Фз за основите на социалните услуги. Безплатна и преференциална социална помощ

Наскоро влезе в сила нов законза социалните услуги за населението. Вече говорихме за това (можете да го прочетете тук: http://goo.gl/cZw7KI). Но да разберем подробно - какъв закон е това, какво е новото там и как да живеем сега в рамките на това нормативен акт? - не е лесно без помощта на квалифицирани адвокати. Съвсем наскоро специалистите на информационно-правния портал "Гарант" подготвиха анализ на закона. Щастливи сме да продължим с тази изключително полезна информация.

„На 25 октомври 2010 г., изказвайки се на заседание на Президиума на Държавния съвет по социална политика към възрастните граждани, Дмитрий Медведев, който по това време беше президент, излезе с инициатива за изготвяне на нов закон за социалните услуги. „Една от задачите на днешния Президиум на Държавния съвет е да обобщава и разпространява това, което се нарича най-добри регионални практики. Освен това той [новият закон. – Ед.] може да засяга не само възрастните хора, но и цялото население на страната ни“, каза тогава политикът.
И такъв закон беше приет и вече на 1 януари 2015 г. влезе в сила (Федерален закон от 28 декември 2013 г. № 442-FZ „За основите социална услугаграждани на Руската федерация“ (наричан по-нататък новият закон). повечето отпрестанаха да действат досегашните актове, уреждащи социалните услуги на гражданите. По-специално, Федералният закон от 10 декември 1995 г. № 195-FZ "За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация" (по-нататък - старият закон) и Федерален закон № 122-FZ от 2 август, 1995 „За социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания“.
Нека помислим какви промени трябва да имат предвид гражданите във връзка с влизането в сила на новия закон.

1. Въведено е понятието "получател на социални услуги".
На 1 януари от законодателството изчезна терминът "клиент на социална услуга", вместо който беше въведено понятието "получател на социални услуги". Гражданин може да бъде признат за получател на социални услуги, ако се нуждае от социални услуги и му се предоставят социални услуги.
Гражданинът се признава за нуждаещ се от социални услуги, ако съществува поне едно от следните обстоятелства:
- пълна или частична загуба на способността за самообслужване, самостоятелно движение, осигуряване на основни жизненоважни нуждипоради заболяване, нараняване, възраст или увреждане;
- наличието в семейството на инвалид или хора с увреждания, нуждаещи се от постоянна външна грижа;
- наличието на дете или деца, изпитващи затруднения в социалната адаптация;
- невъзможността за полагане на грижи за лице с увреждания, дете, деца, както и липсата на грижи за тях;
- домашно насилие или вътрешносемеен конфликт, включително с лица с наркомания или алкохолна зависимост, хазартна зависимост, лица или страдащи от психични разстройства;
- липса на определено местоживеене;
- липса на работа и препитание;
- наличието на други обстоятелства, които са признати на регионално ниво като влошаващи или способни да влошат условията на живот на гражданите.
Сега информацията за получателите на социални услуги се вписва в специален регистър. Той се формира от съставните единици на федерацията въз основа на данни, предоставени от доставчиците на социални услуги.
До 1 януари 2015 г. социалните услуги се предоставяха на граждани в трудни житейски ситуации - в новия закон няма такъв термин, което прави списъка на основанията за получаване на помощ по-еднозначен. Старият закон е разбирал трудната житейска ситуация като ситуация, която обективно нарушава жизнената дейност на гражданина, която той не може да преодолее сам. Обикновено това означаваше увреждане, невъзможност за самообслужване поради старост, болест, сирачество, пренебрежение, бедност, безработица, бездомност, конфликти и насилие в семейството, самота и др.
МНЕНИЕ

„За да заработи новият закон, всеки регион трябва да мине 27 нормативни документи... Проследихме готовността на регионите да приемат новия закон. До средата на декември 2014 г. само 20 региона приеха цялата необходима регулаторна рамка, 20 региона приеха по-малко от половината, а останалите - около половината. Всеки ден се опитваме да правим всичко възможно, за да ускорим приемането на необходимите документи от регионите."

2. Установен е доставчикът на социални услуги.
Доставчикът на социални услуги е субектнезависимо от неговата организационна и правна форма и (или) индивидуален предприемачпредоставяне на социални услуги. Преди това нямаше такава концепция, въпреки че всъщност социалните услуги се извършваха от регионални държавни предприятия и институции за социални услуги, както и предприятия и институции с други форми на собственост и индивидуални предприемачи.

