Курсын ажил: Хотын хяналт. Хотын хяналт - энэ юу вэ

Хотын хяналтын дараахь төрлүүдийг ялгах үндэслэл бий: санхүүгийн Үзэх: Конюхова Т.В. Санхүүгийн хяналтын тухай хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгоход тулгамдаж буй асуудал Оросын Холбооны Улс// Оросын хуулийн сэтгүүл. 2008. N 2. S. 27., байгаль орчин, ойн хяналт, түүнчлэн сурталчилгаа, хэрэгжилтийн чиглэлээр хяналт тавих. бизнес эрхлэх үйл ажиллагаа. Үүний зэрэгцээ хотын санхүүгийн хяналтыг бусад хэлтэстэй харьцуулахад орон нутгийн засаг захиргааны мэргэшсэн бүтцийн хэлтэс болох хотын захиргааны хяналтын байгууллагууд гүйцэтгэдэг. Үүнээс гадна хэрэгжүүлэх зорилгоор санхүүгийн хяналтХотын захиргаа, аж ахуйн нэгж, байгууллагууд, харьяа бус байгууллагуудыг хотын захиргааны шаардлагад нийцэж байгаа эсэхийг шалгадаг хотын захиргааны бүтцийн нэгжүүд байгуулагдаж байна. хууль эрх зүйн зохицуулалт, түүнчлэн хотын захиргаанд шилжүүлсэн төрийн эрх мэдлийг үзнэ үү: Shleynikov V.I. Хотын санхүүгийн хяналтын асуудлыг шийдвэрлэх шинэлэг хандлага // AKSOR-ийн товхимол. 2008. N 1. S. 175 ..

Хамгийн чухал нь хяналтыг гадаад (төрийн), дотоод, орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийт гэж хуваах явдал юм. Орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагаанд төрийн хяналт, хяналтын асуудал. Энэ бүлэгт дотоод болон олон нийтийн хяналтын асуудлыг авч үзнэ бүрдүүлэгч хэсгүүдхотын захиргааны тогтолцоо Төрийн болон хотын захиргаа: лекцийн тэмдэглэл / Социологийн ухааны доктор Гегедюш Наталья Сергеевна, социологийн ухааны доктор Масленникова Елена Викторовна, социологийн ухааны доктор Мокеев Максим Михайлович. болон бусад - Москва: Дээд боловсрол, 2008. P. 12 ..

Хяналтын үргэлжлэх хугацаа нь үе үе, тасралтгүй байж болно.

Тасралтгүй байх нь ихэвчлэн техникийн хяналтыг ашиглахтай холбоотой байдаг.

Хэмжээний хувьд хяналт ерөнхий ба тусгай (дэлгэрэнгүй) байж болно. Ерөнхий шалгалтыг хяналтын тоон үзүүлэлтээс хазайсан талаарх мэдлэг дээр үндэслэн явуулдаг. Хувийн байх үед хянагч нь бүх жижиг зүйл, нарийн ширийн зүйлийг шалгаж, гүйцэтгэгч төрийн болон хотын захиргааны алхам бүрийг шалгадаг: мэргэжлийн талаархи танилцуулга: сурах бичиг / A. A. Odintsov. - М.: Шалгалт, 2007. S. 212 ..

Хотын захиргаа дахь хяналтын төрлүүдийн янз бүрийн ангилал байдаг (Зураг 1).

Энэ нь ажлын явцад гарч буй хазайлтыг тодорхойлж, засах шийдвэр гаргах боломжийг танд олгоно. Эцсийн хяналтыг ажил дууссаны дараа хийдэг. Энэ үе шатанд ажлын ахиц дэвшилд нөлөөлөх ямар ч боломж байхгүй боловч хяналтын үр дүнг дараагийн ажилд харгалзан үздэг.

Маягтын дагуу хяналтыг баримтат мэдээллийн хяналт, менежер, ажил гүйцэтгэгчдийн тайланг сонсох, тэдэнтэй хийсэн ярилцлагад хуваана.

Энэ сэдвээр тэд одоогийн үр дүнгийн хяналт, захиргааны баримт бичгийн гүйцэтгэл, бүтцийн хэлтэс, үйлчилгээний үйл ажиллагааг ялгаж үздэг.

Цагаан будаа. нэг. Хотын захиргаа дахь хяналтын төрлүүд Төрийн болон хотын удирдлага / I. A. Василенко. - М.: Гардарики, 2006. S. 37.

Одоогийн үр дүнгийн хяналт нь тавьсан зорилгодоо хүрэх түвшинг үнэлэхэд суурилдаг. Захиргааны баримт бичгийн гүйцэтгэлийг хянах нь эдгээр баримт бичигт заасан шаардлагыг яг таг тайлбарлах, дагаж мөрдөх, биелүүлэх хяналтыг багтаана. Хотын захиргааны байгууллагуудын үйл ажиллагаанд хяналт тавих нь зорилго, зорилт, чиг үүрэг, зохион байгуулалтын бүтэц, ажлын арга барилыг шалгах явдал юм. мэргэжлийн чанаруудажилчид.

Олон судлаачид хотын захиргаа дахь олон нийтийн хяналтыг онцолж байна. Хотын захиргаа нь ард түмнээс сонгогддог, түүний нэрийн өмнөөс, ашиг сонирхлын үүднээс ажилладаг, иргэдийн хяналтад байх боломжгүй. Олон нийтийн хяналтыг хүн ам, олон нийтийн байгууллага, хөдөлгөөнүүд орон нутгийн засаг захиргаа, төрийн, шүүх болон бусад байгууллагад өргөдөл гаргах замаар гүйцэтгэдэг. Олон нийтийн хяналт нь орон нутгийн эрх баригчдын хууль бус, хор хөнөөлтэй үйлдлийг илрүүлэх боломжийг олгодог.

"ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын үйл ажиллагааны ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуульд ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай: 2003 оны 10-р сарын 6-ны Холбооны хууль. "ConsultantPlus" хуулийн лавлагаа системээс нэвтрэх. 2003 онд иргэдийн орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнуудад ганцаарчилсан болон хамтын өргөдөл гаргах эрх, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын үйл ажиллагааны талаар бүрэн, найдвартай мэдээлэл авах боломжийг хангах үүрэг, түүнчлэн орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагааны талаар бүрэн, найдвартай мэдээлэл авах боломжийг хангах үүрэгтэй. орон нутгийн амьдралын хэд хэдэн асуудлаар нийтийн сонсгол явуулах үүрэг. Харин нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтны үйл ажиллагаанд иргэдийн хяналт тавих эрхийн талаар хуульд юу ч заагаагүй байна. Давж заалдах гомдол, сурталчилгаа, нийтийн сонсгол - чухал нөхцөлхянах, гэхдээ өөрийгөө хянахгүй.

Олон хотын захиргаадын дүрэмд иргэдийн хотын дүрмийн төсөл, нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх төлөвлөгөө, хөтөлбөрийн төсөл, төсөв хэлэлцэх, төлөөллийн байгууллага, түүний комиссын хуралдаанд оролцох зэрэгт оролцох эрхийг заасан байдаг.

Гэсэн хэдий ч эдгээр эрхийг хэрэгжүүлэх механизм ихэвчлэн байдаггүй. Үүний зэрэгцээ орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагаанд олон нийтийн хяналт, олон нийтийн хяналт шалгалт нь төлөвлөгөө, төсөл боловсруулах үе шат, тэдгээрийг хэрэгжүүлэх үе шатанд хамгийн өргөн хүрээний асуудалд зайлшгүй шаардлагатай байдаг.

Төлөөлөгчийн эрх мэдэл нь гүйцэтгэх засаглалтай холбоотой эдгээр чиг үүргийг аль хэдийн гүйцэтгэдэг гэж хотын захиргааны ихэнх албан тушаалтнууд үзэж байгаа бөгөөд хүн ам энэ үйл явцад зөвхөн орлогч нараараа дамжуулан оролцох боломжтой (ялангуяа орлогчийн тушаалаар). Олон нийтийн хяналт гэдэг нь орон нутгийн эрх баригчдын бүрэн ил тод, нээлттэй байдлыг илэрхийлдэг: "Та бидний (оршин суугчид) таныг ажилд авсан зүйлээ л хий, бид чамайг харж байх болно." Зарим хотод нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнуудын үйл ажиллагаанд олон нийтийн хяналтын байгууллагууд (бүлэг, хороо, комисс) аль хэдийн байгуулагдсан. Гэвч тэдний эрх зүйн байдлыг хуулиар тогтоогоогүй байна.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнуудын үйл ажиллагаанд иргэдийн хяналт тавих хэлбэр, олон нийтийн хяналтын тодорхой механизмын тухай заалтыг хотын захиргаадын дүрэмд тусгах шаардлагатай байна.

Хяналтын үйл явцын үндсэн бүрэлдэхүүн хэсгүүд:

- хяналтыг хэрэгжүүлэх стандарт, шалгуур үзүүлэлтийг боловсруулах (хэрэв өмнө нь тогтоогдоогүй бол);
- эдгээр стандарт, бодит үр дүнгийн шалгуур үзүүлэлттэй харьцуулах;
- засч залруулах арга хэмжээг хэрэгжүүлэх Төрийн болон хотын удирдлага / IA Василенко. - М.: Гардарики, 2006. S. 37 ..

Тиймээс хотын хяналтыг удирдлагын чиглэлээр (төсөв, байгаль орчин, газар, ойн аж ахуй гэх мэт), зохицуулалтын түвшингээр (холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн хууль тогтоомж, дүрэм, хууль тогтоомжоор тогтоосон) янз бүрийн төрөлд ангилж болно. бусад хотын эрх зүйн актууд) , чадамжийн шинж чанараар (Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хуулийн 14.1-р зүйлийн 2 дахь хэсэгт заасан өөрийн болон шилжүүлсэн бүрэн эрхийн хүрээнд бусад төрлийн эрх мэдэл).

Хотын захиргаанд хяналтын тогтолцоог зохион байгуулахдаа ерөнхий болон тусгай зарчмуудыг баримтлахыг зөвлөж байна. Хяналтын ерөнхий зарчмууд нь түүний нийгэм-улс төрийн тал дээр суурилдаг бол хувийнх нь зохион байгуулалт, техникийн талыг тусгадаг. Хяналтын аргууд орно:

- хяналтын объектыг тодорхойлсон баримт бичиг, ажлын төлөвлөгөө, тайлан, шийдвэр гэх мэт дүн шинжилгээ;
- хурал дээр албан тушаалтнуудын тайлан;
- газар дээрх объектуудыг судлах;
- Ажилчдын албан тушаалд нийцэж байгаа эсэхийг баталгаажуулах.

Хяналт нь орон нутгийн засаг захиргаанд өгсөн үүрэг даалгаврыг шийдвэрлэхэд чиглэсэн, цаг алдалгүй, уян хатан байх ёстой.

Хяналтын тасралтгүй байдлыг ажлын хэрэгжилт, гаргасан шийдвэрийн явцыг хянах тусгайлан боловсруулсан системээр хангадаг. Хэрэгжилтэд илүү үр дүнтэй хяналт тавихын тулд их тооажил, гаргасан шийдвэрийн хувьд сүлжээ, соронзон хальсны график, Гантын график, матрицын хуваарь гэх мэт хэрэгслийг ашиглах нь зүйтэй. Төрийн болон хотын (захиргааны) удирдлага: сурах бичиг / N. I. Glazunova; муж. un-t ex. - Москва: Проспект, 2008. S. 56 ..

Хотын удирдлагын тогтолцооны үр дүнтэй үйл ажиллагаа нь орчин үеийн компьютерийн технологи, удирдлагын шийдвэр боловсруулах (гаргах) үйл явцыг дэмжих, дагалдах системгүйгээр боломжгүй юм. Орон нутгийн олон захиргаа хяналтыг компьютержүүлж, хяналтанд оруулсан шийдвэр бүрийн мэдээллийг мэдээллийн санд оруулж, энэ банктай ажиллах зохих программуудыг бий болгосон. Баримт бичгийн гүйцэтгэлийг хянах автоматжуулсан систем нь удирдлагын үр ашгийг эрс нэмэгдүүлдэг, учир нь энэ нь баримт бичгийн гүйцэтгэлийн явцын талаарх мэдээллийг хүссэн үедээ авах боломжийг олгодог Хотын захиргаа: лавлах гарын авлага /V. В.Иванов, А.Н.Коробова. М.: INFRA-M, 2012. S. 77..

Цагаан будаа. 2. Хотын захиргааны тогтолцоон дахь хяналтын зарчмууд Хотын эдийн засаг дахь хотын удирдлага, нийгмийн төлөвлөлт: / A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. V. Rudoy. - Ростов-на-Дону: Финикс, 2007. S. 57.

Тиймээс орон нутгийн засаг захиргаа дараахь төрлийн хяналтыг хэрэгжүүлдэг.

1) хотын хяналтын байгууллага хэрэгжүүлдэг;
2) нутгийн захиргааны бусад хэлтэс, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагатай холбоотойгоор хотын захиргааны мэргэшсэн бүтцийн нэгжээр гүйцэтгэдэг;
3) хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудтай холбоотой хотын захиргааны бүтцийн нэгжүүд;
4) холбооны болон бүс нутгийн шаардлагад нийцүүлэн харъяа бус аж ахуйн нэгжүүд (аж ахуйн нэгж, байгууллага, арилжааны байгууллага, хувиараа бизнес эрхлэгчид, иргэд) -тэй холбоотойгоор хотын захиргааны бүтцийн хэлтэс, нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад байгууллагуудаар гүйцэтгэдэг. хууль тогтоомж, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын актуудын шаардлага;
5) засаг захиргаанд шилжүүлсэн төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх хэлбэрээр харъяа бус байгууллагуудтай холбоотой орон нутгийн засаг захиргаанаас хэрэгжүүлдэг.

Хотын удирдлагын эдгээр төрлүүдийн нэг төрлийн бус байдал нь илт харагдаж байна. V.V-ийн зөв тэмдэглэснээр. Бурцев, үндсэн шинж чанар нь Бурцев В.В.-ийн хэв маягийн үндэс болгон авах ёстой. Төрийн санхүүгийн хяналт: арга зүй, зохион байгуулалт. М., 2010. S. 86 .. Хотын хяналтын ангиллыг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай ийм чухал шинж чанарууд нь объект, субьект, эрх мэдлийн хүрээ, эрх зүйн үндэслэл байж болно. Эдгээр шинж чанаруудыг харгалзан бид хотын хяналтын төрлүүдийг ялгаж үздэг.

объект дээр (нутгийн удирдлага, хотын захиргааны байгууллагууд; хотын захиргааны байгууллага, аж ахуйн нэгжүүд; хотын нутаг дэвсгэрт байрлах бүх байгууллага, иргэд);

сэдвээр (хотын өмчийн ашиглалт, орон нутгийн төсөв; хотын захиргааны эрх зүйн актуудын шаардлага, холбооны болон бүс нутгийн хууль тогтоомжийн шаардлагыг дагаж мөрдөх);

Зохицуулах байгууллагын эрх мэдлийн хүрээнд (холбогдох хэлбэрээр хяналт шалгалт хийх, илэрсэн зөрчлийн талаар эрх бүхий байгууллагад мэдээлэх; бие даан хяналт шалгалт хийж, илэрсэн зөрчлийн талаар эрх бүхий байгууллагад мэдээлэх; албадлагын арга хэмжээг бие даан хэрэглэх, төсөл боловсруулах захиргааны зөрчлийн тухай протоколууд);

хууль эрх зүйн үндэслэлээр (холбооны хууль тогтоомж, бүс нутгийн хууль тогтоомж, хотын захиргааны эрх зүйн актуудаар энэ төрлийн хяналтыг хийх заалт).

Курсын ажлын эхний бүлгийн төгсгөлд үүнийг товчлон хэлье хураангуй. Сэдвийн үндсэн дээр хотын хяналтын төрлүүдийг авч үзэхдээ эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх явцад үүссэн эрх зүйн харилцааг хотын эрх зүйн гэж ангилах ёстой.

Гэсэн хэдий ч хяналтын объектын үндсэн дээр авч үзэхэд хотын хяналтыг орон нутгийн засаг захиргааны тогтолцооны хүрээнд, хотын эдийн засгийн хүрээнд (хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудтай холбоотой), гадаад орчинд хийж болно. хүрээ (бүх байгууллага, иргэдтэй холбоотой).

Салбарын хуваарийн дагуу хяналтын сэдвийн дагуу дараахь зүйлийг ялгана.

Нэгдүгээрт, санхүүгийн (санхүү, төсөв);

Хоёрдугаарт, экологийн;

Гуравдугаарт, ойн хяналт,

Тавдугаарт, аж ахуй эрхлэх үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх;

Зургаадугаарт, жижиглэнгийн худалдаа (архи, согтууруулах ундааны бараа эргэлтийг оруулаад).

Танилцуулга

Эхний бүлэг. Хотын хяналтын мөн чанар, ангиллын тухай ойлголт

1.1 Хотын хяналтын тухай ойлголт, мөн чанар

1.2 Хотын хяналтын ангилал

1.3 Хотын хяналтын зарчим, арга

Хоёрдугаар бүлэг. Хотын удирдлагын тогтолцоо, байгууллага, төрлүүд

2.1 Хотын хяналтын тогтолцоо, байгууллагууд

2.2 Хотын хяналтын төрлүүд

2.3 Хотын хяналтыг зөрчсөнөөс үүдэн гарсан хэргийн шүүхийн практикийн товч тойм

Дүгнэлт

Ном зүй

Танилцуулга

Өнөөдөр хотын хяналт нь нутгийн захиргааны чухал үүрэг юм. Энэхүү бүтээлийн зохиогч нь энэхүү судалгааны ач холбогдлыг ойлгож, одоогийн байдлаар хотын хяналтын сэдвийг судалж буй цөөн тооны бүтээлүүд байгааг үндэслэн хотын хяналтын сэдвээр өөрийн үзэл бодлыг санал болгож байна. Би курсын судалгааныхаа зорилго бол хотын хяналтыг онолын тал дээр танилцуулах явдал гэж бодож байна. Курсын ажилд тавьсан зорилгодоо хүрэхийн тулд зохиогч дараахь ажлуудыг шийдсэн: хотын хяналтын тухай ойлголт, ангилал, мөн чанарыг тодорхойлох. Хотын удирдлагын тогтолцоо, байгууллага, төрлийг тодорхойлох. Хотын хяналтыг бий болгосноор үүссэн хэргийн шүүх практикт товч дүн шинжилгээ хийх. Хичээлийн судалгааны объект, сэдэв нь хотын хяналт, түүний өнөөгийн үе шатанд хотын захиргааны хяналтын байгууллагуудын тогтолцоон дахь үйл ажиллагаа юм. Курсын судалгааг бичихэд ашигласан хэд хэдэн аргуудаас: аналитик, харьцуулсан, хууль эрх зүйн судалгааг ашигласан болно. хүрээ, тодорхой түүхэн, ерөнхий дүгнэлт. Хотын захиргаа ба засгийн газрын хяналтанд байдагхяналтын онол. Дараах эрдэмтдийн бүтээлүүд дээр үндэслэсэн: A. V. Якушев. Н.И.Глазунова А.Г.Кобилев, А.Д.Кирнев, В.В.Рудой Н.В.Шумянкова О.М.Рой М.И.Халиков Е.А.Уткин, А.Ф.Денисов. мөн бусад. Курсын ажлын бүтцийг судалгаанд заасан даалгавраар тодорхойлно. Курсын ажлын эхний бүлэгт хотын хяналтын мөн чанар, ангиллын тухай ойлголтыг харуулсан болно. Хотын хяналтын зарчим, арга. Курсын ажлын хоёрдугаар бүлэгт хотын хяналтын тогтолцоо, байгууллага, төрлийг танилцуулж, хотын хяналтыг бий болгосноор үүссэн хэргийн шүүх практикийн товч тоймыг тусгасан болно.

Эхний бүлэг. Хотын хяналтын мөн чанар, ангиллын тухай ойлголт

1.1 Хотын хяналтын тухай ойлголт, мөн чанар

Хяналт нь удирдлагын мөчлөгийн бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нэг бөгөөд элементийн үүрэг гүйцэтгэдэг санал хүсэлт, объектод үзүүлэх нөлөөллийн үр дүнгийн талаар хяналтын субъектэд дохио өгөх.

Хотын захиргаа дахь хяналт гэдэг нь объект, үйл явцын тоон болон чанарын шинж чанар нь тогтоосон (төлөвлөсөн, зохицуулалтын) шаардлагад нийцэж байгаа эсэхийг шалгах явдал юм. Энэ нь төрийн болон хотын хэм хэмжээ, стандартыг дагаж мөрдөхөд чиглэгдэж, хууль ёсны байдал, төлөвлөлт, мэдээллийн бүрэн бүтэн байдал, найдвартай байдал, хотын өмчийг зориулалтын дагуу ашиглах зарчимд суурилдаг. санхүүгийн эх үүсвэр, хяналтын үйл ажиллагааны үр .

Үүний үр дүнд гаргасан шийдвэрийн хэрэгжилтээс гадна, өөрөө гаргасан алдаа дутагдал илрэх боломжтой. Ихэнхдээ хяналтын үр дүн нь өмнө нь батлагдсан төлөвлөгөө, шийдвэрийг өөрчлөх үндэс суурь болдог.

1.2 Хотын хяналтын ангилал

Хяналтын үргэлжлэх хугацаа нь үе үе, тасралтгүй байж болно.

Тасралтгүй байх нь ихэвчлэн техникийн хяналтыг ашиглахтай холбоотой байдаг.

Хэмжээний хувьд хяналт ерөнхий ба тусгай (дэлгэрэнгүй) байж болно. Ерөнхий шалгалтыг хяналтын тоон үзүүлэлтээс хазайсан талаарх мэдлэг дээр үндэслэн явуулдаг. Хувийн хянагчтай тэрээр бүх жижиг зүйл, нарийн ширийн зүйлийг анхаарч үздэг, жүжигчний алхам бүрийг шалгадаг.

Энэ сэдвээр тэд одоогийн үр дүнгийн хяналт, захиргааны баримт бичгийн гүйцэтгэл, бүтцийн хэлтэс, үйлчилгээний үйл ажиллагааг ялгаж үздэг. Одоогийн үр дүнгийн хяналт нь тавьсан зорилгодоо хүрэх түвшинг үнэлэхэд суурилдаг. Захиргааны баримт бичгийн гүйцэтгэлийг хянах нь эдгээр баримт бичигт заасан шаардлагыг яг таг тайлбарлах, дагаж мөрдөх, биелүүлэх хяналтыг багтаана. Хотын захиргааны байгууллагын үйл ажиллагаанд хяналт тавих нь зорилго, зорилт, чиг үүрэг, байгууллагын бүтэц, ажлын арга барил, ажилчдын мэргэжлийн чанарыг шалгах явдал юм.

