Бахрах Д.Н. Захиргааны эрх зүй Төрийн захиргааны чиг үүрэг

Төрийн удирдлагын механизм дахь чиг үүрэг нь нэг төрлийн гадаад баталгаа болж ажилладаг статик даалгавар,мөн тэд ойлгогдож, өгөгдсөн "динамик"сангуудын хослолоор дамжуулан болон практик үйлдлээр дамжууланхүмүүсийн зан байдал. Зөвхөн түүний статик болон динамик бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн бүрэн бүтэн байдал, харилцан үйлчлэл нь төрийн удирдлагын механизмын салшгүй (синергетик) үр нөлөөг ойлгож, баталгаажуулахад тусална.

"Функц" гэсэн ойлголт нь эсрэг утгатай байдаг - үйл ажиллагааны алдагдал,тэдгээр. тогтолцоог нийгмийн хэрэгцээ, ашиг сонирхолд нийцүүлэн тохируулах, дасан зохицох үйл явцыг бууруулдаг эдгээр ажиглагдаж болох үр дагавар. Ямар ч үед үзэгдэл (үйлдэл, нөлөөлөл) нь үйл ажиллагааны болон үйл ажиллагааны алдагдалтай үр дагавартай байж болно. Үүний үндсэн дээр үйл ажиллагааг оновчтой болгох нь үйл ажиллагааны доголдлоос зайлсхийх, багасгах, шаардлагатай функцүүдийн гүйцэтгэлийг эрчимжүүлэхэд чиглэгддэг.

Дээр дурдсанчлан функц нь зорилго, зорилттой холбоотой дериватив, хоёрдогч ангилал юм. Төрийн байгууллага бүр төрийн ажлын тодорхой хэсгийг гүйцэтгэдэг. Эдгээр ажлуудын деривативууд нь төрийн захиргааны байгууллагуудын чиг үүрэг, өөрөөр хэлбэл эдгээр ажлыг шийдвэрлэх тодорхой үйл ажиллагаа юм. Хэрэв зорилго, зорилтууд нь удирдлагын субъектын үйл ажиллагааны эцсийн үр дүнд чиглэгддэг бол чиг үүрэг нь зорилгодоо хүрэх, асуудлыг шийдвэрлэх үйл явцад чиглэгддэг.

Чиг үүрэг нь үргэлж үйл үгээр тодорхойлогддог: хэрэгжүүлэх, хөгжүүлэх, зохион байгуулах, оролцох, хангах, бэлтгэх, тогтоох, тодорхойлох, батлах, явуулах, танилцуулах, нэгтгэх, дүн шинжилгээ хийх, гүйцэтгэх, зохицуулах, авч үзэх, дэмжих, хувь нэмэр оруулах, хангах, урьдчилан таамаглах, сайжруулах, санхүүжүүлэх , танилцуулах, дүгнэх, судлах, томилох, хүлээн авах, авах, арга хэмжээ авах, шийдвэр гаргах, бий болгох, бүрдүүлэх, нэвтрүүлэх, харилцах, гүйцэтгэх, зөвшөөрөл олгох, албажуулах, хөгжүүлэх * тараах, зохицуулах, зөвлөмж өгөх, чиглүүлэх гэх мэт.

Нийгэмд хяналт тавих үйл ажиллагааг гүйцэтгэдэг төрийн аппарат нь олон нийтэд чиглэсэн үйл ажиллагаа явуулдаг хүний ​​цогц цогцолбор (төрийн байгууллага, албан тушаалтнууд) юм. гадаад орчин) нь нийтийн, гадаад, хэтЧиг үүрэг ба байгууллагын дотоод үйл ажиллагаа - дотоод чиг үүрэг.

Аливаа байгууллагын үйл ажиллагаа нь гадаад (дотоод чиг үүрэг) болон дотоод (дотоод чиг үүрэг) аль алинд нь чиглэгддэг. Зохион байгуулагчдыг гадны, төлөөллийн чиг үүрэгт автуулж, байгууллагын доторх системтэй ажлаас холдож, наад зах нь тогтворгүй байдалд заналхийлж байгаа нь туйлширч байгааг харуулж байна. Дотоод чиг үүргийг хаах нь олсон зүйлээ хадгалахад хүргэж, байгууллагыг стратегийн тойм, хэтийн төлөвийг алдагдуулдаг. Хэрэгтэй оновчтой харьцаадотоод болон дэд функцууд. Эдгээр харьцаа нь харьцангуй бөгөөд ихэнхдээ эмпирик байдлаар тогтоогддог.

Төрийн байгууллага бүр нэг биш, харин "иж бүрдэл", чиг үүргийн тогтолцоог хэрэгжүүлдэг, өөрөөр хэлбэл хэд хэдэн төрлийн хяналтын үйл ажиллагааг хэрэгжүүлдэг. Эдгээр төрөл бүр нь харьцангуй бие даасан, өвөрмөц боловч бүгд хоорондоо уялдаатай бөгөөд зөвхөн нэг цогц байдлаар даалгаврын биелэлтийг хангадаг. "Босоо" ба "хэвтээ" функц тус бүрийн хуваарилалтын дүн шинжилгээ нь төрийн захиргааны удирдлагын чиг үүргийн бүтэц нь улс төрийн дэглэм, төрийн захиргааны бүтцийн хэлбэр, төвлөрөл, төвлөрлийг сааруулах түвшний талаархи ойлголтыг өгдөг. , нутгийн өөрөө удирдах ёсны хөгжил, өөрөө удирдах тогтолцооны мөн чанар, хэмжээ. Удирдлагын функциональ шинж чанарыг тайлбарласнаар бид түүний агуулгыг илчилдэг. Аливаа байгууллагын (төрийн агентлаг) үйл ажиллагаанд дүн шинжилгээ хийх нь хувь хүн, бүлгүүдийн үйл ажиллагааны тодорхойлолтоос эхэлдэг. Яажтэд хийж байна ямар төрлийнүйл ажиллагааны дасгал - функциональ нөхцөл байдал. Энэ эхлэлээс бид чиг үүргийн зохион байгуулалтын дэмжлэг, тухайлбал, бие даасан бүтцийн нэгжүүдийг хуваарилах, албан тушаалтнууд- бүтцийн нөхцөл байдал. Тиймээс байгууллагын зорилго (даалгавар) нь чиг үүргийг, чиг үүрэг нь биеийн бүтцийг тодорхойлдог.

Зорилго-» Функцүүд-» Бүтэц.

Бүтцийн функциональ нөхцөл байдал (заримдаа тохиолддог шиг эсрэгээр биш: бид бүтцийн нэгжийг - албан тушаал, тэр байтугай бүхэл бүтэн яамыг бий болгож, дараа нь мэргэжлүүдийн төрлийг "зохион бүтээдэг") дэд системийг нэрлэх нь тохиромжтой эсэхийг тодорхойлдог. гэж судалж буй төрийн захиргааны үйл ажиллагааны болон бүтцийн.Энэ тохиолдолд нэр томьёоны газруудын орлуулалт нь үр дүнд нөлөөлнө. Энэхүү чиг үүрэг нь шинжлэх ухааны ангилал, үзэл баримтлалын аппаратын элемент болохын зэрэгцээ төрийн албан хаагч бүрийн төрийн аппаратын ажлын үр дүнг үнэлэх судалгааны хэрэгсэл, хэрэгсэл юм. Энэ бол проф. В.А.Столярова өөрийн судалгаанд дурдсан бөгөөд энэ арга нь дэмжлэг авах ёстой.

Тиймээс төрийн захиргааны чиг үүрэг нь бодитой, зорилготой, зохицуулах, хянах гэх мэт. нөлөөлөл, хяналттай үзэгдлүүд дээр гэрэлтэх; энэ нь мөн төрийн албан хаагчдын хөдөлмөрийн үр дүнг үнэлэх хэрэгсэл бөгөөд энэ нь нийгэм, нийгмийн үйл явц, харилцааг юугаар, ямар хэлбэрээр, ямар үйл явцтай харьцаж байгааг тодорхойлох боломжийг олгодог.

Төрийн захиргааны чиг үүрэг -Энэ нь төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн төрийн захиргааны бүх тогтолцооны хуримтлагдсан, нийгэм, объектив зайлшгүй шаардлагатай үйл ажиллагаа бөгөөд агуулга нь орон зай-цаг хугацааны илэрхийлэл хэлбэртэй байдаг.

Эдгээрт үндсэн хуулийн дэг журмыг хангах, хамгаалах бүх чиг үүрэг, ОХУ-ын Үндсэн хуулийн зүйл бүр орно. Үндсэн хуулийн тогтолцооны үндэс нь өөрийн үзэмжээр хэрэгжих боломжгүй институц; Үндсэн хуулийн дэг журмын үндсийг баталгаажуулах, хамгаалах цэвэр хууль ёсны журмыг бий болгох нь үндэсний болон төрийн бүрэн эрхт байдлыг хадгалах зайлшгүй нөхцөл юм. Энэ асуудлын шийдэл нь "төрийн захиргааны хамгийн чухал чиг үүрэг ба нийтийн үйлчилгээ("Төрийн албаны үндсэн тухай" Холбооны хуулийн 10-р зүйлийн 1-р хэсэг Оросын Холбооны Улс"): Бүгд найрамдах засаглалын хэлбэр бүхий ардчилсан эрх зүйн холбооны улсын хувьд ОХУ-ын Үндсэн хууль, ОХУ-ын хууль тогтоомжийн хэрэгжилтийг хангах.

Тиймээс, Урлагийн үндсэн хуулийн хэм хэмжээ. 2 чиг үүргийг тодорхойлох - иргэдийн эрх, эрх чөлөөг хүлээн зөвшөөрөх, дагаж мөрдөх, хамгаалах; Урлаг. 4 - ОХУ-ын бүрэн эрхт байдлыг бүх нутаг дэвсгэрт нь хамруулах, ОХУ-ын нутаг дэвсгэрийн бүрэн бүтэн байдал, халдашгүй дархан байдлыг хангах; Урлаг. 3 - эрх мэдлийг (эрх мэдэл) авах, булаан авахтай тэмцэх, ийм үйлдэл хийсэн хүмүүсийг хуулийн дагуу шийтгэх гэх мэт.

Төрийн захиргааны чухал үүрэг бол нийгэм, тодорхой хүний ​​хэрэгцээ, хүсэлт, хүлээлтийг зохицуулах, хангах явдал юм. Нийгмийн амьдрал, харилцааны чанар нь төрийн удирдлагын үр дүнтэй байдлын гол үзүүлэлт юм. Мөн хэн нэгэн нь мэргэжлийн түвшинд судалж, хэрэгцээ, хүсэлт, хүлээлтийг тодорхойлж, тэдгээрийг үнэлж, бүтэцжүүлэх, түүнд нийцүүлэн зорилт дэвшүүлж, шийдэл, хөтөлбөр боловсруулж, бодитоор хэрэгжүүлэх арга хэмжээ авах шаардлагатай байна.

Төрийн захиргааны хамгийн чухал чиг үүргүүдийн нэг бол зохицуулалташиг сонирхол, нийгэм дэх зөрчлөөс урьдчилан сэргийлэх, арилгах. Үүнд нэгдсэн бодлого (гадаад, дотоод, салбарын гэх мэт) боловсруулах, түүнийг хэрэгжүүлэх дүрэм журам, төрийн санхүүжилт болон бусад хууль эрх зүйн хэрэгслээр дамжуулан. Энэ нь хууль эрх зүйн зохицуулалтад суурилдаг бөгөөд энэ нь улс орны хэмжээнд бат бөх, нэгдмэл хууль эрх зүйн дэг журмыг бүрдүүлдэг, хоёрдмол утгагүй үйл ажиллагааны төрөл, тэдгээрийн субьектийг (эдийн засаг, нийгмийн үйлчилгээгэх мэт), энэ нь эрх мэдлийн байгууллага, хувь хүмүүсийн дур зоргоороо авирлах цар хүрээг хязгаарлаж, зан үйлийн хамгийн дээд стандартыг тогтоодог гэсэн үг юм. Төрийн удирдлагын энэхүү чиг үүрэг нь Оросын төрт улс үүсэх өнөөгийн үе шатанд онцгой ач холбогдолтой юм. Оршихуйн бүх асуултын хувьд энэ нь яагаад боломжтой, боломжгүй, яагаад ямар нэг зүйл хориотой, ямар нэг зүйл болохгүй байгаа, асуудлыг хэн шийдсэн, ийм шийдвэрийн бодит үр дагавар юу болохыг чадварлаг тодорхойлох шаардлагатай. Эрх зүйн хэм хэмжээн дэх анахронизмыг арилгах, тэдгээрийг бүрэн, дотооддоо уялдуулах, агуулгын хувьд тохирсон эрх зүйн зохицуулалтыг цаг тухайд нь гаргах, хууль эрх зүйн хяналтыг хангах (прокурорын байгууллага, шүүх, арбитрын тусламжтайгаар) - үүнгүйгээр манай нийгэм байхгүй болно. нийгэмд буулт хийж, шинэ чанарыг олж авах чадвартай - хууль дээдлэх. Эдгээр чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд төрийн эрх мэдлийн бүх салбарууд оролцож, Үндсэн хуулийн хэм хэмжээг Ч. 4-8.

Төрийн захиргааны чиг үүргийг Урлагт тодорхойлсон. 114:

Төсвийг боловсруулж, хууль тогтоох байгууллагад өргөн мэдүүлж, хэрэгжилтийг хангах;

Төрийн өмчид хамаарах эд хөрөнгийг захиран зарцуулах, захиран зарцуулах;

эдийн засгийн удирдлага, нийгэм, соёлын чиглэлээр хөтөлбөр боловсруулж хэрэгжүүлдэг;

Хууль дээдлэх, иргэдийн эрх, эрх чөлөөг хангах, өмч хөрөнгө, нийтийн хэв журмыг хамгаалах, гэмт хэрэгтэй тэмцэх арга хэмжээг хэрэгжүүлнэ; ;

Өөрийн эрх хэмжээний хүрээнд эрх зүйн акт (тогтоол, тушаал) батлах;

Улс орны батлан ​​хамгаалах, төрийн аюулгүй байдлыг хангах, хэрэгжилтийг хангах арга хэмжээ авдаг Гадаад бодлого;

ОХУ-д санхүү, зээл, мөнгөний нэгдсэн бодлогыг хэрэгжүүлэхийг баталгаажуулдаг;

Бусад онцлог.

Эдгээр чиг үүрэг нь утгаараа улс төрийн нөхцөл байдлаас хамаарахгүй, харин захиргааны хэлбэрээр, өөрөөр хэлбэл маргаангүй, болзолгүй байдлаар хэрэгжүүлэхэд зайлшгүй шаардлагатай байдаг - энэ бол төрийн захиргааны байгууллагын чиг үүргийн мөн чанар юм.

Гүйцэтгэх чиг үүрэг(төрийн-захиргааны удирдлага) гэдэг нь хууль тогтоомж, тогтоол, бусад эрх зүйн актад тусгагдсан, төрийн захиргааны удирдлагын субъектуудын төрийн захиргааны нөлөөллийг захиргааны хэлбэрээр, өөрөөр хэлбэл болзолгүй, маргаангүй байдлаар гүйцэтгэдэг хууль ёсны үндэслэл бүхий багц юм.

Үүний зэрэгцээ төрийн захиргааны удирдлагын чиг үүргийн бүрэлдэхүүнийг өргөн, хязгаарлагдмал байдлаар тайлбарлаж болно. Жишээлбэл, Урлаг. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 6-р зүйлд ОХУ даяар иргэдийн тэгш байдлыг хангах, хамгаалахыг шаарддаг. Өргөн хүрээний тайлбар нь паспортын дэглэмийг нэгтгэх, түүнийг дагаж мөрдөхөд хяналт тавих, иргэншил, иргэний эрх олж авах асуудалд ОХУ-ын бүх субьектийн иргэдийн тэгш байдлыг хамгаалах гэх мэт хэрэгцээг шаарддаг. Энэ хандлага нь холбогдох захиргааны үйлчилгээний нэгдсэн тогтолцоог шаарддаг. улс орон даяар, паспортын үйлчилгээнээс дээд түвшний (төрийн тэргүүний түвшин) хүртэл иргэний харьяаллын асуудлыг шийдвэрлэх (ОХУ-ын иргэншилд нэвтрэх, элсүүлэх) - Урлагийн хязгаарлалттай тайлбар. 6 нь зөвхөн нэг паспортын үйлчилгээг хаа сайгүй нэгтгэх хэрэгцээг зөвшөөрдөг.

Дээр байгууллагынтүвшинд, тодорхой төрийн байгууллагын чиг үүргийг хэрэгжүүлдэг - эдгээр нь хууль тогтоомжийн акт (заалт, зохицуулалт, дүрэм) -ээр тогтоосон тогтолцоо, үйл ажиллагааны багц, үр нөлөө юм. тодорхой удирддаг объектууд. Удирдлагын чиг үүргийн хэмжээг төрийн байгууллагын удирдлагын тогтолцооны бүтцэд эзлэх байр сууриар тодорхойлж, нийгмийн үйл явц, харилцаа, институцийг удирдахад энэ байгууллагын үүрэг (даалгавар), хязгаарыг тодорхойлдог.

Хэрэв бид эрх мэдлийн байгууллагуудыг (төрийн захиргааны субьект) тодорхойлох, ангилах функциональ, үйл ажиллагааны шалгуурыг авч үзвэл дараахь зүйлийг ялгаж болно. ерөнхий функциональбүхэл бүтэн чиг үүргийг улс төр, нийгмийн ерөнхий зорилгоор үйл ажиллагаа болгон ашигладаг субъектууд интеграцинөлөөлөл. Эдгээр байгууллагуудад холбооны, бүс нутгийн болон орон нутгийн байгууллагууд орно нутаг дэвсгэрийнзасгийн газар. Удирдлагын салбарын субъектууд нь тэднээс ялгаатай бөгөөд илүү нарийхан тодорхой чиг үүргийг ашигладаг; ийм учраас салбарын менежмент гэж заримдаа нэрлэдэг ажиллагаатайудирдлага. Ийм функциональ удирдлагыг холбооны бүтэц (яам, холбооны үйлчилгээ, агентлаг), түүнчлэн янз бүрийн төрийн байгууллагуудын ижил төстэй үйлчилгээ эрхэлж болно. Жишээлбэл, хууль эрх зүйн (хуулийн) хэлтэс нь парламент, засгийн газар, яамд, нутаг дэвсгэрийн захиргаа зэрэг бүх байгууллагын албанд ажилладаг.

Төрийн захиргааны үндсэн нөлөөллийн чиг үүрэг нь мөн чанараараа улс төрийн болон захиргааны шинж чанартай байдаг. Эдгээр болон бусад аль алиныг нь тухайн яамны дүрэм, захиргааны албаны дүрэмд тусгах нь маш чухал юм.

Улс төрийнчиг үүрэг нь тус газрыг хуульчлагдсан нутаг дэвсгэрт зохицуулалтын эрх зүйн акт гаргах эрх бүхий төрийн харьяалал, удирдлагыг хэрэгжүүлдэг байгууллага гэж тодорхойлдог.

314 тоот тогтоолоор холбооны яамны чиг үүргийг тодорхойлсон.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Засгийн газрын актаар тогтоосон үйл ажиллагааны чиглэлээр төрийн бодлого, эрх зүйн зохицуулалтыг хөгжүүлэх тухай. Холбооны яамыг ОХУ-ын Засгийн газрын гишүүн ОХУ-ын сайд (холбооны сайд) удирддаг;

ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны үндсэн хууль тогтоомж, холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Засгийн газрын актуудыг үндэслэн, түүнийг дагаж мөрдөх журмын дагуу тогтоосон үйл ажиллагааны чиглэлээр хууль эрх зүйн зохицуулалтыг бие даан гүйцэтгэдэг. хууль эрх зүйн зохицуулалт нь ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны үндсэн хуулийн хууль, холбооны хууль, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн актад нийцсэн асуудлуудаас бусад тохиолдолд.
Холбооны болон ОХУ-ын Засгийн газар нь зөвхөн холбооны үндсэн хууль, холбооны хууль, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн актаар хэрэгждэг.
болон ОХУ-ын Засгийн газар;

Тогтсон үйл ажиллагааны чиглэлээр тэд ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигаар тогтоосон тохиолдлоос бусад тохиолдолд хяналт, хяналт, хууль сахиулах чиг үүрэг, түүнчлэн төрийн өмчийг удирдах чиг үүргийг хэрэгжүүлэх эрхгүй;

Энэ нь харьяаллын дагуу холбооны алба болон холбооны агентлагуудын үйл ажиллагааг зохицуулж, хянадаг.

Улс төрийн чиг үүрэг тасралтгүй байхыг шаарддаггүйтөрийн үйл ажиллагааны үргэлжилж буй үйл явц. Улс төр - хууль эрх зүйн хил хязгаараас давсан эрэл хайгуулын ертөнц, ерөнхий чиглэл, чиглэл, хөтөлбөр, хувь хүний ​​арга хэмжээ, үйл ажиллагааны тодорхойлолт. Улс төрийн ашиг сонирхол эсвэл боломж (боломжгүй) нь зарим үйл ажиллагааны арга хэмжээнээс татгалзах, хөтөлбөр боловсруулах гэх мэт шалтгаан болдог. Улс төр нь засаг захиргаа, улс төрийн удирдлагын субъектуудын функциональ үйл ажиллагаанд үргэлж сонголт, хувилбар байдаг.

Захиргаанычиг үүрэг нь хэлтэс нь дараахь үүргийг гүйцэтгэдэг байгууллага гэж тодорхойлдог: а) нийтээр дагаж мөрдөх журмын хэрэгжилтэд хяналт, хяналт тавих, б) хувь хүн, хуулийн этгээдэд төрийн үйлчилгээ үзүүлэх. Энэхүү төрийн захиргааны үйлчилгээнээс үйлчилгээ авах харилцаанд орсон этгээд нь тухайн үйлчилгээний захиргааны тодорхой харьяалалд хамаарах бөгөөд уг үйлчилгээ болон түүний үйлчлүүлэгчтэй холбоотой хууль тогтоомжийг зөрчсөн тохиолдолд хариуцлага хүлээнэ.

314 дүгээр тогтоолд чиг үүрэг хяналт, хяналтын зориулалттайҮүнд: ОХУ-ын Үндсэн хууль, холбооны үндсэн хууль, холбооны хууль, бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудаар тогтоосон төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаа, тэдгээрийн албан тушаалтан, хуулийн этгээд, иргэдийн хэрэгжилтийг хянах, хянах үйл ажиллагааны хэрэгжилт. заавал дагаж мөрдөх зан үйлийн дүрэм;

Төрийн эрх бүхий байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, тэдгээрийн албан тушаалтнууд хуулийн этгээд, иргэдэд тодорхой төрлийн үйл ажиллагаа эрхлэх зөвшөөрөл (тусгай зөвшөөрөл) болон (эсвэл) тодорхой үйл ажиллагаа явуулах;

Үйлдэл, баримт бичиг, эрх, объектыг бүртгэх, түүнчлэн хууль эрх зүйн актыг нийтлэх.

Энэ функцийг холбооны бүх 34 үйлчилгээний үндсэн функцээр тохируулсан.

Функцүүд төрийн үйлчилгээ үзүүлэхэд зориулагдсанХолбооны гүйцэтгэх байгууллагаас нийгмийн онцгой ач холбогдолтой үйлчилгээ үзүүлэх, холбооны хууль тогтоомжоор тогтоосон нөхцлөөр тодорхой бус хүрээний хүмүүст үзүүлэх үйлчилгээ гэж ойлгодог. Эдгээр чиг үүргийг холбооны 28 агентлагийн үндсэн чиг үүрэг болгон тогтоосон.

