§ 3. Хуулийн хариуцлагын зорилго, чиг үүрэг Дэлгэрэнгүй гүн нэвтрэлтхуулийн хариуцлагын мөн чанарт нийгэм дэх түүний зорилго, зорилгыг тодорхой болгох шаардлагатай. Ийм тодотгол хийх шаардлагатай байгааг Н.Винер “Нийгэм хүртэл

Хууль зүйн хариуцлагын тухай ойлголт, шинж тэмдэг, зорилго, чиг үүрэг, төрлүүд Өргөн утгаараа (философийн) хариуцлага гэдэг нь тухайн хүний ​​бусад хүмүүс, төртэй харилцах үүргээ (үүрэг) ухамсарлаж, зөв ​​ойлгохоос бүрддэг өмчийг хэлнэ. ,

Төрийн захиргааны бүх тогтолцоо нь тодорхой чиг үүргийг тогтмол хэрэгжүүлэхээс бүрддэг. "Функц" гэсэн нэр томъёо нь төрийн аливаа байгууллагын үйл ажиллагааны зорилгоос үл хамааран тэдгээрийн үйл ажиллагааг тодорхойлоход хэрэглэгддэг. Функцийн тухай ойлголт нь: хариуцлага, үйл ажиллагааны цар хүрээ, зорилго. Удирдлагын чиг үүрэг гэдэг нь гүйцэтгэх засаглалын тусгай үйл ажиллагааны тодорхой чиглэл бөгөөд агуулга нь нэгэн төрлийн, зорилготойгоор тодорхойлогддог.

Удирдлагын даалгаврын мөн чанар нь удирдлагатай холбоотой чиг үүргийн мөн чанарт нөлөөлдөг. Төрийн байгууллагуудын гүйцэтгэж буй үүрэг даалгавар нь нэлээд олон янз байдаг. Удирдлагатай холбоотой үйлдэл бүр нь тодорхой зорилго байгаа эсэх, түүнийг зохих арга замаар хэрэгжүүлэхийн тулд ашиглах боломжийг олгодог. Удирдлагын чиг үүргийн зорилго, мөн чанарыг тухайн улсад оршин буй нийгэм-эдийн засаг, нийгэм-улс төрийн болон бусад хүчин зүйлсийн тогтолцоогоор тодорхойлдог.

Удирдлагын чиг үүрэг нь удирдлагын үйл ажиллагааны агуулгын харьцангуй бие даасан, нэгэн төрлийн хэсэг бөгөөд удирдлагын субъектын объектод хүчтэй зохион байгуулах нөлөөг илэрхийлдэг.

Иймээс төрийн захиргааны чиг үүргийг гүйцэтгэх засаглал нь хууль, эрх зүйн бусад актын үндсэн дээр төрийн захиргааны чиг үүргийг гүйцэтгэхийн тулд төрөлх арга барилаа ашиглан хэрэгжүүлдэг төрийн захиргааны үйл ажиллагааны нэг хэсэг гэж тодорхойлж болно.

Төрийн чиг үүрэг нь нэлээд бие даасан, олон талт байдаг. Тэдгээрийг ангилах янз бүрийн арга байдаг. Эдгээрийг улс төр, техникийн чиг үүрэг, эсвэл ерөнхий удирдлагын чиг үүрэг, тусгай чиг үүрэг, бүрэн эрхт байдлыг хэрэгжүүлэх чиг үүрэг (гадаад ба дотоод), эдийн засаг, нийгэм, нийгэм-боловсролын чиг үүрэг гэх мэтээр хуваадаг.

Хамгийн түгээмэл нь төрийн захиргааны чиг үүргийг ерөнхий, тусгай, туслах гэж ангилах явдал юм.

Нийтлэг чиг үүрэг нь эдийн засаг, улс төр, нийгэм-соёлын болон бусад салбарт тодорхой үйл явцад нөлөөлдөг. Эдгээр чиг үүрэг нь ямар түвшинд, ямар салбарт хэрэгжиж байгаагаас үл хамааран аливаа удирдлагад байдаг үндсэн чиг үүрэг юм. Урьдчилан таамаглах, төлөвлөлт, зохион байгуулалт, зохицуулалт, зохицуулалт, нягтлан бодох бүртгэл, хяналт зэрэг төрийн захиргааны ерөнхий чиг үүрэг нь удирдлагын үйл ажиллагааны дотоод суурь дээр суурилдаг.

Урьдчилан таамаглах функц. Урьдчилан таамаглах хэрэгцээ нь төрийн удирдлагын зорилгоос үүдэлтэй, учир нь энэ нь өдөр тутмын асуудал, урт хугацааны ажлуудыг хоёуланг нь шийдвэрлэх ёстой. Урьдчилан таамаглах нь менежментийн субьект, объектод хамаарах менежментийн үзэгдэл, үйл явцын төлөв байдал, бүтэц, динамик, хэтийн төлөвийг системтэй судлах шинжлэх ухааны алсын хараа юм. Урьдчилан таамаглах нь хяналтын объектын шинж чанараас шалтгаалж, өндөр динамиктай байдаг. Та ирээдүйн үр дагаврын талаар төсөөлөлгүйгээр менежментийн үйл ажиллагаа явуулж чадахгүй. Ийм учраас удирдлагын тогтолцоог урьдчилан таамаглах боломжтой байх ёстой. Төрийн удирдлага урт хугацааны, ирээдүйтэй сорилтуудтай тулгарч байна. Урьдчилан таамаглаагүй тохиолдолд ийм асуудалтай холбоотой менежментийн үйл ажиллагаа тодорхойгүй нөхцөлд явагдана. Удирдлагын үйл явцад таамаглалыг чиг үүрэг, зарчим, удирдлагын арга болгон ашигладаг. Тиймээс гүйцэтгэх эрх мэдэлтнүүд прогноз гаргаж, түүнийгээ удирдаж, түүний үндсэн дээр зорилтоо шийдвэрлэх ёстой.

Төлөвлөлтийн функц нь удирдлагын шатлалын бүх түвшинд байдаг. Энэ нь тодорхой үйл ажиллагааны зорилго, чиглэл, даалгавар, арга барилыг (нийгэм, эдийн засаг, улс төр, соёл гэх мэт) тодорхойлох, зорилгодоо хүрэх хөтөлбөрийг боловсруулахаас бүрдэнэ. Төлөвлөлтийн функцийг хэрэгжүүлэх арга нь дараах байдалтай байна: хэрэгцээ - даалгавар - чиг үүрэг - дүгнэлт (зорилго). Төлөвлөлтийн арга нь шинжлэх ухааны шинж чанар, нарийн төвөгтэй байдал, олон талт шийдэл, сонголт зэрэг зарчмууд дээр суурилдаг оновчтой хувилбар, норматив гэх мэт.

Байгууллагын чиг үүрэг нь зохион байгуулалтын механизмыг бий болгохтой холбоотой бөгөөд түүний зорилго нь хяналт, хяналттай тогтолцоо, тэдгээрийн хоорондын холбоо, харилцааг бий болгох явдал юм. Байгууллагын чиг үүргийн бусад бие даасан чиг үүргүүдтэй харьцуулахад онцлог нь бусад бүх удирдлагын чиг үүргүүдийн харилцан хамаарал, үр нөлөөг хангадаг нэг чиг үүрэг юм.

Зохицуулалтын функцийн ачаар хяналтын системийн хүссэн байрлал, тогтвортой байдалд хүрдэг. Уг журамд голчлон үүрэг даалгавар болон хөтөлбөрийн өгөгдлөөс хазайсан одоогийн үйл ажиллагааг хамардаг. Зохицуулалтын дэмжлэгтэйгээр тодорхой хяналтыг гүйцэтгэдэг, хяналттай объектуудын зан үйлийг зохицуулдаг. Зохицуулалтын нөлөөн дор удирдлагын үйл явц нь төлөвлөсөн чиглэлд, тавьсан зорилгын дагуу явагддаг. Үйл ажиллагааны зохицуулалтын хэрэгцээ нь зөвхөн удирдлагын өөрийнх нь хөдөлгөөнтэй холбоотой юм. Удирдлагын тогтолцооны сэтгэл хөдөлгөм нөлөөллөөс (хазайлт) тэнцвэрийг бие даан хадгалах чадвар нь зохицуулалтын функцийг хэрэгжүүлсний үр дүн юм.

Зохицуулалт нь удирдлагын тогтолцооны үйл ажиллагааны уялдааг хангадаг функц юм. Зохицуулалтын ачаар зөвхөн удирдлагын түвшний удирдагчдын үйл ажиллагаа төдийгүй бусад удирдлагын бүтцийн удирдагчдын үйл ажиллагаа зохицуулагддаг.

Нягтлан бодох бүртгэлийн функц нь мэдээлэл цуглуулах, дамжуулах, хадгалах, боловсруулах, удирдлагын тогтолцооны үйл ажиллагааны талаарх мэдээллийг бүртгэх, бүлэглэх, нөөцийн хүртээмж, зардал гэх мэт холбоотой байдаг Нягтлан бодох бүртгэл нь хяналтын урьдчилсан нөхцөл юм.

Хяналтын функц нь бусад бүх функцтэй харьцуулахад өөрийн гэсэн шинж чанартай байдаг. Тиймээс, төлөвлөлт нь даалгавруудыг тавьдаг бол тухайн байгууллага нь удирдлагын тогтолцоог өгөгдсөн даалгаврыг гүйцэтгэх чадварын байдалд хүргэдэг бол хяналт нь бүх нийтийн шинж чанартай байдаг. Хяналт нь даалгаврын гүйцэтгэлтэй холбоотой бодит байдлын талаархи мэдээллийг тасралтгүй харуулах зорилготой юм.

Хяналт нь хяналтанд байгаа объектын бодит байдлын талаархи мэдээллийг олж авахаас эхэлж, төлөвлөсөн зорилгодоо хүрэхийн тулд хяналтын системд зохих залруулга хийхийг урьдчилан таамаглах шийдвэр гаргахад дуусдаг. Хяналт нь хяналтын систем дэх субъект ба объектын хоорондын аливаа харилцан үйлчлэлд байдаг санал хүсэлтийн зарчимд суурилдаг. Төрийн удирдлагын аливаа чиг үүрэг бусадтай харилцан уялдаатай байдаг.

Шалгасан ерөнхий удирдлагын чиг үүрэг нь төрийн захиргааны үйл ажиллагааг үндэсний хэмжээнд төдийгүй бүс нутаг, орон нутаг, салбарын түвшинд хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай.

Тусгай функцууд нь тодорхой субьект эсвэл хяналтын объектын бие даасан байдлыг тодорхойлдог. Сайн эрх мэдлийн тогтолцооны дээд байгууллагаас хамгийн дээд түвшинд гүйцэтгэдэг хотын захиргааны үндсэн тусгай чиг үүрэгт дараахь зүйлс орно.

