درس: کنترل شهرداری. کنترل شهرداری - چیست؟

دلایلی برای جدا کردن انواع زیر از کنترل شهرداری وجود دارد: مالی ببینید: Konyukhova T.V. مشکلات اصلاح قانون کنترل مالی در فدراسیون روسیه// مجله حقوق روسیه. 1387. N 2. S. 27.، محیط زیست، کنترل جنگل و همچنین کنترل در زمینه تبلیغات، اجرا. فعالیت کارآفرینی. در عین حال، کنترل مالی شهرداری توسط نهادهای کنترلی شهرداری، یک زیرمجموعه ساختاری تخصصی اداره محلی در رابطه با سایر زیرمجموعه‌های آن، انجام می‌شود. علاوه بر این، به منظور اجرا کنترل مالیزیرمجموعه های ساختاری مدیریت شهرداری ایجاد می شود که شرکت ها و موسسات شهرداری و همچنین نهادهای غیر تابعه را برای انطباق با الزامات شهرداری بررسی می کنند. مقررات قانونی، و همچنین اختیارات ایالتی که به شهرداری منتقل شده است نگاه کنید به: Shleynikov V.I. رویکرد نوآورانه برای حل مشکلات کنترل مالی شهرداری // بولتن AKSOR. 2008. N 1. S. 175 ..

مهمترین آنها تقسیم کنترل به خارجی (دولتی)، داخلی، انجام شده توسط دولت های محلی و عمومی است. مسائل کنترل و نظارت دولتی بر فعالیت های دولت های محلی. این فصل به موضوعات کنترل داخلی و عمومی می پردازد قطعات تشکیل دهندهسیستم های حکومت شهری دولت ایالتی و شهری: یادداشت های سخنرانی / Gegedyush Natalya Sergeevna، دکترای جامعه شناسی، Maslennikova النا Viktorovna، Ph.D. در جامعه شناسی، Mokeev ماکسیم میخایلوویچ، Ph.D. و دیگران - مسکو: آموزش عالی، 2008. ص 12 ..

مدت زمان نظارت می تواند دوره ای و مداوم باشد.

پیوسته معمولاً با استفاده از کنترل های فنی همراه است.

از نظر مقیاس، کنترل می تواند کلی و جزئی (جزئی) باشد. کلی بر اساس دانش در مورد انحرافات از ارقام کنترل انجام می شود. هنگامی که خصوصی است، کنترل کننده همه چیزهای کوچک، جزئیات را بررسی می کند، هر مرحله از اجراکننده را بررسی می کند، مدیریت دولتی و شهرداری: مقدمه ای بر تخصص: کتاب درسی / A. A. Odintsov. - م.: امتحان، 2007. S. 212 ..

با توجه به عامل زمان، کنترل به مقدماتی، جاری (متوسط) و نهایی تقسیم می شود. کنترل اولیه قبل از شروع کار انجام می شود. مطابقت آنها با الزامات تعیین شده، قوانین و منابع موجود نظارت می شود: انسانی، مادی، مالی. کنترل فعلی یا میانی در راستای اجرای مستقیم برنامه ها و تصمیمات اتخاذ شده انجام می شود و بر اساس مقایسه نتایج واقعی کار با موارد برنامه ریزی شده است.

طبقه بندی های مختلفی از انواع کنترل در دولت شهری وجود دارد (شکل 1).

این به شما امکان می دهد انحرافات در حال ظهور را در جریان کار شناسایی کنید و تصمیمات اصلاحی بگیرید. کنترل نهایی پس از انجام کار انجام می شود. در این مرحله فرصتی برای تأثیرگذاری بر پیشرفت کار وجود ندارد، اما نتایج کنترل در کارهای بعدی لحاظ می شود.

بر اساس فرم، کنترل به کنترل داده های مستند، شنیدن گزارش از مدیران و مجریان کار و مصاحبه با آنها تقسیم می شود.

در این زمینه، آنها کنترل نتایج فعلی، اجرای اسناد اداری، فعالیت های بخش های ساختاری و خدمات را متمایز می کنند.

برنج. یکی انواع کنترل در شهرداری مدیریت دولتی و شهری / I. A. Vasilenko. - م.: گرداریکی، 1385. س 37.

کنترل نتایج فعلی بر اساس ارزیابی میزان دستیابی به اهداف تعیین شده است. کنترل بر اجرای اسناد اداری شامل کنترل بر تفسیر دقیق، رعایت و اجرای الزامات تعیین شده توسط این اسناد می باشد. کنترل بر فعالیت‌های ساختارهای دولتی شهرداری، تأیید اهداف، اهداف، وظایف، ساختار سازمانی، روش‌های کار، کیفیت های حرفه ایکارمندان

تعدادی از محققان نیز کنترل عمومی در شهرداری را برجسته می کنند. حکومت شهری توسط مردم انتخاب می شود، از طرف آن و به نفع آن عمل می کند و نمی تواند توسط شهروندان کنترل شود. کنترل عمومی توسط جمعیت، سازمان‌ها و جنبش‌های عمومی با درخواست از دولت‌های محلی، ایالتی، قضایی و سایر ارگان‌ها انجام می‌شود. کنترل عمومی امکان شناسایی اقدامات غیرقانونی یا مضر مقامات محلی را فراهم می کند.

در قانون فدرال "درباره اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه: قانون فدرال 6 اکتبر 2003. دسترسی از سیستم مرجع – حقوقی «مشاور پلاس». 2003 اشاره به حق شهروندان برای مراجعه فردی و جمعی به ارگانها و مقامات خودگردان محلی، تعهد آنها برای اطمینان از امکان دستیابی به اطلاعات کامل و قابل اعتماد در مورد فعالیتهای ارگانهای خودگردان محلی و همچنین الزام به برگزاری جلسات عمومی در مورد تعدادی از مسائل زندگی محلی. با این حال، قانون چیزی در مورد حق شهروندان برای اعمال کنترل بر فعالیت های ارگان ها و مقامات خودگردان محلی نمی گوید. تجدید نظر، تبلیغات، جلسات عمومی - شرایط مهمکنترل کند، اما خود را کنترل نکند.

در اساسنامه بسیاری از شهرداری ها حق مشارکت شهروندان در بحث پیش نویس مقررات شهری، پیش نویس طرح ها و برنامه های توسعه اجتماعی-اقتصادی مناطق، بودجه، شرکت در جلسات هیئت نمایندگی و کمیسیون های آن و غیره پیش بینی شده است.

با این حال، معمولاً هیچ مکانیزمی برای اعمال این حقوق وجود ندارد. در این میان، کنترل عمومی و تخصص عمومی بر فعالیت‌های دولت‌های محلی در وسیع‌ترین طیف موضوعات هم در مرحله توسعه طرح‌ها و پروژه‌ها و هم در مرحله اجرای آنها ضروری است.

اغلب، ادارات محلی نگرش منفی نسبت به کنترل عمومی بر فعالیت های خود دارند و بر همکاری در این زمینه متمرکز نیستند.

اکثر مقامات شهرداری معتقدند که قوه نمایندگی قبلاً این وظایف را در رابطه با قوه مجریه انجام می دهد و جمعیت فقط از طریق معاونان آن (به ویژه از طریق دستورات معاونت) می توانند در این روند مشارکت کنند. کنترل عمومی مستلزم چیزی کاملاً متفاوت، شفافیت کامل و باز بودن مقامات محلی است: "شما فقط کاری را انجام دهید که ما (ساکنان) شما را برای آن استخدام کرده ایم، و ما از شما مراقبت خواهیم کرد." در برخی شهرها، نهادهای کنترل عمومی (گروه‌ها، کمیته‌ها، کمیسیون‌ها) فعالیت‌های ارگان‌ها و مقامات خودگردان محلی قبلاً ایجاد شده‌اند. اما وضعیت حقوقی آنها توسط قانون تعریف نشده است.

لازم است بندهایی در مورد اشکال کنترل شهروندان بر فعالیت ارگان ها و مقامات خودگردان محلی و سازوکارهای خاص کنترل عمومی در اساسنامه شهرداری ها لحاظ شود.

اجزای اصلی فرآیند کنترل:

• - توسعه استانداردها و معیارهایی که توسط آنها کنترل انجام می شود (اگر آنها قبلاً ایجاد نشده باشند).
• - مقایسه با این استانداردها و معیارهای نتایج واقعی.
• - اجرای اقدامات اصلاحی مدیریت دولتی و شهری / IA Vasilenko. - م.: گرداریکی، 1385. س 37 ..

بنابراین، کنترل شهرداری را می توان به انواع مختلف بر اساس حوزه های مدیریتی (بودجه، محیط زیست، زمین، جنگلداری و غیره)، بر اساس سطوح مقررات نظارتی (تعیین شده توسط قوانین فدرال، قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، منشورها و ... طبقه بندی کرد. سایر قوانین حقوقی شهرداری) ، به دلیل ماهیت صلاحیت (در محدوده صلاحیت خود و تفویض شده ، سایر انواع صلاحیت مندرج در قسمت 2 ماده 14.1 قانون خودگردانی محلی).

هنگام سازماندهی یک سیستم کنترل در شهرداری، رعایت اصول کلی و خاص توصیه می شود. اصول کلی کنترل مبتنی بر جنبه های سیاسی-اجتماعی آن است، در حالی که اصول خصوصی جنبه سازمانی و فنی را نشان می دهد. روش های کنترل عبارتند از:

• - تجزیه و تحلیل اسناد مشخص کننده موضوع کنترل، برنامه های کاری، گزارش ها، تصمیم گیری ها و غیره.
• - گزارش مقامات در جلسات؛
• - مطالعه اشیاء در سایت؛
• - صدور گواهینامه کارمندان برای انطباق با سمت خود.

کنترل باید به موقع و منعطف و متمرکز بر حل وظایف محول شده به دولت محلی باشد.

تداوم کنترل توسط یک سیستم توسعه یافته ویژه برای نظارت بر پیشرفت اجرای کار و تصمیمات اتخاذ شده تضمین می شود. برای کنترل موثرتر بر اجرا تعداد زیادیدر مورد کار و تصمیمات اتخاذ شده، توصیه می شود از ابزارهایی مانند نمودار شبکه و نوار، نمودار گانت، جدول زمانی ماتریس و غیره استفاده کنید. مدیریت دولتی و شهری (اداری): کتاب درسی / N. I. Glazunova; دولت. un-t سابق - مسکو: Prospekt، 2008. S. 56 ..

عملکرد موثر سیستم کنترل شهری بدون فناوری و سیستم های کامپیوتری مدرن برای پشتیبانی و همراهی فرآیند توسعه (تصمیم گیری) مدیریتی غیرممکن است. بسیاری از ادارات محلی کنترل رایانه ای را انجام داده اند که برای هر تصمیمی که تحت کنترل قرار می گیرد، اطلاعات در یک بانک داده وارد می شود و برنامه های مناسب برای کار با این بانک ایجاد می شود. یک سیستم خودکار برای نظارت بر اجرای اسناد به طور قابل توجهی کارایی مدیریت را افزایش می دهد، زیرا به شما امکان می دهد اطلاعاتی در مورد پیشرفت اجرای اسناد در هر زمان دریافت کنید به مدیریت شهرداری مراجعه کنید: راهنمای مرجع / V. V. Ivanov، A. N. Korobova. M.: INFRA-M، 2012. S. 77..

برنج. 2. اصول کنترل در سیستم مدیریت شهری مدیریت شهری و برنامه ریزی اجتماعی در اقتصاد شهری: / A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. V. Rudoy. - Rostov-on-Don: Phoenix، 2007. S. 57.

بنابراین، دولت های محلی انواع زیر را اعمال می کنند:

• 1) توسط نهاد کنترل شهرداری انجام می شود.
• 2) توسط یک زیرمجموعه ساختاری تخصصی اداره شهرداری در رابطه با سایر زیرمجموعه های اداره محلی و ارگان های خودگردان محلی انجام می شود.
• 3) توسط زیرمجموعه های ساختاری اداره شهرداری در رابطه با شرکت ها و مؤسسات شهرداری انجام می شود.
• 4) توسط بخش های ساختاری اداره شهرداری و سایر ارگان های خودگردان محلی در رابطه با نهادهای غیر تابعه (شرکت ها، موسسات، سازمان های تجاری، کارآفرینان فردی و شهروندان) برای انطباق با الزامات فدرال و منطقه ای انجام می شود. قانون، الزامات اعمال خودگردانی محلی؛
• 5) توسط دولت های محلی در رابطه با نهادهای غیر تابعه در قالب اجرای اختیارات دولتی واگذار شده به شهرداری انجام می شود.

ناهمگونی این نوع کنترل های شهرداری مشهود است. همانطور که به درستی توسط V.V. Burtsev، ویژگی اساسی Burtsev V.V. باید به عنوان اساس گونه شناسی در نظر گرفته شود. کنترل مالی دولت: روش شناسی و سازمان. M., 2010. S. 86 .. چنین ویژگی های ضروری که برای اجرای طبقه بندی کنترل شهرداری مورد تقاضا است می تواند موضوع، موضوع، محدوده قدرت و مبنای قانونی باشد. با در نظر گرفتن این ویژگی ها، انواع کنترل شهری را مشخص می کنیم:

در مورد موضوع (ادارات محلی و ارگان های شهرداری؛ موسسات و شرکت های شهرداری؛ همه سازمان ها و شهروندان واقع در قلمرو شهرداری).

در مورد این موضوع (استفاده از اموال شهرداری، بودجه محلی؛ مطابقت با الزامات قوانین حقوقی شهرداری، الزامات قانون فدرال و منطقه ای)؛

از نظر حیطه اختیارات مراجع نظارتی (انجام بازرسی در قالب مشارکت و اطلاع ارگان های مجاز از تخلفات شناسایی شده، انجام مستقل بازرسی و اطلاع رسانی به مراجع مجاز از تخلفات شناسایی شده، اعمال مستقل اقدامات قهری، تنظیم پروتکل های مربوط به تخلفات اداری)؛

بر اساس حقوقی (مقررات این نوع کنترل توسط قوانین فدرال؛ قوانین منطقه ای؛ قوانین قانونی نظارتی شهرداری).

در خاتمه فصل اول کار درسی، آن را خلاصه می کنیم خلاصه. هنگام در نظر گرفتن انواع کنترل شهرداری بر اساس موضوع، روابط حقوقی ناشی از اعمال قدرت باید در ردیف حقوقی شهرداری طبقه بندی شود.

با این حال، هنگام در نظر گرفتن بر اساس هدف کنترل، معلوم می شود که کنترل شهرداری را می توان در سیستم دولت های محلی، در محدوده اقتصاد شهرداری (در رابطه با شرکت ها و موسسات شهرداری)، در خارج انجام داد. حوزه (در رابطه با همه سازمان ها و شهروندان).

بر اساس موضوع کنترل مطابق با بخش صنعت، موارد زیر متمایز می شوند:

اول، مالی (مالی و بودجه ای)؛

ثانیاً زیست محیطی؛

سوم، کنترل جنگل،

پنجم، اجرای فعالیت های کارآفرینی.

ششم، خرده فروشی (شامل گردش مالی محصولات الکلی).

معرفی

فصل اول. مفهوم ماهیت و طبقه بندی کنترل شهرداری

1.1 مفهوم و ماهیت کنترل شهرداری

1.2 طبقه بندی کنترل شهرداری

1.3 اصول و روشهای کنترل شهرداری

فصل دوم. سیستم، بدنه و انواع کنترل شهرداری

2.1 سیستم و ارگان های کنترل شهرداری

2.2 انواع کنترل شهرداری

2.3 مروری کوتاه بر رویه قضایی در پرونده های ناشی از تخلفات کنترل شهرداری

نتیجه

کتابشناسی - فهرست کتب

معرفی

امروزه کنترل شهرداری یکی از وظایف مهم ادارات محلی است. نویسنده این اثر با درک موضوعیت این تحقیق و با توجه به اینکه در حال حاضر آثاری که به بررسی موضوع کنترل شهرداری می پردازند بسیار اندک است، دیدگاه خود را در مورد موضوع کنترل شهرداری ارائه می دهد. هدف من از درس پژوهی ارائه کنترل شهرداری در بعد نظری است. برای دستیابی به هدف تعیین شده در کار دوره، نویسنده وظایف زیر را حل کرد: تعریف مفهوم، طبقه بندی و ماهیت کنترل شهرداری. شناسایی سیستم، ارگان ها و انواع کنترل شهرداری. انجام بررسی مختصر رویه قضایی در موارد ناشی از ایجاد کنترل شهرداری. موضوع و موضوع درس پژوهی کنترل شهرداری و عملکرد آن در سیستم دستگاه های نظارتی شهرداری در مرحله حاضر می باشد و از روش های مورد استفاده در نگارش درس پژوهی از چند روش استفاده شده است: تحلیلی، مقایسه ای، مطالعه حقوقی. چارچوب، تاریخی خاص، تعمیم. درس نوشته شده با استفاده از ادبیات و تحقیقات در زمینه شهرداری و تحت کنترل دولتو تئوری کنترل بر اساس کارهای دانشمندان زیر: A. V. Yakushev. N. I. Glazunova A. G. Kobilev، A. D. Kirnev، V. V. Rudoy N. V. Shumyankova O. M. Roy M. I. Khalikov E. A. Utkin، A. F. Denisov دیگر. ساختار کار دوره با وظایف تعیین شده در مطالعه تعیین می شود. فصل اول کار درسی مفهوم ماهیت و طبقه بندی کنترل شهرداری را آشکار می کند. اصول و روش های کنترل شهرداری. فصل دوم کار دوره، سیستم، ارگان ها و انواع کنترل شهرداری و مروری کوتاه بر رویه قضایی در موارد ناشی از ایجاد کنترل شهرداری را ارائه می دهد.

فصل اول. مفهوم ماهیت و طبقه بندی کنترل شهرداری

1.1 مفهوم و ماهیت کنترل شهرداری

کنترل یکی از اجزای چرخه مدیریت است که به عنوان یک عنصر عمل می کند بازخورد، به موضوع کنترل در مورد نتایج تأثیر آن بر جسم سیگنال می دهد.

کنترل در شهرداری به عنوان بررسی انطباق ویژگی های کمی و کیفی اشیاء و فرآیندها با الزامات تعیین شده (برنامه ریزی شده، نظارتی) درک می شود. بر رعایت هنجارها و استانداردهای دولتی و شهرداری متمرکز است، بر اساس اصول قانونی، برنامه ریزی، کامل بودن و قابل اعتماد بودن اطلاعات، استفاده هدفمند از اموال شهرداری و منابع مالی, اثربخشی فعالیت های کنترلی .

نیاز به کنترل در شهرداری با عدم قطعیت ذاتی هر تصمیم مدیریتی همراه است. همیشه بین توسعه برنامه ریزی شده و واقعی موقعیت فاصله زمانی وجود دارد که می تواند باعث انحراف از برنامه شود. ماهیت کنترل به دست آوردن اطلاعات در مورد وضعیت واقعی شیء کنترل و انطباق نتایج به دست آمده با نتایج مورد انتظار است.

در نتیجه می توان کاستی ها را نه تنها در اجرای تصمیمات اتخاذ شده، بلکه در خود تصمیمات نیز شناسایی کرد. اغلب، نتایج کنترل مبنایی برای تنظیم برنامه ها و تصمیمات اتخاذ شده قبلی است.

1.2 طبقه بندی کنترل شهرداری

مهمترین آنها تقسیم کنترل به خارجی (دولتی)، داخلی، انجام شده توسط دولت های محلی و عمومی است. مسائل کنترل و نظارت دولتی بر فعالیت های دولت های محلی. در این فصل مسائل کنترل داخلی و عمومی به عنوان اجزای سیستم حکومت شهری مورد بحث قرار می گیرد.

مدت زمان نظارت می تواند دوره ای و مداوم باشد.

پیوسته معمولاً با استفاده از کنترل های فنی همراه است.

از نظر مقیاس، کنترل می تواند کلی و جزئی (جزئی) باشد. کلی بر اساس دانش در مورد انحرافات از ارقام کنترل انجام می شود. با یک کنترلر خصوصی، او همه چیزهای کوچک، جزئیات را در نظر می گیرد، هر مرحله از مجری را بررسی می کند.