Холбооны агентлагуудын хувьд ч гэсэн функц байдаг төрийн өмчийг удирдах,Энэ нь холбооны өмчтэй холбоотой өмчлөгчийн бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх, түүний дотор холбооны улсын нэгдсэн аж ахуйн нэгж, холбооны төрийн өмчит аж ахуйн нэгж, холбооны агентлагт харьяалагддаг төрийн байгууллагууд, түүнчлэн холбооны эзэмшлийн нээлттэй хувьцааны менежментийг хэлнэ. хувьцаат компаниуд.

Захиргааны удирдлага нь хэрэгжилттэй холбоотой хууль сахиулах чиг үүрэгтухайлбал, бие даасан хууль эрх зүйн акт гаргах, түүнчлэн бүртгэл, бүртгэл, кадастрын хөтлөлт.

Захиргааны чиг үүрэг - энэ бол улс төрийн үйл ажиллагаанаас өөр нэг онцлог, ялгаа юм. Үргэлжилсэнгүйцэтгэлд. Хууль, хэм хэмжээ, дүрэм, дэг журмыг бүхэлд нь хангах нь төрийн хуулиар тогтоосон чиг үүргийг тасралтгүй хэрэгжүүлэх зайлшгүй шаардлагад хамаарна. Хамгийн тохиромжтой нь энд байна автоматизмзахиргааны арга хэмжээ авах (зөрчил зөрчлийг таслан зогсоох гэх мэт) эсвэл хуулиар тогтоосон дүрмийг хэрэгжүүлэх.

Энэ нь төрийн эрх зүйн шинж чанар, ардчиллын үйл ажиллагааны нийтийн-эрх зүйн горимд (ардчилал, дэг журам - баяр ёслолын өдөр эсвэл замын цагдаа, Дотоод хэргийн яамны шуурхай ажиллагааны өдрүүдэд биш өдөр бүр) хүрч байгаа зүйл юм. Жишээ нь, Москва дахь "Хуй салхи" гэх мэт) "онц байдал"-ын нөхцөлд дээд албан тушаалтнуудын шууд албан ёсны зааварчилгаа, эсвэл шуугиантай, гайхалтай сонгуулийн кампанит ажил хийдэг.

Мөн түүнчлэн үндсэнТөрийн захиргааны чиг үүрэг нь тодорхой чиглэл, үйлдвэрлэл, удирдлагын чиглэлээр хэрэгждэг чиг үүргийг хамардаг. Шинжлэх ухааны уран зохиолд эдгээр функцийг өөр өөрөөр нэрлэдэг: тусгай, тусгай, тусгай, тусгай.

Төрийн байгууллагын үндсэн зорилго (даалгавар) -ын хувьд чиг үүргийг үндсэн, нийгмийн ач холбогдолтой, туслах гэж ялгадаг. Гэсэн хэдий ч заримдаа нэг нэрийн чиг үүрэг нь зарим төрийн байгууллагуудын хувьд гол үүрэг, заримд нь хангах (туслах) үүрэг гүйцэтгэдэг. Тиймээс хяналт бол хууль сахиулах байгууллагуудын үндсэн чиг үүрэг, хангах явдал юм - бусад нь, жишээ нь, яам.

Гадаад (нийтийн) орчин дахь хяналтын үйл ажиллагааны чиг үүрэг нь үйл явцыг агуулдаг мэдлэгбодит байдал ба үйл явц өөрчлөлтүүд.Удирдлагын чиг үүрэгт эхний эсвэл хоёр дахь нь давамгайлж байгаа нь төрийн захиргааны удирдлагын хоёр үндсэн бүлгийн чиг үүргийг ангилах, хуваарилах үндэс суурь болдог: танин мэдэхүйн-програмчлал, зохион байгуулалт-зохицуулах.

Захиргааны нөлөөллийн төрийн байгууллагын түвшинд чиг үүргийг ангилах ийм хандлага байдаг. Зорилготой холбоотой (даалгавар) байгууллагын дотоод шинж чанарЗахиргааны нэрт шинжээч Д.Н.Бахрах дараахь гурван бүлгийн чиг үүргийг ялгаж үздэг.

- (хяналттай) системийн чиг баримжаа -урьдчилан таамаглах, төлөвлөх, норматив зохицуулалт, "арга зүйн удирдамж гэх мэт;

- системийн хангамж -боловсон хүчин, материал-техник, санхүү, зохион байгуулалт, мэдээлэл гэх мэт;

- системийн үйл ажиллагааны удирдлага -үйл ажиллагааг шууд зохицуулах, нягтлан бодох бүртгэл, хяналт, үнэлгээ гэх мэт.

Энэхүү маш сайн бодож боловсруулсан ангиллыг зарим талаар нэмж, тухайлбал, програмчлал, мэдээлэл өгөх, дүн шинжилгээ хийх, зөвлөгөө өгөх зэрэг нь эхний бүлэгт, зохицуулалт, залруулга гурав дахь бүлэгт багтаж болно.

Энэ аргыг зөвхөн байгууллагын дотоод удирдлагын төдийгүй олон нийтийн нөлөөллийн чиг үүргийг системчлэхэд ашиглаж болно.

О.А.Тихомиров төрийн удирдлагын чиг үүргийн өөрийн гэсэн ангиллыг санал болгож байна. дэлгэгдэж байнатэдний дээрерөнхий ба тусгай эрх мэдэл,Зохистой зан үйлийн (байгууллага, хэлтэс, албан тушаалтан), үүрэг даалгавар, чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд бие даасан байдлын хэмжүүр болдог. Эдгээр дүгнэлтийг дараах байдлаар танилцуулав.

- манлайллын чиг үүрэг,Үүний зэрэгцээ эрх мэдлийг дараахь үгсээр илэрхийлдэг: удирдах, шийдвэрлэх, чиглүүлэх, тодорхойлох, батлах;

- зохицуулалтын чиг үүрэг- эрх мэдэл: зохицуулах, тогтоох, хангах;

- тооцоо-мэдээлэл-аналитик функцууд -эрх мэдэл: судлах, боловсруулах, бэлтгэх, авч үзэх, үнэлэх, мэдээлэх;

- зохион байгуулалтын чиг үүрэг- эрх мэдэл: зохион байгуулах, зохицуулах, зохицуулах, зааварлах, дэмжих;

- хяналтын функцууд -эрх мэдэл: шалгах, сонсох, хянах, засах.

Дээр анхан шатныудирдлагын түвшин, бие даасан чиг үүргийг албан тушаалтны нөлөөлөл болгон хэрэгжүүлдэг - эдгээр нь ажлын байрны тодорхойлолтод тусгагдсан, зохицуулалттай, ур чадвар (эрх мэдэлд хууль ёсны пропорциональ байдал) нийцсэн, тодорхой мэргэшил (мэргэжлийн туршлага, боловсрол) шаарддаг удирдлагын тодорхой үйл ажиллагааны төрөл юм. .

Удирдлагын аливаа төрлийн үйл ажиллагаа нь бүх нийтийн удирдлагын чиг үүргийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой бөгөөд эдгээр нь: а) удирдлагын үйл явцын бүх үе шатанд хэрэгждэг - зорилго тодорхойлох, шийдвэр гаргах, хэрэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулах; б) удирдлагын мэргэжлийн ур чадвар (мэдлэг, туршлага) шаарддаг. Тэднийг дуудъя мэргэшил, менежер.Үүнд: төлөвлөлт, зохион байгуулалт, зохицуулалт, зохицуулалт, хяналт, дүн шинжилгээ. Эдгээр төрлүүдийн аль нэг нь удирдлагын үйл ажиллагааны тусдаа, харьцангуй бие даасан хэсэг, хөдөлмөрийн хуваагдал, менежментийн мэргэшлийн үйл явцын бүтээгдэхүүн юм.

Нийтлэг чиг үүргийн тодорхойлолт нь дараах үндсэн агуулгыг агуулна.

Төлөвлөлтудирдаж буй объект, үйл явцын хөгжлийн хэтийн төлөв, ирээдүйн төлөв байдлыг тодорхойлох зорилтуудыг тодорхойлох, түүнчлэн тавьсан зорилгодоо хүрэх арга зам гэж үздэг.

Төлөвлөлт бол удирдлагын хамгийн эхний ажил юм. Энэ нь эдгээр чиг үүргийн мөн чанарыг тодорхойлдог тул удирдлагын бүх чиг үүрэгт гарч ирэх ёстой. Төлөвлөлт гэдэг нь Зорилгоо сонгох, чиглэлээ төлөвлөх, зорилгодоо хүрэх чиглэлийг шилжүүлэх явдал юм.

БайгууллагаУдирдлагын объект, субьектийн зохион байгуулалтын бүтцийн тодорхой параметрүүд, тэдгээрийн хоорондын харилцааг тогтооход чиглэгддэг, үүнд: удирдлагын төвлөрөл, төвлөрлийг сааруулах зэрэг; удирдлагын объект, аппарат дахь хөдөлмөрийн хуваагдал, хамтын ажиллагаа; ажлын байрны зохион байгуулалтын түвшин, хөдөлмөрийн нөхцөл; ажилчдын мэргэшил; хэлтэс, ажилтан бүрийн ажлыг зохицуулах, урамшуулах.

Зохицуулалтудирдлагын тогтолцооны бүх хэсгүүдийн ажлын уялдаа холбоог хангах; Зохицуулалтын ачаар удирдаж буй болон удирдах систем, объектын бүтэц, удирдлагын субъект хоорондын харилцааны нэгдмэл байдал бий болж, боловсон хүчний бүх хүчин чармайлтыг холбож, нэгтгэдэг.

Зохицуулалтнийгэм-эдийн засгийн тогтолцооны эмх цэгц, тогтвортой байдлын харилцааг бий болгож, өгөгдсөн үзүүлэлтээс хазайсан тохиолдолд боловсон хүчнийг үр дүнтэй арга хэмжээ авахад хүргэдэг.

Хяналтхяналтын төхөөрөмжтэй хяналтын объектуудын санал хүсэлтийг гүйцэтгэхэд зориулагдсан; Энэхүү чиг үүргийг удирдлагын объектын өөрийн эрх мэдэлтэй холбоотой шийдвэрийн хэрэгжилтийг байнга хянаж, үнэлж, мэдээллээр хангах зорилгоор гүйцэтгэдэг.

ШинжилгээУдирдлагын объект, субьект дэх сөрөг илрэлийг арилгах, тэдгээрийн үүсэх нөхцөл байдал, чиг хандлагыг тодорхойлох, бүх дэвшилтэт үйл явцыг нэгтгэх, нэгтгэх боломжтой байхаар хяналттай үйл явц, удирдлагын үйл явцыг бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд нь задлах. нийгэм-эдийн засгийн үр нөлөө.

Гол (чухал-чухал, нийгэмд чиглэсэн олон нийтийн нөлөөллийн чиг үүрэг) -тэй холбоотой мэргэшлийн удирдлагын чиг үүрэг нь хоёрдогч, хангадаг. Гэсэн хэдий ч "хоёрдогч" гэдэг нь "ач холбогдолгүй" гэсэн үг биш юм - тэд менежерүүдийн үйл ажиллагааг оновчтой болгож, мэргэшүүлдэг.

Хяналтын үйл ажиллагааны төрөл болох чиг үүрэг нь төрийн байгууллагын эрх мэдэлтэй харилцан уялдаатай байдаг.

Чадвар(лат. sotre1epia - эрхээр харьяалагдах) - аливаа байгууллага, хүний ​​ажлын даалгавар; Энэ байгууллага, тухайн хүний ​​мэдлэг, туршлагатай, шийдвэрлэх эрх, чадвартай холбоотой асуудлууд,

Төрийн байгууллагын бүрэн эрх гэдэг нь тухайн улсын Үндсэн хууль, хууль тогтоомжийн үндсэн дээр байгуулагдсан, эрх зүйн акт батлах, гаргах, бусад этгээдтэй хамтран хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагааны явцад хууль зүйн ач холбогдол бүхий үйлдэл хийх бүрэн эрх бүхий харьяаллын субъектуудын цогц юм. төрийн байгууллагууд.

Гүйцэтгэх байгууллагын чадамжийн асуудлыг шийдвэрлэх хоёр арга зам байдаг.

Нэг хандлага нь чадамжийг улс төр, эрх зүйн ангилал гэж ойлгоход суурилдаг бөгөөд чадамжийг гэж тайлбарладаг хэт даварсанэрх мэдэл, өөрийн харьяаллын асуудлаар шийдвэр гаргах, заавал дагаж мөрдөх эрх зүйн акт гаргах эрх.

Өөр нэг арга нь эрх мэдлийг бүрэлдэхүүн хэсэг болгон хүлээн зөвшөөрөх замаар тодорхойлогддог удирдлагын чиг үүргийн элемент,тогтоосон даалгаврын хүрээнд тодорхой төрлийн хяналтын үйл ажиллагаа явуулах, нөлөөлөх тодорхой арга, аргыг ашиглах эрх, үүрэг. Чадамж зэрэг удирдлагын ангилалЭнэ нь үйл ажиллагааны тодорхой чиглэлийн чадамжийн субьектуудын тогтоосон хүрээ, үүрэг даалгавар, түүнчлэн тэдгээрийг дахин хянан үзэхэд зайлшгүй шаардлагатай чиг үүрэг (үйл ажиллагааны төрөл), эрх мэдэл (эрх, үүрэг) гэж тодорхойлогддог.

Тиймээс ерөнхийдөө гүйцэтгэх байгууллагын чадамжийн асуудалд дараахь асуудлууд орно.

Тодорхойлолт харьяаллын субъектууднийгмийн ач холбогдолтой эдгээр ажлуудыг шийдвэрлэх нь байгууллага, албан тушаалтанд даатгасан. Тэдгээрийг шийдвэрлэх эрх нь төрийн өмнө хүлээсэн байгууллага (хүн) үүрэг, хариуцлага юм;

Тодорхойлолт хууль ёсны үүрэгүйл ажиллагаа нь хүний ​​эрх, эрх чөлөөг зөрчихгүй, харин түүнийг хангах үүднээс төрд төдийгүй нийгэм, иргэнд үйлчилнэ. Эрх мэдэл -гүйцэтгэх байгууллага, албан тушаалтны үйлдэл (болон эс үйлдэхүй) -ийн эрх, үүргийн багц;

Төрийн албан хаагчдын "зохистой ёс зүйн хэмжүүр" -ийг тодорхойлох, өөрөөр хэлбэл төрийн албан хаагчдын хууль ёсны дагуу зайлшгүй шаардлагатай, боломжтой үйл ажиллагааны "радиус" -ыг тодорхойлох. Чадамж нь үйл ажиллагаа явуулах эрхийг зайлшгүй хангадаг хүслээр -энэ болон тэр эрхийг хэзээ, хэрхэн ашиглахаа өөрсдөө шийдэх. Хүссэн үйлдэл -байнгын бүрэлдэхүүн хэсэг
төрийн захиргааны удирдлага, учир нь амьдралын нөхцөл байдал маш олон янз байдаг тул бүх зүйлийг зохицуулах, хууль тогтоомж, эрх зүйн актаар хангахад хэцүү байдаг. Энд хууль эрх зүйн хэм хэмжээ биш, харин мэргэжлийн ур чадвар, оюун ухаан, авъяас чадвар урган гарч ирдэг.

Эрх мэдлийн байгууллагууд нь харьяа байгууллагуудын чадамжийг тодорхойлох, өөрчлөх янз бүрийн аргыг ашигладаг.

Чадварыг бий болгох -чадамж, эрх, үүргийн субьектуудын нормативыг нэгтгэх.

Төвлөрөл- чиг үүргийг зөвхөн төв байгууллагууд хэрэгжүүлэх, тэдгээрт шийдвэр гаргах эрхийг төвлөрүүлэх.

Төвлөрлийг сааруулах- тодорхой 4 төрлийн асуудлаар шийдвэр гаргах эрх, чиг үүргийн зарим хэсгийг доод шатны гүйцэтгэх байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа, тухайлбал бусад шийдвэр гаргах төвүүдэд шилжүүлэх.

Төвлөрөл саарах -удирдлагын чиг үүргийг хэвтээ ба босоо байдлаар тараах.

Шилжүүлсэн -аливаа субьект (асуудал) явуулах эрх, шаардлагатай чиг үүргийг хэрэгжүүлэх нөөц, шилжүүлсэн лавлагааны (асуудал) хариуцлагыг өөр субьект (эрх мэдэл, нийгэм) -д нормативаар тогтоох.

Шилжүүлгийг засгийн газрын доод түвшинд (ОХУ-ын харьяа байгууллагууд эсвэл хотын захиргаа), мөн өөрийгөө зохицуулах байгууллагад хийж болно.

төлөөлөгч -эрх мэдлийг шилжүүлсэн удирдлагын субьектийн хариуцлагыг хадгалахын зэрэгцээ янз бүрийн түвшний эрх бүхий байгууллагуудын эрх мэдлийг тодорхой хугацаанд, тодорхой хэмжээгээр харилцан уялдаатай шилжүүлэх.

Туслах компани -эрх мэдэл, удирдлагын янз бүрийн түвшний нэмэлт үйл ажиллагаа.

Практикт та эдгээр аргуудыг чадварлаг ашиглах хэрэгтэй бөгөөд удирдлагын зохицолыг зөрчөөгүй хослуулах хэрэгтэй.

6.5. Хэлтсийн чиг үүргийг бүрдүүлэх шалгуур

улс төрийн шалгуур.Яамны чиг үүргийг бүрдүүлэх нь захиргааны удирдлагын шинжлэх ухааны хамгийн хэцүү асуудлын нэг юм.

Яам байгуулах зайлшгүй нөхцөл нь байх ёстой юм шиг санагддаг Асуудлууд,шийдэл нь үүсэх чухал мөч байх ёстой бүх төрийн бодлого.Энэ яам тодорхой эрх, үүрэгтэй байх ёстой, эс тэгвээс өөрт оногдсон чиг үүргийг гүйцэтгэх боломжоо хасуулж, сайндаа л аж ахуйн нэгж, байгууллагын хувийн ашиг сонирхлыг төлөөлөх болно. Яамны удирдлагууд нэг ёсондоо “Үйлдвэрчний эвлэл” болж Засгийн газрын өмнө гарч ирэхээс өөр аргагүйд хүрч байна. Энэ “эвлэл”-ийн бодлого бүхэл бүтэн төрийн бодлоготой тэр бүр давхцахгүй. Хариуцлагын шалгуур.Үүсгэсэн дээд байгууллагын удирдлага нь түүнд хүлээлгэсэн улсын ач холбогдол бүхий даалгаврын биелэлтийг бүрэн хариуцах үүрэгтэй. Энэ зарчим нь бие даасан ажлын байр, аль ч хэлтэст даалгаврыг бүрдүүлэхэд зайлшгүй шаардлагатай. Гэсэн хэдий ч та дараахь зүйлийг анхаарч үзэх хэрэгтэй. яам бүхэлдээ зохицуулах байгууллага.Үүний чиг үүрэг нь бүрдүүлэх үүрэг хариуцлагыг агуулдаг улстөрчидхэлтэс, үүний тулд энэ байгууллага нь зөвхөн үндэсний бодлогын объект байх ёстой, гэхдээ тодорхой хэмжээгээр түүний бүтээгч.Төрийн эрх барих дээд байгууллагыг бий болгох улс төрийн шалгуур нь тухайн бодлогын объект нь өөрт нь даатгасан зүйлийнхээ төлөө ямар нэгэн хариуцлага хүлээх чадваргүй бол агуулгаа алддаг. Тиймээс, хариуцлагын шалгуурулс төрийн шалгуурт зайлшгүй нэмэлт юм.

Зөрчилдөөн байхгүй байх шалгуур.Нэг чухал асуудал бол тухайн агентлагийн хариуцах чиг үүргийг өөр агентлагт даалгасан чиг үүрэгтэй давхцахгүй, давхцуулахгүй байх явдал юм. Харьяа байгууламжид төрийн даалгаврын гүйцэтгэлд хяналт тавьж, хариуцлага хүлээсэн дээд байгууллага нь өөр хэлтэс нь хэт эрч хүчтэйгээр үүрэг хариуцлага хүлээхэд саад болж байгаа нөхцөл байдлыг тэвчих боломжгүй юм. тэдэнд өөрөөр тохирсон. Түншүүдийн хооронд зөрчилдөөнтэй хандлагыг бий болгож буй ажлуудыг нэг хэлтэст нэгтгэх ёстой бөгөөд ингэснээр хариуцлагаас зайлсхийх боломжгүй болж, мөн хэлтсийн удирдлага нь тэмцэлд сатааралгүйгээр зөвхөн оновчтой шийдлийг олоход бүтээлч эрч хүчээ төвлөрүүлнэ. өрсөлдөгчид".

Нарийн төвөгтэй байдлын шалгуур.Хэлтсийн бодлогыг боловсруулахын тулд зөвхөн хэлтсийн чиг үүргийг бүрдүүлэх зарчмуудыг харгалзан үзэх нь хангалтгүй юм. Үүнээс гадна, харилцан тохиролцох зарчмыг санах нь зүйтэй: 1) үүрэг, хариуцлага; 2) эрх мэдэл, хэрэгсэл, 3) үүрэг хариуцлага.

Хэлтсийн (яамдын) чиг үүргийг бүрдүүлэхэд заасан шалгуурыг үндэслэн чиг үүргийн ангилалд ер бусын ба илүүдэл функцүүдийн тухай ойлголт гарч ирдэг.

Ер бусын -Эдгээр нь зайлшгүй шаардлагатай чиг үүрэг боловч тодорхой яамны үндсэн үйл ажиллагаатай тохирохгүй байна. Тиймээс ОХУ-ын Байгалийн нөөцийн яам (2003 оны эхээр) бага оврын усан онгоцнуудад хяналт тавих чиг үүргийг өгсөн бөгөөд үүнийг хэрэгжүүлэх нь Холбооны субъектууд, түүнчлэн ОХУ-ын Тээврийн яаманд хяналтын чиг үүргийг давхардуулахад хүргэдэг. .

Илүүдэл -Эдгээр нь гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас үндэслэлгүй гүйцэтгэдэг чиг үүрэг юм. ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яам 2003 оны 5-р сарын 15-ны өдрийн ОХУ-ын Засгийн газрын хуралдаанд ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, Засгийн газрын өгсөн үүрэг даалгаврыг биелүүлэх ажлын явцын асуудлаарх ОХУ-ын Засгийн газрын хуралдаанд илүүдэл чиг үүрэгт дүн шинжилгээ хийх өөрийн аргачлалыг санал болгов. ОХУ-ын холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын илүүдэл чиг үүргийг арилгах үүднээс захиргааны шинэчлэл хийх.

Онцлогуудыг зургаан үндсэн шалгуурын дагуу илүүдлийн шинжилгээнд хамруулсан.

Энэ чиг үүргийг холбооны хууль эсвэл бусад хууль тогтоомжийн актад тусгасан эсэх;

Энэ чиг үүрэг нь эрх мэдлийг агуулсан бөгөөд (эсвэл) хууль ёсны ач холбогдолтой үйлдэл хийх үүрэгтэй эсэх;

Тухайн чиг үүргийн гүйцэтгэл нь монополийн эсрэг хууль тогтоомжоор тогтоосон эрх мэдэл, эдийн засгийн чиг үүргийг хослуулах хязгаарлалттай нийцэж байгаа эсэх;

Тухайн чиг үүргийг бүс нутгийн болон орон нутгийн засаг захиргааны түвшинд үндэслэлтэй шилжүүлээгүй эсэх;

Өөрийгөө зохицуулах байгууллагад чиг үүргийг үндэслэлтэй шилжүүлээгүй эсэх;

Уг үүргийг зах зээлд оролцогчид гүйцэтгэж чадах эсэх.
Энэ талаар ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамнаас хийсэн дүн шинжилгээг хийжээ

Шалгууруудыг тодруулахыг зөвшөөрсөн хоёр бүлэг илүүдэл функц: илүүдэл ба боломжит илүүдэл.

Илүүдэлфункцийг эргээд дараахь байдлаар хувааж болно.