улс орны бүрэн эрхт байдал, эдийн засгийн тусгаар тогтнолыг хангах, дотоод болон Гадаад бодлогоулс;

Тус улсын Ерөнхийлөгч төрийн тэргүүний хувьд захиргааны тусгай чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Мөн чиг үүргийн хуваарилалт төрийн доод түвшинд ч бий. Тухайн нутаг дэвсгэрийн орон нутгийн эрх баригчид дараахь үндсэн чиг үүргийн хэрэгжилтийг хангадаг: хууль тогтоомж, үндсэн хууль, улсын тэргүүний актыг дагаж мөрдөх, хууль, хэв журмыг сахиулах; хүний ​​эрх, эрх чөлөөний биелэл; нийгэм, эдийн засаг, соёлын хөгжлийн улсын болон бүс нутгийн хөтөлбөрүүдийн хэрэгжилт; байгаль орчныг хамгаалах хөтөлбөр; орон нутгийн засаг захиргаатай харилцах; төрөөс олгосон үлдсэн боломжуудыг хэрэгжүүлэх, түүнчлэн зохих зөвлөлөөс шилжүүлсэн. Гүйцэтгэх засаглалын үндсэн тусгай чиг үүргүүдийн жагсаалтаас харахад тэдгээр нь тоо томшгүй олон, өөр өөр боловч нэгэн зэрэг удирдах байгууллагуудын шийдвэрлэдэг ажил үүргийн хувьд харилцан хамааралтай болохыг харуулж байна. Харьцуулалт нийтлэг функцууд 1-р зүйл нь төрийн захиргааны үйл ажиллагаатай холбоотой, өөрөөр хэлбэл тэдгээр нь холбогдох эрх баригч, хяналттай тогтолцооны бүх харилцан үйлчлэлд илэрдэг гэсэн дүгнэлтэд хүргэдэг. Тусгай чиг үүргийн агуулга нь ерөнхий хуулиуд биш, харин засгийн газрын тодорхой субъект, объектуудын харилцан үйлчлэлийн бие даасан байдал юм.

Тусгай чиг үүргийг даалгаврын төрлөөр (ялангуяа хамгийн дээд түвшинд) бүлэглэж болно: энэ нь ажилчдыг сонгох, тэдгээрийг боловсруулах, төсвийн асуудал, урт хугацааны зорилгодоо хүрэх, хямралын нөхцөл байдлыг даван туулах явдал юм. Ялангуяа гүйцэтгэх засаглалын үйл ажиллагаанд хэтийн зорилгоо тодорхойлох, хэрэгжүүлэхэд ихээхэн ач холбогдол өгдөг бол боловсон хүчин, эдийн засгийн бодлого нь зорилго биш харин аргын ангилалд багтдаг. Гүйцэтгэх засаглалын үйл ажиллагаанд хямралыг даван туулах зэрэг онцгой анхаарал хандуулж байна. Энэ нь бүх төрлийн хямралыг хэлнэ - үндэсний болон орон нутгийн, -аас байгалийн гамшиг(газар хөдлөлт, үер), нийтийн хэв журам, олон нийтийн аюулгүй байдлыг алдагдуулах бүх боломж бүхий хүндрэл, үйлдлүүд.

Төрийн захиргааны байгууллагын зорилгод хүрэх, зорилтуудыг шийдвэрлэх нь төрийн захиргааны чиг үүргийг хэрэгжүүлэхтэй шууд холбоотой. Н.И.Глазуновагийн тэмдэглэснээр функц нь зорилго, зорилтуудтай холбоотой үүссэн, хоёрдогч ангилал юм. Хэрэв зорилго, зорилтууд нь удирдлагын субъектын үйл ажиллагааны эцсийн үр дүнд чиглэгддэг бол чиг үүрэг нь зорилгодоо хүрэх, асуудлыг шийдвэрлэх үйл явцад чиглэгддэг.

Хууль тогтоогч "төрийн байгууллагын чиг үүрэг" гэсэн ойлголтын тодорхойлолтыг өгөхгүй. Төрийн байгууллагуудын чиг үүргийн жагсаалт нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны засгийн газрын үйл ажиллагааг зохицуулах хууль тогтоомжид тусгаагүй болно. Үүний зэрэгцээ энэ нэр томъёог зохицуулалтын эрх зүйн актууд болон төрийн болон хотын захиргааны салбарын олон мэргэжилтнүүд өргөнөөр ашигладаг.

-аас орчуулсан "функц" гэдэг үг Латин"биелэлт", "биелэлт" гэсэн утгатай.

Төрийн захиргааны чиг үүрэг бол төр, түүний байгууллагуудын нийгмийн үйл явцад үзүүлэх эрх мэдэл, зохицуулалтын нөлөө юм. Төрийн захиргааны чиг үүрэг нь төрийн мөн чанарыг илэрхийлж, төрийн захиргааны болон нийгмийн зорилгыг илэрхийлдэг. Төрийн байгууллага, албан тушаалтны үйл ажиллагааг удирдлагын чиг үүргийг гүйцэтгэх тасралтгүй үйл явц гэж илэрхийлж болно.

Төрийн захиргааны чиг үүрэгт эрх мэдлийн тодорхой төрлүүд, төр, түүний байгууллагын нийгмийн үйл явцад үзүүлэх зорилгыг зохион байгуулах, зохицуулах нөлөө орно. Чиг үүрэг нь төрийн мөн чанараас үүдэлтэй бөгөөд удирдлагын үр нөлөөг илэрхийлдэг тул объектив юм. Төрийн захиргааны чиг үүргийг субъект (юу), агуулга (яагаад), удирдлагын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг хадгалах, өөрчлөх арга (яаж) зэргээр нь ялгах.

• 1) системийн төлөв байдалд дүн шинжилгээ хийх, түүний үндсэн параметрүүдийг хянах, системийг тэнцвэрт байдлаас гаргах хүчин зүйлүүд, тэдгээрийн үүсэх шалтгааныг тоон байдлаар тодорхойлох;
• 2) удирдлагын үйл явцыг оновчтой болгоход чиглэсэн арга хэмжээний бүрэлдэхүүнийг тодорхойлох.

А.Файол бол удирдлагын чиг үүргийн анхны судлаачдын нэг юм. Удирдах гэдэг нь урьдчилан харах, зохион байгуулах, захиран зарцуулах, зохицуулах, хянах явдал юм гэж тэрээр бичжээ.

• 1) урьдчилан таамаглах, өөрөөр хэлбэл ирээдүйг харгалзан үзэх, үйл ажиллагааны хөтөлбөр боловсруулах;
• 2) зохион байгуулах, өөрөөр хэлбэл аж ахуйн нэгжийн давхар материаллаг ба нийгмийн организмыг бий болгох;
• 3) захиран зарцуулах, өөрөөр хэлбэл. ажилтнуудыг зөв ажиллуулах;
• 4) зохицуулах, өөрөөр хэлбэл бүх үйл ажиллагаа, бүх хүчин чармайлтыг холбох, нэгтгэх, уялдуулах;
• 5) хяналт, өөрөөр хэлбэл бүх зүйл тогтоосон дүрэм, тушаалын дагуу хийгдсэн эсэхийг шалгаарай.

Шинжлэх ухааны болон боловсролын уран зохиолтөрийн удирдлагын тухайд төрийн захиргааны чиг үүргийн бүрэлдэхүүний талаарх нэг үзэл бодол бий болсон.

Америкийн менежментийн сургуульд төлөвлөлт, зохион байгуулалт, өдөөлт, хяналт зэрэг удирдлагын дөрвөн үндсэн функцийг хамгийн түгээмэл хүлээн зөвшөөрдөг.

Оросын менежментийн сургууль нь зорилго тодорхойлох, дүн шинжилгээ хийх, урьдчилан таамаглах, төлөвлөлт, зохион байгуулалт, зохицуулалт, сэдэл, нягтлан бодох бүртгэл, хяналт, харилцаа холбоо, шийдвэр гаргах гэсэн үндсэн чиг үүргийг ялгадаг.

Б.В.Российский, Ю.Н.Старилов нар төрийн удирдлагын чиг үүрэгт: гүйцэтгэх; хүний ​​эрх; нийгэм-эдийн засгийн; улс оронд хууль дээдлэх, үндсэн хуулийн дэг журмыг сахиулах; зохицуулах, хамгаалах.

Нөлөөллийн агуулга, шинж чанар, эзлэхүүний шалгуурын дагуу төрийн захиргааны чиг үүргийг ерөнхий болон тусгай гэж хувааж болно.

Төрийн захиргааны ерөнхий чиг үүрэг нь зохион байгуулалт, төлөвлөлт, зохицуулалт, боловсон хүчин, хяналт гэсэн үндсэн, бодитой шаардлагатай харилцан хамаарлыг тусгасан байдаг.

Нэмж дурдахад төрийн захиргааны ерөнхий чиг үүргүүдэд дараахь зүйлс орно.

• 1) ерөнхий улс төрийн - төрийн бүх байгууллагуудын бүрэн бүтэн байдал, улсын нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдал, нийгэм, төрийн байгууллагуудын бүрэн бүтэн байдал, аюулгүй байдлыг хангах;
• 2) нийгмийн - улсын нутаг дэвсгэр дээр иргэдийн бүх нийгмийн шинж чанарыг хангах;
• 3) эдийн засгийн - бараа, үйлчилгээг дахин үйлдвэрлэх эдийн засгийн нөхцлийг хангах;
• 4) олон улсын - төрийн гадаад хамгаалалт, бүрэн эрхт байдал, улсын түүхэн тогтоосон хил хязгаар.

Тусгай чиг үүрэг нь хувь хүний ​​​​төрийн нөлөөллийн тодорхой агуулгыг тусгасан байдаг: санхүүжилт, татвар, тусгай зөвшөөрөл, хөдөлмөрийн зохицуулалт, цалин, зээл олгох гэх мэт.Удирдлагын тодорхой чиг үүргийн тусгай дэд бүлэг нь төрийн байгууллагын дотоод захиргааны чиг үүргүүдээс бүрддэг: хууль дээдлэх сургалт, сургалт, мэргэжил дээшлүүлэх.

А.И.Радченко эрүүл мэндийн менежмент, боловсролын удирдлага, хүн амын нийгмийн хамгааллын менежмент гэх мэтийг төрийн захиргааны хувийн чиг үүрэг гэж нэрлэжээ.77.

Төрийн албан хаагчдын үйл ажиллагаа нь дараахь чиг үүргийг гүйцэтгэдэг (хэрэгжүүлдэг) гэж үздэг Ю.М.Доровскихын үзэл бодол сонирхол татаж байна.

• 1) хууль сахиулах чиг үүрэг - зохицуулалтын болон захиргааны шинж чанартай эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх; албан үүргээ гүйцэтгэхдээ төрийн болон төрийн байгууллагын нэрийн өмнөөс төрийн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх;
• 2) хууль тогтоох чиг үүрэг - норматив эрх зүйн актыг боловсруулах, батлах, төрийн захиргааны шатлалын тогтолцоонд хууль эрх зүйн янз бүрийн субъектуудад хууль эрх зүйн болон эрх бүхий тушаал гаргах, хууль тогтоох үйл ажиллагаа, хэвлэн нийтлэх.
• 11 Радченко А.И. Төрийн болон хотын удирдлагын үндэс: системчилсэн хандлага. М, 2007. S. 115.