Хяналтын үйл явцын үндсэн бүрэлдэхүүн хэсгүүд:

Хяналтыг хэрэгжүүлэх стандарт, шалгуур үзүүлэлтийг боловсруулах (хэрэв өмнө нь тогтоогдоогүй бол);

Эдгээр стандарт, бодит үр дүнгийн шалгуур үзүүлэлттэй харьцуулах;

Залруулах арга хэмжээг хэрэгжүүлэх.

1.3 Хотын хяналтын зарчим, арга

Газар дээрх объектуудыг судлах;

Ажилчдын албан тушаалд нийцэж байгаа эсэхийг баталгаажуулах.

Хяналтын тасралтгүй байдлыг ажлын хэрэгжилт, гаргасан шийдвэрийн явцыг хянах тусгайлан боловсруулсан системээр хангадаг. Олон тооны ажил, гаргасан шийдвэрийн хэрэгжилтийг илүү үр дүнтэй хянахын тулд сүлжээ, соронзон хальсны диаграм, Гант диаграм, матрицын хуваарь гэх мэт хэрэгслийг ашиглах нь зүйтэй.

Хоёрдугаар бүлэг. Хотын удирдлагын тогтолцоо, байгууллага, төрлүүд

2.1 Хотын хяналтын тогтолцоо, байгууллагууд

Хотын захиргааны дотоод хяналтыг дараахь байдлаар хуваана: - тухайн жилийн хуульд заасны дагуу байгуулагдсан хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хяналтын байгууллагуудаас хэрэгжүүлдэг төлөөллийн; - захиргаа, түүний бүтцийн хэлтсийн удирдлага хэрэгжүүлдэг захиргааны. НИТХ-ын төлөөлөгчийн байгууллага нь хуульд заасны дагуу нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнуудын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд хяналт тавих онцгой эрхтэй. Төлөөлөгчдийн байгууллагын хяналтын гол объект бол хотын нутаг дэвсгэрт иргэдийн эрхийг хангах, орон нутгийн хөгжлийн төлөвлөгөө, хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх явдал юм. Депутат бүр сонгогчидтойгоо уулзаж, тэдний өргөдөл, гомдлыг авч үзэж, хяналтын чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Төлөөлөлийн байгууллагын нэг хэсэг болгон тэдгээрийг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн хороо, комисс байгуулж болно. Төлөөлөгчдийн хяналтын чухал бүрэлдэхүүн хэсэг бол төсвийн хөрөнгийн зарцуулалт, орон нутгийн өмчид байгаа хотын өмчийн менежментийг хянах явдал юм. Ийм хяналтыг хэрэгжүүлэхэд мэргэжлийн ур чадвар, тэр дундаа санхүү, нягтлан бодох бүртгэлийн чиглэлээр мэргэшсэн байх шаардлагатай гэж үзээд энэ тухай миний ажлын дараагийн догол мөрөнд авч үзэх болно.Хуульд эдгээр зорилгоор хотын захиргааны тусгай хяналтын байгууллагыг байгуулахаар заасан байдаг.

НИТХ-ын хяналтын байгууллагыг (хяналт, тооцооны танхим, хянан шалгах комисс гэх мэт) хотын сонгуулийн үеэр эсвэл дүрмийн дагуу хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага байгуулдаг. Түүний бүрэн эрхэд орон нутгийн төсвийн гүйцэтгэлд хяналт тавих, орон нутгийн төсвийн төслийг боловсруулах, хэлэлцэх тогтоосон журам, түүний хэрэгжилтийн тайлан, түүнчлэн хотын өмчийг удирдах, захиран зарцуулах тогтоосон журмыг дагаж мөрдөх зэрэг орно. Хотын захиргааны хяналтын байгууллагаас хийсэн шалгалтын үр дүнг нийтлэх (зарлах) шаардлагатай. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнууд өөрийн бүрэн эрхэд хамаарах асуудлаар шаардлагатай мэдээлэл, баримт бичгийг түүний хүсэлтээр хотын хяналтын байгууллагад гаргаж өгөх үүрэгтэй.

Хуулинд мөн хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагын зохих хяналтын бүрэн эрхийг заасан боловч тэдгээрийг хэрэгжүүлэх механизм, журмыг тогтоогоогүй байна. Төсвийн хөрөнгийг зүй бусаар ашиглахтай тэмцэх боломж депутатуудад бараг байсангүй. Ихэнхдээ тэд зөрчлийг цаг тухайд нь илрүүлэх чадваргүй байдаг. Хуулийн хэм хэмжээ, хотын хяналтын эрх бүхий байгууллагуудыг бий болгож, шалгалтын үр дүнг олон нийтэд сурталчлах нь хотын захиргаа дахь төлөөллийн хяналтын тогтолцоог эрс сайжруулах боломжийг олгож байна.

Хотын захиргаа нь шийдвэрийнхээ хэрэгжилтэд дотоод хяналт тавихаас гадна харьяа нутаг дэвсгэртээ байгаа бүх иргэн, аж ахуйн нэгж, байгууллагын орон нутгийн засаг захиргааны шийдвэрийн хэрэгжилтэд хяналт тавих үүрэгтэй.

2.2 Хотын хяналтын төрлүүд

1) Хяналтын үйл явцын үндсэн бүрэлдэхүүн хэсгүүд:

Хотын захиргаа нь ард түмнээс сонгогддог, түүний нэрийн өмнөөс, ашиг сонирхлын үүднээс ажилладаг, иргэдийн хяналтад байх боломжгүй. Олон нийтийн хяналтыг хүн ам, олон нийтийн байгууллага, хөдөлгөөнүүд орон нутгийн засаг захиргаа, төрийн, шүүх болон бусад байгууллагад өргөдөл гаргах замаар гүйцэтгэдэг. Олон нийтийн хяналт нь орон нутгийн эрх баригчдын хууль бус, хор хөнөөлтэй үйлдлийг илрүүлэх боломжийг олгодог.

Хуулинд иргэд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтанд ганцаарчилсан болон хамтын өргөдөл гаргах эрх, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагааны талаар бүрэн, найдвартай мэдээлэл авах боломжийг хангах үүрэгтэй гэж заасан байдаг. орон нутгийн амьдралын хэд хэдэн асуудлаар нийтийн сонсгол явуулах үүрэг. Харин нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтны үйл ажиллагаанд иргэдийн хяналт тавих эрхийн талаар хуульд юу ч заагаагүй байна. Давж заалдах, олон нийтэд сурталчлах, нийтийн сонсгол хийх нь хяналтын чухал нөхцөл боловч хараахан өөрийгөө хянаж чадахгүй байна. Үүний зэрэгцээ, Экологийн шинжээчийн тухай Холбооны хууль, ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хууль, ОХУ-ын Газрын тухай хуульд холбогдох шийдвэр гаргахад олон нийтийн оролцоог хангах шууд хэм хэмжээг тусгасан болно.

Ихэнхдээ нутгийн захиргааны байгууллагууд өөрсдийн үйл ажиллагаанд олон нийтийн хяналт тавихад сөрөг хандлагатай, энэ чиглэлээр хамтран ажиллахад гол анхаарлаа хандуулдаггүй. Төлөөлөгчийн эрх мэдэл нь гүйцэтгэх засаглалтай холбоотой эдгээр чиг үүргийг аль хэдийн гүйцэтгэдэг гэж хотын захиргааны ихэнх албан тушаалтнууд үзэж байгаа бөгөөд хүн ам энэ үйл явцад зөвхөн орлогч нараараа дамжуулан оролцох боломжтой (ялангуяа орлогчийн тушаалаар). Олон нийтийн хяналт гэдэг нь орон нутгийн эрх баригчдын бүрэн ил тод, нээлттэй байдлыг илэрхийлдэг: "Та бидний (оршин суугчид) таныг ажилд авсан зүйлээ л хий, бид чамайг харж байх болно." Зарим хотод нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнуудын үйл ажиллагаанд олон нийтийн хяналтын байгууллагууд (бүлэг, хороо, комисс) аль хэдийн байгуулагдсан. Гэвч тэдний эрх зүйн байдлыг хуулиар тогтоогоогүй байна.

2) хотын хяналтажил гүйцэтгэхэд зориулагдсан.Ажлын гүйцэтгэлд хотын захиргааны хяналтад гомдол, мэдээллийг шалгах, оршин суугчидтай ярилцлага хийх, үйлдвэрлэлийн бүртгэлийг шууд ажиглах, хянах, бусад гүйцэтгэгч, хотын үйлчилгээний зардалтай үе үе харьцуулах зэрэг багтаж болно. Олон ажлын чанарыг хүн ам үр дүнтэй хянадаг. Шаардлагатай холбоо барих дугаарыг оршин суугчдад хүртээмжтэй газруудад байрлуулахад хангалттай бөгөөд ажлын чанар муу (жишээлбэл, хог зайлуулах гэх мэт) гомдол нэмэгдэхэд тэр даруй илэрхийлэгдэх болно. Гэхдээ олон нийтийн санал хүсэлтийг эхлээд гүйцэтгэгч компанид биш хотын захиргааны байгууллагад хандах нь чухал. Энэ тохиолдолд та амархан бөгөөд ямар ч боломжгүй нэмэлт зардалгэрээний гүйцэтгэлийн хэвийн бүртгэл хөтлөх. Зарим хотын захиргаа гомдол гаргахыг санал болгож буй гүйцэтгэгч компанийн утасны дугаарыг олон нийтэд сурталчлах замаар үүнийг мартдаг. Оршин суугчдын судалгааг янз бүрийн үйлчилгээ үзүүлж буй үйлчилгээний түвшинд тэдний сэтгэл ханамжийг үнэлэх хэрэгсэл болгон үр дүнтэй ашиглаж болно. Хяналтын аргуудад төлөвлөгөөт бус газар дээр нь хийх үзлэг, ажлын тодорхой үе шатанд төлөвлөгөөт хяналт шалгалт орно. Тухайн орчны цэвэрлэгээний чанар, автобусны цагийн хуваарийн хэрэгжилт, засварын чанар зэрэг олон үйл ажиллагааг үе үе цэгцлэн шалгах замаар үр дүнтэй хянадаг. хучилтгэх мэт.

Хүн амын гомдол, хотын үйлчилгээ болон хувийн фирмүүдийн зардлын талаар тогтмол дүн шинжилгээ хийхийг зөвлөж байна; гомдлын дүн шинжилгээ хийх, гэрээний нөхцлийн хэрэгжилтэд хяналт тавихтай холбоотой зардлыг харьцуулах. Санал асуулга явуулах шаардлагатай олон нийтийн бодолутсаар болон хороололд тараасан асуулгын хуудсаар дамжуулан. Ажлын зургийн чанарын хяналт, үр дүнг засах замаар хотын болон хувийн хэвшлийн багуудын ажилд далд ажиглалт хийх боломжтой. Орц, байшинд ахмадуудыг томилох зэрэг арга хэмжээ нь өндөр үр ашигтай байгааг харуулж байгаа бөгөөд тэдний үүрэг даалгавар нь шинээр гарч ирж буй асуудал, хүн амын гомдлын талаар хотын удирдлагуудад цаг тухайд нь мэдээлэх явдал юм. Гэрээний гүйцэтгэлд хяналт тавих нь юуг хэрхэн яаж үнэлэх, аудиторуудыг сургах, нягтлан бодох бүртгэл, хянан шалгах журам зэрэг нарийн төлөвлөлтийг шаарддаг.

Тэтгэвэрт гарсан хүмүүс болон гэрийн эзэгтэй нар байцаагчийн үүрэгт маш сайн тохирдог, учир нь ажил нь ихэвчлэн бүрэн цагийн ур чадвартай ажилтан шаарддаггүй.

3) Хамгаалалтын чиглэлээр хотын хяналт орчин.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтан нь иргэд, олон нийт болон бусад хүмүүст тусламж үзүүлэх үүрэгтэй ашгийн бус холбоодбайгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр эрхээ хэрэгжүүлэх, аж ахуйн болон бусад үйл ажиллагаа явуулахдаа урьдчилан сэргийлэх, арилгах шаардлагатай арга хэмжээг авах үүрэгтэй. сөрөг нөлөөхот, хөдөөгийн суурин, амралт зугаалгын бүс, зэрлэг амьтан, шувуудын амьдрах орчин, түүний дотор тэдгээрийн үржлийн орчин, байгалийн экологийн систем, байгалийн ландшафт дахь дуу чимээ, чичиргээ, цахилгаан, цахилгаан соронзон, соронзон орон болон бусад физикийн сөрөг нөлөөлөл.

Байгаль орчны улсын хяналт (байгаль орчны улсын хяналт)-ыг хэрэгжүүлэх явцад олж авсан хүрээлэн буй орчны төлөв байдал, түүний өөрчлөлтийн талаархи мэдээллийг орон нутгийн засаг захиргаа нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан таамаглалыг боловсруулах, зохих шийдвэр гаргах, байгаль орчны чиглэлээр хөтөлбөр боловсруулахад ашиглаж болно. Байгаль орчныг хамгаалах.

Байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр хяналт (байгаль орчны хяналт) нь байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр хууль тогтоомжийн хэрэгжилтийг орон нутгийн засаг захиргаа, байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр тавигдах шаардлага, түүний дотор стандарт, дүрэм журмыг дагаж мөрдөх, түүнчлэн байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр хэрэгжүүлдэг. байгаль орчны аюулгүй байдлыг хангах.

ОХУ-д байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр хотын захиргаа, олон нийтийн хяналтыг бусад зүйлсээс гадна хэрэгжүүлдэг.

Эдийн засгийн болон бусад үйл ажиллагааны субъектууд нь хууль тогтоомжид заасан журмын дагуу хотын хяналтыг хэрэгжүүлдэг гүйцэтгэх засаглал, орон нутгийн засаг захиргаанд үйлдвэрлэлийн байгаль орчны хяналтыг зохион байгуулах талаар мэдээлэл өгөх үүрэгтэй.

Хотын нутаг дэвсгэрт хүрээлэн буй орчныг хамгаалах чиглэлээр хотын хяналтыг (хотын байгаль орчны хяналт) орон нутгийн засаг захиргаа эсвэл тэдгээрийн эрх бүхий байгууллага гүйцэтгэдэг.

Хотын нутаг дэвсгэрт хүрээлэн буй орчныг хамгаалах чиглэлээр хотын хяналтыг (хотын байгаль орчны хяналт) ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу, орон нутгийн засаг захиргааны эрх зүйн актаар тогтоосон журмын дагуу гүйцэтгэдэг.

Орон нутгийн засаг захиргаанд ирүүлсэн байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр олон нийтийн хяналтын (олон нийтийн хяналт) үр дүнг хуульд заасан журмаар заавал авч үзэх ёстой.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага нь байгаль орчны боловсрол, түүний дотор байгаль орчныг хамгаалах хууль тогтоомж, байгаль орчны аюулгүй байдлын талаархи хууль тогтоомжийн талаар хүн амд мэдээлэл өгөх, түүнчлэн боловсролын байгууллагууд, соёлын байгууллага, музей, номын сан, байгаль орчны байгууллага, спорт, аялал жуулчлалын байгууллага, бусад хуулийн этгээд.

2.3.Хотын захиргааны хяналтыг зөрчсөнөөс үүдэн гарсан хэргийн шүүхийн практикийн товч тойм.

Хувиараа бизнес эрхлэгч Белкина Е.И. Шебекинскийн дүүрэг, Шебекино хотын захиргааг давуу эрх олгох, хохирлыг нөхөн төлүүлэх талаар өөрийн гүйцэтгэх байгууллагаар дамжуулан хяналт тавихгүй байгаагаа илэрхийлж, хууль бус гэж хүлээн зөвшөөрч, Белгород мужийн Арбитрын шүүхэд хандсан. идэвхгүй байдлаас үүдэлтэй. Шүүх хурлын үеэр шүүгдэгчийг Шебекинскийн дүүргийн захиргаа сольсон. Уг хэрэгт “Авто замын газар” төрийн байгууллага холбогдсон нийтлэг хэрэглээ"; Шебекинское хотын орон сууц, нийтийн аж ахуйн нэгжийн "Маслово-Пристанское", Шебекинское хотын нэгдмэл аж ахуйн нэгж "Масловопристанский нийтийн ажилтан", Шебекинский дүүрэг, Шебекино хотын дотоод хэргийн байгууллагын улсын замын хөдөлгөөний аюулгүй байдлын хяналт. Шийдвэрээр. Белгород мужийн Арбитрын шүүхийн 2007 оны 12-р сарын 25-ны өдрийн 2008 оны 5-р сарын 20-ны өдрийн Төв дүүргийн Холбооны Арбитрын шүүхийн шийдвэрийг хэвээр үлдээж, анхан шатны шүүхийн шийдвэрийг хэвээр үлдээв.Энэ хэрэгт батлагдсан шүүхийн актуудыг хүсч байна байхгүй байна гэж үзэн шүүх хуулийн хэм хэмжээг буруу хэрэглэсэн тул хүчингүй болгох замын тэмдэгхохирол учруулсан захиргааны бурууг гэрчилнэ. Захиргааны үйл ажиллагааны хууль бус үйлдэл, гэм буруу нь нотлогдоогүйгээс шүүхийн актууд гарч байна.

ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 299-р зүйлийн 4-д заасны дагуу шүүх хуралдаанд заасан үндэслэл байгаа бол хяналтын журмаар шүүхийн актыг хянан хэлэлцэхээр ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчид рүү шилжүүлж болно. ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 304 дүгээр зүйлд. Бизнес эрхлэгчийн гаргасан үндэслэл, тухайн хэрэгт батлагдсан шүүхийн актуудыг авч үзээд шүүх бүрэлдэхүүн ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 304-р зүйлд заасан хэргийг шүүхэд шилжүүлэх үндэслэл байгаа эсэхийг заагаагүй гэж үзэж байна. ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчид маргаантай шүүхийн актыг хяналтын журмаар хянан шийдвэрлэх.

Дээр дурдсан зүйлийг үндэслэн, ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 184 дүгээр зүйлийн 299 дүгээр зүйлийн 8 дахь хэсэг, 301 дүгээр зүйлд заасны дагуу ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүх.

Бизнес эрхлэгчийн гаргасан үндэслэл, тухайн хэрэгт батлагдсан шүүхийн актуудыг авч үзээд шүүх бүрэлдэхүүн ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 304-р зүйлд заасан хэргийг шүүхэд шилжүүлэх үндэслэл байгаа эсэхийг заагаагүй гэж үзэж байна. ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчид маргаантай шүүхийн актыг хяналтын журмаар хянан шийдвэрлэх.

Дээр дурдсан үндэслэлээр, ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 184 дүгээр зүйлийн 299 дүгээр зүйлийн 8 дахь хэсэг, 301 дүгээр зүйлийн 301-д заасныг үндэслэн ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүх Арбитрын шүүхийн хэргийг шилжүүлэх шийдвэр гаргасан. Белгород мужийн 2007 оны 12-р сарын 25-ны өдрийн Белгород мужийн Арбитрын шүүхийн шийдвэр, Төв дүүргийн Холбооны Арбитрын шүүхийн шийдвэрийг хяналтын журмаар хянуулахаар ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчид. 2008 оны 5 дугаар сарын 20-ны өдрийн татгалзсан. Холбооны Эрүүл мэнд, нийгмийн хөгжлийн агентлаг (Москва) 2007.04.04 N K-131/07-ны өдрийн Холбооны монополийн эсрэг алба (цаашид монополийн эсрэг байгууллага гэх) -ийн шийдвэрийг хүчингүй болгох өргөдөл, саналыг Москвагийн Арбитрын шүүхэд гаргасан. улсын хэрэгцээнд захиалга өгөх тухай хууль тогтоомжийн зөрчлийг арилгуулах, мөн уг шийдвэр, монополийн эсрэг байгууллагын саналыг түдгэлзүүлэх тухай хүсэлт гаргасан.

Маргааны зүйлийн талаар бие даасан шаардлага гаргаагүй гуравдагч этгээдээр хэрэгт оролцохын тулд "Импульс-ИВС" ХХК-ийг оролцуулсан.

Москва хотын Арбитрын шүүх 2007.05.07-ны өдрийн шийдвэрээр Холбооны Эрүүл мэнд, нийгмийн хөгжлийн агентлагийн 2007.04.04-ний өдрийн N K-131/07-ийн шийдвэр, саналыг түдгэлзүүлэх тухай хүсэлтийг хүлээн аваагүй.

2007 оны 06-р сарын 05-ны өдрийн шийдвэрээр Москвагийн Арбитрын шүүх ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 148 дугаар зүйлийн 7 дахь хэсгийг үндэслэн өргөдлийг хэлэлцэхгүй орхисон.

Давж заалдах шатны 9 дүгээр шүүхийн 2007.08.10-ны өдрийн шийдвэрээр 2007.05.07-ны өдрийн магадлалыг хэвээр үлдээв.

Москва дүүргийн Холбооны Арбитрын шүүх 2007 оны 11-р сарын 22-ны өдрийн шийдвэрээр Москвагийн Арбитрын шүүхийн 2007 оны 5-р сарын 7-ны өдрийн шийдвэр, Давж заалдах шатны есдүгээр арбитрын шүүхийн шийдвэрийг "Зүйлийн дагуу" гэсэн хэсгийг хасч өөрчилсөн. 2007 оны 5-р сарын 7-ны өдрийн Москвагийн Арбитрын шүүхийн шийдвэрийн үндэслэлийн хэсгээс 52". холбооны хууль 2006.07.26-ны өдрийн 135-ФЗ "Өрсөлдөөнийг хамгаалах тухай" Арбитрын шүүхэд өргөдөл гаргасан бол шүүхийн шийдвэр хууль ёсны хүчин төгөлдөр болох хүртэл монополийн эсрэг байгууллагын захирамжийн биелэлтийг түдгэлзүүлэх шаардлагагүй. маргаантай шийдвэрийн хэрэгжилтийг бодитоор түдгэлзүүлсний улмаас түр зуурын арга хэмжээ авах.

Холбооны эрүүл мэнд, нийгмийн хөгжлийн агентлаг ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхэд гаргасан шүүхийн актад хяналтын журмаар хянуулах өргөдөлд шүүхээс хууль тогтоомжийг тайлбарлах, хэрэглэхэд нэгдмэл байдлыг зөрчсөн тухай дурджээ.

ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 299 дүгээр зүйлийн 4 дэх хэсэгт заасны дагуу үндэслэл байгаа бол хяналтын журмаар шүүхийн актыг хянуулахаар ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчид шилжүүлж болно. ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 304-р зүйлд.

ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 304-р зүйлд заасны дагуу хууль ёсны хүчин төгөлдөр болсон шүүхийн актад хяналт тавих замаар нэмэлт, өөрчлөлт оруулах, хүчингүй болгох үндэслэл нь: маргаан бүхий шүүхийн актыг тайлбарлах, хэрэглэхэд нэгдмэл байдлыг зөрчсөн явдал юм. арбитрын шүүхийн хууль тогтоомж; олон улсын эрх зүйн нийтээр хүлээн зөвшөөрсөн зарчим, хэм хэмжээ, ОХУ-ын олон улсын гэрээний дагуу хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг зөрчсөн; тодорхой бус тооны хүмүүсийн эрх, хууль ёсны ашиг сонирхол, нийтийн бусад ашиг сонирхлыг зөрчсөн.