Албан ёсоор илүүдэл - өөрөөр хэлбэл, хэлтсийн тухай журамд тусгагдсан чиг үүрэг, гэхдээ бусад эрх зүйн актаар хүчингүй болсон(жишээлбэл, холбооны хуулиар хүчингүй болсон боловч ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолд тодорхой хэлтсийн чиг үүрэг болгон үлдсэн зарим төрлийн үйл ажиллагааны тусгай зөвшөөрөл олгох чиг үүрэг; эсвэл объектив шалтгааны улмаас бодитойгоор гүйцэтгээгүй чиг үүрэг);

Илүүдэл - холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын үндэслэлгүйгээр гүйцэтгэдэг чиг үүргийг өөрчлөх замаар татан буулгах боломжтой. холбооны хуульболон бусад зохицуулалтын эрх зүйн актууд нь зохион байгуулалт, бүтцийн нарийн төвөгтэй өөрчлөлтийг шаарддаггүй (жишээлбэл, MIA функц
Хувилагчийг бүртгэх ОХУ);

Нөхцөлтэй илүүдэл функцууд нь холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын үндэслэлгүйгээр гүйцэтгэдэг чиг үүрэг бөгөөд тэдгээрийг татан буулгах ажлыг зохион байгуулалт, бүтцийн нарийн төвөгтэй өөрчлөлтийн дагуу гүйцэтгэж болно (жишээлбэл, ОХУ-ын Хууль зүйн яамны төрийн нотариатын газруудыг бий болгох (татан буулгах), төрийн нотариатчдын үйл ажиллагааг зохицуулах чиг үүрэг).

Нэлээд тооны илүүдэл функцийг албан ёсоор илүүдэл ба илүүдэл гэж ангилдаг. Ихэнх тохиолдолд эдгээр хоёр ангилалд хуваарилагдсан чиг үүрэг нь хоёрдогч ач холбогдолтой байдаг. Ихэнх чухал (хамгийн чухал) илүүдэл функцийг нөхцөлт илүүдэл гэж ангилдаг.

Боломжит илүүдэл боломжуудын хүрээндЭдгээрийг татан буулгах нь зүйтэй эсэх талаар шийдвэр гаргахын тулд хэлтэсүүдийн бодит гүйцэтгэлийн механизмын нарийвчилсан функциональ дүн шинжилгээг багтаасан илүү нарийвчилсан судалгаа шаарддаг чиг үүргүүдийг хэлнэ.

Илүүдэл функцийг өөрчлөхтэй холбоотой гол саналуудыг багасгасан цуцлахонцлог, түүний дотор функцийг хязгаараас гаргахгүйцэтгэх эрх мэдэл, түүнийг төрөлжсөн төрийн болон төрийн бус байгууллагад шилжүүлэх.

Дараах тохиолдолд функцийг устгахыг зөвлөж байна.

Холбооны хуулиар хүчингүй болсон эсвэл зарим тохиолдолд хууль тогтоомжийн (зохицуулалтын) актад заагаагүй;

Эрх мэдлийг агуулаагүй ба (эсвэл) хууль ёсны ач холбогдолтой үйл ажиллагаа явуулахтай холбоогүй бөгөөд (эсвэл) эрх мэдэлгүй мэргэшсэн, түүний дотор төрийн бус байгууллага хийж болно;

Монополийн эсрэг хууль тогтоомжоор тогтоосон эрх мэдэл, эдийн засгийн чиг үүргийг хослуулах хязгаарлалтыг дагаж мөрддөггүй.

Функцийг шилжүүлэх ажлыг дараахь байдлаар хийж болно.

Засгийн газрын доод түвшинд (ОХУ-ын харьяа байгууллагууд эсвэл хотын захиргаа);

өөрийгөө зохицуулах байгууллага.

Функцийг шилжүүлэхдээ асуудлын нэмэлт судалгаа, илүүдэл байж болзошгүй функцуудыг арилгах нь зүйтэй гэсэн аргументуудыг хавсаргасан байх ёстой.

Үүний үндсэн дээр чиг үүргийг засгийн газрын доод түвшинд (ОХУ-ын субъектууд эсвэл хотын захиргаа) шилжүүлэхийг санал болгож байна. туслах зарчим, эрх мэдлийн шаардлагатай доод түвшинг тогтоох;аль дээр Энэ функцийг үр дүнтэй хэрэгжүүлэх боломжтой.

Зах зээлийн тодорхой сегментэд байгаа бол өөрийгөө зохицуулах байгууллагын чиг үүргийг шилжүүлэхийг санал болгож байна өөрийгөө зохион байгуулах хангалттай түвшиноролцогчдын мэргэжлийн болон ёс зүйн хэм хэмжээг мөрдөж, тэдний үйл ажиллагааг зохицуулах, хянах чиг үүргийг өөрөө зохицуулах байгууллага амжилттай хэрэгжүүлэх боломжтой.

Дүрмээр бол тэдний гүйцэтгэлд төрийн албан хаагчид, материаллаг техникийн нөөц их хэмжээгээр оролцдог тул тэдгээрийг арилгах үйл явц маш урт байдаг тул илүү чухал үүрэг гүйцэтгэдэг ажлыг механикаар халах боломжгүй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. . Энэ утгаараа ОХУ-ын Дотоод хэргийн яамны гэрээний дагуу хуулийн этгээд, хувь хүмүүсийн өмчийг хамгаалах чиг үүрэг нь шинж тэмдэг юм (хэсэг. хувийн аюулгүй байдал), түүнийг хэрэгжүүлэхэд 300 гаруй мянган ажилтан, үл хөдлөх хөрөнгө 1, тээврийн хэрэгсэл, харилцаа холбооны хэрэгсэл оролцож байна.

Үүнтэй холбогдуулан илүүдэл функцийг, ялангуяа хамгийн чухал (болзолт илүүдэл) -ийг арилгах саналыг хэрэгжүүлэх нь дизайны зарчимд суурилсан байх ёстой. Ийм төслийн хүрээнд илүүдэл гэж тооцсон чиг үүргүүдэд иж бүрэн дүн шинжилгээ хийх газар хоорондын ажлын хэсэг байгуулагдаж, хууль тогтоомжид өөрчлөлт оруулах, санхүү, эдийн засгийн үндэслэл, зохион байгуулалтад оруулах багц өөрчлөлтийн хамт тэдгээрийг хүчингүй болгох хамгийн оновчтой хувилбарыг бэлтгэдэг. арга хэмжээ. Ийм бүлгийн ажлын үр дүнг тогтоосон журмаар ОХУ-ын Ерөнхийлөгч эсвэл засгийн газарт өргөн мэдүүлдэг.

Үүний нэгэн адил илүүдэл байж болзошгүй функцүүдийн дүн шинжилгээ хийх ажлыг хийх ёстой. Гэсэн хэдий ч, гол ажилилүүдэл байж болзошгүй чиг үүргийн ажлын хэсгүүд, ямар ч тохиолдолд эхний шатанд тус агентлагийн тодорхой чиг үүргийг хэрэгжүүлэх бодит журмын талаар нарийвчилсан функциональ дүн шинжилгээ хийх болно. Үүний тулд тус агентлаг илүүдэл үүсч болзошгүй чиг үүргийг гүйцэтгэх хууль эрх зүйн болон бодит журмын тодорхойлолтыг гаргаж өгөх ёстой бөгөөд үүний үндсэн дээр ажлын хэсэг тус агентлагт чиг үүргийг шууд гүйцэтгэх үйл явцыг судалж, тодорхой чиглэлээр мэргэжилтэнтэй зөвлөлдөнө. удирдлагын талбар гэх мэт.

"Төрийн захиргаа" гэсэн ойлголтын тодорхойлолтод янз бүрийн байр сууринаас хандаж болно. Заримдаа засаглалыг төрийн үйл ажиллагаа гэж тодорхойлдог бөгөөд энэ нь шударга ёс ч биш, хууль тогтоох ч биш, i.e. удирдлага гэдэг нь төрийн болон төрийн (нийтийн) эрх мэдлийн бусад субъектуудын хууль тогтоох, шударга ёсны хил хязгаараас гадуурх үйл ажиллагаа юм. Энэ гэж нэрлэгддэг сөрөг тодорхойлолтзасгийн газрын хяналтанд байдаг.

Төрийн захиргаа бол хэрэгжүүлэхэд чиглэгдсэн хамгийн чухал хуулийн байгууллага юм гүйцэтгэх эрх мэдэл. Зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны үүднээс авч үзвэл, Төрийн захиргаа гэдэг нь удирдлагын субъект (төр, түүний тусгай байгууллага, албан тушаалтнууд) удирдлагын объектуудад (нийгэм, иргэд гэх мэт) зайлшгүй захирамжлах нөлөө юм. Төрийн захиргаа гэдэг нь төрийн захиргааны чиг үүргийг (төрийн өөрийнх нь чиг үүргийн дагуу) хууль тогтоомжид үндэслэн, түүнийг хэрэгжүүлэх зорилгоор хэрэгжүүлэх төрийн гүйцэтгэх байгууллагын тогтолцоог зорилготой зохион байгуулах, дүрэм журам, гүйцэтгэх-захиргааны болон зохицуулалтын үйл ажиллагаа юм. нийгэм-соёл, эдийн засаг, засаг захиргааны улс төрийн байгуулалтын янз бүрийн салбар, салбарт.

Захиргааны эрх зүйн онол нь дээрх заалтуудыг харгалзан төрийн захиргааны байгууллагын тодорхойлолтод хоёр хандлагыг боловсруулсан.

1. Төрийн захиргаа өргөн хүрээнд- энэ бол бүхэлдээ төрийн зохицуулалтын үйл ажиллагаа (эрх мэдлийн төлөөллийн байгууллага, төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллага, прокурор, шүүх болон бусад байгууллагын үйл ажиллагаа). Төрийн удирдлага нь өргөн утгаараа хуулийн тусгай субъектуудын нийгмийн харилцаанд үзүүлэх нөлөөллийг зохион байгуулах үүднээс төрийн бүх үйл ажиллагааг тодорхойлдог. Төрийн захиргааны чиг үүргийг (боловсон хүчнийг сонгон шалгаруулах, байршуулах, баталгаажуулах, нягтлан бодох бүртгэл, хяналт, албадлагын болон урамшуулах арга хэмжээ хэрэглэх, сахилгын шийтгэл ногдуулах, урьдчилан таамаглах, төлөвлөх, санхүүжүүлэх гэх мэт) аль нэг хэмжээгээр олон хүн гүйцэтгэдэг. төрийн байгууллага: шүүх, прокурор, төрийн төлөөллийн байгууллага. Саяхан (жишээлбэл, Бүс нутгийн Дум) тэдгээрийн бүрэлдэхүүн, хороо, комиссын үйл ажиллагаанд хяналт тавих, захиргааны даргын тайланг сонсох, эдгээр байгууллагын аппаратад ажиллах боловсон хүчнийг сонгох.

явцуу утгаараа- энэ бол захиргааны үйл ажиллагаа, i.e. оХУ болон түүний субъектуудын түвшинд төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллагуудын үйл ажиллагаа. Захиргааны эрх зүйд дүрмээр бол төрийн удирдлагын тухай ойлголтыг явцуу утгаараа илүү их авч үздэг.

Төрийн захиргаа гэдэг нь явцуу утгаараа ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Засгийн газар, холбооны гүйцэтгэх засаглал (холбооны яамд, холбооны үйлчилгээ, холбооны агентлагууд), ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглалын практик үйл ажиллагааг хэлнэ. . Төрийн захиргааны чиг үүргийг хэрэгжүүлэх байгууллагуудад мөн нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, нутгийн удирдлага, түүний байгууллага, бүтцийн нэгжүүд орно.

Төрийн удирдлагын тухай ойлголт нь удирдлагын харилцаанд илэрдэг хамгийн чухал зохион байгуулалт, эрх зүйн ангиллыг агуулдаг.

төрийн удирдлагын үйл ажиллагаа- энэ нь гүйцэтгэх эрх мэдлийн субъектууд, түүнчлэн төрийн захиргааны бусад түвшний (төрийн албан хаагч, албан тушаалтан) төрийн захиргааны чиг үүргийг хэрэгжүүлэх явдал юм;

төрийн захиргааны салбар- эдгээр нь үндсэн зорилгын дагуу бүлэглэсэн төрийн захиргааны салбарууд (артны эдийн засгийг удирдах, нийгэм-соёлын болон засаг захиргаа-улс төрийн чиглэлээр удирдах);

төрийн захиргааны салбар- энэ бол удирдлагын нийтлэг объектоор (үйлдвэрлэлийн удирдлага, тээврийн менежмент, менежмент) нэгдсэн удирдлагын байгууллагуудын холбоосын систем юм. хөдөө аж ахуй, барилгын менежмент, дотоод, гадаад харилцааны удирдлага, боловсрол, эрүүл мэнд, санхүү, батлан ​​хамгаалах, харилцаа холбоо, төмөр зам, ойн аж ахуй); төрийн захиргааны чиг үүргийн олон талт байдал нь төрийн удирдлагын олон, олон талт салбар, хүрээг бий болгодог;

Төрийн захиргаа- энэ нь салбар хоорондын тусгай зориулалтын эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой зохион байгуулалтын харилцааны цогц юм (жишээлбэл, стандартчилал, баталгаажуулалт, хэмжил зүй, улсын статистикийн тайлан, төлөвлөлт); эдгээр чиглэлээр төрийн байгууллага хуулиар тогтоосон хүрээ, хилийн хүрээнд хяналт, хяналтын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх;

төрийн захиргааны байгууллага (гүйцэтгэх эрх мэдэл)- хууль тогтоомж болон бусад зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтоосон хүрээнд төрийн захиргааны чиг үүргийг шууд гүйцэтгэдэг гүйцэтгэх эрх мэдлийн субъект; холбогдох чадамжтай, тодорхой бүтэц, удирдлагын боловсон хүчинтэй.

Төрийн захиргааг явцуу утгаар нь ойлговол дараах шинж чанаруудтай.

1. Төрийн захиргаа бол онцгой төрийн гүйцэтгэх эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх үйл ажиллагааны төрөл.Төрийн захиргаа гэдэг нь хууль тогтоомж болон бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг хэрэгжүүлэх гүйцэтгэх болон захиргааны үйл ажиллагаа юм.

2. Төрийн захиргаа хууль сахиулах байгууллагын хамт захиргааны хууль тогтоох үйл ажиллагааг явуулдаг(хууль сахиулах)..

3. Төрийн удирдлагын цар хүрээ, түгээмэл байдал. Төрийн удирдлага нь төр, нийгмийн амьдралын хамгийн чухал салбарт хэрэгждэг - эдийн засаг, эдийн засгийн бүтээн байгуулалт, нийгэм-соёлын болон засаг захиргаа-улс төрийн хүрээ. Төрийн захиргаа нь зөвхөн төрийн өмчийн объектуудад төдийгүй төрийн бус арилжааны болон ашгийн бус байгууллагуудад хамаарна; Сүүлчийн тохиолдолд байдаг төрийн зохицуулалтудирдлагын зохицуулалт, хяналт, хяналтын журмаар дамжуулан.

4. Төрийн захиргаа - энэ нь тасралтгүй, тогтмол, системтэй гүйцэтгэх болон захиргааны үйл ажиллагаа юм.

5. Төрийн захиргаа төрийн гүйцэтгэх эрх мэдлийн тусгай байгууллага гүйцэтгэдэг. Төрийн нэрийн өмнөөс болон төрийн нэрийн өмнөөс ажиллаж, төрийн захиргааны чиг үүргийг хэрэгжүүлдэг эдгээр байгууллага нь төрийн эрх мэдлийн шинж чанартай эрх мэдэлтэй бөгөөд зохицуулалтын эрх зүйн актаар тэдэнд заасан бүрэн эрхийнхээ хүрээнд үйл ажиллагаа явуулдаг.

6. Төрийн захиргааны хууль ёсны байдал (хууль ёсны байдал)., өөрөөр хэлбэл Гүйцэтгэх засаглалын үйл ажиллагаа нь холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хууль тогтоомжийн актуудын заалт, шаардлагад суурилдаг. Удирдлагын үйл ажиллагааг зөвхөн өөрт олгогдсон эрх мэдэл, эрх мэдлийн хүрээнд байгууллага гүйцэтгэдэг.

7. Төрийн захиргаа үндсэн дээр тогтдог босоо (захиргааны, шаталсан)болон хэвтээхолбоо, харилцаа холбоо . Босоо харилцаа нь илүү түгээмэл байдаг, i.e. удирдлагын субъектуудын захиргааны болон сахилгын байгууллагад хатуу захирагдах харилцаа. Сүүлийн жилүүдэд зохион байгуулалтын шинэ хэлбэрүүд гарч ирэв - удирдлагын субъектуудын тэгш байдалд суурилсан хэвтээ харилцаа. Энэ тохиолдолд бид гүйцэтгэх эрх мэдлийн хооронд эрх мэдлийг дахин хуваарилах, төрийн (захиргааны) гэрээ байгуулах тухай ярьж болно.

8. Төрийн удирдлага зарчимд суурилдаг байгууллага, өөрөөр хэлбэл Энэ нь бүхэл бүтэн удирдлагын механизмын зорилготой, тогтвортой үйл ажиллагааг хангадаг олон төрлийн зохион байгуулалтын хэлбэрээр тодорхойлогддог. Төрийн захиргааны байгууллагын зохион байгуулалтын үйл ажиллагаанд гадаад болон дотоод удирдлагын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх үйл ажиллагаа орно. Байгууллага доторх үйл ажиллагаахууль тогтоох байгууллага, шүүх, прокурор нэгэн зэрэг бий болгож байна шаардлагатай нөхцөлэдгээр байгууллагуудын шууд чиг үүргийг хэрэгжүүлэхийн тулд (хууль тогтоох, шударга ёс, прокурорын хяналтыг хэрэгжүүлэх). Гүйцэтгэх эрх мэдэл нь дотоод менежментийг (удирдлагын байгууллагын бүтцийг бий болгох, мэргэшсэн ажилтнуудыг бэлтгэх, өөрөөр хэлбэл өөрийгөө зохион байгуулах) гадаад удирдлагатай хослуулдаг. Удирдлагын холбогдох субъектийн гадаад шинж чанартай чиг үүргийг хэрэгжүүлэх, удирдлагын объектод үзүүлэх нөлөө.

9. Төрийн захиргаа бүрэн эрхээ хэрэгжүүлдэг харьяаллын шинж чанартай, өөрөөр хэлбэл Гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас "албадах" гэж нэрлэгддэг менежментийг хэрэгжүүлэх захиргааны (шүүхээс гадуур) журмыг (жишээлбэл, захиргааны шийтгэл, урьдчилан сэргийлэх, таслан зогсоох арга хэмжээ авах) олгодог.

Төрийн удирдлагын үндсэн шинж чанарууд нь түүний зорилгын олон талт байдал, олон талт байдлыг тодорхойлдог. ЗорилгоТөрийн удирдлага нь нийгэм дэх удирдлагын нөлөөллийн эцсийн үр дүнгийн үүднээс түүний үндсэн шинж чанарыг илтгэнэ. Энэхүү эцсийн үр дүнгийн чанараас хамааран удирдлагын зорилгыг мөн тодорхойлдог. Төрийн удирдлагын үндсэн зорилго нь оновчтой зохион байгуулалт, бүтцийг хангах, мэргэшсэн удирдах боловсон хүчнийг бий болгох, манлайллыг хэрэгжүүлэх, удирдлагын субъект ба объектын хоорондын харилцаанд үүсэх үйл явцыг зохицуулах, зохицуулах явдал юм.

Онол авч үздэг нийгэм-эдийн засаг, улс төр, аюулгүй байдал, зохион байгуулалт-эрх зүйн зорилтууд.

Зорилгоо харгалзан төрийн захиргааны үндсэн зорилтуудыг тодорхойлсон болно.

1. Иргэдийн сайн сайхан байдлыг бий болгох, хадгалах, хангах, тэдний эрх, эрх чөлөө, нийгмийн хэрэгцээ, ашиг сонирхлыг хангах.Энэ тохиолдолд бид "хангах", "бүтээлч", "эерэг" гэж нэрлэгддэг менежментийн тухай ярьж байна. Төр нь нийгмийн амьдралд нийгэм-соёлын чухал үүрэг гүйцэтгэдэг, нийгэмд ашигтай чиг үүргийг гүйцэтгэдэг байгууллагуудыг (нийтийн бүтэц) удирддаг (жишээлбэл, нийгмийн тусламжийн менежмент, эрүүл мэнд, боловсролын салбарын менежмент). Энд төрийн албадлагын арга хэмжээ авдаггүй, байхгүй эрх зүйн (албадах) чиг үүрэг.

2. Нийтийн хэв журам, аюулгүй байдлыг хангах Энэ асуудлыг шийдвэрлэх арга зам нь хууль, журам, төр өөрөө болон иргэдийг заналхийлж буй аюулаас хамгаалахад чиглэгддэг: энэ нь тухайлбал, тахал, үер, үймээн самуун, замын хөдөлгөөний дүрэм зөрчсөнтэй тэмцэх, эсрэг галын аюулгүй байдал, хүмүүс болон байгаль орчинд хор хөнөөл учруулж болзошгүй үйлдвэрлэлийн үйл ажиллагааг хянах. Энэ асуудлыг шийдэхийн тулд тусгай эрх мэдэл бүхий төрийн тусгай байгууллагуудыг байгуулдаг. Энэ асуудлыг захиргааны албадлагын арга хэмжээг ашиглах замаар шийддэг, i.e. энд "албадах" ("хууль сахиулах") засгийн газар байна.

3. Нийгэм, эдийн засаг, соёлын амьдралын салбарт өрнөж буй үйл явцыг төрийн зохицуулалт, зарим аж ахуйн нэгж, байгууллагад төрөөс үзүүлэх дэмжлэг . Энэ тохиолдолд бид бие даасан аж үйлдвэрийн эдийн засгийн тодорхой салбаруудад төрийн тусгай дэмжлэг үзүүлэх, бизнес эрхлэлт, ардын гар урлалыг хөгжүүлэх, хүнд хэцүү нөхцөл байдал үүссэн улс орны бүс нутгуудад анхаарал халамж тавих тухай ярьж байна. хотын захиргаа; Үүнд шинжлэх ухаан, соёл, эдийн засгийн тодорхой чиглэл, иргэдийг дэмжих, шинэ соёлын байгууллагууд (театр, номын сан) байгуулах зэрэг орно. Энэ төрлийн төрийн удирдлагын ердийн хэрэгсэл бол төлөвлөгөө, татаас, буцалтгүй тусламж, санхүүгийн дэмжлэг, хугацаа хэтэрсэн өрийн бүтцийн өөрчлөлт юм.

4. Үүсгэх ба засвар үйлчилгээ үр дүнтэй ажилтатварын механизм. Төрийн захиргааны энэ үүрэг нь ялангуяа нийгмийн сайн сайхан байдал нь татвар, татвар хураах механизмын чанарын үйл ажиллагаанаас хамаардаг тул онцгой ач холбогдолтой юм. Энэ асуудлыг шийдэх нь улсын санхүүгийн суурийг бэхжүүлэхэд чиглэгддэг. Тиймээс энэ тохиолдолд төрийн байгууллагууд зөвхөн зохицуулалтын механизм төдийгүй төрийн албадлагын арга хэмжээг ашиглаж болно.

5. Удирдлагын боловсон хүчний чадавхийг бий болгох (төрийн алба, төрийн алба - төрийн, хууль сахиулах, цэргийн алба). Төрийн захиргааны чиг үүргийг бодитоор гүйцэтгэдэг төрийн албан хаагчид үүнд шаардлагатай эрх мэдэлтэй байдаг тул энэ даалгавар онцгой ач холбогдолтой юм.

Асуудал удирдлагын чиг үүрэгүүсгэх боломжийг танд олгоно оновчтой бүтэцудирдлагын байгууллагуудын объектив хэрэгцээг тодорхойлох, удирдлагын тогтолцоо төрөл бүрийн материалгэсэн үг.