захиалга, захиалга; тэдгээрийг бэлтгэх, хүлээн авах, гүйцэтгэх; зааварчилгаа өгөх гэх мэт;

• 3) зохицуулалтын чиг үүрэг - нийгмийн бүх салбарт төрийн бодлогыг боловсруулж хэрэгжүүлэх, эрх мэдлийн эрх мэдэл, үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх, өөрөөр хэлбэл хувь хүн, хуулийн этгээдэд төрийн албадлагын арга хэмжээ хэрэглэх; янз бүрийн ашиг сонирхлын уялдаа холбоог хангах;
• 4) зохион байгуулалтын чиг үүрэг - төрийн байгууллагын чадавхийг бодитоор хэрэгжүүлэх, зохион байгуулалтын арга хэмжээ, материаллаг техникийн үйл ажиллагаа явуулах (төрөл бүрийн хурал, шуурхай хурал, хурал, хурал, шалгалт, шалгалт гэх мэт);
• 5) хүний ​​эрхийн чиг үүрэг - хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг хангах, хамгаалах арга хэмжээг хэрэгжүүлэх, төрийн өмнө хүлээсэн үүргээ биелүүлэх; төрийн болон бусад байгууллага - иргэдэд.

Төрийн удирдлагын үндсэн үндсэн чиг үүрэг нь ихэвчлэн дүн шинжилгээ хийх, зорилго тодорхойлох, урьдчилан таамаглах, төлөвлөх, хөтөлбөр боловсруулах, зохион байгуулалт, сэдэл, зохицуулалт, зохицуулалт, зохицуулалт, удирдлага, хяналт, хяналт, удирдлагын шийдвэр зэрэг багтана.

Эдгээр функцүүдийн агуулгыг товч тайлбарлая.

Шинжилгээ нь төрийн оновчтой удирдлагын шийдвэр гаргах, хүссэн үр дүнд хүрэх зайлшгүй нөхцөл юм. Таамаглал, таамаглал, мэдрэмж дээр тулгуурлан хэвийн удирдах боломжгүй. Шинжилгээ нь шинжлэх ухааны мэдлэг, нийгмийн хөгжлийн бодит нөхцөл, хяналтанд байгаа объектын төлөв байдлын талаархи найдвартай мэдээлэл, хяналтанд байгаа субьектийн мэдэлд байгаа шаардлагатай нөөцийг харгалзан үзэх ёстой.

Зорилго тодорхойлох гэдэг нь төр, төрийн захиргааны субъектуудын зорилгыг үндэслэлтэй болгох үйл явц юм.

Урьдчилан таамаглах (eng. Prognosis - урьдчилан харах, урьдчилан таамаглах) - удирдлагын шийдвэрийг хэрэгжүүлэх явцад удирдаж буй объектын боломжит төлөв байдал, өөрчлөлтийн талаархи төрийн захиргааны субъектийн төлөөлөл. Урьдчилан харахын тулд хүн мэдэж байх ёстой гэж Огюст Конт хэлсэн бөгөөд чадварлаг удирдахын тулд урьдчилан харж, түүний дагуу төлөвлөх ёстой. Тиймээс таамаглал бүр нь найдвартай мэдлэг дээр тулгуурлаж, материаллаг эдийн засаг, хууль эрх зүй, оюуны болон боловсон хүчин, нийгэм-соёл, үндэсний-сэтгэлзүйн болон бусад нийгмийн боломжуудыг харгалзан үзэх ёстой.

Төлөвлөлт (eng, planning) - нийгэм, эдийн засгийн бодлогыг хэрэгжүүлэх хамгийн чухал хэрэгсэл. Гол зорилго нь зөвхөн зорилго тодорхойлох, зорилт, шалгуур үзүүлэлтийг тодорхойлоход төдийгүй, юуны түрүүнд түүнд хүрэхэд шаардагдах нөөцийг тодорхойлох, цаг хугацаа, гүйцэтгэгчдийг хамгийн тодорхой тодорхойлох, хэрэгжүүлэх арга хэлбэр, арга хэмжээг үе шаттайгаар тодорхойлох явдал юм. Төлөвлөсөн даалгаврын биелэлтийг хангаж буй удирдлагын байгууллага болон түүний хүчээр бүх хүмүүсийн үйл ажиллагаанд үе шаттайгаар хяналт тавих;

Програмчлал (англи хэл, хөтөлбөр) - холбогдох үзэл баримтлал, хөтөлбөрийг боловсруулж батлах замаар нийгэм, улс төр, эдийн засгийн хөгжлийн тодорхой удирдамжийг тодорхойлох үйл явц.

Програмчлал нь бэлэн байгаа материаллаг, санхүү, боловсон хүчин, байгууллагын нөөцийг дайчлах, олон нийтийн ач холбогдол бүхий стратегийн сонирхол татахуйц зорилгод хүрэхэд анхаарлаа төвлөрүүлэх боломжийг олгодог.

Удирдлагын шийдвэр гаргах (англи хэл, шийдвэр, шийдэл). Удирдлагын шийдвэр бол төгс загвартухайн объектын ирээдүйн төлөв байдал, менежерийн хүсэл зориг, түүнд олгосон эрх мэдлийн хүрээнд хэрэгждэг. Шийдвэрийн хэлбэр нь ямар байх нь хамаагүй - хууль эсвэл дүрэм, цорын ганц эсвэл хамтын хүсэл зоригийг илэрхийлсэн баримт бичиг; үндэсний эсвэл орон нутгийн; стратегийн эсвэл үйл ажиллагааны; урт эсвэл богино хугацааны үйл ажиллагаа.

Тэд тус бүрд хяналтын үйл ажиллагааны эрхэм зорилго, зорилго, зорилго, зорилтыг албан ёсоор гаргаж, өгөгдсөн даалгаврыг шийдвэрлэх арга зам, арга, нөөцийг тодорхойлж, харилцан үйлчлэлийн бүтцийн элементүүдийн хүчин чармайлтыг зохицуулах журам, нөхцөлийг тусгасан болно. тодорхойлогддог бөгөөд тэдгээрийн оршихуй нь жүжигчин бүрийн авьяас, мэргэжлийн чадавхийг илчлэх боломжийг баталгаажуулдаг.

Байгууллага (Англи хэл, байгууллага) - удирдлагын тогтолцоог бүрдүүлэх, түүний хэвийн ажиллагааг хангах. Зорилго нь хөдөлмөрийн зохистой хуваарилалт, хамтын ажиллагааг хангах, ажилчдын эрх, үүргийг хатуу зааглах, гүйцэтгэлийн зохих сахилга бат, хүн бүрийн хувийн хариуцлагыг хангах явдал юм. Зохион байгуулалт нь зохицуулалт, зохицуулалт, захирагдах, зохицуулалт, сэдэл, заавар болон бусад олон бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг агуулдаг.

Хүсэл эрмэлзэл - төрийн захиргааны байгууллагад оролцогчдын зорилгодоо хүрэх сэдэл. Үүний зэрэгцээ, тодорхой хүчнүүд "цэргийн сөргөлдөөний бүх субьектүүдэд манипуляцийн хяналт тавих замаар дэлхийн ноёрхлыг тогтооход найдаж байна" гэж үздэг шинжээчдийн дүгнэлтэд анхаарлаа хандуулах хэрэгтэй. Энэ төрлийн өмнөх загваруудаас ялгаатай нь объектууд өөрсдөө бус харин тэдний сэдэл нь удирдлагын хяналтанд байдаг. Өмнөх эрин үед уламжлалт байсан цэрэг оруулах, газар нутгийг эзлэх байлдааны ажиллагаа нь ач холбогдлоо алдаж байна. Тэдгээрийн тусламжтайгаар шийдсэн даалгаврын жинг одоо өөр, хүч хэрэглэхгүй хэлбэрээр хийх боломжтой.

Зохицуулалт - захиалга, захиалга, жор, асуултуудад хариулдаг: удирдагчаас эхлээд жирийн жүжигчин хүртэл ямар хязгаарт, хаана, хэзээ, юу хийх ёстой вэ. Захиргааны болон албан ёсны журам, заавар, дүрэм, журмаар хэрэгждэг.

Бүртгэл, хяналт-хяналтын үйл ажиллагаа нь төрийн захиргааны хамгийн чухал үүрэг, түүний үр дүнг үнэлэх, удирдлагын мэдээллийг хуримтлуулах, шинжлэх, нэгтгэн дүгнэх, удирдлагын харилцааг зохицуулахад ашиглах үйл явц юм.

-д байх шиг байна орчин үеийн нөхцөлТөрийн хяналт, хяналтыг улс орны хөгжлийн дараах үндсэн, асуудалтай үзүүлэлтүүдэд төвлөрүүлэх ёстой.

• 1) хүн амын тоо;
• 2) хүний ​​хөгжлийн индекс;
• 3) ДНБ-ий өсөлтийн хэмжээ, хурд ”;
• 4) аж үйлдвэрийн хөгжлийн түвшин, ялангуяа машин үйлдвэрлэл, машин механизмын үйлдвэрлэл;
• 5) хөдөө аж ахуйн хөгжлийн түвшин;
• 6) боловсрол, шинжлэх ухааны хөгжлийн түвшин, чанар;
• 7) эмнэлгийн тусламж үйлчилгээний түвшин, чанар;
• 8) соёлын хөгжлийн түвшин;
• 9) хувь хүн, нийгэм, улсын аюулгүй байдлын түвшин.

О.Богомоловын шударга дүгнэлтээр “Оросын эрх баригчид шинэчлэлийн явцыг нийгмийн бодит байдлыг тусгаагүй үзүүлэлтээр дүгнэхийг илүүд үздэг. Инфляци буурч, алт, валютын нөөц нэмэгдэж, алдагдалгүй төсөв, ДНБ, хүн амын дундаж орлогын өсөлт зэрэг амжилтад хүрсэн.

Үүний зэрэгцээ хүн амыг ядууруулж, дундаж наслалтыг бууруулж, тэдний сэтгэцийн болон бие бялдрын эрүүл мэнд, хоол тэжээлийн чанар, орон сууцны нөхцөл, шинжлэх ухаан, соёл, нийгмийн ёс суртахууны доройтол, гэмт хэргийн өсөлт зэрэг шинэчлэлийн үр дагаврыг арилгахыг хичээж байна. анхаарлыг татах, тодорхой үзүүлэлтээс зайлсхийх. Энэ бол амьдралын бодит чанар, нийгмийн капиталын бодит байдлын тухай яг хэлж байгаа зүйл юм."

Зохицуулалт - хяналттай бүс дэх харилцааны янз бүрийн оролцогчдын уялдаа холбоотой үйл ажиллагааг хангах.

Зохицуулах чиг үүргийг зохицуулалтын эрх зүйн актуудад сайн тусгасан байдаг. Тиймээс, "ОХУ-ын Засгийн газрын тухай" Холбооны Үндсэн хуулийн хуульд ОХУ-ын Засгийн газрын үйл ажиллагааг зохицуулах чиг үүргийг хэд хэдэн удаа дурдсан байдаг.

