Vadovauti MUP veiklai. Savivaldybės vienetinės įmonės valdymas

Nemaža dalis išteklius tiekiančių organizacijų ir kitų svarbių būsto ir komunalinių paslaugų rinkos dalyvių veikia kaip savivaldybės vienetinės įmonės. Straipsnyje kalbėsime apie bendrąsias šių juridinių asmenų charakteristikas ir ypatybes, jų atmainas ir gaires reglamentas. Skaitytojams bus naudinga sužinoti, kaip MUP tvarko savo turtą ir pajamas, kokius apribojimus jų veiklai nustato teisės aktai.

Veikia mūsų šalyje Nr. 161-FZ (dabartinis leidimas) nustato galimybę kurti vientisas įmones trimis lygmenimis – federaliniu, regioniniu ir savivaldybių. UE – juridiniai asmenys, turintys specialų organizacinė forma. Labiausiai paplitę yra MUP, sukurti ir veikiantys dalyvaujant vietos savivaldai.

Bendrosios organizacijos formos charakteristikos

valstybė unitarinės įmonės priklauso biudžetinėms organizacijoms, o kartu pagal įstatymą gali vykdyti komercinę veiklą. Jei kalbėtume apie MUP, jie kuriami savivaldybių lygmeniu ir užsiima jų poreikių tenkinimu. Tokios organizacijos gali gaminti kai kuriuos produktus. Tačiau dažniausiai įmonės užsiima paslaugų teikimu ir dirba įvairiose srityse: transporto, kelių, būsto ir kitose. Paprastai jie tai daro pagal susitarimą su vietos administracija.

MUP neturi savininkų teisių į jiems priskirtą turtą. Tokia įmonė vadinama unitarine, nes jos turtinis kompleksas išlieka nedalomas, neskirstoma į akcijas, akcijas ir kitus akcijų opcionus. Tai taikoma tiek organizacijos darbuotojams, tiek trečiosioms šalims. Nė vienas iš jų net negali tikėtis dalinės MUP nuosavybės teisės.

Kartu tokios įmonės yra atskiri ekonominės veiklos subjektai. Jie gali užmegzti ryšius su vyriausybinėmis agentūromis ir komercinėmis sandorio šalimis, kad pasiektų savo pagrindinius tikslus. Tuo pačiu metu MUP naudojasi jiems patikėtu turtu ir siekia pasipelnyti.

Išvardijame pagrindinius savivaldos vienetinių įmonių bruožus:

, kurią draudžiama privatizuoti;
darbas susijęs su socialinių problemų sprendimu. Tokios įmonės dažnai užsiima būtiniausių prekių ir paslaugų teikimu mažiausiomis sąnaudomis;
atliekant tam tikros rūšies subsidijuojamus darbus ir išlaikant sąmoningai nuostolingą gamybinę veiklą gaunant biudžetinę paramą.

Dalykų kategorijos ir veiklos rūšys

Civilinio kodekso str. 113 apibrėžia, kad unitarinės įmonės gali būti grindžiamos:

ūkinio valdymo teisė (MUP, GUP);
operatyvaus valdymo teisė – valstybės valdomos įmonės (CUE).

Pirmuoju atveju juridinis asmuo įsteigiamas valstybės įgaliotos institucijos sprendimu arba vietos lygmeniu. Tai dirba pagal chartiją.

Valstybinės įmonės kuriamos federalinės, regioninės ar savivaldybių nuosavybės pagrindu. Jie taip pat turi chartiją. PMC disponuoti turtu gali tik gavę specialų savininko leidimą. Tokios įmonės pavadinime būtinai yra žodis „valstybė“. Jeigu pritrūksta turto, už PMC prievoles atsako valstybė.

MUP pagal susitarimą su miesto administracija savo gyventojams teikia įvairias esmines paslaugas, pavyzdžiui, būsto ir komunalinio bei transporto sektoriuose. MUP taip pat gali užsiimti kelių tiesimu, maitinimu mokykloje, kraštovaizdžio ir sodo tvarkymu bei kita veikla.

Turtas MUP

Bet kurio lygio vieningos įmonės, įskaitant savivaldybę, pagal įstatus negali būti pripažintos jų disponuojamo turto savininkais. Tokiu atveju savininke lieka savivaldybė. Bet kokie veiksmai su turtu, įskaitant jo pardavimą ir nuomą, atliekami tik susitarus su vietos valdžia. MUP taip pat draudžiama kurti dukterines įmones, nes jų nuosavybė lieka nedaloma.

Tuo pačiu metu šios įmonės gali investuoti į komercinių įmonių kapitalą, jei to nedraudžia įstatai ir vietiniai įstatymai. Į tokių investicijų pelną atsižvelgiama finansinės ataskaitos MUP.