Холбооны Эрүүл мэнд, нийгмийн хөгжлийн агентлагийн өргөдлийг авч үзээд шүүх бүрэлдэхүүн түүнд агуулагдаж буй аргументууд нь ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 304-р зүйлд заасан үндэслэл байгаа эсэхийг харуулаагүй гэж шүүх бүрэлдэхүүн үзэв. маргаантай шүүхийн актыг хяналтын журмаар хянан шийдвэрлэхээр ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчид. Дээр дурдсан зүйлийг харгалзан ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 184 дүгээр зүйлийн 299 дүгээр зүйлийн 8 дахь хэсэг, 301 дүгээр зүйлийн 301-д заасны дагуу шүүх бүрэлдэхүүн Москвагийн Арбитрын шүүхийн хэргийг хянан шийдвэрлэхээр шилжүүлэхээс татгалзах шийдвэр гаргав. Москва дүүргийн Холбооны Арбитрын шүүхийн 2007 оны 11-р сарын 22-ны өдрийн шийдвэрт хяналт тавих. Хотын капиталын барилгын нэгдсэн аж ахуйн нэгж Ханты-Мансийск хотын Арбитрын шүүхэд хандсан автономит мужОХУ-ын Холбооны татварын албаны 2006 оны 07-р сарын 07-ны өдрийн 12/42862-р Ханты-Мансийскийн автономит тойрог - Югра дахь Холбооны татварын албаны № 6-ийн 2.2-р зүйлийн нэмэгдэл өртгийн дүнгийн нэмэлт хураамжийн талаархи шийдвэрийг хүчингүй болгох өргөдлийн хамт. 2003 оны 2-р сараас 12-р сар хүртэлх хугацаанд, 2004 оны 1-р сараас 12-р сар хүртэл, 2005 оны 1-р сараас 12-р сар хүртэл нийтдээ 28472619 рубль байна. илүү төлсөн татварын дүнг төсвөөс буцаан авахыг мэргэжлийн хяналтын байгууллагад үүрэг болгов.

Ханты-Мансийскийн автономит тойргийн Арбитрын шүүхийн 2007 оны 1-р сарын 26-ны өдрийн шийдвэрээр аж ахуйн нэгжийн гаргасан нэхэмжлэлийн шаардлагыг хэсэгчлэн хангаж, шалгалтын маргаантай шийдвэрийг татварын хууль тогтоомжид нийцээгүй, хүчингүй гэж хүлээн зөвшөөрсөн. Нэмэгдсэн өртгийн албан татварыг 971,780 рубль төлж, нэхэмжлэлийн үлдсэн хэсгийг хангахаас татгалзав.

Тус шүүхийн 2007 оны 1-р сарын 26-ны өдрийн давж заалдах шатны болон Баруун Сибирийн дүүргийн Холбооны Арбитрын шүүхийн 2007 оны 6-р сарын 27-ны өдрийн шийдвэрээр 2007 оны 1-р сарын 26-ны өдрийн шүүхийн шийдвэрийг хэвээр үлдээв.

Аж ахуйн нэгж нь хотын эрх ашгийн үүднээс захиалагч-барилгачны чиг үүргийг гүйцэтгэх, тэр дундаа барилгын ажилд хяналт, техникийн хяналт тавих нь тухайн байгууллагыг татвар төлөх үүргээс чөлөөлөхгүй гэж шүүхүүд дүгнэв.

Энэ тохиолдолд батлагдсан шүүхийн актад хяналт шалгалт хийх өргөдөлд аж ахуйн нэгж нь захиалагчийн чиг үүргийг гүйцэтгэх барилга байгууламж барихад чиглэсэн хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрийн хүрээнд төсвийн хөрөнгийг аж ахуйн нэгжид шилжүүлэхийг заажээ. Хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрт багтсан барилга байгууламжийг барих хөгжүүлэгч нь хөрөнгө оруулалтын шинж чанартай бөгөөд ОХУ-ын Татварын хуулийн 39 дүгээр зүйлийн 3 дахь хэсгийн 4 дэх хэсэгт заасны дагуу нэмэгдсэн өртгийн албан татвар ногдуулахгүй.

Шүүхийн актыг хяналтын журмаар хянан шийдвэрлэх үндэслэл байгаа эсэх асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд хяналтын шатны шүүхийн бүрэлдэхүүн 2007 оны 10-р сарын 18-ны өдрийн магадлалаар 2006 оны А75-9670 дугаартай хэргийг Арбитрын шүүхээс шаардсан. ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 299 дүгээр зүйлийн 3 дахь хэсэгт заасны дагуу Ханты-Мансийскийн автономит тойргийн .

ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 304 дүгээр зүйлд заасан тохиолдолд хяналтын журмаар шүүхийн актыг хүчингүй болгож, өөрчилж болно.

Өргөдөл, түүнд хавсаргасан баримт бичиг, хэргийн материалыг судалсны дүнд Шүүхийн зөвлөлөөс ийм үндэслэл тогтоогоогүй байна.

ОХУ-ын Татварын хуулийн 146, 162 дугаар зүйлд заасны дагуу шүүхүүд нэхэмжлэлийн шаардлагыг хангахаас татгалзаж, бараа бүтээгдэхүүн (ажил, үйлчилгээ) борлуулах гүйлгээнээс нэмэгдсэн өртгийн албан татвар ногдуулдаг болохыг үндэслэсэн. ) ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт санхүүжилтийн эх үүсвэрээс үл хамааран татвар төлөгчийн хүлээн авсан хөрөнгө, өөрөөр хэлбэл борлуулсан бараа (ажил, үйлчилгээ)-ийн төлбөртэй холбоотой, өөрөөр хэлбэл борлуулалтын зардлыг санхүүжүүлэхтэй холбоотой. хотын төсвийн зардлаар үйлчлүүлэгч-хөгжүүлэгчийн үйлчилгээ нь энэ маргаанд хууль зүйн ач холбогдол өгөхгүй.

Маргаж буй шүүхийн актууд нь шүүх материаллаг эрх зүйн хэм хэмжээг тайлбарлах, хэрэглэх нэгдмэл байдлыг зөрчөөгүй болно.

ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 304 дүгээр зүйлд заасан хэргийг ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчид шилжүүлэх үндэслэл тогтоогдоогүй байна.

Дээр дурдсан зүйлийг харгалзан ОХУ-ын Арбитрын байцаан шийтгэх хуулийн 299, 301 дүгээр зүйлд заасны дагуу ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүх Ханты-Мансийскийн автономит тойргийн шүүхийн хэргийг Тэргүүлэгчид шилжүүлэхээс татгалзахаар шийдэв. ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн актад хяналт тавих замаар хянуулах. Р., Урлагийн 2-р хэсгийг хүчингүйд тооцуулах өргөдөл гаргаж шүүхэд хандсан. 6 ба 18-р хуудас 3 Урлаг. Волгоград мужийн Захиргааны хариуцлагын тухай хуулийн 8-д зааснаар норматив эрх зүйн актын маргаантай заалтууд нь холбооны хууль тогтоомжтой зөрчилдөж байгаа нь ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төлөөлөгчийн эрх мэдлээс хэтрүүлэн гаргасан, мөн. түүний эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг зөрчих.

Волгоград мужийн шүүхийн 2006 оны 8-р сарын 30-ны өдрийн шийдвэрээр: Волгоград мужийн Захиргааны хариуцлагын тухай хуулийн 6 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэг, 8 дугаар зүйлийн 3 дахь хэсгийн 18 дахь хэсгийг тунхаглах тухай Р.-ийн мэдэгдэл Н. 2002 оны 7-р сарын 17-ны өдрийн 727-ОД хүчингүй болсон бөгөөд холбооны хуульд харшлах болно (2002 оны 12-р сарын 18-ны өдрийн № 770-ОД, 2003 оны 4-р сарын 18-ны өдрийн № 812-ОД, 2003 оны 5-р сарын 14-ний өдрийн № 770-ОД, Волгоград мужийн хуулиар өөрчилсөн). 824-ОД, 2003 оны 6-р сарын 2-ны N 827-ОД, 2003 оны 7-р сарын 14-ний N 850-ОД, 2003 оны 15-ны өдрийн N 852-ОД, 2003 оны 12/30-ны өдрийн N 903-ОД, 07/13 /2004 оны N 935-ОД, 2004 оны 11-ний өдрийн N 965-ОД, 2005-03-10-ны өдрийн N Ю24-ОД, 2005 оны 03/25-ны өдрийн N 1034 -ОД, N 1068-ОД, 06/10 /2005 оны N 1069-ОД, 2005 оны 19-ний өдрийн N 1088-ОД, № 1153-ОД, 2005 оны 12/27-ны өдрийн № 1159-ОД, 2006 оны 10-ны өдрийн № 1169-ОД, № 1171-ОД. , 2006.01.10-ны өдрийн N 1174-ОД, 2006.01.10-ны өдрийн N 1175-OD) бүрэн хангана.

7-р сарын 17-ны өдрийн № 727-ОД Волгоград мужийн захиргааны хариуцлагын тухай хуулийн 6 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэг, 8 дугаар зүйлийн 3 дахь хэсгийн 18 дахь шүүхийн шийдвэр хууль ёсны хүчин төгөлдөр болсон үеэс эхлэн хүчин төгөлдөр бус бөгөөд хэрэглэх боломжгүй гэж хүлээн зөвшөөрч, 2002 (18.12-ны өдрийн Волгоград мужийн хуулиудад нэмэлт өөрчлөлт оруулсан. 2002 оны N 770-OD, 04/18/2003 N 812-OD, 05/14/2003 N 824-OD, 06/02/2073 N N 824-OD. -ОД, 07/14/2003 N 850-OD, 07/15/2003 N 852-ОД, 2003 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн N 903-ОД, 2004 оны 7-р сарын 13-ны өдрийн N 935-ОД, 2004 оны 11-р сарын 30-ны өдрийн N 965-OD, 2005 оны 3-р сарын 10-ны өдрийн N Yu24-OD, 2005 оны 3-р сарын 25-ны өдрийн N 1034-OD, N 1068-ОД, 2005 оны 10-ны өдрийн N 1069-OD, 2005 оны 07-р сарын 19-ний өдрийн N 1069-OD, N 108-OD -ОД, 27.12.2005 N 1159-ОД, 2006.01.10-ны өдрийн N 1169-OD, N 1171-OD, 10.01. 2006 N 1174-OD, 2006.01.10-ны өдрийн N 1175-OD).

Кассын давж заалдах гомдолд материаллаг болон байцаан шийтгэх хуулийг ноцтой зөрчсөний улмаас шийдвэрийг хүчингүй болгох асуудал тавигдаж байна.

Хэргийн материалыг шалгаж, кассын давж заалдах гомдлыг хэлэлцээд Шүүхийн зөвлөл иргэний хэрэг Дээд шүүхОХУ-д сэтгэл хангалуун байх үндэслэл олдохгүй байна.

Волгоград мужийн Захиргааны хариуцлагын тухай хуулийн 6 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэгт хотын зорчигч тээврийн болон цахилгаан тээврийн хэрэгслийн хянагч-аудитор, кондуктор-байцаагч болон бусад эрх бүхий ажилтнууд 66-р зүйлд заасан захиргааны зөрчлийн хэргийг хянан шийдвэрлэх эрхтэй гэж заасан байдаг. /энэ дүрмийн нийтийн тээврийн хэрэгслээр зорчих, ачаа тээш тээвэрлэх журам зөрчсөн/, захиргааны комиссын нэрийн өмнөөс захиргааны шийтгэл ногдуулна.

ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжид заасан захиргааны зөрчлийн хэргийг энх тайвны шүүгчид эсвэл коллежийн байгууллагуудын бүрэн жагсаалтаар авч үзэх боломжтой тул энэ заалт нь холбооны хууль тогтоомжид харшилсан гэсэн шүүхийн дүгнэлтийг зөв хийсэн. үүнээс ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 22.1 дүгээр зүйлийн 2 дахь хэсгийн 2 - 4 дэх хэсэгт багтсан болно.

Урлагийн 2-р хэсгийн дагуу. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 22.2-т ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх засаглалын эрх бүхий албан тушаалтнууд захиргааны зөрчлийн хэргийг зөвхөн ОХУ-ын гүйцэтгэх засаглалын эрх бүхий байгууллага, байгууллагуудын нэрийн өмнөөс хянан шийдвэрлэх эрхтэй. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд, гэхдээ захиргааны комиссын нэрийн өмнөөс биш.

Хотын суудлын автомашин, цахилгаан тээврийн хэрэгслийн хянагч-аудитор, кондуктор-байцаагч болон бусад эрх бүхий ажилтнууд нь ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын гүйцэтгэх засаглалын албан тушаалтан биш юм.

Волгоград мужийн Захиргааны хариуцлагын тухай хуулийн 8 дугаар зүйлийн 3 дахь хэсгийн 18 дахь хэсэгт энэ зүйлийн 2 дахь хэсэгт заасан тохиолдлуудаас гадна энэ хуульд заасан захиргааны зөрчлийн тухай протокол, түүний дотор хянагч нар боловсруулдаг. - суудлын автомашин, хотын цахилгаан тээврийн байгууллагын аудитор, кондуктор-аудитор болон бусад эрх бүхий албан тушаалтан - энэ хуулийн 66 дугаар зүйлд заасан захиргааны зөрчлийн тухай.

Урлагийн 2-р хэсгийн дагуу. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 28.3-т заасан үүрэг, чиг үүргийн дагуу захиргааны зөрчлийн тухай протоколыг холбооны гүйцэтгэх байгууллага, тэдгээрийн институци, бүтцийн хэлтэс, нутаг дэвсгэрийн байгууллагын албан тушаалтнууд, түүнчлэн төрийн бусад байгууллагууд боловсруулж болно. холбооны хууль тогтоомж эсвэл ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Засгийн газрын зохицуулалтын эрх зүйн актуудаар тэдэнд.

Захиргааны зөрчлийн тухай протокол гаргах эрх бүхий албан тушаалтнуудын жагсаалтыг холбооны гүйцэтгэх эрх баригчид тогтоодог.

Ийнхүү гүйцэтгэх засаглалын албан тушаалтнууд, төрийн бусад байгууллагын албан тушаалтнууд захиргааны зөрчлийн тухай протокол гаргах эрхтэй.

Урлагийн 6-р хэсгийн дагуу. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 28.3-т зөвхөн ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглалын албан тушаалтнууд болон ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн бусад төрийн байгууллагын албан тушаалтнууд протокол боловсруулах эрхтэй. захиргааны зөрчлийн тухай.

Үүний зэрэгцээ шүүх 2002 оны 11-р сарын 14-ний өдрийн N 161-FZ "Төрийн болон хотын нэгдсэн аж ахуйн нэгжийн тухай" Холбооны хуулийн хэм хэмжээг үндэслэлтэй иш татсан.

Урлагийн дүн шинжилгээ. Урлаг. Дээрх хуулийн 2, 3-т төрийн болон хотын нэгдмэл аж ахуйн нэгжийн албан тушаалтнууд төрийн хяналт (хяналт) хэрэгжүүлэх, түүнчлэн захиргааны зөрчлийн тухай протокол гаргах эрхгүй болохыг харуулж байна.

Холбооны гүйцэтгэх засаглал, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх эрх мэдэл, тэдгээрийн харьяа байгууллагуудад төрийн хяналт (хяналт) явуулах эрх бүхий байгууллагууд байдаг.

Волгоград мужийн Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн маргаантай хэм хэмжээ нь аливаа албан тушаалтанд захиргааны хууль тогтоомжийн хэрэгжилтийг хянах чиг үүрэг, захиргааны зөрчлийн тухай протокол боловсруулах эрх мэдлийг олгосон болохыг харгалзан шүүх тэднийг хууль ёсны гэж хүлээн зөвшөөрсөн. холбооны хууль тогтоомжтой зөрчилдөж байна.

Кассын давж заалдах гомдолд дурдсан үндэслэлүүд нь шүүхийн дүгнэлтийг үгүйсгэхгүй.

Шүүх нь өргөдөл гаргагчийн нэхэмжлэлийг дэмжиж байгаа эрх зүйн актуудын хэм хэмжээг шинжлэх, зохицуулалтын сэдэв, маргаантай актын хамрах хүрээ, холбооны хууль тогтоомжийг зөв харьцуулсан.

Урлагийн ачаар. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 23.37-д байцаагч-аудитор, тасалбарын байцаагч, хот хоорондын зорчигч тээврийн бусад эрх бүхий ажилчдыг чадавхижуулах. зам тээвэртээврийн хэрэгслийн нэрийн өмнөөс захиргааны зөрчлийн хэргийг хянан шийдвэрлэх эрхийг хууль тогтоогч нь захиргааны зөрчлийн хэрэг хянан шийдвэрлэх журмыг бодитоор тогтоож, улмаар Урлагт заасан бүрэн эрхийнхээ хүрээнд ажилласан. ОХУ-ын Захиргааны зөрчлийн тухай хуулийн 1.3.

Зам тээврийн эрх мэдэлд ОХУ-ын Тээврийн хяналтын газар, ОХУ-ын Тээврийн яамны Авто тээврийн газар багтдаг боловч ашиг олох зорилготой аж ахуйн нэгжүүд байдаггүй (ОХУ-ын Тээврийн яамны 10-р сарын 21-ний өдрийн тушаал). , 2002 N 134 (2003 оны 7-р сарын 23-ны өдрийн N 167-д нэмэлт өөрчлөлт оруулсан).

Маргаантай хэм хэмжээнд захиргааны зөрчлийн хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны тусгай журмыг, түүний дотор хуультай адилтгаж, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын харьяалалд хамааруулж болохгүй. Давж заалдах шатны шүүхэд гомдол гаргаж байгаа тул шүүхийн шийдвэрийг хүчингүй болгох үндэслэлгүй гэж Шүүхийн зөвлөл үзэж байна.

Урлагийн дагуу удирдуулсан. ОХУ-ын Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хуулийн 361-р зүйлд ОХУ-ын Дээд шүүхийн Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай Шүүхийн зөвлөл дараахь зүйлийг тогтоов: Волгоград мужийн шүүхийн 2006 оны 8-р сарын 30-ны өдрийн шийдвэрийг хэвээр үлдээх, Захиргааны хэргийн давж заалдах гомдлыг хэвээр үлдээх.

Волгоград муж - сэтгэл ханамжгүй.

Пермь мужийн прокурорын орлогч шүүхэд хандсан мэдүүлэгтээ параг хүлээн зөвшөөрөхийг хүссэн байна. 5 хуудас 1 арт. Пермь мужийн 2002 оны 12-р сарын 9-ний өдрийн 502-94 тоот "Пермийн бүс нутгийн байгаль орчныг хамгаалах тухай" хуулийн 9-р заалт хүчингүй болсон нь Пермь мужийн хуулийн дээрх хэм хэмжээ нь холбооны хууль тогтоомжтой зөрчилдөж байгааг харуулж байна.

Пермь мужийн шүүхийн 2003 оны 3-р сарын 18-ны өдрийн шийдвэрээр прокурорын хүсэлтийг хүлээн авахаас татгалзав.

Пермь хотын захиргаа давж заалдах шатны шүүхэд гомдол гаргахдаа прокурор шүүхийн шийдвэрийг хууль бус, үндэслэлгүй гэж үзэн хүчингүй болгохыг хүссэн байна.

2003 оны 5-р сарын 26-ны өдөр ОХУ-ын Дээд шүүхийн Иргэний хэргийн шүүх хурал дараахь үндэслэлээр гомдол, танилцуулгыг хангав.

Парагийн дагуу. 5 хуудас 1 арт. Пермь мужийн "Пермь мужийн байгаль орчныг хамгаалах тухай" хуулийн 9-р зүйл, орон нутгийн засаг захиргаа нь холбооны хууль тогтоомжийн дагуу холбооны улсын байгаль орчны хяналт, улсын байгаль орчны объектод хамааралгүй объектуудад хотын байгаль орчны хяналтыг хэрэгжүүлдэг. Пермь мужийг хянах. Бүс нутгийн хуулийн дээрх заалтуудыг эсэргүүцэж, прокурор нь холбооны хуулиар тогтоосон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын хотын нутаг дэвсгэрт хотын байгаль орчны хяналтыг хэрэгжүүлэх эрхийг хязгаарлах нь хууль бус болохыг дурджээ.

Өргөдөл гаргагчийн шаардлагыг хангахаас татгалзаж, шүүх нь байгаль орчныг хамгаалахад орон нутгийн засаг захиргааны оролцоо нь зөвхөн Урлагт заасан байгаль орчныг хамгаалах объектод хамаарна гэдгийг онцлон тэмдэглэв. 2002 оны 1-р сарын 10-ны N 7-FZ "Байгаль орчныг хамгаалах тухай" Холбооны хуулийн 4-р зүйлд эдгээр нь газар нутаг, хэвлий, хөрс, гадаргын болон гүний ус, ой мод, бусад ургамал, амьтан гэх мэт, түүнчлэн эдийн засгийн болон бусад үйл ажиллагаа юм. улсын байгаль орчны хяналтад хамаарах объектуудын холбооны болон бүс нутгийн жагсаалтад ороогүй болно.

Энэ дүгнэлт нь хуульд үндэслээгүй, алдаатай дүгнэлт юм.

Дэд хэсэгт. 29-р зүйлийн 2-р зүйл. 1995 оны 8-р сарын 28-ны өдрийн 154-ФЗ "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын үйл ажиллагааны ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн 6 дугаарт нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага тухайн нутаг дэвсгэрт байгаль орчныг хамгаалахад оролцох эрхийг олгодог. хотын захиргаа. Гэсэн хэдий ч шүүх хотын байгаль орчны хяналтын тухай ойлголтыг байгаль орчныг хамгаалахад орон нутгийн засаг захиргааны оролцоо гэсэн өргөн ойлголтоор сольсон бөгөөд үүний үр дүнд байгаль орчныг хамгаалах объектыг байгаль орчны хяналтын объекттой хууль бусаар андуурчээ.

"Байгаль орчныг хамгаалах тухай" Холбооны хуулийн заалтаас харахад орон нутгийн засаг захиргаа зөвхөн улсын байгаль орчны хяналтад хамрагдаагүй объектуудад хотын байгаль орчны хяналтыг хэрэгжүүлэх эрхтэй гэж дүгнэх боломжгүй юм. Норм урлаг. Орон нутгийн засаг захиргаанд хотын нутаг дэвсгэр дээр хотын байгаль орчны хяналтыг хэрэгжүүлэх эрхийг олгодог 68-д ийм хязгаарлалт байхгүй.