Хяналтын функц- энэ бол удирдлагын объектод төрийн захиргааны удирдлагын (зохион байгуулах, зохицуулах, хянах гэх мэт) үзүүлэх нөлөөний тодорхой чиглэл юм. Нэг нь чухал асуудлууднь хуулийн байгууллагатөрийн захиргааны байгууллагуудын чиг үүрэгт төрийн захиргааны чиг үүрэг, i.e. сүүлийнх нь төрийн захиргааны чиг үүргийг чанарын өндөр түвшинд гүйцэтгэхийг баталгаажуулсан нормативаар тодорхойлсон чадамжтай байх ёстой.

Үндсэн функцуудтөрийн удирдлага - эдгээр нь ерөнхий, ердийн, удирдлагын субьект ба объектуудын харилцан үйлчлэлийн тусгай чиг баримжаа бүхий төрлүүд бөгөөд бүх удирдлагын харилцааны шинж чанар, төрийн удирдлагын чиглэлээр тууштай байдал, дэг журамд хүрэхийг баталгаажуулдаг.

Төрийн захиргааны үндсэн чиг үүрэг нь:

1. Төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагаанд мэдээллийн дэмжлэг үзүүлэх, өөрөөр хэлбэл төрийн (удирдлагын) үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай мэдээллийг цуглуулах, хүлээн авах, боловсруулах, дүн шинжилгээ хийх. Онолын хувьд үүнийг удирдлагын мэдээллийн дэмжлэг гэж нэрлэдэг.

2. Урьдчилан таамаглах, загварчлахтөрийн удирдлагын тогтолцоо, төрийн байгууллага, төрийн удирдлагын стандартыг хөгжүүлэх.

3. Төлөвлөлт- энэ нь төрийн удирдлагын тогтолцооны тодорхой үйл явц, ялангуяа төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх чиглэл, хувь хэмжээ, хувь хэмжээ, тоон болон чанарын үзүүлэлтүүдийн тодорхойлолт юм.

4. Байгууллага- энэ нь төрийн удирдлагын тогтолцоог тогтсон зарчим, хандлагад тулгуурлан бүрдүүлэх, төрийн захиргааны удирдлагын болон удирдлагын тогтолцооны бүтцийг тодорхойлох явдал юм.

5. зан чанар, өөрөөр хэлбэл төрийн байгууллагуудын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэхээс үүсэх удирдлагын харилцааны үйл ажиллагааны зохицуулалт. албан ёсны үүрэг, захиргааны акт (удирдлагын эрх зүйн актууд: тушаал, тушаал, заавар, заавар, дүрэм, удирдамж гэх мэт) батлах хэлбэрээр төрийн зохих үйл ажиллагааны дэглэмийг хангах. Менежмент гэдэг нь явцуу утгаараа төрийн удирдах албан тушаалтны (албан тушаалтнуудын) одоогийн зааварчилгааг өгөх явдал юм.

6.Менежмент- энэ нь төрийн байгууллага (төрийн албан хаагч, албан тушаалтан), удирдаж буй объектуудын үйл ажиллагаа, бие даасан үйл ажиллагааны дүрэм, журмыг тогтоох явдал юм; ерөнхий удирдлага нь төрийн үйл ажиллагааны агуулгын тодорхойлолт (жишээлбэл, удирдлагын).

7. Зохицуулалт- энэ бол төрийн удирдлагын нийтлэг зорилго, зорилтод хүрэхийн тулд янз бүрийн төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг зохицуулах явдал юм.

8. Хяналт- энэ нь төрийн захиргааны тогтолцоо, түүний бүтцийн бодит байдал нь шаардлагатай стандарт, түвшинд нийцэж байгаа эсэх, нийцэхгүй байгаа эсэхийг тогтоох, төрийн байгууллагуудын нэгдсэн үйл ажиллагааны үр дүнг судлах, үнэлэх, түүнчлэн тодорхой арга хэмжээ авах явдал юм. удирдлагын байгууллагуудын; төрийн удирдлагын тогтолцоонд төлөвлөсөн болон хийгдсэн зүйлсийн уялдаа холбоог тогтоох. Хяналт гэдэг нь удирдлагын үйл ажиллагааны чанарт хяналт тавих, удирдлагын алдааг олж тогтоох, удирдлагын үйл ажиллагаа, захиргааны актууд хууль ёсны бөгөөд оновчтой байх зарчимд нийцэж байгаа эсэхэд хяналт тавих явдал юм. Хяналтын нэг төрөл хяналт, Дүрмээр бол зөвхөн арга хэмжээ (үйл ажиллагаа, шийдвэр) хууль ёсны нийцэж байгаа эсэхийг тодорхойлох зорилгоор явуулсан.

9. Зохицуулалт- төрийн удирдлагын тогтолцоо, түүний үйл ажиллагааг зохион байгуулах үйл явцад удирдлагын арга, аргыг ашиглах. Зохицуулалт гэдэг нь нийтийн хэв журам, аюулгүй байдал, эдийн засгийн харилцаанд оролцогчдын тэгш байдал, ардчилсан өрсөлдөөний үндэс, иргэдийн эрх, эрх чөлөөг хангах зорилгоор удирдлагын объект, эрх зүйн янз бүрийн субъектуудад нийтээр дагаж мөрдөх шаардлага, журмыг тогтоох юм.

10. Нягтлан бодох бүртгэл- энэ нь төрийн захиргааны материаллаг баялгийн хөдөлгөөн, удирдлагын харилцааны хэрэгжилтийн үр дүн, төрийн байгууллагын бүрэн эрх, төрийн захиргааны шийдвэр, баримт бичгийн бэлэн байдал, хөдөлгөөний талаархи тоон хэлбэрээр илэрхийлсэн мэдээллийн бүртгэл юм. бүхэл бүтэн төрийн захиргааны хувьд чухал ач холбогдолтой; төрийн захиргааны зохион байгуулалт, үйл ажиллагаанд нөлөөлж буй бүх хүчин зүйлийн тоон үзүүлэлт юм.

Төрийн удирдлага нь олон талт үйл ажиллагаа юм. Чиг үүрэг нь удирдлагын үйл ажиллагааны элемент, хэсэг юм. Функцийн багц нь удирдлагын агуулгыг бүрдүүлдэг.

Чиг үүрэг нь удирдлагын субъектын үйл ажиллагаанд илэрдэг. Гэсэн хэдий ч аливаа үйлдэл нь "... хяналтын үйл ажиллагаа биш, харин зөвхөн тухайн объектоос үүдэлтэй, тухайн объект руу чиглэсэн, эсвэл тухайн объектын ашиг сонирхлын үүднээс хийгддэг" үйл ажиллагаа юм. Чиг үүрэг нь тодорхой эрх бүхий байгууллагын статусыг тодорхойлдог хууль тогтоомжид заасан байдаг. Чиг үүрэг нь тодорхой эрх бүхий байгууллагын статусыг тодорхойлдог хууль тогтоомжид заасан байдаг.

Шинжлэх ухааны уран зохиолд төрийн удирдлагын чиг үүргийн тухай ойлголт, төрлүүдийн талаар нэгдсэн ойлголт байдаггүй. Төрийн захиргааны чиг үүргийг хууль ёсны дагуу ерөнхий болон тусгай гэж хоёр төрөлд хувааж болох юм шиг санагддаг.

Ерөнхий зүйл бол бүх нийтийн шинж чанартай, ямар нэгэн байдлаар бүх төрлийн менежментэд хамаарах зүйлүүд юм. Үүнд:

1) урьдчилан таамаглах;

2) төлөвлөлт;

3) зохион байгуулалт;

4) зохицуулалт;

5) манлайлал;

6) зохицуулалт;

7) хяналт;

Урьдчилан мэдээлэх- энэ бол боломжит хөгжлийг урьдчилан таамаглах, тодорхой үр дүнд хүрэх, үйл явдал, үйл явцыг урьдчилан таамаглах явдал юм. Г.И.Петровын тодорхойлолтоор урьдчилан таамаглах нь цаг хугацаа, орон зайд холбогдох үр дагавар, үр дүн гарах магадлалын түвшинг урьдчилан тодорхойлох явдал юм. Шинжлэх ухааны гүнзгий судалгааны үндсэн дээр боломжтой. Урьдчилан таамаглах замаар шинжлэх ухаан нь ирээдүйн зорилтуудыг танилцуулах (тодорхойлох), түүнд хүрэх арга зам, арга замыг урьдчилан тодорхойлох, хүмүүсийг түүнд бэлтгэх, удахгүй болох зорилтуудыг шийдвэрлэхэд тэдний хүчин чармайлтыг дайчлах боломжийг олгодог.

"Төрийн төсөөлөл, хөтөлбөрийн тухай" хууль нийгэм-эдийн засгийнБүгд Найрамдах Беларусь Улсын хөгжил" нь урьдчилсан таамаглалыг боловсруулах үндсэн зорилго, тэдгээрийн үргэлжлэх хугацаа - урт, дунд, богино хугацаа, үндсэн бүрэлдэхүүн хэсгүүдийг чиглэл, шалгуурын талаархи шинжлэх ухааны үндэслэлтэй санаа (таамаглал) -ын систем болгон тодорхойлдог. , Бүгд Найрамдах Беларусь улсын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн үндсэн чиглэл, зорилтууд, тэдгээрийн хэрэгжилтийг хангах арга хэмжээнүүдийг тусгаж, тухайн үеийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлүүд.

Урт хугацааны таамаглалыг хоёр төрөлд хуваадаг.

1) нийгэм, эдийн засгийг 15 жилийн тогтвортой хөгжүүлэх үндэсний стратеги;

2) 10 жилийн нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх үндсэн чиглэл.

Дунд хугацааны хэтийн төлөв нь 5 жилийн хөгжлийн хөтөлбөр юм.

Богино хугацаа гэдэг нь нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн жил бүрийн таамаглал юм. Ийм улсын урьдчилсан мэдээг Беларусь улсын Сайд нарын зөвлөл боловсруулдаг. Үндэсний эдийн засгийн цогцолбор, эдийн засгийн салбар, засаг захиргаа-нутаг дэвсгэрийн нэгжийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан төлөвийг боловсруулах ажлыг бүгд найрамдах улсын засгийн газар, орон нутгийн гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллагууд гүйцэтгэдэг.

Урьдчилан таамаглах чиг үүргийг "БНТУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн тухай" хууль, бүгд найрамдах улсын засгийн газрын зарим заалтад тусгасан болно.

Урьдчилан таамаглах нь төлөвлөлттэй нягт холбоотой. Урьдчилан таамаглал нь төлөвлөгөөнд албан ёсоор илэрхийлэгддэг. Төлөвлөлт- "энэ нь тодорхой үр дүнд хүрэх зорилго, зорилт, хувь хэмжээ, хувь хэмжээ, үе шат, тодорхой үзүүлэлт, эцсийн хугацаа (эдийн засаг, нийгэм, батлан ​​хамгаалах болон бусад)" гэсэн тодорхойлолт юм.

Энэ нь дүрэм журмын дагуу норматив акт хэлбэрээр илэрхийлэгддэг.

Төлөвлөлтийг хэд хэдэн төрөлд хувааж болно: эдийн засаг, нийгмийн болон бусад хөгжлийн чиглэлээр, түүнчлэн удирдлагын үйл ажиллагааг зохион байгуулах чиглэлээр. Сүүлийнх нь бусад төрлийн төлөвлөлтөөс хамаардаг бөгөөд тэдгээрийг хэрэгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаг. Ийм төлөвлөгөө төрийн бүх байгууллагад байдаг. Бусад төрлийн төлөвлөгөөг янз бүрийн төрийн байгууллагууд, янз бүрийн хугацаанд баталдаг.

Улсын санхүүгийн үйл ажиллагааны чиглэлээрх чухал төлөвлөгөөний нэг бол Зөвлөлийн боловсруулсан бүгд найрамдах улсын төсөв юм.

Сайд нар бөгөөд Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Үндэсний Ассамблей жил бүр баталдаг.

Байгууллагатөрийн захиргааны чиг үүрэг нь байгууллага, байгууллага, аж ахуйн нэгжийг бүрдүүлэх, татан буулгах, өөрчлөн байгуулах, тэдгээрийн чадамж, дотоод бүтцийг тодорхойлох, боловсон хүчнийг сонгох, байршуулах явдал юм. Өөрөөр хэлбэл, энэ функц нь удирдлагын тодорхой бүтцийг бий болгох, бий болгох, оновчтой болгох, баг, нэгж, хяналттай (удирдлагын) тогтолцоог бүрдүүлэх, хөгжүүлэх зорилготой юм. Олон удирдах байгууллагад ийм байдаг: доод байгууллага, харьяа объектууд байдаг бүх хүмүүс. Энэ чиг үүргийг төрийн байгууллагын (албан тушаалтны) эрх зүйн байдал, эрх мэдлийн асуудлыг зохицуулдаг актуудад, тухайлбал, Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Үндсэн хууль (84, 107-р зүйл), "Сайд нарын зөвлөлийн тухай" хуульд тусгагдсан болно. Бүгд Найрамдах Беларусь" (4, 13, 14-р зүйл), "БНТУ-ын орон нутгийн засаг захиргаа, өөрөө удирдах тухай" (9, 11-р зүйл) .

"Байгууллага" гэсэн нэр томъёог ихэвчлэн төрийн удирдлагын шинж тэмдгүүдийн нэг болгон ашигладаг, функциональ байдлаар, өөрөөр хэлбэл. ямар нэг зорилгоор байгуулах, нэгтгэх гэж ойлгодог. Төрийн захиргааны ерөнхий чиг үүрэг болох зохион байгуулалт нь энэ үйл ажиллагааны нэг хэсэг (тусдаа төрөл) юм.

Зохицуулалт- энэ бол удирдлагын тодорхой харилцааг бий болгох, өөрчлөх, цуцлахаас бүрдэх удирдлагын үйл ажиллагааны төрөл юм. Энэ нь оролцогчдын хоорондын харилцааг оновчтой болгох, тодорхой дарааллаар удирдлагын үйл ажиллагааны тодорхой горимыг бий болгоход чиглэгддэг. Зохицуулалт нь төрийн захиргааны чиглэлээр субьектүүдийн үйл ажиллагааны дүрмийг агуулсан хууль эрх зүйн акт гаргахтай холбоотой, i.e. хууль боловсруулахтай. Зарим судлаачид зохицуулалтын явцад нийгмийн харилцааны хяналттай хүрээнд нэг шалтгааны улмаас үүссэн хувь хүний ​​шинж чанартай янз бүрийн асуудлууд шийдэгддэг гэж үздэг.

Ийм чиг үүргийг удирдлагын чиглэлээр хууль тогтоох эрх бүхий байгууллага, албан тушаалтнууд эзэмшдэг. Үүнд юуны түрүүнд Беларусь улсын Ерөнхийлөгч (БНТУ-ын Үндсэн хуулийн 85 дугаар зүйл), Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Сайд нарын Зөвлөл ("Зөвлөлийн тухай хуулийн 4, 14, 15 дугаар зүйл" зэрэг орно. Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Сайд нар"), бүгд найрамдах улсын төрийн байгууллагууд ("БНТУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн тухай" хуулийн 12.13-р зүйл), орон нутгийн засаг захиргаа, өөрөө удирдах байгууллага гэх мэт.

МенежментУдирдлагын чиг үүргийн хувьд энэ нь менежерийн үйл ажиллагааны агуулгад чиглүүлэх, түүний үндсэн чиглэлийг зааж өгөх, одоогийн зорилтуудыг тодорхойлох замаар менежерийн нөлөөллөөс бүрдэнэ. Удирдах гэдэг нь хамгийн чухал ажлуудыг өдөөх, зөвлөгөө өгөх, чиглүүлэх гэсэн үг юм. Жишээлбэл, Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Ерөнхийлөгчийн 2000 оны 1-р сарын 14-ний өдрийн №1 зарлигаар. № 18-аар тус улсын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Сайд нарын Зөвлөлийн ажлын хэв маяг, аргачлалын тухай удирдамжийг баталж, үүнд Сайд нарын Зөвлөлийн ойрын хугацаанд хийх ажлуудыг тодорхойлсон болно. Бүгд найрамдах улсын нийгэм-эдийн засгийг хөгжүүлэх чиглэлээр Засгийн газар энэ чиглэлээр юу хийх ёстойг тодорхойлсон.

Ихэнхдээ "манлайлал" гэсэн нэр томъёо нь менежментийг тодорхойлдог, i.e. манлайлал нь удирдлагатай тодорхойлогддог. Зарим эрдэмтэд манлайллыг төрийн удирдлагын тусдаа үүрэг гэж үздэггүй.

Энэ үүргийг төрийн бүх байгууллага, албан тушаалтнууд гүйцэтгэдэг.

Зарим төрийн байгууллагууд тусгай төрлийн удирдамж - арга зүйн удирдамжийг хэрэгжүүлж болно. Энэ нь удирдлагын субъектуудын эрх мэдлийг агуулдаггүй, зөвхөн зөвлөгөө, зөвлөмж, бусад төрлийн тусламжийг агуулдагаараа ердийн удирдлагаас ялгаатай. Тухайлбал, Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Боловсролын яам нь өөрийн бүрэн эрхэд хамаарах асуудлаар бүх боловсролын байгууллага болон бусад байгууллагуудын үйл ажиллагааг боловсрол, арга зүйн удирдлагаар хангах, зохицуулах үүрэгтэй. Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Хууль зүйн яам хуульчдын үйл ажиллагааг ерөнхий болон арга зүйн удирдамжаар хангадаг. Сангийн яам нь Бүгд Найрамдах Улсын төсөв, санхүүгийн салбарын арга зүйн удирдлага, Бүгд Найрамдах Беларусь улсын нутаг дэвсгэрт хуулийн этгээдийн нягтлан бодох бүртгэл, тайлагналын ерөнхий арга зүйн удирдлагаар хангадаг.

Зохицуулалт- энэ бол нэг үүрэг даалгаврыг биелүүлэхэд чиглэсэн байгууллага, аж ахуйн нэгж, байгууллагын үйл ажиллагааг зохицуулах менежментийн субъектуудын үйл ажиллагаа юм.

Зохицуулалт нь харьяа байгууллагууд болон харьяа бус байгууллагуудтай холбоотой явагддаг. Тухайлбал, Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Сайд нарын Зөвлөл нь түүнд харьяалагддаг бүгд найрамдах улсын төрийн байгууллагуудын ажлыг зохицуулдаг (эхний чиглэл - "БНТУ-ын Сайд нарын Зөвлөлийн тухай" хуулийн 12 дугаар зүйл), хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагааг зохицуулдаг. , улсын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлийг харгалзан (хоёр дахь чиглэл - 4-р зүйлд заасан хууль). Орон нутгийн гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллагууд аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллага, холбоодын хөрөнгийн өмчлөгчийн зөвшөөрлөөр хамтран ажиллаж болно ("БНТУ-ын нутгийн засаг захиргаа, өөрөө удирдах ёсны тухай" хуулийн 9-р зүйл) (эхний болон хоёрдугаар чиглэл). ). Эдгээр жишээнүүд нь зохицуулалтыг захирагдахыг эсэргүүцэж болохгүйг харуулж байна. Босоо зохицуулалт нь бас боломжтой - "дээрх зохицуулалт" гэж нэрлэгддэг. Жишээлбэл, Бүгд Найрамдах Беларусь улсын Боловсролын яам нь түүнд харьяалагддаг бүс нутгийн болон Минск хотын гүйцэтгэх хороодын боловсролын хэлтсийн үйл ажиллагааг зохицуулдаг (БНТУ-ын Боловсролын яамны журмын 3.4-р зүйл). Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Орон сууц, нийтийн аж ахуйн яам нь бүгд найрамдах улсын өмчийн хэлбэрийн харьяа байгууллагууд, нийтийн өмчийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг зохицуулдаг (БНТУ-ын Орон сууц, нийтийн аж ахуйн яамны журмын 4.28-р зүйл).

Зохицуулах чиг үүрэг нь бүгд найрамдах улсын засгийн газрын олон байгууллагад байдаг. Тиймээс Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Соёлын яам нь түүх, соёлын өвийг хадгалах зорилгоор шинжлэх ухаан, зураг төсөл, сэргээн засварлах, хамгаалах ажлыг зохицуулах, өмчийн бүх хэлбэрийн арилжааны болон ашгийн бус байгууллагуудын үйл ажиллагааг зохицуулдаг. мэргэжлийн урлагийн салбар, ардын урлаг нь эрхээ ашиглах замаар, эдийн засгийн хөшүүрэг, төрийн нийгэм, бүтээлч захиалга гэх мэт. (БНТУ-ын Соёлын яамны журмын 4.5,5.8,5.20-р дэд зүйл).

Зохицуулалтыг тусгайлан байгуулагдсан байгууллагууд ч хийж болно. Магадгүй ийм зохицуулалтыг тусдаа зүйл гэж үзэх хэрэгтэй. Жишээлбэл, 1999 оны 11-р сарын 15-нд Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Ерөнхийлөгч өөрийн зарлигаар байгуулагдсан. тусгай зөвлөлхуулийн этгээд, бусад аж ахуйн нэгжийн санхүү, эдийн засгийн үйл ажиллагаанд хяналт шалгалт (аудит) хийх эрх бүхий байгууллага, бусад байгууллагын үйл ажиллагааг зохицуулах зорилготой Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын хяналтын үйл ажиллагааг зохицуулах тухай.

ХяналтЭнэ нь удирдаж буй объектуудын бодит байдал, үйл ажиллагааны чанар, төлөв байдлын талаархи мэдээлэл (найдвартай мэдээлэл) олж авах, төлөвлөсөн (тогтоосон) параметрүүд, төлөвлөсөн зорилтуудтай харьцуулахад ажлын хазайлт, буруу тооцоог тодорхойлохоос бүрдэнэ. Хяналт гэдэг нь янз бүрийн байгууллага, эрх бүхий этгээдийн хяналт шалгалт хийх, хяналтанд байгаа объектын нөхцөл байдалтай танилцах, үйл ажиллагаагаа зөв чиглэлд чиглүүлэх, орхигдуулсан дутагдлыг арилгах, урьд нь гаргасан шийдвэрт зохих нэмэлт, өөрчлөлт оруулах эрх юм.

Хяналтын үр дүнд үндэслэн тодорхой шийдвэрийг ихэвчлэн түүнийг хэрэгжүүлсэн байгууллага эсвэл бусад эрх бүхий байгууллага гаргадаг. Үүнтэй холбогдуулан зохицуулалт, удирдлага, зохион байгуулалтын чиг үүргийг гүйцэтгэж болно.

Хяналтыг янз бүрийн хэлбэрээр, зарим тохиолдолд тусгай эрх бүхий байгууллага (хүмүүс) гүйцэтгэдэг. Ийм байгууллага бол жишээлбэл, Төрийн хяналтын хороо юм. Энэ нь үндсэндээ хяналтын талбарт бүх нийтийн байгууллага юм. Бусад байгууллагуудын (БНТУ-ын Сайд нарын Зөвлөлөөс бусад) хяналтын хамрах хүрээ нь салбар, бүс нутаг эсвэл тусгай асуудалд хязгаарлагддаг. Ийнхүү Дээд аттестатчиллын комисс нь харьяалал, өмчийн хэлбэрээс үл хамааран байгууллагад (байгууллагад) үүсгэн байгуулагдсан шинжлэх ухааны зэрэг олгох, эрдмийн цол олгох байгууллагуудын үйл ажиллагаанд хяналт тавьдаг. Бүгд Найрамдах Беларусь улс боловсролын салбарт хяналт тавьдаг бол Бүгд Найрамдах Беларусь улсын Сангийн яам нь зөвхөн улсын санхүүгийн ашиг сонирхлыг дагаж мөрдөх, бүгд найрамдах улсын төсвийн гүйцэтгэлд системтэй хяналт тавих, Бүгд найрамдах улсын банкууд дагаж мөрдөх хяналтыг хэрэгжүүлдэг. Бүгд найрамдах улсын төсвийн бэлэн мөнгөний гүйцэтгэлээр Беларусийн. Зарим байгууллагад хэлтсийн хяналтын бүтцийн нэгжийг байгуулахыг зөвшөөрдөг.