3. Разширен е списъкът с видовете социални услуги
Новият закон промени подхода към съдържанието на списъка на предоставяните социални услуги. До 31 декември 2014 г. гражданите можеха да получават материална и консултативна помощ, временен подслон, социални услуги у дома и в стационарни институции, а също така имаха право на дневен престойв институции за социални услуги и рехабилитация.
След влизането в сила на новия закон гражданите могат да разчитат на предоставянето на следните видове социални услуги:
- социално-битови;
- социални и медицински;
- социално-психологически;
- социално-педагогически;
- социално-трудови;
- социално-правни;
- услуги с цел повишаване на комуникативния потенциал на получателите на социални услуги с увреждания;
- спешни социални услуги.
Спешните социални услуги включват предоставяне на безплатни топли ястия или хранителни комплекти, облекло, обувки и други неща от първа необходимост, съдействие при получаване на временно настаняване, правна и спешна психологическа помощ и други неотложни социални услуги. Гражданинът може да разчита, че ще получи такива услуги в рамките на времето, определено от неговата нужда. В същото време от 1 януари тази година гражданите загубиха възможността да получават материална помощкато Пари, гориво, спец Превозно средство, както и рехабилитационни услуги, които са могли да получат по-рано (чл. 8 от стария закон).

4. Установена е процедурата за изчисляване на плащанията за получаване на социални услуги.
Както досега, социалните услуги могат да се предоставят безплатно или срещу заплащане. От 1 януари 2015 г. на предоставяне на безплатни социални услуги могат да разчитат:
- непълнолетни;
- лица, засегнати от извънредни ситуации, въоръжени междуетнически (междуетнически) конфликти;
- лица с доход, равен или по-нисък от средния доход на глава от населението, установен от региона за предоставяне на безплатни социални услуги (при получаване на социални услуги у дома и в полустационарна форма). В същото време размерът на този доход не може да бъде по-нисък от един и половина от регионалния житейски минимум.
Освен това съставните образувания на федерацията могат да предвидят и други категории граждани, на които социалните услуги се предоставят безплатно.
Както можете да видите, безработните граждани са изключени от броя на лицата, които имат право на безплатни социални услуги (ако такава категория граждани не е предвидена от закона на субекта на федерацията).
Преди това, за да получават безплатни социални услуги, самотните граждани, болните, пенсионерите и хората с увреждания трябваше да имат среден доход на глава от населението под регионалния издръжлив. Нека да разгледаме един пример. Да кажем, че стойността на дневния минимум за пенсионерите беше 6804 рубли. Това означава, че преди 1 януари например един пенсионер с доход под 6804 рубли може да кандидатства за безплатна социална услуга. на месец. След влизането в сила на новия закон размерът на дохода, който позволява на човек да получи право на безплатни социални услуги, не може да бъде по-нисък от половин и половина от регионалния екзистенционален минимум. Сега, за да получите безплатна социална услуга, при равни други условия, месечният доход на един пенсионер трябва да бъде 10 206 рубли. или по-малко (1,5 x 6804 рубли).
За лицата, които не отговарят на условията за безплатни социални услуги, се определя такса за предоставянето им. Неговият размер за домашни и полустационарни услуги вече се изчислява на базата на тарифите за социални услуги, но не може да надвишава 50% от разликата между средния доход на глава от населението на получател на социални услуги и максималния доход на глава от населението, определен от регионът. Размерът на месечното плащане за предоставяне на социални услуги в стационарна форма се изчислява на базата на тарифите за социални услуги, но не може да надвишава 75% от средния доход на глава от населението на получателя на социални услуги.

