Elito vaidmuo ir funkcijos šiuolaikinėje visuomenėje

Žmonių visuomenė nevienalytis, tarp žmonių egzistuoja natūralūs ir socialiniai skirtumai. Šie skirtumai lemia jų nevienodą gebėjimą politinis dalyvavimas visuomenės gyvenime, įtaka politiniams ir socialiniams procesams, jų valdymui. Ryškiausių politinių ir vadybinių savybių nešėjas yra politinis elitas.

Sovietiniame socialiniame moksle elito teorija daugelį metų buvo vertinama kaip pseudomokslinė, antidemokratinė ir buržuazinė tendencija. Pats terminas „elitas“ buvo pakeistas savavališkais ir amorfiniais sinonimais: „valdantieji“, „įtakingi visuomenės sluoksniai“, „tautos grietinėlė“ ir kt.

Kas yra " politinis elitas"?

"Elitas „išvertus iš prancūzų kalbos reiškia geriausias, atrinktas, atrinktas.

Senovės Graikijos filosofai tikėjo, kad visuomenę turi valdyti geriausi, specialiai sukurti žmonės. Platonas ir Aristotelis priešinosi leidimui žmonėms valdyti valstybę, laikydami demokratiją blogiausia valdymo forma.

Jų nuomone, visuomenę turėtų valdyti filosofai, turintys labiausiai išvystytą racionaliąją sielos dalį. Aristotelis rašo: „Trasis, kuris ketina užimti aukštesnes pareigas, turi turėti tris savybes: pirma, užjausti esamą. valstybės struktūra, tada turėti puikių galimybių atlikti su pareigomis susijusias pareigas; trečia, pasižymėti dorybe ir teisingumu“, taip suteikiant bendriausias valdančiojo elito charakteristikas.

Politinis elitas yra palyginti mažas socialinė grupė jos rankose sukoncentravęs nemažą kiekį politinė valdžia užtikrinti įvairių visuomenės sluoksnių interesų integraciją, subordinaciją ir atspindėjimą politinėse nuostatose bei sukurti politinių idėjų įkūnijimo mechanizmą.

Kitaip tariant, elitas yra aukščiausia socialinės grupės, klasės, politinės visuomeninės organizacijos dalis.

Pagrindai šiuolaikinės koncepcijos elitas yra išdėstytas italų sociologų Gaetano Mosca (1858 - 1941) ir Vilfremo Pareto (1848 - 1923) ir vokiečių politologo Roberto Michelso (1876 - 1936) darbuose.

Mosca G. bandė įrodyti neišvengiamą bet kurios visuomenės padalijimą į dvi nelygias Socialinis statusas ir grupės vaidmuo. Savo „Politikos mokslo pagrinduose“ (1896) jis rašė: „Visose visuomenėse, pradedant nuo vidutiniškai išsivysčiusiomis ir baigiant moderniomis pažangiomis ir galingomis visuomenėmis, yra dvi žmonių klasės: vadovų klasė ir valdomoji klasė. Pirmasis, visada mažesnis, įgyvendina viską. politines funkcijas, monopolizuoja valdžią ir naudojasi jai būdingais pranašumais, o antrasis, kurio yra daugiau, yra kontroliuojamas ir reguliuojamas pirmojo ir tiekia materialiniai ištekliai politinio organizmo gyvybės palaikymui“.

Mosca G. mažumos dominavimą laikė neišvengiamu, nes tai organizuotos mažumos dominavimas prieš neorganizuotą daugumą. Visuomenės skilimo į valdantįjį elitą ir valdomas mases neišvengiamumą Pareto V. išvedė iš žmonių individualių gebėjimų nelygybės, pasireiškiančios visose sferose. Socialinis gyvenimas... Pirmiausia jis išskyrė politinį, ekonominį, karinį, religinį elitą.

Be pradinių Pareto ir Moskos pozicijų panašumo, jų sąvokos skiriasi:

1. Pareto daugiausia dėmesio skyrė vieno elito tipo pakeitimui kitu, o Mosca akcentavo laipsnišką „geriausių“ masių atstovų skverbimąsi į elitą.
2. Mosca suabsoliutina politinio veiksnio veikimą, o Pareto elito dinamiką aiškina gana psichologiškai; elitas valdo, nes implantuoja politinę mitologiją, pakylančią virš įprastos sąmonės.
3. Moscai elitas yra politinė klasė. Pareto supratimas apie elitą platesnis, jis antropologinis.

R. Michelso koncepcijos esmė yra ta, kad „demokratija, norėdama išsaugoti save ir pasiekti tam tikrą stabilumą“, yra priversta kurti organizaciją. Ir taip yra dėl elito – aktyvios mažumos, kuriai liaudiškos masės patiki savo likimą dėl to, kad negali tiesiogiai kontroliuoti didelę organizaciją, atsiskyrimo. Lyderiai niekada neperleidžia savo valdžios „masėms“, o tik kitiems, naujiems lyderiams. Būtinybė valdyti organizaciją reikalauja sukurti aparatą, o valdžia sutelkta jos rankose.

Michelso pasekėjai mano, kad Leninas, savo darbe „Ką daryti?“ padėjęs organizacinius ir ideologinius RSDLP (b) pagrindus, vadovavosi siauru profesionalių revoliucionierių sluoksniu – būsimuoju elitu. Atėjusi į valdžią partija atkūrė savo struktūrą nacionaliniu mastu: vadinamoji partokratija tapo visuomenės valdymo organu.

Būdingi politinio elito bruožai yra tokie:

• tai nedidelė, gana savarankiška socialinė grupė;
• aukšta socialinė padėtis;
• reikšminga valstybinė ir informacinė galia;
• tiesioginis dalyvavimas vykdant valdžią;
• organizaciniai įgūdžiai ir talentas.