Нягтлан бодох бүртгэлийн чиг үүрэг нь хяналттай нягт холбоотой байдаг.

Нягтлан бодох бүртгэл- энэ нь нөөцийн (хүн, материал, мөнгө) оршин тогтнох, чанар, хэрэглээ, хөдөлгөөний талаархи завсрын болон эцсийн өгөгдлийн тоон хэлбэрээр, төлөвлөгөөний хэрэгжилтийн явц, үр дүнгийн талаархи тооцоолол, бусад менежмент юм. баримт бичгийн бэлэн байдал, хөдөлгөөний талаархи шийдвэр.

Нягтлан бодох бүртгэл нь зөв шийдвэр гаргах, ерөнхийдөө төрийн удирдлагыг хэрэгжүүлэхэд тусалдаг. Бүгд найрамдах Беларусь улсад эдийн засаг, нийгмийн амьдралд болж буй үйл явцын талаархи статистик мэдээллийг цуглуулах, боловсруулах, дүн шинжилгээ хийх үүрэгтэй Статистик, дүн шинжилгээний яам байдаг (Статистик, дүн шинжилгээний яамны тухай журам). .

Байгууллага бүр нягтлан бодох бүртгэлийн холбогдох мэдээллээр хангагдсан бөгөөд үйл ажиллагааныхаа хүрээнд ийм бүртгэл хөтлөх үүрэгтэй.

Төрийн захиргааны ерөнхий чиг үүргийг гүйцэтгэх засаглалын бүх эрх мэдэлтнүүд гүйцэтгэдэг бөгөөд энэ нь өвөрмөц байдлыг тодорхой хэлбэрээр харуулдаг.

Төрийн зарим байгууллагуудын онцлог, тэдгээрийн тогтолцоо, салбар, нутаг дэвсгэр нь оршихуй, тусгай чиг үүргийг шаарддаг. Сүүлийнх нь нийтлэг чиг үүргийн үндсэн дээр бий болж, тэдний хөгжилд хувь нэмэр оруулдаг. Тухайлбал, Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын Соёлын яам нь соёл, урлаг, кино урлаг, түүх, соёлын үнэт зүйлийг хамгаалах, үндэсний соёлын өвийг хадгалах, үндэсний цөөнхийн соёлыг хөгжүүлэх чиглэлээр төрийн бодлогыг хэрэгжүүлдэг. Беларусь улсын Мэдээллийн яам нь мэдээлэл түгээх чиглэлээр төрийн зохицуулалт хийж, хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл, ном хэвлэх, хэвлэх, түгээх чиглэлээр төрийн бодлогыг хэрэгжүүлдэг. Гаалийн байгууллагын үндсэн чиг үүргийг Беларусь улсын Гаалийн хуулийн 313 дугаар зүйлд тодорхойлсон.

Ерөнхий чиг үүргийг нэг зохицуулалтын эрх зүйн актад тусгаагүй болно. Тэд тусгай функцүүдийн нэгэн адил эрхтэн, систем, салбар бүрийн өвөрмөц онцлогийг харуулдаг. Юуны өмнө чиг үүргийн онцлогоос хамааран байгууллага, салбар гэх мэтийг ялгадаг.

Төрийн захиргааны чиг үүргийн дүн шинжилгээ нь түүний зорилго, агуулгыг илүү сайн ойлгохоос гадна түүний материаллаг болон захиргааны процессын эрх зүйн зохицуулалтын цоорхойг арилгах, чиг хандлагыг боловсруулах, сайжруулах, цаашид шинэчлэх арга замыг тодорхойлохын тулд шийдэгдээгүй асуудлуудыг тодорхойлох боломжийг олгодог. зохион байгуулалт (удирдлагын бүтэц), мөн бодит байдлын үүднээс (хэлбэр, удирдлагын арга, хууль эрх зүйн хэрэгсэл). Удирдлагын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх нь оновчтой бүтэц, удирдлагын тогтолцоог бий болгох, удирдлагын байгууллагуудын янз бүрийн материал, хэрэгслээр бодит хэрэгцээг тодорхойлох боломжийг олгодог.

Удирдлагын чиг үүрэг нь удирдлагын объектод төрийн захиргааны нөлөөллийн (зохион байгуулах, зохицуулах, хянах гэх мэт) тодорхой чиглэл юм. Удирдлагын чиг үүрэг нь тодорхой агуулгатай бөгөөд удирдлагын тодорхой арга, хэлбэрийг (жишээлбэл, албадлагын механизм, удирдлагын эрх зүйн актыг хэвлэн нийтлэх, захирагдах нөлөө) ашиглан гүйцэтгэдэг. Төрийн захиргааны чиг үүргийн зэрэгцээ төрийн захиргааны байгууллагуудын чиг үүрэг (жишээ нь, тэдгээрийн объектыг хянах), түүнчлэн төрийн бүх байгууллагуудын (өөрөөр хэлбэл, төлөөллийн болон шүүх эрх мэдлийн байгууллагууд) захиргааны чиг үүргийг онцлон тэмдэглэв. Эдгээр функцууд нь хэд хэдэн ижил төстэй шинж чанартай байдаг (жишээлбэл, субъект, удирдлагын объектоор). Чухал асуудлын нэг бол төрийн захиргааны байгууллагуудын чиг үүрэгт төрийн захиргааны чиг үүргийг хууль ёсны дагуу тогтоох явдал юм, өөрөөр хэлбэл төрийн удирдлагын чиг үүргийг чанарын өндөр түвшинд гүйцэтгэхийг баталгаажуулсан нормативаар тодорхойлсон чадамжтай байх ёстой.

Олон тооны удирдлагын чиг үүргийн хувьд тэдгээрийн аль нэг ангилал нь үнэмлэхүй биш, учир нь энэ нь зэргэлдээ эсвэл бүр давхцаж буй элементүүдийг агуулж болно гэсэн В.И.Коррингийн саналтай санал нийлэх ёстой. Удирдлагын үйл явцыг зохион байгуулах хамгийн чухал үе шатуудыг тусгасан удирдлагын ерөнхий чиг үүргийн хувьд В.И. Норринг нь зохион байгуулалт, төлөвлөлт, сэдэл, хяналтын чиг үүргийг тодорхойлдог (* 1). Г.В.Атаманчук төрийн чиг үүргийг ангилсан

Харна уу: Норринг V.I. Удирдлагын урлаг. хуудас 9-18.

Удирдлагыг дотоод (төрийн удирдлагын тогтолцооны удирдлага) ба гадаад (төрийн байгууллагуудын удирдаж буй объектод үзүүлэх нөлөө), ерөнхий (удирдлагын чухал мөчүүдийг тусгасан) ба тусгай (хувь хүний ​​нөлөөллийн тусгай агуулгыг тусгасан) (*1). Тэрээр удирдлагын зохион байгуулалт, төлөвлөлт, зохицуулалт, боловсон хүчин, хяналтын ерөнхий чиг үүргийг (*2) хэлнэ.

Энэхүү баримт бичигт удирдлагын чиг үүргийг удирдлагын эрх зүйн чиг үүрэг (удирдлагын эрх) болон гүйцэтгэх засаглалын (төрийн захиргаа) чиг үүрэг гэж үзэх болно.

8.1. Удирдлагын хууль болох төрийн захиргааны чиг үүрэг

Төрийн захиргааны чиг үүргийг түүний мөн чанар, нийгэм, эрх зүйн зорилгыг илтгэдэг дотоод шинж чанар, үндсэн шинж чанаруудаар тодорхойлдог. Төрийн захиргааны чиг үүрэг нь төрийн өөрөө чиг үүрэг, учир нь төрийн удирдлага нь асуудлыг шийдвэрлэх, төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх, удирдлагын субъектууд өөрсдийн үүрэг, төрийн байгууллагын чадамжийг бодитоор хэрэгжүүлэх явдал юм.

Захиргааны эрх зүйн онолын үүднээс төрийн захиргаа нь захиргааны материаллаг эрх зүйн хэм хэмжээ (төрийн захиргааны зохион байгуулалт; холбооны улсын гүйцэтгэх эрх мэдлийн төрлүүд; тэдгээрийн үүрэг, чиг үүрэг; эдгээр эрх мэдлийн тухай заалтууд) үйлчилдэг хуулийн байгууллага юм. тэдгээрийн эрх зүйн байдал) болон захиргааны процессын эрх зүй (удирдлагын журам, төрийн байгууллагын үйл ажиллагааны журам, захиргааны акт гаргах гэх мэт). Иймээс нийгэм, төрийн үзэгдэл болох төрийн захиргааны чиг үүргийг төрийн захиргааны эрх зүйн институт болох чиг үүргээс ялгах шаардлагатай байна. Энэ утгаараа эрх зүйн чиг үүрэг (захиргааны эрх зүй) болон төрийн чиг үүрэг (төрийн байгууллагын үйл ажиллагаа, төрийн албан хаагчдын мэргэжлийн үйл ажиллагаа) хоёрыг хооронд нь уялдуулах боломжтой. Энэ харьцааг тодорхойлохдоо төр, хуулийн чиг үүргийг харьцуулан судалсан. Эдгээр хоёр ангилал

(*1) Харна уу: Атаманчук Г.В. Төрийн удирдлагын онол. хуудас 120-125.

(*2) Эндээс үзнэ үү. S. 124.

харилцан уялдаатай, бие биедээ шууд нөлөөлж, нийтлэг шинж чанар, ялгаатай талуудтай. Хууль, төрийн чиг үүргийн нэгдмэл байдал нь нийтлэг асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэгдсэн байдаг. Хуулийн болон төрийн чиг үүргийн ялгаа нь: тэдгээр нь тэдгээрийн өвөрмөц байдал, бие даасан шинж чанарыг тодорхойлдог янз бүрийн субъектуудын илэрхийлэл юм; байна янз бүрийн арга замуудхэрэгжүүлэх хэлбэр; тоо, төрлөөр таарахгүй байх; функцүүдийн хэрэгжилтийн хязгаар (*1) бас өөр байна.

Хууль эрх зүйн утгаараа төрийн захиргааны чиг үүрэг нь төр-захиргааны харилцаанд эрх зүйн нөлөө үзүүлэх нийгмийн нөхцөлт чиглэл юм. Төрийн захиргааны шинж чанарын онцлогийг төрийн эрх зүйн үзэгдэл болгон тусгасан чиг үүрэг нь төрийн удирдлагын агуулга, процедурын талуудыг хослуулсан (*2).

Удирдлагын эрх зүйн үндсэн үүрэг нь төрийн байгуулалтыг зохион байгуулах, төрийн аппаратыг бий болгох, түүний үр дүнтэй үйл ажиллагааг хангах, нийгмийн сайн сайхан байдлыг хангах, эрх, эрх чөлөөг хамгаалах зэрэг нийгмийн хамгийн чухал зорилтуудыг хэрэгжүүлэх төрийн захиргааны харилцааг нормативаар зохицуулах явдал юм. мөн хүн, иргэний хууль ёсны ашиг сонирхол, өөрөөр хэлбэл - төрийн захиргааны харилцааны ерөнхий зохион байгуулалт, захиргааны өөрийнх нь хэвийн үйл ажиллагаа.

Удирдлагын эрх зүй нь эрх зүйн тогтолцооны хувьд уламжлалт чиг үүргийг гүйцэтгэдэг (*3):

аюулгүй байдал (төр, түүний байгууллагын хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг хангах, төрийн байгууллагын чадамжийг хэрэгжүүлэх чиг үүрэг, чиг үүргийг хэрэгжүүлэх

(*1) Харна уу: Радко Т.Н., Толстик В.А. Хуулийн функцууд. Н.Новгород, 1995. S. 33-34.

(*2) Харна уу: Ю.А.Тихомиров, Хөгжингүй социалист нийгэм дэх хяналтын механизм. М., 1978. S. 239.

(*3) Үзнэ үү: Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Орчин үеийн хуулийн социологи: Прок. их дээд сургуулиудад зориулсан. М., 1995. S. 64-73; Лазарев В.В. Хууль сахиулах ажиллагааны үр ашиг. Казань, 1976; RaE'ko T.N. Хуулийн чиг үүрэг // Хуулийн ерөнхий онол. Н.Новгород, 1993. S. 267-270; Фаткуллин Ф.Н., Чулюкин Л.Д. Нийгмийн үнэ цэнэ ба үр ашиг эрх зүйн хэм хэмжээ. Казань, 1977.

ганов, ерөнхийдөө нийгмийн үйл явцад үр дүнтэй нөлөө үзүүлэх);

интегратив (нийгмийн ач холбогдолтой зорилгод хүрэх, нийтийн ашиг сонирхлыг хангахын тулд улс төрийн тогтолцоо, төрийн аппарат, бүх нийгмийг бүхэлд нь нэгтгэх);

зохицуулалт (боломжтой эрх зүйн боломж, зохион байгуулалтын арга, албадлага, урамшуулал, хариуцлага гэх мэтийг ашиглан нийгмийн харилцааг зохицуулах). Зохицуулалтын чиг үүрэг нь дараахь зүйлийг хэлнэ: тодорхой хөтөлбөр (хувьчлал, хөрөнгө оруулалтын үйл ажиллагаа, эрчим хүч, батлан ​​хамгаалах, аюулгүй байдлын тогтолцоог шинэчлэх хөтөлбөрүүд; федерализмыг хангах гэх мэт) бий болгоход чиглэсэн бодлогыг боловсруулж хэрэгжүүлэх; улс орны эдийн засгийн амьдралыг зохицуулах (эдийн засгийн харилцааг төрийн зохицуулалт, төрөөс бизнес эрхлэхийг дэмжих, өмчийн хэлбэрийн тэгш байдлыг хангах, өмчлөгчийн эрхийг хамгаалах, хэрэглэгчийн эрхийг хамгаалах гэх мэт); төрийн салбарын аж ахуйн нэгж, байгууллагуудын удирдлага; төрийн бус салбарын аж ахуйн нэгжийн (арилжааны байгууллага) үйл ажиллагааны зохицуулалт; зохицуулалтын чиг үүрэг нь төрийн захиргааны зохион байгуулалтын чиг үүргийг мөн багтаадаг;

харилцаа холбоо (төрийн байгууллагын тогтолцоонд болж буй үйл явцын талаархи мэдээллийг нийгэмд хэрэгтэй хуримтлал, зорилготойгоор ашиглах, ашиглах олон нийтийн бодолудирдлагын үйл ажиллагааны үр дүн, түүнийг шинэчлэх чиглэл); заримдаа энэ функцийг мэдээллийн гэж нэрлэдэг;

хамгаалах (албадлагын чиг үүрэг) (төрийн удирдлагын тогтолцоонд хууль дээдлэх ёсыг сахин хамгаалах зорилгоор эрх бүхий албан тушаалтнаас урьдчилан сэргийлэх, албадлагын болон нөхөн сэргээх арга хэмжээ хэрэглэх). Хамгаалах чиг үүрэг нь "албадлага" гэж нэрлэгддэг менежментийн онцлог шинж чанартай тул ардчилсан эрх зүйн дэг журмын зайлшгүй элемент юм;

зохион байгуулалтын (бие биетэйгээ харилцаж, зохих эрх зүйн байдал, бүрэн эрх, чадамжтай төрийн байгууллагуудын бүтцийн тогтолцоог бий болгох);

хууль тогтоох (хууль зохиох) (байгууллагын болон зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг боловсруулж батлах

төрийн удирдлагын тогтолцоо дахь процессын харилцаа). Энэхүү чиг үүрэг нь төрийн чиг үүргийг өөрсдөө хэрэгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаг, учир нь зохицуулалтын эрх зүйн актууд нь төрийн байгууллага, тэдгээрийн ажилтнуудын үйл ажиллагааг хангахад зориулагдсан байдаг (*1);

хяналтын чиг үүрэг (төрийн захиргааны үйл ажиллагааны хүрээнд төрийн хяналт, хяналтыг хангах).

Төрийн удирдлагын онолын хамгийн чухал чиглэлүүдийн нэг бол төрийн захиргааны чиг үүргийг шууд хэрэгжүүлдэг төрийн алба - боловсон хүчний менежментийн чадавхийг бий болгох явдал юм. Төрийн алба нь чиг үүргийнхээ хувьд төр, төрийн захиргааны нийт байгууллагын нийгэм, эрх зүйн зорилготой дүйцэхүйц байдаг. В.М.Манохин төрийн алба нь төртэй, түүний нийгмийн амьдрал дахь эзлэх байр суурь, үүрэгтэй органик холбоотой гэдгийг зөв тэмдэглэжээ. Төрийн үүрэг, чиг үүрэг нь төрийн албан хаагчдын үйл ажиллагаанд бодит биелэлээ олдог. Төрийн алба нь төрийн байгууллагын чадамжийн нэг хэсгийг агуулдаг бөгөөд энэ нь түүний бүтцийн органик хэсэг бөгөөд төрийн байгууллагын боловсон хүчин, тухайлбал төрийн албан хаагчдыг зохион байгуулах зорилготой (*2).

8.2. Гүйцэтгэх засаглалын үндсэн үйл ажиллагаа болох төрийн захиргааны чиг үүрэг (үндсэн арга)

Гүйцэтгэх засаглалын практик үйл ажиллагааны нэг илрэл болох төрийн захиргааны чиг үүрэг нь төрийн нийгмийн үүрэг, тодорхой зорилготой холбоотой юм.

(*1) Оросын нэрт төрийн зүтгэлтэн Н.М.Коркунов: “Гүйцэтгэх засаглал нь зөвхөн хувийн захиалга өгөөд зогсохгүй ерөнхий дүрмийг тогтоодог бөгөөд удирдлага нь хэдий чинээ өргөн хүрээтэй хөгжих тусам түүний үүрэг олон талт байх тусам түүний хэм хэмжээний үйл ажиллагаа улам бүр хөгждөг. захиргаа хүлээн авдаг.<...>Одоо зөвхөн нэг асуулт маргаантай хэвээр байна - Засгийн газар өөрийн тогтоолоор хэм хэмжээг бие даан тогтоож чадах уу? Орчин үеийн ихэнх муж-Ведачууд хууль тогтоомж ба удирдлагын хоорондын ялгаа нь хууль тогтоомжийн журмаар биш хууль эрх зүйн хэм хэмжээг тогтоохыг аль хэдийн хүлээн зөвшөөрч болохгүй, өөрөөр хэлбэл энэ ялгаа нь өөрөө утгагүй болно гэж үздэг.1874. S. 32-33.

(*2) Харна уу: Манохин В.М. Төрийн алба // Зөвлөлтийн захиргааны хууль. Төрийн захиргаа, захиргааны эрх зүй. М., 1978. S. 291.

төрийн гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагаас. Төрийн болон төрийн захиргааны чиг үүргийн асуудал маргаантай зүйлгүй (*1). Төрийн чиг үүргийг төрийн нэгдмэл эрх мэдлийг бүрдүүлдэг төрийн бүх байгууллага хэрэгжүүлдэг. Энэхүү нэгдмэл байдлын хүрээнд чиг үүргийг хэрэгжүүлэх арга, хэлбэрийн хувьд ихээхэн ялгаатай байдаг. Үүний дагуу төрийн үйл ажиллагааны бие даасан төрлүүдийг ялгаж үздэг бөгөөд тэдгээр нь тодорхой зорилго, тусгай субъектууд - төрийн байгууллага (төрийн албан хаагчид), төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх арга замуудаар ялгаатай байдаг.

Хамгийн ерөнхий хэлбэрээр төр, түүний байгууллагын чиг үүрэг нь төрийн үндсэн үйл ажиллагаа, түүний нийгмийн сайн сайхан байдлыг хангах, хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг хангах, төрийн тогтвортой, үр дүнтэй удирдлага, нийгэм. Удирдлагын чиг үүргийн талаар эргэцүүлэн бодож, нийтлэг чиг үүрэг бүрийн онцлог, түүний бүтцийн тусгаарлалтыг тэмдэглэж, Д.Н.Бахрах эдгээр нь менежментийн субьектийн зохион байгуулалтын нэгдэлтэй холбоотой гэдгийг онцлон тэмдэглэв. Тэрээр агуулгын дагуу гурван бүлгийн функцийг ялгадаг.

1) системийн чиг баримжаа олгох чиг үүрэг: урьдчилан таамаглах, төлөвлөх, зохицуулалтын зохицуулалт, арга зүйн удирдамж;

2) системийн дэмжлэг үзүүлэх чиг үүрэг: боловсон хүчин, логистик, санхүүжилт, зохион байгуулалт, бүтцийн дэмжлэг, мэдээллийн дэмжлэг;

3) системийн үйл ажиллагааны удирдлагын чиг үүрэг: үйл ажиллагааг шууд зохицуулах, нягтлан бодох бүртгэл, хяналт, үнэлгээ (бүх ажил, бие даасан ажилчид, тодорхой ажлуудын гүйцэтгэл гэх мэт) (*2).

(*1) Жишээ нь: Аржанов М.А. Төр ба хууль тэдгээрийн харилцаанд. М., 1960; Байтин М.И. Социалист төрийн мөн чанар ба үндсэн чиг үүрэг. Саратов, 1979; Bachilo I. L. Удирдах байгууллагуудын чиг үүрэг (Бүртгүүлэх, хэрэгжүүлэх эрх зүйн асуудлууд). М., 1976. S. 23-44; Каск Л.И. Төрийн чиг үүрэг ба бүтэц. Л., 1969; Maise G. Ya. Зөвлөлтийн бүх ард түмний төр: Зорилго, үүрэг, чиг үүрэг. М., 1978; Радко Т.Н., Толстпик В.А. Зарлиг. op. хуудас 33-34; Черноголовкой A. T. Социалист төрийн чиг үүргийн онол. М., 1970.

(*2) Харна уу: Бахрах Д.Н. Захиргааны эрх зүй. хуудас 67--68.

Төрийн захиргааны чиг үүргийг судлахад ийм хандлага байж болохыг онцлон тэмдэглэх нь зүйтэй. маргаантай цэгүүд. Жишээлбэл, системийн чиг баримжаа олгох функцууд нь мэдээллийн дэмжлэгийг агуулж болох тул мэдээллийн дэмжлэгийг системийн дэмжлэгийн функцүүдийн бүлэгт хамааруулах нь бараг боломжгүй юм. Логистик ба санхүүжилтийн чиг үүргийг Д.Н.Бахрах зөвхөн туслах системд авч үздэг боловч үйл ажиллагааны менежментийн онцлог шинж чанартай байдаг. Удирдлагын чиг үүргийн төрлүүд, тэр дундаа төрийн удирдлагын тухай, төрийн тусгай байгууллагуудын чиг үүргээс ялгах тухай бусад зохиогчдын дүгнэлтүүд сонирхол татаж байна (*1).

Төрийн захиргааны чиг үүргийг объектив хуулиар тодорхойлдог. Чиг үүрэг тус бүрийн агуулгыг төрийн болон төрийн захиргааны өмнө тулгамдаж буй зорилго, төрийн захиргааны объектын онцлогоор урьдчилан тодорхойлсон бөгөөд төрийн захиргааны байгууллагын удирдлагын тодорхой объектод үзүүлэх зохион байгуулалт, эрх зүйн нөлөөллийн тодорхой чиглэлийг багтаасан болно (*2). .

Төрийн захиргааны үндсэн чиг үүрэг нь удирдлагын субьектууд ба объектуудын харилцан үйлчлэлийн ерөнхий, ердийн, тусгай чиг баримжаатай хэлбэрүүд бөгөөд удирдлагын бүх харилцааны шинж чанар, төрийн удирдлагын чиглэлээр тууштай, дэг журамд хүрэхийг баталгаажуулдаг.

Төрийн захиргааны үндсэн чиг үүрэгт дараахь (*3) орно.