با توجه به عامل زمان، کنترل به مقدماتی، جاری (متوسط) و نهایی تقسیم می شود. کنترل اولیه قبل از شروع کار انجام می شود. مطابقت آنها با الزامات تعیین شده، قوانین و منابع موجود نظارت می شود: انسانی، مادی، مالی. کنترل فعلی یا میانی در راستای اجرای مستقیم برنامه ها و تصمیمات اتخاذ شده انجام می شود و بر اساس مقایسه نتایج واقعی کار با موارد برنامه ریزی شده است.

این به شما امکان می دهد انحرافات در حال ظهور را در جریان کار شناسایی کنید و تصمیمات اصلاحی بگیرید. کنترل نهایی پس از انجام کار انجام می شود. در این مرحله فرصتی برای تأثیرگذاری بر پیشرفت کار وجود ندارد، اما نتایج کنترل در کارهای بعدی لحاظ می شود.

بر اساس فرم، کنترل به کنترل داده های مستند، شنیدن گزارش از مدیران و مجریان کار و مصاحبه با آنها تقسیم می شود.

در این زمینه، آنها کنترل نتایج فعلی، اجرای اسناد اداری، فعالیت های بخش های ساختاری و خدمات را متمایز می کنند. کنترل نتایج فعلی بر اساس ارزیابی میزان دستیابی به اهداف تعیین شده است. کنترل بر اجرای اسناد اداری شامل کنترل بر تفسیر دقیق، رعایت و اجرای الزامات تعیین شده توسط این اسناد می باشد. نظارت بر فعالیت‌های ساختارهای دولتی شهرداری، بررسی اهداف، اهداف، وظایف، ساختار سازمانی، روش‌های کاری و ویژگی‌های حرفه‌ای کارکنان است.

اجزای اصلی فرآیند کنترل:

توسعه استانداردها و معیارهایی که توسط آنها کنترل انجام می شود (در صورتی که قبلاً ایجاد نشده باشند).

مقایسه با این استانداردها و معیارهای نتایج واقعی؛

اجرای اقدامات اصلاحی.

1.3 اصول و روشهای کنترل شهرداری

هنگام سازماندهی یک سیستم کنترل در شهرداری، رعایت اصول کلی و خاص توصیه می شود. اصول کلی کنترل مبتنی بر جنبه های سیاسی-اجتماعی آن است، در حالی که اصول خصوصی جنبه سازمانی و فنی را نشان می دهد. روش های کنترل عبارتند از:

مطالعه اشیاء در محل؛

صدور گواهینامه کارکنان برای انطباق با سمت خود.

کنترل باید به موقع و منعطف و متمرکز بر حل وظایف محول شده به دولت محلی باشد.

تداوم کنترل توسط یک سیستم توسعه یافته ویژه برای نظارت بر پیشرفت اجرای کار و تصمیمات اتخاذ شده تضمین می شود. برای نظارت کارآمدتر بر اجرای تعداد زیادی از کارها و تصمیمات اتخاذ شده، استفاده از ابزارهایی مانند نمودار شبکه و نوار، نمودار گانت، جدول زمانی ماتریس و غیره توصیه می شود.

عملکرد مؤثر سیستم کنترل شهری بدون فناوری و سیستم های کامپیوتری مدرن برای پشتیبانی و همراهی فرآیند توسعه (تصمیم گیری) مدیریتی غیرممکن است. بسیاری از ادارات محلی کنترل رایانه ای را انجام داده اند که برای هر تصمیمی که تحت کنترل قرار می گیرد، اطلاعات در یک بانک داده وارد می شود و برنامه های مناسب برای کار با این بانک ایجاد می شود. یک سیستم خودکار برای نظارت بر اجرای اسناد به طور قابل توجهی کارایی مدیریت را افزایش می دهد، زیرا به شما امکان می دهد در هر زمان اطلاعاتی در مورد پیشرفت اجرای اسناد دریافت کنید.

فصل دوم. سیستم، بدنه و انواع کنترل شهرداری

2.1 سیستم و ارگان های کنترل شهرداری

کنترل داخلی در شهرداری به موارد زیر تقسیم می شود: - نمایندگی اعمال شده توسط نهادهای نمایندگی و نهادهای کنترلی شهرداری که طبق قانون سال ایجاد شده اند. - اداری که توسط مدیریت اداره و بخش های ساختاری آن انجام می شود. هیأت نمایندگی شهرداری مطابق قانون دارای اختیارات انحصاری برای کنترل اجرای اختیارات توسط ارگانها و مقامات خودگردان محلی برای حل و فصل مسائل مهم محلی است. اهداف اصلی کنترل توسط نهاد نمایندگی، رعایت حقوق شهروندان در قلمرو شهرداری، اجرای طرح ها و برنامه های توسعه محلی است. هر معاون با رای دهندگان خود ملاقات می کند و شکایات و درخواست های آنها را در نظر می گیرد و از این طریق وظایف کنترلی را انجام می دهد. به عنوان بخشی از بدنه نمایندگی، کمیته ها یا کمیسیون هایی با هدف اجرای آنها می توانند ایجاد شوند. یکی از اجزای مهم کنترل نمایندگی، کنترل بر استفاده از بودجه بودجه و مدیریت اموال شهرداری متعلق به جامعه محلی است. با توجه به اینکه اجرای چنین کنترلی مستلزم صلاحیت های حرفه ای از جمله در زمینه مالی و حسابداری است، در بند بعدی کار اینجانب به این موضوع پرداخته خواهد شد و قانون ایجاد یک نهاد نظارتی ویژه شهرداری را برای این اهداف پیش بینی کرده است.

هیئت نظارت بر تشکیل شهرداری (اتاق کنترل و محاسبات، کمیسیون بازنگری و غیره) یا در انتخابات شهرداری و یا توسط هیئت نمایندگی تشکیلات شهرداری مطابق اساسنامه آن تشکیل می شود. اختیارات آن شامل کنترل بر اجرای بودجه محلی، انطباق با روش تعیین شده برای تهیه و بررسی پیش نویس بودجه محلی، گزارش اجرای آن و همچنین رعایت رویه تعیین شده برای مدیریت و دفع اموال شهرداری است. نتایج بازرسی های انجام شده توسط دستگاه کنترل شهرداری منوط به انتشار (اعلام) می باشد. ارگانها و مسئولین خودگردانی محلی موظفند بنا به درخواست دستگاه نظارتی شهرداری، اطلاعات و مدارک لازم را در مورد موضوعاتی که در صلاحیت خود است به دستگاه نظارتی ارائه نمایند.

در قانون نیز اختیارات کنترلی مناسبی برای نهاد نمایندگی شهرداری در نظر گرفته شده بود، اما سازوکارها و مراحل اجرای آنها مشخص نشد. نمایندگان عملا فرصت مقابله با سوء استفاده از اعتبارات بودجه را نداشتند. اغلب آنها فاقد صلاحیت تشخیص به موقع تخلفات بودند. هنجارهای قانون، ایجاد نهادهای نظارتی صالح شهرداری، حصول اطمینان از انتشار نتایج بازرسی ها، امکان بهبود اساسی سیستم کنترل نمایندگی در شهرداری را فراهم می کند.

کنترل اداری توسط دستگاه های اجرایی شهرداری به اشکال مختلف انجام می شود. رؤسای بخشهای ساختاری اداره موظفند بر اقدامات زیرمجموعه خود از نظر قانونی بودن، ضرورت، مصلحت و اثربخشی نظارت داشته باشند. این شکل از کنترل شامل حق صدور دستورات، بخشنامه ها، بخشنامه ها، تغییر یا لغو تصمیمات اتخاذ شده توسط زیردستان است. متن هر تصمیم اتخاذ شده باید مسئول اجرا، مهلت اجرا و مسئول نظارت بر اجرا را مشخص کند. کنترل کلی بر اجرای تصمیمات در اداره معمولا توسط رئیس دستگاه انجام می شود.

مدیریت شهرداری موظف است نه تنها از کنترل داخلی بر اجرای تصمیمات خود، بلکه نظارت بر اجرای تصمیمات دولت های محلی توسط کلیه شهروندان، شرکت ها و سازمان های مستقر در قلمرو تحت صلاحیت خود را نیز تضمین کند.

2.2 انواع کنترل شهرداری

1) اجزای اصلی فرآیند کنترل:

حکومت شهری توسط مردم انتخاب می شود، از طرف آن و به نفع آن عمل می کند و نمی تواند توسط شهروندان کنترل شود. کنترل عمومی توسط جمعیت، سازمان‌ها و جنبش‌های عمومی با درخواست از دولت‌های محلی، ایالتی، قضایی و سایر ارگان‌ها انجام می‌شود. کنترل عمومی امکان شناسایی اقدامات غیرقانونی یا مضر مقامات محلی را فراهم می کند.

قانون از حق شهروندان برای درخواست تجدید نظر فردی و جمعی به ارگان ها و مقامات خودگردان محلی، تعهد آنها برای اطمینان از امکان دستیابی به اطلاعات کامل و قابل اعتماد در مورد فعالیت های ارگان های خودگردان محلی و همچنین صحبت می کند. به عنوان تعهد به برگزاری جلسات عمومی در مورد تعدادی از مسائل زندگی محلی. با این حال، قانون چیزی در مورد حق شهروندان برای اعمال کنترل بر فعالیت های ارگان ها و مقامات خودگردان محلی نمی گوید. درخواست تجدیدنظر، تبلیغات، جلسات عمومی شرایط مهمی برای کنترل است، اما هنوز خود را کنترل نکرده است. در عین حال، قانون فدرال در مورد تخصص اکولوژیکی، قانون برنامه ریزی شهری فدراسیون روسیه و قانون زمین فدراسیون روسیه حاوی هنجارهای مستقیمی است که مشارکت عمومی در اتخاذ تصمیمات مربوطه را فراهم می کند.

در اساسنامه بسیاری از شهرداری ها حق مشارکت شهروندان در بحث پیش نویس مقررات شهری، پیش نویس طرح ها و برنامه های توسعه اجتماعی-اقتصادی مناطق، بودجه، شرکت در جلسات هیئت نمایندگی و کمیسیون های آن و غیره پیش بینی شده است.

با این حال، معمولاً هیچ مکانیزمی برای اعمال این حقوق وجود ندارد. در این میان، کنترل عمومی و تخصص عمومی بر فعالیت‌های دولت‌های محلی در وسیع‌ترین طیف موضوعات هم در مرحله توسعه طرح‌ها و پروژه‌ها و هم در مرحله اجرای آنها ضروری است.

اغلب، ادارات محلی نگرش منفی نسبت به کنترل عمومی بر فعالیت های خود دارند و بر همکاری در این زمینه متمرکز نیستند. اکثر مقامات شهرداری معتقدند که قوه نمایندگی قبلاً این وظایف را در رابطه با قوه مجریه انجام می دهد و جمعیت فقط از طریق معاونان آن (به ویژه از طریق دستورات معاونت) می توانند در این روند مشارکت کنند. کنترل عمومی مستلزم چیزی کاملاً متفاوت، شفافیت کامل و باز بودن مقامات محلی است: "شما فقط کاری را انجام دهید که ما (ساکنان) شما را برای آن استخدام کرده ایم، و ما از شما مراقبت خواهیم کرد." در برخی شهرها، نهادهای کنترل عمومی (گروه‌ها، کمیته‌ها، کمیسیون‌ها) فعالیت‌های ارگان‌ها و مقامات خودگردان محلی قبلاً ایجاد شده‌اند. اما وضعیت حقوقی آنها توسط قانون تعریف نشده است.

لازم است بندهایی در مورد اشکال کنترل شهروندان بر فعالیت ارگان ها و مقامات خودگردان محلی و سازوکارهای خاص کنترل عمومی در اساسنامه شهرداری ها لحاظ شود.

2) کنترل شهرداریبرای اجرای کارنظارت شهرداری بر عملکرد کار ممکن است شامل بررسی شکایات، مصاحبه با ساکنان، مشاهده و بررسی مستقیم سوابق تولید، و مقایسه دوره ای هزینه ها با سایر پیمانکاران و خدمات شهری باشد. کیفیت بسیاری از آثار به طور موثر توسط جمعیت کنترل می شود. کافی است شماره تماس های لازم را در مکان های قابل دسترس ساکنان قرار دهید و کیفیت پایین کار (مثلاً زباله برداری) بلافاصله با افزایش شکایات بیان می شود. با این حال، مهم است که شکایات مردمی ابتدا به سازمان شهرداری برسد و نه مستقیماً به پیمانکار. در این مورد، شما می توانید به راحتی و بدون هزینه های اضافیحفظ سوابق عادی از اجرای قرارداد. برخی از شهرداری ها با انتشار گسترده شماره تلفن های پیمانکار که پیشنهاد ارسال شکایات به آنها را دارند، این موضوع را فراموش می کنند. نظرسنجی از ساکنان می تواند به طور موثر به عنوان ابزاری برای ارزیابی رضایت آنها از سطح خدمات ارائه شده توسط خدمات مختلف مورد استفاده قرار گیرد. روش های کنترلی نیز شامل بازرسی های بدون برنامه در محل و بازرسی های برنامه ریزی شده از مرحله خاصی از کار می شود. بسیاری از فعالیت ها به طور موثر از طریق بررسی های نقطه ای دوره ای نظارت می شوند، مانند کیفیت تمیز کردن منطقه، رعایت برنامه اتوبوس، کیفیت تعمیرات. پیاده روو غیره.

توصیه می شود به طور منظم شکایات مردم و هزینه های مربوط به خدمات شهری و شرکت های خصوصی را تجزیه و تحلیل کنید. همچنین هزینه های مربوط به تجزیه و تحلیل شکایات و کنترل بر اجرای شرایط قرارداد را مقایسه کنید. نیاز به انجام نظرسنجی افکار عمومیاز طریق تلفن و از طریق پرسشنامه های توزیع شده در محله های فردی. امکان اعمال کنترل کیفیت عکس کار و همچنین مشاهده پنهانی که بر روی کار تیم های شهرداری و خصوصی با رفع نتایج انجام می شود، امکان پذیر است. کارایی بالا با اقداماتی مانند انتصاب بزرگان برای ورودی ها، خانه ها نشان داده می شود که وظایف آنها شامل اطلاع رسانی به موقع به مقامات شهرداری در مورد مشکلات و شکایات مردمی است. نظارت بر عملکرد قرارداد مستلزم برنامه ریزی دقیق، از جمله تعیین اینکه چه چیزی و چگونه باید ارزیابی شود، آموزش حسابرسان، و روش های حسابداری و بررسی است.

بازنشستگان و زنان خانه دار برای نقش بازرسان مناسب هستند، زیرا این شغل معمولاً به کارکنان ماهر تمام وقت نیاز ندارد.

3) کنترل شهرداری در زمینه حفاظت محیط.

ارگان ها و مقامات خودگردان محلی موظفند به شهروندان، مردم و غیره کمک کنند انجمن های غیر انتفاعیدر استیفای حقوق خود در زمینه حفاظت از محیط زیست و در انجام فعالیت های اقتصادی و غیره موظفند اقدامات لازم را برای پیشگیری و رفع آن به عمل آورند. تاثیر منفیسر و صدا، ارتعاش، میدان های الکتریکی، الکترومغناطیسی، مغناطیسی و سایر اثرات منفی فیزیکی بر محیط زیست در سکونتگاه های شهری و روستایی، مناطق تفریحی، زیستگاه های حیوانات وحشی و پرندگان، از جمله پرورش آنها، بر سیستم های اکولوژیکی طبیعی و مناظر طبیعی.

اطلاعات مربوط به وضعیت محیط زیست، تغییر آن، به دست آمده در حین اجرای نظارت زیست محیطی دولتی (نظارت محیط زیست ایالتی)، می تواند توسط دولت های محلی برای توسعه پیش بینی های توسعه اجتماعی-اقتصادی و اتخاذ تصمیمات مناسب، توسعه برنامه ها در زمینه استفاده شود. حفاظت از محیط زیست.

کنترل در زمینه حفاظت از محیط زیست (کنترل محیط زیست) به منظور اطمینان از اجرای قوانین در زمینه حفاظت از محیط زیست توسط دولت های محلی، رعایت الزامات، از جمله استانداردها و مقررات، در زمینه حفاظت از محیط زیست و همچنین انجام می شود. به عنوان تضمین ایمنی محیط زیست.

در فدراسیون روسیه، کنترل شهری و عمومی در زمینه حفاظت از محیط زیست، از جمله موارد دیگر، انجام می شود.

مشمولان فعالیت های اقتصادی و غیره موظفند اطلاعات مربوط به سازمان کنترل محیط صنعتی را به ترتیب در اختیار مقامات اجرایی و دولت های محلی با اعمال کنترل شهرداری به ترتیب مقرر در قانون قرار دهند.

کنترل شهرداری در زمینه حفاظت از محیط زیست (کنترل محیط زیست شهرداری) در قلمرو شهرداری توسط دولت های محلی یا ارگان های مجاز توسط آنها انجام می شود.

کنترل شهرداری در زمینه حفاظت از محیط زیست (کنترل محیط زیست شهری) در قلمرو شهرداری مطابق با قوانین فدراسیون روسیه و به روشی که توسط قوانین قانونی نظارتی دولت های محلی تعیین شده است انجام می شود.

نتایج کنترل عمومی در زمینه حفاظت از محیط زیست (کنترل عمومی محیط زیست) که به دولت های محلی ارائه می شود، به ترتیب مقرر در قانون مشمول رسیدگی اجباری است.

ارگان های خودگردان محلی آموزش های زیست محیطی از جمله اطلاع رسانی به مردم در مورد قوانین در زمینه حفاظت از محیط زیست و قانون گذاری در زمینه ایمنی محیط زیست و همچنین اطلاع رسانی به مردم را انجام می دهند. موسسات آموزشیموسسات فرهنگی، موزه ها، کتابخانه ها، موسسات محیط زیست، سازمان های ورزشی و گردشگری، سایر اشخاص حقوقی.

2.3.بررسی اجمالی رویه قضایی در موارد ناشی از تخلفات کنترل شهرداری

کارآفرین فردی Belkina E.I. به دادگاه داوری منطقه بلگورود با درخواست برای غیرقانونی تشخیص عدم اقدام شهرداری منطقه Shebekinsky و شهر Shebekino، که در عدم اعمال کنترل از طریق دستگاه اجرایی خود بر روی یافتن علامت اولویت و بازیابی خسارت بیان شده است. ناشی از بی عملی در طول محاکمه، متهم توسط اداره منطقه Shebekinsky جایگزین شد. نهاد دولتی "اداره بزرگراه" در این پرونده دخیل بود استفاده مشترک"؛ شرکت واحد شهرداری Shebekinskoye مسکن و خدمات عمومی "Maslovo-Pristanskoye"، شرکت واحد شهرداری Shebekinskoye "کارگر اشتراکی Maslovopristansky"، بازرسی ایمنی ترافیک دولتی از بدنه امور داخلی منطقه Shebekinsky و شهر Shebekino. با تصمیم. دادگاه داوری منطقه بلگورود مورخ 25 دسامبر 2007 در رضایت تصمیم دادگاه داوری فدرال ناحیه مرکزی در 20 مه 2008 تصمیم دادگاه بدوی را بدون تغییر رها کرد. درخواست اقدامات قضایی اتخاذ شده در پرونده با اشاره به این که دادگاه ها قواعد حقوقی را نادرست اجرا کرده اند، با این باور که خود واقعیت عدم وجود علامت جادهگواهی بر تقصیر دولت در ایجاد ضرر است. انگیزه اعمال قضایی از این جهت است که غیرقانونی بودن اعمال و مجرمیت اداره به اثبات نرسیده است.

مطابق با قسمت 4 ماده 299 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه، در صورت وجود دلایل پیش بینی شده، می توان پرونده را برای بررسی اقدامات قضایی از طریق نظارت به هیئت رئیسه دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه ارجاع داد. در ماده 304 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه. با در نظر گرفتن استدلال های کارآفرین و اقدامات قضایی اتخاذ شده در پرونده، هیئت قضات معتقد است که آنها وجود دلایل پیش بینی شده در ماده 304 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه برای انتقال پرونده را نشان نمی دهند. هیئت رئیسه دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه برای بررسی اقدامات قضایی مورد مناقشه به ترتیب نظارت.

بر اساس موارد فوق و با هدایت ماده 184، قسمت 8 ماده 299، ماده 301 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه، دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه.