Jeigu vieninga įmonė gauna pajamų, tai tam tikrose ribose ji gali jomis disponuoti savo nuožiūra. Būtent iš šių lėšų ir atliekami mokėjimai darbo užmokesčio organizacijos vadovybė ir darbuotojai.

Reguliavimo reglamentas

Veiklos teisinę bazę sudaro šie pagrindiniai reglamentai:

Civilinis kodeksas (113 ir 114 straipsniai). Čia apibūdinami MUP kaip visuma ir aprašomos bendrosios jų darbo taisyklės;
Nr. 161-FZ. Konkrečiau apibūdina įmonių veiklą ir joms taikomas taisykles;
Nr. 44-FZ. Nustato MUP produkcijos pirkimo ir paslaugų savivaldybės poreikiams užsakymo taisykles.

Pelno gavimas

Savivaldybės nuosavybės teisės į turtą, su kuriuo dirba įmonės, išsaugojimas nereiškia, kad iš biudžeto bus visiškai apmokėtos jų išlaidos ir einamoji veikla. MUP bando pasipelnyti. Tai svarbus finansavimo šaltinis. Valstybė pastaraisiais metais aktyviai skatina unitarines įmones siekti pelno, o dėl jo išgavimo problemų svarsto galimybę visiškai atsisakyti šios formos ir naudoti koncesijas bei kitas alternatyvias schemas.

Savivaldybių vienetinių įmonių pajamos svarbios ir tuo, kad yra nemokestinių pajamų į biudžetą šaltinis. Vieningos įmonės kiekvienais metais atlieka atskaitymus iš uždirbamos pinigų sumos. Nustatomi tokių mokėjimų terminai, dydžiai ir tvarka federalinė valdžia arba vietos valdžios institucijos. Lėšos, likusios įmonėje iš pajamų pusės, naudojamos materialiniam darbuotojų ir vadovų skatinimui, socialiniams renginiams ir kitiems tikslams.

Iš dalies uždirbtos lėšos gali būti panaudotos papildymui įstatinis kapitalas MUP. Tai daroma specialiu jos įkūrėjo sprendimu.

Apribojimai

Apibūdindami savivaldybių vienetų įmonių ypatumus, jau iš dalies nurodėme, kokie yra apribojimai jų darbui. Pagrindinis draudimas susijęs su laisvu disponavimu turtu, kuris yra nedalomas. Bet kokie MUP veiksmai su juo atliekami tik gavus savininkų sutikimą. Jeigu įmonė kažkam parduoda dalį įstatinio kapitalo be savivaldybės leidimo, teismas tokį sandorį pripažins negaliojančiu.

MUP taip pat taikomi dukterinių įmonių steigimo apribojimai. Vieningos įmonės negali būti kitų organizacijų steigėjos, perleisdamos joms dalį savo turto. Jų valdomas materialusis turtas gali būti naudojamas tik kaip vienas savininko perduotas blokas. Tokia taisyklė padeda išvengti ypatingo turto valdymo, kurio pagalba sprendžiami visuomenei svarbūs uždaviniai.

Finansai MUP

Minimalus įstatinio kapitalo dydis, suformuotas kuriant savivaldybės vieningą įmonę, yra 1000 minimalių algų. JK yra finansinis pagrindas MUP darbas. Būtent jis kalba apie vykdomos veiklos efektyvumą.

Vieningos įmonės pelnas po privalomų įmokų į biudžetą ir įsipareigojimų savo darbuotojams įvykdymo gali būti nukreiptas šiems tikslams:

įrangos pirkimas;
naujų technologijų diegimas;
aplinkos apsaugos priemonių įgyvendinimas;
trumpalaikio turto dydžio padidėjimas;
ilgalaikio turto statyba, rekonstrukcija ir modernizavimas;
mokslinių tyrimų ir rinkodaros darbai.

480 rub. | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Baigiamasis darbas - 480 rub., siuntimas 10 minučių 24 valandas per parą, septynias dienas per savaitę ir švenčių dienomis

240 rub. | 75 UAH | 3,75 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Santrauka - 240 rublių, pristatymas 1-3 val., 10-19 (Maskvos laiku), išskyrus sekmadienį

Fedjajeva Irina Valerievna Savivaldybės vienetų įmonių turto valdymo organizavimas: Dis. ... cand. ekonomika Mokslai: 08.00.05 Maskva, 2002 195 p. RSL OD, 61:03-8/528-2