1. Төрийн байгууллагын үйл ажиллагаанд мэдээллийн дэмжлэг үзүүлэх, тухайлбал төрийн (захиргааны) үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай мэдээллийг цуглуулах, хүлээн авах, боловсруулах, дүн шинжилгээ хийх. Онолын хувьд үүнийг удирдлагын мэдээлэл гэж нэрлэдэг (*4). Энэ тохиолдолд мэдээлэл доор байна

"Харна уу: Bachilo I. L. Удирдлагын чиг үүрэг: Агуулга ба хууль эрх зүйн менежмент // SGP. 1969. No. 12. P. 33-35.

(*3) К.С.Вельский нь төрийн захиргааны төлөвлөлт, зохион байгуулалт, сонгон шалгаруулах, удирдлага, зохицуулалт, төсөв, хяналт, хяналтын чиг үүргийг хэлдэг. Харна уу: Вельский К.С. Захиргааны эрх зүйн феноменологи. хуудас 57-61.

(*4) Харна уу: Knorring V.I. Decree. op. хуудас 22-28.

Удирдлагын тогтолцоо, түүнд гарч буй өөрчлөлтүүд, удирдлагын тогтолцооны гадаад ертөнцтэй харилцах хэлбэр, байгууллагын дотоод болон гадаад удирдлагын харилцааны талаархи мэдээллийн багц гэж ойлгодог. Төрийн үр дүнтэй удирдлага нь удирдлагын үйл явцыг дэмжих, удирдлагын чиг үүргийг гүйцэтгэх, нийгмийн чухал зорилтуудыг шийдвэрлэх зорилгоор мэдээлэл цуглуулах, дүн шинжилгээ хийх, үнэлэх, дамжуулах, ашиглахад суурилдаг. Мэдээллийн үнэн зөв байдал, мэдээллийн үйл явцын тууштай байдал, үр ашиг нь чухал нөхцөлхяналтын системийн оновчтой мэдээллийн дэмжлэг.

2. Төрийн удирдлагын тогтолцоо, төрийн байгууллага, төрийн удирдлагын стандартын хөгжлийг урьдчилан таамаглах, загварчлах. Урьдчилан таамаглах гэдэг нь олж авсан мэдээлэл, мэргэжлийн туршлага, практик, шинжлэх ухаан, онолын шинжилгээний ололтод үндэслэн төрийн үйл ажиллагааны тогтолцоо, төрийн байгууллагад аливаа үйл явдал, үйл явцын хөгжил, үр дүнгийн өөрчлөлтийг урьдчилан таамаглах явдал юм. Урьдчилан таамаглах нь удирдлагын хамгийн чухал шийдвэр гаргахад зайлшгүй шаардлагатай хэрэгсэл бөгөөд үүнгүйгээр үр дагаврыг тодорхойлох боломжгүй юм. нийгмийн үйл явц, нийгмийн ирээдүйн төлөв байдал, төрийн байгууллагуудын хөдөлгөөн, үр ашигтай байдал. Урьдчилан таамаглах, түүнчлэн мэдээллийн дэмжлэг нь төрийн болон төрийн захиргааны олон чиг үүрэг, ялангуяа төлөвлөлтийг үр дүнтэй хэрэгжүүлэх чухал нөхцөл юм. Загварчлал гэдэг нь төлөвлөгөөт менежмент, асуудлыг шийдвэрлэх, зорилгодоо хүрэхэд зориулагдсан хяналтын системийг бий болгох явдал юм. Удирдлагын загварчлал нь байгалийн шинжлэх ухааны туршилтын аналог юм.

3. Төлөвлөлт гэдэг нь төрийн удирдлагын тогтолцооны тодорхой үйл явцын хөгжил, ялангуяа төрийн чиг үүргийг (эдийн засаг, нийгэм-соёл, цэрэг, батлан ​​хамгаалах, байлдааны ажиллагаа) хэрэгжүүлэх чиглэл, хувь хэмжээ, хувь хэмжээ, тоо, чанарын үзүүлэлтүүдийг тодорхойлох явдал юм. төрийн үйлчилгээний систем дэх зохион байгуулалттай гэмт хэрэг, авлига гэх мэт); үүнээс гадна төрийн үйл ажиллагаа, төрийн удирдлагын хөгжил, шинэчлэлийн зорилго, зорилт, чиглэлийг боловсруулах явдал юм. Төлөвлөлтийн функцийг хэрэгжүүлэх явцад хөгжүүлэх хөтөлбөрүүдийг бий болгодог

төрийн удирдлагын янз бүрийн салбар, чиглэлийн шийдэл (холбооны (*1), бүс нутгийн (*2) болон цогц хөтөлбөрүүд), түүнчлэн төрийн захиргааны байгууллага, түүний бүтцийг өөрчлөх, сайжруулах хөтөлбөрүүд. Заримдаа хөтөлбөр боловсруулахдаа ийм хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх журмыг (*3) мөн баталдаг. Төлөвлөлт нь онцгой ач холбогдолтой юм Хүний нөөц. Жишээлбэл, ОХУ-ын Засгийн газар ОХУ-ын үндэсний эдийн засгийн байгууллагуудад удирдах боловсон хүчнийг бэлтгэх улсын төлөвлөгөөг баталсан (*4).

(*1) Жишээ нь: ОХУ-ын Засгийн газрын 1997 оны 9-р сарын 19-ний өдрийн 1207 тоот "ОХУ-д 1998 - 2000 он хүртэл хүүхдийн нөхцөл байдлыг сайжруулах холбооны зорилтот хөтөлбөрийн тухай" тогтоолыг үзнэ үү. Энэ талаар юм"Умардын хүүхдүүд", "Хүүхдийн хүнсний үйлдвэрлэлийг хөгжүүлэх", "Гэр бүл төлөвлөлт", "Өнчин хүүхдүүд", "Үл хайхрахгүй байх, насанд хүрээгүй хүмүүсийн гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх" гэх мэт холбооны зорилтот хөтөлбөрүүдийн талаар // RG. 1997. 10-р сарын 23; 1998 оны Холбооны цагаачлалын хөтөлбөр -

2000 он: Батлагдсан. ОХУ-ын Засгийн газрын 1997 оны 11-р сарын 10-ны өдрийн 1414 тоот тогтоол // RG. 1997. 11-р сарын 27; "Оросын соёл (2001 - 2005)" холбооны зорилтот хөтөлбөр: Батлагдсан. ОХУ-ын Засгийн газрын 2000 оны 12-р сарын 14-ний өдрийн 955 тоот тогтоол // СЗ RF. 2000. № 52. Урлаг. 5143; 2001 - 2004 онд ОХУ-ын улсын дотоод өрийг улсын өрийн түүхий эдийн үүргийн дагуу төлөх төрийн хөтөлбөр: Батлав. ОХУ-ын Засгийн газрын 2000 оны 12-р сарын 27-ны өдрийн 1006 тоот тогтоол. Мөн үзнэ үү: Холбооны зарим зорилтот болон бусад хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэх хугацааг сунгах тухай: ОХУ-ын Засгийн газрын 2000 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн тогтоол. № 1034 // СЗ RF. 2001. No 2. Урлаг. 183.

(*2) Харна уу: Тариаланч (ферм)-ийн эдийн засаг, хоршоодыг 1997 - 2000 онд хөгжүүлэх бүс нутгийн зорилтот хөтөлбөр: Батлав. Воронеж мужийн захиргааны 1997 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн № 2000-р тогтоол. № 1310 // Коммун. 1998. Гуравдугаар сарын 18.

(*3) Харна уу: Ангарын доод бүсийг хөгжүүлэх холбооны зорилтот хөтөлбөрийн удирдлагын тухай журам: Батлав. ОХУ-ын Засгийн газрын 1998 оны 1-р сарын 19-ний өдрийн 66 тоот тогтоол // СЗ RF. 1998. No 4. Урлаг. 487.

(*1) Харна уу: ОХУ-ын үндэсний эдийн засгийн байгууллагуудын удирдах боловсон хүчнийг бэлтгэх улсын төлөвлөгөөг хэрэгжүүлэх мэргэжилтнүүдийн өрсөлдөөнт шалгаруулалтад оролцох журам, нөхцлийн тухай журам: Батлав. нэгдүгээр орлогч ОХУ-ын Засгийн газар // RG. 1998. 1-р сарын 13; ОХУ-ын үндэсний эдийн засгийн байгууллагуудын удирдах боловсон хүчнийг бэлтгэх улсын төлөвлөгөөний дагуу бэлтгэгдсэн мэргэжилтнүүдийг ажлын байраар хангах журам: Батлав. ОХУ-ын Засгийн газрын 1998 оны 1-р сарын 19-ний өдрийн 44 тоот тогтоол // СЗ RF. 1998. No 4. Урлаг. 475. Мөн үзнэ үү: 2000 онд ОХУ-ын үндэсний эдийн засгийн байгууллагуудын удирдах боловсон хүчнийг бэлтгэх улсын төлөвлөгөө.

2001 - 2002/2003 оны хичээлийн жил: Батлагдсан. ОХУ-ын Засгийн газрын 2000 оны 8-р сарын 16-ны өдрийн 598 тоот тогтоол // СЗ RF. 2000. No 34. Урлаг. 3477.

Төлөвлөлтийн үйл явц нь хэд хэдэн үе шаттайгаар хэрэгждэг (тэдгээрийн тоо өөр байж болно): 1) удирдлагын тогтолцооны хүрсэн үр дүн, түүний бодит байдал, түүний бүх бүрэлдэхүүн хэсгүүд, тэдгээрийн үйл ажиллагааны чанарын үнэлгээ; 2) удирдлагын тогтолцооны чадавхийг бий болгох; 3) шинэ зорилгыг тодорхойлох, удирдлагын шинэ зорилтуудыг боловсруулах; 4) удирдлагын тогтолцоонд өөрчлөлт оруулах санал, үүнд ашигласан арга, удирдлагын арга хэрэгсэл; 5) төлөвлөсөн үйл ажиллагаа, даалгаврын хэрэгжилтэд хяналт тавих хэлбэр, аргыг бий болгох.

4. Зохион байгуулалт гэдэг нь төрийн захиргааны байгууллагын удирдлага, удирдлагын тогтолцооны бүтцийг тодорхойлж, тогтсон зарчим, арга барилд суурилсан төрийн удирдлагын тогтолцоог бүрдүүлэх явдал юм. Нарийн утгаараа зохион байгуулалт гэдэг нь төрийн байгууллага, муж улс, боловсон хүчин, төрийн удирдлагын үйл явцыг оновчтой болгох явдал юм. Зохион байгуулах үйл ажиллагаа нь төрийн захиргааны байгууллагын хэвийн үйл ажиллагааг хангахад чиглэгдсэн үйл ажиллагаа, шийдвэрүүдийг багтаадаг.

5. Удирдлага, өөрөөр хэлбэл, төрийн байгууллагын бүрэн эрх, албан үүргээ хэрэгжүүлэхээс үүсэх удирдлагын харилцааны үйл ажиллагааны зохицуулалт, захиргааны акт (удирдлагын эрх зүйн актууд: тушаал, тушаал) батлах хэлбэрээр төрийн зохистой үйл ажиллагааны горимыг хангах. , заавар, заавар, дүрэм, заавар гэх мэт). Менежмент гэдэг нь явцуу утгаараа төрийн удирдах албан тушаалтны (албан тушаалтнуудын) одоогийн зааварчилгааг өгөх явдал юм.

6. Удирдлага гэдэг нь төрийн байгууллага (төрийн албан хаагч, албан тушаалтан), удирдаж буй объектуудын үйл ажиллагаа, бие даасан үйл ажиллагааны дүрэм, журмыг тогтоох; ерөнхий удирдлага нь төрийн үйл ажиллагааны агуулгын тодорхойлолт (жишээлбэл, удирдлагын).

7. Зохицуулалт (*1) нь төрийн удирдлагын нийтлэг зорилго, зорилтод хүрэхийн тулд төрийн янз бүрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг уялдуулах явдал юм. Зохицуулалт гэдэг нь бие даасан засаг захиргааны төвүүдийн захиргааны үйл ажиллагааны "чуулга" байгуулж, түүний эв найртай үйл ажиллагааг хангах явдал юм. Жишээлбэл, хэд хэдэн байвал

(*1) Дэлгэрэнгүй үзнэ үү: Ю.М.Козлов.Үндэсний эдийн засгийн удирдлагын зохицуулалт. М., 1976.

бие даасан зохион байгуулалтын системүүд, тус бүр өөрийн үйл ажиллагааны чиглэл, зорилго, зорилт, чиг үүргийг хэрэгжүүлэх арга барилтай бөгөөд төрийн янз бүрийн байгууллагуудын хүчин чармайлтыг нэгтгэх асуудлыг шийдвэрлэх шаардлагатай бол энэ тохиолдолд эрх мэдэл бүхий удирдлагын байгууллагыг бий болгох боломжтой. зохицуулах эрх мэдэлтэй (одоогоор зохицуулах байгууллагууд нь ихэвчлэн ОХУ-ын улсын хороод, зарим холбооны яамдууд (*1) болон салбар хоорондын зохицуулалт, хяналт, хяналтын чиг үүргийг хэрэгжүүлдэг бусад гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагууд юм). ОХУ-ын Засгийн газар мөн тусгай зохицуулах байгууллагуудыг байгуулдаг: жишээлбэл, этилийн спиртийн үйлдвэрлэл, эргэлтэд төрийн монополийн асуудлыг авч үзэх салбар хоорондын комисс. согтууруулах ундааны бүтээгдэхүүн(ОХУ-ын Засгийн газрын 1997 оны 9-р сарын 29-ний өдрийн тогтоолоор батлагдсан (*2)) нь этилийн спирт, согтууруулах ундаа үйлдвэрлэх, эргэлтэд оруулах төрийн зохицуулалтыг хангах, шийдвэрлэх арга замыг боловсруулахад холбогдох гүйцэтгэх засаглалын байгууллагуудын үйл ажиллагааг зохицуулах зорилгоор байгуулагдсан. онцгой албан татвар, хэрэглэгчийн эрх ашгийг хамгаалах, нийгмийн эрүүл мэнд зэрэг холбооны орлогын төсөвт бүрэн, тогтмол ороход хяналт тавих чиглэлээр. Энэ комисс нь өөрийн үүрэг, эрх, бүрэлдэхүүнтэй төрийн чухал байгууллага юм; түүний шийдвэр нь энэ комисст төлөөлөлтэй холбооны бүх гүйцэтгэх байгууллагууд, түүнчлэн бүх төрлийн түүхий эд, согтууруулах ундаанаас этилийн спирт үйлдвэрлэх, эргэлтэд оруулах чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулдаг байгууллагуудад заавал байх ёстой. 1997 оны 7-р сард Нүүрсний уурхайн бүс нутгуудын нийгэм, эдийн засгийн асуудлын салбар хоорондын комисс (*3) байгуулагдсан бөгөөд түүний зорилго нь холбооны гүйцэтгэх засаглал, гүйцэтгэх засаглалын байгууллагуудын үйл ажиллагааг зохицуулах явдал юм.

(*1) Жишээлбэл, ОХУ-ын Засгийн газрын 1997 оны 9-р сарын 12-ны өдрийн 1158 тоот тогтоолоор батлагдсан ОХУ-ын Шинжлэх ухаан, технологийн яамны тухай журамд энэ яам нь мөн Холбооны хууль тогтоомж, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлиг, ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолоор тогтоосон тохиолдолд холбооны бусад гүйцэтгэх байгууллагуудын энэ чиглэлээр үйл ажиллагааг зохицуулах байгууллага. // ОХУ-ын СЗ. 1997. No 38. Урлаг. 4382.

"Харна уу: SZ RF. 1997. No 30. Урлаг. 3652.

ОХУ-ын нүүрсний салбарын бүтцийн өөрчлөлтийн талаар ОХУ-ын субъектууд; 1997 оны 10-р сарын 16-ны өдөр ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолоор цаг хугацаа, лавлагаа давтамжийн хэлтэс хоорондын комиссын тухай журмыг баталсан (*1) нь бий болгох, ашиглах чиглэлээр зохицуулах байгууллага юм. төрийн тогтолцооболон нийтлэг цаг хугацаа, лавлагаа давтамжийн хэрэгсэл. Зохицуулах функцийг ихэвчлэн хяналт, хяналтын функцтэй хамт ашигладаг.

Зохицуулалтын механизмыг ашиглах нь удирдлагын ерөнхий үйл явцад оролцдог удирдлагын харилцааны бүх оролцогчид төрийн захиргааны зорилго, даалгаврыг амжилттай биелүүлэх нөхцлийг бүрдүүлдэг. Зохицуулах чиг үүрэг нь төрийн байгууллага бүрийн онцлог шинж чанартай байдаг, учир нь эдгээр байгууллагын дарга нар, тэдгээрийн бүтцийн хэлтэс нь харьяа байгууллагуудын дотоод, гадаад үйл ажиллагааг байнга зохицуулдаг.

8. Хяналт гэдэг нь төрийн захиргааны тогтолцоо, түүний бүтцийн бодит байдал шаардагдах стандарт, түвшинд нийцэж байгаа, эсхүл үл нийцэж байгаа эсэхийг тогтоох, төрийн байгууллагын нэгдсэн үйл ажиллагааны үр дүнг судлах, үнэлэх, түүнчлэн тодорхой удирдлагын байгууллагуудын үйл ажиллагаа (*2); төрийн удирдлагын тогтолцоонд төлөвлөсөн болон хийгдсэн зүйлсийн уялдаа холбоог тогтоох. Хяналт гэдэг нь удирдлагын үйл ажиллагааны чанарт хяналт тавих, удирдлагын алдааг олж тогтоох, удирдлагын үйл ажиллагаа, захиргааны актууд хууль ёсны бөгөөд оновчтой байх зарчимд нийцэж байгаа эсэхэд хяналт тавих явдал юм. Мужийн зарим бүс нутагт

(*2) Жишээ нь: Горшенев В.М., Шахов И.Б. Хяналт нь үйл ажиллагааны эрх зүйн хэлбэр. М., 1987; Климов V. A. Социалист удирдлагын тогтолцоонд хяналт. Саратов, 1987; Кряжков V. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн хяналт // ОХУ. 1994. No 10. S. 18-20; Мелкадзе O. V. Хяналт: мэдээлэл, зохицуулалт, үр ашиг. Тбилиси, 1986; Николаева Л.А. ЗХУ-ын төрийн захиргааны прокурорын газрын ерөнхий хяналт. Л., 1979; Студени-кина M. S. Удирдлагын чиглэлээр төрийн хяналт. М., 1974; Туманов V. A. Норматив актуудын үндсэн хуульд нийцэх шүүхийн хяналт // SGP. 1988. No 3. S. 10-19; Чиркин В.Е. Хяналтын хүчийг // GiP. 1993. № 4. хуудас 10-19; Шорина E. V. ЗХУ-ын төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагаанд хяналт тавих. М., 1981.

үйл ажиллагаа явуулж байгаа тул төрийн эрх баригчид тодорхой үйлдлүүд хийх хяналтыг байнга бэхжүүлж байна (*1). Хяналт нь тууштай, үндэслэлтэй, үндэслэлтэй, олон нийтэд нээлттэй, бодитой, хууль ёсны, үйл ажиллагаатай байх ёстой. Хяналтын төрлүүдийн нэг нь хяналт (*2) бөгөөд дүрмээр бол зөвхөн арга хэмжээ (үйл ажиллагаа, шийдвэр) хууль ёсны байдалд нийцэж байгаа эсэхийг тодорхойлох зорилгоор хийгддэг.

9. Зохицуулалт - төрийн удирдлагын тогтолцоо, түүний үйл ажиллагааг зохион байгуулах үйл явцад удирдлагын арга, аргыг ашиглах. Зохицуулалт гэдэг нь нийтийн хэв журам, аюулгүй байдал, эдийн засгийн харилцаанд оролцогчдын тэгш байдал, ардчилсан өрсөлдөөний үндэс, иргэдийн эрх, эрх чөлөөг хангах зорилгоор удирдлагын объект, эрх зүйн янз бүрийн субъектуудад нийтээр дагаж мөрдөх шаардлага, журмыг тогтоох юм.

Сүүлийн хэдэн жилийн хугацаанд ОХУ-д төрийн захиргааны тогтолцоо, гүйцэтгэх засаглалын тогтолцоог "байнгын" өөрчлөн зохион байгуулсны үр дүн нь хийгдэж буй төрийн захиргааны чиг үүргийг дахин хуваарилах талаар ярих үндэслэл болж байна: объектууд буурч байна. төрийн шууд удирдлага, төрийн зохицуулалтын чиг хандлага нэмэгдэж байна (*3). Сүүлийн жилүүдэд төрийн зохицуулалтын ач холбогдол эрс нэмэгдсэн

(*1) Жишээ нь: ОХУ ба гадаад улс орнуудын цэрэг-техникийн хамтын ажиллагааны чиглэлээр гадаад худалдааны үйл ажиллагаанд төрийн хяналтыг бэхжүүлэх арга хэмжээний тухай: ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1997 оны 8-р сарын 20-ны өдрийн № 100-р зарлигийг үзнэ үү. 907 // СЗ RF. 1997. No 34. Урлаг. 3955; Хүнсний бус түүхий эдээс этилийн спирт, спирт агуулсан уусмалыг улсын бүртгэлд бүртгэх тухай: ОХУ-ын Засгийн газрын 1997 оны 8-р сарын 13-ны өдрийн 1030 тоот тогтоол // СЗ RF. 1997. No 34. Урлаг. 3971. Мөн үзнэ үү: Burtsev VV Төрийн санхүүгийн хяналтын зохицуулалт, эрх зүйн дэмжлэг // Хууль ба улс төр. 2000. No 4. S. 54-61.

(*2) Жишээ нь: Гидравлик байгууламжийн аюулгүй байдалд улсын хяналтыг зохион байгуулах тухай: ОХУ-ын Засгийн газрын 1997 оны 10-р сарын 16-ны өдрийн 1320 тоот тогтоол // СЗ RF. 1997. No 42. Урлаг. 4794; Чанарын баталгаа, аюулгүй байдлын чиглэлээр төрийн хяналт, хяналтын тухай журам хүнсний бүтээгдэхүүн: Батлагдсан. ОХУ-ын Засгийн газрын 2000 оны 12-р сарын 21-ний өдрийн 987 тоот тогтоол // СЗ RF. 2001. No 1. Урлаг. 123.

(*3) Энэхүү үзэл баримтлалыг дүрэм журамд ихэвчлэн "хяналт" гэсэн нэр томъёоны хамт ашигладаг бөгөөд энэ нь захиргааны хамгийн чухал чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд төрийн идэвхтэй үүргийг онцлон тэмдэглэдэг. Жишээ нь: "Түлш, эрчим хүчний цогцолбор дахь байгалийн монополь аж ахуйн нэгжийн бүртгэлийн тухай" журмыг үзнэ үү.

онол (*1), хууль тогтоомжид (*2). Энэ нэр томъёо нь төрийн удирдлагын үйл ажиллагаанд тавигдах ерөнхий шаардлагыг хууль тогтоомж болон бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудад төрөөс зохицуулахыг хэлнэ. Төрийн зохицуулалтын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх чиглэлүүдийн бүрэн жагсаалт нэлээд том; бид тэдгээрийн зөвхөн заримыг нь зааж өгөх болно: норматив эрх зүйн актаар тодорхой газар нутаг дахь зан үйл, үйл ажиллагааны дүрмийг тодорхойлох; удирдлагын тодорхой журам (баталгаажуулалт, лиценз, татвар, бүртгэл гэх мэт) бий болгох; шаардлагатай арга хэмжээг хянах механизмыг бий болгох, өөрөөр хэлбэл. е.хяналт, зохицуулалтын үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх, газар дээрх бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх; удирдлагын үйл ажиллагааны даалгавар, үе шатыг боловсруулах гэх мэт (*3)

төрийн зохицуулалт, хяналт ": ОХУ-ын Холбооны Эрчим хүчний комиссын 1997 оны 12-р сарын 19-ний өдрийн 127/7 тоот тогтоолоор батлагдсан // RV. 1998. Гуравдугаар сарын 12.