با در نظر گرفتن استدلال های کارآفرین و اقدامات قضایی اتخاذ شده در پرونده، هیئت قضات معتقد است که آنها وجود دلایل پیش بینی شده در ماده 304 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه برای انتقال پرونده را نشان نمی دهند. هیئت رئیسه دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه برای بررسی اقدامات قضایی مورد مناقشه به ترتیب نظارت.

بر اساس موارد فوق و با هدایت ماده 184، قسمت 8 ماده 299، ماده 301 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه، دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه در مورد انتقال پرونده دادگاه داوری تصمیم گرفت. منطقه بلگورود به هیئت رئیسه دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه برای بررسی با نظارت بر تصمیم دادگاه داوری منطقه بلگورود مورخ 25 دسامبر 2007 و تصمیم دادگاه داوری فدرال ناحیه مرکزی مورخ 20 مه 2008 برای امتناع. آژانس فدرال بهداشت و توسعه اجتماعی (مسکو) به دادگاه داوری مسکو درخواست کرد تا تصمیم سرویس ضد انحصار فدرال (از این پس بدن ضد انحصار نامیده می شود) مورخ 04.04.2007 N K-131/07 و پیشنهادات را باطل کند. برای رفع تخلفات از قوانین مربوط به ثبت سفارش برای نیازهای دولتی و همچنین درخواست تعلیق تصمیم و پیشنهاد سازمان ضد انحصار را ارائه کرد.

برای شرکت در پرونده به عنوان شخص ثالث، عدم اعلام ادعای مستقل نسبت به موضوع دعوا، شرکت با مسئولیت محدود "Impulse-IVC" وارد عمل شد.

دادگاه داوری شهر مسکو با رای خود در تاریخ 2007/07/05، درخواست آژانس فدرال بهداشت و توسعه اجتماعی برای تعلیق تصمیم و پیشنهاد هیئت ضد انحصار مورخ 04.04.2007 N K-131/07 را رد کرد.

با رای مورخ 05.06.2007، دادگاه داوری مسکو درخواست را بدون بررسی بر اساس بند 7 ماده 148 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه ترک کرد.

به موجب رأی مورخ 1386/8/10 دادگاه تجدیدنظر داوری نهم رأی مورخ 1386/07/05 بدون تغییر باقی ماند.

دادگاه داوری فدرال منطقه مسکو با تصمیم خود در 22 نوامبر 2007، حکم دادگاه داوری مسکو در تاریخ 7 مه 2007 و تصمیم دادگاه تجدید نظر داوری نهم را با استثناء بند "طبق ماده" تغییر داد. 52" از بخش استدلالی حکم دادگاه داوری مسکو در 7 مه 2007 قانون فدرالشماره 135-FZ مورخ 26.07.2006 "در مورد حمایت از رقابت"، در صورت ارائه درخواست به دادگاه داوری، اجرای حکم مرجع ضد انحصار تا زمان لازم الاجرا شدن تصمیم دادگاه به حالت تعلیق درآمده است، نیازی به اجرای حکم نیست. برای اقدامات موقت به دلیل تعلیق واقعی تصمیم مورد اختلاف.

آژانس فدرال بهداشت و توسعه اجتماعی در درخواستی برای بررسی نظارتی یک عمل قضایی که به دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه ارسال شده است، به نقض یکنواختی در تفسیر و اجرای قوانین قانون توسط دادگاه ها اشاره می کند.

مطابق با قسمت 4 ماده 299 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه، در صورت وجود دلایل، می توان پرونده را برای بررسی یک عمل قضایی از طریق نظارت به هیئت رئیسه دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه ارجاع داد. در ماده 304 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه.

بر اساس ماده 304 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه، دلایل اصلاح یا لغو، از طریق نظارت، اعمال قضایی که لازم الاجرا شده است عبارتند از: نقض قانون مورد مناقشه یکسان در تفسیر و اعمال قانون. قواعد قانون توسط دادگاه های داوری؛ نقض حقوق و آزادی های بشر و مدنی مطابق با اصول و هنجارهای عمومی شناخته شده حقوق بین الملل، معاهدات بین المللی فدراسیون روسیه. نقض حقوق و منافع مشروع تعداد نامحدودی از افراد یا سایر منافع عمومی.

با در نظر گرفتن درخواست آژانس فدرال برای سلامت و توسعه اجتماعی، هیئت قضات معتقد است که استدلال های موجود در آن وجود دلایل ارائه شده در ماده 304 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه برای انتقال را نشان نمی دهد. پرونده به هیئت رئیسه دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه برای بررسی قانون مورد اختلاف به منظور نظارت. با توجه به موارد فوق و با هدایت ماده 184، قسمت 8 ماده 299، ماده 301 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه، هیئت قضات تصمیم گرفتند از انتقال پرونده دادگاه داوری مسکو برای بررسی خودداری کنند. نظارت بر تصمیم دادگاه داوری فدرال منطقه مسکو مورخ 22 نوامبر 2007. شرکت واحد شهری ساخت و ساز سرمایه به دادگاه داوری Khanty-Mansiysk مراجعه کرد منطقه خودمختاربا درخواست باطل کردن تصمیم بازرسی بین منطقه ای خدمات مالیاتی فدرال روسیه N 6 برای منطقه خودمختار Khanty-Mansiysk - Yugra مورخ 07.09.2006 N 12/42862 در مورد بند 2.2 در مورد هزینه اضافی مقدار ارزش افزوده مالیات برای دوره های فوریه تا دسامبر 2003، ژانویه - دسامبر 2004، ژانویه - دسامبر 2005 در مجموع به مبلغ 28472619 روبل. و الزام سازمان بازرسی به استرداد مبلغ مالیات اضافه پرداختی از بودجه.

با تصمیم دادگاه داوری منطقه خودمختار Khanty-Mansiysk مورخ 26 ژانویه 2007، ادعاهای مطرح شده توسط شرکت تا حدی برآورده شد، تصمیم مورد اعتراض بازرسی به عنوان ناسازگار با قوانین مالیاتی شناخته شد و در رابطه با هزینه اضافی مالیات بر ارزش افزوده به مبلغ 971780 روبل، رضایت بقیه مطالبات رد شد.

با تصمیمات دادگاه تجدیدنظر همان دادگاه مورخ 26 ژانویه 2007 و دادگاه داوری فدرال ناحیه سیبری غربی در تاریخ 27 ژوئن 2007، تصمیم دادگاه مورخ 26 ژانویه 2007 تأیید شد.

دادگاه ها به این نتیجه رسیدند که انجام وظایف یک مشتری ساز در راستای منافع شهرداری، از جمله کنترل و نظارت فنی ساخت و ساز، سازمان را از تعهد پرداخت مالیات برکنار نمی کند.

در درخواست بررسی نظارتی بر اقدامات قضایی اتخاذ شده در پرونده حاضر، شرکت نشان می دهد که انتقال وجوه بودجه به شرکت در چارچوب برنامه سرمایه گذاری هدفمند برای ساخت تسهیلات برای انجام وظایف مشتری - توسعه دهنده برای ساخت تاسیسات گنجانده شده در برنامه ساخت سرمایه دارای ویژگی سرمایه گذاری است و طبق بند 4 بند 3 ماده 39 قانون مالیات فدراسیون روسیه مشمول مالیات بر ارزش افزوده نمی شود.

ترکیب دادگاه نظارت به منظور حل موضوع مبنی بر رسیدگی به اعمال قضایی از طریق نظارت، طی رأی مورخ 18/10/1386 پرونده شماره A75-9670/1385 را از دادگاه داوری مطالبه کرد. منطقه خودمختار خانتی مانسیسک مطابق با قسمت 3 ماده 299 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه.

در مواردی که در ماده 304 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه پیش بینی شده است، یک عمل قضایی می تواند از طریق نظارت لغو یا اصلاح شود.

بر اساس نتایج مطالعه درخواست، اسناد ضمیمه آن و مواد پرونده، هیئت قضایی چنین دلایلی را ایجاد نکرد.

با امتناع تا حدی از شرکت از برآوردن ادعاها، دادگاه ها، با هدایت مواد 146 و 162 قانون مالیات فدراسیون روسیه، از این واقعیت نتیجه گرفتند که مالیات بر ارزش افزوده از معاملات برای فروش کالاها (کارها، خدمات) اخذ می شود. ) در قلمرو فدراسیون روسیه، صرف نظر از منابع تامین مالی، و همچنین وجوه دریافتی توسط مالیات دهندگان، در غیر این صورت با پرداخت برای کالاها (کارها، خدمات) فروخته شده مرتبط است، یعنی تامین مالی هزینه های نگهداری خدمات مشتری-توسعه دهنده با هزینه بودجه شهرداری هیچ اهمیت قانونی برای این اختلاف ندارد.

اقدامات قضایی مورد اعتراض ناقض یکنواختی در تفسیر و اعمال محاکم از هنجارهای حقوق ماهوی نیست.

دلایل ارائه شده توسط ماده 304 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه برای انتقال پرونده به هیئت رئیسه دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه مشخص نشده است.

با توجه به موارد فوق، با هدایت مواد 299، 301 قانون آیین دادرسی داوری فدراسیون روسیه، دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه تصمیم گرفت از انتقال پرونده دادگاه منطقه خودمختار خانتی مانسیسک به هیئت رئیسه امتناع کند. دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه برای بررسی از طریق نظارت بر اعمال قضایی. ر. با درخواست ابطال بخش 2 هنر به دادگاه مراجعه کرد. 6 و ص 18 ساعت 3 هنر. 8 قانون مسئولیت اداری منطقه ولگوگراد، با اشاره به این واقعیت که مفاد مورد اعتراض قانون هنجاری مغایر با قوانین فدرال است، بیش از اختیارات نماینده نهاد مؤسس فدراسیون روسیه صادر شده است، و حقوق و منافع مشروع آن را نقض کند.

با تصمیم دادگاه منطقه ای ولگوگراد در 30 اوت 2006، مقرر شد: بیانیه R. در مورد اعلام قسمت 2 ماده 6 و بند 18 از قسمت 3 ماده 8 قانون منطقه ولگوگراد در مورد مسئولیت اداری N. 727-OD مورخ 17 ژوئیه 2002 به عنوان نامعتبر و مغایر با قانون فدرال (طبق قوانین منطقه ولگوگراد از 18 دسامبر 2002 N 770-OD، 18 آوریل 2003 N 812-OD، 14 مه 2003 N اصلاح شده است. 824-OD، از 2 ژوئن 2003 N 827-OD، از 14 ژوئیه 2003 N 850-OD، از 07/15/2003 N 852-OD، از 12/30/2003 N 903-OD، از 07/13 /2004 N 935-OD، از 11/30/2004 N 965-OD، از 03/10/2005 N Yu24-OD، از 03/25/2005 N 1034 -OD، از N 1068-OD، از 06/10 /2005 N 1069-OD، از 07/19/2005 N 1088-OD، از N 1153-OD، از 12/27/2005 N 1159-OD، از 01/10/2006 N 1169-OD , N 1171-OD ، مورخ 10.01.2006 N 1174-OD, date 10.01.2006 N 1175-OD) کاملاً راضی می کند.

بخش 2 ماده 6 و بند 18 از قسمت 3 ماده 8 قانون منطقه ولگوگراد در مورد مسئولیت اداری N 727-OD مورخ 17 ژوئیه را باطل و مشمول درخواست از لحظه ای که تصمیم دادگاه لازم الاجرا می شود، تشخیص دهید. 2002 (طبق قوانین منطقه ولگوگراد در 18.12. 2002 N 770-OD، مورخ 04/18/2003 N 812-OD، مورخ 05/14/2003 N 824-OD، مورخ 06/02/2003 N 2002 -OD، مورخ 07/14/2003 N 850-OD، مورخ 07/15/2003 N 852-OD، مورخ 30 دسامبر 2003 N 903-OD، مورخ 13 جولای 2004 N 935-OD، مورخ 30 نوامبر 20 N 965-OD، مورخ 10 مارس 2005 N Yu24-OD، مورخ 25 مارس 2005 N 1034-OD، N 1068-OD، مورخ 10.06.2005 N 1069-OD، مورخ 19.07.2005 NOD10 -OD، مورخ 27.12.2005 N 1159-OD، مورخ 10.01.2006 N 1169-OD، N 1171-OD، مورخ 10.01. 2006 N 1174-OD، مورخ 10.01.2005-N 117).

فرجام خواهی موضوع لغو تصمیم را به دلیل نقض قابل توجه قوانین ماهوی و رویه ای مطرح می کند.

پس از بررسی مواد پرونده و بحث در مورد دلایل تجدیدنظرخواهی، هیئت قضایی برای امور مدنی دادگاه عالیفدراسیون روسیه هیچ دلیلی برای رضایت خود نمی یابد.

بخش 2 ماده 6 قانون مسئولیت اداری منطقه ولگوگراد مقرر می دارد که کنترل کننده ها - حسابرسان ، هادی ها - بازرسان و سایر کارمندان مجاز خودروهای سواری شهری و حمل و نقل برقی حق دارند موارد تخلف اداری مندرج در ماده 66 را بررسی کنند. (نقض ضوابط سفر و حمل بار در حمل و نقل عمومی) این قانون و اعمال مجازاتهای اداری از طرف کمیسیون های اداری.

نتیجه گیری دادگاه مبنی بر اینکه این ماده مغایر با قانون فدرال است به درستی انجام شده است، زیرا موارد جرائم اداری پیش بینی شده توسط قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه می تواند توسط قضات صلح یا توسط نهادهای دانشگاهی مورد بررسی قرار گیرد، فهرستی جامع. که در بندهای 2 - 4 قسمت 2 ماده 22.1 قانون تخلفات اداری فدراسیون روسیه آمده است.

مطابق با قسمت 2 هنر. 22.2 قانون تخلفات اداری فدراسیون روسیه، مقامات مجاز مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه حق دارند موارد تخلفات اداری را فقط از طرف نهادها و موسسات مجاز مقامات اجرایی فدراسیون روسیه بررسی کنند. نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، اما نه به نمایندگی از کمیسیون های اداری.

کنترل کننده ها - حسابرسان ، هادی ها - بازرسان و سایر کارمندان مجاز حمل و نقل مسافربری شهری و برقی مقامات مقامات اجرایی نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه نیستند.

بند 18 قسمت 3 ماده 8 قانون مسئولیت اداری منطقه ولگوگراد مقرر می دارد که علاوه بر موارد ذکر شده در قسمت 2 این ماده، پروتکل هایی در مورد تخلفات اداری پیش بینی شده توسط این قانون از جمله توسط کنترل کنندگان تنظیم می شود. -حسابرسان، هادی-حسابرسان و سایر مقامات مجاز توسط اشخاص حمل و نقل سواری و برق شهری - در مورد تخلفات اداری موضوع ماده 66 این قانون.

طبق قسمت 2 هنر. 28.3 قانون تخلفات اداری فدراسیون روسیه، پروتکل های مربوط به تخلفات اداری ممکن است توسط مقامات دستگاه های اجرایی فدرال، مؤسسات آنها، بخش های ساختاری و ارگان های سرزمینی، و همچنین سایر نهادهای دولتی مطابق با وظایف و وظایف محوله تنظیم شود. به آنها توسط قوانین فدرال یا قوانین قانونی نظارتی رئیس جمهور فدراسیون روسیه یا دولت فدراسیون روسیه.

فهرست مقامات مجاز به تنظیم پروتکل در مورد تخلفات اداری توسط مقامات اجرایی فدرال تعیین می شود.

بنابراین ، مقامات مقامات اجرایی ، مقامات سایر دستگاه های دولتی حق دارند پروتکل هایی در مورد تخلفات اداری تنظیم کنند.

به موجب قسمت 6 هنر. 28.3 قانون تخلفات اداری فدراسیون روسیه، فقط مقامات مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و مقامات سایر نهادهای دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه می توانند حق تنظیم پروتکل ها را داشته باشند. در مورد تخلفات اداری

در همان زمان ، دادگاه به طور منطقی به هنجارهای قانون فدرال 14 نوامبر 2002 N 161-FZ "در مورد شرکت های واحد دولتی و شهرداری" اشاره کرد.

تحلیل هنر هنر 2 و 3 قانون فوق حاکی از آن است که مقامات شرکت های واحد دولتی و شهرداری اختیار اعمال کنترل (نظارت) دولتی و همچنین تنظیم پروتکل تخلفات اداری را ندارند.

مقامات اجرایی فدرال، مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و مؤسسات تابعه آنها دارای ارگان هایی برای انجام کنترل دولتی (نظارت) هستند.

با در نظر گرفتن این واقعیت که هنجارهای مورد اعتراض قانون جرایم اداری منطقه ولگوگراد به هر مقامی دارای وظایف کنترلی بر اجرای قوانین اداری و اختیار تنظیم پروتکل های تخلفات اداری می شود، دادگاه به درستی آنها را به رسمیت شناخت. مغایر با قوانین فدرال

دلایل ذکر شده در تجدیدنظرخواهی نتیجه گیری دادگاه را رد نمی کند.

دادگاه هنجارهای اعمال حقوقی را که متقاضی در حمایت از ادعاهای خود به آنها ارجاع می دهد ، تجزیه و تحلیل کرد ، موضوع مقررات ، دامنه قانون مورد مناقشه و قانون فدرال را به درستی مقایسه کرد.

به موجب هنر. 23.37 قانون تخلفات اداری فدراسیون روسیه، توانمندسازی بازرسان - حسابرسان، بازرسان بلیط، سایر کارمندان مجاز مسافران بین شهری حمل و نقل جاده ایقانونگذار با حق رسیدگی به موارد تخلفات اداری از طرف مقامات حمل و نقل موتوری ، در واقع رویه رسیدگی را در موارد تخلفات اداری ایجاد کرد و بنابراین در چارچوب اختیارات خود که در ماده مقرر شده است عمل کرد. 1.3 قانون تخلفات اداری فدراسیون روسیه.

مقامات حمل و نقل جاده ای شامل ارگان های بازرسی حمل و نقل روسیه، اداره حمل و نقل جاده ای وزارت حمل و نقل روسیه است، اما نه نهادهای تجاری با هدف کسب سود (دستور وزارت حمل و نقل روسیه مورخ 21 اکتبر ، 2002 N 134 (در 23 ژوئیه 2003 N 167 اصلاح شده است).

رویه ویژه تعیین شده در هنجارهای مورد مناقشه برای رسیدگی در موارد تخلفات اداری، از جمله بر اساس قیاس با قانون، نمی تواند به حوزه قضایی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه ارجاع شود. هیأت قضایی دلیلی برای لغو رأی دادگاه نمی بیند، زیرا این سؤال در تجدید نظر تجدید نظر مطرح شده است.

با هدایت هنر. 361 قانون آیین دادرسی مدنی فدراسیون روسیه، هیئت قضایی پرونده های مدنی دادگاه عالی فدراسیون روسیه مقرر کرد: تصمیم دادگاه منطقه ای ولگوگراد در 30 اوت 2006 بدون تغییر باقی بماند، درخواست تجدید نظر در اداره

منطقه ولگوگراد - بدون رضایت.

معاون دادستان منطقه پرم با بیانیه ای به دادگاه مراجعه کرد و در آن خواستار شناسایی برابر شد. 5 ص 1 هنر. 9 قانون منطقه پرم 9 دسامبر 2002 N 502-94 "در مورد حفاظت از محیط زیست منطقه پرم" نامعتبر است و نشان می دهد که هنجار مذکور قانون منطقه پرم مغایر با قوانین فدرال است.

با تصمیم دادگاه منطقه ای پرم در 18 مارس 2003، درخواست دادستان رد شد.

اداره شهر پرم در شکایت کیفری، دادستان در ارسالی خواستار لغو تصمیم دادگاه با اشاره به غیرقانونی بودن و بی اساس بودن آن شد.

در 26 مه 2003، هیئت قضایی برای پرونده های مدنی دادگاه عالی فدراسیون روسیه شکایت و ارائه را به دلایل زیر پذیرفت.

به موجب بند 5 ص 1 هنر. 9 قانون منطقه پرم "در مورد حفاظت از محیط زیست منطقه پرم"، دولت های محلی، مطابق با قوانین فدرال، کنترل محیط زیست شهری را در تأسیساتی که به عنوان اشیاء کنترل محیط زیست ایالتی فدرال و محیط زیست ایالتی طبقه بندی نمی شوند، اعمال می کنند. کنترل منطقه پرم دادستان با به چالش کشیدن مفاد فوق قانون منطقه ای، به غیرقانونی بودن محدود کردن حق ارگان های خودگردان محلی، تعیین شده توسط قانون فدرال، برای اعمال کنترل زیست محیطی شهرداری در قلمرو شهرداری اشاره کرد.