Taigi, pagal elitas yra suprantami:

1. Asmenys, turintys aukščiausius rodiklius (rezultatyvumą) savo veiklos srityje (V. Pareto).
2. Charizmatiškos asmenybės (M. Weberis).
3. Asmenys, turintys intelektualinį ir moralinį pranašumą prieš mases, nepaisant jų statuso.
4. Politiškai aktyviausi žmonės, orientuoti į valdžią; organizuota visuomenės mažuma (G. Mosca).
5. Žmonės, užimantys aukščiausias vietas visuomenėje dėl savo biologinės ir genetinės kilmės.
6. Asmenys, užimantys aukštą padėtį visuomenėje ir dėl to įtakojantys socialinę pažangą (Duprė).
7. Žmonės, gavę didžiausią prestižą ir statusą visuomenėje (G. Lassuel).
8. Asmenys, gaunantys didžiausias materialines ir nematerialines vertybes.

Faktai Tikras gyvenimas ir daugybė tyrimų patvirtina, kad politinis elitas yra šiandienos (ir tikriausiai rytojaus) visuomenės raidos etapo realybė ir yra nulemtas šių veiksmų. pagrindiniai veiksniai:

1. Psichologinė ir socialinė žmonių nelygybė, nevienodi jų gebėjimai, galimybės ir norai dalyvauti politikoje.
2. Darbo pasidalijimo įstatymas reikalauja profesionalaus užimtumo vadovaujantį darbą.
3. Didelė svarba vadybinis darbas ir atitinkamas paskatas.
4. Plačios valdymo veiklos panaudojimo galimybės įvairioms socialinėms privilegijoms gauti.
5. Praktiškai neįmanoma visapusiškai kontroliuoti politinių lyderių.
6. Plačių gyventojų masių politinis pasyvumas.

Politinis elitas turi šiuos dalykus funkcijas:

• įvairių socialinių grupių interesų tyrimas ir analizė;
• įvairių socialinių bendruomenių interesų pavaldumas;
• interesų atspindėjimas politinėje aplinkoje;
• sportuoti politinė ideologija(programos, doktrinos, konstitucijos, įstatymai ir kt.);
• politinių idėjų įgyvendinimo mechanizmo sukūrimas;
• valdymo organų personalo aparato skyrimas;
• institucijų kūrimas ir taisymas politinė sistema;
• žengiant į priekį politiniai lyderiai.

Šiuolaikinės visuomenės elitizmas akivaizdus. Bet kokie bandymai jį pašalinti paskatino despotiško neveiksmingo elito formavimąsi ir dominavimą, o tai galiausiai pakenkė visai tautai.

Matyt, politinį elitą galima panaikinti tik per bendrą visuomenės savivaldą. Tačiau dabartiniame žmogaus civilizacijos vystymosi etape žmonių savivalda yra labiau patrauklus idealas nei realybė.

Todėl į šiuolaikinėmis sąlygomis Svarbiausia ne kova su elitizmu, o visuomenei naudingo veiksmingo politinio elito formavimo – elito verbavimo – problemos.

Terminas „elitas“ kilęs iš prancūziško „elito“ – geriausi, atrinkti, atrinkti. Nuo XVI a. jis buvo pradėtas naudoti kalbant apie " pasirinkti žmones“, Kam aukščiausias bajoras... Į mokslinę apyvartą jis buvo įvestas XIX–XX amžių sandūroje. Lygiavertės sąvokos yra: valdantis sluoksnis, valdantis elitas, valdantys ratai. Kaip vientisa pažiūrų sistema, elito teorija susiformavo G. Mosca, V. Pareto, R. Michelso darbų dėka.

Valdantis elitas – tai aukščiausias pareigas visuomenėje užimančios socialinės grupės, turinčios didžiausią galios laipsnį ir gebėjimą daryti įtaką visuomenei.

Elitinių teorijų klasika padėjo pagrindą problemos tyrimui. Analizės išeities taškas – visuomenėje egzistuojančių natūralių ir socialinių žmonių skirtumų, nevienodo jų gebėjimo valdyti ir daryti įtaką pripažinimas. politiniai procesai... Esant bet kokiai valdžios formai, organizuota mažuma vadovauja daugumai visuomenės, tai yra, elito egzistavimas pripažįstamas neišvengiamu.

Jei visuomenės elitizmas yra tikrovė, tuomet tikslinga kelti klausimą: kas yra elitas? Elito teorijose atsirado du požiūriai:

Vertingas elito egzistavimą paaiškina tam tikru pranašumu. (G. Mosca: elitas kuriamas remiantis intelektu, gebėjimais, turtais; L. Bodenas: elitas yra žmonės, turintys moralinį ir intelektualinį pranašumą). Elitą sudaro žmonės, turintys aukščiausią atsakomybės jausmą, tai yra, elitas yra vertinamas kaip nuopelnų pavyzdys (įskaitant išmintingiausius, padoriausius, kompetentingiausius žmones). Tačiau realiame gyvenime politinis elitas dažnai yra ciniški, korumpuoti žmonės. Taigi vertybėmis pagrįstas požiūris yra pažeidžiamas.

Struktūrinis-funkcinis požiūris grindžiamas ypatinga valdymo funkcijos svarba visuomenėje, taigi ir išskirtiniu žmonių (t.y. elito) vaidmeniu, šios funkcijos yra

penėjimas. Tačiau šis požiūris taip pat yra pažeidžiamas, yra akivaizdi tautologija. Į klausimą "kas turi galią?" duodamas atsakymas: tie, kurie vadovauja valdžios institucijoms. Be to, suabsoliutinami formalūs valdžios mechanizmai.

