осигуряват тяхната рентабилна работа. В същото време те не компенсират напълно (или изобщо не компенсират) загубения доход на общинското унитарно предприятие, визирайки бюджетния дефицит. След известно време MUP неизбежно фалира. Самите МВП също обективно не се интересуват от повишаване на ефективността на работата си, тъй като това не води до подобряване на тяхната Финансово състояние, но до намаляване или прекратяване на бюджетните субсидии. Като местни монополисти те са изключително негативно настроени към появата на конкуренти в своите области на дейност.

Самата форма на стопанско управление, въз основа на която имуществените комплекси на общинското унитарно предприятие се прехвърлят на техните директори, е изключително неефективна и обременяваща за общината. След сключване на споразумение (договор) с ръководителя на общинското унитарно предприятие, органите на местното самоуправление всъщност нямат право да се намесват в стопанската му дейност, освен в случаите, предвидени от законодателството и устава на предприятието. За разлика от акционерните дружества, където дейността на изпълнителната дирекция се контролира от съвета на директорите и събранието на акционерите, и финансови дейностиежегодно одитирани от Ревизионната комисия, директорът на МВР действа почти неконтролируемо. Често неефективното управление на общинското унитарно предприятие води до факта, че имуществото на предприятието се описва за дългове от съдебни изпълнители и по този начин общинската собственост се губи и местните власти нямат право да предотвратяват това. Следователно икономическата дейност на общинските унитарни предприятия изисква постоянен и строг административен и финансов контрол. В чуждестранната практика формата на икономическо управление не съществува.

Начини за подобряване на ефективността на управлението на ЦБМ.При такива условия много изследователи се застъпват за масовата приватизация на ЦБМ и прехвърлянето на техните услуги към частния сектор. Въпреки че не отричат предимствата на частния сектор, местните власти в същото време с право се страхуват от загубата на контрол върху предоставянето на жизненоважни общински услуги, особено в сферите на монопола. Следователно има активно търсене и развитие на междинни (компромисни) форми на управление в животоподдържащите и нискоконкурентните сфери. общински дейности, в която имущественият комплекс на общинското унитарно предприятие остава в общинска собственост, но се прехвърля в управлението на частни стопански субекти, т.е. функциите на собственика и управителя на общинска собственост са разделени. В много чужди държавиобщините прехвърлят на управлението на частни компании такива жизненоважни общински съоръжения като водоснабдяване, градски пречиствателна станция за отпадни водии дори метро, без да приватизират имотните си комплекси.

Следните могат да се разглеждат като компромисни форми на управление на имуществени комплекси на общински предприятия.

Наемиимуществени комплекси на общинското унитарно предприятие като цяло. Бизнес компании с различни организационни и правни форми могат да действат като наематели. Силни страни: получаване на гарантирани постъпления от плащания към местния бюджет, независимо от резултатите от икономическите дейности на лизингополучателя, възможност за разграничаване на наемните плащания в зависимост от профила на предприятието, за промяна в съответствие с инфлацията. Отрицателни страни: целите на наемателя и наемодателя може да не съвпадат; краткосрочните договори за наем не мотивират предприемача да инвестира в общинска собственост.

Концесия- форма на дългосрочен лизинг (до 50 години), предвиждащ като условие за инвестирането на средствата на концесионера в имуществения комплекс на предприятието. Концесията може да бъде най -ефективна за монополни и инвестиционно привлекателни общински предприятия, например в сферите на водоснабдяване или топлоснабдяване. Ефективността в тези области може да бъде осигурена чрез мерки за опазване на ресурсите, за изпълнението на които общината няма собствени средства. Общината може да освободи концесионера от наем за прехвърления имот, при условие че тези средства се инвестират в реконструкция и развитие на предприятието.

Доверително управление... Това е прехвърляне на имуществения комплекс на общинското унитарно предприятие за определен период от време на синдик - физическо или юридическо лице. Последният се задължава да управлява имуществения комплекс на общинското унитарно предприятие в интерес на общината срещу възнаграждението, предвидено в договора за доверително управление. Тъй като източникът на възнаграждение е доходът на предприятието, синдикът е обективно заинтересован да ги увеличи. Обичайният срок на доверителен договор, съгласно Граждански кодекс RF, не трябва да надвишава 5 години, но се допускат и други срокове.

Включване на имуществени комплекси на MUPкато същевременно спестявате за общинаконтролен пакет или дори 100% от акциите. От правна гледна точка това е равносилно на приватизация, тъй като общинската собственост се преобразува в акционерно. Истинските лостове за управление на предприятията обаче остават в местната власт и формата акционерно дружествому позволява да инсталира необходим контролуправителния съвет върху дейността на предприятието и увеличаване на интереса му към подобряване на резултатите от финансовите и икономическите дейности. Недостатъкът на корпоративизацията е, че получаването на дивиденти по акциите на акционерно дружество (за разлика от например лизинга) не е гарантирано. За нерентабилните МБ това обаче е незначително.

Така че изборът е най -голям ефективна формауправлението на имуществени комплекси на общинското унитарно предприятие е много предизвикателна задача... Осиновяване оптимално решениепо този въпрос във всеки конкретен случай изисква да се вземат предвид много, често противоречиви фактори и творчески подход... Може да се предположи, че в бъдеще общинските унитарни предприятия и стопанското управление като форма на управление на общинската собственост ще изчезнат.