دادگاه با امتناع از برآورده کردن الزامات متقاضی، خاطرنشان کرد که مشارکت دولت های محلی در حفاظت از محیط زیست فقط می تواند به اشیاء حفاظت از محیط زیست پیش بینی شده در هنر مربوط شود. 4 قانون فدرال 10 ژانویه 2002 N 7-FZ "در مورد حفاظت از محیط زیست"، اینها زمین، زیرزمین، خاک، آب های سطحی و زیرزمینی، جنگل ها و سایر گیاهان، حیوانات و غیره و همچنین اشیاء اقتصادی و غیره هستند. سایر فعالیت هایی که در لیست فدرال و منطقه ای اشیاء تحت کنترل زیست محیطی ایالتی قرار ندارند.

این نتیجه گیری بر اساس قانون نیست و اشتباه است.

در زیر 29 ص 2 هنر. 6 قانون فدرال 28 اوت 1995 N 154-FZ "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" حق یک نهاد خودگردان محلی را برای مشارکت در حفاظت از محیط زیست در قلمرو فراهم می کند. شهرداری با این حال، دادگاه مفهوم کنترل زیست محیطی شهرداری را با مفهوم گسترده تری از مشارکت دولت های محلی در حفاظت از محیط زیست جایگزین کرد، در نتیجه به طور غیرقانونی اشیاء حفاظت از محیط زیست را با اهداف کنترل زیست محیطی اشتباه گرفت.

از مفاد قانون فدرال "در مورد حفاظت از محیط زیست" نمی توان نتیجه گرفت که دولت های محلی حق اعمال کنترل زیست محیطی شهرداری را فقط بر روی اشیایی که تحت کنترل زیست محیطی ایالتی نیستند، دارند. هنر هنجار. 68 که به مقامات محلی حق اعمال کنترل زیست محیطی شهرداری در قلمرو شهرداری را می دهد، چنین محدودیت هایی را شامل نمی شود.

مطابق بند 2 هنر. 64 قانون فدرال نامگذاری شده در فدراسیون روسیه، کنترل ایالتی، صنعتی، شهری و عمومی در زمینه حفاظت از محیط زیست انجام می شود. به موجب هنر. در ماده 3 قانون، یکی از اصول اساسی حفاظت از محیط زیست، استقلال چنین کنترلی است.

استقلال هر یک از انواع کنترل محیطی فوق، به عنوان مثال، با مفاد هنر اثبات می شود. هنر 65، 67 و 68 قانون فدرال.

بنابراین، با توجه به بندهای 1 و 2 هنر. 65 قانون، کنترل ایالتی در زمینه حفاظت از محیط زیست (کنترل محیط زیست ایالتی) توسط مقامات اجرایی فدرال و مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه انجام می شود (اختیارات آنها در مواد 5 و 6 قانون آمده است). و به روشی که توسط دولت فدراسیون روسیه تعیین شده است، که همچنین فهرست اشیاء تحت کنترل محیط زیست ایالت فدرال را تعیین می کند.

در بند 2 هنر. 67 قانون بیان می کند که افراد فعالیت های اقتصادی و سایر فعالیت ها (صرف نظر از اینکه در فهرستی از موارد کنترل زیست محیطی قرار دارند یا خیر) موظفند اطلاعات مربوط به سازمان کنترل محیط زیست صنعتی را به مقامات اجرایی ارائه دهند و دولت های محلی که به ترتیب دولت های ایالتی و محلی را به نحوی که در قانون مقرر شده است، کنترل شهرداری را انجام می دهند.

در همان زمان، با توجه به هنر. 7، اختیارات دولت های محلی در زمینه روابط مربوط به حفاظت از محیط زیست (از جمله اختیارات اعمال کنترل محیط زیست شهری) باید مطابق با قوانین فدرال تعیین شود و روش انجام این نوع کنترل به موجب بند 2 تعیین شود. از هنر. 68 توسط قوانین قانونی نظارتی دولت های محلی ایجاد شود. به موجب بند 5 هنر. 68 قانون، نتایج کنترل عمومی در زمینه حفاظت از محیط زیست (کنترل عمومی محیط زیست)، ارائه شده به مقامات دولتی فدراسیون روسیه، مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، دولت های محلی، مشمول اجباری است. رسیدگی به ترتیب مقرر در قانون.

بنابراین، امکان اعمال هر یک از انواع کنترل های زیست محیطی پیش بینی شده توسط قانون در زمینه فعالیت های اقتصادی و سایر فعالیت ها، به ویژه به محدودیت های صلاحیت موضوع کنترل، روش اجرای آن و نمی تواند صرفاً به میزان آلودگی و تأثیر منفی این اشیاء بر محیط زیست یا وابستگی دپارتمان آنها بستگی داشته باشد.

معیارهای فوق مطابق با هنر. هنر 5 و 6 قانون فدرال اساس تقسیم اختیارات بین مقامات ایالتی فدراسیون روسیه و افراد آن را در چارچوب یک نوع کنترل زیست محیطی - ایالت تشکیل می دهد. این قانون شامل چنین تقسیمی از اختیارات بین مقامات دولتی مذکور و دولتهای محلی در زمینه کنترل محیط زیست شهری نیست. این مقررات نشان نمی‌دهد که در اجرای کنترل زیست‌محیطی شهرداری در تأسیسات تحت کنترل زیست‌محیطی دولتی، مقامات دولتی توسط دولت‌های محلی جایگزین می‌شوند، زیرا انواع وظایف کنترلی که آنها انجام می‌دهند در محدوده اختیارات اعطا شده به آنها همخوانی ندارد. آنها و یا به ترتیب اجرای آنها.

در این راستا، استدلال دادگاه مبنی بر اینکه دولت های محلی به شیوه ای که در قانون مقرر شده است از اختیارات ایالتی برای اعمال کنترل زیست محیطی دولتی برخوردار نیستند، نمی تواند دلیلی برای امتناع از برآوردن الزامات اعلام شده توسط دادستان باشد که برای حل صحیح آن این شرایط هیچ اهمیت قانونی ندارد. همانطور که در بالا ذکر شد، دادگاه به اشتباه در نظر گرفت که اختیار دادن به مقامات دولتی برای اعمال کنترل زیست محیطی دولتی در فعالیت‌های اقتصادی و سایر فعالیت‌ها، دولت‌های محلی را از اختیار اعمال کنترل محیط‌زیست شهری در همان تأسیسات واقع در قلمرو شهرداری محروم می‌کند.

با توجه به اینکه رأی دادگاه در نتیجه اجرای نادرست قوانین ماهوی و احراز شرایط جدید مرتبط با پرونده و عدم نیاز به اثبات آنها صادر شده است، هیأت قضایی این رأی را لغو و رای جدیدی را صادر کرد. درخواست دادستان و تشخیص بند. 5 ص 1 هنر. 9 قانون منطقه ای از لحظه لازم الاجرا شدن تصمیم جدید فاقد اعتبار است.

دادستان قلمرو خاباروفسک به دادگاه درخواست کرد تا تصمیمات رئیس اداره منطقه خاباروفسک N 402 در تاریخ 96/09/09 "در مورد ساده سازی پرداخت خدمات ارائه شده توسط دولت های محلی، موسسات و سازمان های بودجه ای و همچنین به رسمیت بشناسد. سایر واحدهای اقتصادی منطقه" و شماره 383 مورخ 09.01.97 "در مورد تصویب آیین نامه نحوه ارائه خدمات پرداختی توسط مقامات ایالتی و دولت های محلی، سازمان های ایالتی و شهری که از محل بودجه کلیه سطوح تامین می شود" بر خلاف قانون فدرال.

این بیانیه از این واقعیت ناشی می شود که قطعنامه های مورد بحث روش ارائه خدمات پرداخت شده توسط ارگان های دولتی و محلی، سازمان های ایالتی و شهرداری را تعریف می کند که در مورد طیف گسترده ای از موضوعات روابط حقوقی اعمال می شود: مقامات دولتی، از جمله ارگان های سرزمینی نهادهای اجرایی فدرال مستقر در قلمرو منطقه، مقامات محلی، سازمان های ایالتی و شهرداری.

در حالی که مطابق با قوانین فعلی فدرال، موضوع فدراسیون روسیه صلاحیت تنظیم فعالیت ها در این زمینه را فقط در رابطه با دستگاه های اجرایی دولتی تشکیل شده توسط آن دارد.

به گفته دادستان، قطعنامه های مورد اعتراض، با ماده مغایرت دارد. هنر 5، 6، 28 قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه"، هنر. 209 قانون مدنی فدراسیون روسیه، هنر. 12 قانون اساسی فدراسیون روسیه، ماده. 3 قانون فدرال "درباره اصول کلی سازمان قانونگذاری (نماینده) و ارگانهای اجرایی قدرت دولتی تابعان فدراسیون روسیه"، زیرصفحه. هنر "د" 71، فرعی "در حال خوردن است. 72، هنر. 76 قانون اساسی فدراسیون روسیه، ماده. 52 مبانی قانون فدراسیون روسیه در مورد فرهنگ، پاراگراف 3 - 4 هنر. 3، هنر 7 قانون فدراسیون روسیه "در مورد رقابت و محدودیت فعالیت انحصاری در بازارهای کالا".

در اعتراض قصاص دادستان شرکت کننده در رسیدگی به این پرونده، این سوال در مورد لغو تصمیم دادگاه در مورد امتناع از رضایت درخواست در رابطه با نقض قوانین ماهوی مطرح شد.

پس از بررسی مواد پرونده و بحث در مورد دلایل اعتراض، دانشکده قضایی پرونده های مدنی دادگاه عالی فدراسیون روسیه هیچ دلیلی برای رضایت آن نمی یابد.

در اتخاذ تصمیم فوق، دادگاه بدوی با تجزیه و تحلیل دقیق قوانین فدرال مشخص شده در تصمیم، به درستی از این واقعیت استنباط کرد که تصمیمات تجدیدنظر شده به منظور حمایت از حقوق و آزادی های شهروندان در برابر وصول غیرمنطقی هزینه ها اتخاذ شده است. برای خدمات ارائه شده توسط مقامات ایالتی و خودگردانی های محلی، سازمان های ایالتی و شهری که به موجب اختیاراتی که به آنها داده شده، در درجه اول باید حقوق و آزادی های شهروندان مندرج در قانون اساسی فدراسیون روسیه را تضمین کنند، به عنوان مثال، مانند حق تحصیل رایگان، مراقبت های پزشکی رایگان و غیره.

در همان زمان، دادگاه در نظر گرفت که دولت این حقوق را از طریق موسسات دولتی و شهرداری ایجاد شده توسط خود فراهم می کند، شرکت هایی که بر اساس حق مدیریت عملیاتی اموال را به آنها منتقل می کند و حق استفاده از آنها را دارند. و این اموال را مطابق با اهداف فعالیت خود، وظایف مالک (هیئت مجاز از طرف او) و هدف ملک، دفع کنند.

مطابق بند "ک" ماده 72 قانون اساسی فدراسیون روسیه، یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه حق دارد یک رویه اداری برای حمایت از حقوق شهروندان ایجاد کند.

دادگاه به این نتیجه رسید که قطعنامه های مورد اعتراض نه با هدف تنظیم ارائه خدمات توسط شرکت ها و مؤسسات دولتی و شهرداری، بلکه با هدف ایجاد کنترل اداری بر ارائه خدمات توسط برخی از موضوعات روابط حقوقی اتخاذ شده است - مؤسسات و مؤسسات دولتی و شهری.

از آنجایی که این اشخاص حقوقی دارای ظرفیت قانونی محدودی هستند، توسط مقامات برای اعمال حقوق و آزادی های اساسی شهروندان ایجاد می شوند و با توجه به اینکه حقوق آنها در تصرف در اموال و وجوه توسط قانون محدود شده است، بنابراین مالک حق دارد برای مؤسسات دولتی و شهرداری روش و روش استفاده از اموال و استفاده مورد نظر خود را تعیین می کند.

در همان زمان، دادگاه در نظر گرفت که در قلمرو خاباروفسک، قانون شماره 40 مورخ 23 آوریل 1996 "در مورد مدیریت اموال دولتی قلمرو خاباروفسک" به تصویب رسید که طبق ماده 9 آن دارایی در دولت منطقه ای است اموال، به منظور استفاده اقتصادی یا دیگر، به دولت منطقه واگذار شده است شرکت های واحدموسسات و سازمانها بر اساس حق مدیریت اقتصادی یا مدیریت عملیاتی در اختیار، استفاده و تصرف می کنند.

مقررات مربوط به گسترش محدودیت های ایجاد شده توسط قوانین هنجاری مورد اعتراض به بخش های فرعی دستگاه های اجرایی فدرال توسط دادگاه بی اعتبار اعلام شد. بنابراین، در صورت تضییع حقوق مربوط به فعالیت این سازمانها، سازمانها حق دارند نسبت به اقدامات دستگاههایی که حقوق آنها را تضییع می کنند به ترتیبی که در قانون مقرر می شود تجدید نظر کنند.

در چنین شرایطی دلیلی برای ابطال رأی دادگاه وجود ندارد.

با هدایت هنر. هنر 304، 305 قانون آیین دادرسی مدنی RSFSR، دانشکده قضایی برای پرونده های مدنی دادگاه عالی فدراسیون روسیه

تصمیم گرفت: تصمیم دادگاه منطقه ای خاباروفسک در 15 نوامبر 2001 بدون تغییر باقی بماند، اعتراض دادستان منطقه خاباروفسک - بدون رضایت.

نتیجه

کنترل یکی از اجزای چرخه مدیریت است که به عنوان عنصر بازخوردی عمل می کند که به موضوع مدیریت در مورد نتایج تأثیر آن بر شیء سیگنال می دهد. نیاز به کنترل در شهرداری با عدم قطعیت ذاتی هر تصمیم مدیریتی همراه است. ماهیت کنترل به دست آوردن اطلاعات در مورد وضعیت واقعی شیء کنترل و انطباق نتایج به دست آمده با نتایج مورد انتظار است. در نتیجه می توان کاستی ها را نه تنها در اجرای تصمیمات اتخاذ شده، بلکه در خود تصمیمات نیز شناسایی کرد. مهمترین آنها تقسیم کنترل به خارجی (دولتی)، داخلی، انجام شده توسط دولت های محلی و عمومی است. مدت زمان نظارت می تواند دوره ای و مداوم باشد. از نظر مقیاس، کنترل می تواند کلی و جزئی (جزئی) باشد. با توجه به عامل زمان، کنترل به مقدماتی، جاری (متوسط) و نهایی تقسیم می شود. بر اساس فرم، کنترل به کنترل داده های مستند، شنیدن گزارش از مدیران و مجریان کار و مصاحبه با آنها تقسیم می شود.

در این زمینه، آنها کنترل نتایج فعلی، اجرای اسناد اداری، فعالیت های بخش های ساختاری و خدمات را متمایز می کنند. هنگام سازماندهی یک سیستم کنترل در شهرداری، رعایت اصول کلی و خاص توصیه می شود. اصول کلی کنترل مبتنی بر جنبه های سیاسی-اجتماعی آن است، در حالی که اصول خصوصی جنبه سازمانی و فنی را نشان می دهد. روش های کنترل عبارتند از:

تجزیه و تحلیل اسناد مشخص کننده موضوع کنترل، برنامه های کاری، گزارش ها، تصمیمات و غیره؛

گزارش مقامات در جلسات؛

مطالعه اشیاء در محل؛

صدور گواهینامه عملکرد مؤثر سیستم کنترل شهرداری بدون فناوری و سیستم های رایانه ای مدرن برای پشتیبانی و همراهی با روند توسعه (تصویب) تصمیمات مدیریتی کارکنان برای انطباق با موقعیت های آنها غیرممکن است. کنترل داخلی در تشکیلات شهرداری به موارد زیر تقسیم می شود: - نماینده که توسط نهادهای نمایندگی و نهادهای کنترل تشکیلات شهرداری ایجاد شده مطابق با قانون انجام می شود.

هیأت نمایندگی شهرداری مطابق قانون دارای اختیارات انحصاری برای کنترل اجرای اختیارات توسط ارگانها و مقامات خودگردان محلی برای حل و فصل مسائل مهم محلی است.

کنترل اداری توسط دستگاه های اجرایی شهرداری به اشکال مختلف انجام می شود. رؤسای بخشهای ساختاری اداره موظفند بر اقدامات زیرمجموعه خود از نظر قانونی بودن، ضرورت، مصلحت و اثربخشی نظارت داشته باشند. کنترل کلی بر اجرای تصمیمات در ادارات معمولاً توسط رئیس دستگاه انجام می شود.حکومت شهری توسط مردم انتخاب می شود و از طرف آن و به نفع آن عمل می کند و توسط شهروندان قابل کنترل نیست. کنترل عمومی توسط جمعیت، سازمان‌ها و جنبش‌های عمومی با درخواست از دولت‌های محلی، ایالتی، قضایی و سایر ارگان‌ها انجام می‌شود. کنترل عمومی امکان شناسایی اقدامات غیرقانونی یا مضر مقامات محلی را فراهم می کند. نظارت شهرداری بر عملکرد کار ممکن است شامل بررسی شکایات، مصاحبه با ساکنان، مشاهده و بررسی مستقیم سوابق تولید، و مقایسه دوره ای هزینه ها با سایر پیمانکاران و خدمات شهری باشد. ارگان ها و مقامات خودگردان محلی موظفند شهروندان، انجمن های عمومی و سایر انجمن های غیر انتفاعی را در استیفای حقوق خود در زمینه حفاظت از محیط زیست یاری دهند. مشخص شده است تحلیل مختصررویه قضایی در موارد ناشی از تخلفات یا اجرای نادرست کنترل شهرداری.

کتابشناسی - فهرست کتب

آئین نامه

1. قانون فدرال فدراسیون روسیه "در مورد اصول کلی سازماندهی خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه // اطلاع رسانی. مرجع و سیستم حقوقی ConsultantPlus: Legislation 2009

ادبیات خاص.

1. مدیریت دولتی و شهری / I. A. Vasilenko. - م.: گرداریکی، 1385. - 317 ص.

2. مدیریت دولتی و شهری: مقدمه ای بر تخصص: کتاب درسی / A. A. Odintsov. - M.: امتحان، 2007. - 412s.

3. مدیریت دولتی و شهری: مقدمه ای بر تخصص: کتاب درسی / A. A. Odintsov. - م.: امتحان، 2007. - 412، ص.

4. مدیریت دولتی و شهری: یادداشت های سخنرانی / Gegedyush Natalya Sergeevna، دکترای جامعه شناسی، Maslennikova النا Viktorovna، Ph.D. در جامعه شناسی، Mokeev ماکسیم میخایلوویچ، Ph.D. و دیگران - مسکو: آموزش عالی، 2008. - 182p.

5. مدیریت دولتی و شهری: یادداشت های سخنرانی / A. V. Yakushev. - مسکو: A-Prior، 2008. - 144 ص.

6. مدیریت دولتی و شهری (اداری): کتاب درسی / N. I. Glazunova. دولت. un-t سابق - مسکو: چشم انداز، 2008. - 556s.

7. خودگردانی محلی و حکومت شهری: کتاب لغت نامه مرجع / ویرایش. ویرایش V. B. Zotov. - مسکو: Os-89، 2007. - 175 ص.

8. مدیریت شهری: راهنمای مرجع / V. V. Ivanov، A. N. Korobova. - . - M. : INFRA-M، 2006. - 717 p.

9. مدیریت شهری و برنامه ریزی اجتماعی در اقتصاد شهری: / A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. V. Rudoy. - Rostov-on-Don: Phoenix, 2007. - 606 p.

10. حکومت شهرداری: کتاب درسی، ویرایش. N. Parakhina، E. V. Galeev، L. N. Ganshina. - چاپ دوم، کلیشه ای. - مسکو: KNORUS، 2008. - 488s.

11. حکومت شهری: کتاب درسی / N.V. Shumyankova. - م : امتحان، 2004. - 639 ص.

12. سیستم مدیریت دولتی و شهری / O. M. Roy. - ویرایش دوم، بازبینی و بزرگنمایی شده است. - سنت پترزبورگ. : پیتر، 2007. - 332 ص.