Холбооны засгийн газрын байгууллагуудын зохицуулалтын тухайд Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын харилцан үйлчлэлийн жишиг дүрмийг баталлаа.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж, хотын захиргааны байгууллагуудын төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг зохицуулах тухайд ОХУ-ын Засгийн газрын 2004 оны 12-р сарын 8-ны өдрийн №1-р тогтоолоор батлагдсан "Харилцан ажиллах журам ...". 410, хүчин төгөлдөр байна.

Нэмж дурдахад "ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын гүйцэтгэх байгууллагууд болон холбооны нутаг дэвсгэрийн байгууллагуудын харилцан үйлчлэл, үйл ажиллагааг зохицуулах журам".

гүйцэтгэх эрх мэдэлтнүүд ".

Менежмент нь хяналтанд байдаг бүс нутагт үүссэн тодорхой асуудлуудыг шийдвэрлэх зайлшгүй шийдэл юм.

Зохицуулалт гэдэг нь субьект ба хяналттай объектын харилцан үйлчлэлийн горимыг бий болгох явдал юм.

Мониторинг гэдэг нь субъектуудын үйл ажиллагааны динамик, чанар, түүний норматив зохицуулалт нь тусгай системчилсэн ажиглалт (хяналт), дүн шинжилгээ хийх объект болсон тохиолдолд хяналтын тусгай төлөв (төрөл) юм. Мониторинг нь үндсэндээ институцичлагдсан зарим нөхцөл байдалд

(албан ёсны болгосон), тусгай даалгаврыг хэрэгжүүлэхэд үйлчилдэг, энэ нь бие даасан төрөл гэж тооцогддог хяналтын үйл ажиллагаа... Жишээлбэл, Росфинмониторинг (Санхүүгийн хяналт шалгалтын холбооны алба) ажилладаг. Хууль, эрх зүйн зохицуулалтын арга зүйн зохицуулалтад үндэслэн санхүүгийн урсгалыг байнга хянаж байдаг хянагч юм.

Урлагийн 7-р хэсэгт заасны дагуу. 7 Холбооны хууль"Төрийн хяналт (хяналт) хэрэгжүүлэхэд хуулийн этгээд, хувиараа бизнес эрхлэгчдийн эрхийг хамгаалах тухай" хотын хяналт»ОХУ-ын Засгийн газар холбооны улсыг байгуулах, удирдах дүрмийг баталлаа мэдээллийн систем"Хяналт, хяналтын байгууллагын үйл ажиллагаанд хяналт тавих".

Төрийн захиргааны чиг үүргийг амжилттай хэрэгжүүлэхийн тулд энэ нь зайлшгүй шаардлагатай өндөр түвшиноюун ухаан, учир нь тэд ихэвчлэн оюуны шинж чанартай байдаг. Төрийн эрх мэдлийн дээд байгууллага төрийн чиг үүргийг оюуны түвшинд зохих түвшинд гүйцэтгэж чадахгүй байгаа нь нийгэм, төрийг доройтуулж байна. Энэ бол орчин үеийн Орос улсад тохиож буй үе юм. Г.В.Атаманчук "ЗСБНХУ нь төрийн эрх зүйн этгээдийн хувьд нэр томъёо гэгчийг бүрдүүлсэн, түүний тэргүүлэх зангилаа болсон хүмүүсийн чадваргүй байдал, зөөлрүүлж хэлбэл, эрх мэдэлд шунасан, ёс суртахуунгүй байдлыг устгасан. "

Үүнтэй холбогдуулан ОХУ-ын Сангийн сайд асан А.Кудрины “Ирэх 50 жил, магадгүй зуун жил байгалийн баялаг Манай экспортод давамгайлах болно."

1970-1990 онуудад америкчуудын хийсэн 100 шахам орны эдийн засгийн хөгжлийн дүн шинжилгээнээс харж болно.

Sachs and Warner 1995 онд эдийн засгийн байгалийн баялаг, олборлох салбарын ДНБ эсвэл бүс нутгийн экспортод эзлэх хувь өндөр байх тусам эдийн засгийн өсөлтийн хурд бага байна.

Түүгээр ч зогсохгүй төрийн өндөр албан тушаалтнууд газрын тосны орлогоор яахаа мэдэхгүй үе үе гардаг. Жишээлбэл, эхнийх нь дэд ерөнхий сайдОросын засгийн газар Америкийн "Newsweek" сэтгүүлд өгсөн ярилцлагадаа "Бидэнд ийм орлого хэрэггүй, учир нь эдийн засаг энэ мөнгийг үнэхээр олоогүй" гэж шууд утгаар нь хэлэв. Нийгмийн амьдралын олон салбарт санхүүжилт дутуу байгаа нөхцөлд ийм яриа сонсох нь хачирхалтай. Энэхүү гарын авлагыг зохиогч тэргүүлэгч орнуудын дээд албан тушаалтнуудын амнаас ийм зүйлийг хэзээ ч сонсож байгаагүй.

Хуулиараа төрд харьяалагддаг байгалийн рентийг олигархи овгийнхонд хууль зөрчиж өгсөн ийм санхүү, эдийн засгийн тогтолцоонд Оросын төр оршин тогтнохгүй нь бас ойлгомжтой. С.Меньшиковтой санал нийлэхгүй байхын аргагүй, "илүүдэл ашгийн татварын тухай хууль тогтоомжийн актыг баталснаар олигархи капитализмыг задалж эхлэх боломжтой, өөрөөр хэлбэл зардлын 20 хувиас хэтэрсэн ашгийн хувьд. борлуулалт. ... Хоёрдахь логик алхам бол шатахуун, түүхий эд, тэр дундаа газрын тосны асуудал эрхэлдэг төрийн өмчит томоохон компаниудын хувийн гарт худалдах бүх дуудлага худалдааны үр дүнг эргэн харах явдал юм."

Оросын олигархууд болон тэдний зарц нар байнга ярьдаг шиг бид өмчийн дахин хуваарилалтын тухай яриагүй. В.О.Лучин зөвөөр онцлон тэмдэглэснээр, "Бид гэмт хэргийн улмаас хураагдсан томоохон өмч, эдийн засгийн гол салбар болох хөдөлмөрийн хамт олон, төрийг жинхэнэ эзэддээ буцааж өгөх тухай ярьж байна - энэ бол өмчийн дахин хуваарилалт биш, харин нийгмийн түүхэн үйл ажиллагаа юм. шударга ёс. Мөн ард түмний олонхийн идэвхтэй дэмжлэгийг авна гэдэгт эргэлзэхгүй байна. Тэгж байж л олонхийн зөвшилцөл нийгэмд тогтдог нь улс оронд нэн хэрэгтэй

Академич Д.Львовын санааг онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй: “Алгалах шаардлагагүй. Дахин хуваарилалт байхгүй. Олигархиуд одоогийн компаниудыг төрөөс хэдэн төгрөгөөр худалдаж авсан бэ? Бодит үнийн өчүүхэн төдийгөөр. Тэд нэмж төлөөгүй энэ зөрүүний төлөө эдгээр компанийн хувьцааг нэмж гаргаж, улсад өгөх. Энгийн ялгаруулалт, гэхдээ хувьчлахгүй "

Төрийн захиргааны чиг үүрэг, төрийн эрх мэдлийн захиргааны чиг үүргийг хооронд нь ялгах. Төрийн удирдлагын чиг үүрэг- энэ бол төрийн аппарат нь олон нийтийн амьдралыг удирдан чиглүүлэх, зохион байгуулах, тавьсан зорилгодоо хүрэхэд нөлөөлөх үүрэг юм. Төрийн захиргааны чиг үүрэг нь хоорондоо нягт холбоотой олон нийтийн чиг үүрэгтэдгээрийг хэрэгжүүлэх арга замыг зааж, тусгах:

1) төрийн олон нийтийн чиг үүрэг нь түүний нийгмийн мөн чанар, үүрэг юу болохыг харуулдаг;

2) ТББ нь төр эдгээр чиг үүргийг хэрхэн, ямар арга замаар, нийгэмтэй ямар харилцан үйлчлэлийн явцад гүйцэтгэдэг болохыг харуулдаг. FGU болон UFOGV-д түгээмэл тохиолддог:

1) төрийн удирдах нөлөө 2) ижил зорилготой - хадгалалт, хөгжилд нөлөөлөх нийтийн систем, улсын одоогийн төлөвлөгөөний хэрэгжилтийг хангах.

Нөлөөллийн сэдвээр

FGU бүгдийг хэрэгжүүлдэг зохион байгуулалтын бүтэцзасгийн газрын хяналтанд байдаг.

UFOGV-ийг энэ эрх бүхий байгууллага шууд гүйцэтгэдэг.

Нөлөөллийн хэмжээгээр

Том бөмбөрцөг, бүс нутаг, том дэд системүүдэд зориулсан FGU.

UFOGV-ийг нийгмийн тогтолцооны салангид бүрэлдэхүүн хэсгүүд, холбоосууд, илрэлүүд болгон хувиргадаг

Хэрэгжүүлэх замаар

FGUs нь төрийн бүх хүчээр хангагдсан

UFOGV нь энэ байгууллагад олгосон эрх мэдэл, зохион байгуулалтын чадамжаар хангагдсан

Байгаль

FSI нь нийгмийн удирдлагын тогтолцооны объектив харилцааг тусгасан байдаг

UFOGV нь төрийн байгууллагын эрх зүйн статустай байдаг

Төрийн байгууллагуудын захиргааны чиг үүрэг нь тодорхой удирдлагатай объект эсвэл бусад бүтцийн хяналтын бүрэлдэхүүн хэсгүүдтэй холбоотой хэрэгжүүлэх эрхтэй, үүрэг хүлээсэн төрийн бие даасан байгууллагуудын хуулиар илэрхийлсэн хяналтын үйл ажиллагаа юм. 1. Нөлөөллийн чиглэл, байршлаас хамааран дотоод болон гадаад функцийг ялгадаг.

Дотоод чиг үүрэг нь төрийн удирдлагын тогтолцооны доторх засаглалыг илэрхийлдэг. Тэдний оршин тогтнох нь төрийн удирдлагын субъект болох олон түвшний, олон бүрэлдэхүүн хэсэгтэй бүтэц, түүний дэд систем, холбоосуудын үйл ажиллагааг оновчтой болгох, идэвхжүүлэхтэй холбоотой юм.

Гадны удирдлагын чиг үүрэг нь төрийн байгууллагуудын нийгмийн үйл явцад (хяналттай объект) нөлөөлөх үйл явцыг шууд тодорхойлдог. Эдгээр нь төрийн удирдлагын үндсэн зорилго, утга санааг агуулдаг.

Төрийн захиргааны ерөнхий чиг үүрэг нь чухал цэгүүдийг тусгасан бөгөөд түүний субьект, объектуудын бараг бүх захиргааны харилцан үйлчлэлд байдаг. Удирдлагын онолын хувьд хамгийн чухал чиг үүргүүдийн дотроос дараахь зүйлийг ялгаж үздэг: зохион байгуулалт, төлөвлөлт, таамаглал, сэдэл, зохицуулалт, хяналт.