Урлагийн 2 дахь хэсэгт заасны дагуу. ОХУ-д нэрлэгдсэн Холбооны хуулийн 64-т байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр муж, аж үйлдвэр, хотын болон олон нийтийн хяналтыг явуулдаг. Урлагийн ачаар. Хуулийн 3-т зааснаар байгаль орчныг хамгаалах үндсэн зарчмуудын нэг нь ийм хяналтын бие даасан байдал юм.

Байгаль орчны хяналтын дээрх төрлүүд тус бүрийн бие даасан байдал нь жишээлбэл Урлагийн заалтаар нотлогддог. Урлаг. Холбооны хуулийн 65, 67, 68.

Тиймээс, Урлагийн 1, 2-р зүйлийн дагуу. Хуулийн 65-д зааснаар байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр төрийн хяналтыг (байгаль орчны улсын хяналт) холбооны гүйцэтгэх эрх мэдэл, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх эрх мэдэл (тэдгээрийн бүрэн эрхийг хуулийн 5, 6-р зүйлд заасан) гүйцэтгэдэг. Холбооны улсын байгаль орчны хяналтад хамаарах объектын жагсаалтыг мөн тодорхойлдог ОХУ-ын Засгийн газраас тогтоосон журмаар.

Урлагийн 2 дахь хэсэгт. Хуулийн 67-д аж ахуйн болон бусад үйл ажиллагааны субъектууд (байгаль орчны хяналтын объектын нэг буюу өөр жагсаалтад орсон эсэхээс үл хамааран) үйлдвэрлэлийн байгаль орчны хяналтыг зохион байгуулах талаархи мэдээллийг гүйцэтгэх засаглал болон бусад байгууллагад өгөх үүрэгтэй гэж заасан. төрийн болон орон нутгийн засаг захиргааг тус тус хэрэгжүүлэх орон нутгийн засаг захиргаа.хуулиар тогтоосон журмаар хотын захиргааны хяналт.

Үүний зэрэгцээ, Урлагийн дагуу. 7, байгаль орчныг хамгаалахтай холбоотой харилцааны чиглэлээр орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийг (хотын байгаль орчны хяналтыг хэрэгжүүлэх эрхийг оролцуулан) холбооны хууль тогтоомжийн дагуу, энэ төрлийн хяналтыг хэрэгжүүлэх журмыг 2-р зүйлд заасны дагуу тодорхойлох ёстой. Урлагийн. 68 орон нутгийн удирдлагын эрх зүйн актаар тогтооно. Урлагийн 5-р зүйлийн дагуу. Хуулийн 68-д зааснаар ОХУ-ын төрийн эрх баригчид, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх баригчид, орон нутгийн засаг захиргаанд ирүүлсэн байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр олон нийтийн хяналтын үр дүн (олон нийтийн байгаль орчны хяналт) заавал байх ёстой. хуульд заасан журмаар хянан шийдвэрлэх.

Ийнхүү хуульд заасан байгаль орчны хяналтын төрлүүд тус бүрийг эдийн засгийн болон бусад үйл ажиллагааны объектод хэрэгжүүлэх боломж нь ялангуяа хяналтын субьектийн эрх мэдлийн хязгаар, түүнийг хэрэгжүүлэх журам, зохицуулалттай холбоотой юм. Эдгээр объектын бохирдлын хэмжээ, байгаль орчинд үзүүлэх сөрөг нөлөөлөл, тэдгээрийн харьяаллаас хамаарахгүй.

Урлагийн дагуу дээрх шалгуур. Урлаг. Холбооны хуулийн 5, 6-р зүйл нь байгаль орчны хяналтын нэг төрлийн хүрээнд ОХУ-ын төрийн эрх баригчид ба түүний субъектуудын хооронд эрх мэдлийг хуваарилах үндэс суурь болдог. Энэ хуульд хотын байгаль орчны хяналтын чиглэлээр төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийн ийм хуваарилалтыг тусгаагүй болно. Эдгээр заалтууд нь байгаль орчны улсын хяналтад байгаа байгууламжид хотын байгаль орчны хяналтыг хэрэгжүүлэхдээ төрийн эрх мэдлийг орон нутгийн засаг захиргаагаар солихыг заагаагүй бөгөөд учир нь тэдний явуулж буй хяналтын чиг үүргийн төрлүүд нь олгогдсон эрх мэдлийн хүрээнд давхцдаггүй. тэдгээрийг, эсвэл хэрэгжүүлэх дарааллаар нь ..

Үүнтэй холбогдуулан орон нутгийн засаг захиргаанд хуульд заасан журмын дагуу байгаль орчны хяналтыг хэрэгжүүлэх төрийн бүрэн эрх байхгүй гэсэн шүүхийн маргаан нь прокуророос тавьсан шаардлагыг хангахаас татгалзах үндэслэл болохгүй бөгөөд үүнийг зөв шийдвэрлэх. энэ нөхцөл байдал нь хууль зүйн ач холбогдолгүй. Дээр дурьдсанчлан, төрийн эрх баригчдад эдийн засгийн болон бусад үйл ажиллагаанд байгаль орчны хяналтыг хэрэгжүүлэх эрхийг олгосон нь орон нутгийн засаг захиргааг тухайн хотын нутаг дэвсгэрт байрладаг ижил объектод хотын байгаль орчны хяналтыг хэрэгжүүлэх эрхийг хасч байна гэж шүүх буруу гэж үзсэн.

Шүүхийн шийдвэр нь материаллаг хуулийг буруу хэрэглэсэн, хэрэгт хамааралтай шинэ нөхцөл байдал тогтоогдсон, тэдгээрийг нотлох шаардлагагүй гэж үзэн Шүүхийн зөвлөлөөс уг шийдвэрийг хүчингүй болгож, нэхэмжлэлийн шаардлагыг хангах үүднээс шинээр тогтоол гаргажээ. прокурорын өргөдөл, хүлээн зөвшөөрөх 1. 5 хуудас 1 арт. Шинэ шийдвэр хүчин төгөлдөр болсон үеэс эхлэн Бүсийн тухай хуулийн 9-р зүйл хүчингүй болно.

Хабаровскийн хязгаарын прокурор 09.09.96-ны өдрийн N 402 "Орон нутгийн засаг захиргаа, төсвийн байгууллага, байгууллагууд, түүнчлэн орон нутгийн засаг захиргаа, төсвийн байгууллага, байгууллагуудаас үзүүлж буй үйлчилгээний төлбөрийг оновчтой болгох тухай" N 402-ын Хабаровск мужийн захиргааны даргын шийдвэрийг хүлээн зөвшөөрөхөөр шүүхэд хандсан. бүс нутгийн бусад аж ахуйн нэгж" болон N 383 01.09. 97 "Төрийн эрх бүхий байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, бүх шатны төсвөөс санхүүждэг төрийн болон хотын захиргааны байгууллагуудаас төлбөртэй үйлчилгээ нэвтрүүлэх журам батлах тухай" зөрчилдсөн. холбооны хууль.

Мэдэгдэл нь маргаантай тогтоолууд нь төрийн болон орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, төрийн болон хотын захиргааны байгууллагуудаас үзүүлж буй төлбөртэй үйлчилгээг нэвтрүүлэх журмыг тодорхойлсон бөгөөд энэ нь эрх зүйн харилцааны өргөн хүрээний субьект, тухайлбал төрийн эрх баригчид, түүний дотор улсын нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудад хамаарна. бүс нутгийн нутаг дэвсгэр дээр байрладаг холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд, орон нутгийн засаг захиргаа, муж, хотын байгууллагууд.

Одоогийн холбооны хууль тогтоомжийн дагуу ОХУ-ын субьект нь зөвхөн түүний байгуулсан төрийн гүйцэтгэх байгууллагуудтай холбоотойгоор энэ чиглэлээр үйл ажиллагааг зохицуулах эрхтэй.

Прокурорын хэлснээр маргаантай тогтоолууд Урлагтай зөрчилдөж байна. Урлаг. 5, 6, 28-р Холбооны хуулийн "ОХУ-ын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын ерөнхий зарчмуудын тухай", Art. ОХУ-ын Иргэний хуулийн 209-р зүйл. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 12-р зүйл. "ОХУ-ын субъектуудын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) ба гүйцэтгэх байгууллагуудын зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуулийн 3-р зүйл, дэд зүйл. "d" Урлаг. 71, дэд. " идэж байна. 72, урлаг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 76-р зүйл. 52 ОХУ-ын соёлын тухай хууль тогтоомжийн үндэс, Урлагийн 3 - 4-р зүйл. 3, Урлаг. ОХУ-ын "Түүхий эдийн зах зээл дэх өрсөлдөөн, монополь үйл ажиллагааг хязгаарлах тухай" хуулийн 7-р зүйл.

Энэ хэргийг хянан шийдвэрлэх ажиллагаанд оролцож буй прокурорын хяналтын журмаар гаргасан гомдолд материаллаг хууль зөрчсөнтэй холбогдуулан өргөдлийг хангахаас татгалзсан тухай шүүхийн шийдвэрийг хүчингүй болгуулах тухай асуудлыг хэлэлцэв.

Хэргийн материалыг шалгаж, эсэргүүцлийн үндэслэлийг хэлэлцээд ОХУ-ын Дээд шүүхийн Иргэний хэргийн шүүхүүд үүнийг хангах үндэслэлгүй гэж үзэв.

Дээрх шийдвэрийг гаргахдаа анхан шатны шүүх шийдвэрт заасан холбооны хууль тогтоомжид нарийвчлан дүн шинжилгээ хийж, иргэдийн эрх, эрх чөлөөг үндэслэлгүй хураамж авахаас хамгаалах зорилгоор давж заалдсан шийдвэрийг гаргасан болохыг үндэслэлтэй гэж үзсэн. ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасан иргэдийн эрх, эрх чөлөөг үндсэндээ хангах ёстой төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, төрийн болон хотын захиргааны байгууллагуудаас үзүүлж буй үйлчилгээний хувьд. үнэ төлбөргүй суралцах эрх, үнэ төлбөргүй эмнэлгийн үйлчилгээ гэх мэт.

Үүний зэрэгцээ төр эдгээр эрхийг өөрийн үүсгэн байгуулсан төрийн болон хотын байгууллагууд, үйл ажиллагааны менежментийн үндсэн дээр өмч хөрөнгөө шилжүүлдэг, өмчлөх, ашиглах эрхтэй аж ахуйн нэгжүүдээр дамжуулан олгодог болохыг шүүх харгалзан үзсэн. үйл ажиллагааны зорилго, өмчлөгчийн үүрэг даалгавар (түүний эрх олгосон байгууллага) болон эд хөрөнгийн зориулалтын дагуу энэ эд хөрөнгийг захиран зарцуулах.

ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 72 дугаар зүйлийн "к" хэсэгт заасны дагуу ОХУ-ын субъект нь иргэдийн эрхийг хамгаалах захиргааны журмыг тогтоох эрхтэй.

Маргаантай тогтоолуудыг төрийн болон хотын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын үйлчилгээ үзүүлэхийг зохицуулах зорилгоор бус, харин эрх зүйн харилцааны тодорхой субъектуудын үйлчилгээ үзүүлэхэд захиргааны хяналт тогтоох зорилгоор гаргасан гэж шүүх дүгнэв. девлэт вэ шэЬэрин муэссисэлэри вэ муэссисэлэри.

Эдгээр хуулийн этгээдүүд нь эрх зүйн чадамж хязгаарлагдмал тул иргэдийн үндсэн эрх, эрх чөлөөг хэрэгжүүлэх эрх бүхий байгууллагаас бий болсон бөгөөд эд хөрөнгө, хөрөнгийг захиран зарцуулах эрх нь хуулиар хязгаарлагддаг тул өмчлөгч нь төрийн болон хотын байгууллагуудад өөрийн өмчийг ашиглах журам, арга барил, зориулалтыг тодорхойлох.

Үүний зэрэгцээ, шүүх Хабаровскийн нутаг дэвсгэрт 1996 оны 4-р сарын 23-ны өдрийн 40-р "Хабаровскийн нутаг дэвсгэрийн төрийн өмчийн менежментийн тухай" хуулийг баталсан бөгөөд үүний 9-р зүйлд заасны дагуу уг өмчийг бүс нутгийн төрийн өмчид байгаа, эдийн засгийн болон бусад зориулалтаар ашиглах, бүс нутгийн мужид хуваарилагдсан нэгдмэл аж ахуйн нэгжүүд, байгууллага, байгууллагыг аж ахуй эрхлэх буюу шуурхай удирдах эрхийн үндсэн дээр эзэмших, ашиглах, захиран зарцуулах.

Холбооны гүйцэтгэх байгууллагын дэд хэсгүүдэд маргаантай норматив актаар тогтоосон хязгаарлалтыг сунгахтай холбоотой заалтуудыг шүүх хүчингүйд тооцов. Тиймээс эдгээр байгууллагуудын үйл ажиллагаатай холбоотой эрх зөрчигдсөн тохиолдолд хууль тогтоомжид заасан журмаар эрхээ зөрчсөн байгууллагын үйл ажиллагаанд гомдол гаргах эрхтэй.

Ийм байхад шүүхийн шийдвэрийг хүчингүй болгох үндэслэл байхгүй.

Урлагийн дагуу удирдуулсан. Урлаг. 304, 305 РСФСР-ын Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай хууль, ОХУ-ын Дээд шүүхийн Иргэний хэргийн шүүх хурал.

тогтоогдсон: Хабаровск мужийн шүүхийн 2001 оны 11-р сарын 15-ны өдрийн шийдвэрийг хэвээр үлдээх, Хабаровск мужийн прокурорын кассын эсэргүүцлийг хангаагүй.

Дүгнэлт

Хяналт нь менежментийн мөчлөгийн бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нэг бөгөөд тухайн объектод үзүүлэх нөлөөллийн үр дүнгийн талаар удирдлагын субъектэд дохио өгдөг санал хүсэлтийн элемент юм. Хотын захиргаанд хяналт тавих хэрэгцээ нь аливаа удирдлагын шийдвэрийн тодорхой бус байдалтай холбоотой байдаг. Хяналтын мөн чанар нь хяналтын объектын бодит байдал, олж авсан үр дүн нь хүлээгдэж буй үр дүнтэй нийцэж байгаа талаархи мэдээллийг олж авах явдал юм. Үүний үр дүнд гаргасан шийдвэрийн хэрэгжилтээс гадна, өөрөө гаргасан алдаа дутагдал илрэх боломжтой. Хамгийн чухал нь хяналтыг гадаад (төрийн), дотоод, орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийт гэж хуваах явдал юм. Хяналтын үргэлжлэх хугацаа нь үе үе, тасралтгүй байж болно. Хэмжээний хувьд хяналт ерөнхий ба тусгай (дэлгэрэнгүй) байж болно. Цаг хугацааны хүчин зүйлийн дагуу хяналтыг урьдчилсан, одоогийн (завсрын) болон эцсийн гэж хуваадаг. Маягтын дагуу хяналтыг баримтат мэдээллийн хяналт, менежер, ажил гүйцэтгэгчдийн тайланг сонсох, тэдэнтэй хийсэн ярилцлагад хуваана.

Энэ сэдвээр тэд одоогийн үр дүнгийн хяналт, захиргааны баримт бичгийн гүйцэтгэл, бүтцийн хэлтэс, үйлчилгээний үйл ажиллагааг ялгаж үздэг. Хотын захиргаанд хяналтын тогтолцоог зохион байгуулахдаа ерөнхий болон тусгай зарчмуудыг баримтлахыг зөвлөж байна. Хяналтын ерөнхий зарчмууд нь түүний нийгэм-улс төрийн тал дээр суурилдаг бол хувийнх нь зохион байгуулалт, техникийн талыг тусгадаг. Хяналтын аргууд орно:

Хяналтын объект, ажлын төлөвлөгөө, тайлан, шийдвэр гэх мэтийг тодорхойлсон баримт бичгийн дүн шинжилгээ;

Хурал дээр албан тушаалтнуудын тайлан;

Газар дээрх объектуудыг судлах;

Гэрчилгээжүүлэх Орчин үеийн компьютерийн технологи, ажилчдын албан тушаалд нийцүүлэн удирдах шийдвэрийг боловсруулах (батлах) үйл явцыг дэмжих системгүйгээр хотын удирдлагын тогтолцооны үр дүнтэй үйл ажиллагаа боломжгүй юм. Хотын байгууламж дахь дотоод хяналтыг дараахь байдлаар хуваана: - хуульд заасны дагуу байгуулагдсан хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хяналтын байгууллагуудаас хэрэгжүүлдэг төлөөллийн.

НИТХ-ын төлөөлөгчийн байгууллага нь хуульд заасны дагуу нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнуудын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд хяналт тавих онцгой эрхтэй.

Захиргааны хяналтыг хотын захиргааны байгууллагууд янз бүрийн хэлбэрээр гүйцэтгэдэг. Захиргааны бүтцийн хэлтсийн дарга нар өөрсдийн үйл ажиллагааны хууль ёсны байдал, хэрэгцээ, оновчтой, үр дүнтэй байдлын үүднээс харьяа албан тушаалтнуудын үйл ажиллагаанд хяналт тавих үүрэгтэй. Захиргааны байгууллагын шийдвэрийн хэрэгжилтэд тавих ерөнхий хяналтыг ихэвчлэн аппаратын дарга гүйцэтгэдэг.Хотын захиргаа нь хүн амаас сонгогдсон, түүний нэрийн өмнөөс болон ашиг сонирхлын үүднээс ажилладаг, иргэд хяналт тавих боломжгүй байдаг. Олон нийтийн хяналтыг хүн ам, олон нийтийн байгууллага, хөдөлгөөнүүд орон нутгийн засаг захиргаа, төрийн, шүүх болон бусад байгууллагад өргөдөл гаргах замаар гүйцэтгэдэг. Олон нийтийн хяналт нь орон нутгийн эрх баригчдын хууль бус, хор хөнөөлтэй үйлдлийг илрүүлэх боломжийг олгодог. Ажлын гүйцэтгэлд хотын захиргааны хяналтад гомдол, мэдээллийг шалгах, оршин суугчидтай ярилцлага хийх, үйлдвэрлэлийн бүртгэлийг шууд ажиглах, хянах, бусад гүйцэтгэгч, хотын үйлчилгээний зардалтай үе үе харьцуулах зэрэг багтаж болно. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, албан тушаалтан нь байгаль орчныг хамгаалах чиглэлээр иргэд, олон нийтийн болон ашгийн бус бусад холбоодод эрхээ хэрэгжүүлэхэд нь туслах үүрэгтэй. Товчлогдсон товч дүн шинжилгээхотын хяналтыг зөрчсөн, зохисгүй хэрэгжүүлснээс үүссэн хэргийн шүүх практик.

Ном зүй

Дүрэм журам

1. ОХУ-ын Холбооны хууль "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг зохион байгуулах ерөнхий зарчмуудын тухай // Мэдээлэх. Лавлагаа, хууль эрх зүйн систем ConsultantPlus: Хууль тогтоомж 2009 он.

Тусгай уран зохиол.

1. Төрийн болон хотын удирдлага / I. A. Василенко. - М.: Гардарики, 2006. - 317 х.

2. Төрийн болон хотын удирдлага: мэргэжлийн танилцуулга: сурах бичиг / A. A. Одинцов. - М .: Шалгалт, 2007. - 412с.

3. Төрийн болон хотын удирдлага: мэргэжлийн танилцуулга: сурах бичиг / A. A. Одинцов. - М .: Шалгалт, 2007. - 412, х.

4. Төрийн болон хотын удирдлага: лекцийн тэмдэглэл / Социологийн ухааны доктор Гегедюш Наталья Сергеевна, социологийн ухааны доктор Масленникова Елена Викторовна, социологийн ухааны доктор Мокеев Максим Михайлович. болон бусад - Москва: Дээд боловсрол, 2008. - 182х.

5. Төрийн болон хотын удирдлага: лекцийн тэмдэглэл / A. V. Якушев. - Москва: А-Приор, 2008. - 144 х.

6. Төрийн болон хотын (захиргааны) удирдлага: сурах бичиг / N. I. Glazunova; муж. un-t ex. - Москва: Проспект, 2008. - 556s.

7. Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага ба хотын захиргаа: толь бичиг-лавлах ном / ред. ed. В.Б.Зотов. - Москва: Ос-89, 2007. - 175 х.

8. Хотын удирдлага: лавлах гарын авлага / В.В.Иванов, А.Н.Коробова. - . - М.: INFRA-M, 2006. - 717 х.

9. Хотын эдийн засаг дахь хотын менежмент ба нийгмийн төлөвлөлт: / A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. V. Rudoy. - Ростов-на-Дону: Финикс, 2007. - 606 х.

10. Хотын захиргаа: сурах бичиг, ed.V. Н.Парахина, Е.В.Галеев, Л.Н.Ганшина. - 2-р хэвлэл, хэвшмэл. - Москва: KNORUS, 2008. - 488 он.

11. Хотын захиргаа: сурах бичиг / N.V. Shumyankova. - М. : Шалгалт, 2004. - 639 х.

12. Төрийн болон хотын удирдлагын тогтолцоо / O. M. Roy. - 2 дахь хэвлэл, засварлаж, томруулсан. - Санкт-Петербург. : Петр, 2007. - 332 х.

13. Төрийн болон хотын удирдлагын тогтолцоо / M. I. Халиков; Рос акад. боловсрол, Москва. сэтгэл зүй-нийгмийн in-t. - Москва: Цахиур чулуу: MPSI, 2008. - 446s.

14. Төрийн болон хотын удирдлагын тогтолцоо: их дээд сургуулиудад зориулсан сурах бичиг / Р.Т.Мухаев. - М.: UNITI-DANA, 2008. - 575 х.

15. Хотын удирдлагын тогтолцоо: Их дээд сургуулиудад зориулсан сурах бичиг. / В.Б.Зотов найруулсан. / - Санкт-Петербург: Удирдагч, 2005. - 493 х.:

16. Менежментийн онол / В.Д.Граждан. - М.: Гардарики, 2006. - 415 х. Уткин Е.А., Денисов А.Ф. Төрийн болон хотын удирдлага. - М.: "Тандем" зохиолч, нийтлэлчдийн холбоо. "EKMOS" хэвлэлийн газар, 2001 - 304 х.

17. Төрийн болон хотын удирдлагын эрх зүйн үндэс / A. I. Gomola, I. A. Gomola, E. V. Борисова; нийт дор ed. A. I. Гомоли. - М .: Форум: Infra-M, 2005. - 237 х.

18. Пикулкин A. V. Төрийн удирдлагын тогтолцоо: Их дээд сургуулиудад зориулсан сурах бичиг. - 3-р хэвлэл, шинэчилсэн. болон нэмэлт - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 399 х.

19. Хотын захиргааны зохион байгуулалтын үндэс: / V. S. Vilyamsky. - Ростов-на-Дону: Финикс, 2007. - 383 х.