13. سیستم مدیریت دولتی و شهرداری / M. I. Khalikov. راس آکادمی آموزش و پرورش، مسکو روانی - اجتماعی in-t. - مسکو: سنگ چخماق: MPSI، 2008. - 446s.

14. سیستم مدیریت دولتی و شهرداری: کتاب درسی برای دانشگاه ها / R. T. Mukhaev. - M. : UNITI-DANA، 2008. - 575 p.

15. سیستم حکومت شهری: کتاب درسی برای دانشگاه ها. / ویرایش شده توسط V. B. Zotov. / - سن پترزبورگ: رهبر، 2005. - 493 ص:

16. نظریه مدیریت / V. D. Grazhdan. - م : گرداریکی، 1385. - 415 ص. Utkin E.A.، Denisov A.F. مدیریت ایالتی و شهری. - م.: انجمن مولفان و ناشران "تندم". انتشارات "EKMOS"، 2001 - 304 ص.

17. مبانی حقوقی مدیریت دولتی و شهرداری / A. I. Gomola, I. A. Gomola, E. V. Borisova; زیر کل ویرایش A. I. Gomoly. - M.: انجمن: Infra-M، 2005. - 237 p.

18. Pikulkin A. V. سیستم مدیریت دولتی: کتاب درسی برای دانشگاه ها. - ویرایش سوم، بازبینی شده. و اضافی - M.: UNITI-DANA، 2004. - 399 ص.

19. مبانی سازماندهی دولت شهری: / V. S. Vilyamsky. - Rostov-on-Don: Phoenix, 2007. - 383 p.

تمرین آربیتراژ

1. تصمیم دادگاه عالی داوری مورخ 15 سپتامبر 2008 N 11362/08 "در مورد امتناع از انتقال پرونده به هیئت رئیسه دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه // اطلاع دهید. مرجع و سیستم حقوقی مشاور پلاس: قانون 2009

2. تعیین نیروهای مسلح فدراسیون روسیه در 26 مه 2003 (عصاره) // اطلاع رسانی. مرجع و سیستم حقوقی ConsultantPlus: Legislation 2009

3. تعیین شما از 11 ژانویه 2002 // اطلاع دهید. مرجع و سیستم حقوقی ConsultantPlus: Legislation 2009

4. تعریف VS. RF مورخ 11 ژانویه 2002 // Inform. مرجع سیستم حقوقی ConsultantPlus: Legislation 2009 تعریف VSRF مورخ 29 نوامبر 2006 // Inform. مرجع و سیستم حقوقی ConsultantPlus: Legislation 2009

خودگردانی محلی و حکومت شهری: کتاب فرهنگ لغت مرجع / ویرایش. ویرایش V. B. Zotov. - مسکو: Os-89، 2007. - 35 ص.

مدیریت دولتی و شهری: یادداشت‌های سخنرانی / گگدیوش ناتالیا سرگیونا، دکترای جامعه‌شناسی، ماسلنیکووا النا ویکتورونا، دکترای جامعه‌شناسی، موکیف ماکسیم میخائیلوویچ، دکتری. و دیگران - مسکو: آموزش عالی، 2008. - 12 ص.

مدیریت دولتی و شهری: مقدمه ای بر تخصص: کتاب درسی / A. A. Odintsov. - M.: امتحان، 2007. - 412s.

مدیریت دولتی و شهری / I. A. Vasilenko. - م.: گرداریکی، 1385. - 37 ص.

مدیریت دولتی و شهری (اداری): کتاب درسی / N. I. Glazunova. دولت. un-t سابق - مسکو: چشم انداز، 2008. - 56 ص.

مدیریت شهری: راهنمای مرجع / V. V. Ivanov، A. N. Korobova. - . - M.: INFRA-M، 2006. - 77 p.

مدیریت شهری و برنامه ریزی اجتماعی در اقتصاد شهرداری: / A. G. Kobilev، A. D. Kirnev، V. V. Rudoy. - Rostov-on-Don: Phoenix، 2007. - 76s.

Utkin E.A.، Denisov A.F. مدیریت ایالتی و شهری. - م.: انجمن مولفان و ناشران "تندم". انتشارات "EKMOS"، 2001 - 34 ص.

سیستم مدیریت دولتی و شهری / O. M. Roy. - ویرایش دوم، بازبینی و بزرگنمایی شده است. - سنت پترزبورگ. : پیتر، 2007. - 132 ص.

حکومت شهرداری: کتاب درسی، ویرایش. N. Parakhina، E. V. Galeev، L. N. Ganshina. - چاپ دوم، کلیشه ای. - مسکو: KNORUS، 2008. - 48s.

سیستم مدیریت دولتی و شهری / M. I. Khalikov; راس آکادمی آموزش و پرورش، مسکو روانی - اجتماعی in-t. - مسکو: سنگ چخماق: MPSI، 2008. - 346s.

مبانی سازمان مدیریت شهری: / V. S. Vilyamsky. - Rostov-on-Don: Phoenix, 2007. - 33 p.

تصمیم دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه مورخ 14 مارس 2008 N 3252/08 "در مورد امتناع از انتقال پرونده به هیئت رئیسه دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه // اطلاع دهید. مشاور سیستم مرجع حقوقی ConsultantPlus: Legislation 2009

تصمیم دادگاه عالی داوری مورخ 15 سپتامبر 2008 N 11362/08 "در مورد امتناع از انتقال پرونده به هیئت رئیسه دادگاه عالی داوری فدراسیون روسیه // اطلاع دهید. مشاور سیستم مرجع قانونی پلاس: قانون 2009

VSRF تعریف 29 نوامبر 2006 / / اطلاع رسانی. مرجع و سیستم حقوقی ConsultantPlus: Legislation 2009

تعریف خورشید RF مورخ 11 ژانویه 2002// Inform. مرجع و سیستم حقوقی ConsultantPlus: Legislation 2009

تعریف خورشید RF مورخ 11 ژانویه 2002// Inform. مرجع و سیستم حقوقی ConsultantPlus: Legislation 2009

تعیین نیروهای مسلح فدراسیون روسیه از 26 مه 2003 (عصاره) // اطلاع رسانی. مرجع و سیستم حقوقی ConsultantPlus: Legislation 2009

کنترل در شهرداری به عنوان بررسی انطباق ویژگی های کمی و کیفی اشیاء و فرآیندها با الزامات تعیین شده (برنامه ریزی شده، نظارتی) درک می شود. بر رعایت هنجارها و استانداردهای ایالتی و شهرداری متمرکز است، بر اصول قانونی، برنامه ریزی، کامل بودن و قابل اعتماد بودن اطلاعات، استفاده هدفمند از اموال و منابع مالی شهرداری و اثربخشی فعالیت های کنترلی استوار است.

نیاز به کنترل در شهرداری با عدم قطعیت ذاتی هر تصمیم مدیریتی همراه است. همیشه بین توسعه برنامه ریزی شده و واقعی موقعیت فاصله زمانی وجود دارد که می تواند باعث انحراف از برنامه شود. ماهیت کنترل به دست آوردن اطلاعات در مورد وضعیت واقعی شیء کنترل و انطباق نتایج به دست آمده با نتایج مورد انتظار است. در نتیجه می توان کاستی ها را نه تنها در اجرای تصمیمات اتخاذ شده، بلکه در خود تصمیمات نیز شناسایی کرد. اغلب، نتایج کنترل مبنایی برای تنظیم برنامه ها و تصمیمات قبلی است.

مهمترین آنها تقسیم کنترل به خارجی (دولتی)، داخلی، انجام شده توسط دولت های محلی و عمومی است.

اصول و روشهای کنترل در شهرداری

روش های کنترل عبارتند از:

تجزیه و تحلیل اسناد مشخص کننده موضوع کنترل، برنامه های کاری، گزارش ها، تصمیمات و غیره؛

گزارش مقامات در جلسات؛

مطالعه اشیاء در محل؛

صدور گواهینامه کارکنان برای انطباق با سمت خود.

کنترل باید به موقع و منعطف و متمرکز بر حل وظایف محول شده به دولت محلی باشد.

تداوم کنترل توسط یک سیستم توسعه یافته ویژه برای نظارت بر پیشرفت اجرای کار و تصمیمات اتخاذ شده تضمین می شود.

عملکرد موثر سیستم کنترل شهری بدون فناوری و سیستم های کامپیوتری مدرن برای پشتیبانی و همراهی فرآیند توسعه (تصمیم گیری) مدیریتی غیرممکن است. بسیاری از ادارات محلی کنترل رایانه ای را انجام داده اند که برای هر تصمیمی که تحت کنترل قرار می گیرد، اطلاعات در یک بانک داده وارد می شود و برنامه های مناسب برای کار با این بانک ایجاد می شود. یک سیستم خودکار برای نظارت بر اجرای اسناد به طور قابل توجهی کارایی مدیریت را افزایش می دهد، زیرا به شما امکان می دهد در هر زمان اطلاعاتی در مورد پیشرفت اجرای اسناد دریافت کنید.

سیستم و ارگان های کنترل شهرداری

کنترل های داخلی در شهرداری به موارد زیر تقسیم می شود:

- نماینده،توسط نهادهای نمایندگی و نهادهای کنترل شهرداری ایجاد شده مطابق با قانون فدرال 2003 انجام می شود. اهداف اصلی کنترل توسط نهاد نمایندگی، رعایت حقوق شهروندان در قلمرو شهرداری، اجرای طرح ها و برنامه های توسعه محلی است. هر معاون با رای دهندگان خود ملاقات می کند و شکایات و درخواست های آنها را در نظر می گیرد و از این طریق وظایف کنترلی را انجام می دهد. به عنوان بخشی از بدنه نمایندگی، کمیته ها یا کمیسیون هایی با هدف اجرای آنها می توانند ایجاد شوند.

- اداری،توسط مدیریت اداره و بخش های ساختاری آن انجام می شود. مدیریت شهرداری موظف است نه تنها از کنترل داخلی بر اجرای تصمیمات خود، بلکه نظارت بر اجرای تصمیمات دولت های محلی توسط کلیه شهروندان، شرکت ها و سازمان های مستقر در قلمرو تحت صلاحیت خود را نیز تضمین کند.

ارسال کار خوب خود را در پایگاه دانش ساده است. از فرم زیر استفاده کنید

دانشجویان، دانشجویان تحصیلات تکمیلی، دانشمندان جوانی که از دانش پایه در تحصیل و کار خود استفاده می کنند از شما بسیار سپاسگزار خواهند بود.

فهرست مطالب

• معرفی
• نتیجه
• فهرست ادبیات استفاده شده

معرفی

ارتباط. عملکرد مدیریت دولتی و شهرداری نشان می دهد که عملکرد کنترل هنوز به اندازه کافی مورد مطالعه قرار نگرفته است، علیرغم این واقعیت که مدیران در سطوح مختلف از همان لحظه ای که اهداف و مقاصد سازمان را تدوین کردند شروع به اعمال عملکرد کنترل می کنند.

تاثير گذار کنترل مدیریتیبر اساس ارتباط آن با فرآیند برنامه ریزی استراتژیک ایجاد می شود. نظارت بر اجرای برنامه‌های استراتژیک را فراهم می‌کند تا مدیران بتوانند تعیین کنند که برنامه‌ها چقدر خوب اجرا می‌شوند و در کجا تغییرات یا تعدیلات لازم است. کنترل به عنوان تابعی از مدیریت و به عنوان یک نوع فعالیت خاص ساختار پیچیده ای دارد و در جنبه های مختلف خود را نشان می دهد که تعیین می کند. ویژگی های مختلفمفاهیم او در حال حاضر وجود دارد تعداد زیادی ازتعاریف مفهوم "کنترل"، "عملکرد کنترل"، "مفهوم کنترل" توسط نویسندگان داخلی و خارجی. به عنوان مثال، روسینوف F.M. تعریف زیر را از کنترل ارائه می دهد. "کنترل - به عنوان عملکرد اصلی مدیریت - ترکیبی از انواع فعالیت های مدیریتی مربوط به شکل گیری اطلاعات در مورد وضعیت و عملکرد شی کنترل (حسابداری)، مطالعه اطلاعات در مورد فرآیندها و نتایج فعالیت ها (تجزیه و تحلیل)، کار بر روی تشخیص و ارزیابی فرآیندهای توسعه و دستیابی به اهداف، استراتژی های کارایی، موفقیت ها و محاسبات اشتباه در استفاده از ابزارها و روش های مدیریتی.

R.I. کرینیتسکی کنترل را به عنوان "فرایند نظارت و تأیید فعالیت های تولیدی و مالی و اقتصادی شرکت ها انجام می دهد که توسط نهادهای مدیریت مربوطه به منظور شناسایی انحرافات از پارامترهای تعیین شده این فعالیت، حذف و جلوگیری از پدیده ها و روندهای منفی انجام می شود."

یک متخصص شناخته شده در زمینه کنترل E.A. کوچرین کنترل را «مرحله پایانی فرآیند کنترل می داند که هسته اصلی آن مکانیسم بازخورد است».

Parakhina V.N.، Maksimenko L.S.، Panasenko S.V. کنترلی در نظر گرفته می شود تا اطمینان حاصل شود که نتایج واقعی به دست آمده تا حد امکان به نتایج مورد نیاز یا مطلوب نزدیک است. به گفته بولشاکوف A.S. و Mikhailova V.I.، "کنترل یک تابع مدیریتی است که نقش تثبیت کننده را در حلقه کنترل ایفا می کند.

تنها با تحلیل اظهارات نویسندگان داخلی فوق، می توان نتیجه گرفت که کنترل مهمترین کارکرد مدیریت است که توانایی مدیریت فعالیت های جامعه و سازمان های آن و همچنین روابط اجتماعی-اقتصادی توسعه یافته در آن را فراهم می کند.

عمل نشان می دهد که در سیستم دولت ایالتی و شهری، مکانیسم کنترل شکلی از اجرای مکانیسم بازخورد است. شناخته شده است که مدیریت موثر در هر سطحی به معنای اقدام هدفمند، تلاش برای رسیدن به هدف تعیین شده است و بنابراین مکانیسم کنترل جزء لاینفک مکانیسم مدیریت است. در نتیجه کنترل سازمان یافته، بازخورد بین هدف مدیریت ارائه شده توسط شرکت ها، سازمان ها و شرکت ها و موضوع مدیریت که نماینده دستگاه دولتی و شهرداری است انجام می شود.

مکانیسم کنترل در تمام مراحل، در تمام زیرسیستم های دولت ایالتی و شهری عمل می کند.

اثربخشی عملکرد سیستم مدیریت تا حد زیادی به اثربخشی مکانیسم های کنترل بستگی دارد. همه اینها نشان می دهد که کنترل در سیستم دولت ایالتی و شهری جایگاهی کلیدی دارد.

هدف از مطالعه- انواع و اصول كنترل را در نظام حكومت شهري در نظر بگيريد.

اهداف پژوهش:

معنی و انواع کنترل در شهرداری را در نظر بگیرید.

تحلیل اصول و روش های کنترل در شهرداری.

تعیین ویژگی های کنترل عمومی در شهرداری.

بررسی مفهوم و اشکال هماهنگی در فعالیت های دولت های منطقه ای و شهری.

موضوع مطالعه- ویژگی های اساسی فعالیت های شهرداری.

موضوع مطالعه- کنترل در سیستم حکومت شهری.

مبانی نظریاین اثر توسط آثار نویسندگانی مانند: Knorring V.I.، Gomola A.I.، Gomola I.A.، Borisova E.V. و دیگران.

روش های پژوهش: تجزیه و تحلیل ادبیات، مشاهده.

ساختار کار: کار شامل یک مقدمه، دو فصل، یک نتیجه گیری و فهرست منابع است.

فصل 1. سیستم کنترل در شهرداری

1.1 معنا و انواع کنترل در شهرداری

کنترل به عنوان یکی از اجزای چرخه مدیریت عمل می کند و به عنوان یک عنصر بازخوردی عمل می کند که به موضوع مدیریت در مورد نتایج تأثیر آن بر شیء سیگنال می دهد. کنترل در شهرداری به عنوان بررسی انطباق ویژگی های کمی و کیفی اشیاء و فرآیندها با الزامات تعیین شده (برنامه ریزی شده، نظارتی) Surkina F.Zh. مقدمه ای بر تخصص «مدیریت دولتی و شهری»: کتاب درسی. - سنت پترزبورگ: پیتر، 2008. - ص. 86. .

این کنترل بر رعایت هنجارها و استانداردهای دولتی و شهرداری، بر اساس اصول قانونی، برنامه ریزی، کامل بودن و قابل اعتماد بودن اطلاعات، استفاده هدفمند از اموال و منابع مالی شهرداری و اثربخشی فعالیت های کنترلی متمرکز است.

نیاز به کنترل در شهرداری با عدم قطعیت ذاتی هر تصمیم مدیریتی همراه است. همیشه بین توسعه برنامه ریزی شده و واقعی موقعیت فاصله زمانی وجود دارد که می تواند باعث انحراف از برنامه شود. ماهیت کنترل به دست آوردن اطلاعات در مورد وضعیت واقعی شیء کنترل و انطباق نتایج به دست آمده با نتایج مورد انتظار است. در نتیجه کنترل، نه تنها کاستی ها در اجرای تصمیمات اتخاذ شده آشکار می شود، بلکه کاستی هایی در خود تصمیمات نیز وجود دارد.

اغلب، نتایج کنترل مبنایی برای اصلاح برنامه ها و تصمیمات اتخاذ شده قبلی توسط سران دولت های محلی است.

طبقه بندی های مختلفی از انواع کنترل در دولت شهری وجود دارد (شکل 1).

مهمترین آنها تقسیم کنترل به خارجی (دولتی)، داخلی، انجام شده توسط دولت های محلی و عمومی است.

مدت زمان نظارت می تواند دوره ای و مداوم باشد.

نظارت مستمر معمولاً با استفاده از کنترل های فنی همراه است.

شکل 1. انواع کنترل در شهرداری

اما کنترل مقیاس می تواند کلی و جزئی (جزئیات) باشد. کنترل کلی بر اساس دانش در مورد انحرافات از ارقام کنترل Chirkin V.E انجام می شود. سیستم مدیریت دولتی و شهرداری: کتاب درسی. - م.: نورما، 2009. - ص. 146. .

با کنترل خصوصی، کنترل کننده همه چیزهای کوچک، جزئیات را بررسی می کند، هر مرحله از مجری را بررسی می کند.

با توجه به عامل زمان، کنترل به مقدماتی، جاری (متوسط) و نهایی تقسیم می شود. کنترل اولیه قبل از شروع کار انجام می شود. مطابقت آنها با الزامات تعیین شده، قوانین و منابع موجود نظارت می شود: انسانی، مادی، مالی. کنترل فعلی یا میانی در راستای اجرای مستقیم برنامه ها و تصمیمات اتخاذ شده انجام می شود و بر اساس مقایسه نتایج واقعی کار با موارد برنامه ریزی شده است. این به شما امکان می دهد انحرافات در حال ظهور را در جریان کار شناسایی کنید و تصمیمات اصلاحی بگیرید. کنترل نهایی پس از انجام کار انجام می شود. در این مرحله فرصتی برای تأثیرگذاری بر پیشرفت کار وجود ندارد، اما نتایج کنترل در کارهای بعدی لحاظ می شود.

بر اساس فرم، کنترل به کنترل داده های مستند، شنیدن گزارش از مدیران و مجریان کار و مصاحبه با آنها تقسیم می شود.

در این زمینه، آنها کنترل نتایج فعلی، کنترل اجرای اسناد اداری، کنترل فعالیت های بخش های ساختاری و خدمات را متمایز می کنند. کنترل نتایج فعلی بر اساس ارزیابی میزان دستیابی به اهداف تعیین شده است. کنترل بر اجرای اسناد اداری شامل کنترل بر تفسیر دقیقانطباق و تحقق الزامات مقرر در این اسناد. نظارت بر فعالیت‌های ساختارهای دولتی شهرداری بررسی اهداف، اهداف، وظایف، ساختار سازمانی، روش‌های کاری، ویژگی‌های حرفه‌ای کارکنان Kail Ya.Ya است. نظام مدیریت دولتی و شهری: کتاب درسی. - Rostov-on-Don: Phoenix, VolGU, 2009. - p. 143. .

اجزای اصلی فرآیند کنترل:

توسعه استانداردها و معیارهایی که کنترل توسط آنها انجام می شود (در صورتی که قبلاً ایجاد نشده باشد).