5. Променен е редът за получаване на социални услуги.
От началото на тази година, за да получи социални услуги, гражданинът трябва да подаде заявление. Преди това социалните услуги се извършваха въз основа на обжалване - включително устно - на гражданин, негов настойник, попечител, друг законен представител, държавен орган, местна власт, обществено сдружение... Заявление за социални услуги може да бъде написано от самия гражданин, негов представител или друго лице (орган) в негов интерес. Можете да подадете заявление, включително чрез изпращане електронен документ, което не беше предвидено в предишния закон.
С всеки получател на социални услуги се съставя индивидуална програма за предоставяне на социални услуги. Посочва формата на социалните услуги, видовете, обема, честотата, условията, сроковете за предоставяне на социални услуги, списък на препоръчаните доставчици на социални услуги, както и мерки за социално подпомагане. Тази програмае задължителен за доставчика на социални услуги и консултативен за самия гражданин. С други думи, получателят на помощта може да откаже услуга, но доставчикът е длъжен да я предостави по искане на получателя.
Програмата се изготвя в срок не повече от 10 работни дни от датата на подаване на заявлението за предоставяне на социални услуги и се преразглежда най-малко веднъж на три години. Спешните социални услуги се предоставят без индивидуална програма. По-рано изготвянето на подобни програми не се предвиждаше.
След изготвяне на индивидуална програма и избор на доставчик на социални услуги, гражданинът трябва да сключи споразумение с доставчика за предоставяне на социални услуги. Договорът задължително трябва да съдържа разпоредбите, определени от индивидуалната програма, както и цената на социалните услуги, ако се предоставят срещу заплащане.
МНЕНИЕ
Галина Карелова, заместник-председател на Съвета на федерацията:
„Новият закон ще увеличи броя на гражданите, които могат да кандидатстват за безплатни социални услуги. Освен това ще се промени качеството, обемът и ефективността на тяхното предоставяне. Преди социалните услуги се предоставяха на базата на групов подход. Всички обаче гражданите имат различни нужди, доходи, условия на живот... От 1 януари 2015 г. се сключват социални програми с потребителите на социални услуги, които отчитат всички индивидуални характеристикивсеки потребител“.

6. Определена е организацията на социалните услуги.
Интересното е, че на пръв поглед в новия закон са посочени неща, които са очевидни за всички: доставчиците на социални услуги нямат право да ограничават правата на получателите на социални услуги; използвайте обиди, грубо отношение; настаняват деца с увреждания, които не страдат от психични разстройства, в стационарни заведения за деца с увреждания с психични разстройства и обратно. Въпреки това си струваше да се съсредоточим върху подобни забрани. Например, многобройни случаи на настаняване в Русия на здрави деца в организация за деца с увреждания с психични разстройства бяха отбелязани в доклад на международната правозащитна организация Human Rights Watch през 2014 г.
Подходът за финансиране на социални услуги е принципно нов. Съгласно стария закон социалните услуги се предоставяха на гражданите за сметка на бюджетите на субектите на федерацията. В тази връзка, в зависимост от региона, обемът на предоставяната социална помощ варира значително. От 1 януари 2015 г. социалните услуги се финансират от федералния бюджет, благотворителни вноски и дарения, собствени средства на гражданите (при предоставяне на социални услуги срещу заплащане), доходи от предприемачески и други дейности, генериращи доходи, извършвани от организации за социални услуги, както и други незабранени от закона източници. Предполага се, че тази иновация ще помогне за изравняване на обема на социалните услуги, предоставяни в различните региони.

Но в новите правила има и една муха в мазила. По този начин новият закон не установява изисквания за щат на социалните служби. Нека припомним, че досега само специалисти с професионално образование, отговарящи на изискванията и характера на извършената работа, опит в областта на социалните услуги и склонни по личните си качества да предоставят социални услуги.“
Въз основа на материали от IPP "Garant" http://www.garant.ru/article/604320/#ixzz3QXjQdTCj

25 октомври 2010 г., изказвайки се на заседание на Президиума на Държавния съвет по социална политика по отношение на възрастните граждани, Дмитрий Медведев, който тогава беше президент, пое инициативата за изготвяне на нов закон за социалните услуги. „Една от задачите на днешния Президиум на Държавния съвет е да обобщава и разпространява това, което се нарича най-добри регионални практики. Освен това той [новият закон. – Изд.] може да засяга не само възрастните хора, но и цялото население на страната ни“, каза тогава политикът.

И такъв закон беше приет и вече на 1 януари 2015 г. той влезе в сила (Федерален закон от 28 декември 2013 г. № 442-FZ "" (по-нататък - новият закон). Освен това повечето от актовете, които преди това регулират социалните услуги за граждани По-специално, Федералният закон от 10 декември 1995 г. № 195-FZ "" (по-нататък - старият закон) и Федералният закон от 2 август 1995 г. № 122-FZ "" престанаха да действат .

Нека помислим какви промени трябва да имат предвид гражданите във връзка с влизането в сила на новия закон.

Въвежда понятието "получател на социални услуги"

От 1 януари терминът „клиент на социални услуги“ () изчезна от законодателството, вместо което беше въведено понятието „получател на социални услуги“ (). Гражданин може да бъде признат за получател на социални услуги, ако се нуждае от социални услуги и му се предоставят социални услуги.