Bet koks elitas naudojasi galia. O valdžios įgyvendinimas labai priklauso nuo valdančiosios klasės atkūrimo metodo. G. Mosca įvardijo tris būdus: paveldėjimą, rinkimus, kooptaciją. Bet koks elitas stengiasi išsaugoti ir atkurti valdžią paveldėdamas (tai aristokratiška tendencija). Tačiau visuomenėje visada yra politinių jėgų, kurios siekia valdžios, tam pasitelkdamos rinkimų sistemą (demokratinė tendencija). Jei vyrauja aristokratiškas polinkis, tuomet vyksta „uždara elito kristalizacija“, kuri veda į uždarumą, kaulėjimą, išsigimimą. Jei vyrauja demokratinė tendencija, tai elitas pasipildo pajėgiausiais žmonėmis iš kitų socialinių sluoksnių ir tada jam būdingas dinamiškumas, energija, gyvybingumas.

Elito teorijose daug dėmesio skiriama didelio elito savarankiškumo visuomenėje problemos tyrimui. R. Michelsas sutelkė dėmesį į tai, kad kadangi tiesioginė demokratija neįmanoma, sprendimams priimti ir įgyvendinti reikalingos specialios organizacijos – partijos, profesinės sąjungos. O bet kurios organizacijos vystymasis vyksta pagal savo vidinius dėsnius: susidaro specialus valdymo sluoksnis, formuojasi hierarchija. Laikui bėgant šis sluoksnis monopolizuoja valdžią, atitrūksta nuo masių ir pirmiausia rūpinasi savo pozicijų išsaugojimu. R. Michelsas šią tendenciją pavadino „geležiniu oligarchijos dėsniu“.

Diskutuotinas klausimas elito teorijose yra valdančiojo elito charakterio problema jo sanglaudos požiūriu. Kai kurie elitistai (sekdami R. Millsu) mano, kad elitas yra viena darni grupė, monopolizuojanti dominavimo sferą. Ekonominis, politinis ir karinis elitas sudaro vieną valdančiąją grupę. Kita dalis – pliuralistinės elito teorijos šalininkai – mano, kad elitas nėra viena darni grupė. Visuomenėje yra keli elitai, kiekvienas iš jų dominuoja savo sferoje ir negali dominuoti visose viešojo gyvenimo srityse.

Kita elito teorijose nagrinėjama problema yra elito vietos klasėje visuomenėje apibrėžimas. Marksizmo pasekėjų požiūriu, elitas yra ekonomiškai valdančios klasės viršūnė, kuri skatina visuomenę išlaikyti privilegijuotą padėtį suteikiančią sistemą. Žvelgiant iš lib-

Anot K. Mannheimo, politika yra lygiavertė socialinio gyvenimo sfera, todėl elitas stovi aukščiau už klasių santvarką, atlieka visuomenei būtinas funkcijas.

Taigi: elitas tyrėjų vertinamas kaip ypatinga grupe, kuri turi galimybę ir gebėjimą daryti įtaką visuomenei, ji užima dominuojančią padėtį, yra gana autonomiška nuo visuomenės, turi savo galios atkūrimo ir įteisinimo mechanizmus.

Elitinė struktūra. Kadangi bet koks elitas yra žmonių grupė ir gana daug, jis negali būti visiškai vienalytis. Nustatant elito struktūrinius elementus galima vadovautis skirtingi kriterijai... Pavyzdžiui:

Pagal galios funkcijų apimtį elitas skirstomas į tris grupes:

1) aukščiausias. Tai apima vadovaujančius politinius lyderius, žmones, užimančius aukštas pareigas visose valdžios srityse. Į šią grupę įeina prezidentas ir jo aplinka, vyriausybės vadovai, aukščiausių teismų organų vadovai, įtakingų partijų vadovai, parlamento pirmininkas, pagrindinių parlamentinių frakcijų vadovai;

2) vidutinis. Ji apima tuos, kurie užima pareigas renkamuose valdžios organuose: deputatai, senatoriai, valdytojai, merai, vadovai politinės partijos ir judesiai (ne patys įtakingiausi);

3) administracinis. Tai ir vyriausybės nariai, aukščiausias valstybės tarnautojų sluoksnis.

Teritoriniu pagrindu elitas skirstomas į centrinį ir regioninį.

Pagal vadovavimo stilių elitas skirstomas į „liūtus“ ir „lapes“ (N. Machiavelli, V. Pareto). Sąvoka „liūtai“ reiškia lyderius, kuriems būdingas konservatyvumas, brutalūs, ryžtingi vadovavimo metodai. Pagal terminą „lapės“ – politinių kombinacijų, demagogijos meistrai. Be to, elito struktūros įvairovę didina nemažai reiškinių – vadinamosios neformalios dimensijos. Tarp jų:

Politiniai klanai yra stabilios neformalios valdančiojo sluoksnio asociacijos, kovojančios dėl valdžios (arba ją saugančios). Šis struktūrinis elementas, kaip taisyklė, jungia patriarchalinės šeimos (giminystės) ar tautiečių bendruomenės ir šiuolaikinių politinių organizacijų bruožus. Politiniai klanai ypač stiprūs visuomenėse, kuriose integratorius viešosios funkcijos tai ne tiek nacionalinė rinka, kiek valstybės valdžia. Politinių klanų sąveika gali vystytis tiek taikiai, tiek aštrių konfliktų forma.

Elementai, kurie formaliai nėra susiję su elitu, bet turi užkulisinę įtaką sprendimų priėmimui. Tai gali būti žinomų politikų šeimos nariai, draugai, kolegos praktikai. Tokio struktūrinio elemento buvimas elite sukelia favoritizmo fenomeną, kurį dažniausiai smerkia visuomenė (jei favoritizmas tampa per daug įtakingas).

Taigi struktūros sudėtingumas sukelia konkurenciją elito viduje, tačiau vis dėlto ji išlieka santykinai darnia grupe. Elito sanglaudą lemia bendras jo sudėties interesas išsaugoti esamą socialinę ir politinę sistemą, kurioje elitas vykdo valdžią, socialinio statuso artumas, išsilavinimo lygis ir valdžios išlaikymo uždavinys.