1.төрийн захиргааны чиг үүрэг болох зохион байгуулалт нь удирдлага, журмын зохицуулалтын журам, дүрэм, стандарт, заавар, шаардлага, хариуцлагыг тогтоосон зохион байгуулалтын заалтыг тодорхойлохоос бүрдэнэ.

2. төрийн захиргааны төлөвлөлтийн чиг үүрэг нь зорилгоо тодорхойлох, түүнд хүрэхэд шаардагдах нөөцийн зардал, арга, нөхцөл, түүнчлэн хяналтын объектын үйл ажиллагаанд үе шаттайгаар хяналт тавих хэлбэр, аргыг тодорхойлоход илэрхийлэгддэг. үүнээс төлөвлөсөн зорилтын хэрэгжилт биелсэн.

3. төрийн удирдлагын үйл ажиллагааг урьдчилан таамаглах чиг үүрэг нь нийгмийн ирээдүйн хөгжил буюу түүний сонголт, арга зам, цаг хугацааны талаар үндэслэлтэй дүгнэлт боловсруулах явдал юм 4. сэдэл.Энд удирдагчийн мэргэн ухаан тийм ч их биш юм. Системийг удирдах үйл ажиллагааг мэдэх, барьж авах, тэдгээрийн дагуу зохицуулах хүмүүсийн үйл ажиллагааны сэдлийг бүрдүүлэх.

5. Зохицуулалт. Төр нь хууль, дүрэм, шүүхийн акт гаргах замаар оролцогчдын зан үйлийн зарим ерөнхий дүрмийг тогтоодог. олон нийттэй харилцах, өөрөөр хэлбэл тэдгээрийг зохицуулдаг. Энэ нь - төрийн зохицуулалтөргөн утгаараа. Явцуу утгаараа төрийн зохицуулалт нь нийгэм-улс төр, эдийн засаг, оюун санааны харилцааны тодорхой талыг хамарсан тодорхой чиглэлээр төрийн чиг үүрэг гүйцэтгэдэг. Хяналтын тусламжтайгаар хяналттай систем дэх тогтоосон параметрүүдээс хазайлтыг илрүүлж, тэдгээрийг дагаж мөрдөх байдалд оруулах арга хэмжээ авдаг.

6)Төрийн удирдлагын зарчим- эдгээр нь үндсэн, шинжлэх ухааны үндэслэлтэй, ихэнх тохиолдолд төрийн удирдлагын тогтолцоог бий болгож, үйл ажиллагаа явуулахад үндэслэсэн хууль тогтоомжоор батлагдсан заалтууд юм.Төрийн удирдлагын тогтолцоонд зарчмууд нь удирдлагын үйл ажиллагааны үндсэн ба анхдагч заалтуудын үүрэг гүйцэтгэдэг, боловсруулсан. шинжлэх ухаанаар, төрөөс томъёолсон. Нэг буюу өөр зарчмаас хазайх нь бүхэл бүтэн системд ноцтой доголдол үүсгэж болзошгүй. Удирдлагын үндсэн зарчмыг авч үзэж болно тууштай байх зарчим. 2. Шинжлэх ухааны зарчимудирдлагын бүхий л үйлдлүүд дээр суурилдаг шинжлэх ухааны аргуудба арга 3. Хүмүүнлэгийн зарчимудирдлагын нийгмийн чиг баримжаатай нягт холбоотой. Хүмүүнлэгийн зарчмын мөн чанар нь төрийн эрх бүхий байгууллагын бүхий л үйл ажиллагаанд хүний ​​эрх ашгийг харгалзан үздэгт оршино. Хэрэв хүн нийгмийн хамгаалагдсан, эрх, эрх чөлөө нь зөрчигдөөгүй бол идэвхтэй, идэвхтэй, удирдлагын үр нөлөө хэмжээлшгүй нэмэгддэг. 4. Ардчиллын зарчимтөрийн удирдлагын зорилгод хүрэхийн тулд иргэдийн эрх ашгийг харгалзан үзэх, тэдний хүчин чармайлтыг нэгтгэх боломжийг танд олгоно. Ардчиллын зарчмыг хэрэгжүүлэх нь төвлөрлийн зарчмыг ашиглахыг үгүйсгэхгүй, учир нь тэдний эв нэгдэл л нийгмийг захиргааны дур зоргоос, эмх замбараагүй байдал, эмх замбараагүй байдлаас аварч чадна гэдгийг онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй. Хууль ёсны зарчимтүүнийг хэрэгжүүлэх явцад төрийн удирдлага нь одоогийн хууль тогтоомжид хатуу тулгуурладаг гэж үздэг. Нийгмийн амьдрал дахь хууль тогтоомжийн ач холбогдлыг эрт дээр үеэс ойлгодог байв. Аливаа эрх зүйн хэм хэмжээ төрийн захиргааны байгууллагын зорилгод хүрэхэд ноцтой саад болж байгаа бол түүнийг хүчингүй болгох, өөрчлөх шаардлагатай. 6. Олон нийтэд сурталчлах зарчимтөрийн байгууллагын зорилго, зорилтын талаар иргэдэд мэдээлэл өгөх ёстой гэсэн үг. 7. Төрийн удирдлагын тогтолцооны найдвартай байдал, хямралын үеийн уян хатан байдал, динамик байдлыг өгдөг эрх мэдлийг хуваарилах зарчим. 8. Объектив байдлын зарчимЭнэ нь бодитой хэрэгжиж буй хууль тогтоомжийн талаархи мэдлэг, тэдгээрийг харгалзан менежментийн парадигмыг бий болгохыг шаарддаг. Түүнчлэн, тавьсан зорилгоо түүнд хүрэх боломжоор нь хэмжих нь чухал юм. Жишээлбэл, та зорилгодоо хүрэхийн тулд байгаа нөөц баазыг шинжлэхгүйгээр зорилго тавьж чадахгүй. Оновчтой байх зарчимхүрэхийг зорьдог хамгийн их үр дүнхамгийн бага зардлаар. Хяналтыг оновчтой болгохын тулд дараахь зүйлийг хийх шаардлагатай: хяналттай объектод функциональ тохирох хяналтын байгууллагууд байх; хяналтын объектын төлөв байдлыг хангалттай тусгасан бодит мэдээлэлд үндэслэн удирдлагын шийдвэр гаргах; өгөгдсөн даалгаврыг шийдвэрлэх хангалттай нөөц боломж байгаа эсэх; сайн ажилладаг эргэх холбоо 10. Хөдөлмөрийн хуваагдлын зарчимЯлгаварлал юм хөдөлмөрийн үйл ажиллагаахолбогдох байгууллага, албан тушаалтанд тодорхой эрх, үүргийг эдлүүлэхэд хүргэж.11. Шатлалын зарчимЭнэ нь доод түвшний удирдлагын бүтцийн дээд түвшний бүтцийн өмнө хүлээх үүрэг хариуцлагыг илэрхийлдэг бөгөөд захиргааны шатлалын ажилтан бүр өөрт нь итгэмжлэгдсэн ажлын талбар болон түүнд харьяалагддаг багийг хариуцдаг. Төвлөрөл ба төвлөрлийг сааруулахыг оновчтой хослуулах зарчимЭнэ нь нэг талаас орон нутгийн эрх баригчдын бие даасан байдлын хязгаарыг тодорхойлдог тул эмх замбараагүй байдлаас зайлсхийх боломжийг олгодог. Төвлөрсөн үзэл гэдэг нь юуны түрүүнд төрийн удирдлагыг бүхэл бүтэн улсын нутаг дэвсгэрт хамруулах гэсэн үг. Төрийн удирдлагын төвлөрлийг сааруулах гэдэг нь төвөөс орон нутгийн засаг захиргаа, өөрөө удирдах байгууллагад эрх мэдэл, эрх мэдлийг шилжүүлэх явдал юм.13. Тушаалын нэгдмэл байдал, хамт олныг нэгтгэх зарчималбан тушаалтнуудын хариуцлагын түвшинг нэмэгдүүлэх, шийдвэр боловсруулахад янз бүрийн түвшний удирдах ажилтнуудыг татан оролцуулах боломжийг танд олгоно.

7) Төрийн бодлого гэдэг нь төрөөс бодитоор хэрэгжиж буй зорилго, зорилтуудын цогц бөгөөд үүнд хэрэглэгдэх арга хэрэгсэл бөгөөд төрийн бодлогын үндэс нь нэгдмэл стратегийн үндсэн чиглэлээс бүрддэг нь иргэний нийгмээс ялгагдах онцлог юм. Олон хүмүүс, тэдний холбоод, тэдний сонирхол, танилцуулах арга замууд маш олон байдаг. Төр бол цорын ганц бөгөөд энэ нь нийгмийн "нугас" бөгөөд нэгэн зэрэг хэлбэрийг агуулдаг. Тиймээс энэ нь маш олон "төрийн бодлого"-той байж чадахгүй, маш оппортунист, маш хувийн шинж чанартай байдаг. Гэхдээ урт хугацааны интервалаар төрийн бодлогыг “хэмжих” нийгмийн ерөнхий (өргөн) шалгуурыг ялгаж салгаж болно. Энэ үүднээс авч үзвэл төрийн бодлогын бүтээлч байдлыг тухайн улс орны байгаа нөөц, үйлдвэрлэл, хөдөлмөр, оюуны чадавхийг оновчтой, үр ашигтай ашиглах, идэвхжүүлэх зэрэг талаас нь дүгнэж болно. хүний ​​ашиг сонирхлыг хангахад чиглэгдсэн, хүний ​​хэрэгцээний түвшин, чанарын хангахад бодитой нөлөөлөх, хөдөлмөрийн нөхцөл, бүтээмж, нийгмийн гүйцэтгэлийг өөрчлөх, улмаар хүмүүсийн сэтгэлийг татах, тэдний сайн сайхан байдлыг нэмэгдүүлэх хүчин зүйлийг бий болгоход чиглэсэн хөдөлмөр. шинжлэх ухаан, технологийн дэвшлийн үндэс, бусад улс оронтой харилцан ашигтай хөдөлмөрийн хуваах боломж.Төрийн аливаа бодлого тодорхой нөхцөлд, зохих арга хэрэгслийг ашигласнаар хэрэгжих боломжтой. Төрийн бодлогын мөн чанарыг тодорхойлохдоо түүнд таатай, бодит хэрэгжих нөхцөл, арга хэрэгслийг тодорхойлох нь зүйтэй. Жагсаалтад байна нөхцөлДараахь зүйлийг ялгаж салгаж болно: 1. улс орны эдийн засаг, нийгэм, эдийн засаг, нийгэм, эдийн засгийн одоо байгаа (боломжтой) технологийг дээд зэргээр ашиглах боломжийг олгодог тодорхой хэмжээнд ижил төстэй, ижил бүтэц, эрх зүйн орон зайг бий болгохоос бүрдсэн төрийн эрх зүй. өөрийн мэргэшил, хамтын ажиллагаатай бусад үйл ажиллагаа; 2.нийгмийн болон сэтгэл зүйн, түүний дотор амьдралын шинэ удирдамжийг ухамсарлах, хуурмаг зүйлээс зайлсхийх, амьдралын бодит байдалд нийцэхгүй, хүмүүсийн бүтээлч эрч хүчийг бий болгодоггүй бүхнээс хаанаас ч ирэх нигүүлслийн хүлээлт; 3.идэвхтэй-практик, шийдвэр нь үйлдэл ба үйл ажиллагаа, журам, үйлдэл гэх мэт. төрийн бодлогын зорилго, үндсэн чиглэлийн дагуу явагддаг

Төрийн удирдлага нь олон талт үйл ажиллагаа юм. Чиг үүрэг -Эдгээр нь удирдлагын үйл ажиллагааны элементүүд, хэсэг юм. Функцийн багц нь удирдлагын агуулгыг бүрдүүлдэг.