Гражданинът се признава за нуждаещ се от социални услуги, ако съществува поне едно от следните обстоятелства:

пълна или частична загуба на способността за самообслужване, самостоятелно движение и осигуряване на основни жизнени нужди поради заболяване, нараняване, възраст или увреждане;
присъствието в семейството на лице с увреждания или хора с увреждания, които се нуждаят от постоянна външна грижа;
наличието на дете или деца, изпитващи затруднения в социалната адаптация;
невъзможността за полагане на грижи за лице с увреждания, дете, деца, както и липсата на грижи за тях;
домашно насилие или вътрешносемеен конфликт, включително с лица със пристрастяване към наркотици или алкохол, пристрастяване към хазарта, лица или страдащи от психични разстройства;
липса на определено място на пребиваване;
липса на работа и препитание;
наличието на други обстоятелства, които са признати на регионално ниво като влошаващи или способни да влошат условията на живот на гражданите ().

Сега информацията за получателите на социални услуги се вписва в специален регистър. Формирането му се извършва от субектите на федерацията въз основа на данни, предоставени от доставчици на социални услуги ().

До 1 януари 2015 г. социалните услуги се предоставяха на граждани в трудни житейски ситуации - в новия закон няма такъв термин, което прави списъка на основанията за получаване на помощ по-еднозначен. Старият закон е разбирал трудната житейска ситуация като ситуация, която обективно нарушава жизнената дейност на гражданина, която той не може да преодолее сам. Обикновено това означаваше увреждане, невъзможност за самообслужване поради старост, болест, сирачество, пренебрежение, бедност, безработица, бездомност, конфликти и насилие в семейството, самота и др. ().

МНЕНИЕ

„За да заработи новият закон, всеки регион трябва да приеме 27 нормативни документа. Проследихме готовността на регионите за приемане на новия закон. До средата на декември 2014 г. само 20 региона приеха цялата необходима нормативна рамка, 20 регионите приеха по-малко от половината, останалите - около половината. Всеки ден се опитваме да правим всичко възможно, за да ускорим приемането на необходимите документи от регионите."

Идентифициран доставчик на социални услуги

Списъкът с видовете социални услуги е разширен

Новият закон промени подхода към съдържанието на списъка на предоставяните социални услуги. До 31 декември 2014 г. гражданите можеха да получават материална и консултативна помощ, временен подслон, социални услуги у дома и в стационарни институции, а също така имаха право на дневен престой в институции за социални услуги и рехабилитационни услуги ().

След влизането в сила на новия закон гражданите могат да разчитат на предоставянето на следните видове социални услуги:

социално-битови;
социално-медицински;
социално-психологически;
социално-педагогически;
социално-трудови;
социални и правни;
услуги с цел повишаване на комуникативния потенциал на получателите на социални услуги с увреждания;
спешни социални услуги ().

Спешните социални услуги включват предоставяне на безплатни топли ястия или хранителни комплекти, облекло, обувки и други неща от първа необходимост, помощ при получаване на временно настаняване, правна и спешна психологическа помощ и други неотложни социални услуги (). Гражданинът може да разчита, че ще получи такива услуги в рамките на времето, определено от неговата нужда. В същото време от 1 януари тази година гражданите загубиха възможността да получават материална помощ под формата на пари в брой, гориво, специални превозни средства, както и услуги за рехабилитация, които биха могли да получат по-рано ().

Установен е редът за изчисляване на таксите за получаване на социални услуги

Както и преди, социалните услуги могат да се предоставят безплатно или срещу заплащане ().

непълнолетни;
лица, засегнати от извънредни ситуации, въоръжени междуетнически (междуетнически) конфликти;
лица с доход, равен или по-нисък от средния доход на глава от населението, установен от региона за предоставяне на безплатни социални услуги (при получаване на социални услуги у дома и в полустационарна форма). В същото време размерът на този доход не може да бъде по-нисък от един и половина от регионалния житейски минимум.

Освен това в субектите на федерацията могат да се предоставят други категории граждани, на които социалните услуги се предоставят безплатно ().

Както можете да видите, безработните граждани са изключени от броя на лицата, които имат право на безплатни социални услуги (ако такава категория граждани не е предвидена от закона на субекта на федерацията).

Преди това, за да получават безплатни социални услуги за самотни граждани, болни хора, пенсионери и хора с увреждания, те трябваше да имат среден доход на глава от населението под регионалния издръжлив минимум ().