Politinis elitas atlieka šias socialiai būtinas funkcijas:

a) iš esmės lemia socialinių grupių politinę valią ir kuria šios valios įgyvendinimo mechanizmus;

b) formuoja savo socialinės grupės politinius tikslus, programinius dokumentus;

c) reguliuoja bet kurios socialinės grupės politinio atstovavimo veiklą.

d) yra pagrindinis vadovaujančio personalo rezervas.

Tačiau kaip pasiekti, kad visuomenei būtų sukurtas efektyvus politinis elitas, atsižvelgiant į jos izoliacijos troškimą, galios įtvirtinimą ir galimybes tenkinti siaurus grupinius interesus? Kur yra būdų suformuoti labiausiai kvalifikuotą, efektyviausią elitą; savalaikio ir kokybiško jo atnaujinimo mechanizmus; užkirsti kelią (ar bent jau sušvelninti) tendenciją atitolinti elitą nuo visuomenės ir paversti jį uždara valdančia privilegijuota kasta?

Ieškodami atsakymo į šiuos klausimus, mokslininkai suformulavo elito formavimosi principus, kuriais turėtų vadovautis rinkėjai: Svarbiausi iš jų:

a) elito socialinio reprezentatyvumo užtikrinimas. Būtina siekti, kad į valdantįjį elitą būtų įtraukti žmonės iš skirtingų socialinių visuomenės sluoksnių, o tai yra tam tikra švelnėjančios socialinės izoliacijos garantija;

b) organizacinio elito reprezentatyvumo užtikrinimas. Jeigu elito nariai ten bus deleguoti iš organizacijos (partijos, profesinės sąjungos, visuomeninio judėjimo), kontroliuojant „tėvų grupei“ jų veikla bus efektyvesnė;

c) turi egzistuoti elito pliuralizmas, užtikrinantis konkurenciją tarp elito. Tokiu atveju elitas demokratinių rinkimų sąlygomis yra priverstas prisiimti daug didesnę atsakomybę už savo veiksmus prieš visuomenę, nes yra labiau nuo jos priklausomas ir, siekdamas išlaikyti valdžią, yra priverstas atsižvelgti į savo interesus. .

Socialinis politinio elito tikslas pirmiausia atsispindi jo atliekamose funkcijose. Jie yra įvairūs, sudėtingi ir, žinoma, reikalauja didelės atsakomybės. Pastaroji aplinkybė verčia susimąstyti: kuo remiasi ir kaip jos reguliuojamos politinio elito funkcijos? Atrodytų, atsakymas paprastas: politinio elito atliekamų funkcijų turinį ir ribas nustato šalies konstitucija. Taip yra šalyse, turinčiose teisėtą politinę galią, kur politinei situacijai būdingas stabilumas.

Tačiau realiame gyvenime konstitucijos ir realios valdžios neatitikimo atvejai yra labai dažni. Taip nutinka mažiausiai dviem atvejais. Pirma, kai iš esmės keičiasi politinė situacija šalyje (pereinamieji laikotarpiai), tačiau šie pokyčiai dar neatsispindi konstitucijoje. Antra, galimi nukrypimai nuo konstitucijos. Pavyzdžiui, SSRS Konstitucija skelbė, kad valdžia priklauso sovietams, tačiau realus politinis vaizdas to nepatvirtino. Politinio elito atliekamų funkcijų turiniui didelę įtaką daro politinis režimas. Istorija tuo nepalieka jokių abejonių.

Į šias aplinkybes svarbu atsižvelgti tiriant konkrečias politinio elito atliekamas funkcijas. Šių funkcijų yra labai daug. Apsvarstysime tik esminius: strateginius, komunikacinius, organizacinius ir integracinius.

Pirmoje vietoje tarp įvardintų funkcijų yra strateginė funkcija. Jo turinys – parengti visuomenės raidos strategiją ir taktiką, nustatyti politinę veiksmų programą. Ji pasireiškia naujų idėjų generavimu, atspindinčiu visuomenės poreikius radikaliems pokyčiams, apibrėžiant strateginę kryptį socialinė raida, skubių reformų koncepcijos parengimas.

Strateginė funkcija gali būti visiškai realizuota tik aukščiausiame politinio elito lygyje – parlamentaruose, ministrų kabineto nariuose, ekspertuose, patarėjams, prezidento padėjėjams. Pasitelkus specialistus iš tyrimų institutų, analitinių centrų, žymius mokslininkus.

Taigi, kad politinis elitas atliktų savo strateginę funkciją, iš jo reikalauja aukšto lygio kompetencijos ir profesionalumo. Bet tai ne tik tai. Taip pat reikia drąsos ir ryžto, ypač kai dauguma valdantis sluoksnis nesutinka su jos strateginiu planu. Istorija žino daug tokių pavyzdžių. Jų klasika yra elgesys kritinė situacija F. Ruzvelto administracija, kuri ryžtingai ėmėsi kurso į staigų valstybės įsikišimo į ekonomiką didėjimą, o tai neatitiko daugumos valdančiosios klasės atstovų krizės įveikimo idėjos.

Sėkmingą strateginės funkcijos įgyvendinimą politiniam elitui lemia ne tik kokybė personalas„Smegenų štabas“ dalyvauja formuojant šalies politinį kursą, tai priklauso ir nuo viešosios nuomonės būklės šalyje, jos atspindėjimo politiniuose sprendimuose. Kalbame apie svarbiausią politinio elito funkciją – komunikacinę. Numato efektyvų įvairių socialinių gyventojų grupių ir sluoksnių interesų ir poreikių (politinių, ekonominių, kultūrinių, regioninių, profesinių ir kt.) atstovavimą, raišką ir atspindėjimą politinėse programose bei jų įgyvendinimą praktiniuose veiksmuose. Ši funkcija apima galimybę matyti įvairių socialinių bendruomenių nuotaikos ypatumus, greitai ir tiksliai reaguoti į visuomenės nuomonės pokyčius įvairiais deginančiais klausimais. Komunikacinė funkcija taip pat apima socialinių tikslų, idealų ir vertybių (taika, saugumas, visuotinis užimtumas) apsaugą.