Įvadas

1 skyrius. Savivaldybių vienetų įmonių turtas kaip tyrimo ir valdymo objektas 11

1.1. Savivaldybės turtas – vietos savivaldos finansinis ir ekonominis pagrindas 11

1.2. Savivaldybės įmonės teritorijos ekonominėje sistemoje 20

1.3. Buitinė istorinė savivaldybės įmonių veiklos patirtis 25

1.4. CBM kūrimo ir valdymo teisinis pagrindas 30

1.5. Šiuolaikiniai požiūriai MUP 35 vadovybei

1.6. Finansavimo šaltiniai MUP 44

1.7. Užsienio deleguoto valdymo patirtis savivaldybės įmonės 48

2 skyrius Savivaldybių vienetų įmonių dabartinės būklės analizė .55

2.1. Maskvos srities įmonių analizė 56

2.2. Savivaldybių vienetų įmonių sektorinė struktūra 61

2.3. Būsto ir komunalinių paslaugų finansinės būklės analizė 64

2.4. Regiono centro savivaldybės vieningos įmonės finansinės būklės analizė 73

2.5. MUP privatizavimo proceso prognozavimas * ekstrapoliacijos metodu 80

3 skyrius MUP turto valdymo organizacinių ir ekonominių metodų kūrimas 90

3.1. Pagrindiniai MUP 90 visapusės reformos etapai

3.2. Lyginamoji analizė organizacinė ir teisinė forma MUP ir OJSC, kurių 100% akcijų priklauso savivaldybei 103

3.3. Pagrindiniai MUP pertvarkymo į OJSC 108 etapai

3.4. MUP valdymo koncesinės formos pagrindų plėtra Rusijos sąlygomis 124

3.5. MUP 134 koncesijos sutarties rūšys ir ypatybės

3.6. Vienarūšių įmonių grupių formavimo klasterinės analizės metodu metodika 145

159 išvada

Literatūra 162

Įvadas į darbą

Prasidėjus ekonominių reformų procesui Rusijoje, įvairūs socialiniai aspektai ekonominis vystymasis savivaldybės yra mokslo bendruomenės ir praktikų dėmesio centre. Sparti nuosavybės santykių transformacija, lėmusi naujos Rusijos formos – savivaldybės nuosavybės – sukūrimą, kartu iškėlė daug teorinių ir taikomųjų problemų, susijusių su šios rūšies turto valdymu.

Vietos savivaldos veiksmingumą lemia tiek teisinė bazė, tiek jų pakankamumas materialiniai ištekliai finansinės nepriklausomybės ir savarankiškumo užtikrinimas savivaldybės institucijos autoritetai. Vietos savivaldos finansinis ir ekonominis pagrindas yra savivaldybės nuosavybė. Pagrindinė ir socialiai reikšmingiausia savivaldybių turto dalis yra savivaldybių vienetinės įmonės (nuo 15-20 mažose savivaldybėse iki 300 didžiuosiuose miestuose).

Kurdamos savivaldybių vienetas įmones (MUP), vietos valdžia paprastai siekia dviejų pagrindinių tikslų: papildyti savivaldybės biudžeto pajamų dalį ir sukurti normalias gyvenimo sąlygas savivaldybės teritorijoje bei tenkinti pirminius savivaldybės poreikius. gyventojų.

MUP finansinės ir ekonominės veiklos analizė rodo, kad daugumą įmonių ištiko krizė: finansiniai ištekliai, mokėtinų sumų augimas, subsidijuojamas veiklos pobūdis, didelis ilgalaikio turto nusidėvėjimo procentas, techniškai pasenusi įranga, nuosavų lėšų trūkumas.

Devintajame dešimtmetyje ir iki šių dienų savivaldybių institucijų vykdomas MUP valdymas buvo pagrįstas administraciniais ir organizaciniais bei administraciniais metodais, o tai buvo pagrįsta, nes

nebuvo organizacinių, ekonominių ir iš dalies teisinių pagrindų kitiems valdymo būdams, nebuvo darbo naujomis ekonominėmis sąlygomis patirties.

Šiuo metu yra įvairios pramonės šakos atsirado sėkmingos privačių įmonių veiklos patirtis, subrendo prielaidos gerinti savivaldybių vienetų įmonių valdymą ir išvesti jas iš krizės, remiantis įvairiomis savivaldybių ir privataus bendradarbiavimo formomis, kurios sėkmingai naudojamos ir plėtojamos užsienyje. išsivysčiusios rinkos ekonomikos šalyse ir pereinamosios ekonomikos šalyse, tokiose kaip Rusija. Tokios veiklos patirties Rusijoje nėra. Be to, sėkmingų ūkio subjektų įtraukimą į savivaldybės turto valdymą riboja MUP organizacinio ir teisinio statuso ypatumai. Ūkio valdymo teisė ir nuosavybės nedalumas riboja galimybę naudoti įvairias deleguoto įmonių valdymo formas.