Нека да разгледаме един пример. Минимумът за издръжка в Московска област за III тримесечие на 2014 г. за пенсионери е 6804 рубли. (Постановление на правителството на Московска област от 10 декември 2014 г. № 1060/48 ""). Това означава, че преди 1 януари например един пенсионер от Московска област с доход под 6804 рубли може да кандидатства за безплатна социална услуга. на месец. След влизането в сила на новия закон размерът на дохода, който позволява на човек да получи право на безплатни социални услуги, не може да бъде по-нисък от половин и половина от регионалния екзистенционален минимум. Сега, за да получите безплатна социална услуга, при равни други условия, месечният доход на един пенсионер трябва да бъде 10 206 рубли. или по-малко (1,5 x 6804 рубли) (Закон на Московска област от 4 декември 2014 г. № 162/2014-OZ "").

За лицата, които не отговарят на условията за безплатни социални услуги, се определя такса за предоставянето им. Неговият размер за домашни и полустационарни услуги вече се изчислява на базата на тарифите за социални услуги, но не може да надвишава 50% от разликата между средния доход на глава от населението на получател на социални услуги и максималния доход на глава от населението, определен от регионът. Размерът на месечното плащане за предоставяне на социални услуги в стационарна форма се изчислява въз основа на тарифите за социални услуги, но не може да надвишава 75% от средния доход на глава от населението на получателя на социални услуги ().

ПРИМЕР

Съгласно новия закон ще изчислим максималната тарифа за социални услуги в полустационарна форма за един пенсионер от Московска област с месечен доход от 12 хиляди рубли. Плащането за социални услуги у дома и в полустационарна форма се изчислява на базата на тарифите за социални услуги, но не може да надвишава 50% от разликата между средния доход на глава от населението на получателя на социални услуги и максималния доход на глава от населението . Средният доход на глава от населението на пенсионер е 12 хиляди рубли. (взема се предвид само размерът на неговата пенсия, тъй като няма други членове на семейството с доходи), максималният доход на глава от населението за един пенсионер от Московска област е 10 206 рубли.

Следователно максималната тарифа за социални услуги трябва да се изчисли по следната формула:

(12 000 рубли - 10 206 рубли) х 50% = 897 рубли.

Така от 1 януари 2015 г. тарифата за социални услуги, предоставяни на пенсионер у дома и в полустационарна форма, не може да надвишава 897 рубли. Тази стойност ще се промени, ако пенсионерът се нуждае от стационарно лечение. Размерът на месечното плащане за предоставяне на социални услуги в стационарна форма се изчислява на базата на тарифите за социални услуги, но не може да надвишава 75% от средния доход на глава от населението на получателя на социални услуги.

Формулата за изчисляване на тарифата ще бъде както следва:

12 000 рубли х 75% = 9000 рубли.

По този начин тарифът за стационарно лечение не може да бъде повече от 9 000 рубли. на месец.

Преди това размерът на плащането за социални услуги и процедурата за тяхното предоставяне бяха регулирани от държавните органи на съставните образувания на федерацията и пряко от социалните услуги ().

Променена е процедурата за получаване на социални услуги

От началото на тази година, за да получи социални услуги, гражданинът трябва да подаде заявление. Преди това социалните услуги се извършваха въз основа на обжалване - включително устно - на гражданин, негов настойник, попечител, друг законен представител, държавен орган, местна власт, обществено сдружение (). Заявление за социални услуги може да бъде написано от самия гражданин, негов представител или друго лице (орган) в негови интереси (). Можете да подадете заявление, включително чрез изпращане на електронен документ, което не беше предвидено в предишния закон.

С всеки получател на социални услуги се съставя индивидуална програма за предоставяне на социални услуги. Посочва формата на социалните услуги, видовете, обема, честотата, условията, сроковете за предоставяне на социални услуги, списък на препоръчаните доставчици на социални услуги, както и мерки за социално подпомагане. Тази програма е задължителна за доставчика на социални услуги и препоръчителна за самия гражданин. С други думи, получателят на помощта може да откаже услуга, но доставчикът е длъжен да я предостави по искане на получателя.

Програмата се изготвя в срок не повече от 10 работни дни от датата на подаване на заявлението за предоставяне на социални услуги и се преразглежда най-малко веднъж на всеки три години (). Спешните социални услуги се предоставят без изготвяне на индивидуална програма (). По-рано изготвянето на подобни програми не се предвиждаше.

След изготвяне на индивидуална програма и избор на доставчик на социални услуги, гражданинът трябва да сключи споразумение с доставчика за предоставяне на социални услуги (). Договорът задължително трябва да съдържа разпоредбите, определени от индивидуалната програма, както и цената на социалните услуги, ако се предоставят срещу заплащане.