(*1) Харна уу: Алехин А.П., Козлов Ю.М. ОХУ-ын захиргааны эрх зүй. 2-р хэсэг. S. 7-9.

(*2) Хууль тогтоогч нь "төрийн зохицуулалт" гэсэн нэр томъёог идэвхтэй ашигладаг. Жишээллийн, санхүүгийн болон аж үйлдвэрийн бүлгэмд, санхүүгийн болон аж үйлдвэрийн тогтоогчдыг "1996 оны 2-р сарын 28-ны өдөр, татан буулгаж, 191 оны 2-р сарын 28-нд ОХУ-ын Аж үйлдвэрийн бодлогын улсын хороонд санхүүгийн -аж үйлдвэрийн бүлгүүдийг бий болгох, үйл ажиллагаа, татан буулгах төрийн зохицуулалтын эрх бүхий холбооны төрийн байгууллага. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1996 оны 8-р сарын 14-ний өдрийн 1177 тоот зарлигийн дагуу (ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1996 оны 9-р сарын 6-ны өдрийн 1326, 1996 оны 11-р сарын 29-ний өдрийн 1611 тоот зарлигаар нэмэлт өөрчлөлт оруулсан). "Холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын бүтцийн тухай" Аж үйлдвэрийн бодлогын улсын хороог татан буулгаж, түүний чиг үүргийг шинээр байгуулагдсан ОХУ-ын Аж үйлдвэрийн яаманд шилжүүлэв. // СЗ RF. 1996. No 34. Урлаг. 4082; № 37. Урлаг. 4264; № 50. Урлаг. 5625).

(*1) Жишээлбэл, ОХУ-ын Засгийн газрын 1997 оны 8-р сарын 13-ны өдрийн 1004 тоот "ОХУ-д сугалааны болон мөрийтэй тоглоомын бизнесийн төрийн зохицуулалтыг боловсронгуй болгох тухай" тогтоол нь төрийн зохицуулалтыг хангахад чиглэгддэг // SZ. RF. 1997. No 36. Урлаг. 4167; ОХУ-ын нутаг дэвсгэрт хийн үнэ, түүнийг тээвэрлэх үйлчилгээний тарифыг бүрдүүлэх, төрийн зохицуулалт хийх үндсэн заалтууд: Батлав. ОХУ-ын Засгийн газрын 2000 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн 1021 тоот тогтоол // СЗ RF. 2001. No 2. Урлаг. 175.

Төрийн зохицуулалтын үр ашгийг дээшлүүлэх зорилгоор холбогдох чиглэлээр төрийн зохицуулалтын чиг үүргийг хэрэгжүүлж буй гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагууд өөр хоорондоо харилцан ажиллах гэрээ байгуулж болно. Тухайлбал, ОХУ-ын Цөмийн болон цацрагийн аюулгүй байдлын холбооны хяналт, ОХУ-ын Эрүүл мэндийн яам, ОХУ-ын Холбооны уул уурхай, аж үйлдвэрийн хяналт, ОХУ-ын Дотоод хэргийн яам зэрэг нь цөмийн, цацрагийн аюулгүй байдлын төрийн зохицуулалтын байгууллага юм. , атомын эрчим хүчийг ашиглах техникийн болон галын аюулгүй байдал; атомын энергийг ашиглахад цөмийн, цацраг, техникийн болон галын аюулгүй байдлын төрийн зохицуулалтын үр ашгийг дээшлүүлэх, чиг үүргийг давхардуулахгүй байх зорилгоор хамтын ажиллагааны гэрээ байгуулж болно (*1).

Б.Б.Хангелдиевийн хэлснээр эдийн засгийн үйл явцыг удирдах чиглэлээр төрийн зохицуулалт, тухайлбал зах зээлийн эдийн засгийг төрийн эрх зүйгээр дэмжих нь эдийн засгийн харилцаа, өмчийн харилцааг зохицуулах иргэний эрх зүй ба захиргааны эрх зүйн аргуудын тэнцвэрийг хадгалах, хувийн болон өмчийн харилцааг зохицуулах гэсэн үг юм. Хувийн (арилжааны) байгууллагуудын хууль ёсны үйл ажиллагаа, төрийн байгууллагын зүгээс бараа бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэгчдийн эрх ашгийг хамгаалах, зах зээлийг бүхэлд нь монопольчлол, хэт үнийн хөөрөгдөлөөс хамгаалахад чиглэсэн, барааны зах зээл дэх чөлөөт өрсөлдөөнд саад учруулж буй төрийн байгууллагын арга хэмжээ болон үйлчилгээ (*2).

Тиймээс төрийн зохицуулалтын агуулга нь дараахь элементүүдээс бүрдэнэ: удирдлагын үйл ажиллагааны тодорхой чиглэлээр ерөнхий шаардлагыг нормативаар тогтоох; тодорхой салбарыг хөгжүүлэх эдийн засаг, эрх зүйн зохицуулалт; оросын хөгжүүлэгчид, үйлдвэрлэгчид, хэрэглэгчдийн төрийн дэмжлэг, хамгаалалт; хуулиар тогтоосон шаардлага, заалтын биелэлтэд тавих хяналт; зохицуулалтын удирдлага; газар дээрх хяналт, хяналтын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх. Төрийн чиг үүрэг

(*1) Харна уу: ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1997 оны 1-р сарын 21-ний өдрийн 26 тоот "Атомын энергийг ашиглахад аюулгүй байдлын төрийн зохицуулалт хийх эрх бүхий холбооны гүйцэтгэх байгууллагуудын тухай" зарлигийг // SZ RF. 1997. No 4. Урлаг. 518.

(*2) Харна уу: Захиргааны эрх зүйн зарим сэдэвчилсэн асуудлын талаар (Лазаревын уншлагад үндэслэн) // GiP. 1997. No 6. S. 24.

засгийн газрын зохицуулалтыг холбооны болон бусад хууль тогтоомжийн актуудад улам бүр тусгаж байна (*1).

Төрийн захиргааны зарим салбарт төрийн удирдлага, менежмент боломжгүй бөгөөд төрийн зохицуулалт, тухайлбал, менежментийг солих нь зохисгүй юм. дотоод хэрэг, гадаад харилцаа, шударга ёсыг төвлөрсөн шууд хяналтын горимд явуулдаг. Үүний зэрэгцээ аж үйлдвэрийн удирдлага, эдийн засгийн барилга байгууламжийн салбарт төрийн зохицуулалтын механизмыг практикт удаан хугацаагаар ашиглаж ирсэн бөгөөд энэ нь аж ахуйн нэгж, арилжааны болон бусдын үйл ажиллагаанд эдийн засаг, зохион байгуулалт, эрх зүйн таатай нөхцлийг бүрдүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаг. - ашгийн байгууллага. Төрийн зохицуулалт нь аж ахуйн нэгж, байгууллагын үйлдвэрлэл, эдийн засгийн бусад үйл ажиллагаанд төрийн байгууллагуудын шууд захиргааны оролцоог үгүйсгэдэг; стандарт тогтоох, удирдлагын тодорхой журам, түүнчлэн татвар, хураамж, тариф, татвар, улсын захиалга зэрэг хууль эрх зүйн арга хэрэгслийг ашигладаг.

Төрийн зохицуулалт нь төрийн "эерэг" засаглал, өөрөөр хэлбэл төр, түүний гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллагуудын олон нийт, төрийн амьдралын асуудлыг тасралтгүй шийдвэрлэх явдал юм. Эдгээр байгууллага, албан тушаалтнуудын үйл ажиллагааны хүрээнд татвар, гаалийн үйл ажиллагаа, хүн амын эрүүл ахуй, халдвар судлалын сайн сайхан байдлыг хангах, хүрээлэн буй орчны цэвэр байдлын төлөөх тэмцэл, стандартчилал, гэрчилгээжүүлэх, мал эмнэлэг гэх мэт асуудлууд багтдаг. Төрийн зохицуулалт нь ийм шинж чанартай байдаггүй. "харьяалагдах эрх", албадлага, дарангуйлал, шийтгэл, эрх мэдлийн шууд нөлөө; төрийн байгууллага арилжааны болон арилжааны бус байгууллага, аж ахуйн нэгж, холбоодын үйлдвэрлэл, эдийн засаг, санхүүгийн үйл ажиллагаанд хөндлөнгөөс оролцохоос сэргийлнэ. Төрийн зохицуулалт гэдэг нь хүн амын сайн сайхан байдлыг бий болгох, дэмжих, гүйцэтгэх эрх мэдлийн субьект, засаг захиргаа-эрх зүйн харилцааны эрх зүйн хамгаалалтыг хангах явдал юм.

10. Нягтлан бодох бүртгэл гэдэг нь улсын материаллаг баялгийн хөдөлгөөний талаарх тоон хэлбэрээр илэрхийлсэн мэдээллийг бүртгэх явдал юм.

(*1) Жишээ нь: 1998 оны 1-р сарын 8-ны өдрийн "Нисэхийн хөгжлийн төрийн зохицуулалтын тухай" Холбооны хууль // RG. 1998. 1-р сарын 14

бэлэг менежмент, удирдлагын харилцааны хэрэгжилтийн үр дүн, төрийн байгууллагын эрх мэдэл, төрийн удирдлагын шийдвэр, төрийн захиргааны хувьд бүхэлдээ чухал ач холбогдолтой баримт бичгийн бэлэн байдал, хөдөлгөөний талаар; төрийн захиргааны зохион байгуулалт, үйл ажиллагаанд нөлөөлж буй бүх хүчин зүйлийн тоон үзүүлэлт юм. Нягтлан бодох бүртгэл нь аливаа зүйл, баримт бичиг, баримтын бэлэн мөнгөний хэмжээг тодорхойлох зорилготой юм; Нягтлан бодох бүртгэлийн систем нь дүрмээр бол холбооны, бүс нутгийн, хэлтэс, хотын түвшний удирдлагын байгууллагууд, мэдээлэл, аналитик байгууллага, мэдээлэл цуглуулах, боловсруулах, дамжуулах төвүүд, инженерийн болон техникийн хэрэгсэл, түүнчлэн үйл ажиллагааг зохицуулах зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг багтаадаг. холбогдох талбар. "Улсын нягтлан бодох бүртгэл" гэсэн нэр томъёог дүрэм тогтоох практикт ашигладаг (жишээлбэл, ОХУ-ын Засгийн газрын 1997 оны 10-р сарын 11-ний өдрийн 1298 тоот тогтоолоор цацраг идэвхт бодис, цацраг идэвхт бодисын улсын бүртгэл, хяналтын тогтолцоог зохион байгуулах дүрмийг баталсан. хог хаягдал (*1), мөн ОХУ-ын Атомын энергийн яам 1999 оны 10-р сарын 11-нд ОХУ-д цацраг идэвхт бодис, цацраг идэвхт хаягдлын улсын бүртгэл, хяналтын тухай журмыг баталсан (*2)). Нягтлан бодох бүртгэлийг холбогдох газруудад тодорхой заалтын үндсэн дээр, тогтоосон журмын хүрээнд, дүрмээр бол бүрдүүлэгч этгээдийн нутаг дэвсгэрт баригдаж буй бүртгэл, бүртгэл, кадастр гэх мэт эрх зүйн хэлбэрээр хөтлөх ёстой. ОХУ-ын: ОХУ-ын Засгийн газрын 1997 оны 10-р сарын 22-ны өдрийн 1348 тоот тогтоолоор батлагдсан (*3)).

(*2) Харна уу: RG. 1999. 12-р сарын 9. Мөн үзнэ үү: Цөмийн материалын улсын бүртгэл, хяналтын журам: Батлав. ОХУ-ын Засгийн газрын 2000 оны 12-р сарын 15-ны өдрийн 962 тоот тогтоол // СЗ RF. 2000. № 52. Урлаг. 5145. (*3) Харна уу: RG. 1997. 10-р сарын 30. Мөн үзнэ үү: Цацраг идэвхт бодис, цацраг идэвхт хог хаягдлын улсын бүртгэл, хяналтын тогтолцоог зохион байгуулах журам: Батлав. ОХУ-ын Засгийн газрын 1997 оны 10-р сарын 11-ний өдрийн 1298 тоот тогтоол // СЗ RF. 1997. No 42. Урлаг. 4782; ОХУ-д орон сууцны нөөцийн улсын нягтлан бодох бүртгэлийн тухай журам: Батлагдсан. ОХУ-ын Засгийн газрын 1997 оны 10-р сарын 13-ны өдрийн 1301 тоот тогтоол // СЗ RF. 1997. No 42. Урлаг. 4787.

Ардчилсан нийгэмд гүйцэтгэх эрх мэдлийг зөвхөн хуулиар хязгаарладаггүй, төсвөөр хязгаарладаг (*1) гэсэн Германы эрдэмтэн Л.фон Мизесийн үзэлтэй санал нийлэх юм бол зөв байр суурийг хүлээн зөвшөөрөх ёстой. К.С.Вельский, төрийн захиргааны чиг үүрэг нь төсөв (*2) боловсруулж, хууль батлахаар УИХ-д өргөн мэдүүлэх явдал гэж үздэг. "Ардчилсан хяналт" гэж Л.фон Мизес бичжээ, "Төсвийн хяналт. Төрийн сангийн түлхүүр нь ард түмний төлөөлөгчдийн гарт байна. Парламентын зөвшөөрөлгүйгээр нэг ч цент зарцуулж болохгүй. Төсвийн хөрөнгийг зөвшөөрөлгүй зориулалтаар ашиглах. парламентаар хийхийг хуулиар хориглодог" (*3).

Төрийн захиргааны улс төрийн чиг үүрэг нь удирдах, гүйцэтгэх үйл ажиллагааны практик ("идэвхтэй") мөн чанараар тодорхойлогддог, учир нь засгийн газар болон бусад гүйцэтгэх эрх мэдэл нь эцсийн дүндээ парламентаас баталсан хуулиудад тусгагдсан хууль тогтоогчдын улс төрийн хүсэл зоригийг хэрэгжүүлдэг. Төрийн захиргаа нь тухайн улсын парламент, засгийн газраас боловсруулсан төрийн бодлогыг хэрэгжүүлдэг. Тийм ч учраас төрийн удирдлага нь нийгмийн харилцааны тогтвортой байдлыг хангахад чиглэгдсэн байдаг.

Төрийн албаны чиг үүрэгтэй давхцаж байгаа төрийн захиргааны ерөнхий чиг үүргүүдийн дотроос дараахь зүйлийг онцлон тэмдэглэж байна.

холбооны засгийн газар, ОХУ-ын субъектуудын түвшинд төрийн боловсон хүчний бодлогыг хэрэгжүүлэх;

ажилчдын чадвар, мэргэжлийн, хувийн болон ёс суртахууны чанарыг харгалзан төрийн байгууллагын боловсон хүчнийг элсүүлэх;

төрийн албан тушаалын бүртгэлийг бүрдүүлэх, төрийн албан хаагчийн бүртгэлийг бүрдүүлэх, хөтлөх;

төрийн үйлчилгээний зохион байгуулалт;

төрийн байгууллагын боловсон хүчний үйл ажиллагаанд шаардлагатай нийгэм, эрх зүйн нөхцөл, баталгааг бий болгох;

төрийн байгууллагын боловсон хүчний хөгжлийг төлөвлөх, урьдчилан таамаглах (төрийн алба);

Mises L. op. cit. p. 39.

(*2) Харна уу: Вельский К.С. Захиргааны эрх зүйн феноменологи. S. 60.

Mises L. op. cit. p. 39.

төрийн албан хаагчийг мэргэшүүлэх, давтан сургах (давтан сургах), мэргэжил дээшлүүлэх, дадлагажуулах ажлыг зохион байгуулах, арга зүйн удирдлагаар хангах;

төрийн албан тушаалд тавигдах шаардлагыг тогтоох болон мэргэшлийн шаардлагатөрийн албан хаагчдад;

төрийн эрх бүхий байгууллагын төрийн албаны байдал, үр ашгийн байдалд дүн шинжилгээ хийх;

төрийн үйлчилгээний ажилтнуудын үйл ажиллагаанд тавих хяналт;

төрийн албаны харилцааг зохицуулсан журмаас гарах даалгаврыг хэрэгжүүлэх үйл ажиллагааг зохицуулах;

төрийн албаны зохион байгуулалтын журмын төсөл боловсруулах ажлыг зохицуулах;

орчин үеийн мэдээлэл, аналитик сүлжээг бүрдүүлэх, үүнд: төрийн албаны норматив актуудын тогтолцоо, холбооны болон бүс нутгийн боловсон хүчний бүрэлдэхүүн, төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны ерөнхий практик, эрх зүйн зохицуулалтын дэлхийн туршлагын талаархи мэдээлэл. мэргэжлийн хүнд суртал, төрийн албаны чиглэлээр хийгдэж буй шинжлэх ухааны судалгаа;

төрийн байгууллага, төрийн албан хаагчдын үйл ажиллагааны талаар хүн ам (олон нийтэд) мэдээлэх;

төрийн үйлчилгээний чиглэлээр төрийн байгууллагуудын арга зүйн ажлыг зохион байгуулах;

төрийн албаны стандартыг боловсруулах, хэрэгжилтэд тавих хяналтыг зохион байгуулах.

Төрийн захиргааны тодорхой чиг үүрэг (төрийн захиргааны тодорхой төрлөөс шалтгаалан, жишээлбэл, "албадах") нь: хууль, хэв журам, нийтийн хэв журмыг сахиулах чиглэлээр төрийн албадлагын хэрэгжилт, түүнчлэн төрийн зохицуулалт эсвэл зохион байгуулалтын бусад нөлөөлөл. Удирдлагын объектууд нь ихэвчлэн төрийн мэдэлд байдаггүй, шийдвэр сонгох, хэрэгжүүлэхэд ихээхэн бие даасан байдалтай байдаг эдийн засаг, нийгэм-соёлын бүтээн байгуулалтад хязгаарлагдмал, зохистой хөндлөнгийн оролцоо.

Ийнхүү улс орныг батлан ​​хамгаалах, нийтийн хэв журмыг сахиулах чиглэлээр төрийн удирдлага дараахь тодорхой чиг үүргийг гүйцэтгэдэг: улс орны батлан ​​хамгаалах хангалттай чадавхийг хангах; хилийн дэглэм тогтоох, хадгалах, улсын хилийг хамгаалах; хадгалах

нийтийн хэв журам, олон нийтийн аюулгүй байдал; гэмт хэргийн болон бусад хууль бус халдлагаас иргэдийн амь нас, эрүүл мэнд, эд хөрөнгийг хамгаалах. Иргэд, улсын аюулгүй байдлыг хангадаг байгууллагуудын хувьд зохион байгуулалттай гэмт хэрэг, авлига, хар тамхины наймаатай тэмцэх чиг үүрэг онцгой ач холбогдолтой юм.

Эдийн засаг, нийгэм-соёлын бүтээн байгуулалтын салбарт төрийн захиргааны дараахь тодорхой чиг үүргийг ялгаж үздэг: ард түмний сайн сайхан байдлыг нэмэгдүүлэх, амьжиргааны баталгаажих түвшингээс доогуур орлоготой хүн амын нийгмийн хамгаалал; байгалийн нөөцийн зохистой, бүрэн, нэгдмэл ашиглалтыг хангах; Байгаль орчныг хамгаалах; батлан ​​​​хамгаалах үйлдвэрийг дэлхийн зах зээлд өндөр чанартай, өрсөлдөх чадвартай бүтээгдэхүүн үйлдвэрлэхэд шинжлэх ухаан их шаарддаг үйлдвэрлэлийг ашиглан хувиргах; Ашигтай хөдөө аж ахуйн үйлдвэрлэл, хөдөө аж ахуйн бүтээгдэхүүнийг хаягдалгүй боловсруулах аж ахуйн нэгжүүдийг хөгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх; экспорт, импортын төрийн зохицуулалт, орлуулшгүй түүхий эд баялгийг бус, үйлдвэрлэлийг техникийн дахин тоноглох, эцсийн бүтээгдэхүүн, тоног төхөөрөмжийг экспортлох сүүлийн үеийн тоног төхөөрөмжийг нэн тэргүүнд импортлоход чиглэсэн гаалийн тариф тогтоох; чинээлэг хүн амын цөөн хэдэн хувь, улсын төсвийн байгууллагын ажилчид, ажилчид, тариачид, оюутнуудын нэлээд хэсэг нь орлогыг хэт ялгаварлахаас зайлсхийхийн тулд үнийн (ялангуяа монополист аж ахуйн нэгжийн бүтээгдэхүүний) төрийн зохицуулалт, татварын зохицуулалт.

Төрийн үйл ажиллагааны объектын онцлог, төрийн удирдлагын объектод үзүүлэх нөлөө (жишээлбэл, арга зүй, техникийн удирдлага, төрийн тусгай хяналт) нь төрийн захиргааны тусгай чиг үүргийг тусгасан байдаг. Удирдлагын тусгай чиг үүрэг нь ерөнхий чиг үүргийг нөхөж болно, жишээлбэл, олон нийтийн санаа бодлыг судлах тусгай функц нь мэдээллийн дэмжлэг, урьдчилан таамаглах, төлөвлөлт, менежментийн зохион байгуулалт гэх мэт чиг үүргийг гүйцэтгэнэ.

Төрийн байгууллага нь үндсэн чиг үүргийнхээ биелэлтийг хангах үйл ажиллагааны олон чиглэлтэй байдаг тул төрийн захиргааны тусгай чиг үүргийн жагсаалтыг гаргахад маш хэцүү байдаг. Төрийн захиргааны тусгай чиг үүрэгт дараахь зүйлс орно.

төрийн байгууллагын тоо, материал, санхүү, хөдөлмөрийн зардлын стандартыг боловсруулж нэвтрүүлэх;

санхүүгийн болон бусад үндэслэл материалын зардалтөрийн байгууллагын боловсон хүчнийг хадгалах;

төрийн албан хаагчийн үр нөлөөг үнэлэх шалгуурыг боловсруулах;

төрийн янз бүрийн байгууллагад судалгаа хийх;

төрийн тусгай байгууллагад төрийн албаны харилцаа, эрх зүйн бусад харилцааг тогтоосон зохицуулалтын эрх зүйн акт боловсруулах.

Тус улсад үйл ажиллагаа явуулж буй холбооны гүйцэтгэх засаглал (холбооны яам, улсын хороод, холбооны үйлчилгээ гэх мэт) тус бүр нь төрийн тусгай байгууллага, гүйцэтгэх засаглалын чиг үүрэг болох төрийн захиргааны хэд хэдэн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Жишээлбэл, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн 1995 оны 6-р сарын 23-ны өдрийн зарлигаар батлагдсан ОХУ-ын Холбооны аюулгүй байдлын албаны тухай журам (*1), 3-р хэсэгт энэ төрийн байгууллагын олон чиг үүргийг тогтоосон. Тэдгээрийн заримыг жишээ болгон дурдаж болно.

холбооны хууль тогтоомж, холбооны засгийн газрын бусад зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг холбооны аюулгүй байдлын албаны байгууллагад хэрэгжүүлэх ажлыг зохион байгуулах;

боловсруулах, хэрэгжүүлэхэд оролцох засгийн газрын хөтөлбөрүүдоХУ-ын аюулгүй байдлыг хангах;

ОХУ-ын аюулгүй байдалд заналхийлж буй аюулаас урьдчилан сэргийлэх, саармагжуулах зорилгоор улс орны дотоод улс төр, нийгэм-эдийн засаг, криминоген байдлыг хөгжүүлэх урьдчилсан тооцоонд үндэслэн санал боловсруулах;

бүрэн эрхийнхээ хүрээнд сөрөг тагнуулын үйл ажиллагааг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх;

Холбооны аюулгүй байдлын албаны харьяаллын дагуу мөрдөн байцаалтын ажиллагаа явуулах, гэмт хэргийн мөрдөн байцаалт, урьдчилсан мөрдөн байцаалтыг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх;

зохион байгуулалттай гэмт хэрэг, авлига, хууль бус наймаа, зэвсэг, хар тамхины хууль бус эргэлттэй тэмцэх арга хэмжээг төрийн бусад байгууллагатай хамтран хэрэгжүүлэх;

Харна уу: SZ RF. 1995. No 26. Урлаг. 2453.