Siekdama užmegzti glaudžius ryšius su įvairiomis socialinėmis grupėmis kiekvienoje valstybėje, politinė vadovybė naudojasi reguliariais susitikimais su žmonėmis, išvykomis po šalį ir kt. Yra įvairių informacijos gavimo kanalų – lėšų žinučių žiniasklaida, visuomenės nuomonės išaiškinimas, susirašinėjimas paštu ir daug daugiau.

Akivaizdu, kad šios funkcijos atlikimas iš politinio elito atstovų reikalauja tam tikrų savybių, visų pirma: gebėjimo bendrauti su didelėmis žmonių masėmis, gebėjimo aiškiai ir įdomiai atsakyti į užduodamus klausimus, turėti autoritetą, gebėjimą pristatyti, programa, skirta visuomenės vystymuisi taip, kad ji sužadintų žmonių pritarimą ir entuziazmą...

Organizacinė funkcija. Politinis elitas visais laikais susidūrė ir susidurs su būtinybe organizuoti mases. Tarp potencialaus politinio elito (grupuočių, pretenduojančių į valdžią), veiksmingiausios bus tos, kurios labiau pajėgs užtikrinti masių palaikymą savo programoms. Politinio elito organizacinė funkcija numato parengto kurso įgyvendinimą praktikoje, politinių sprendimų įgyvendinimą.

Sukurtas strateginis kursas išreiškiamas įvairių politinių priemonių sistema. Tai apima: teisėkūros (įstatymų ir kitų teisėkūros aktų priėmimas parlamento, prezidento, vyriausybės); mobilizuojantis (įvairios įtakos formoms visuomenės sąmonė, žmonių nuotaikų, vertybinių orientacijų formavimas); reglamentuojantis (išteklių – materialinių, žmogiškųjų, finansinių – paskirstymas ir perskirstymas); koordinavimas (centrinių ir regioninių veiksmų koordinavimas); kontroliuoti; korekcinis ir kt.

Iš viso to, kas pasakyta, išplaukia, kad organizacinės funkcijos vykdymas reikalauja iš politinio elito ypatingų savybių. Akivaizdu, kad tai gali padaryti tik aukšto lygio profesionalūs politikai.

Integracinė politinio elito funkcija yra viena iš svarbiausių. Jo esmė – stiprinti visuomenės stabilumą, jos politinės ir stabilumą ekonominės sistemos, konfliktų, nesutaikomų priešpriešų, aštrių prieštaravimų, deformacijų prevencijai politines struktūras... Svarbūs esminiai šios funkcijos elementai yra: skirtingų gyventojų sluoksnių telkimas, harmonizavimas socialinius interesus, siekiant sutarimo, bendradarbiavimo ir glaudaus politinio visų visuomenės jėgų sąveikos. Integracijos funkcija išreiškia politikų meną, lankstumą, diplomatiją, bendravimą ir sąveiką su visais visuomenės sluoksniais. pagrindinė užduotis integracinė funkcija – stabilaus politinių jėgų balanso sukūrimas, integracijos proceso dislokavimas. Politiniam elitui nesugebėjimas atlikti šios funkcijos, kaip rodo istorija, gali sukelti pražūtingų pasekmių. Praktiškai visos revoliucijos gali būti pavyzdys.

Politinio elito formavimosi mechanizmas

Politinio elito apibūdinimas bus neišsamus, jei nenagrinėsime jo formavimosi ir atkūrimo klausimo. Politinio elito atrankos sistema grindžiama keliais veiksniais. Pagrindiniai yra: socialinės bazės plotis, atranką vykdančių asmenų ratas, elito atrankos kriterijai ir tvarka. Akivaizdu, kad konkretus šių veiksnių turinys įvairiose šalyse skiriasi. Daug kas priklauso nuo dominuojančio politinio režimo.

Pagal elito teoriją pasaulinėje praktikoje yra dvi jų atrankos sistemos: gildijos ir verslumo. Konkrečios elito formavimosi sistemos pasirinkimą lemia daugybė veiksnių, visų pirma partinės sistemos vaidmuo visuomenėje, politinės tradicijos, kultūrinio homogeniškumo laipsnis, socialinės nelygybės lygis ir kt.

Gildijos sistemoje, atrenkant potencialius kandidatus, akcentuojami jų politiniai pageidavimai, griežtas klasės, organizacijos (partijų, judėjimų, klubų ir kt.) taisyklių ir nuostatų laikymasis. Dėl šių griežtų atrankos kriterijų gildijos sistema yra labai nuspėjama. politinių pokyčių, politinių kursų tęstinumas, maža politinių konfliktų tikimybė. Tai pasiekiama dėl to, kad potencialių kandidatų politinio skatinimo procesas yra paremtas partijų parama. Kandidatų į vadovaujamas pareigas atrankos kruopštumą užtikrina daugybė formalių reikalavimų (pavyzdžiui, išsilavinimas, darbo patirtis, amžius, savybės, ankstesnės pareigos, narystė partijoje ir kt.). Atranka vykdoma uždarame ir siaurame rinkėjų (renkančiųjų) rate. Konkurencijos tarp kandidatų nenumatoma, nes energetikos sistema yra griežtai formalizuota, hierarchiška ir kandidatai turi idėją apie savo karjeros „laiką“. Kandidatų laikymasis bendrų politinių vertybių užtikrina aukštą elito grupinę sanglaudą.