МНЕНИЕ

Галина Карелова, заместник-председател на Съвета на федерацията:

"Новият закон ще увеличи броя на гражданите, които могат да кандидатстват за безплатни социални услуги. Освен това ще се промени качеството, обемът и ефективността на тяхното предоставяне. Преди социалните услуги се предоставяха на базата на групов подход. Всички обаче гражданите имат различни нужди, доходи, жилищни условия. От 1 януари 2015 г. се сключват социални програми с потребителите на социални услуги, които отчитат всички индивидуални характеристики на всеки потребител.“

Дефинирана организация на социалните услуги

Интересното е, че на пръв поглед в новия закон са посочени неща, които са очевидни за всички: доставчиците на социални услуги нямат право да ограничават правата на получателите на социални услуги; използвайте обиди, грубо отношение; да се настанят деца с увреждания, които не страдат от психични разстройства, в стационарни организации, предназначени за деца с увреждания, страдащи от психични разстройства, и обратно ().

Въпреки това си струваше да се съсредоточим върху подобни забрани. Например, многобройни случаи на настаняване в Русия на здрави деца в организация за деца с увреждания с психични разстройства бяха отбелязани в доклад на международната правозащитна организация Human Rights Watch през 2014 г.

Подходът за финансиране на социални услуги е принципно нов. Според стария закон социалните услуги на гражданите се предоставят за сметка на бюджетите на субектите на федерацията (). В тази връзка, в зависимост от региона, обемът на предоставяната социална помощ варира значително. От 1 януари 2015 г. социалните услуги се финансират от федералния бюджет, благотворителни вноски и дарения, собствени средства на гражданите (при предоставяне на социални услуги срещу заплащане), доходи от предприемачески и други дейности, генериращи доходи, извършвани от организации за социални услуги, както и други незабранени от закона източници (). Предполага се, че тази иновация ще помогне за изравняване на обема на социалните услуги, предоставяни в различните региони.

Но в новите правила има и една муха в мазила. По този начин новият закон не установява изисквания за щат на социалните служби. Нека припомним, че по-рано служители в социалните услуги могат да бъдат само специалисти с професионално образование, които отговарят на изискванията и характера на извършената работа, опит в областта на социалните услуги и склонни по личните си качества да предоставят социални услуги ().

Социалните услуги за населението като един от компонентите Социална помощнаселението е направлението на дейност на социалните услуги в областта на социалната подкрепа, в предоставянето на социални, социални, медицински, психолого-педагогически, както и други видове услуги, социална адаптация и рехабилитация на граждани в трудни житейски ситуации.

Финансовата подкрепа за дейността на организации за социални услуги под юрисдикцията на федералните органи на изпълнителната власт, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация се извършва за сметка на съответния бюджет, както и за сметка на получателите на социални услуги, когато предоставяне на социални услуги срещу заплащане (частично плащане).

Законът предполага осъществяването на междуведомствено взаимодействие при предоставянето на социални услуги въз основа на наредби, одобрени от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Ефективното функциониране на системата за социални услуги се осигурява чрез контрол (надзор) в областта на социалните услуги, включително обществен контрол.

1. Предмет на регулиране по правило са отношенията, произтичащи от постигането на цели в конкретна област на дейност, т.е. всъщност предмет на регулиране са правоотношения, обединени по определени признаци, позволяващи обособяването им в отделна група. Коментираната урежда правоотношението, произтичащо от предоставянето на социални услуги.

Коментираното служи като основен източник правна регулацияотношения в областта на социалните услуги, той е този, който поставя основите на държавната политика в областта на социалните услуги. Законодателят ще определи три компонента на такава политика: правен, организационен и икономически.

Правната рамка е съвкупност от правни норми, уреждащи основните въпроси в областта на социалните услуги. Задачата на коментатора е да установи основните законови "скоби", да създаде правна основа за изграждане на система от социални услуги. Конкретизация правни разпоредбиприписани на подзаконовите и подзаконовите актове на съставните образувания на Руската федерация.

1) установява основните понятия, използвани за правно регулиране, и принципите, на които се основава това регулиране и цялата система на социалните услуги като цяло;

Организационна рамкасоциалната услуга е преди всичко установяване на реда за предоставяне на социални услуги. Коментираното лице определя кръга от лица, които могат да действат като доставчици на социални услуги, а също така дава критериите, по които гражданите могат да бъдат класифицирани като „получатели на социални услуги“. Установен е редът за предоставяне на социални услуги, вкл. правилата за кандидатстване за предоставяне на такива услуги. Именно чрез установяването на кръга от лица, които могат да бъдат организации за социални услуги, определянето на техния правен статут, основата за наблюдение на дейността на тези лица, както и изискванията за предоставяне на социални услуги и организационната роля. от коментирания Закон в областта на социалните услуги се осъществява.