Арбитрын практик

1. 2008 оны 9-р сарын 15-ны өдрийн Дээд Арбитрын шүүхийн тогтоол N 11362/08 "ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн тэргүүлэгчид хэргийг шилжүүлэхээс татгалзсан тухай // Мэдээлэх. Лавлагаа, эрх зүйн тогтолцоо ConsultantPlus: Хууль тогтоомж 2009 он.

2. 2003 оны 5-р сарын 26-ны өдрийн ОХУ-ын Зэвсэгт хүчний тодорхойлолт (экстрак) // Мэдээлэл. Лавлагаа, эрх зүйн тогтолцоо ConsultantPlus: Хууль тогтоомж 2009 он

3. 2002 оны 1-р сарын 11-ний өдрийн ТА-ны тодорхойлолт // Мэдээлэл. Лавлагаа, эрх зүйн тогтолцоо ConsultantPlus: Хууль тогтоомж 2009 он

4. VS-ийн тодорхойлолт. 2002 оны 1-р сарын 11-ний өдрийн RF // Мэдээлэл. Лавлах эрх зүйн тогтолцоо ConsultantPlus: Хууль тогтоомж 2009 2006 оны 11-р сарын 29-ний өдрийн VSRF-ийн тодорхойлолт // Мэдээлэл. Лавлагаа, эрх зүйн тогтолцоо ConsultantPlus: Хууль тогтоомж 2009 он

Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага ба хотын захиргаа: толь бичиг-лавлах ном / ред. ed. В.Б.Зотов. - Москва: Ос-89, 2007. - 35 х.

Төрийн болон хотын удирдлага: лекцийн тэмдэглэл / Социологийн ухааны доктор Гегедюш Наталья Сергеевна, социологийн ухааны доктор Масленникова Елена Викторовна, социологийн ухааны доктор Мокеев Максим Михайлович. болон бусад - Москва: Дээд боловсрол, 2008. - 12х.

Төрийн болон хотын удирдлага: Мэргэжлийн талаархи танилцуулга: Сурах бичиг / A. A. Odintsov. - М .: Шалгалт, 2007. - 412с.

Төрийн болон хотын удирдлага / I. A. Василенко. - М.: Гардарики, 2006. - 37 х.

Төрийн болон хотын (захиргааны) удирдлага: сурах бичиг / N. I. Глазунова; муж. un-t ex. - Москва: Проспект, 2008. - 56 х.

Хотын удирдлага: лавлах гарын авлага / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - . - М.: INFRA-M, 2006. - 77 х.

Хотын эдийн засаг дахь хотын менежмент ба нийгмийн төлөвлөлт: / A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. V. Rudoy. - Ростов-на-Дону: Финикс, 2007. - 76 он.

Уткин Е.А., Денисов А.Ф. Төрийн болон хотын удирдлага. - М.: "Тандем" зохиолч, нийтлэлчдийн холбоо. "EKMOS" хэвлэлийн газар, 2001 - 34 х.

Төрийн болон хотын удирдлагын тогтолцоо / O. M. Roy. - 2 дахь хэвлэл, засварлаж, томруулсан. - Санкт-Петербург. : Петр, 2007. - 132 х.

Хотын захиргаа: сурах бичиг, ed.V. Н.Парахина, Е.В.Галеев, Л.Н.Ганшина. - 2-р хэвлэл, хэвшмэл. - Москва: KNORUS, 2008. - 48 он.

Төрийн болон хотын удирдлагын тогтолцоо / M. I. Халиков; Рос акад. боловсрол, Москва. сэтгэл зүй-нийгмийн in-t. - Москва: Цахиур чулуу: MPSI, 2008. - 346s.

Хотын удирдлагын зохион байгуулалтын үндэс: / V. S. Vilyamsky. - Ростов-на-Дону: Финикс, 2007. - 33 х.

ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн 2008 оны 3-р сарын 14-ний өдрийн N 3252/08 "Хэргийг ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчид шилжүүлэхээс татгалзах тухай тогтоол // Мэдээлэх. Хууль зүйн лавлагааны системийн зөвлөх Plus: Хууль тогтоомж. 2009 он

2008 оны 9-р сарын 15-ны өдрийн Дээд Арбитрын шүүхийн тогтоол N 11362/08 "ОХУ-ын Дээд Арбитрын шүүхийн Тэргүүлэгчид хэргийг шилжүүлэхээс татгалзсан тухай // Мэдээлэх. Лавлагаа, эрх зүйн тогтолцоо ConsultantPlus: Хууль тогтоомж 2009 он.

2006 оны 11-р сарын 29-ний VSRF-ийн тодорхойлолт / / Мэдээлэх. Лавлагаа, эрх зүйн тогтолцоо ConsultantPlus: Хууль тогтоомж 2009 он

Нарны тодорхойлолт. 2002 оны 1-р сарын 11-ний өдрийн RF// Мэдээлэл. Лавлагаа, эрх зүйн тогтолцоо ConsultantPlus: Хууль тогтоомж 2009 он

2003 оны 5-р сарын 26-ны өдрийн ОХУ-ын Зэвсэгт хүчний тодорхойлолт (экстрак) // Мэдээлэл. Лавлагаа, эрх зүйн тогтолцоо ConsultantPlus: Хууль тогтоомж 2009 он

Хотын захиргаа дахь хяналт гэдэг нь объект, үйл явцын тоон болон чанарын шинж чанар нь тогтоосон (төлөвлөсөн, зохицуулалтын) шаардлагад нийцэж байгаа эсэхийг шалгах явдал юм. Энэ нь төрийн болон хотын хэм хэмжээ, стандартыг дагаж мөрдөхөд чиглэгдэж, мэдээллийн хууль ёсны байдал, төлөвлөлт, бүрэн бүтэн, найдвартай байх, хотын өмч, санхүүгийн эх үүсвэрийг зорилтот түвшинд ашиглах, хяналтын үйл ажиллагааны үр дүнтэй байдлын зарчимд суурилдаг.

Хотын захиргаанд хяналт тавих хэрэгцээ нь аливаа удирдлагын шийдвэрийн тодорхой бус байдалтай холбоотой байдаг. Төлөвлөсөн болон бодит хөгжлийн хооронд цаг хугацааны зөрүү үргэлж байдаг бөгөөд энэ нь төлөвлөгөөнөөс хазайхад хүргэдэг. Хяналтын мөн чанар нь хяналтын объектын бодит байдал, олж авсан үр дүн нь хүлээгдэж буй үр дүнтэй нийцэж байгаа талаархи мэдээллийг олж авах явдал юм. Үүний үр дүнд гаргасан шийдвэрийн хэрэгжилтээс гадна, өөрөө гаргасан алдаа дутагдал илрэх боломжтой. Ихэнхдээ хяналтын үр дүн нь өмнө нь гаргасан төлөвлөгөө, шийдвэрийг өөрчлөх үндэс суурь болдог.

Хамгийн чухал нь хяналтыг гадаад (төрийн), дотоод, орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийт гэж хуваах явдал юм.

Хотын захиргаа дахь хяналтын зарчим, арга

Хяналтын аргууд орно:

Хяналтын объект, ажлын төлөвлөгөө, тайлан, шийдвэр гэх мэтийг тодорхойлсон баримт бичгийн дүн шинжилгээ;

Хурал дээр албан тушаалтнуудын тайлан;

Газар дээрх объектуудыг судлах;

Ажилчдын албан тушаалд нийцэж байгаа эсэхийг баталгаажуулах.

Хяналтын тасралтгүй байдлыг ажлын хэрэгжилт, гаргасан шийдвэрийн явцыг хянах тусгайлан боловсруулсан системээр хангадаг.

Хотын хяналтын тогтолцоо, байгууллагууд

Хотын захиргаа дахь дотоод хяналтыг дараахь байдлаар хуваана.

- төлөөлөгч, 2003 оны Холбооны хуульд заасны дагуу байгуулагдсан хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хяналтын байгууллагууд гүйцэтгэдэг; Төлөөлөгчдийн байгууллагын хяналтын гол объект бол хотын нутаг дэвсгэрт иргэдийн эрхийг хангах, орон нутгийн хөгжлийн төлөвлөгөө, хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх явдал юм. Депутат бүр сонгогчидтойгоо уулзаж, тэдний өргөдөл, гомдлыг авч үзэж, хяналтын чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Төлөөлөлийн байгууллагын нэг хэсэг болгон тэдгээрийг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн хороо, комисс байгуулж болно.

- захиргааны,захиргаа, түүний бүтцийн хэлтсийн удирдлага хэрэгжүүлдэг. Хотын захиргаа нь шийдвэрийнхээ хэрэгжилтэд дотоод хяналт тавихаас гадна харьяа нутаг дэвсгэртээ байгаа бүх иргэн, аж ахуйн нэгж, байгууллагын орон нутгийн засаг захиргааны шийдвэрийн хэрэгжилтэд хяналт тавих үүрэгтэй.

Мэдлэгийн санд сайн ажлаа илгээх нь энгийн зүйл юм. Доорх маягтыг ашиглана уу

Мэдлэгийн баазыг хичээл, ажилдаа ашигладаг оюутнууд, аспирантууд, залуу эрдэмтэд танд маш их талархах болно.

Агуулгын хүснэгт

Танилцуулга

Дүгнэлт
Ашигласан уран зохиолын жагсаалт

Танилцуулга

Хамааралтай байдал. Төрийн болон хотын удирдлагын практик нь янз бүрийн түвшний менежерүүд байгууллагын зорилго, зорилтыг тодорхойлсон цагаасаа эхлэн хяналтын чиг үүргийг хэрэгжүүлж эхэлдэг ч хяналтын чиг үүрэг хангалттай судлагдаагүй байгааг харуулж байна.

Үр дүнтэй удирдлагын хяналтстратеги төлөвлөлтийн үйл явцтай уялдуулах үндсэн дээр бий болдог. Энэ нь стратегийн төлөвлөгөөний хэрэгжилтэд хяналт тавих боломжийг олгодог бөгөөд ингэснээр менежерүүд төлөвлөгөөг хэр сайн хэрэгжүүлж байгаа, хаана өөрчлөлт, залруулга хийх шаардлагатайг тодорхойлох боломжтой болно. Удирдлагын чиг үүрэг, тодорхой төрлийн үйл ажиллагааны хувьд хяналт нь нарийн төвөгтэй бүтэцтэй бөгөөд янз бүрийн чиглэлээр илэрдэг бөгөөд үүнийг тодорхойлдог. янз бүрийн шинж чанаруудтүүний үзэл баримтлал. Одоогоор байгаа олон тооны"Хяналт", "хяналтын функц", "хяналтын тухай ойлголт" гэсэн ойлголтын тодорхойлолтыг дотоодын болон гадаадын зохиогчид хийсэн. Жишээлбэл, Русинов Ф.М. хяналтын тухай дараах тодорхойлолтыг өгсөн. "Хяналт нь удирдлагын үндсэн чиг үүрэг болох хяналтын объектын төлөв байдал, үйл ажиллагааны талаархи мэдээллийг бүрдүүлэх (нягтлан бодох бүртгэл), үйл ажиллагааны үйл явц, үр дүнгийн талаархи мэдээллийг судлах (шинжилгээ), хөгжлийн үйл явцыг оношлох, үнэлэх, зорилгодоо хүрэх, үр ашгийн стратеги, менежментийн хэрэгсэл, аргыг ашиглахад гарсан амжилт, буруу тооцоолол дээр ажиллах.

Р.И. Криницкий хяналтыг "энэ үйл ажиллагааны тогтоосон параметрээс хазайлтыг илрүүлэх, сөрөг үзэгдэл, хандлагыг арилгах, урьдчилан сэргийлэх зорилгоор холбогдох удирдлагын байгууллагуудаас явуулдаг аж ахуйн нэгжүүдийн үйлдвэрлэл, санхүү, эдийн засгийн үйл ажиллагаанд хяналт тавих, шалгах үйл явц" гэж үздэг.

Хяналтын салбарын нэрт мэргэжилтэн Е.А. Кочерин хяналтыг "хяналтын үйл явцын эцсийн шат бөгөөд түүний гол цөм нь санал хүсэлтийн механизм" гэж үздэг.

Парахина В.Н., Максименко Л.С., Панасенко С.В. олж авсан бодит үр дүнг шаардлагатай буюу хүссэнтэй аль болох ойр байлгахын тулд хяналтыг авч үзнэ. Болшаковын хэлснээр A.S. Михайлова В.И., "хяналт нь хяналтын гогцоонд тогтворжуулах үүрэг гүйцэтгэдэг удирдлагын функц юм.

Зөвхөн дээрх дотоодын зохиогчдын мэдэгдлийг задлан шинжилж үзэхэд хяналт нь нийгэм, түүний байгууллагын үйл ажиллагаа, түүнд бий болж буй нийгэм, эдийн засгийн харилцааг удирдах чадварыг хангадаг менежментийн хамгийн чухал үүрэг гэж бид дүгнэж болно.

Практикаас харахад төрийн болон хотын удирдлагын тогтолцоонд хяналтын механизм нь санал хүсэлтийн механизмыг хэрэгжүүлэх нэг хэлбэр юм. Аль ч түвшинд үр дүнтэй удирдах гэдэг нь зорилгодоо хүрэхийн төлөө хичээж, зорилготой ажиллахыг хэлдэг тул хяналтын механизм нь удирдлагын механизмын салшгүй хэсэг юм. Сайн зохион байгуулалттай хяналтын үр дүнд аж ахуйн нэгж, байгууллага, пүүсүүдийн төлөөлдөг удирдлагын объект ба төрийн болон хотын аппаратыг төлөөлдөг удирдлагын субъектын хооронд санал хүсэлт явагддаг.

Хяналтын механизм нь төрийн болон хотын захиргааны бүх дэд системд бүх үе шатанд ажилладаг.

Удирдлагын тогтолцооны үйл ажиллагааны үр нөлөө нь хяналтын механизмын үр дүнтэй байдлаас ихээхэн хамаардаг. Энэ бүхэн нь төрийн болон хотын удирдлагын тогтолцоонд хяналт гол байр суурь эзэлдэг болохыг харуулж байна.

Судалгааны зорилго- хотын удирдлагын тогтолцооны хяналтын төрөл, зарчмуудыг авч үзэх.

Судалгааны зорилго:

Хотын захиргаа дахь хяналтын утга, төрлийг авч үзье.

Хотын захиргаа дахь хяналтын зарчим, арга барилд дүн шинжилгээ хийх.

Хотын захиргаанд олон нийтийн хяналтын онцлогийг тодорхойлох.

Бүс нутгийн болон хотын засаг захиргааны үйл ажиллагаа дахь зохицуулалтын үзэл баримтлал, хэлбэрийг судлах.

Судалгааны объект- хотын захиргааны үйл ажиллагааны үндсэн шинж чанарууд.

Судалгааны сэдэв- хотын захиргааны тогтолцоонд хяналт тавих.

Онолын үндэслэлЭнэ ажилд Норринг В.И., Гомола А.И., Гомола И.А., Борисова Е.В. зэрэг зохиолчдын бүтээлүүд үйлчилсэн. мөн бусад.

Судалгааны аргууд: уран зохиолын дүн шинжилгээ, ажиглалт.

Ажлын бүтэц: уг ажил нь танилцуулга, хоёр бүлэг, дүгнэлт, ашигласан материалын жагсаалтаас бүрдэнэ.

Бүлэг 1. Хотын захиргаа дахь хяналтын тогтолцоо

1.1 Хотын захиргаа дахь хяналтын утга, төрлүүд

Хяналт нь удирдлагын мөчлөгийн бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нэг бөгөөд санал хүсэлтийн элемент болж, тухайн объектод үзүүлэх нөлөөллийн үр дүнгийн талаар удирдлагын субъектэд дохио өгдөг. Хотын захиргаа дахь хяналт гэдэг нь объект, үйл явцын тоон болон чанарын шинж чанар нь тогтоосон (төлөвлөсөн, зохицуулалтын) шаардлагад нийцэж байгаа эсэхийг шалгах гэж ойлгодог Суркина Ф.Ж. "Төрийн болон хотын менежмент" мэргэжлийн танилцуулга: Сурах бичиг. - Санкт-Петербург: Петр, 2008. - х. 86. .

Энэхүү хяналт нь мэдээллийн хууль ёсны зарчим, төлөвлөлт, мэдээллийн бүрэн бүтэн, найдвартай байдал, хотын өмч, санхүүгийн эх үүсвэрийг зориулалтын дагуу ашиглах, хяналтын үйл ажиллагааны үр нөлөөг хангах зарчимд тулгуурлан төрийн болон хотын захиргааны хэм хэмжээ, стандартыг дагаж мөрдөхөд чиглэгддэг.

Хотын захиргаанд хяналт тавих хэрэгцээ нь аливаа удирдлагын шийдвэрийн тодорхой бус байдалтай холбоотой байдаг. Төлөвлөсөн болон бодит хөгжлийн хооронд цаг хугацааны зөрүү үргэлж байдаг бөгөөд энэ нь төлөвлөгөөнөөс хазайхад хүргэдэг. Хяналтын мөн чанар нь хяналтын объектын бодит байдал, олж авсан үр дүн нь хүлээгдэж буй үр дүнтэй нийцэж байгаа талаархи мэдээллийг олж авах явдал юм. Хяналтын үр дүнд гаргасан шийдвэрийн хэрэгжилтэд гарсан дутагдал төдийгүй шийдвэрийн дутагдал илчлэгдэж болно.

Ихэнхдээ хяналтын үр дүн нь нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын дарга нарт өмнө нь батлагдсан төлөвлөгөө, шийдвэрийг засах үндэс суурь болдог.

Хотын захиргаа дахь хяналтын төрлүүдийн янз бүрийн ангилал байдаг (Зураг 1).

Хамгийн чухал нь хяналтыг гадаад (төрийн), дотоод, орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийт гэж хуваах явдал юм.

Хяналтын үргэлжлэх хугацаа нь үе үе, тасралтгүй байж болно.

Тасралтгүй хяналт нь ихэвчлэн техникийн хяналтыг ашиглахтай холбоотой байдаг.

Зураг 1. Хотын захиргаа дахь хяналтын төрлүүд

Гэхдээ масштабын хяналт нь ерөнхий болон тусгай (нарийвчилсан) байж болно. Ерөнхий хяналтыг Чиркин В.Е., хяналтын тооноос хазайсан талаарх мэдлэг дээр үндэслэн явуулдаг. Төрийн болон хотын удирдлагын тогтолцоо: Сурах бичиг. - М.: Норма, 2009. - х. 146.

Хувийн хяналттай бол хянагч нь бүх жижиг зүйл, нарийн ширийн зүйлийг шалгаж, жүжигчний алхам бүрийг шалгадаг.

Цаг хугацааны хүчин зүйлийн дагуу хяналтыг урьдчилсан, одоогийн (завсрын) болон эцсийн гэж хуваадаг. Урьдчилсан хяналтыг ажил эхлэхээс өмнө хийдэг. Тэдний тогтоосон шаардлага, дүрэм, боломжит нөөцөд нийцэж байгаа эсэхийг хянадаг: хүн, материал, санхүүгийн. Одоогийн болон завсрын хяналт нь батлагдсан төлөвлөгөө, шийдвэрийг шууд хэрэгжүүлэх явцад хийгддэг бөгөөд ажлын бодит үр дүнг төлөвлөсөнтэй харьцуулах үндсэн дээр хийгддэг. Энэ нь ажлын явцад гарч буй хазайлтыг тодорхойлж, засах шийдвэр гаргах боломжийг танд олгоно. Эцсийн хяналтыг ажил дууссаны дараа хийдэг. Энэ үе шатанд ажлын ахиц дэвшилд нөлөөлөх ямар ч боломж байхгүй боловч хяналтын үр дүнг дараагийн ажилд харгалзан үздэг.

Маягтын дагуу хяналтыг баримтат мэдээллийн хяналт, менежер, ажил гүйцэтгэгчдийн тайланг сонсох, тэдэнтэй хийсэн ярилцлагад хуваана.

Энэ сэдвээр тэд одоогийн үр дүнгийн хяналт, захиргааны баримт бичгийн гүйцэтгэлийн хяналт, бүтцийн хэлтэс, үйлчилгээний үйл ажиллагааны хяналтыг ялгаж үздэг. Одоогийн үр дүнгийн хяналт нь тавьсан зорилгодоо хүрэх түвшинг үнэлэхэд суурилдаг. Захиргааны баримт бичгийн гүйцэтгэлд тавих хяналтад хяналт орно үнэн зөв тайлбар, эдгээр баримт бичигт заасан шаардлагыг дагаж мөрдөх, биелүүлэх. Хотын захиргааны байгууллагуудын үйл ажиллагаанд хяналт тавих нь зорилго, зорилт, чиг үүрэг, байгууллагын бүтэц, ажлын арга барил, ажилчдын мэргэжлийн чанарыг шалгах явдал юм Kail Ya.Ya. Төрийн болон хотын удирдлагын тогтолцоо: Сурах бичиг. - Ростов-на-Дону: Финикс, ВолГУ, 2009. - х. 143. .

Хяналтын үйл явцын үндсэн бүрэлдэхүүн хэсгүүд:

хяналтыг хэрэгжүүлэх стандарт, шалгуур үзүүлэлтийг боловсруулах (хэрэв өмнө нь тогтоогдоогүй бол);

эдгээр стандарт, бодит үр дүнгийн шалгуур үзүүлэлттэй харьцуулах;

засч залруулах арга хэмжээний хэрэгжилт.

1.2 Хотын захиргаа дахь хяналтын зарчим, арга

Хотын захиргаанд хяналтын системийг зохион байгуулахдаа 2-р зурагт үзүүлсэн ерөнхий болон тусгай зарчмуудыг баримтлахыг зөвлөж байна. Хяналтын ерөнхий зарчмууд нь түүний нийгэм-улс төрийн тал дээр суурилдаг бол хувийнх нь зохион байгуулалт, техникийн талыг тусгадаг.

Зураг 2. Хотын захиргааны тогтолцооны хяналтын зарчим

Хяналтын аргууд орно:

хяналтын объектыг тодорхойлсон баримт бичгийн дүн шинжилгээ, ажлын төлөвлөгөө, тайлан, шийдвэр гэх мэт;

хурал дээр албан тушаалтнуудын тайлан;

хяналтын объектыг газар дээр нь судлах;

ажилчдын албан тушаалд нийцэж байгаа эсэхийг баталгаажуулах.

Хяналт нь тухайн байгууллагад өгөгдсөн даалгаврыг шийдвэрлэхэд чиглэсэн, цаг тухайд нь, уян хатан байх ёстой.

Хотын удирдлагын тогтолцооны үр дүнтэй үйл ажиллагаа нь орчин үеийн компьютерийн технологи, удирдлагын шийдвэр боловсруулах (гаргах) үйл явцыг дэмжих, дагалдах орчин үеийн системгүйгээр боломжгүй юм.