Aukštą grupės santarvės ir solidarumo laipsnį užtikrino nomenklatūros atrankos sistema, kuri buvo konkretus istorinis variantas gildijų sistemoje. Jis buvo plačiai paplitęs totalitarinių režimų šalyse, ypač šalyse buvusi SSRS... Nomenklatūra yra būdas pakeisti vadovaujančias pareigas tik priklausant valdančiajai partijai. Karjeros pažanga labai priklauso nuo kandidato politinio ir ideologinio konformizmo, asmeninio lojalumo lyderiui, noro įtikti aukštesnei valdžiai, demonstratyvaus aktyvumo. Kartu nomenklatūra yra aukščiausias partijos funkcionierių sluoksnis.

Verslininkų atrankos sistema turi skirtingus principus. Jame dėmesys sutelkiamas į individualias kandidato savybes, jo kūrybiškumą, gebėjimą įtikinti, gebėjimą įtikti rinkėjams. Verslumo sistema atveria prieigą prie valdžios (bent jau formaliai) įvairioms socialinėms visuomenės grupėms, nes ji naudoja ribotą skaičių formalių reikalavimų kandidatams. Pavyzdžiui, norint būti iškeltam į JAV prezidentus, pakanka, kad kandidatui būtų 35 metai ir jis šalyje gyventų ne mažiau kaip 14 metų. Pats atrankos procesas pasižymi aštria kandidatų konfrontacija. Tokia santvarka yra demokratinė, ji prisiima gabiausių žmonių antplūdį į elitą, galintį atliepti laikmečio reikalavimus. Tačiau yra nugaros pusė panaši atrankos sistema: dažnas kurso keitimas dėl valdančiojo elito pasikeitimų; prastas politinių sprendimų nuspėjamumas; dažni konfliktai elito viduje ir kt.

Praktikoje gildijos sistema ir verslumo sistema nėra naudojamos gryna forma, o sujungia vienas kito privalumus.

Politinio elito socialinė paskirtis pirmiausia pasireiškia funkcijomis, kurias jis atlieka visuomenėje. Šios funkcijos yra įvairios ir glaudžiai susipynusios su tomis, kurias atlieka visos visuomenės politinė sistema, jos posistemiai ir atskiros institucijos. Kaip jau minėta, pagrindinės politinės sistemos funkcijos yra politinių tikslų kėlimas, galios-politinė visuomenės integracija ir socialinės-politinės veiklos reguliavimo režimas. Personalizuotu lygmeniu šias funkcijas atlieka politinis elitas.

politinio tikslo nustatymo funkcija, kuri kartais vadinama strategine, susideda iš visuomenės raidos strategijos ir taktikos parengimo, politinės veiksmų programos nustatymo. Šią funkciją visapusiškai realizuoti galima tik aukščiausiame politinio elito lygyje (valstybės vadove, parlamentaruose, ministruose), pasitelkus specialistus ir mokslinių tyrimų rezultatus.

Esmė integracinė funkcija politinis elitas – užtikrinti visuomenės vientisumą ir vienybę, jos politinių ir ekonominių sistemų stabilumą, vengti socialinių-politinių konfliktų, optimalūs variantai jų sprendimai įvykus. Svarbus šios funkcijos esminis elementas yra įvairių gyventojų sluoksnių telkimas, jų socialinių interesų derinimas, visuomenės sutarimo siekimas, glaudi politinė sąveika ir visų socialinių jėgų bendradarbiavimas. Politinio elito nesugebėjimas atlikti integracinės funkcijos gresia visuomenės skilimu, daugiakrypčių socialinių ir politinių jėgų susidūrimais iki pilietinio karo.

Elitas atlieka didžiąją dalį politinių sprendimų, kuriais siekiama reguliuoti viešuosius santykius, spręsti aktualias socialines problemas ir uždavinius, paskirstyti ir perskirstyti materialinius, finansinius, žmogiškuosius ir kitus išteklius, darbų. Tai ji reguliavimo funkcija. Nuo politinių sprendimų kokybės labai priklauso pačios politikos efektyvumas, sėkmė sprendžiant pavestus uždavinius.

Kita politinio elito funkcija yra mobilizacija, arba organizacinis, kuri susideda iš poreikio sutelkti mases atlikti priimtus sprendimus ir iškeltus uždavinius, praktinį tam tikro politinio kurso įgyvendinimą.

Svarbi politinio elito funkcija yra išraiškos ir vaizdavimas visuomenės politinėje sistemoje socialinius interesus. Instituciniu lygmeniu ši funkcija labiausiai pasireiškia politinių partijų ir interesų grupių veikloje, o personalizuotame – politinėje lyderystėje. Per politinį elitą realizuojami ryšiai tarp įvairių socialinių ir politinių šuolių, jie bendrauja tarpusavyje, siekdami išsiaiškinti pozicijas, pasiekti abiem pusėms priimtinų sprendimų. Elitas veikia kaip grandis, kuri ne tik užtikrina horizontalius ryšius visuomenėje, bet ir vykdo vertikalią valdžios ir masių komunikaciją. Tai ji komunikacinė funkcija. Politinis elitas atlieka ir kitas funkcijas politinėje sistemoje ir visoje visuomenėje.

Terminas „elitas“ kilęs iš prancūzų kalbos „elitas“ (geriausias, atrinktas, išrinktas). Nuo XVII a. jis naudojamas aukščiausios kokybės prekėms žymėti, o vėliau – aukščiausiai visuomenės kilnybei išskirti. Anglijoje šis terminas pradėtas taikyti aukštesnėms socialinėms grupėms. Sąvokos pradėtos vartoti genetikoje, sėklininkystėje, kad reikštų geriausios veislės... Tačiau terminas „elitas“ socialiniuose moksluose nebuvo plačiai vartojamas iki tol pabaigos XIX- XX amžiaus pradžia. (tai yra iki V. Pareto kūrinių pasirodymo), o JAV – iki 30 m. mūsų šimtmetis.