مقایسه با این استانداردها و معیارهای نتایج واقعی؛

اجرای اقدامات اصلاحی

1.2 اصول و روشهای کنترل در شهرداری

هنگام سازماندهی یک سیستم کنترل در یک شهرداری، رعایت اصول کلی و خاص نشان داده شده در شکل 2 توصیه می شود. اصول کلی کنترل مبتنی بر جنبه های سیاسی-اجتماعی آن است، در حالی که اصول خصوصی جنبه سازمانی و فنی را نشان می دهد.

شکل 2. اصول کنترل در سیستم شهرداری

روش های کنترل عبارتند از:

تجزیه و تحلیل اسنادی که موضوع کنترل، برنامه های کاری، گزارش ها، تصمیمات و غیره را مشخص می کند.

گزارش مقامات در جلسات؛

مطالعه اشیاء کنترل در محل؛

صدور گواهینامه کارکنان برای انطباق با موقعیت های خود.

کنترل باید به موقع و انعطاف پذیر و متمرکز بر حل وظایف محول شده به سازمان باشد.

تداوم کنترل توسط یک سیستم توسعه یافته ویژه برای نظارت بر پیشرفت اجرای کار و تصمیمات اتخاذ شده تضمین می شود. برای کنترل مؤثرتر بر اجرای تعداد زیادی از کارها و تصمیمات اتخاذ شده، استفاده از ابزارهایی مانند نمودارهای شبکه و نوار، نمودار گانت، جدول زمانی ماتریس و غیره توصیه می شود. خالیکوف M.I. نظام مدیریت دولتی و شهری: کتاب درسی. - M.: Flinta، MPSI، 2008. - ص. 209.

عملکرد مؤثر سیستم کنترل شهرداری بدون فناوری رایانه ای مدرن و سیستم های مدرن برای پشتیبانی و همراهی فرآیند توسعه (تصمیم گیری) مدیریتی غیرممکن است.

بسیاری از ادارات محلی کنترل رایانه ای را انجام داده اند که برای هر تصمیمی که تحت کنترل قرار می گیرد، اطلاعات در یک بانک داده وارد می شود و برنامه های مناسب برای کار با این بانک ایجاد می شود. یک سیستم خودکار برای نظارت بر اجرای اسناد به طور قابل توجهی کارایی مدیریت را افزایش می دهد، به شما امکان می دهد اطلاعاتی در مورد پیشرفت اجرای اسناد در هر زمان دریافت کنید.

1.3 سیستم و ارگان های کنترل شهرداری

کنترل های داخلی در شهرداری به موارد زیر تقسیم می شود:

نماینده ای که توسط نهادهای نمایندگی انجام شده و مطابق با قانون فدرال سال 2003 توسط نهادهای کنترل شهرداری ایجاد شده است.

اداری که توسط مدیریت اداره و بخش های ساختاری آن انجام می شود.

هیئت نمایندگی شهرداری، مطابق با قانون فدرال سال 2003، دارای اختیارات انحصاری برای کنترل اجرای اختیارات توسط ارگان ها و مقامات خودگردان محلی برای حل و فصل مسائل مهم محلی است. اهداف اصلی کنترل توسط نهاد نمایندگی کنترل بر رعایت حقوق شهروندان در قلمرو شهرداری، اجرای طرح ها و برنامه های توسعه محلی است. هر معاون با رای دهندگان خود ملاقات می کند و شکایات و درخواست های آنها را در نظر می گیرد و از این طریق وظایف کنترلی را انجام می دهد. به عنوان بخشی از یک نهاد نمایندگی، کمیته ها یا کمیسیون هایی با هدف انجام وظایف کنترلی می توانند ایجاد شوند.

یکی از اجزای مهم کنترل نمایندگی، کنترل بر استفاده از بودجه بودجه و مدیریت اموال شهرداری متعلق به جامعه محلی است. با توجه به اینکه اجرای چنین کنترلی مستلزم صلاحیت های حرفه ای (از جمله در زمینه مالی و حسابداری) است، قانون فدرال سال 2003 ایجاد یک بدنه کنترل ویژه شهرداری را برای این اهداف پیش بینی کرده است.

هیئت نظارت بر تشکیل شهرداری (اتاق کنترل و محاسبات، کمیسیون بازنگری و غیره) یا در انتخابات شهرداری و یا توسط هیئت نمایندگی تشکیلات شهرداری مطابق اساسنامه آن تشکیل می شود. اختیارات نهاد ناظر شامل کنترل بر اجرای بودجه محلی، انطباق با روش تعیین شده برای تهیه و بررسی پیش نویس بودجه محلی، گزارش اجرای آن و همچنین کنترل بر انطباق با رویه تعیین شده برای مدیریت است. و دفع اموال شهرداری. نتایج بازرسی های انجام شده توسط دستگاه کنترل شهرداری منوط به انتشار (اعلام) می باشد. ارگانها و مقامات خودگردان محلی موظفند در صورت درخواست، اطلاعات و مدارک لازم را در مورد مسائل مربوط به صلاحیت خود به نهاد نظارتی شهرداری ارائه کنند. سیستم مدیریت دولتی و شهرداری: کتاب درسی. - م.: نورما، 2009. - ص. 149. .

قانون فعلی فدرال سال 1995 نیز اختیارات کنترل مناسب را برای نهاد نمایندگی شهرداری در نظر گرفت، اما مکانیسم ها و روش های اجرای آنها ایجاد نشد.

نمایندگان عملا فرصت مقابله با سوء استفاده از اعتبارات بودجه را نداشتند. اغلب آنها فاقد صلاحیت تشخیص به موقع تخلفات بودند. هنجارهای قانون فدرال سال 2003، ایجاد نهادهای کنترل شهرداری صالح، و اطمینان از انتشار نتایج بازرسی ها، بهبود اساسی سیستم کنترل نمایندگی در شهرداری را امکان پذیر می کند.

کنترل اداری توسط دستگاه های اجرایی شهرداری به اشکال مختلف انجام می شود. رؤسای بخشهای ساختاری اداره موظفند بر اقدامات زیرمجموعه خود از نظر قانونی بودن، ضرورت، مصلحت و اثربخشی نظارت داشته باشند. این شکل از کنترل شامل حق صدور دستورات، بخشنامه ها، بخشنامه ها، تغییر یا لغو تصمیمات اتخاذ شده توسط زیردستان است. متن هر تصمیم اتخاذ شده باید مسئول اجرا، مهلت اجرا و مسئول نظارت بر اجرا را مشخص کند. کنترل کلی بر اجرای تصمیمات در ادارات معمولاً توسط رئیس دستگاه انجام می شود.

مدیریت شهرداری موظف است نه تنها از کنترل داخلی بر اجرای تصمیمات خود، بلکه نظارت بر اجرای تصمیمات دولت های محلی توسط کلیه شهروندان، شرکت ها و سازمان های مستقر در قلمرو تحت صلاحیت خود را نیز تضمین کند.

1.4 کنترل عمومی در شهرداری

حکومت شهری توسط مردم انتخاب می شود، از طرف آن و به نفع آن عمل می کند و نمی تواند توسط مردم کنترل شود. کنترل عمومی توسط شهروندان، سازمان‌های عمومی و جنبش‌ها با مراجعه به دولت‌های محلی، ایالتی، قضایی و سایر ارگان‌ها انجام می‌شود. کنترل عمومی به شما امکان می دهد اقدامات مقامات محلی را غیرقانونی یا مضر برای شهروندان شناسایی کنید.

قانون فدرال سال 2003 از حق شهروندان برای درخواست تجدید نظر فردی و جمعی به ارگان ها و مقامات خودگردان محلی صحبت می کند ، و این وظیفه دومی است که اطمینان حاصل کند که شهروندان اطلاعات کامل و قابل اعتماد در مورد فعالیت های ارگان های خودگردان محلی دریافت می کنند. و همچنین تعهد به برگزاری جلسات عمومی در مورد تعدادی از مسائل زندگی محلی. با این حال، قانون چیزی در مورد حق شهروندان برای اعمال کنترل بر فعالیت های ارگان ها و مقامات خودگردان محلی نمی گوید. درخواست تجدیدنظر، تبلیغات، جلسات عمومی شرایط مهمی برای کنترل است، اما هنوز خود را کنترل نکرده است. در عین حال، قانون فدرال در مورد تخصص اکولوژیکی، قانون برنامه ریزی شهری فدراسیون روسیه و قانون زمین فدراسیون روسیه حاوی هنجارهای مستقیمی است که مشارکت عمومی در اتخاذ تصمیمات مربوطه Kail Ya.Ya را فراهم می کند. نظام مدیریت دولتی و شهری: کتاب درسی. - Rostov-on-Don: Phoenix, VolGU, 2009. - p. 156. .

اساسنامه بسیاری از شهرداری ها حق مشارکت شهروندان در بحث پیش نویس قوانین حقوقی شهر، پیش نویس طرح ها و برنامه های توسعه اجتماعی-اقتصادی مناطق، بودجه، شرکت در جلسات هیئت نمایندگی و کمیسیون های آن و غیره را پیش بینی می کند. با این حال، معمولاً هیچ مکانیزمی برای اعمال این حقوق وجود ندارد. در این میان، کنترل عمومی و تخصص عمومی بر فعالیت‌های دولت‌های محلی در وسیع‌ترین طیف موضوعات هم در مرحله توسعه طرح‌ها و پروژه‌ها و هم در مرحله اجرای آنها ضروری است.

اغلب، ادارات محلی نگرش منفی نسبت به کنترل عمومی بر فعالیت های خود دارند و بر همکاری در این زمینه متمرکز نیستند.

اکثر مقامات شهرداری معتقدند که قوه نمایندگی قبلاً این وظایف را در رابطه با قوه مجریه انجام می دهد و جمعیت فقط از طریق معاونین آن (به ویژه از طریق مأموریت معاونت) می تواند در این روند مشارکت کند. کنترل عمومی مستلزم چیز کاملاً متفاوتی است - شفافیت کامل و باز بودن مقامات محلی: شما فقط کاری را انجام دهید که ما (ساکنان) شما را برای آن استخدام کرده ایم، و ما از شما مراقبت خواهیم کرد.

در برخی شهرها، نهادهای کنترل عمومی (گروه‌ها، کمیته‌ها، کمیسیون‌ها) قبلاً بر روی فعالیت‌های ارگان‌ها و مقامات خودگردان محلی ایجاد شده‌اند.

اما وضعیت حقوقی آنها توسط قانون تعریف نشده است.

لازم است در منشور شهرداری ها بندهایی در مورد اشکال کنترل شهروندان بر فعالیت ارگان ها و مقامات خودگردان محلی و مکانیسم های خاص کنترل عمومی گنجانده شود.

فصل 2. هماهنگی و کنترل در سیستم روابط بین مقامات منطقه ای و شهرداری در فدراسیون روسیه

2.1 مفهوم و اشکال هماهنگی در فعالیت های دولت های منطقه ای و شهری

هماهنگی مهمترین روش برقراری ارتباط بین موضوعات سازمانی غیرفرعی فعالیت مدیریت است. به عنوان یک نوع ارتباط مدیریتی، دارای ویژگی سازماندهی است و هدف آن هماهنگ کردن اقدامات و ترکیب تلاش های کسانی است که فعالیت های آنها هماهنگ است. رابطه هماهنگی مبتنی بر منافع متقابل افراد است: حتی اگر شرکت کنندگان در رابطه نیازهای متفاوتی داشته باشند، فرآیند هماهنگی شرایطی را برای شکل گیری نیاز مشترک برای هماهنگ کردن علایق ایجاد می کند که به توسعه یک علاقه مشترک کمک می کند. . هماهنگی ماهیتاً متقابل است: نه تنها مستقیم است، بلکه بازخورد نیز دارد، یعنی. هر دو طرف به عنوان بازیگران فعال عمل می کنند. تصادفی نیست که بنابراین روابط هماهنگی که بین نهادهای حاکم ایجاد می شود را می توان در چارچوب رده "همکاری" Odintsov AA، اداره ایالتی و شهرداری در نظر گرفت. معرفی رشته تخصصی: کتاب درسی. - م.: امتحان، 2007. - ص. 97. .

علیرغم نقش مهم هماهنگی در سیستم روابط بین ارگانهای ایالتی و شهرداری، این مقوله مدیریتی تثبیت قانونی مناسبی در سطح فدرال دریافت نکرده است. قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازماندهی خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" مورخ 28 اوت 1995 شماره 154-FZ از این اصطلاح فقط برای توصیف روابط مقامات محلی با نهادهای اقتصادی که در مالکیت شهرداری نیستند استفاده می کند. بند 2 ماده 32) و پیوندهای افقی که بین شهرداری ها هنگام ایجاد انجمن ها و اتحادیه ها ایجاد می شود (بند 1 ماده 10) در مورد رابطه "اقتدار عمومی - دولت محلی" ، قانونگذار فدرال ترجیح می دهد از دسته "کمک" برای توصیف استفاده کند. آنها (ماده 9) قوانین منطقه ای در مورد خودگردانی محلی به طور خاص در مورد هماهنگی و همکاری صحبت می کنند. به عنوان مثال، در قانون ایرکوتسک در مورد خودگردانی محلی، اصل همکاری به عنوان اساسی در هنگام توصیف تعامل بین منطقه ای و منطقه ای نام برده شده است. مقامات محلی (بند 1 ماده 73) Gomola A .I.، Gomola I.A.، Borisova E.V. مبنای قانونی ایالتی و شهرداری کنترل پا: راهنمای مطالعه - م.: آکادمی، 2009. - ص. 112. .

همانطور که مشاهده می شود، در قوانین منطقه ای، اشکال هماهنگی تعامل بین دستگاه های اجرایی قدرت دولتی و دستگاه های اجرایی خودگردانی محلی (یعنی دستگاه های حکومت منطقه ای و شهری به معنای خاص خاص) در نظر گرفته شده است. در زمینه کلی ارتباط بین ارگان های منطقه ای و شهرداری. این همچنین این واقعیت را توضیح می دهد که بررسی زیر به تجزیه و تحلیل اشکال هماهنگی در سیستم روابط نه تنها بین دستگاه های اجرایی، بلکه در میان سایرین می پردازد. بدون چنین رویکرد کلی، درک و ارزیابی جایگاه پیوندهای هماهنگی در سیستم دولت های منطقه ای و شهری غیرممکن است.

تجزیه و تحلیل قوانین فدرال و منطقه ای، و همچنین عملکرد مدیریت، نشان می دهد که پیوندهای هماهنگی که بین مقامات منطقه ای و محلی ایجاد می شود به اشکال زیر اجرا می شود:

1. تبادل اطلاعات. این شکل از هماهنگی عملاً به تمام حوزه های روابط بین مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون و دولت های محلی مربوط می شود. با این حال، قانونگذار منطقه ای معمولاً به اطلاع رسانی متقابل در مورد اقدامات قانونی اتخاذ شده اهمیت ویژه ای می دهد. در این راستا، قانون ایرکوتسک در مورد خودگردانی محلی تعهدات مقامات محلی و محلی را برای ارسال اقدامات اتخاذ شده در محدوده زمانی تعیین شده برای یکدیگر تعیین می کند (ماده 78).

2. انجام مشاوره توسط مقامات دولتی با دولت های محلی. این شکل از هماهنگی در منشور اروپایی خودگردانی محلی* نیز گنجانده شده است که می‌گوید: «لازم است تا حد امکان به موقع و مناسب با دولت‌های محلی در فرآیند برنامه‌ریزی و انجام هرگونه مشورت شود. تصمیماتی که مستقیماً به آنها مربوط می شود» (بند 6، ماده 4). روش‌ها و روش‌های انجام چنین مشاوره‌هایی می‌تواند کاملاً متنوع باشد: مشارکت نمایندگان دولت محلی در جلسات ارگان‌های دولتی منطقه‌ای. ارائه یک موضوع توسط یک نهاد منطقه ای برای بحث در جلسه یک نهاد خودگردان محلی؛ تشکیل جلسه هماهنگی با حضور نمایندگان دولتهای محلی ذینفع. بحث در مورد این موضوع در جلسه یک هیئت مشترک کاری یا مشورتی و مشورتی که زیر نظر دولت منطقه ای فعالیت می کند. سازمان رسیدگی به موضوع در انجمن های شهرداری ها و غیره. قوانین منطقه‌ای فهرست خاصی از راه‌های مشورت با دولت‌های محلی در مورد موضوعاتی که بر منافع آن‌ها تأثیر می‌گذارد را شامل نمی‌شود و تنها به کلی‌ترین دستورالعمل‌ها محدود می‌شود. به عنوان مثال، بند 4 ماده 78 قانون ایرکوتسک بیان می کند که "مقامات ایالتی منطقه با مقامات محلی در مورد اقدامات قانونی در مورد مسائل خودگردانی محلی که در صلاحیت مقامات ایالتی منطقه اتخاذ شده است، بحث می کنند." قانونگذار Sverdlovsk نشان می دهد. به طور خاص این که "دستگاه های اجرایی قدرت دولتی منطقه Sverdlovsk هنگام تصمیم گیری در مورد شهرداری ها با آنها مشورت کرده و پیشنهادات آنها را در نظر می گیرند" (بند 3 ماده 45 قانون Sverdlovsk در مورد خودگردانی محلی) مبانی مدیریت. مدیریت دولتی و شهری. مدیریت بحران. مدیریت شخصی. مدیریت: کتاب درسی / ویرایش شده توسط A.V. سورین. - M.: KDU، 2008. - ص. 152. .

3. هماهنگی اعمال یا اقدامات قانونی. این فرم هم در چارچوب مستقیم (مقامات دولتی موضوعات فدراسیون هماهنگی اعمال و اقدامات دولت های محلی را انجام می دهند) و هم در بازخورد (مقامات محلی به اقدامات یا تصمیمات ارگان های ایالتی "نقشه می دهد") اجرا می شود. به عنوان مثال، مطابق با قانون برنامه ریزی شهری روسیه، طرح های یکپارچه سرزمینی برای برنامه ریزی شهری برای توسعه سرزمین های نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و بخش هایی از سرزمین های نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه توسعه و تصویب شده است. توسط مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در توافق با مقامات محلی علاقه مند، و طرح های یکپارچه سرزمینی برای برنامه ریزی شهری برای توسعه مناطق شهرداری ها، طرح های کلی برای سکونتگاه های شهری و روستایی - توسط ارگان های مربوطه خود محلی دولت در توافق با مقامات اجرایی ذینفع فدراسیون روسیه و موضوعات. مقامات ایالتی برای هماهنگی با دولت های محلی فعالیت های مربوط به تغییر احتمالیشرایط محیطی، تشعشع، جمعیت شناختی، اپیدمیولوژیک و اپیدمیولوژیک، به عنوان مثال، در قانون یاکوت در مورد خودگردانی محلی (بند 4، ماده 13) آمده است. در مقایسه با شکل قبلی هماهنگی، "رضایت" شکل "موثر"تری است، زیرا شامل اتخاذ یک تصمیم قانونی الزام آور است. عدم وجود چنین تصمیمی (یعنی توافق) می تواند به عنوان مانعی برای ایجاد یک تصمیم قانونی عمل کند. با این حال، ماهیت حقوقی چنین "رضایتی" هنوز کاملاً روشن نیست.

4. هماهنگی توسط ارگان های خودگردان محلی برای تعیین تک تک مقامات دولتی در قلمرو شهرداری. ما در مورد روسای بخش های سرزمینی آن مقامات اجرایی فدرال و منطقه ای صحبت می کنیم که فعالیت های آنها به نوعی با حل مسائل با اهمیت محلی مرتبط است. به عنوان مثال، مطابق با مقررات در کمیته دولتیدر مورد حفاظت از محیط زیست منطقه ایرکوتسک، با دستور توافق شده فرماندار مورخ 01.06.98 شماره 3-r، انتصاب به این سمت و همچنین برکناری روسای مقامات محلی محیط زیست توسط رئیس انجام می شود. از Goskompriroda منطقه ایرکوتسک در توافق با دولت های محلی (بند 14.3). مشارکت دولت های محلی در انتصاب روسای این ساختارها مهم است، زیرا از همان ابتدا امکان سازماندهی کار هماهنگ ارگان های دولتی و شهرداری در زمینه حفاظت از طبیعت را فراهم می کند: از این گذشته، "مشارکت در حفاظت از محیط زیست در قلمرو شهرداری» همچنین در مورد مسائل اهمیت محلی اعمال می شود (فرعی 29، بند 2، ماده 6 قانون فدرال در مورد خودگردانی محلی.) در عین حال، این شکل از هماهنگی هنوز در مدیریت توسعه مناسبی نداشته است. تمرین.