В съответствие с Конституцията на Руската федерация въпросите на социалните услуги са под съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация. Съгласно Конституцията на Руската федерация, федералните закони и закони и други нормативни правни актове на субектите на Руската федерация, приети в съответствие с тях, се издават за субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация. . Такава двустепенна системаправното регулиране изисква последователност, ясно разграничаване на правомощията между съставните образувания на Руската федерация и федералния център. Коментираният закон е призван да извърши такова разделение на правомощията, което установява списък на правомощията на федералните органи на държавната власт, в т.ч. специален упълномощен изпълнителен орган (Министерство на труда на Русия) и списък с правомощия на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Списъкът с правомощия се установява въз основа на правоприлагащата практика, целесъобразност и с цел създаване ефективна системасоциална услуга. Списъците на определените правомощия са отворени и могат да бъдат допълвани при необходимост.

Организацията на системата за социални услуги е невъзможна без установяване на правния статут на основните участници в системата – доставчиците и получателите на социални услуги. Коментираният в съответните глави установява правата и задълженията на посочените по-горе лица. Сред характеристиките на коментирания Закон може да се открои изискването за информационна прозрачност на доставчика на социални услуги, който е длъжен да предоставя публично достъпна информация за своята дейност. Това задължение на доставчика съответства на правото на получателя на социални услуги да получи достъп до такава информация. Информационната прозрачност на доставчика на социални услуги е един от гарантиращите елементи на организацията на независим обществен контрол върху качеството на предоставянето на социални услуги.

Социалните услуги се ръководят от основите на действащите правни разпоредби Федерален закон... Освен това са включени други регулаторни правни актове на Руската федерация, както и законите на местните съставни образувания на Руската федерация.

Последните промени, направени в 442-закон "За социалните услуги"

Новото законодателство гласи, че институциите, които предоставят социални услуги на гражданите, стават доставчици на услуги. Сега обаче те не проверяват граждани, които имат нужда от услуга. Сега това се контролира от упълномощен орган, състоящ се от комисия от експерти.

Промените в закона засягат и метода на индивидуален подход. Например социалната подкрепа е нов елемент в системата за обслужване. Тя ви позволява да предоставите граждани необходими типовеуслуги в следните области:

Медицински;
Правни;
Психологически;
Педагогически;
Социално подпомагане, ако не е свързано с услуга.

Той също така определя основанията, поради които гражданите са признати за нуждаещи се от услуги. Промените в следните членове на закона са разгледани по-долу:

член 7.

Той допълва част 1 от закона. За определяне на оценката на качеството на предоставяните услуги се създават специални условия в организациите за предоставяне на услуги.

член 8.

Той описва клауза 24.1 от закона. то еза извършване на независима оценка след извършените услуги от осигурителните институции.

Член 13 442-FZ

Тази статия е допълнила клауза 2 в ново издание... Отнася се до провеждането на независима оценка на качеството на услугите, предоставяни от служителите в социалната сфера... Показателите се определят от федералния изпълнителен орган.

Изменена е и част 4 от закона. В него се казва, че независимо от органа, който предоставя услугите, той трябва да предостави на World Wide Web възможността да изразява мнения в писмен вид. Хората, които са използвали услугата, могат да напишат коментар или отзив, след като услугата е била успешно предоставена.

Член 15 FZ-442

Статията описва критериите на закона, въз основа на които гражданинът се признава за нуждаещ се от социално осигуряване. За да го разпознаем като такъв, е необходимо да се анализират обстоятелствата, които допринасят за влошаването на нормалните условия на живот. Той също трябва да бъде обявен за недееспособен. Гражданинът не може:

Невъзможно самостоятелно движение на хора с увреждания (повече за социална защитахора с увреждания c);
Сервирани;
Осигурете си всичко необходимо за живота.

Описва методите за създаване на индивидуална програма. Индивидуалната програма е документ, който посочва:

Видове услуги;
Периодичност;
Сила на звука;
Условия;
Време.

Документът е създаден въз основа на потребностите на гражданина в социалните услуги. Списъкът с нужди се преразглежда на всеки 36 месеца. Но само на базата на вече създадена индивидуална програма. V най-новото изданиене са направени промени в закона.

Изброява списък с услуги, които се предоставят спешно.