Чиг үүрэг нь удирдлагын субъектын үйл ажиллагаанд илэрдэг. Гэсэн хэдий ч аливаа үйлдэл нь "... хяналтын функц биш, харин зөвхөн тухайн объектоос үүдэлтэй, тухайн объект руу чиглэсэн, эсвэл тухайн объектын ашиг сонирхлын үүднээс хийгддэг" 1. Тухайн эрх барих байгууллагын статусыг тодорхойлсон эрх зүйн хэм хэмжээнд чиг үүргийг тусгасан байдаг.

Төрийн удирдлагын чиг үүргийн тухай ойлголт, төрлүүдийн талаар шинжлэх ухааны ном зохиолд нэгдсэн ойлголт байдаггүй 2. Төрийн захиргааны чиг үүргийг ерөнхий болон тусгай гэж хоёр төрөлд хувааж болох нь зөв юм шиг санагддаг.

НийтлэгЭдгээр нь бүх нийтийн шинж чанартай, ямар нэгэн байдлаар бүх төрлийн менежментэд хамааралтай байдаг. Үүнд:

1. урьдчилан таамаглах;

2. төлөвлөлт;

3.байгууллага;

4. зохицуулалт;

5. манлайлал;

6. зохицуулалт;

7. хяналт;

Урьдчилан мэдээлэх- энэ бол боломжит хөгжлийг урьдчилан таамаглах, тодорхой үр дүнд хүрэх, үйл явдал, үйл явцыг урьдчилан таамаглах явдал юм. Г.И. Петров, урьдчилан таамаглах нь цаг хугацаа, орон зайд харгалзах үр дагавар, үр дүн гарах магадлалын түвшингийн таамаглалаар тодорхойлох явдал юм. Шинжлэх ухааны гүнзгий судалгааны үндсэн дээр боломжтой. Урьдчилан таамаглах замаар шинжлэх ухаан нь ирээдүйн зорилтуудыг төлөөлөх (тодорхойлох) боломжийг олгодог.

Бачило И.Л. Удирдах байгууллагуудын чиг үүрэг. М '1976. S. 42.

2 Үзнэ үү: В.М.Афанасьев. Тогтоол. op. P. 207; Лазарев Б.М. Бүтцийн өөрчлөлтийн үе шатанд төрийн захиргааны . М., 1988.С.150-166; Драго Р. Зарлиг. op. P. 21; Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Тогтоол. op. P. 135.

3 Үзнэ үү: Г.И.Петров. Зөвлөлтийн нийгмийн удирдлагын үндэс. Л., 1974. S. 50.

тэдэнд хүрэх арга зам, арга замууд, тэдэнд хүмүүсийг бэлтгэх, цаашдын зорилтуудыг шийдвэрлэхэд тэдний хүчин чармайлтыг дайчлах "1.

"Бүгд Найрамдах Беларусь улсын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн улсын урьдчилсан таамаглал, хөтөлбөрүүдийн тухай" 2-р хууль нь урьдчилсан мэдээг боловсруулах үндсэн зорилго, тэдгээрийн үргэлжлэх хугацаа - урт, дунд, богино хугацаа, үндсэн бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг тодорхойлсон. Бүгд Найрамдах Беларусь улсын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн чиг хандлага, шалгуур, зарчим, зорилго, тэргүүлэх чиглэлүүдийн талаархи шинжлэх ухааны үндэслэлтэй санаа (таамаглал) -ын тогтолцоо, тэдгээрийн хэрэгжилтийг хангах үндсэн төлөвлөсөн үзүүлэлт, зорилт, арга хэмжээг тусгасан.

Урт хугацааныурьдчилсан мэдээг хоёр төрөлд хуваадаг.

1.нийгэм эдийн засгийг 15 жил тогтвортой хөгжүүлэх үндэсний стратеги;

2. нийгэм эдийн засгийг 10 жилийн хугацаанд хөгжүүлэх үндсэн чиглэл.

Дунд хугацааныхэтийн төлөв нь 5 жилийн хөгжлийн хөтөлбөрүүд юм.

Богинохугацаа нь нийгэм-эдийн засгийн хөгжлийн жилийн таамаглал юм. Ийм улсын урьдчилсан мэдээг Беларусь улсын Сайд нарын зөвлөл боловсруулдаг. Үндэсний эдийн засгийн цогцолбор, эдийн засгийн салбаруудын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан таамаглалыг боловсруулах; засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийннэгжийг бүгд найрамдах улсын засгийн газар, орон нутгийн гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллагуудаар хангадаг.

Энэ хуулийг хэрэгжүүлэхийн тулд Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Сайд нарын Зөвлөлийн 1998 оны 8-р сарын 20-ны өдрийн 3 дугаар тогтоолоор Бүгд Найрамдах Беларусь Улсад улсын урьдчилсан мэдээг зохион байгуулах үндсэн заалтыг 3 баталж, Эдийн засгийн яаманд бусад байгууллагуудтай хамтран ажиллахыг даалгасан. Бүгд Найрамдах Беларусь улсын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урт, дунд, богино хугацааны төлөв байдлын төлөв байдлыг хангах. 2000 оны 1-р сарын 13-нд Бүгд Найрамдах Беларусь улсын 2000 оны нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан таамаглалын үндсэн зорилтот үзүүлэлтүүдийг баталлаа.

Лазарев Б.М. Удирдах байгууллагуудын чадамж. М., 1972. S. 33.

2 Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Үндэсний Ассамблейн мэдээллийн товхимол. 1998. No 20. Урлаг. 222.

3 Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Ерөнхийлөгчийн зарлиг, зарлиг, Засгийн газрын тогтоолын цуглуулга. 1998. No 24. Урлаг. 629.

4 Мөн түүнчлэн. 2000. No 2. Урлаг. 51.

2000 оны 2-р сарын 2-ны өдөр "БНТУ-ын нийгэм, эдийн засгийг 2001-2005 онд хөгжүүлэх хөтөлбөр боловсруулах тухай" 1 тогтоол баталж, Эдийн засгийн яам бусад байгууллагуудтай хамтран ажиллахыг үүрэг болгов. заасан хугацаанд бүгд найрамдах улсын нийгэм-эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг боловсруулахыг хангах.

Урьдчилан таамаглах чиг үүргийг Беларусийн Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Сайд нарын Зөвлөл ба түүнд харьяалагддаг төрийн байгууллагуудын тухай хууль, бүгд найрамдах улсын засгийн газрын зарим заалтад тусгасан болно (жишээлбэл, "БНСУ-ын тухай" журмын 25-р зүйлийг үзнэ үү. Беларусь улсын Архитектур, барилгын яам 2).

Урьдчилан таамаглах нь төлөвлөлттэй нягт холбоотой. Урьдчилан таамаглалыг төлөвлөгөөнд тусгасан болно. Төлөвлөлт гэдэг нь "тодорхой үр дүнд хүрэх зорилго, зорилт, хувь хэмжээ, хувь хэмжээ, үе шат, тодорхой үзүүлэлт, цаг хугацааг тодорхойлох (эдийн засаг, нийгэм, батлан ​​хамгаалах болон бусад)" 3. Энэ нь ихэвчлэн зохицуулалтын хэлбэрээр илэрхийлэгддэг.

Төлөвлөлтийг хэд хэдэн төрөлд хувааж болно: эдийн засаг, нийгмийн болон бусад хөгжлийн чиглэлээр, түүнчлэн удирдлагын үйл ажиллагааг зохион байгуулах чиглэлээр. Сүүлийнх нь бусад төрлийн төлөвлөлтөөс хамаардаг бөгөөд тэдгээрийг хэрэгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаг. Ийм төлөвлөгөө төрийн бүх байгууллагад байдаг. Бусад төрлийн төлөвлөгөөг засгийн газрын янз бүрийн агентлагууд, өөр өөр хугацаанд баталдаг. Тухайлбал, 2001 оны 11-р сарын 28-ны өдөр Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Сайд нарын Зөвлөлийн 2001-2002 онд Бүгд Найрамдах Беларусь улсын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх арга хэмжээ, түүнчлэн хөгжлийн үндсэн зорилтот үзүүлэлтүүдийг баталсан. Бүгд Найрамдах Беларусь улсын 2002 оны нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн төсөөлөл, 2000 оны 1-р сарын 19 Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Ерөнхийлөгч 2000 оны хуулийн төслүүдийг бэлтгэх төлөвлөгөөг, 2000 оны 2-р сарын 28-нд экспортыг хөгжүүлэх үндэсний хөтөлбөрийг батлав. 2000-2005 онуудад 2000 оны 2-р сарын 4-нд Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Сайд нарын Зөвлөл 2000 онд орон сууц барих хөтөлбөр-даалгаврыг тодорхойлсон.

Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Ерөнхийлөгчийн зарлиг, тогтоол, Засгийн газрын тогтоолын цуглуулга. 2000. No 4. Урлаг. 102.

2 Бүгд Найрамдах Беларусь улсын эрх зүйн актуудын үндэсний бүртгэл. 2001. No 103, 5/9268.

3 Лазарев Б.М. Бүтцийн өөрчлөлтийн үе шатанд төрийн захиргааны . P. 151.

2000 оны 2-р сарын 11-нд Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Ерөнхийлөгч Бүгд Найрамдах Улсын эрүүл мэндийн байгууллагуудын материал, техникийн баазыг бэхжүүлэх 2000-2002 он ба 2005 он хүртэлх төрийн хөтөлбөрийг баталлаа.

Төрийн санхүүгийн үйл ажиллагааны чиглэлээрх чухал төлөвлөгөөний нэг бол Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Сайд нарын Зөвлөлөөс боловсруулж, Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Үндэсний Ассемблейгаар жил бүр баталдаг улсын төсөв юм.