Elito sampratos pagrindai buvo padėti italų sociologų Gaetano Mosca, Vilfremo Pareto ir vokiečių politologo Roberto Michelso darbuose.

Mosca G. „Politikos mokslų pagrinduose“ (1896) bandė įrodyti visuomenės padalijimą į vadybininkų ir kontroliuojamųjų klasę. Pirmoji atlieka visas politines funkcijas, monopolizuoja valdžią ir naudojasi pranašumais; antrasis yra valdomas ir reguliuojamas pirmojo ir tiekia materialius išteklius politinio organizmo gyvybei palaikyti. Mosca G. mažumos valdymą laikė neišvengiamu, nes tai organizuotos mažumos valdymas prieš neorganizuotą daugumą.

Pareto V. Visuomenę suskirstęs į valdantįjį elitą ir valdomas mases, išvedė iš individualių žmonių gebėjimų nelygybės, pasireiškiančios visose socialinio gyvenimo srityse. Jis išskyrė politinį, ekonominį, karinį ir religinį elitą. Be pradinių Pareto ir Moskos pozicijų panašumo, jų sąvokos skiriasi:

Pareto daugiausia dėmesio skyrė vieno elito tipo pakeitimui kitu, o Mosca akcentavo laipsnišką „geriausių“ masių atstovų skverbimąsi į elitą;

Mosca suabsoliutina politinio veiksnio veikimą, o Pareto elito dinamiką aiškina gana psichologiškai; elitas valdo, nes implantuoja politinę mitologiją, pakylančią virš įprastos sąmonės.

Moscai elitas yra politinė klasė. Pareto supratimas apie elitą platesnis, jis antropologinis.

R. Michelso koncepcijos esmė ta, kad „demokratija, norėdama išsaugoti save ir pasiekti tam tikrą stabilumą“, yra priversta kurti organizaciją. O tai dėl elito atsiskyrimo – aktyvios mažumos, kuriai savo likimą patiki populiariosios masės.G.Moscos koncepcijos pagrindu atsirado V.Pareto ir R.Michelsas. šiuolaikinės kryptys: Makiavelinė mokykla, elito vertybinės sampratos, demokratinio elitizmo samprata, pliuralizmo samprata, elito pliuralizmas, elito kaip darbininkų klasės avangardinės partijos samprata.

Sąvoka "elitas" reiškia:

• 1) Asmenys, turintys aukščiausius rodiklius (rezultatyvumą) savo veiklos srityje (V. Pareto);
• 2) Charizmatiškos asmenybės (M. Weberis);
• 3) asmenys, turintys intelektualinį ir moralinį pranašumą prieš mases, nepaisant jų statuso;
• 4) Politiškai aktyviausi žmonės, orientuoti į valdžią; organizuota visuomenės mažuma (G. Mosca);
• 5) Žmonės, užimantys aukščiausias vietas visuomenėje dėl savo biologinės ir genetinės kilmės;
• 6) Asmenys, užimantys aukštą padėtį visuomenėje ir dėl to įtakojantys socialinę pažangą (Duprė);
• 7) Žmonės, gavę didžiausią prestižą ir statusą visuomenėje (G. Lassuel).

Elitologija kaip tyrimų sritis aiškiai išryškėjo politikos moksluose, sociologijoje, istorijoje ir psichologijoje. Sąvoka „politinis elitas“ reiškia aukščiausią, privilegijuotą sluoksnį, kuris atlieka kontrolės ir įtakos visuomenėje funkcijas. Elitų supratimo požiūriu yra įvairių požiūrių ir akcentų. Pagal vieną iš jų – valdingąjį – elitas yra tie, kurie tam tikroje visuomenėje turi lemiamą galią. Pagal kitą – meritokratų – tie, kurie turi tam tikrų ypatingų dorybių ir asmeninių savybių. Yra du pagrindiniai požiūriai į „elito“ sąvoką:

• 1. tikrasis elitas įkūnija tautos esmę (susijusią su tradicijomis, laiku ir erdve);
• 2. tai struktūrizuota grupė, galinti daryti lemiamą įtaką daugumai kitų socialinių grupių („valdančioji klasė“).

Labiausiai paplitęs yra toks apibrėžimas: politinis elitas yra santykinai nedidelė socialinė grupė, kuri savo rankose sutelkia reikšmingą politinės galios kiekį, užtikrina įvairių visuomenės sluoksnių interesų integraciją, subordinaciją ir atspindėjimą politinėse nuostatose bei sukuria mechanizmą. politinių idėjų įkūnijimui.

Būdingi politinio elito bruožai yra šie:

• - nepriklausomybė;
• - aukšta socialinė padėtis;
• - reikšminga valstybinė ir informacinė galia;
• - dalyvavimas vykdant valdžią;
• - organizaciniai įgūdžiai ir talentas.

Tarp svarbiausių elito savybių mokslininkai apima sanglaudą, savo grupės interesų suvokimą, išplėtotą neformalaus bendravimo tinklą, ezoterinių elgesio normų buvimą ir kodo kalbą, paslėptą nuo pašalinių stebėtojų ir skaidrią saviškiams, nebuvimą. aiški linija, skirianti tarnybinę veiklą ir privatų gyvenimą.

Politinis elitas yra šiandienos ir tikriausiai rytojaus civilizacijos raidos etapų realybė. Jo egzistavimą lemia šie pagrindiniai veiksniai:

• a) psichologinė ir socialinė žmonių nelygybė, nevienodi jų gebėjimai, galimybės ir noras dalyvauti politikoje;
• b) darbo pasidalijimo įstatymas, reikalaujantis profesionalaus užimtumo vadovaujant darbą kaip būtina sąlyga jo veiksmingumas;
• c) didelę socialinę vadovo darbo reikšmę ir atitinkamas jo paskatas;
• d) plačias valdymo veiklos panaudojimo galimybes įvairioms socialinėms privilegijoms gauti. Yra žinoma, kad politinis ir vadybinis darbas yra tiesiogiai susijęs su vertybių ir išteklių paskirstymu;
• e) praktiškai neįmanoma visapusiškai kontroliuoti politinių lyderių;
• f) plačių gyventojų masių, kurių pagrindiniai gyvybiniai interesai dažniausiai yra už politikos sferos, politinis pasyvumas.