тагнуулын үйл ажиллагааны хэрэгжилт;

байгууламжийн аюулгүй байдлыг хангах хамгаалалтын цогцолбор, цөмийн үйлдвэрлэл ба эрчим хүч, тээвэр, харилцаа холбоо, томоохон хотууд болон аж үйлдвэрийн төвүүдийн амьдралыг дэмжих, бусад стратегийн байгууламжууд, түүнчлэн сансрын судалгааны чиглэлээр аюулгүй байдал, шинжлэх ухааны тэргүүлэх бүтээн байгуулалтууд;

холбооны аюулгүй байдлын албаны өөрийн аюулгүй байдлыг хангах;

оХУ-ын аюулгүй байдлыг хангах тухай ОХУ-ын хууль тогтоомжийг тогтоосон журмаар хэрэглэх практикийг нэгтгэх, түүнийг сайжруулах талаар санал гаргах;

оХУ-ын холбогдох зохицуулалтын эрх зүйн актуудын төслийг боловсруулахад оролцох;

холбооны аюулгүй байдлын албаны байгууллагуудын үйл ажиллагаанд хууль эрх зүйн дэмжлэг үзүүлэх арга зүйн удирдамжийг хэрэгжүүлэх;

ОХУ-ын олон улсын гэрээний бүрэн эрхийнхээ хүрээнд тогтоосон журмын дагуу дүгнэлт гаргах;

хувь хүн, нийгэм, улсын аюулгүй байдлыг хангах асуудлын талаар шинжлэх ухааны судалгаа хийх ажлыг өөрийн эрх хэмжээний хүрээнд зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх;

онц болон дайны байдал тогтоох арга хэмжээг бүрэн эрхийнхээ хүрээнд хэрэгжүүлэх;

Холбооны аюулгүй байдлын албаны боловсон хүчнийг хангах, холбооны аюулгүй байдлын албаны үйл ажиллагааны, үйл ажиллагаа-техникийн болон техникийн чиглэлээр мэргэжилтэн бэлтгэх чиглэлээр ОХУ-ын ФСБ-ын боловсон хүчнийг бэлтгэх, мэргэжил дээшлүүлэх академи, хүрээлэнгүүдийн үйл ажиллагааг удирдах. , түүнчлэн ОХУ-ын аюулгүй байдлыг хангадаг хэлтэсүүдийн мэдээллийг боловсруулах, дамжуулах, хамгаалах чиглэлээр;

өмчийн хэлбэрээс үл хамааран аж ахуйн нэгж, байгууллага, байгууллагад худалдааны нууцыг хамгаалах арга хэмжээг боловсруулахад туслах;

Холбооны аюулгүй байдлын албаны бүрэн эрхэд хамаарах асуудлаар иргэдийг хүлээн авах, тэдний санал, өргөдөл, гомдлыг авч үзэх.

ОХУ-ын Санхүүгийн нөхөн сэргээлт, дампуурлын холбооны албаны тухай журам (ОХУ-ын Засгийн газрын 2000 оны 4-р сарын 4-ний өдрийн 301 (*1) тоот тогтоолоор батлагдсан) нь жишээлбэл, энэхүү гүйцэтгэх эрх мэдлийн дараахь чиг үүргийг тодорхойлдог.

Үзнэ үү: SZ RF 2000. No 15. Урлаг. 1597.

томоохон, түүнчлэн эдийн засаг, нийгмийн ач холбогдолтой байгууллагуудын төлбөрийн чадварын нягтлан бодох бүртгэл, дүн шинжилгээ;

Холбооны улсын нэгдсэн аж ахуйн нэгжийн өмчлөгчийн нэрийн өмнөөс хариуцагчийг дампуурсан гэж зарлах өргөдлийн дагуу арбитрын шүүхэд хандах шийдвэр гаргах;

хариуцагч байгууллагын өмчлөгч (үүсгэн байгуулагч, оролцогч) болох ОХУ-ын ашиг сонирхлыг арбитрын шүүхэд төлөөлөх;

хариуцагч байгууллагын эд хөрөнгийг битүүмжлэх журамд оролцох.

Төрийн захиргааны туслах чиг үүрэг нь үндсэн, ерөнхий, тусгай чиг үүргийн хүрээнд төрийн байгууллагын үйл ажиллагаанд үйлчлэх зорилготой юм. Тухайлбал, бичиг баримт, хуулийн үйлчилгээ, логистик гэх мэт.

Төрийн захиргааны чиг үүргийг хэрэгжүүлэхийн тулд төрийн тусгай байгууллагууд (захиргааны аппарат) бий болсон, өөрөөр хэлбэл удирдлагын тогтолцооны хэсгүүдийн хоорондын тогтвортой холболтын нэгдмэл байдлыг хангах, оновчтой хэлбэр, хэлбэрийг ашиглахад чиглэгдсэн удирдлагын зохих бүтцийг бий болгодог. удирдлагын арга барил, менежментийн технологи, мэдээллийн дэмжлэгийг сайжруулах, удирдлагын боловсон хүчнийг бүрдүүлэх үйл ажиллагааг сайжруулах. Удирдлагын бүтцийг удирдлагын чиг үүрэг, зорилго, түүнийг бүрдүүлэгч холбоосууд, удирдлагын шаталсан түвшний тоо, удирдлагын практикт ажиллаж буй хүмүүсийн хуулиар тогтоосон бүрэн эрхээр тодорхойлно.

Удирдлагын чиг үүргийн асуудал нь оновчтой бүтэц, удирдлагын тогтолцоог бий болгох, янз бүрийн материал, хэрэгслээр удирдлагын байгууллагуудын объектив хэрэгцээг тодорхойлох боломжийг олгодог.
Удирдлагын чиг үүрэг нь удирдлагын объектод төрийн захиргааны нөлөөллийг удирдах (зохион байгуулах, зохицуулах, хянах гэх мэт) тодорхой чиглэл юм. Удирдлагын чиг үүрэг нь тодорхой агуулгатай бөгөөд удирдлагын тодорхой арга, хэлбэрийн тусламжтайгаар (жишээлбэл, албадлагын механизм, удирдлагын эрх зүйн акт гаргах, захирагдах нөлөө) хэрэгждэг. Төрийн захиргааны чиг үүргийн зэрэгцээ төрийн захиргааны байгууллагуудын чиг үүрэг (жишээ нь, тэдгээрийн объектод үзүүлэх нөлөө), түүнчлэн төрийн бүх байгууллагуудын (өөрөөр хэлбэл, төлөөллийн болон шүүх эрх мэдлийн байгууллагууд) захиргааны чиг үүргийг онцлон тэмдэглэв. Эдгээр функцууд нь хэд хэдэн ижил төстэй шинж чанартай байдаг (жишээлбэл, субъект, удирдлагын объектоор). Чухал асуудлын нэг бол төрийн захиргааны байгууллагуудын чиг үүрэгт төрийн захиргааны чиг үүргийг хууль ёсны дагуу тогтоох явдал юм, өөрөөр хэлбэл төрийн удирдлагын чиг үүргийг чанарын өндөр түвшинд гүйцэтгэхийг баталгаажуулсан нормативаар тодорхойлсон чадамжтай байх ёстой.
Сурах бичигт удирдлагын чиг үүргийг гүйцэтгэх засаглалын (төрийн захиргаа) чиг үүрэг гэж үздэг.
Маш их ерөнхий үзэлТөр, түүний байгууллагын чиг үүрэг нь төрийн үндсэн үйл ажиллагаа, түүний нийгмийн сайн сайхан байдлыг хангах, хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг хангах, төр, нийгмийг тогтвортой, үр дүнтэй удирдах явдал юм.
Төрийн захиргааны чиг үүргийг объектив хуулиар тодорхойлдог. Чиг үүрэг тус бүрийн агуулгыг төрийн болон төрийн захиргааны өмнө тулгарч буй зорилго, төрийн захиргааны объектын онцлогоос урьдчилан тодорхойлсон бөгөөд байгууллагын тодорхой чиглэлийг багтаасан болно.
Удирдлагын тодорхой объектод төрийн захиргааны байгууллагын харьяалал-хууль зүйн нөлөөлөл.
Төрийн захиргааны үндсэн чиг үүрэг нь удирдлагын субьектууд ба объектуудын харилцан үйлчлэлийн бүх ерөнхий, ердийн, тусгай чиг баримжаатай хэлбэрүүд бөгөөд удирдлагын бүх харилцааны шинж чанар, төрийн удирдлагын чиглэлээр тууштай, дэг журамд хүрэхийг баталгаажуулдаг.
Төрийн захиргааны үндсэн чиг үүрэгт дараахь зүйлс орно.
Төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагаанд мэдээллийн дэмжлэг үзүүлэх, тухайлбал төрийн (удирдлагын) үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай мэдээллийг цуглуулах, хүлээн авах, боловсруулах, дүн шинжилгээ хийх. Онолын хувьд үүнийг удирдлагын мэдээллийн дэмжлэг гэж нэрлэдэг.
Төрийн удирдлагын тогтолцоо, төрийн байгууллага, төрийн удирдлагын стандартын хөгжлийг урьдчилан таамаглах, загварчлах. Урьдчилан таамаглах гэдэг нь олж авсан мэдээлэл, мэргэжлийн туршлага, практик, шинжлэх ухаан, онолын шинжилгээний ололтод тулгуурлан төрийн үйл ажиллагааны тогтолцоо, төрийн байгууллагууд дахь аливаа үйл явдал, үйл явцын хөгжил, үр дүнд гарах өөрчлөлтийг урьдчилан таамаглах явдал юм. Урьдчилан таамаглах нь удирдлагын хамгийн чухал шийдвэр гаргахад зайлшгүй шаардлагатай хэрэгсэл бөгөөд үүнгүйгээр нийгмийн үйл явцын үр дагавар, нийгмийн ирээдүйн төлөв байдал, төрийн байгууллагуудын хөдөлгөөн, үр ашгийг тодорхойлох боломжгүй юм.
Төлөвлөлт гэдэг нь төрийн удирдлагын тогтолцооны тодорхой үйл явцын хөгжил, ялангуяа төрийн чиг үүргийг (эдийн засаг, нийгэм-соёл, цэрэг, батлан ​​хамгаалах, зохион байгуулалттай гэмт хэрэгтэй тэмцэх) хэрэгжүүлэх чиглэл, хувь хэмжээ, хувь хэмжээ, тоон болон чанарын үзүүлэлтүүдийг тодорхойлох явдал юм. ) болон төрийн албаны авлига гэх мэт). Түүнчлэн төрийн үйл ажиллагаа, төрийн удирдлагын хөгжил, шинэчлэлийн зорилго, зорилт, чиглэлийг боловсруулах явдал юм. Төлөвлөлтийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх явцад төрийн удирдлагын янз бүрийн салбар, салбар дахь харилцааг хөгжүүлэх хөтөлбөрүүд (холбооны, бүс нутгийн болон иж бүрэн хөтөлбөрүүд), түүнчлэн төрийн захиргааны байгууллага, түүний бүтцийг өөрчлөх, сайжруулах хөтөлбөрүүдийг бий болгодог. .

Зохион байгуулалт гэдэг нь тогтсон зарчим, арга барилд суурилсан төрийн удирдлагын тогтолцоог бүрдүүлэх, төрийн захиргааны удирдлагын болон удирдлагын тогтолцооны бүтцийг тодорхойлох явдал юм. Нарийн утгаараа зохион байгуулалт гэдэг нь төрийн байгууллага, муж улс, боловсон хүчин, төрийн удирдлагын үйл явцыг оновчтой болгох явдал юм. Зохион байгуулах үйл ажиллагаа нь төрийн захиргааны байгууллагын хэвийн үйл ажиллагааг хангахад чиглэгдсэн үйл ажиллагаа, шийдвэрүүд багтана.
Удирдлага, өөрөөр хэлбэл төрийн байгууллагын бүрэн эрх, албан үүргээ хэрэгжүүлэхтэй холбоотой удирдлагын харилцааны үйл ажиллагааны зохицуулалт, захиргааны акт (удирдлагын эрх зүйн актууд: тушаал, тушаал, заавар) батлах хэлбэрээр төрийн зохих үйл ажиллагааны горимыг хангах. , заавар, дүрэм, гарын авлага гэх мэт). Менежмент гэдэг нь явцуу утгаараа төрийн удирдах албан тушаалтны (албан тушаалтнуудын) одоогийн зааварчилгааг өгөх явдал юм.
Менежмент гэдэг нь төрийн байгууллага (төрийн албан хаагч, албан тушаалтан), удирдаж буй объектуудын үйл ажиллагаа, бие даасан үйл ажиллагааны дүрэм, журмыг тогтоох явдал юм; ерөнхий удирдлага нь төрийн үйл ажиллагааны агуулгын тодорхойлолт (жишээлбэл, удирдлагын).
Зохицуулалт гэдэг нь төрийн удирдлагын нийтлэг зорилго, зорилтод хүрэхийн тулд төрийн янз бүрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг уялдуулах явдал юм. Зохицуулалт гэдэг нь бие даасан засаг захиргааны төвүүдийн захиргааны үйл ажиллагааны "чуулга" байгуулж, түүний эв найртай үйл ажиллагааг хангах явдал юм. Жишээлбэл, хэд хэдэн бие даасан зохион байгуулалтын тогтолцоо байдаг бөгөөд тэдгээр нь тус бүр өөрийн үйл ажиллагааны чиглэл, зорилго, зорилт, чиг үүргийг хэрэгжүүлэх арга барилтай бөгөөд янз бүрийн удирдлагын байгууллагуудын хүчин чармайлтыг нэгтгэх асуудлыг шийдвэрлэх шаардлагатай бол. Энэ тохиолдолд зохицуулах эрх бүхий удирдлагын байгууллагыг бий болгох боломжтой (одоогийн байдлаар зохицуулах байгууллагууд нь ихэвчлэн ОХУ-ын төрийн хороод, зарим холбооны яамдууд болон зохицуулалт, салбар хоорондын зохицуулалт, хяналтын чиг үүргийг хэрэгжүүлдэг бусад гүйцэтгэх байгууллагууд юм. хяналтын чиг үүрэг).
Хяналт гэдэг нь төрийн тогтолцооны бодит байдалд нийцэж байгаа эсэх, үл нийцэх байдлыг тогтоох явдал юм
удирдлага, түүний бүтцийг шаардлагатай стандарт, түвшинд хүргэх, төрийн байгууллагын ерөнхий үйл ажиллагааны үр дүн, түүнчлэн удирдлагын байгууллагын тодорхой үйл ажиллагааны үр дүнг судлах, үнэлэх; тєрийн удирдлагын тогтолцоонд тєлєвлєж, хийсэн зvйн харьцааг тогтоох. Хяналт гэдэг нь удирдлагын үйл ажиллагааны чанарт хяналт тавих, удирдлагын алдааг олж тогтоох, удирдлагын үйл ажиллагаа, захиргааны актууд хууль ёсны бөгөөд оновчтой байх зарчимд нийцэж байгаа эсэхэд хяналт тавих явдал юм. Төрийн үйл ажиллагааны тодорхой чиглэлээр төрийн эрх баригчид тодорхой үйл ажиллагаа явуулахад тавих хяналтыг байнга бэхжүүлж байдаг. Хяналт нь тууштай, үндэслэлтэй, үндэслэлтэй, олон нийтэд нээлттэй, бодитой, хууль ёсны, үйл ажиллагаатай байх ёстой. Хяналтын төрлүүдийн нэг бол дүрмээр бол зөвхөн арга хэмжээ (үйл ажиллагаа, шийдвэр) хууль ёсны нийцэж байгаа эсэхийг тодорхойлох зорилгоор хийгддэг хяналт юм.
9. Зохицуулалт - төрийн удирдлагын тогтолцоо, түүний үйл ажиллагааг зохион байгуулах үйл явцад удирдлагын арга, аргыг ашиглах. Зохицуулалт гэдэг нь нийтийн хэв журам, аюулгүй байдал, эдийн засгийн харилцаанд оролцогчдын тэгш байдал, ардчилсан өрсөлдөөний үндэс, иргэдийн эрх, эрх чөлөөг хангах зорилгоор удирдлагын объект, эрх зүйн янз бүрийн субъектуудад нийтээр дагаж мөрдөх шаардлага, журмыг тогтоох юм.
Төрийн зохицуулалтын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх чиглэлүүдийн бүрэн жагсаалт нэлээд том; бид тэдгээрийн зөвхөн заримыг нь зааж өгөх болно: норматив эрх зүйн актаар тодорхой газар нутаг дахь зан үйл, үйл ажиллагааны дүрмийг тодорхойлох; удирдлагын тодорхой журам (баталгаажуулалт, лиценз, татвар, бүртгэл гэх мэт) бий болгох; шаардлагатай арга хэмжээг хянах механизмыг бий болгох, тухайлбал, хяналт, зохицуулалтын үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх, газар дээрх эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх; удирдлагын үйл ажиллагааны даалгавар, үе шатыг боловсруулах гэх мэт.
Төрийн зохицуулалтын агуулга нь дараахь элементүүдээс бүрдэнэ: удирдлагын үйл ажиллагааны тодорхой чиглэл дэх ерөнхий шаардлагыг нормативаар тогтоох; тодорхой салбарыг хөгжүүлэх эдийн засаг, эрх зүйн зохицуулалт; оросын хөгжүүлэгчид, үйлдвэрлэгчид, хэрэглэгчдийн төрийн дэмжлэг, хамгаалалт; чамайг хянах
хуулиар тогтоосон шаардлага, заалтыг дагаж мөрдөх; зохицуулалтын удирдлага; газар дээрх хяналт, хяналтын бүрэн эрхийг хэрэгжүүлэх. Төрийн зохицуулалтын чиг үүргийг холбооны болон бусад хууль тогтоомжийн актуудад улам бүр тусгаж байна.
Төрийн удирдлагын зарим салбаруудад төрийн удирдлага, удирдлага байх боломжгүй, төрийн зохицуулалтыг орлох нь зохисгүй юм. Тухайлбал, дотоод хэрэг, гадаад хэрэг, шударга ёсны удирдлага нь төвлөрсөн шууд хяналтын дэглэмд захирагддаг. Үүний зэрэгцээ аж үйлдвэрийн удирдлага, эдийн засгийн барилга байгууламжийн салбарт төрийн зохицуулалтын механизмыг практикт эртнээс ашиглаж ирсэн бөгөөд энэ нь аж ахуйн нэгжүүд, арилжааны болон бус байгууллагуудын үйл ажиллагаанд эдийн засаг, зохион байгуулалт, эрх зүйн таатай нөхцлийг бүрдүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаг. - ашгийн байгууллагууд илүү их хэмжээгээр . Төрийн зохицуулалт нь аж ахуйн нэгж, байгууллагын үйлдвэрлэл, эдийн засгийн бусад үйл ажиллагаанд төрийн захиргааны байгууллагуудын шууд захиргааны оролцоог үгүйсгэдэг; стандарт тогтоох, удирдлагын тодорхой журам, түүнчлэн татвар, хураамж, тариф, татвар, улсын захиалга зэрэг хууль эрх зүйн арга хэрэгслийг ашигладаг.
Төрийн зохицуулалт нь "эерэг" төрийн удирдлага, өөрөөр хэлбэл төр, түүний гүйцэтгэх болон захиргааны байгууллагуудын нийгэм, төрийн амьдралын асуудлыг тасралтгүй шийдвэрлэх явдал юм. Эдгээр байгууллага, албан тушаалтнуудын үйл ажиллагааны хүрээнд татвар, гаалийн үйл ажиллагаа, хүн амын эрүүл ахуй, эпидемиологийн сайн сайхан байдлыг хангах, хүрээлэн буй орчны цэвэр байдлын төлөөх тэмцэл, стандартчилал, баталгаажуулалт, мал эмнэлэг гэх мэт асуудлууд багтдаг.
10. Нягтлан бодох бүртгэл гэдэг нь төрийн захиргааны байгууллагын материаллаг баялгийн хөдөлгөөн, удирдлагын харилцааны хэрэгжилтийн үр дүн, төрийн байгууллагын бүрэн эрх, төрийн захиргааны шийдвэр, бэлэн байдал, хөдөлгөөний талаарх тоон хэлбэрээр илэрхийлсэн мэдээллийг бүртгэх явдал юм. төрийн захиргааны хувьд чухал ач холбогдолтой баримт бичиг; төрийн захиргааны зохион байгуулалт, үйл ажиллагаанд нөлөөлж буй бүх хүчин зүйлийн тоон үзүүлэлт юм. Нягтлан бодох бүртгэл нь нэмэлт аливаа зүйлийн бэлэн мөнгөний хэмжээг тодорхойлох зорилготой юм
баримт бичиг, баримт; Нягтлан бодох бүртгэлийн систем нь дүрмээр бол холбооны, бүс нутаг, хэлтэс, хотын түвшний төрийн байгууллагууд, мэдээлэл, шинжилгээний байгууллага, мэдээлэл цуглуулах, боловсруулах, дамжуулах төвүүд, инженерийн болон техникийн хэрэгсэл, түүнчлэн үйл ажиллагааг зохицуулдаг зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг багтаадаг. холбогдох талбар.

Сэдвийн талаар дэлгэрэнгүй § 7. Төрийн захиргааны чиг үүрэг:

1. § 2. Төрийн зохицуулалт нь удирдлагын чиг үүрэг
2. 1.2. Төрийн захиргааны байгууллагууд: ойлголт, төрөл, чиг үүрэг
3. 1.2. Эдийн засгийн төрийн удирдлагын зорилго, зорилт, чиг үүрэг
4. 7.2. Гүйцэтгэх эрх мэдэл, төрийн захиргааны чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд захиргааны болон эрх зүйн арга
5. ТӨРИЙН ЗЭЭЛИЙН ҮНДЭС, ҮҮРЭГ . ТӨРИЙН ЗЭЭЛИЙН МЕНЕЖМЕНТ.
6. 10. ТӨРИЙН ЗЭЭЛИЙН ҮЙЛДВЭР, ҮЙЛ АЖИЛЛАГАА. ТӨРИЙН ЗЭЭЛИЙН МЕНЕЖМЕНТ.
7. 3.3. Объектын төрийн удирдлага, эд хөрөнгийн харилцаа 3.3.1.Өмчийн төрийн удирдлагын төрөл, арга
8. Төрийн аппарат (төрийн эрх мэдлийн хэрэгсэл; тэдгээрийн чиг үүрэг)
9. 7. Төрийн удирдлагын захиргааны эрх зүйн хэлбэр, аргын тухай ойлголт, төрөл 7.1. Төрийн хэлбэр, тэдгээрийн ангилал
10. Гүйцэтгэх эрх мэдэл: үзэл баримтлал, механизм, төрийн удирдлагатай харилцах харилцаа (төрийн зохицуулалт)
11. Төрийн тухай ойлголт, онцлог, чиг үүрэг. Засгийн газрын хэлбэр, засаглалын хэлбэр, улс төрийн (төрийн) дэглэм
12. 15.2. Төрийн захиргааны эрх зүй, сахилга батыг хангах арга замууд. Төрийн хяналт, түүний төрлүүд
13. 15.1. Төрийн удирдлагын хууль ёсны байдал ба зохистой байдал. Төрийн сахилга бат

- ОХУ-ын кодууд - Хууль эрх зүйн нэвтэрхий толь бичиг - Зохиогчийн эрхийн хууль - Өмгөөллийн үйл ажиллагаа - Захиргааны эрх зүй - Захиргааны эрх зүй (конспект) - Арбитрын ажиллагаа - Банкны эрх зүй - Төсвийн эрх зүй - Валютын хууль - Иргэний хэрэг шүүхэд хянан шийдвэрлэх тухай - Иргэний эрх зүй - Гэрээний эрх зүй - Орон сууцны тухай хууль - Орон сууцны асуудал - Газрын эрх -