Төрийн захиргааны чиг үүрэг гэж байгууллага, байгууллага, аж ахуйн нэгжийг байгуулах, татан буулгах, өөрчлөн байгуулах, тэдгээрийн чадамж, дотоод бүтцийг тодорхойлох, боловсон хүчнийг сонгох, байршуулах үйл ажиллагааг хэлнэ. Өөрөөр хэлбэл, энэ функц нь удирдлагын тодорхой бүтцийг бий болгох, бий болгох, эмх цэгцтэй болгох, дэд хэсгүүдийн баг, хяналттай (удирдлагын) тогтолцоог бүрдүүлэх, хөгжүүлэхэд зориулагдсан болно. Үүнийг олон удирдах байгууллагууд, харьяа байгууллагууд, харьяа байгууллагууд эзэмшдэг. Энэ чиг үүргийг эрх зүйн байдал, төрийн байгууллагын (албан тушаалтны) эрх мэдлийн асуудал, тухайлбал, Беларусийн Бүгд Найрамдах Улсын Үндсэн хууль (84, 107-р зүйл), Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын хуульд заасан хууль тогтоомжид тусгасан болно. Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Сайд нарын Зөвлөл, түүнд харьяалагдах төрийн байгууллагууд."(4, 13, 14-р зүйл), Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын хууль" Бүгд Найрамдах Беларусь улсын нутгийн засаг захиргаа, өөрөө удирдах ёсны тухай "(9-р зүйл) , 11).

"Байгууллага" гэсэн нэр томъёог ихэвчлэн төрийн удирдлагын нэг шинж чанар болгон ашигладаг, функциональ байдлаар, өөрөөр хэлбэл. ямар нэг зорилгоор байгуулах, холбоо гэж ойлгодог. Жишээлбэл, Бүгд Найрамдах Беларусь улсын Хөдөө аж ахуй, хүнсний яамны Талх нарийн боовны газар нь гурил, үр тариа, гурилан бүтээгдэхүүн, гоймон, нарийн боовны бүтээгдэхүүн, түүнчлэн олон төрлийн холимог тэжээл, тогтоосон чанарын үйлдвэрлэлийг зохион байгуулдаг (хэсгийг үз). Бүгд Найрамдах Беларусь улсын Хөдөө аж ахуй, хүнсний яамны Талх нарийн боовны газрын тухай журмын 5-р зүйлийн 3; Хорооны тухай журмын 5.8, 5.11-5.14, 5.29 дахь заалтууд. газрын нөөц, Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Сайд нарын Зөвлөлийн дэргэдэх геодези, зураг зүйн

Бүгд Найрамдах Беларусь улсын эрх зүйн актуудын үндэсний бүртгэл. 2001. No 115, 5/9505; 5/9506; Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Ерөнхийлөгчийн зарлиг, тогтоол, Засгийн газрын тогтоолын цуглуулга. 2000. No 2. Урлаг. 48; № 6. Урлаг. 147; №4. Урлаг. 103; №5. Урлаг. 109.

ларус 1). Төрийн захиргааны ерөнхий чиг үүрэг болох зохион байгуулалт нь энэ үйл ажиллагааны нэг хэсэг (тусдаа төрөл) юм.

Зохицуулалт- Энэ бол удирдлагын тодорхой харилцааг бий болгох, өөрчлөх, дуусгавар болгоход чиглэсэн үйл ажиллагаа, удирдлагын үйл ажиллагааны төрөл юм. Энэ нь оролцогчдын хоорондын харилцааг оновчтой болгох, тодорхой дарааллаар удирдлагын үйл ажиллагааны тодорхой горимыг бий болгоход чиглэгддэг. Зохицуулалт нь төрийн захиргааны салбарын субъектуудын зан үйлийн дүрмийг агуулсан хууль эрх зүйн актуудыг хэвлэн нийтлэхтэй холбоотой, i.e. хууль боловсруулахтай. Зарим судлаачид зохицуулалтын явцад олон нийтийн харилцааны хяналтанд байдаг салбарт нэг шалтгааны улмаас үүссэн янз бүрийн, хувь хүний ​​шинж чанартай асуудлууд шийдэгддэг гэж үздэг.

Энэ чиг үүрэг нь удирдлагын чиглэлээр хууль тогтоох үйл ажиллагаа эрхлэх эрхтэй байгууллага, албан тушаалтнуудад хамаарна. Үүнд юуны түрүүнд Беларусь улсын Ерөнхийлөгч (БНТУ-ын Үндсэн хуулийн 85 дугаар зүйл), Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Сайд нарын Зөвлөл ("Зөвлөлийн тухай хуулийн 4, 14, 15 дугаар зүйл" орно. Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Сайд нар болон харьяа төрийн байгууллагууд"), бүгд найрамдах улсын засгийн газрын байгууллагууд ("БНТУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн тухай" Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын хуулийн 12, 13 дугаар зүйл), орон нутгийн засаг захиргаа, өөрөө удирдах байгууллага. бие гэх мэт.

МенежментУдирдлагын чиг үүргийн хувьд менежерийн үйл ажиллагааны агуулгад чиглүүлэх, түүний үндсэн чиглэлийг зааж өгөх, одоогийн зорилтуудыг тодорхойлох замаар менежерийн нөлөөлөл орно. Удирдах гэдэг нь зөвлөгөө өгөх, зөвлөгөө өгөх, хамгийн чухал ажлыг биелүүлэхийг зорьж байна гэсэн үг юм. Тухайлбал, Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Ерөнхийлөгч 2000 оны 1-р сарын 14-ний өдрийн зарлигаар Бүгд Найрамдах Беларусь улсын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн асуудлыг шийдвэрлэх талаар Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Сайд нарын Зөвлөлийн ажлын хэв маяг, арга зүйн удирдамжийг баталсан. Бүгд найрамдах улсын нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх чиглэлээр Сайд нарын Зөвлөлийн нэн даруй хийх зорилтуудыг тодорхойлсон 3 улс, энэ чиглэлээр засгийн газар юу хийх ёстойг тодорхойлсон. Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Сайд нарын Зөвлөл

Бүгд Найрамдах Беларусь улсын эрх зүйн актуудын үндэсний бүртгэл. 2002. No 1, 5/7541; 2001. No 107, 5/9376.

3 Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Ерөнхийлөгчийн зарлиг, зарлиг, Засгийн газрын тогтоолын цуглуулга. 2000. No 2. Урлаг. 44.

1999 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн тогтоолоор орос Г.Бүс нутгийн гүйцэтгэх хороод, бүс нутгийн гүйцэтгэх хороод, Хөдөө аж ахуй, хүнсний яам нь "Хөдөө аж ахуйн аж ахуйн нэгжүүдийг хаврын хээрийн ажилд бэлтгэх, малын тэжээлийн бат бөх баазыг бий болгох нэн тэргүүний арга хэмжээний тухай" 1-р даалгаврыг биелүүлэхэд туслах хэд хэдэн арга хэмжээ авахад чиглэв. 2000".

Ихэнхдээ "манлайлал" гэсэн нэр томъёо нь менежментийг хэлдэг, i.e. манлайлал нь удирдлагатай тодорхойлогддог 2. Жишээлбэл, Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Харилцаа холбооны яамны тухай журмын 4-р зүйлд: "Харилцаа холбооны яам нь холбоо, байгууллага, байгууллага, бусад хуулийн этгээдийн (цаашид) удирдлагаар дамжуулан харилцаа холбооны салбарт манлайллыг хэрэгжүүлдэг. - Харилцаа холбооны яаманд харьяалагддаг байгууллагууд" болон Харилцаа холбооны сайд (8.8-р зүйл) харьяа байгууллагуудын шударга ерөнхий удирдлагыг хэрэгжүүлдэг. Мэдээжийн хэрэг яам, сайд нь удирдлагыг хэрэгжүүлдэг бөгөөд харилцаа холбооны системд удирдах нэг чиг үүрэг биш, яагаад ч юм Журамд "манлайлал" гэсэн нэр томъёог ашигладаг. Үүний зэрэгцээ Хууль зүйн яам нь Криминологи, Шүүхийн шинжлэх ухаан, Шүүхийн шинжилгээний асуудлын судалгааны хүрээлэнгийн үйл ажиллагааг удирдаж байгаа нь зөв юм (БНТУ-ын Хууль зүйн яамны тухай журмын 5.28-р зүйл). Зарим эрдэмтэд манлайллыг засгийн газрын тусдаа үүрэг гэж үздэггүй 4.

Энэ үүргийг төрийн бүх байгууллага, албан тушаалтнууд гүйцэтгэдэг.

Зарим төрийн байгууллагууд тусгай төрлийн манлайллыг хэрэгжүүлж болно - арга зүйн удирдамж.Энэ нь энгийн удирдлагаас ялгаатай нь удирдлагын субъектуудын эрх мэдлийг агуулж болохгүй, зөвхөн зөвлөгөө, зөвлөмж, бусад төрлийн тусламжийг агуулдаг. Тухайлбал, Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Боловсролын яам нь боловсролын болон арга зүйн удирдлага, бүх боловсролын байгууллага, бусад байгууллагуудын үйл ажиллагааг уялдуулан зохицуулах асуудлаар зохицуулах үүрэгтэй.

Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Ерөнхийлөгчийн зарлиг, тогтоол, Засгийн газрын тогтоолын цуглуулга. 2000. No 1. Урлаг. 12.

2 Харна уу: Ю.М.Козлов, Е.С.Фролов. Менежмент ба хуулийн шинжлэх ухааны зохион байгуулалт. P. 142.

3 Бүгд Найрамдах Беларусь улсын эрх зүйн актуудын үндэсний бүртгэл. 2001. No 103, 5/9269.

4 Харна уу: Г.И.Петров. Зөвлөлтийн нийгмийн удирдлагын үндэс. P. 48.

өргөдөл (Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Боловсролын Яамны тухай журмын 4.9-ийг үзнэ үү 1). Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Хууль зүйн яам нь өмгөөлөл, иргэний байдлын актыг бүртгэх хэлтсийн үйл ажиллагааны ерөнхий болон арга зүйн удирдлагыг хэрэгжүүлдэг (БНТУ-ын Хууль зүйн яамны журмын 5.14, 5.15-р зүйлийг үзнэ үү). . Сангийн яам нь бүгд найрамдах улсын төсөв, санхүүгийн салбарт арга зүйн удирдлага, ерөнхий арга зүйн удирдамжийг хэрэгжүүлдэг. нягтлан бодох бүртгэлБүгд Найрамдах Беларусь улсын нутаг дэвсгэр дээрх хуулийн этгээдийн тайлагнах (БНТУ-ын Сангийн яамны тухай журмын 4.1, 4.3-ыг үзнэ үү 2).

Зохицуулалт гэдэг нь нэг зорилтыг биелүүлэхэд чиглэсэн байгууллага, аж ахуйн нэгж, байгууллагын үйл ажиллагааг зохицуулах удирдлагын байгууллагуудын үйл ажиллагаа юм.