5. انعقاد قراردادها (قراردادها). انعقاد توافق نامه بین مقامات ایالتی موضوع فدراسیون و دولت های محلی به عنوان شکلی از هماهنگی و همکاری نه تنها در قوانین منطقه ای بلکه در قوانین فدرال نیز بسیار گسترده شده است. بنابراین، به عنوان مثال، مطابق با قانون برنامه ریزی شهری ذکر شده در بالا، روش مشارکت یک موضوع فدراسیون در اجرای طرح یکپارچه ارضی برای توسعه شهری شهرداری و همچنین در اجرا نقشه اصلیشهرک ها توسط موضوع فدراسیون روسیه "با توافق با مقامات محلی مربوطه" تعیین می شود (بند 4 ، ماده 34 ، بند 10 ، ماده 35). در مورد قوانین منطقه ای، آنها، به عنوان یک قاعده، حداقل به صورت کلی، امکان انعقاد قراردادهای همکاری را هم بین شهرداری ها (افقی) و هم بین دولت های محلی و مقامات ایالتی (عمودی) Gomola A.I.، Gomola I.A.، Borisova E.V. مبانی حقوقی دولت ایالتی و شهری: کتاب درسی. - م.: آکادمی، 2009. - ص. 125. .

6. انجام رویه های سازش برای رفع اختلافات. همه قوانین منطقه ای به یک شکل از رویه های سازش به عنوان شکلی از هماهنگی بین مقامات منطقه ای و محلی برای حل اختلافات در حال ظهور یاد می کنند که می تواند قبل از مراجعه طرفین به دادگاه مورد استفاده قرار گیرد. رویه های مصالحه هم به صورت کلی و هم در رابطه با حل مسائل خاص مورد بحث قرار می گیرد. به عنوان مثال، قانون ایرکوتسک به طور خاص به رویه های مصالحه مربوط به تعیین حدود بهینه شهرداری ها می پردازد (بخش 1، ماده 9). رویه های مصالحه شامل طیف وسیعی از فعالیت ها است - ایجاد کمیسیون های مصالحه. برگزاری رایزنی ها، جلسات با حضور نمایندگان طرف های اختلاف و غیره.

7. ایجاد و بهره برداری از بدنه های مشترک. ما در مورد ارگان هایی صحبت می کنیم که هم از نمایندگان مقامات دولتی و هم از نمایندگان خودگردان محلی تشکیل شده اند. این فرم هم در حین رویه‌های سازش یا رایزنی و هم برای حل و فصل مسائل دیگر، تدوین و اجرای طرح‌ها و برنامه‌های بلندمدت، سازماندهی تعامل مستمر بین ارگان‌های منطقه‌ای و شهرداری اجرا می‌شود. بدن به صورت موقت و دائم.

8. ایجاد و فعالیت نمایندگی های خودگردان محلی (هیئت های مشورتی) زیر نظر مقامات منطقه ای. این نهادها، از نظر ماهیت، مشورتی و مشورتی هستند و فقط از نمایندگان خودگردان محلی تشکیل می شوند، اما کار آنها توسط نهادهای دولتی منطقه ای که تحت آن فعالیت می کنند سازماندهی می شود. قانون ایرکوتسک در مورد خودگردانی محلی در این رابطه شوراهای روسای نهادهای نمایندگی خودگردان محلی، شوراهای روسای شهرداری ها (شورای شهرداران) را ذکر می کند. مجاز گزینه های مختلفسازمان های این گونه ارگان ها - به عنوان انجمن های مستقل ارگان های خودگردان محلی یا به عنوان انجمن های "تحت مقامات دولتی منطقه" - فرماندار و مجلس قانونگذاری (بند 1 ماده 21).

9. حق درخواست. ارگانها و مقامات خودگردان محلی حق دارند پیشنهادات و انواع دیگر درخواستها را به مقامات ایالتی تابع فدراسیون ارسال کنند. این تجدید نظرها، مطابق بند 1 ماده 45 قانون فدرال در مورد خودگردانی محلی، منوط به بررسی اجباری توسط مقامات مربوطه است. علاوه بر این، قوانین منطقه ای معمولاً به طور خاص تعهد نهادهای ایالتی را برای دادن پاسخ مستدل به درخواست تجدیدنظر و بررسی آن در مدت تعیین شده توسط قانون (مثلاً سی روز) Knorring V.I. مبانی حکومت ایالتی و شهری: کتاب درسی. - م.: امتحان، 2005. - ص. 137. .

10. حق ابتکار قانونگذاری و قانونگذاری دولتهای محلی. این حق شکل خاصی از اعمال حق تجدید نظر است و بنابراین معمولاً به طور جداگانه در قوانین فدرال و منطقه ای تعیین می شود. طبق بند 2 ماده 45 قانون فدرال در مورد خودگردانی محلی، نهادهای نمایندگی دولت محلی حق دارند قانونگذاری را در نهاد قانونگذاری (نماینده) یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه آغاز کنند. قوانین منطقه ای معمولاً این حق را به روسای شهرداری ها نیز می دهد. در نهایت، نهادهای نمایندگی خودگردان محلی و مقامات منتخب حق دارند با ابتکار به تصویب نه تنها قوانین، بلکه سایر اقدامات قانونی هنجاری در صلاحیت دومی، از نهادهای قانونگذاری و اجرایی قدرت دولتی درخواست کنند. به عنوان مثال، این حق در ماده 77 قانون ایرکوتسک در مورد خودگردانی محلی ذکر شده است.

2.2 مفهوم و اشکال کنترل مقامات منطقه ای بر دولت های محلی

کنترل ایالتی بر خودمختاری محلی در هر دو سطح دولت فدرال و منطقه ای انجام می شود و با توجه به موضوع فعالیت کنترلی می توان به انواع زیر تقسیم کرد:

کنترل بر رعایت قوانین مربوط به خودگردانی محلی که توسط نهادهای قانونگذاری (نماینده) قدرت ایالتی - به ترتیب فدراسیون و افراد آن انجام می شود.

کنترل مقامات اجرایی فدرال و منطقه ای بر قانونی بودن خودگردانی محلی؛

نظارت دادستانی بر رعایت حاکمیت قانون در فعالیت های ارگان ها و مقامات خودگردان محلی؛

کنترل قضایی؛

کنترل اعمال شده توسط سایر نهادهای دولتی مستقل.

هر یک از انواع فهرست شده کنترل بر خودگردانی محلی ویژگی های خاص خود را دارد، "مجموعه ای" از اشکال یا ابزارهای خاص خود را دارد که به دلیل ویژگی های وضعیت و اختیارات مقامات دولتی است که اعمال می کنند. فعالیت های کنترلی. در این راستا، کنترل توسط مقامات اجرایی فدرال و منطقه ای اعم از صلاحیت عمومی و ویژه را می توان به عنوان اداری توصیف کرد. در معنای وسیع، نظارت دادسرا را می توان نوعی کنترل اداری نیز تلقی کرد، زیرا نظام دادسراها از نظر ماهیت وظایف، اختیارات، ساختار سازمانی و روش های فعالیت خود، نوعی «زیر سیستم فعالیت» را تشکیل می دهد. مقامات اجرایی». بدون پرداختن به جزئیات کنترل اداری (از جمله نظارت دادستانی) در سطح فدرال، ما ویژگی های محتوا و اشکال اجرای کنترل اداری بر دولت محلی را که توسط مقامات منطقه ای Knorring V.I انجام می شود در نظر خواهیم گرفت. مبانی حکومت ایالتی و شهری: کتاب درسی. - م.: امتحان، 2005. - ص. 146. .

این کنترل در درجه اول ماهیت قانونی دارد و تأییدی بر اجرای قوانین و سایر مقررات توسط ارگان های شهرداری است. مطابق بند 2 ماده 8 منشور اروپا، "هر گونه کنترل اداری بر فعالیت های دولت های محلی، به عنوان یک قاعده، تنها هدف تضمین انطباق با حاکمیت قانون و اصول قانون اساسی را دنبال می کند." در یک مفهوم گسترده، در چارچوب کنترل قانونی، باید اشکال مشارکت ارگان‌های دولتی منطقه‌ای را در رساندن ارگان‌ها و مقامات دولتی محلی به مسئولیت قانونی (و به‌ویژه دولتی-حقوقی) در نظر گرفت. در این راستا، ارائه موضوعات مسئولیت دولت های محلی و کنترل فعالیت های آنها در یک فصل کاملاً منطقی به نظر می رسد - همانطور که در فصل 7 قانون فدرال در مورد خودگردانی محلی انجام شده است. بسیاری از قوانین منطقه ای در مورد خودگردانی محلی نیز این رویکرد را برای رفع مسائل کنترل و مسئولیت پذیرفته اند.

در عین حال، خود اشکال کنترل قانونی بر خودگردانی محلی توسط مقامات منطقه ای به طور سیستماتیک در قوانین موضوعات فدراسیون تثبیت نشده است. این نیز توضیح ناکافی این اشکال در عمل را توضیح می دهد. با جمع بندی اصول روابط بین ارگان های منطقه ای و شهرداری مندرج در قانون، می توان اشکال زیر را که با قانون و ماهیت کنترل قانونی مغایرت ندارد، مشخص کرد که می تواند توسط دولت های منطقه ای برای تحقق این وظایف اعمال شود:

ثبت یک قانون قانونی هنجاری خودگردانی محلی: ما در مورد منشور شهرداری ها صحبت می کنیم که روش ثبت نام توسط افراد فدراسیون تعیین می شود. بنابراین دومی حق دارد به طور مستقل ارگانی را که چنین ثبت نامی را انجام می دهد تعیین کند و بر این اساس عملکرد ثبت نام را به یک دستگاه اجرایی مجاز ویژه موضوع فدراسیون واگذار کند.

تصویب قانون هنجاری - حقوقی خودگردانی محلی؛

تصویب قوانین قانونی نظارتی ارگان های خودگردان محلی؛

درخواست تجدید نظر علیه یک عمل قانونی خودگردان محلی (اقدامات یک ارگان یا مقام)؛

تعلیق اختیارات یک نهاد (مقام) خودگردانی محلی.

طیف کمی گسترده تر از ابزارها نوع متفاوتی از کنترل اداری را فراهم می کند - کنترل بر اجرای اختیارات دولتی تفویض شده توسط ارگان های شهرداری که می تواند به عنوان بخشی (ذهنی) مشخص شود. در نتیجه چنین کنترلی، هم قانونی بودن و هم کارایی و مصلحت فعالیت های شهرداری ها ارزیابی می شود. طبق بند 2 ماده 8 منشور اروپایی خودگردانی محلی، "کنترل اداری ممکن است شامل کنترل مصلحتی باشد که توسط مقامات بالاتر در رابطه با وظایفی که انجام آنها به مقامات محلی سپرده شده است."

اشکال کنترل شعب معمولاً نه تنها در قوانین عمومی منطقه ای در مورد خودمختاری محلی، بلکه در قوانین ویژه موضوعات فدراسیون در مورد نحوه واگذاری ارگان های خودگردان محلی با اختیارات ایالتی جداگانه ذکر شده است. بنابراین، به عنوان مثال، قانون منطقه ایرکوتسک "در مورد واگذاری دولت های محلی به برخی از اختیارات ایالتی منطقه ایرکوتسک" مورخ 9 اکتبر 1998 شماره 42-03، اشکال زیر را برای کنترل بر اجرای اختیارات منتقل شده ارائه کرد. به ترتیب واگذاری:

درخواست اطلاعات لازم در رابطه با اجرای اختیارات دولتی (ماده 20).

استماع گزارش رؤسای ادارات اجرایی ارگانهای خودگردان (ماده 20)؛

انجام بازرسی از استفاده هدفمند از اموال منطقه ای و منابع مالی منتقل شده به دولت های محلی (ماده 21).

تعلیق اقدامات حقوقی ارگانهای خودگردان محلی که بر خلاف قانون اجرای برخی از اختیارات دولتی منطقه ای اتخاذ شده است تا زمانی که تصمیم دادگاه اتخاذ شود (ماده 19).

به عنوان تحریم های عدم انجام یا اجرای نادرست اختیارات دولتی که می تواند توسط مقامات دولتی به ارگان های دولتی محلی اعمال شود، آنها را جبران خسارت می گویند: جبران خسارت توسط ارگان های دولتی محلی ناشی از سوء استفاده از اموال منطقه ای و منابع مالی منتقل شده. (ماده 17) و سلب برخی از اختیارات دولتی (ماده 12 و 13) روی O.M. نظام مدیریت دولتی و شهری: کتاب درسی. - سنت پترزبورگ: پیتر، 2007. - ص. 158. .

2.3 تضمین های دولتی حقوق خودگردانی محلی، مسئولیت ارگان ها و مقامات خودگردان محلی، کنترل فعالیت های آنها

مطابق با قانون فدرال سال 2003 (ماده 3)، مقامات ایالتی فدرال و مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تضمین های ایالتی را برای حقوق مردم برای اعمال خودمختاری محلی ارائه می دهند.

این حقوق ممکن است توسط قانون فدرال فقط تا حدی محدود شود که برای محافظت از نظم قانون اساسی، اخلاق، سلامت، حقوق و منافع مشروع شهروندان، برای تضمین دفاع از کشور و امنیت ایالت ضروری است.

سیستم تضمین های دولتی حقوق خودگردانی محلی شامل ضمانت های عمومی و خاص است. به طور کلی هنجارهای قانونی را درک کنید که رعایت برخی حقوق را تضمین می کند. به عنوان نمونه ای از ضمانت های عمومی می توان به مقررات قانونی مانند عدم پذیرش حل و فصل مسائل مربوط به سرزمین ها و حدود شهرداری ها بدون در نظر گرفتن نظر مردم، عدم پذیرش خودگردانی محلی توسط مقامات دولتی، ضمانت های اجتماعی برای شهرداری ها اشاره کرد. کارکنان، حق ایجاد انجمن ها و اتحادیه های شهرداری ها، شهرداری های مناسب بر روی نمادهای خود و غیره.

ضمانت های خاص (قانونی) امکان حمایت قانونی از ضمانت های عمومی را تعیین می کند. سازوکارهای خاص برای حمایت قضایی و سایر حمایت از حقوق و اختیارات خودگردانی محلی که تحت ضمانت های عمومی قرار دارند.

ماده 11 منشور اروپایی خودگردانی محلی اعلام می کند که نهادهای خودگردان محلی باید از حق حمایت قضایی برخوردار باشند تا از اعمال آزادانه اختیارات خود و رعایت اصول خودگردانی محلی مندرج در قانون اساسی و قوانین کشور اطمینان حاصل کنند. کشور. شهروندان، ارگان ها و مقامات خودگردان محلی حق دارند برای ابطال اعمال مقامات دولتی، مقامات دولتی، سایر ارگان ها و مقامات خودگردان محلی به دادگاه یا دادگاه داوری ادعا کنند.

موضوع حمایت قضایی از حقوق خودگردانی محلی بدون اصلاح قابل حل نیست سیستم قضاییکه نمی تواند با آن کنار بیاید مقدار زیادیموارد ناشی از کاربرد عملی قوانین مربوط به خودگردانی محلی. بسیاری از قضات صلاحیت مناسبی در زمینه قوانین شهرداری ندارند، بنابراین، به عنوان بخشی از اصلاح سیستم قضایی روسیه، مناسب به نظر می رسد:

ایجاد در تمام موضوعات فدراسیون روسیه دادگاه های قانونی (قانونی) و در دادگاه های صلاحیت عمومی موضوعات فدراسیون روسیه - دانشکده هایی در مورد مسائل دولتی و حقوقی.

معرفي تخصص قضات در امور حقوق شهرداري؛

به طور سیستماتیک رویه قضایی را در موارد حقوق خودگردانی محلی خلاصه کنید Mukhaev R.T. سیستم مدیریت دولتی و شهرداری: کتاب درسی. - م.: وحدت-دانا، 2010. - ص. 162. .

قانون فدرال، همراه با تضمین حقوق، مسئولیت ارگان ها و مقامات خودگردان محلی را برای اقدامات آنها تعیین می کند. مسئولیت در این مورد به منزله شروع عواقب نامطلوب قانونی و غیر آن برای این ارگانها و مقامات در قبال تصمیمات غیرقانونی، عدم انجام یا انجام نادرست وظایف و وظایفشان است. قانون سه نوع مسئولیت ارگان ها و مقامات خودگردان محلی را پیش بینی کرده است:

قبل از جمعیت شهرداری؛

قبل از دولت

به اشخاص حقیقی و حقوقی.

مسئولیت در قبال مردم در نتیجه اقدام یا عدم اقدام ارگان ها و مقامات خودگردان محلی است که منجر به از بین رفتن اعتماد مردم نسبت به آنها می شود. نتیجه ممکن است خاتمه زودهنگام اختیارات نهادها و مقامات منتخب و سایر اقدامات تعیین شده در اساسنامه شهرداری باشد.

مسئولیت دولت در صورت نقض قانون اساسی و قوانین فدراسیون روسیه از سوی ارگان ها و مقامات خودگردان محلی از قانون اساسی و افراد فدراسیون روسیه، منشور شهرداری ایجاد می شود. در عین حال، مسئولیت اعمال ارگان های خودگردان محلی برخی از اختیارات دولتی تنها در حدی است که توسط مقامات دولتی مربوطه با منابع مادی و مالی تأمین شود.

قانون فدرال 2003 روش خاصی را برای اعمال مسئولیت ارگان ها و مقامات منتخب خودگردان محلی در قبال ایالت پیش بینی می کند. نهاد قانونگذاری نهاد مؤسس فدراسیون روسیه در رابطه با نهاد نمایندگی خودگردانی محلی، و رئیس دستگاه اجرایی عالی نهاد مؤسس فدراسیون روسیه در رابطه با رئیس منتخب شهرداری، حق فسخ زودهنگام اختیارات دومی. این در صورتی امکان پذیر است که دادگاه تشخیص دهد که اقدامات هنجاری اتخاذ شده توسط ارگان ها و مقامات محلی خودگردان با قانون مطابقت ندارد و اقدامات غیرقانونی انجام شده توسط آنها در مدت زمان تعیین شده پس از اخطار کتبی لغو نمی شود.

قانون فدرال سال 2003 همچنین امکان اعمال موقت برخی از اختیارات نهادهای خودگردان محلی توسط مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه را فراهم می کند. اگر در نتیجه تصمیمات، اقدامات یا عدم اقدام دولت های محلی، شهرداری ورشکسته باشد یا در اعمال اختیارات دولتی توسط دولت های محلی، سوء استفاده از بودجه دریافتی از یارانه ها مجاز باشد، چنین وضعیتی ممکن است ایجاد شود. نقض قوانین فعلی باید توسط دادگاه ثابت شود.

مسئولیت ارگان ها و مقامات خودگردان محلی در قبال اشخاص حقیقی و حقوقی زمانی رخ می دهد که حقوق و منافع قانونی دیگری را تجاوز کنند، موجب خسارت مالی و معنوی، عدم رعایت مفاد قراردادها و قراردادهای اقتصادی و غیره شوند.

مسئولیت در این مورد مطابق قانون مدنی است. دولت بدون مداخله در حل و فصل مسائل با اهمیت محلی، در عین حال نمی تواند نهادها و مقامات خودگردان محلی را کنترل کند.

اصول و حدود کنترل توسط ماده 8 منشور اروپایی خودگردانی محلی تعیین شده است. به گفته آنها، هرگونه کنترل اداری باید:

فقط در اشکال و موارد پیش بینی شده توسط قانون اساسی یا قانون انجام شود.

فقط برای تضمین حاکمیت قانون و اصول قانون اساسی در نظر گرفته شده است.

به گونه ای انجام شود که میزان مداخله مقام ناظر متناسب با اهمیت منافع مورد حمایت باشد.

این اصول کنترل دولت بر اجرای اختیارات ایالتی که به آنها تفویض شده توسط دولت های محلی انجام می شود را منتفی نمی کند.