Орон нутгийн олон захиргаа хяналтыг компьютержүүлж, хяналтанд оруулсан шийдвэр бүрийн мэдээллийг мэдээллийн санд оруулж, энэ банктай ажиллах зохих программуудыг бий болгосон. Баримт бичгийн гүйцэтгэлийг хянах автоматжуулсан систем нь удирдлагын үр ашгийг эрс нэмэгдүүлж, баримт бичгийн гүйцэтгэлийн явцын талаарх мэдээллийг хүссэн үедээ авах боломжийг олгодог.

1.3 Хотын хяналтын тогтолцоо, байгууллагууд

Хотын захиргаа дахь дотоод хяналтыг дараахь байдлаар хуваана.

2003 оны Холбооны хуулийн дагуу байгуулагдсан хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага, хяналтын байгууллагуудын гүйцэтгэсэн төлөөлөгч;

захиргаа, түүний бүтцийн хэлтсийн удирдлагаас хэрэгжүүлдэг захиргааны.

Хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага нь 2003 оны Холбооны хуульд заасны дагуу орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнуудын орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэх бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд хяналт тавих онцгой эрхтэй. Төлөөлөгчдийн байгууллагын хяналтын гол объектууд нь хотын нутаг дэвсгэрт иргэдийн эрхийг хангах, орон нутгийн хөгжлийн төлөвлөгөө, хөтөлбөрийн хэрэгжилтэд хяналт тавих явдал юм. Депутат бүр сонгогчидтойгоо уулзаж, тэдний өргөдөл, гомдлыг авч үзэж, хяналтын чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Төлөөлөлийн байгууллагын нэг хэсэг болгон хяналтын чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд чиглэгдсэн хороо, комисс байгуулж болно.

Төлөөлөгчдийн хяналтын чухал бүрэлдэхүүн хэсэг бол төсвийн хөрөнгийн зарцуулалт, орон нутгийн өмчлөлийн хотын өмчийн менежментийг хянах явдал юм. Ийм хяналтыг хэрэгжүүлэхэд мэргэжлийн ур чадвар (санхүү, нягтлан бодох бүртгэлийн чиглэлээр) шаардлагатай байдаг тул 2003 оны Холбооны хуульд эдгээр зорилгоор хотын захиргааны тусгай хяналтын байгууллагыг байгуулахаар заасан байдаг.

НИТХ-ын хяналтын байгууллагыг (хяналт, тооцооны танхим, хянан шалгах комисс гэх мэт) хотын сонгуулийн үеэр эсвэл дүрмийн дагуу хотын захиргааны төлөөллийн байгууллага байгуулдаг. Хяналтын байгууллагын бүрэн эрхэд орон нутгийн төсвийн гүйцэтгэлд тавих хяналт, орон нутгийн төсвийн төслийг боловсруулах, хэлэлцэх тогтоосон журмын хэрэгжилт, түүний хэрэгжилтийн тайлан, түүнчлэн удирдлагын тогтоосон журмыг дагаж мөрдөх хяналт орно. болон хотын өмчийг захиран зарцуулах. Хотын захиргааны хяналтын байгууллагаас хийсэн шалгалтын үр дүнг нийтлэх (зарлах) шаардлагатай. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнууд нь хотын захиргааны хяналтын байгууллагад түүний хүсэлтээр өөрийн бүрэн эрхэд хамаарах асуудлаар шаардлагатай мэдээлэл, баримт бичгийг гаргаж өгөх үүрэгтэй. Төрийн болон хотын удирдлагын тогтолцоо: Сурах бичиг. - М.: Норма, 2009. - х. 149.

1995 оны Холбооны хуульд мөн хотын захиргааны төлөөллийн байгууллагад зохих хяналтын эрх мэдлийг олгосон боловч тэдгээрийг хэрэгжүүлэх механизм, журмыг тогтоогоогүй болно.

Төсвийн хөрөнгийг зүй бусаар ашиглахтай тэмцэх боломж депутатуудад бараг байсангүй. Ихэнхдээ тэд зөрчлийг цаг тухайд нь илрүүлэх чадваргүй байдаг. 2003 оны Холбооны хуулийн хэм хэмжээ, хотын хяналтын эрх бүхий байгууллагуудыг бий болгох, хяналт шалгалтын үр дүнг нийтэд сурталчлах нь хотын захиргаа дахь төлөөллийн хяналтын тогтолцоог эрс сайжруулах боломжийг олгож байна.

Хотын захиргаа нь шийдвэрийнхээ хэрэгжилтэд дотоод хяналт тавихаас гадна харьяа нутаг дэвсгэртээ байгаа бүх иргэн, аж ахуйн нэгж, байгууллагын орон нутгийн засаг захиргааны шийдвэрийн хэрэгжилтэд хяналт тавих үүрэгтэй.

1.4 Хотын захиргаа дахь олон нийтийн хяналт

Хотын захиргаа нь ард түмнээс сонгогддог, түүний нэрийн өмнөөс болон ашиг сонирхлын үүднээс ажилладаг бөгөөд хүн амын хяналтад байх боломжгүй. Олон нийтийн хяналтыг иргэд, олон нийтийн байгууллага, хөдөлгөөнүүд орон нутгийн засаг захиргаа, төр, шүүх болон бусад байгууллагад өргөдөл гаргах замаар гүйцэтгэдэг. Олон нийтийн хяналт нь орон нутгийн эрх баригчдын хууль бус, хор хөнөөлтэй үйлдлийг илрүүлэх боломжийг олгодог.

2003 оны Холбооны хуульд иргэдийн орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнуудад ганцаарчилсан болон хамтын өргөдөл гаргах эрх, орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын үйл ажиллагааны талаар иргэд бүрэн, найдвартай мэдээлэл авахыг баталгаажуулах үүргийг тусгасан болно. түүнчлэн орон нутгийн амьдралын хэд хэдэн асуудлаар нийтийн сонсгол явуулах үүрэгтэй. Харин нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтны үйл ажиллагаанд иргэдийн хяналт тавих эрхийн талаар хуульд юу ч заагаагүй байна. Давж заалдах, олон нийтэд сурталчлах, нийтийн сонсгол хийх нь хяналтын чухал нөхцөл боловч хараахан өөрийгөө хянаж чадахгүй байна. Үүний зэрэгцээ, Экологийн шинжээчийн тухай Холбооны хууль, ОХУ-ын Хот төлөвлөлтийн тухай хууль, ОХУ-ын Газрын тухай хууль зэрэг нь холбогдох шийдвэрийг батлахад олон нийтийн оролцоог хангах шууд хэм хэмжээг агуулсан Kail Ya.Ya. Төрийн болон хотын удирдлагын тогтолцоо: Сурах бичиг. - Ростов-на-Дону: Финикс, ВолГУ, 2009. - х. 156. .

Олон хотын захиргаадын дүрэмд иргэд хотын эрх зүйн актуудын төсөл, нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх төлөвлөгөө, хөтөлбөрийн төсөл, төсвийн хэлэлцүүлэгт оролцох, төлөөлөгчийн байгууллага, түүний комиссын хуралдаанд оролцох гэх мэт эрхийг тусгасан байдаг. Гэсэн хэдий ч эдгээр эрхийг хэрэгжүүлэх механизм ихэвчлэн байдаггүй. Үүний зэрэгцээ орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагаанд олон нийтийн хяналт, олон нийтийн хяналт шалгалт нь төлөвлөгөө, төсөл боловсруулах үе шат, тэдгээрийг хэрэгжүүлэх үе шатанд хамгийн өргөн хүрээний асуудалд зайлшгүй шаардлагатай байдаг.

Нутгийн удирдлагын зүгээс үйл ажиллагаандаа олон нийтийн хяналт тавих талаар сөрөг хандлагатай, энэ чиглэлээр хамтран ажиллах тал дээр анхаарч ажиллахгүй байх тохиолдол цөөнгүй гардаг.

Ихэнх хотын албан тушаалтнууд төлөөллийн эрх мэдэл нь гүйцэтгэх засаглалтай холбоотой эдгээр үүргийг аль хэдийн гүйцэтгэдэг гэж үздэг бөгөөд хүн ам энэ үйл явцад зөвхөн орлогч нараараа (ялангуяа депутатын бүрэн эрхээр) оролцох боломжтой гэж үздэг. Олон нийтийн хяналт нь огт өөр зүйлийг агуулдаг - орон нутгийн эрх баригчдын бүрэн ил тод, нээлттэй байдал: та бидний (оршин суугчид) хөлсөлсөн зүйлээ л хий, бид танд анхаарал тавих болно.

Зарим хотод нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнуудын үйл ажиллагаанд олон нийтийн хяналтын байгууллагууд (бүлэг, хороо, комисс) аль хэдийн байгуулагдсан.

Гэвч тэдний эрх зүйн байдлыг хуулиар тогтоогоогүй байна.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнуудын үйл ажиллагаанд иргэдийн хяналт тавих хэлбэр, олон нийтийн хяналтын тодорхой механизмын тухай заалтыг хотын захиргаадын дүрэмд тусгах шаардлагатай байна.

Бүлэг 2. ОХУ-ын бүс нутгийн болон хотын захиргааны байгууллагуудын харилцааны тогтолцооны зохицуулалт, хяналт.

2.1 Бүс нутгийн болон хотын засаг захиргааны үйл ажиллагаа дахь зохицуулалтын үзэл баримтлал, хэлбэрүүд

Зохицуулалт нь удирдлагын үйл ажиллагааны зохион байгуулалтад харьяалагддаггүй субъектуудын хоорондын харилцааны хамгийн чухал арга юм. Удирдлагын харилцааны нэг төрөл болохын хувьд энэ нь зохион байгуулах шинж чанартай бөгөөд үйл ажиллагааг зохицуулах, үйл ажиллагаа нь зохицуулагддаг хүмүүсийн хүчин чармайлтыг нэгтгэхэд чиглэгддэг. Зохицуулалтын харилцаа нь субъектуудын харилцан сонирхолд суурилдаг: харилцаанд оролцогчид өөр өөр хэрэгцээтэй байсан ч зохицуулалтын үйл явц нь ашиг сонирхлыг уялдуулах нийтлэг хэрэгцээг бий болгох нөхцлийг бүрдүүлдэг бөгөөд энэ нь нийтлэг ашиг сонирхлыг хөгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаг. . Зохицуулалт нь харилцан шинж чанартай байдаг: энэ нь зөвхөн шууд бус, бас санал хүсэлт, i.e. хоёр тал идэвхтэй оролцогчийн үүрэг гүйцэтгэдэг. Тиймээс удирдах байгууллагуудын хооронд үүсэх зохицуулалтын харилцааг төрийн болон хотын захиргаа Одинцов А.А., "хамтын ажиллагаа" гэсэн ангиллын хүрээнд авч үзэх нь санамсаргүй хэрэг биш юм. Мэргэжлийн талаархи танилцуулга: Сурах бичиг. - М .: Шалгалт, 2007. - х. 97. .

Төрийн болон хотын захиргааны байгууллагуудын хоорондын харилцааны тогтолцоонд зохицуулалтын чухал үүрэг гүйцэтгэдэг хэдий ч энэ удирдлагын ангилал нь холбооны түвшинд зохих эрх зүйн нэгдлийг хүлээн аваагүй байна. 1995 оны 8-р сарын 28-ны өдрийн 154-ФЗ "ОХУ-д нутгийн өөрөө удирдах ёсны зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" Холбооны хуульд энэ нэр томъёог зөвхөн орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд хотын өмчид байдаггүй аж ахуйн нэгжүүдтэй харилцах харилцааг тодорхойлоход ашигладаг. 32 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэг) болон холбоо, холбоо байгуулах үед хотын захиргаа хоорондын хэвтээ харилцаа (10 дугаар зүйлийн 1) "төрийн эрх мэдэл - орон нутгийн засаг захиргаа" харилцааны хувьд холбооны хууль тогтоогч нь "тусламж" гэсэн ангиллыг ашиглахыг илүүд үздэг. Тэд (9-р зүйл) Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай бүс нутгийн хуулиудад зохицуулалт, хамтын ажиллагааны талаар илүү тодорхой дурдсан байдаг.Жишээ нь, Эрхүүгийн Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хуульд бүс нутгийн болон бүс нутгийн хоорондын харилцан үйлчлэлийг тодорхойлохдоо хамтын ажиллагааны зарчмыг үндсэн гэж нэрлэдэг. орон нутгийн эрх баригчид (73 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэг) Гомола А.И., Гомола И.А., Борисова Е.В. Төрийн болон хотын эрх зүйн үндэс хөл удирдлага: Судалгааны гарын авлага. - М.: Академи, 2009. - х. 112. .

Эндээс харахад бүс нутгийн хууль тогтоомжид төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллага ба нутгийн өөрөө удирдах ёсны гүйцэтгэх байгууллагуудын (өөрөөр хэлбэл бүс нутгийн болон хотын захиргааны нарийн утгаараа) хоорондын харилцан үйлчлэлийн зохицуулалтын хэлбэрийг авч үздэг. бүс нутгийн болон хотын байгууллагуудын хоорондын харилцааны ерөнхий агуулгад. Доорх тоймд зөвхөн гүйцэтгэх эрх мэдлийн байгууллагуудын хоорондын харилцааны тогтолцооны зохицуулалтын хэлбэрүүдэд дүн шинжилгээ хийсэн болохыг мөн тайлбарлаж байна. Ийм ерөнхий хандлагагүйгээр бүс нутгийн болон хотын засаг захиргааны тогтолцоонд зохицуулалтын холбоосын байр суурийг ойлгож, үнэлэх боломжгүй юм.

Холбооны болон бүс нутгийн хууль тогтоомж, удирдлагын практикт хийсэн дүн шинжилгээ нь бүс нутгийн болон орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын хоорондын уялдаа холбоог дараахь хэлбэрээр хэрэгжүүлдэг болохыг харуулж байна.

1. Мэдээлэл солилцох. Зохицуулалтын энэ хэлбэр нь Холбооны бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргааны хоорондын харилцааны бараг бүх салбарт хамаарна. Гэсэн хэдий ч бүс нутгийн хууль тогтоогч ихэвчлэн батлагдсан хууль тогтоомжийн талаар харилцан мэдээлэл өгөхөд онцгой ач холбогдол өгдөг. Үүнтэй холбогдуулан Эрхүүгийн Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хуульд бүс нутгийн болон орон нутгийн эрх баригчид батлагдсан актуудыг тогтоосон хугацаанд бие биедээ илгээх үүргийг тогтоосон байдаг (78-р зүйл).

2. Төрийн эрх бүхий байгууллагаас орон нутгийн засаг захиргаатай зөвлөлдөх. Зохицуулалтын энэ хэлбэрийг Европын орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны дүрэмд* тусгасан байдаг бөгөөд үүнд: "Аливаа асуудлыг төлөвлөх, хэрэгжүүлэх явцад орон нутгийн засаг захиргаатай аль болох цаг тухайд нь зөвшилцөх шаардлагатай. тэдгээртэй шууд холбоотой шийдвэрүүд” (6-р зүйлийн 4-р зүйл). Ийм хэлэлцүүлгийг явуулах арга, журам нь нэлээд олон янз байж болно: бүс нутгийн төрийн байгууллагуудын хуралд орон нутгийн засаг захиргааны төлөөлөгчдийн оролцоо; нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын хурлаар хэлэлцэх асуудлыг бүс нутгийн байгууллага оруулах; сонирхсон орон нутгийн засаг захиргааны төлөөллийг оролцуулан зохицуулах уулзалт хийх; бүс нутгийн засгийн газрын дэргэд ажилладаг хамтарсан ажлын буюу зөвлөлдөх, зөвлөх байгууллагын хурлаар уг асуудлыг хэлэлцэх; хотын захиргаадын холбоодод асуудлыг хэлэлцэх зохион байгуулалт гэх мэт. Бүс нутгийн хуулиудад тэдний ашиг сонирхолд нөлөөлж буй асуудлаар орон нутгийн засаг захиргаатай зөвлөлдөх арга замын тодорхой жагсаалтыг агуулаагүй бөгөөд зөвхөн хамгийн ерөнхий удирдамжаар хязгаарлагддаг. Жишээлбэл, Эрхүүгийн хуулийн 78 дугаар зүйлийн 4 дэх хэсэгт "бүс нутгийн төрийн эрх баригчид тухайн бүс нутгийн төрийн эрх мэдлийн хүрээнд баталсан нутгийн өөрөө удирдах ёсны асуудлаарх хууль эрх зүйн актуудыг орон нутгийн засаг захиргаатай хэлэлцдэг" гэж Свердловскийн хууль тогтоогч заажээ. Тодруулбал, "Свердловск мужийн төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллага нь хотын захиргаатай холбоотой шийдвэр гаргахдаа тэдэнтэй зөвлөлдөж, тэдний саналыг харгалзан үздэг" (Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай Свердловск хуулийн 45 дугаар зүйлийн 3 дахь хэсэг) Менежмент. Төрийн болон хотын захиргаа. Хямралын менежмент. Хувийн менежмент. Менежмент: Сурах бичиг / А.В. Сурин. - М.: КДУ, 2008. - х. 152. .

3. Эрх зүйн акт буюу үйл ажиллагааг зохицуулах. Энэ хэлбэр нь шууд (Холбооны субъектуудын төрийн эрх баригчид орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагаа, үйл ажиллагааг зохицуулдаг) болон санал хүсэлтийн хүрээнд (орон нутгийн эрх баригчид төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагаа, шийдвэрт "зохицуулалт өгдөг") хүрээнд хэрэгждэг. Тухайлбал, ОХУ-ын хот төлөвлөлтийн хууль тогтоомжийн дагуу ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн нутаг дэвсгэр, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нутаг дэвсгэрийн зарим хэсгийг хөгжүүлэх хот төлөвлөлтийн нутаг дэвсгэрийн нэгдсэн схемийг боловсруулж, батална. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх баригчид, сонирхогч орон нутгийн засаг захиргаатай тохиролцсоны дагуу, хотын нутаг дэвсгэрийг хөгжүүлэх хот төлөвлөлтийн нутаг дэвсгэрийн нэгдсэн схем, хот, хөдөөгийн суурин газрын ерөнхий төлөвлөгөө - орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны холбогдох байгууллагууд. ОХУ-ын сонирхогч гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллага, субьектүүдтэй тохиролцсоны үндсэн дээр засгийн газар. холбогдох үйл ажиллагааг орон нутгийн засаг захиргаатай уялдуулах төрийн эрх бүхий боломжит өөрчлөлтбайгаль орчин, цацраг, хүн ам зүй, эпидемиологи, эпизоотик нөхцөл байдал, жишээлбэл, Якутын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хуульд (13-р зүйлийн 4-р зүйл) багтсан болно. Өмнөх зохицуулалттай харьцуулахад "зөвшөөрөл" нь хууль ёсны хүчин төгөлдөр шийдвэр гаргахтай холбоотой тул илүү "үр дүнтэй" хэлбэр юм.Тийм шийдвэр байхгүй (өөрөөр хэлбэл тохиролцоо) нь хууль ёсны шийдвэр гаргахад саад болж болзошгүй юм. үйлдэл эсвэл үйлдэл заавал биелүүлэх ёстой.Гэхдээ нийлээд ийм “зөвшөөрлийн” эрх зүйн мөн чанар бүрэн тодорхой болоогүй байна.

4. Хотын захиргааны нутаг дэвсгэрт төрийн албан тушаалтныг томилох ажлыг нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын зохицуулалт. Үйл ажиллагаа нь орон нутгийн чухал асуудлыг шийдвэрлэхтэй ямар нэгэн байдлаар холбоотой холбооны болон бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглалын нутаг дэвсгэрийн хэлтсийн дарга нарын тухай ярьж байна. тухай журмын дагуу тухайлбал улсын хорооЭрхүү мужийн байгаль орчныг хамгаалах тухай, Засаг даргын 01.06.98-ны өдрийн 3-р-р тохиролцсон тушаалаар тухайн албан тушаалд томилох, түүнчлэн орон нутгийн байгаль орчны байгууллагуудын дарга нарыг огцруулах ажлыг дарга гүйцэтгэдэг. Эрхүү мужийн Госкоприрода орон нутгийн засаг захиргаатай тохиролцсоны дагуу (14.3-р зүйл). Эдгээр бүтцийн тэргүүнүүдийг томилоход орон нутгийн засаг захиргааны оролцоо чухал, учир нь энэ нь байгаль хамгаалах чиглэлээр төрийн болон хотын байгууллагуудын уялдаа холбоотой ажлыг эхнээс нь зохион байгуулах боломжийг олгодог: эцсийн эцэст "байгаль орчныг хамгаалахад оролцох. "Хотын захиргааны нутаг дэвсгэр" нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудалд мөн хамаарна (Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай Холбооны хуулийн 6 дугаар зүйлийн 29-ийн 2-р зүйл.) Үүний зэрэгцээ зохицуулалтын энэ хэлбэр нь менежментийн зохих хөгжлийг хараахан аваагүй байна. дадлага хийх.

5. Гэрээ (гэрээ) байгуулах. Холбооны харьяа байгууллагуудын төрийн эрх баригчид болон орон нутгийн засаг захиргаа хоорондын зохицуулалт, хамтын ажиллагааны нэг хэлбэр болох гэрээ хэлэлцээр байгуулах нь зөвхөн бүс нутгийн төдийгүй холбооны хууль тогтоомжид нэлээд өргөн тархсан байна. Жишээлбэл, дээр дурдсан Хот төлөвлөлтийн хуульд заасны дагуу хотын захиргааны нутаг дэвсгэрийн нэгдсэн схемийг хэрэгжүүлэхэд Холбооны субъект оролцох журам, түүнчлэн хэрэгжүүлэхэд. мастер төлөвлөгөөтөлбөр тооцоог ОХУ-ын субъект "холбогдох орон нутгийн эрх бүхий байгууллагатай тохиролцсоны дагуу" тогтоодог (34 дүгээр зүйлийн 4 дэх хэсэг, 35 дугаар зүйлийн 10 дахь хэсэг). Бүс нутгийн хуулиудын хувьд, дүрмээр бол, наад зах нь ерөнхийд нь, хотын захиргаа (хэвтээ) болон орон нутгийн засаг захиргаа ба төрийн эрх баригчид (босоо) хооронд хамтын ажиллагааны гэрээ байгуулах боломжийг зааж өгдөг. Төрийн болон хотын захиргааны эрх зүйн үндэс: Сурах бичиг. - М.: Академи, 2009. - х. 125. .

6. Санал зөрөлдөөнийг шийдвэрлэх эвлэрүүлэн зуучлах ажиллагааг явуулах. Бүс нутгийн бүх хуулиудад эвлэрүүлэн зуучлах журмыг талууд шүүхэд хандахаас өмнө үүсч буй санал зөрөлдөөнийг шийдвэрлэхийн тулд бүс нутгийн болон орон нутгийн эрх баригчдын хоорондын зохицуулалтын нэг хэлбэр гэж дурдсан байдаг. Эвлэрүүлэн зуучлах журмыг ерөнхийд нь болон тодорхой асуудлыг шийдвэрлэхтэй холбогдуулан хэлэлцдэг. Жишээлбэл, Эрхүүгийн тухай хууль нь хотын захиргаадын оновчтой хил хязгаарыг тодорхойлохтой холбоотой эвлэрүүлэх журмыг тусгайлан авч үздэг (1-р хэсэг, 9-р зүйл). Эвлэрүүлэн зуучлах журам нь бүхэл бүтэн үйл ажиллагааг хамардаг - эвлэрүүлэн зуучлах комисс байгуулах; маргаантай талуудын төлөөлөгчдийн оролцоотойгоор зөвлөлдөх, уулзалт хийх гэх мэт.