Зохицуулалт нь харьяа байгууллагуудтай холбоотой бөгөөд харьяа байгууллагуудтай холбоотой аль алинд нь хийгддэг. Жишээлбэл, Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Сайд нарын Зөвлөл нь бүгд найрамдах улсын засгийн газрын харьяа байгууллагуудын ажлыг зохицуулдаг (эхний чиглэл) ("БН Беларусь Улсын Сайд нарын Зөвлөл ба харьяа Засгийн газрын тухай" Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын хуулийн 12 дугаар зүйлийг үзнэ үү. байгууллага"), улсын нийгмийн эдийн засгийн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлийг харгалзан хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааг зохицуулдаг (хоёр дахь чиглэл (мөн тэнд, 4-р зүйлийг үзнэ үү). Орон нутгийн гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллага нь хөрөнгө эзэмшигчийн зөвшөөрлөөр хамтран ажиллаж болно. аж ахуйн нэгж, байгууллага, институци, холбоодын ("БН Беларусь улсын нутгийн удирдлага, өөрөө удирдах ёсны тухай" Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын хуулийн 9 дүгээр зүйлийн 8 дахь хэсгийг үзнэ үү) (нэг ба хоёрдугаар чиглэл) Эдгээр жишээнүүд нь зохицуулалт гэдгийг харуулж байна. захирагдахыг эсэргүүцэж болохгүй 3. Зохицуулах боломжтой ба босоо- "дээрх зохицуулалт" гэж нэрлэгддэг. Тухайлбал, Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Боловсролын яам нь харьяа бүс нутгийн болон бүс нутгийн боловсролын хэлтсийн үйл ажиллагааг зохицуулдаг. Минск хотын Гүйцэтгэх хороод (Яамны тухай журмын 3.4-ийг үзнэ үү

Бүгд Найрамдах Беларусь улсын эрх зүйн актуудын үндэсний бүртгэл. 2001. No 103, 5/9279.

2 Мөн түүнчлэн. № 105, 5/9328.

3 Курашвили Б.П. Төрийн удирдлагын онолын тухай эссе. М., 1987. S. 85.

Бүгд Найрамдах Беларусь улсын боловсрол). Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Орон сууц, нийтийн аж ахуйн яам нь бүгд найрамдах улсын өмчийн хэлбэрийн харьяа байгууллагууд, нийтийн өмчийн хэлбэрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг зохицуулдаг (БНУ-ын Орон сууц, нийтийн аж ахуйн яамны тухай журмын 8.26-р зүйлийг үзнэ үү). Беларусь 1).

Зохицуулах чиг үүрэг нь бүгд найрамдах улсын засгийн газрын олон байгууллагад байдаг. Тиймээс Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Соёлын яам нь түүх, соёлын өвийг хадгалах зорилгоор шинжлэх ухаан, зураг төсөл, сэргээн засварлах, хамгаалах ажлыг зохицуулж, худалдаа, худалдааны үйл ажиллагааг зохицуулдаг. ашгийн бус байгууллагуудмэргэжлийн урлаг, ардын урлагийн салбарын өмчийн бүх хэлбэрийг эрхээ ашиглах замаар эдийн засгийн хөшүүрэг, төрийн нийгэм, бүтээлч захиалгаар дамжуулан гэх мэт. (БНТУ-ын Соёлын яамны тухай журмын 4.5, 5.8, 5.20-р зүйл 2).

Зохицуулалтыг тусгайлан байгуулагдсан байгууллагууд ч хийж болно. Ийм зохицуулалтыг тусдаа зүйл гэж үзэх нь зүйтэй болов уу. Жишээлбэл, 1999 оны 11-р сарын 15-ны өдөр Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Ерөнхийлөгч зарлигаар Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын хяналтын үйл ажиллагааг зохицуулах тусгай зөвлөлийг байгуулсан бөгөөд энэ нь төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг зохицуулах зорилготой юм. Байгууллагын санхүү, эдийн засгийн үйл ажиллагаанд хяналт шалгалт (аудит) хийх эрх бүхий хяналтын хороо, Үндэсний банк, төрийн бусад байгууллага 3 ... 1996 оны 9-р сарын 4-ний өдөр Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Сайд нарын танхим Сайд нарын танхимын дэргэд үндэсний цөөнхийн асуудлыг зохицуулах зөвлөлийг байгуулав.

Хяналт нь удирдаж буй объектуудын бодит байдлын талаархи мэдээлэл (найдвартай мэдээлэл) авахаас бүрдэнэ.

1. үйл ажиллагааны чанар, төлөв байдал, урьдчилан тооцоолсонтой харьцуулахад ажлын хазайлт, буруу тооцооллыг тодорхойлох;

Бүгд Найрамдах Беларусь улсын эрх зүйн актуудын үндэсний бүртгэл. 2001 он.

№ 103, 5/9278.

2 Мөн түүнчлэн. № 103, 5/9282.

3 Ерөнхийлөгчийн зарлиг, Засгийн газрын тогтоолын эмхэтгэл

Бүгд Найрамдах Беларусь Улс. 1999. No 32. Урлаг. 945.

4 Мөн түүнчлэн. 1996. No 25. Урлаг. 664

s) параметрүүд, төлөвлөсөн зорилго. Хяналт гэдэг нь янз бүрийн байгууллага, эрх бүхий этгээдийн хяналт шалгалт хийх, хяналтанд байгаа объектын нөхцөл байдалтай танилцах, тэдний үйл ажиллагааг шаардлагатай чиглэлд чиглүүлэх, орхигдлыг арилгах эрх юм. болон,өмнө нь гаргасан шийдвэрт зохих нэмэлт, өөрчлөлт оруулах боломжтой.

"Хяналт" гэсэн нэр томъёо нь франц үгнээс гаралтай "Хяналт"Үйлдвэрлэл, менежмент, иргэдийн зан үйлийн чиглэлээр тодорхой үйл ажиллагааны зөв эсэхийг шалгахын тулд ажиглалтыг хэлнэ.

Хяналтын үр дүнд үндэслэн тодорхой шийдвэрийг ихэвчлэн түүнийг хэрэгжүүлсэн байгууллага эсвэл бусад эрх бүхий байгууллага гаргадаг. Үүнтэй холбогдуулан зохицуулалт, удирдлага, зохион байгуулалтын чиг үүргийг гүйцэтгэж болно.

Хяналтыг янз бүрийн хэлбэрээр, зарим тохиолдолд тусгай эрх бүхий байгууллага (хүмүүс) гүйцэтгэдэг. Ийм байгууллага бол жишээлбэл, Төрийн хяналтын хороо юм. Энэ нь үндсэндээ бүх нийтийн хяналтын байгууллага юм. Бусад байгууллагуудын (БНТУ-ын Сайд нарын Зөвлөлөөс бусад) хяналтын хүрээ нь зөвхөн салбар, салбар эсвэл тусгай асуудлаар хязгаарлагддаг. Тиймээс Дээд аттестатчиллын комисс нь харьяалал, өмчийн хэлбэрээс үл хамааран байгууллагад (байгууллагад) үүсгэн байгуулагдсан төгсөлтийн дараах сургууль, адъюнктура, докторантур, байгууллагын үйл ажиллагаанд хяналт тавьж, эрдмийн зэрэг олгох, эрдмийн зэрэг олгох, Бүгд Найрамдах Беларусь улсын Боловсролын яам нь боловсролын салбарт хяналт тавьдаг (БНТУ-ын Боловсролын яамны тухай журмын 1-р зүйлийг үзнэ үү), Бүгд Найрамдах Беларусь улсын Сангийн яам зөвхөн дагаж мөрдөхөд хяналт тавьдаг. улсын санхүүгийн ашиг сонирхол, бүгд найрамдах улсын төсвийн гүйцэтгэлд системтэй хяналт тавих, Бүгд Найрамдах Беларусь улсын банкууд бүгд найрамдах улсын төсвийн бэлэн мөнгөний гүйцэтгэлийг дагаж мөрдөх (БНУ-ын Сангийн яамны журмын 3.6, 4.11-р зүйлийг үзнэ үү). Беларусь). Зарим байгууллагад хэлтсийн хяналтын бүтцийн хэлтэс байгуулахыг зөвшөөрдөг. Жишээлбэл, бараа бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэх, борлуулах Беларусийн улсын концерны нэг хэсэг хөнгөн үйлдвэрхэлтсийн хяналтын үйлчилгээг бий болгохыг зөвшөөрсөн 1.

Хяналттай нягт холбоотой нь нягтлан бодох бүртгэлийн функц юм.

Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Ерөнхийлөгчийн зарлиг, тогтоол, Засгийн газрын тогтоолын цуглуулга. 1998. No 35. Урлаг. 898.

Нягтлан бодох бүртгэл- энэ нь нөөцийн (хүний, материаллаг ба мөнгөний) оршин тогтнох, чанар, хэрэглээ, хөдөлгөөний талаархи завсрын болон эцсийн өгөгдлийн тоон хэлбэрээр байгаа эсэхийг тооцоолох, төлөвлөгөө болон бусад удирдлагын шийдвэрийн хэрэгжилтийн явц, үр дүнгийн талаарх тооцоолол юм. , баримт бичгийн бэлэн байдал, хөдөлгөөний талаар.

Нягтлан бодох бүртгэл нь хүлээн зөвшөөрөхөд тусалдаг зөв шийдвэрүүдмөн ерөнхийдөө төрийн удирдлагыг хэрэгжүүлдэг. Бүгд Найрамдах Беларусь улсад Статистик, дүн шинжилгээний яам байдаг бөгөөд энэ нь Беларусь улсын эдийн засаг, нийгмийн амьдралд болж буй үйл явцын талаархи статистик мэдээллийг цуглуулах, боловсруулах, дүн шинжилгээ хийх зорилготой юм (БНТУ-ын тухай журмыг үзнэ үү). Статистик ба дүн шинжилгээ 1).

Байгууллага бүр нягтлан бодох бүртгэлийн зохих мэдээллээр хангагдсан бөгөөд үйл ажиллагааныхаа хүрээнд ийм бүртгэл хөтлөх үүрэгтэй.

Төрийн захиргааны ерөнхий чиг үүргийг гүйцэтгэх засаглалын бүх эрх мэдэлтнүүд гүйцэтгэдэг бөгөөд энэ нь тэдний өвөрмөц хэрэгжилтийг харуулдаг. Зарим төрийн байгууллагуудын онцлог, тэдгээрийн тогтолцоо, салбар, салбарууд нь тусгай чиг үүргийг шаарддаг. Сүүлийнх нь нийтлэг чиг үүргийн үндсэн дээр бий болж, тэдний хөгжилд хувь нэмэр оруулдаг. Тухайлбал, Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Соёлын яам нь соёл, урлаг, кино урлаг, түүх, соёлын үнэт зүйлийг хамгаалах, үндэсний соёлын өвийг хадгалах, үндэсний цөөнхийн соёлыг хөгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулах чиглэлээр төрийн бодлогыг хэрэгжүүлж байна. Беларусь улсад гэх мэт (БНУ-ын Соёлын яамны тухай журмыг үзнэ үү), Бүгд Найрамдах Беларусь улсын яамны мэдээлэл мэдээлэл түгээх чиглэлээр төрийн зохицуулалтыг хийж, олон нийтийн мэдээллийн салбарт төрийн бодлогыг хэрэгжүүлдэг, ном хэвлэх, хэвлэх, ном түгээх (үзнэ үү. Урлагийн 3-р Бүгд Найрамдах Беларусь улсын Мэдээллийн яамны тухай журмын 2 ), мөн Беларусь улсын Төрийн гаалийн хороо нь Бүгд Найрамдах Беларусь улсын гаалийн асуудалд шууд ханддаг ( Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Гаалийн хуулийн 7-р зүйлийг үзнэ үү "3).