نظارت کلی بر رعایت قانون توسط ارگان ها و مقامات خودگردان محلی به دادستانی فدراسیون روسیه سپرده شده است. در صورتی که مصوبات قانونی شهرداری مغایر با قانون تشخیص داده شود، دادستان مقتضی موظف است اعتراض خود را نسبت به این اعمال به دستگاه یا مقامی که آن را اتخاذ کرده است، اعلام کند. اعتراض موکول به بررسی ظرف 10 روز یا در جلسه عادی بعدی هیأت نمایندگی ارگانهای محلی می باشد. در صورت رد اعتراض، دادستان حق دارد به دادگاه مراجعه کند.

رعايت قانون اساسنامه شهرداري توسط نهاد دادگستري كه ثبت اساسنامه به عهده آن مي باشد، كنترل مي شود.

مقامات دولتی مجاز اعمال اختیارات دولتی را که توسط ارگان ها و مقامات خودگردان محلی به آنها منتقل می شود کنترل می کنند.

کنترل فعالیت های ارگان ها و مقامات خودگردان محلی در مناطق خاصی از فعالیت شهرداری توسط نهادهای کنترل دولتی ویژه انجام می شود: مالی، بهداشتی و اپیدمیولوژیک، زمین، محیط زیست (آنها حتی دفتر دادستانی خود را دارند)، آب، ماهی. ، جنگل و سایر کنترل و نظارت.

مقامات نظارتی در چارچوب صلاحیت خود حق دارند:

ارسال توصیه ها و مواد روش شناسی به ارگان ها و مقامات خودگردان محلی به منظور حل وظایف محوله.

در صورت کشف تخلفات یا عدم انجام وظایف و تعهدات محول شده به ارگان های خودگردان، دستورالعمل های مقتضی را برای آنها ارسال می کند.

اخطاریه اعتراض به تصمیمات و اقدامات خود (عدم اقدام) را برای ارگانها و مسئولین خودگردان محلی صادر و ارسال و بنا به مصلحت و مصلحت توصیه می کند در مدت معینی این تصمیمات و اقدامات (عدم اقدام) لغو یا تغییر شود. ;

در مواردی که دولت های محلی، مقامات محلی از توصیه های نهاد نظارت ویژه ایالتی پیروی نکنند، در مهلت مقرر به دادسرا ارائه شود.

نهادهای نظارت ویژه دولتی حق دخالت در امور جامعه محلی خارج از صلاحیت خود را ندارند. آنها همچنین حق ندارند برای حل مشکلات محلی به ارگان ها و مقامات خودگردان محلی دستور دهند.

نهادهای کنترل مالی که در سیستم وزارت دارایی فدراسیون روسیه گنجانده شده اند، کنترل مالی بر هزینه های هدفمند بودجه را اعمال می کنند.

کنترل قضایی برای تضمین حاکمیت قانون، بی طرفی، عدالت طراحی شده است. این رسمی ترین است، صرفا بر اساس استدلال های حقوقی است و توسط انواع دادگاه ها انجام می شود. کنترل قضایی بر ارگان های خودگردان محلی برای محافظت از شهروندان و اشخاص حقوقی در برابر اشتباهات و تصمیمات غیرقانونی این ارگان ها ضروری است. تصمیمات اتخاذ شده با ابراز مستقیم اراده شهروندان، تصمیمات و اقدامات (عدم عمل) ارگان ها و مقامات خودگردان محلی به ترتیبی که قانون تعیین می کند قابل تجدید نظر در دادگاه یا دادگاه داوری است. موخائف R.T. سیستم مدیریت دولتی و شهرداری: کتاب درسی. - م.: وحدت-دانا، 2010. - ص. 201.

رایج ترین موارد تجدید نظر قضایی علیه تصمیمات دولت های محلی عبارتند از: وضع مالیات ها و عوارض محلی مختلف که توسط قانون پیش بینی نشده است، محدودیت در واردات یا صادرات برخی کالاها (به عنوان مثال، مشروبات الکلی)، تخلفات مشاهده شده در طول خصوصی سازی املاک شهرداری، تخصیص زمین برای توسعه و غیره. شاکیان در محاکم اشخاص حقیقی و حقوقی هستند که حقوق قانونی آنها با تصمیمات ارگانها و مقامات خودگردان و همچنین در صورت رد اعتراض، دادستان مورد تضییع قرار می گیرد.

نتیجه

با در نظر گرفتن موضوع مطالعه خود، می توانیم به نتایج زیر دست یابیم.

در فعالیت های عملی، نقش مهمی به کنترل و نظارت دولتی بر دولت های محلی اختصاص داده شده است. بدون مداخله در حل مسائل محلی، دولت در عین حال نمی تواند فعالیت های ارگان ها و مقامات خودگردان محلی را کنترل کند. در عین حال (طبق ماده 8 منشور اروپایی خودگردانی محلی)، هرگونه کنترل اداری باید فقط در اشکال و مواردی که در قانون اساسی یا قانون پیش بینی شده است اعمال شود. فقط برای تضمین حاکمیت قانون و اصول قانون اساسی در نظر گرفته شده است. به گونه ای انجام شود که میزان مداخله مقام ناظر متناسب با اهمیت منافع مورد حمایت باشد. این اصول کنترل دولت بر اجرای اختیارات ایالتی که به آنها تفویض شده توسط دولت های محلی انجام می شود را منتفی نمی کند. نظارت کلی بر رعایت قانون توسط ارگان ها و مقامات خودگردان محلی به دادستانی فدراسیون روسیه سپرده شده است. در صورت مشاهده اقدامات قانونی خودگردانی محلی که با قانون مغایرت داشته باشد، دادستان رده مربوط مکلف است نسبت به این اعمال اعتراض خود را به ارگان یا مقامی که آن را اتخاذ کرده است، جلب کند. اعتراض ظرف 10 روز یا در جلسه عادی بعدی هیأت نمایندگی شهرداری قابل رسیدگی است. در صورت رد اعتراض، دادستان حق دارد به دادگاه مراجعه کند.

اسناد مشابه

فرم ها، روش های کنترل مالی دولتی و شهرداری. تنظیم حقوقی روابط بین افراد، اشیاء کنترل. اجرای کنترل و نظارت بر کامل بودن حسابداری دریافت های نقدی در سازمان ها در فدراسیون روسیه.

مقاله ترم، اضافه شده 10/04/2014


مقررات قانونی اجرای کنترل ارز در فدراسیون روسیه. ویژگی های نهادهای کنترل ارز و اختیارات آنها. بانک مرکزی فدراسیون روسیه. مقامات اجرایی فدرال مجاز توسط دولت.

ارائه، اضافه شده در 2015/06/06


مفهوم و ماهیت کنترل به عنوان تابعی از نهادهای دولتی، انواع و اشکال آن. ساختار کنترل مدیریت اموال دولتی. تنظیم حقوقی فعالیت های مالی. نهادهای کنترل دولت، نقش و اختیارات آنها.

مقاله ترم، اضافه شده 10/08/2015


ترکیب و ویژگی های روش های مدیریت شهری. تنظیم حقوقی روابط عمومی در شهرداری. اداره اقتصاد شهرداری، اجزای اصلی آن. ارتباطات و تعامل بین بخشی.

کار کنترل اضافه شده در 1395/02/15


تعریف موضوع و موضوع حکومت شهرداری. ماهیت حکومت محلی. روش های موجوددستیابی به اهداف شهرداری مقررات در شهرداری اشکال فعالیت موضوع مدیریت شهرداری.

کار کنترل اضافه شده در 1395/02/15


مفهوم، ماهیت، اصول و طبقه بندی کنترل شهرداری. انواع و اجزای اصلی فرآیند کنترل. کنترل شهرداری بر اجرای کارها. بررسی اجمالی رویه قضایی در موارد ناشی از تخلفات کنترل شهرداری.

مقاله ترم، اضافه شده در 12/02/2009


اجرای کنترل ارز در فدراسیون روسیه. حقوق و تعهدات دستگاه ها و عوامل کنترل ارز و مسئولان آنها. شرایط عمومی و اختصاصی مسئولیت بانک ها و بنگاه ها در قبال تخلف از قوانین معاملات تسویه.

تست، اضافه شده در 2013/09/19


ویژگی های کنترل صادرات در فدراسیون روسیه. اهداف و روشها، ساختار کنترل صادرات. مبنای قانونی برای کنترل صادرات فدراسیون روسیه. مشکلات و چشم اندازهای کنترل صادرات، راههای اصلی بهبود اثربخشی آن.

مقاله ترم، اضافه شده 01/12/2014


وظایف، اصول کنترل در مدیریت دولتی. سیستم کنترل در مدیریت دولتی ویژگی های انواع کنترل در جمهوری بلاروس. ارگان های مدیریت اقتصادی جایگاه و نقش دغدغه ها در نظام مدیریت دولتی.

تست، اضافه شده در 2008/12/24


کنترل اراضی شهری و عمومی. انواع کنترل زمین مقررات قانونی رویه اعمال کنترل زمین شهری و اختیارات دولت های محلی در زمینه کنترل زمین در فدراسیون روسیه.

در هر سطحی از قدرت دولتی، ساختارهای اجرایی مختلفی وجود دارد که توسط قانون شهرداری کنترل می شود.

کنترل شهرداری بر کار آنها توسط مقامات تخصصی انجام می شود. نظارت در حوزه خودگردانی محلی مجموعه ای از روش هاست که رعایت مقررات و سایر اسناد قانونی از جمله اساسنامه شهرداری ها را تضمین می کند.

شهرداری چیست؟

این نظام قدرت به نمایندگی از شهروندان و به نفع آنها عمل می کند. بنابراین، مردم حق دارند از کنترل و نظارت شهرداری بر فعالیت های ارگان های دولتی استفاده کنند. این فرصت با تماس با مقامات واجد شرایط با ادعاها، نامه ها و بیانیه ها تجسم می یابد. یک سیستم کامل از نهادهای نظارتی مستقیماً بر کار آنها نظارت دارند. آنها در سطوح فدرال، منطقه ای و سرزمینی فعالیت می کنند.

قدرت شهرداری نوعی روابط عمومی است که بر فعالیت سایر اشیاء تأثیر می گذارد، آن را تغییر می دهد و آن را به اهداف و قوانینی که در چارچوب سیاست دولت ایجاد می شود، عادی می کند.

سطح فدرال

مقامات اجرایی و اداری اختیارات ویژه عبارتند از: وزارت دارایی فدراسیون روسیه، خزانه داری روسیه، خدمات مالیاتی فدرال، اتاق حساب های فدراسیون روسیه، وزارت دارایی، کمیته گمرکات دولتی و بانک مرکزی. . این ساختارها نظارت مالی دولتی را اعمال می کنند. وزارت مالیه کنترول را مطابق با استانداردهای صنعت که به تصویب فرمان دولتی شماره 329 رسیده است، اجرا می کند.

بسته به آن، وزارت تأسیس شده حق دارد پیش نویس های قانون فدرال و سایر اسناد رسمی شکل تعیین شده را که نیاز به تصمیم دولت دارد، ارائه دهد. حل مسائلی که در حیطه نظارت وزارت دارایی، نهادهای دولت فدرال است، ضروری است. اختیارات این ساختار شامل نظارت بر اجرای اقلام بودجه است.

خزانه داری فدرال یک سیستم متمرکز از ارگان هاست که سازماندهی، اجرا و کنترل بر اجرای بودجه در حساب های خزانه داری را بر اساس اصل وحدت نقدی تضمین می کند. خزانه داری از طریق یک بخش فرعی مجزا از نظر سرزمینی عمل می کند. مسئولیت های او شامل حسابداری تراکنش های نقدی مربوط به دریافت، ذخیره و خرج بودجه فدرال است. و همچنین کار او شامل ایجاد رژیم حساب های بانکی، مرتب سازی درآمد حاصل از مالیات های دریافتی مطابق با قانون است. خدمات مالیاتی فدرال کار خود را بر اساس مقررات شماره 508 انجام می دهد. این بازرسی صلاحیت خود را از طریق تقسیمات سرزمینی اعمال می کند.

خدمات مالیاتی فدرال بر چه ساختارهایی نظارت دارد؟

خدمات مالیاتی فدرال اقدامات زیر را از نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه کنترل می کند:

رعایت قوانین مالیاتی و عوارض. قانونی بودن میزان اقلام تعهدی، به موقع بودن و کامل بودن ثبت نام آنها طبق قانون مدون. نوع خاصی از معاملات مالی که شامل خرید یا فروش و همچنین سایر معاملات با ارزش ارز است. به عنوان یک قاعده، آنها توسط ساکنان و غیر مقیمانی ساخته می شوند که به عنوان مبادله عمل نمی کنند. تکمیل ثبت سود کارآفرینان و موسسات حقوقی.

سرویس فدرال برای نظارت مالی و بودجه

این خدمات عمومیحق دارد هم به طور مستقیم و هم از طریق مقامات اجرایی فدرال "در زمین" عمل کند. Rosfinnadzor کنترل می کند:

پشت هدر رفت بودجه، دارایی های مادی و اوراق مهم مربوط به اموال دولتی. برای انطباق با قوانین ارز توسط همه اشیاء و همچنین افراد غیر مقیم (قانونی، اشخاص حقیقیفعالیت در یک ایالت). برای انطباق عملیات انجام شده با مجوزها و مجوزها. پشت عملیات شرکت هایی که استفاده می کنند منابع مادیمربوط به اموال دولتی و همچنین دریافت کمک های دولتی، وام ها، سرمایه گذاری ها.

خدمات گمرکی فدرال

گمرک به عنوان یک آژانس دولتی فدرال قابل اعتماد در نظر گرفته می شود که عملکرد خود را مطابق با قوانین صنعت اجرا می کند. این سرویس واردات و صادرات کالا را از و به قلمرو فدراسیون روسیه کنترل می کند. از جمله وظایف وی می توان به نظارت بر اجرای قوانین ارزی در اجرای معاملات ارزی، رفع قاچاق و سایر تخلفات مشابه اشاره کرد.

سرویس ملی نظارت

صلاحیت این سازمان شامل ردیابی درآمدهای غیرقانونی، حمایت از تروریسم است. وظایف این دستگاه اجرایی عبارتند از:

توسعه سیاست دولتی؛ مقررات هنجاری و قانونی؛ هماهنگی عملکرد حوزه مشخص شده سایر ساختارهای اجرایی.

مفهوم کنترل شهرداری چیست؟

این اجرای فعالیت های مقامات ذیصلاح است که نقض قوانین قانونی را شناسایی، پیشگیری و سرکوب می کنند.

ثبت انواع کنترل شهرداری شامل:

تهیه اسناد بررسی سازه ها، خانه ها، اماکن، قلمروها و محموله ها، انتخاب کپی از اشیاء طبیعی، مطالعه، تحقیق، انجام تحقیقاتی که با هدف شناسایی علل و نتایج آسیب انجام می شود.

برای این، اشکال مختلفی از بازرسی های کنترل شهرداری وجود دارد که عبارتند از:

مقدماتی؛ حال؛ آینده.

نظارت به منظور نظارت مداوم بر اجرای دستورالعمل های اجباری، تجزیه و تحلیل و پیش بینی اجرای الزامات اقدامات قانونی نظارتی توسط شهروندان و سازمان های قانونی طراحی شده است.

طبقه بندی

انواع کنترل های شهرداری باید تفکیک شود. این:

درون اقتصادی؛ درون بخشی.

مفهوم دوم توسط نهادهای اداری دولتی در زمینه فعالیت جداگانه و همچنین سایر ساختارهای مرتبط با نهادهای مسئول انجام می شود. نظارت مالی در مزرعه توسط خدمات ویژه در محدوده یک شرکت انجام می شود. انواع اصلی کنترل دولتی و شهری تعیین می شود. این:

بودجه ای؛ زیست محیطی؛ قانونی.

اساسنامه شهرداری شامل شرایط مربوطه در فرم آنها می باشد.

کنترل

اجرای کنترل شهرداری در بخش خدمات شامل:

سؤال از شهروندان (ساکنان)؛ بررسی و تجزیه و تحلیل ادعاها؛ مقایسه سیستماتیک هزینه ها و درآمدهای سایر خدمات.

اجرای نظارت با توزیع تماس های ساختارهای لازم در مکان های قابل دسترس برای مردم تضمین می شود. در شرایط خاص، ارائه غیرصادقانه خدمات منجر به افزایش شکایات به مراجع نظارتی مربوطه می شود. در عین حال، مهم است که ادعاها به یک شرکت ارائه دهنده خدمات با کیفیت پایین ارائه نشود، بلکه به سازمانی که این منطقه را کنترل می کند، ارائه شود. این تضمین می کند که پیمانکاران حساب کافی از اثربخشی خدمات را به ساکنان ارائه می دهند. میزان رضایتمندی جمعیت با انجام نظرسنجی های اجتماعی در بین شهروندان مشخص می شود. و همچنین روش های نظارت شامل بازرسی های برنامه ریزی شده و غیر برنامه ریزی شده می باشد. این روش کیفیت تمیز کردن قلمرو و محوطه سازی حیاط ها، مطابقت با برنامه حمل و نقل عمومی و موارد دیگر را بررسی می کند.

نظارت بر محیط زیست

دولت اشکال مختلفی از کنترل شهرداری اشخاص حقوقی را در فعالیت های زیست محیطی فراهم می کند. مقامات و سیاستمداران ذی صلاح سرزمینی باید به مردم، مردم و غیره کمک کنند شرکت های غیر انتفاعیدر اعمال حقوق خود در رابطه با اکولوژی (قانون عرفی فردی که ترکیبی از قواعد حقوقی حاکم بر تعاملات اجتماعی در حوزه جامعه و طبیعت است). وقتی هر کدام را اجرا می کنند فعالیت اقتصادیمقامات ذیصلاح باید تمام اقدامات لازم را برای از بین بردن اثرات مضر بر سلامت عمومی، حذف میدان های الکترومغناطیسی در منطقه تفریحی انجام دهند. کنترل شامل بازرسی های برنامه ریزی شده و برنامه ریزی نشده و همچنین نمونه برداری برای معاینه است. از اهمیت ویژه ای در اجرای نظارت، جلب توجه مردم است. هر ادعا یا اظهارات کتبی به روش مقرر ثبت می شود. در صورت مشاهده مشکل، عاملان آن پاسخگو خواهند بود.

نظارت بر اراضی شهرداری

علاوه بر نظارت دولتی، اشکال دیگری از حسابداری در زمینه مالکیت زمین وجود دارد. اهمیت ویژه ای به کنترل زمین شهری داده شده است. ماده هفتاد و دوم قانون زمین فدراسیون روسیه قانونی بودن چنین حسابداری را تأیید می کند.

اجرای نظارت بر کاربری اراضی در شهرک هاطبق قوانین کشورمان به خودگردانی های محلی یا سازمان های مجاز از طرف آنها واگذار می شود.

بر اساس مفاد قانون زمین فدراسیون روسیه، کنترل فقط در رابطه با کاربری زمین اعمال می شود.

امکان اعمال نظارت در روند حفاظت از اراضی توسط دولت محلی فراهم نیست. اسناد قانونی سازمان های ذیصلاح در رابطه با کنترل زمین، روند اجرای تأییدیه ها برای استفاده از زمین در یک قلمرو خاص را تنظیم می کند.

وظایف نظارت بر زمین

هدف اصلی رویه های کنترل ایالتی و شهرداری در نظر گرفتن عملکرد سازمان های مختلف و جمعیت تفاوت های ظریف زیر است:

سیستم خاصی از کاربری زمین با توجه به هدف خاص آنها؛ شرایط حفاظت از استفاده از زمین ها؛ فواصل زمانی برای تسلط بر سرزمین ها، زمانی که آنها در اسناد نظارتی تثبیت می شوند؛ روش ساخت و ساز که در رابطه با عملیات ایجاد می شود. قطعات زمین؛ حذف تخلفات شناسایی شده در هنگام استفاده از زمین، معرفی شده توسط کارمندان دولت، اقدامات محدود کننده برای استفاده از مالکیت زمین، ارائه شده توسط دولت شهرداری، که به نفع منافع عمومی یا تضمین امنیت دولت انجام می شود. از جمعیت

کنترل داخلی شهرداری بخشی جدایی ناپذیر از مدیریت دولت های محلی شهری در نظر گرفته می شود. به عنوان یک قاعده، در محدوده برخی از صلاحیت های فدرال، که در بین خدمات سرزمینی مربوطه توزیع می شود، انجام می شود. فعالیت‌های نظارتی برای کشف تخلفات و اقدامات غیرقانونی که موجب خسارت می‌شود و همچنین کمک به محاکمه عاملان انجام می‌شود.