7. Хамтарсан байгууллагуудыг бий болгох, ажиллуулах. Бид төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчдөөс бүрдсэн байгууллагуудын тухай ярьж байна. Энэхүү маягтыг эвлэрүүлэн зуучлах, зөвлөлдөх, "бусад асуудлыг шийдвэрлэх, хэтийн төлөвлөгөө, хөтөлбөр боловсруулах, хэрэгжүүлэх, бүс нутгийн болон хотын байгууллагуудын байнгын харилцан үйлчлэлийг зохион байгуулах" зэрэгт хэрэгжүүлдэг. биеийг түр ба байнгын гэж үздэг.

8. Бүс нутгийн эрх баригчдын дэргэд нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн газар (зөвлөлдөх байгууллага) байгуулах, ажиллуулах. Эдгээр байгууллагууд нь мөн чанараараа зөвлөлдөх, зөвлөх шинж чанартай бөгөөд зөвхөн нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчдөөс бүрддэг боловч тэдний ажлыг тэдний үйл ажиллагаа явуулдаг бүс нутгийн төрийн байгууллагууд зохион байгуулдаг. Эрхүүгийн Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хуульд үүнтэй холбогдуулан нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагын дарга нарын зөвлөл, хотын дарга нарын зөвлөл (хотын дарга нарын зөвлөл) -ийг дурдсан байдаг. Зөвшөөрөгдсөн янз бүрийн сонголтуудийм байгууллагуудын байгууллагууд - нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын бие даасан холбоо эсвэл "бүс нутгийн төрийн эрх мэдлийн дагуу" холбоод - Засаг дарга, Хууль тогтоох ассемблэй (21 дүгээр зүйлийн 1 дэх хэсэг).

9. Өргөдөл гаргах эрх. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнууд холбооны харьяа байгууллагуудын төрийн байгууллагуудад санал, бусад төрлийн гомдлыг илгээх эрхтэй. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай Холбооны хуулийн 45 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу эдгээр гомдлыг холбогдох эрх бүхий байгууллага заавал авч үзэх ёстой. Түүгээр ч барахгүй бүс нутгийн хуулиудад төрийн байгууллагууд давж заалдах гомдолд үндэслэлтэй хариу өгөх, хуульд заасан хугацаанд (жишээлбэл, гучин хоног) авч үзэх үүргийг тусгайлан заасан байдаг. Төрийн болон хотын удирдлагын үндэс: Сурах бичиг. - М .: Шалгалт, 2005. - х. 137.

10. Орон нутгийн засаг захиргааны хууль тогтоох, хууль тогтоох санаачилгын эрх. Энэ эрх нь давж заалдах эрхийг хэрэгжүүлэх тусгай хэлбэр тул холбооны болон бүс нутгийн хууль тогтоомжид тус тусад нь тогтоогдсон байдаг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай Холбооны хуулийн 45 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэгт зааснаар орон нутгийн засаг захиргааны төлөөллийн байгууллага нь ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагад хууль санаачлах эрхтэй. Бүс нутгийн хууль тогтоомжид энэ эрхийг ихэвчлэн хотын дарга нарт олгодог. Эцэст нь, нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллага, сонгогдсон албан тушаалтнууд зөвхөн хууль тогтоомж төдийгүй бусад эрх зүйн актуудыг батлах санаачилгаар төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох, гүйцэтгэх байгууллагад өргөдөл гаргах эрхтэй. Энэ эрхийг тухайлбал, Эрхүүгийн Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хуулийн 77 дугаар зүйлд заасан байдаг.

2.2 Бүс нутгийн эрх баригчдын орон нутгийн удирдлагад тавих хяналтын үзэл баримтлал, хэлбэр

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны төрийн хяналтыг холбооны болон бүс нутгийн засгийн газрын түвшинд гүйцэтгэдэг бөгөөд хяналтын үйл ажиллагааны сэдвээр дараахь төрлүүдэд хувааж болно.

Төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагуудаас - Холбооны болон түүний субьектүүдийн аль алинд нь хэрэгжүүлдэг нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хуулийг дагаж мөрдөх хяналт;

нутгийн өөрөө удирдах ёсны хууль ёсны байдалд холбооны болон бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглалын хяналт;

нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтны үйл ажиллагаанд хууль дээдлэх ёсыг дагаж мөрдөхөд прокурорын хяналт;

шүүхийн хяналт;

бусад бие даасан төрийн байгууллагуудын хэрэгжүүлдэг хяналт.

Жагсаалтад дурдсан орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны хяналтын төрлүүд тус бүр өөрийн гэсэн онцлог, өөрийн гэсэн хэлбэр, арга хэрэгсэлтэй байдаг нь төрийн эрх баригчдын эрх мэдлийн онцлог, эрх мэдлийн онцлогтой холбоотой юм. хяналтын үйл ажиллагаа. Үүнтэй холбогдуулан холбооны болон бүс нутгийн гүйцэтгэх засаглалын ерөнхий болон тусгай чадамжийн хяналтыг захиргааны гэж тодорхойлж болно. Прокурорын байгууллагын тогтолцоо нь чиг үүрэг, эрх мэдэл, зохион байгуулалтын бүтэц, үйл ажиллагааны арга хэлбэрийнхээ хувьд нэг төрлийн “дэд тогтолцоог бүрдүүлдэг тул өргөн утгаараа прокурорын хяналтыг захиргааны хяналтын нэг хэлбэр гэж үзэж болно. гүйцэтгэх эрх мэдэлтнүүд". Холбооны түвшинд захиргааны хяналтыг (прокурорын хяналтыг оролцуулан) нарийвчлан авч үзэхгүйгээр бид бүс нутгийн эрх баригчдаас хэрэгжүүлж буй орон нутгийн засаг захиргаа дахь захиргааны хяналтыг хэрэгжүүлэх агуулга, хэлбэрүүдийн онцлогийг авч үзэх болно. Төрийн болон хотын удирдлагын үндэс: Сурах бичиг. - М .: Шалгалт, 2005. - х. 146.

Энэхүү хяналт нь үндсэндээ эрх зүйн шинж чанартай бөгөөд хотын захиргааны байгууллагаас хууль тогтоомж, бусад зохицуулалтын хэрэгжилтийг шалгах явдал юм. Европын дүрмийн 8 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэгт зааснаар "нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагаанд тавих аливаа захиргааны хяналт нь дүрмээр бол зөвхөн хууль дээдлэх ёс, үндсэн хуулийн зарчмуудыг дагаж мөрдөх зорилготой" гэж заасан байдаг. Өргөн утгаараа эрх зүйн хяналтын хүрээнд орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага, албан тушаалтныг хуулийн (ялангуяа төрийн эрх зүйн) хариуцлагад татахад бүс нутгийн төрийн байгууллагуудын оролцооны хэлбэрийг авч үзэх хэрэгтэй. Үүнтэй холбогдуулан Холбооны Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хуулийн 7-р бүлэгт дурдсанчлан орон нутгийн засаг захиргааны хариуцлага, тэдний үйл ажиллагаанд хяналт тавих асуудлыг нэг бүлэгт оруулах нь логик юм. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай бүс нутгийн олон хуулиудад хяналт, хариуцлагын асуудлыг шийдвэрлэхэд ийм хандлагыг баримталсан байдаг.

Үүний зэрэгцээ бүс нутгийн эрх баригчдын нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүйн хяналтын хэлбэрийг Холбооны субъектуудын хууль тогтоомжид системтэйгээр тогтоогоогүй байна. Энэ нь мөн практикт эдгээр хэлбэрийг хангалттай боловсруулаагүй байгааг тайлбарлаж байна. Хууль тогтоомжид заасан бүс нутгийн болон хотын байгууллагуудын хоорондын харилцааны зарчмуудыг нэгтгэн дүгнэж үзвэл эдгээр зорилтыг хэрэгжүүлэхийн тулд бүс нутгийн засаг захиргаа ашиглаж болох хууль тогтоомж, эрх зүйн хяналтын шинж чанартай зөрчилддөггүй дараахь хэлбэрүүдийг ялгаж салгаж болно.

нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүйн актыг бүртгэх: бид хотын захиргаадын дүрмийн тухай ярьж байна, бүртгүүлэх журмыг Холбооны субъектууд тогтоодог; Тиймээс сүүлийнх нь ийм бүртгэлийг явуулах байгууллагыг бие даан тодорхойлох эрхтэй бөгөөд үүний дагуу бүртгэлийн чиг үүргийг Холбооны харьяаллын тусгай эрх бүхий гүйцэтгэх байгууллагад даатгах;

нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүйн актыг батлах;

нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын зохицуулалтын эрх зүйн актыг батлах;

нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүйн акт (байгууллага, албан тушаалтны үйлдэл) -д гомдол гаргах;

нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын (албан тушаалтан) бүрэн эрхийг түдгэлзүүлэх.

Бага зэрэг өргөн хүрээний арга хэрэгсэл нь захиргааны өөр төрлийн хяналтыг бий болгодог - хотын захиргааны байгууллагуудаас төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд хяналт тавьдаг бөгөөд үүнийг салбарын (субъектив) гэж тодорхойлж болно. Ийм хяналтын үр дүнд хотын захиргааны үйл ажиллагааны хууль ёсны байдал, үр ашиг, оновчтой байдлыг үнэлдэг. Европын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны дүрмийн 8 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэгт заасны дагуу "захиргааны хяналт нь орон нутгийн засаг захиргаанд хүлээлгэн өгсөн үүрэг даалгаврын дагуу дээд байгууллагаас хэрэгжүүлдэг зохистой байдлын хяналтыг мөн багтааж болно".

Салбарын хяналтын хэлбэрийг ихэвчлэн нутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай бүс нутгийн ерөнхий хуулиудад төдийгүй Холбооны бүрэлдэхүүнд хамаарах байгууллагуудын төрийн тусдаа эрх мэдэл бүхий нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад олгох журмын тухай тусгай хуулиудад тусгасан байдаг. Жишээлбэл, Эрхүү мужийн 1998 оны 10-р сарын 9-ний өдрийн 42-03-р "Эрхүү мужийн орон нутгийн засаг захиргаанд төрийн зарим эрх мэдлийг олгох тухай" хуульд заасан эрх мэдлийн хэрэгжилтэд дараахь хяналтын хэлбэрийг тусгасан болно. эрх олгох дараалал:

төрийн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой шаардлагатай мэдээллийг шаардах (20 дугаар зүйл);

нутгийн өөрөө удирдах ёсны гүйцэтгэх байгууллагын дарга нарын тайланг сонсох (20-р зүйл);

орон нутгийн засаг захиргаанд шилжүүлсэн бүс нутгийн өмч, санхүүгийн эх үүсвэрийн объектын зорилтот ашиглалтад хяналт шалгалт хийх (21-р зүйл);

бүс нутгийн төрийн зарим эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх тухай хуулийг зөрчиж батлагдсан орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын эрх зүйн актуудыг шүүхийн шийдвэр гарах хүртэл түдгэлзүүлэх (19-р зүйл).

Төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлээгүй, зохисгүй биелүүлсэн тохиолдолд төрийн эрх мэдлийг орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагад хүлээлгэж өгөх шийтгэлийг дараахь байдлаар нэрлэнэ: бүс нутгийн өмчийн объект, шилжүүлсэн санхүүгийн эх үүсвэрийг зүй бусаар ашигласны улмаас орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагаас учирсан хохирлыг нөхөн төлүүлэх. (17-р зүйл) болон төрийн зарим эрх мэдлийг эргүүлэн татах (12, 13-р зүйл) Рой О.М. Төрийн болон хотын удирдлагын тогтолцоо: Сурах бичиг. - Санкт-Петербург: Петр, 2007. - х. 158. .

2.3 Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтны хариуцлага, тэдгээрийн үйл ажиллагаанд хяналт тавих төрийн баталгаа.

2003 оны Холбооны хуульд заасны дагуу (3-р зүйл) холбооны улсын эрх баригчид болон ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх баригчид хүн амын нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийг төрийн баталгаагаар хангадаг.

Эдгээр эрхийг зөвхөн үндсэн хуулийн дэг журам, ёс суртахуун, эрүүл мэнд, иргэдийн эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг хамгаалах, улс орны батлан хамгаалах, улсын аюулгүй байдлыг хангахад шаардлагатай хэмжээгээр холбооны хуулиар хязгаарлаж болно.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийн төрийн баталгааны тогтолцоонд ерөнхий болон тусгай баталгаа орно. Тодорхой эрхийг дагаж мөрдөхийг баталгаажуулдаг хууль тогтоомжийн хэм хэмжээг ерөнхийд нь ойлгодог. Нийтлэг баталгааны жишээ болгон хотын нутаг дэвсгэр, хил хязгаартай холбоотой асуудлыг хүн амын санал бодлыг харгалзахгүйгээр шийдвэрлэхийг зөвшөөрөхгүй байх, төрийн эрх баригчид нутгийн өөрөө удирдах ёсны үйл ажиллагааг зөвшөөрөхгүй байх, хотын захиргааны нийгмийн баталгаа зэрэг хууль тогтоомжийн заалтуудыг дурдаж болно. ажилчид, хотын захиргаадын холбоо, эвлэл байгуулах эрх, өөрийн бэлгэдлээр зөв хотын захиргаа гэх мэт.

Тусгай (хуулийн) баталгаа нь ерөнхий баталгааг хууль ёсны дагуу хамгаалах боломжийг тодорхойлдог, i.e. ерөнхий баталгаанд хамрагдсан нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх, эрх мэдлийг шүүх болон бусад аргаар хамгаалах тодорхой механизмууд.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны Европын дүрмийн 11-р зүйлд нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь үндсэн хууль, хууль тогтоомжид заасан бүрэн эрхээ чөлөөтэй хэрэгжүүлэх, нутгийн өөрөө удирдах ёсны зарчмуудыг дагаж мөрдөхийн тулд шүүхээр хамгаалуулах эрхтэй байх ёстой гэж тунхагласан байдаг. Улс. Иргэн, байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтан нь төрийн эрх бүхий байгууллага, төрийн албан тушаалтан, нутгийн өөрөө удирдах ёсны бусад байгууллага, албан тушаалтны актыг хүчингүй болгох талаар шүүх, арбитрын шүүхэд нэхэмжлэл гаргах эрхтэй.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх ашгийг шүүхээр хамгаалах асуудлыг шинэчлэхгүйгээр шийдвэрлэх боломжгүй шүүхийн системүүнийг даван туулж чадахгүй их хэмжээнийнутгийн өөрөө удирдах ёсны тухай хууль тогтоомжийг практикт хэрэглэхтэй холбоотой хэрэг. Олон шүүгчид хотын хуулийн асуудлаар зохих ур чадваргүй байдаг тул Оросын шүүхийн тогтолцооны шинэчлэлийн хүрээнд дараахь зүйлийг хийх нь зүйтэй юм.

оХУ-ын бүх субьектүүдэд хууль ёсны (үндсэн хуулийн) шүүхүүд, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн ерөнхий харьяаллын шүүхүүдэд төрийн болон эрх зүйн асуудлаарх зөвлөл байгуулах;

хотын хуулийн асуудлаар шүүгчийн мэргэшлийг нэвтрүүлэх;

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрхийн асуудлаар шүүхийн практикийг системтэйгээр нэгтгэн дүгнэх Мухаев Р.Т. Төрийн болон хотын удирдлагын тогтолцоо: Сурах бичиг. - М.: Эв нэгдэл-Дана, 2010. - х. 162. .

Холбооны хуулиар эрхээ баталгаажуулахын зэрэгцээ нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнуудын үйл ажиллагааны хариуцлагыг тогтоодог. Энэ тохиолдолд хариуцлага гэдэг нь эдгээр байгууллага, албан тушаалтнуудын хууль бус шийдвэр гаргасан, үүрэг, чиг үүргээ биелүүлээгүй, зохисгүй биелүүлсэний улмаас хууль эрх зүйн болон бусад сөрөг үр дагаварт хүргэж болзошгүй гэж ойлгодог. Хуулинд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтны хариуцлагын гурван төрөл байдаг.

хотын хүн амын өмнө;

төрийн өмнө

хувь хүн, хуулийн этгээдэд.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнуудын үйлдэл, эс үйл ажиллагааны үр дүнд хүн амын өмнө хариуцлага хүлээх нь хүн амын итгэлийг алдахад хүргэсэн. Үүний үр дүнд сонгогдсон байгууллага, албан тушаалтны бүрэн эрхийг хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгох, хотын захиргаанаас тогтоосон дүрмээр тогтоосон бусад арга хэмжээ байж болно.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнууд ОХУ-ын Үндсэн хууль, хууль тогтоомж, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд, хотын захиргааны дүрмийг зөрчсөн тохиолдолд төрийн өмнө хариуцлага хүлээнэ. Үүний зэрэгцээ, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагууд төрийн тодорхой эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх үүрэг нь төрийн холбогдох байгууллагаас материаллаг болон санхүүгийн эх үүсвэрээр хангагдсан тохиолдолд л ирдэг.

2003 оны Холбооны хуульд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, сонгогдсон албан тушаалтнуудын төрийн өмнө хүлээх хариуцлагыг хэрэгжүүлэх тусгай журмыг тусгасан болно. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоох байгууллага нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллагад, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын гүйцэтгэх дээд байгууллагын тэргүүн нь сонгогдсон хотын даргатай холбоотой байдаг. сүүлчийнх нь бүрэн эрхийг хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгох эрх. Хэрэв заасан байгууллага, нутгийн өөрөө удирдах ёсны албан тушаалтнуудын баталсан норматив актууд нь хуульд нийцэхгүй байгааг шүүх хүлээн зөвшөөрч, хууль бус үйлдлийг бичгээр сануулсны дараа тогтоосон хугацаанд цуцлаагүй тохиолдолд энэ нь боломжтой юм.

2003 оны холбооны хуульд мөн ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх баригчид нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын тодорхой эрх мэдлийг түр хугацаагаар хэрэгжүүлэх боломжийг заасан байдаг. Орон нутгийн засаг захиргааны шийдвэр, үйлдэл, эс үйл ажиллагааны үр дүнд хотын захиргаа төлбөрийн чадваргүй болсон эсвэл орон нутгийн засаг захиргаа төрийн эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх явцад татаасаас авсан төсвийн хөрөнгийг зориулалтын бусаар зарцуулахыг зөвшөөрсөн тохиолдолд ийм нөхцөл байдал үүсч болно. Одоогийн хууль тогтоомжийг зөрчсөнийг шүүх тогтоох ёстой.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтны хувь хүн, хуулийн этгээдийн өмнө хүлээх хариуцлага нь бусдын хууль ёсны эрх, ашиг сонирхлыг зөрчиж, эд хөрөнгийн болон сэтгэл санааны хохирол учруулсан, эдийн засгийн гэрээ, хэлэлцээрийн нөхцөлийг биелүүлээгүй гэх мэт тохиолдолд үүсдэг.

Энэ тохиолдолд хариуцлага хүлээлгэх нь иргэний хуулийн дагуу. Орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд хөндлөнгөөс оролцохгүйгээр төр нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнуудад хяналт тавихаас өөр аргагүй юм.

Хяналтын зарчим, хязгаарыг Европын нутгийн өөрөө удирдах ёсны дүрмийн 8 дугаар зүйлд заасан байдаг. Тэдний үзэж байгаагаар аливаа захиргааны хяналт нь:

зөвхөн үндсэн хууль, хуульд заасан хэлбэр, тохиолдолд явуулах;

зөвхөн хууль дээдлэх, үндсэн хуулийн зарчмыг хангахад чиглэгдсэн байх;

хяналтын байгууллагын хөндлөнгийн оролцооны зэрэг нь хамгаалах ашиг сонирхлын ач холбогдолд тохирсон байхаар хийгдсэн.

Эдгээр зарчмууд нь орон нутгийн засаг захиргаа өөрт олгосон төрийн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд төрөөс тавих хяналтыг үгүйсгэхгүй.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтны хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх ерөнхий хяналтыг ОХУ-ын Прокурорын газарт даалгадаг. Хотын эрх зүйн акт хуульд харшлах нь тогтоогдсон тохиолдолд зохих шатны прокурор эдгээр актыг баталсан байгууллага, албан тушаалтанд эсэргүүцэл бичих үүрэгтэй. Эсэргүүцлийг 10 хоногийн дотор буюу нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн байгууллагын дараагийн ээлжит хуралдаанаар хэлэлцэнэ. Эсэргүүцлийг хүлээн авахаас татгалзсан тохиолдолд прокурор шүүхэд хандах эрхтэй.

Хотын захиргаа дүрмийн хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөхийг дүрмийг бүртгэх үүрэг хүлээсэн хууль зүйн байгууллага хянадаг.

Төрийн эрх бүхий байгууллага нь орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнууд тэдэнд шилжүүлсэн төрийн бие даасан бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд хяналт тавьдаг.

Хотын үйл ажиллагааны тодорхой чиглэлээр нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнуудын үйл ажиллагаанд хяналтыг төрийн тусгай хяналтын байгууллагууд гүйцэтгэдэг: санхүү, ариун цэврийн болон эпидемиологийн, газар, байгаль орчин (тэд өөрсдийн прокурорын газартай), ус, загас. , ой болон бусад хяналт, хяналт.

Хяналтын байгууллагууд бүрэн эрхийнхээ хүрээнд дараахь эрхтэй.

нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтанд өгсөн үүрэг даалгаврыг шийдвэрлэхийн тулд зөвлөмж, арга зүйн материалыг илгээх;

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагад өгсөн үүрэг, үүргээ зөрчсөн, эсхүл биелүүлээгүй нь илэрсэн тохиолдолд зохих зааварчилгаа өгөх;

Тэдний гаргасан шийдвэр, үйлдэл (эс үйлдэхүй)-ийг эсэргүүцсэн тухай мэдэгдэл гаргаж, нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, албан тушаалтанд хүргүүлэх, оновчтой, үр дүнтэй үндэслэлээр эдгээр шийдвэр, үйлдэл (эс үйлдэхүй)-ийг тодорхой хугацаанд цуцлах, өөрчлөхийг санал болгох. ;

төрийн тусгай хяналтын байгууллагын зөвлөмжийг орон нутгийн удирдлага, нутгийн захиргааны байгууллагын албан тушаалтан биелүүлээгүй тохиолдолд тогтоосон хугацаанд прокурорын байгууллагад танилцуулах.