В съответствие със закона обхватът на услугите е както следва:

Необходимият набор от продукти или предоставянето на безплатна топла храна;
На гражданите се осигуряват обувки, облекло или други предмети от първа необходимост;
Помощ при настаняване;
Други спешни услуги.

Не бяха направени промени в статията в последното издание.

чл. 31 442

Изброени са лицата, които могат да получават безплатни социални услуги. Този списък включва:

Непълнолетни деца;
Лица, пострадали в резултат на извънредна ситуация или военни (международни) конфликти.

За да анализирате закона, промените и допълненията, изтеглете го от линка по-горе.

Регионите могат да разширят този списък. Например в Московска област има 15 категории граждани получи безплатна помощ в социални центрове за всичките осем услуги:

1. Граждани със среден доход на глава от населението 1,5 пъти или по-малко от издръжката.

2. Представители на деца с увреждания

3. Непълнолетни деца

4. Жертви на извънредни ситуации и въоръжени конфликти

5. Бойци с увреждания

Също така самотни хора с увреждания, семейни двойки и възрастни граждани измежду:

1. Инвалиди и участници във Втората световна война

2. Съпрузи на починали участници във Великата отечествена война, които не са се оженили повторно

3. Бивши непълнолетни затворници на фашизма

4. Награден със знак "Жител на обсадения Ленинград"

5. Награден с медал "За отбраната на Москва"

6. Героите на Съветския съюз

7. Герои на Руската федерация и пълни носители на ордена на Славата

8. Героите на социалистите. Труд

9. Герои на труда на Руската федерация и пълни носители на ордена на Трудовата слава

10. Бойове с инвалиди

1. Ветерани от ВСВ и приравнени към тях - 10% от стойността

2. Граждани със среден доход на глава от населението от един и половина до два пъти над издръжката - 10% от цената на предоставените социални услуги

3. Граждани със среден доход на глава от населението от два до два пъти и половина издръжка - 20% от цената на предоставените социални услуги

4. Граждани със среден доход на глава от населението от два и половина до три пъти над издръжката - 30% от разходите за социални услуги

Ако не попадате в тези категории или средният ви доход на глава от населението е над жизнения минимум, ще трябва да плащате за услуги.

Цена за домашни и полупостоянни услугикалкулирано по тарифи ... Тарифата не трябва да надвишава разликата от 50% между средния доход на глава от населението на човек и максималната стойност на средния доход на глава от населението в региона.

Цената за болница се изчислява по тарифи, които не надвишават 75% от средния доход на глава от населението.

За да разберете как работи това, ето един пример.

Вземете един самотен пенсионер от Москва. Той получава 30 000 рубли на месец - това е средният му доход на глава от населението.

Заплатата за живот в Москва е 15 382 рубли. Разберете минимума във вашия град на регионалния уебсайт на Министерството на труда.

Нека умножим тази цифра по 1,5 издръжка:1,5 × 15 385 = 23 073 рубли

Максималният доход на глава от населението на нашия пенсионер е 23 073, което означава, че той няма да може да получава услуги безплатно.

За да разберете тарифата за домашни и полустационарни услуги, нека използваме формулата:
(30 000 доходи — 23 073 заплата за живот ) x 50%максимална разлика = 3 463 рубли

Това е максималната месечна ставка за услуги.

Как да получите социални услуги

Безплатните и платените услуги се предоставят по различни начини. За да получите гарантирани услуги, трябва да преминете през 5 етапа:

1. Подгответе документи

- Паспорт
- За дете до 14 години - акт за раждане и удостоверение за местоживеене
- Паспорт и пълномощно от лице с увреждания, ако представлявате неговите интереси
- Извлечение от домашната книга
- Удостоверение за доходи за Миналата година
- Медицинско свидетелство за здравословно състояние, което посочва категорията на увреждане или нараняване, което ограничава възможностите
- Удостоверение, удостоверение или удостоверение, което потвърждава правото на социално подпомагане, например удостоверение за участник във Втората световна война

Това е непълен списък. В зависимост от ситуацията те могат да изискват удостоверение за освобождаване от затвора, съдебно решение за признаване на гражданин за недееспособен или други удостоверения. Обадете се в местната служба за социални грижи и попитайте какви документи са необходими във вашия случай.

2. Кандидатствайте за социална закрила по местоживеене

3. Изчакайте до 7 дни

Социалните услуги се предоставят целево. Това означава, че комисията преценява дали имате нужда от услуги или не. Проверката отнема до 7 работни дни. След - или ви е отказано, или ви е назначена индивидуална програма за социални услуги.

4. Вземете персонализирана програма за социални услуги