Priklausomai nuo įtakos šaltinių, elitas skirstomas į paveldimus, pavyzdžiui, aristokratiją, vertybinį elitą - asmenis, užimančius labai prestižines ir įtakingas visuomenines ir valstybines pareigas, valdingus - tiesioginius valdžios turėtojus ir funkcinius - profesionalius vadovus, turinčius kvalifikacija, reikalinga užimti vadovaujančias pareigas.

Tarp elito skiriami valdantieji, tiesiogiai turintys valstybės valdžią, ir opozicija (kontrelitas); atviri, užverbuoti iš visuomenės ir uždari, atgaminti iš savo aplinkos, pavyzdžiui, aukštuomenės.

Pats elitas skirstomas į viršutinį ir vidurinįjį. Aukštasis elitas tiesiogiai įtakoja visai valstybei reikšmingų sprendimų priėmimą. Priklausymas jai gali būti dėl reputacijos, pavyzdžiui, neoficialūs prezidento patarėjai, padėtis valdžios struktūrose.

Viduriniam elitui priskiriami gyventojai, išsiskiriantys trimis požymiais – pajamomis, profesiniu statusu ir išsilavinimu.

Daugelis politologų pastebi tendenciją, kad viduriniojo elito, ypač jo naujų sluoksnių, vadinamų „subelitu“, – aukščiausių pareigūnų, vadybininkų, mokslininkų, inžinierių ir intelektualų – vaidmuo rengiant, priimant ir įgyvendinant vis didesnį vaidmenį vaidina. politinius sprendimus. Šie sluoksniai paprastai lenkia aukštesnįjį elitą sąmoningumu, organizuotumu ir gebėjimu veikti kartu.

Prie politinio elito, tiesiogiai dalyvaujančio politinių sprendimų priėmimo procese, jungiasi administracinis elitas, skirtas vykdyti veiklą, tačiau iš tikrųjų turintis didelę įtaką politikai.

Visuomenei optimalus yra stabilus demokratinis elitas derinant glaudų ryšį su žmonėmis su aukštas laipsnis grupinis bendradarbiavimas, leidžiantis suprasti politinius oponentus ir rasti visiems priimtinus kompromisinius sprendimus.

Kaip politinės sistemos dalis, elitas atlieka tam tikras funkcijas:

• - Socialinio stebėjimo funkcija (nuolatinis įvairių socialinių grupių interesų tyrimas ir šių interesų pavaldumo kūrimas).
• - Strateginė funkcija (socialinių pokyčių inicijavimas ir politinių ideologinių doktrinų, konstitucijų, įstatymų, reformų programų kūrimas).
• - Integracinė funkcija (suvienyti visuomenę remiantis elito suformuluotomis vertybėmis, įveikiant tarpgrupinius nesutarimus ir konfliktus).
• - Organizacinė funkcija (veiksmingo politinių idėjų įgyvendinimo mechanizmo sukūrimas; politinės sistemos institucijų kūrimas ir koregavimas; valdymo organų personalo aparato paskyrimas).
• - Politinių lyderių verbavimo (paaukštinimo) funkcija iš savo tarpo.

T.I.Zaslavskaja pagrindinėmis elito funkcijomis pertvarkos procese laiko bendros visuomenės reformavimo strategijos kūrimą, įteisinimą ir įgyvendinimą.

Prie šių funkcijų reikėtų pridėti ir komunikacinį – efektyvų įvairių socialinių sluoksnių ir gyventojų grupių interesų ir poreikių atstovavimą, raišką ir atspindėjimą politinėse programose, o tai taip pat suponuoja socialinių tikslų, idealų ir vertybių, būdingų socialiniams tikslams, apsaugą. visuomenė.

Remiantis jo funkcijų analize, galima apibrėžti elitą. Politinis elitas – palyginti nedidelė socialinė grupė, savo rankose sutelkusi nemažą valstybės ir informacinės galios kiekį, išsiskirianti aukštu socialiniu statusu ir intelektu. Ji užtikrina įvairių socialinių grupių interesų integraciją, subordinaciją ir atspindėjimą politinėse aplinkose, sukuria politinių idėjų įkūnijimo mechanizmą.

Taigi politinis elitas yra dabartinio civilizacijos raidos etapo realybė. Šiuolaikinės elito sampratos pagrindai buvo padėti italų sociologų G. Mosca, V. Pareto ir R. Michels darbuose. Elitologija kaip tyrimų sritis aiškiai išryškėjo politikos moksluose, sociologijoje, istorijoje ir psichologijoje. Labiausiai paplitęs yra toks apibrėžimas: politinis elitas yra santykinai nedidelė socialinė grupė, kuri savo rankose sutelkia reikšmingą politinės galios kiekį, užtikrina įvairių visuomenės sluoksnių interesų integraciją, subordinaciją ir atspindėjimą politinėse nuostatose bei sukuria mechanizmą. politinių idėjų įkūnijimui.

Būdingi politinio elito bruožai – nepriklausomybė; aukšta socialinė padėtis; reikšminga valstybinė ir informacinė galia; dalyvavimas vykdant valdžią; organizaciniai įgūdžiai ir talentas, sanglauda, ​​savo grupės interesų suvokimas, išplėtotas neformalių komunikacijų tinklas ir kt. Kaip politinės sistemos komponentas, elitas atlieka tam tikras funkcijas: socialinę stebėseną, strateginę funkciją, integravimo funkciją, organizacinę funkciją, politinių lyderių verbavimo (paskyrimo) funkciją iš savo tarpo.