Төрийн тусгай хяналтын байгууллага өөрийн эрх мэдлээс гадуур нутгийн иргэдийн хэрэгт хөндлөнгөөс оролцох эрхгүй. Тэд мөн нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнуудад орон нутгийн асуудлыг шийдвэрлэх үүрэг даалгавар өгөх эрхгүй.

ОХУ-ын Сангийн яамны тогтолцоонд багтсан санхүүгийн хяналтын байгууллагууд төсвийн хөрөнгийг зорилтот зарцуулалтад санхүүгийн хяналт тавьдаг.

Шүүхийн хяналт нь хууль дээдлэх, шударга ёс, шударга ёсыг хангах зорилготой юм. Энэ нь хамгийн албан ёсны бөгөөд зөвхөн хууль ёсны үндэслэлд үндэслэсэн бөгөөд бүх төрлийн шүүхээр явагддаг. Эдгээр байгууллагын алдаа, хууль бус шийдвэрээс иргэд, хуулийн этгээдийг хамгаалахын тулд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагад шүүхийн хяналт зайлшгүй шаардлагатай. Иргэдийн хүсэл зоригийг шууд илэрхийлэх замаар гаргасан шийдвэр, нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтны шийдвэр, үйлдэл (эс үйлдэхүй) -ийг хуульд заасан журмаар шүүх, арбитрын шүүхэд давж заалдаж болно. Мухаев Р.Т. Төрийн болон хотын удирдлагын тогтолцоо: Сурах бичиг. - М.: Эв нэгдэл-Дана, 2010. - х. 201.

Орон нутгийн засаг захиргааны шийдвэрийг шүүхэд давж заалдах хамгийн түгээмэл тохиолдол бол хуульд заагаагүй орон нутгийн төрөл бүрийн татвар, хураамжийг ногдуулах, тодорхой бараа (жишээлбэл, согтууруулах ундаа) импортлох, экспортлохыг хязгаарлах, хувьчлах явцад ажиглагдсан зөрчил юм. хотын өмч, хөгжилд зориулж газар олгох гэх мэт .П. Шүүхийн нэхэмжлэгч нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтны шийдвэрээр хууль ёсны эрх нь зөрчигдсөн хувь хүн, хуулийн этгээд, түүнчлэн тэдний эсэргүүцлийг хүлээн авахаас татгалзсан тохиолдолд прокурор юм.

Дүгнэлт

Судалгааны сэдвийг авч үзээд бид дараахь дүгнэлтийг гаргаж болно.

Практик үйл ажиллагаанд орон нутгийн засаг захиргааны төрийн хяналт, хяналт чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд хөндлөнгөөс оролцохгүйгээр төр нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтнуудын үйл ажиллагаанд хяналт тавихаас өөр аргагүй юм. Үүний зэрэгцээ (Нутгийн өөрөө удирдах ёсны Европын дүрмийн 8-р зүйлд заасны дагуу) аливаа захиргааны хяналтыг зөвхөн Үндсэн хууль эсвэл хуульд заасан хэлбэр, тохиолдолд л хэрэгжүүлэх ёстой; зөвхөн хууль дээдлэх, үндсэн хуулийн зарчмыг хангахад чиглэгдсэн байх; хяналтын байгууллагын хөндлөнгийн оролцооны зэрэг нь хамгаалах ашиг сонирхлын ач холбогдолд тохирсон байхаар хийгдсэн. Эдгээр зарчмууд нь орон нутгийн засаг захиргаа өөрт олгосон төрийн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхэд төрөөс тавих хяналтыг үгүйсгэхгүй. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, албан тушаалтны хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх ерөнхий хяналтыг ОХУ-ын Прокурорын газарт даалгадаг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын хууль тогтоомжид харшлах эрх зүйн акт илэрвэл зохих шатны прокурор эдгээр актыг хүлээн зөвшөөрсөн байгууллага, албан тушаалтанд эсэргүүцэл бичих үүрэгтэй. Эсэргүүцлийг 10 хоногийн дотор буюу хотын төлөөлөгчийн байгууллагын дараагийн ээлжит хуралдаанаар хэлэлцэнэ. Эсэргүүцлийг хүлээн авахаас татгалзсан тохиолдолд прокурор шүүхэд хандах эрхтэй.

Үүнтэй төстэй баримт бичиг

Төрийн болон хотын санхүүгийн хяналтын хэлбэр, арга. Субъект, хяналтын объектын хоорондын харилцааны эрх зүйн зохицуулалт. ОХУ-ын байгууллагуудад бэлэн мөнгөний орлогын нягтлан бодох бүртгэлийн бүрэн байдалд хяналт, хяналтыг хэрэгжүүлэх.

курсын ажил, 2014 оны 10-р сарын 04-нд нэмэгдсэн

ОХУ-д валютын хяналтыг хэрэгжүүлэх эрх зүйн зохицуулалт. Валютын хяналтын байгууллагын онцлог, тэдгээрийн бүрэн эрх. ОХУ-ын Төв банк. Засгийн газраас эрх олгосон холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагууд.

танилцуулга, 06/06/2015 нэмэгдсэн

Төрийн байгууллагын чиг үүрэг болох хяналтын тухай ойлголт, мөн чанар, түүний төрөл, хэлбэр. Төрийн өмчийн удирдлагын хяналтын бүтэц. Эрх зүйн зохицуулалт санхүүгийн үйл ажиллагаа. Төрийн хяналтын байгууллагууд, тэдгээрийн үүрэг, эрх мэдэл.

2015 оны 10-р сарын 08-нд нэмэгдсэн курсын ажил

Хотын удирдлагын аргын найрлага, онцлог. Хотын захиргаа дахь олон нийтийн харилцааны эрх зүйн зохицуулалт. Хотын эдийн засгийн удирдлага, түүний үндсэн бүрэлдэхүүн хэсэг. Харилцаа холбоо ба салбар хоорондын харилцан үйлчлэл.

хяналтын ажил, 2016/02/15 нэмэгдсэн

Хотын захиргааны объект, субьектийн тодорхойлолт. Орон нутгийн удирдлагын мөн чанар. Боломжтой аргуудхотын захиргааны зорилгод хүрэх. Хотын захиргаа дахь зохицуулалт. Хотын удирдлагын субъектын үйл ажиллагааны хэлбэрүүд.

хяналтын ажил, 2016/02/15 нэмэгдсэн

Хотын хяналтын тухай ойлголт, мөн чанар, зарчим, ангилал. Хяналтын үйл явцын төрөл ба үндсэн бүрэлдэхүүн хэсгүүд. Ажлын гүйцэтгэлд хотын хяналт. Хотын хяналтыг зөрчсөнөөс үүдэн гарсан хэргийн шүүхийн практикийн товч тойм.

курсын ажил, 2009 оны 12-р сарын 2-нд нэмэгдсэн

ОХУ-д валютын хяналтыг хэрэгжүүлэх. Валютын хяналтын байгууллага, төлөөлөгч, тэдгээрийн албан тушаалтны эрх, үүрэг. Төлбөр тооцооны гүйлгээний дүрмийг зөрчсөн банк, аж ахуйн нэгжийн хариуцлагын ерөнхий болон тусгай нөхцөл.

туршилт, 2013 оны 09-р сарын 19-нд нэмэгдсэн

ОХУ-д экспортын хяналтын онцлог. Экспортын хяналтын зорилго, арга, бүтэц. ОХУ-ын экспортын хяналтын эрх зүйн үндэс. Экспортын хяналтын асуудал, хэтийн төлөв, түүний үр нөлөөг дээшлүүлэх үндсэн арга замууд.

2014 оны 01-р сарын 12-нд нэмэгдсэн курсын ажил

Төрийн удирдлагын чиг үүрэг, хяналтын зарчим. Төрийн захиргааны удирдлагын тогтолцоо. Беларусь улсын хяналтын төрлүүдийн шинж чанар. Эдийн засгийн удирдлагын байгууллагууд. Төрийн удирдлагын тогтолцоонд концернуудын байр суурь, үүрэг.

тест, 2008 оны 12/24-нд нэмэгдсэн

Хотын болон нийтийн газрын хяналт. Газрын хяналтын төрлүүд. ОХУ-д хотын газрын хяналтыг хэрэгжүүлэх журам, газрын хяналтын чиглэлээр орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлийн эрх зүйн зохицуулалт.

Төрийн эрх мэдлийн аль ч түвшинд хотын хуулиар хянагддаг янз бүрийн гүйцэтгэх бүтэц байдаг.

Тэдний ажилд хотын захиргаа хяналтыг мэргэжлийн байгууллагууд гүйцэтгэдэг. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны салбар дахь хяналт гэдэг нь хууль тогтоомж, түүнчлэн бусад хууль эрх зүйн баримт бичиг, түүний дотор хотын захиргаадын дүрмийг дагаж мөрдөхийг баталгаажуулдаг аргуудын нэгдэл юм.

Хотын захиргаа гэж юу вэ?

Энэ эрх мэдлийн тогтолцоо нь иргэдийн нэрийн өмнөөс, тэдний эрх ашгийн үүднээс ажилладаг. Тиймээс хүн ам төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагаанд хотын хяналт, хяналтад хандах эрхтэй. Мэргэшсэн эрх бүхий байгууллагад нэхэмжлэл, захидал, мэдэгдлээр хандсанаар ийм боломж бий. Хяналтын байгууллагуудын бүхэл бүтэн тогтолцоо нь тэдний ажилд шууд хяналт тавьдаг. Тэд холбооны, бүс нутгийн болон нутаг дэвсгэрийн түвшинд үйл ажиллагаа явуулдаг.

Хотын эрх мэдэл нь бусад объектын үйл ажиллагаанд нөлөөлж, түүнийг төрийн бодлогын хүрээнд тогтоосон зорилго, дүрэмд нийцүүлэн өөрчлөх, хэвийн болгох олон нийтийн харилцааны нэг хэлбэр юм.

Холбооны түвшин

Тусгай эрх бүхий гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллагуудад ОХУ-ын Сангийн яам, ОХУ-ын Төрийн сан, Холбооны татварын алба, ОХУ-ын Тооцооны танхим, Сангийн яам, Улсын Гаалийн хороо, Төв банк орно. . Эдгээр бүтэц нь төрийн санхүүгийн хяналтыг хэрэгжүүлдэг. Сангийн яам нь улсын 329-р тогтоолоор батлагдсан салбарын стандартын дагуу хяналтыг хэрэгжүүлдэг.

Үүнээс хамааран байгуулагдсан яам нь засгийн газрын тогтоолыг шаарддаг Холбооны хуулийн төсөл болон тогтоосон хэлбэрийн бусад албан ёсны баримт бичгийг өргөн мэдүүлэх эрхтэй. Сангийн яам, холбооны засгийн газрын хяналтын хүрээнд байгаа асуудлыг шийдвэрлэх шаардлагатай байна. Энэ бүтцийн эрх мэдэл нь төсвийн зүйлийн гүйцэтгэлд хяналт тавих явдал юм.

Холбооны төрийн сан нь бэлэн мөнгөний нэгдмэл байдлын зарчимд үндэслэн Төрийн сангийн дансанд байгаа төсвийн гүйцэтгэлийг зохион байгуулах, гүйцэтгэх, хяналт тавих эрх бүхий байгууллагуудын төвлөрсөн систем юм. Төрийн сан нь нутаг дэвсгэрийн хувьд тусдаа салбар нэгжээр дамжуулан үйл ажиллагаагаа явуулдаг. Түүний үүрэг хариуцлагад холбооны төсвийн хөрөнгийг хүлээн авах, хадгалах, зарцуулахтай холбоотой бэлэн мөнгөний гүйлгээний нягтлан бодох бүртгэл орно. Мөн түүний ажилд банкны дансны горимыг тогтоох, хууль тогтоомжийн дагуу хүлээн авсан татварын орлогыг ангилах зэрэг орно. Холбооны татварын алба нь 508 тоот журмын үндсэн дээр ажлаа явуулдаг.Энэхүү хяналт нь нутаг дэвсгэрийн хэлтсүүдээр дамжуулан эрх мэдлээ хэрэгжүүлдэг.

Холбооны татварын алба ямар бүтцэд хяналт тавьдаг вэ?

Холбооны татварын алба нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын дараахь үйл ажиллагааг хянадаг.

Татвар, хураамжийн тухай хууль тогтоомжийг дагаж мөрдөх. Хууль тогтоомжийн актад заасны дагуу хуримтлагдсан дүнгийн хууль ёсны байдал, тэдгээрийг цаг тухайд нь, бүрэн бүртгэх. Худалдан авах, худалдах, түүнчлэн валютын үнэ бүхий бусад гүйлгээнээс бүрдэх санхүүгийн гүйлгээний тусгай төрөл. Дүрмээр бол тэдгээрийг биржийн үүрэг гүйцэтгэдэггүй оршин суугчид болон оршин суугч бус хүмүүс хийдэг. Аж ахуй эрхлэгч, хуулийн байгууллагын ашгийн бүртгэлийн бүрэн байдал.

Санхүү, төсвийн хяналтын холбооны алба

Энэ нийтийн үйлчилгээшууд болон холбооны гүйцэтгэх эрх мэдлээр дамжуулан "газар дээр" ажиллах эрхтэй. Росфиннадзор хяналт тавьдаг:

Төсвийн хөрөнгө, материаллаг хөрөнгө, төрийн өмчтэй холбоотой чухал бичиг цаасны үрэлгэн байдлын цаана. Валютын хууль тогтоомжийг бүх объект, түүнчлэн оршин суугч бус хүмүүс (хууль, хувь хүмүүснэг мужид үйл ажиллагаа явуулдаг). Гүйцэтгэсэн үйл ажиллагаа нь зөвшөөрөл, лицензтэй нийцэж байгаа эсэх. Ашиглаж байгаа аж ахуйн нэгжүүдийн үйл ажиллагааны цаана материаллаг нөөцтөрийн өмчтэй холбоотой, түүнчлэн төрийн тусламж, зээл, хөрөнгө оруулалт.

Холбооны гаалийн алба

Гааль бол салбарын хууль тогтоомжийн дагуу чиг үүргээ хэрэгжүүлдэг холбооны засгийн газрын итгэмжлэгдсэн байгууллага гэж тооцогддог. Энэхүү үйлчилгээ нь ОХУ-ын нутаг дэвсгэрээс болон ОХУ-аас бараа бүтээгдэхүүн импортлох, экспортлоход хяналт тавьдаг. Түүний үүрэг бол гадаад валютын гүйлгээг хэрэгжүүлэхэд валютын хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд хяналт тавих, хууль бусаар хил нэвтрүүлэх болон бусад ижил төстэй зөрчлийг арилгах явдал юм.

Үндэсний хяналтын алба

Энэ байгууллагын эрх мэдэлд хууль бус орлогыг хянах, терроризмыг ивээн тэтгэх зэрэг орно. Энэхүү гүйцэтгэх байгууллагын чиг үүрэг нь:

төрийн бодлого боловсруулах, норматив, эрх зүйн зохицуулалт, гүйцэтгэх эрх мэдлийн бусад бүтцийн тогтоосон хүрээний үйл ажиллагааг зохицуулах.

Хотын хяналт гэж юу вэ?

Энэ бол хууль тогтоомжийн зөрчлийг илрүүлэх, урьдчилан сэргийлэх, таслан зогсоох эрх бүхий байгууллагуудын үйл ажиллагааны хэрэгжилт юм.

Хотын хяналтын төрлүүдийн бүртгэлд дараахь зүйлс орно.

Баримт бичгийг боловсруулах Барилга байгууламж, байшин, байр, нутаг дэвсгэр, ачааг шалгах Байгалийн объектын хуулбарыг сонгох, тэдгээрийг судлах, судлах Хохирлын шалтгаан, үр дүнг тогтооход чиглэсэн мөрдөн байцаалтын ажиллагаа явуулах.

Үүний тулд хотын хяналтыг шалгах янз бүрийн хэлбэрүүд байдаг бөгөөд эдгээр нь:

бэлтгэл; одоо, ирээдүй.

Хяналт нь заавал дагаж мөрдөх зааврын хэрэгжилтэд байнгын хяналт тавих, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын шаардлагыг иргэд, хуулийн байгууллагуудын хэрэгжилтэд дүн шинжилгээ хийх, урьдчилан таамаглах зорилготой юм.

Ангилал

Хотын хяналтын төрлүүдийг ялгах хэрэгтэй. Энэ нь:

эдийн засгийн дотоод, хэлтэс доторх.

Хоёрдахь үзэл баримтлалыг төрийн захиргааны байгууллагууд тусдаа үйл ажиллагааны чиглэлээр, түүнчлэн хариуцлагатай байгууллагуудтай холбоотой бусад бүтэц зохион байгуулдаг. Ферм дээрх санхүүгийн хяналтыг нэг аж ахуйн нэгжийн хилийн хүрээнд тусгай алба гүйцэтгэдэг. Төрийн болон хотын хяналтын үндсэн төрлүүдийг тодорхойлсон. Энэ нь:

төсвийн; байгаль орчны; хууль эрх зүйн.

Хотын захиргааны дүрэмд тэдгээрийн маягт дээр холбогдох нөхцлийг тусгасан болно.

хяналт

Үйлчилгээний салбарт хотын хяналтыг хэрэгжүүлэхэд дараахь зүйлс орно.

иргэд (оршин суугчид) -аас асуулга авах, нэхэмжлэлийн шаардлагыг харгалзан үзэх, дүн шинжилгээ хийх, бусад үйлчилгээний зардал, орлогыг системтэй харьцуулах.

Хяналтын гүйцэтгэл нь хүмүүст хүртээмжтэй газруудад шаардлагатай бүтцийн холбоог хуваарилах замаар баталгааждаг. Зарим тохиолдолд шударга бус үйлчилгээ үзүүлэх нь холбогдох хяналтын байгууллагад гомдол гаргахад хүргэдэг. Үүний зэрэгцээ, нэхэмжлэлийг чанаргүй үйлчилгээ үзүүлдэг аж ахуйн нэгжид бус, харин энэ чиглэлээр хяналт тавьдаг байгууллагад гаргах нь чухал юм. Ингэснээр гэрээлэгч нар оршин суугчдад үзүүлж буй үйлчилгээний үр ашгийн талаар зохих тооцоог гаргаж өгөх болно. Иргэдийн дунд нийгмийн судалгаа явуулах замаар хүн амын сэтгэл ханамжийн түвшинг тогтоодог. Мөн хяналтын аргад төлөвлөгөөт болон төлөвлөгөөт бус хяналт шалгалт орно. Энэ арга нь нутаг дэвсгэрийн цэвэрлэгээ, хашааны тохижилтын чанар, нийтийн тээврийн цагийн хуваарийг дагаж мөрдөх, бусад олон зүйлийг судалдаг.

Байгаль орчны хяналт

Төрөөс байгаль орчны үйл ажиллагаанд хуулийн этгээдэд хяналт тавих янз бүрийн хэлбэрийг олгодог. Нутаг дэвсгэрийн эрх бүхий байгууллага, улс төрчид хүн ам, олон нийт болон бусад хүмүүст туслах ёстой ашгийн бус аж ахуйн нэгжүүдэкологитой холбоотой эрхээ хэрэгжүүлэхэд (нийгэм ба байгаль дахь нийгмийн харилцааг зохицуулах эрх зүйн хэм хэмжээний нэгдэл болох хувь хүний нийтлэг хууль). Тэд ямар ч хэрэгжүүлэх үед эдийн засгийн үйл ажиллагааэрх бүхий байгууллагууд нийгмийн эрүүл мэндэд үзүүлэх хор хөнөөлийг арилгах, амралт зугаалгын бүс дэх цахилгаан соронзон орныг арилгахад шаардлагатай бүх арга хэмжээг авах ёстой. Хяналт нь төлөвлөгөөт болон төлөвлөгөөт бус хяналт шалгалт, түүнчлэн шинжилгээнд зориулж дээж авах зэрэг орно. Хяналтыг хэрэгжүүлэхэд онцгой ач холбогдолтой зүйл бол хүн амд хандах явдал юм. Нэхэмжлэл, бичгээр гаргасан мэдэгдэл бүрийг тогтоосон журмаар бүртгэнэ. Асуудал илэрвэл буруутай этгээдүүд хариуцлага хүлээдэг.

Хотын газрын хяналт

Төрийн хяналтаас гадна газар өмчлөлийн чиглэлээр нягтлан бодох бүртгэлийн бусад хэлбэрүүд байдаг. Хотын газрын хяналтад онцгой ач холбогдол өгдөг. ОХУ-ын Газрын тухай хуулийн далан хоёрдугаар зүйлд ийм нягтлан бодох бүртгэлийн хууль ёсны байдлыг баталгаажуулсан болно.

онд газар олголт ашиглалтад хяналт тавих суурин газруудманай улсын хууль тогтоомжийн дагуу нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, тэдгээрийн эрх олгосон байгууллагад хуваарилагдсан.

ОХУ-ын Газрын тухай хуулийн заалтыг үндэслэн зөвхөн газар ашиглалттай холбоотой хяналтыг хэрэгжүүлдэг.

Орон нутгийн засаг захиргаанаас газар нутгийг хамгаалах үйл явцад хяналт тавих боломж бүрдээгүй байна. Газрын хяналттай холбоотой эрх бүхий байгууллагуудын хууль тогтоомжийн баримт бичгүүд нь тодорхой нутаг дэвсгэрт газар ашиглах шалгалтыг хэрэгжүүлэх үйл явцыг зохицуулдаг.

Газрын хяналтын үүрэг

Төрийн болон хотын хяналтын журмын гол зорилго нь янз бүрийн байгууллага, хүн амын гүйцэтгэлийг дараахь нюансуудыг харгалзан үзэх явдал юм.

тусгай зориулалтын дагуу газар ашиглалтын тодорхой тогтолцоо; газрын ашиглалтыг хамгаалах нөхцөл; зохицуулалтын баримт бичигт тусгагдсан нутаг дэвсгэрийг эзэмших хугацааны интервал; ашиглалтын үйл ажиллагаатай холбоотой барилга угсралтын журам. газар эзэмших, ашиглах явцад илэрсэн зөрчлийг арилгах, төрийн албан хаагчдын гаргасан зөрчлийг арилгах, нийтийн ашиг сонирхол, төрийн аюулгүй байдлыг хангах зорилгоор хотын захиргаанаас газар эзэмших эрхийг хязгаарлах арга хэмжээ авах. хүн амын тоо.

Хотын дотоод хяналтыг хотын захиргааны удирдлагын салшгүй хэсэг гэж үздэг. Дүрмээр бол энэ нь тухайн нутаг дэвсгэрийн үйлчилгээнд хуваарилагдсан холбооны тодорхой эрх мэдлийн хүрээнд явагддаг. Хохирол учруулсан зөрчил, хууль бус үйлдлийг илрүүлэх, буруутай этгээдийг хуулийн хариуцлагад татахад хяналт тавих үйл ажиллагаа явуулдаг.