Atsižvelgiant į tai, iškilo būtinybė išnagrinėti įvairius savivaldybių vienetų įmonių valdymo tobulinimo savivaldybių ir privataus bendradarbiavimo pagrindu organizaciniais, ekonominiais ir organizaciniais-teisiniais metodais aspektus. Pažymėtina, kad savivaldybių lygmeniu šios krypties tyrimų praktiškai nėra, o problemos būklė tokia Pradinis etapas kai reikia išanalizuoti esamą CBM būklę ir jų valdymo metodus, nustatyti CBM valdymo tobulinimo būdus ir priemones, parengti metodus ir rekomendacijas.

Atsižvelgiant į tai, aktuali disertacijos darbo tema „Savivaldybės vienetų įmonių turto valdymo organizavimas“.

Tyrimo tikslas- įrodymais pagrįstų požiūrių, metodinių nuostatų ir rekomendacijų kūrimas pereinant prie naujų MUP turto valdymo metodų.

Norint pasiekti šį tikslą, būtina išspręsti šias užduotis:

ištirti MUL veikimo problemas;

analizuoti ir klasifikuoti valdymo metodus

savivaldybių įmonės Rusijoje ir užsienyje;

išanalizuoti esamą MUL finansinę būklę;

parengti visapusiškos IAM reformos schemą, siekiant

gerinti savo veiklos efektyvumą;

parengti įmonių paskirstymo pagal metodus metodiką

reformos;

sukurti organizacinę struktūrą ir pertvarkos mechanizmą

MUL OJSC, kurios 100% akcijų yra fiksuotos savivaldybėje

nuosavybė;

ištirti panaudojimo valdymui galimybes ir būdus

savivaldybių įmonės Rusijoje savivaldybės metodai

privatus bendradarbiavimas;

sukurti MUL teisėto turto perdavimo mechanizmą

deleguotas valdymas;

išsilavinimas. Studijų dalykas yra savivaldybių vienetų įmonių valdymo organizaciniai ir ekonominiai pagrindai.

Tyrimo objektas yra kelių regionų savivaldybių vienetinės savivaldybių įmonės Su skirtingos geografinės vietos ir ekonominės sąlygos. Teorinis pagrindas atliktas tyrimas:

Pirmaujančių Rusijos ir užsienio ekspertų ekonomikos, turto valdymo ir prognozavimo srityse darbai L.I. Abalkina, E.M. Buchwaldas, B.Z. Milneris, V.M. Shupyro, V. L. Leksina, M.V. Koškina,

7 Yu.A. Tikhomirovas, S.A., Sargsianas, V.V. Kovaleva, Z.P. Rumyantseva, A.G. Poršneva, N.A. Solomatinas, D. Friedmanas, J. Yu. Stiglitzas;

šalies ir užsienio ekspertų darbai, turintys įtakos įvairioms savivaldybės valdymo problemoms A.G. Voronina, V.A. Lapina, A.N. Širokova, A.B. Koguty, V.I. Fadeeva, V.B. Zotova, A.V. Rudneva, I.A. Ostrina, Zh.I. Perrot, G. Chatel, E. E. Markvart, S. S. Isupova;

federalinių institucijų, federacijos subjektų valdžios įstatymai ir teisės aktai, vietos savivaldos nutarimai ir įsakymai nagrinėjamu klausimu.

Tyrimas buvo atliktas naudojant mokslinis metodai: sisteminio požiūrio principai, lyginamosios ir ekonominės-matematinės analizės metodai, matematinis prognozavimas ekstrapoliacijos būdu, daugiamatis klasifikavimas klasterine analize.

Informacinė bazėį tyrimą buvo įtraukta oficiali federalinė statistinė medžiaga, oficialios Maskvos srities savivaldybių (Serpuchovo, Reutovo, Krasnoarmeisko, Voskresensky rajono miestų), Borovičių miesto, regioninių centrų (Riazanės, Jekaterinburgo, Čitos miestų) valdymo organų ataskaitos. ), MUP finansinių ataskaitų duomenys.

Pagrindiniai nauji mokslo rezultatai.

1. Parengta visapusiškos savivaldybės vienetinės įmonės reformos schema.

2. Sukurta įmonių paskirstymo pagal metodus metodika
reformas.

3. CBM valdymo metodai yra klasifikuojami.

4. Pirmą kartą detaliai išnagrinėjami organizaciniai aspektai
MUP pertvarka pakeitus organizacinę ir teisinę formą nuo
OJSC vienetinė įmonė, kurios 100 % akcijų yra fiksuotos
savivaldybės nuosavybė.

5. Išplėtoti koncesijos organizaciniai ir ekonominiai pagrindai, kaip
nauja savivaldybių ir privataus bendradarbiavimo forma Rusijai:

laikė koncesijos teisinį pagrindą;

parengtas teisės akto projektas, reglamentuojantis įmonės ir turto perdavimo koncesijai procesą;

lyginant įvairias deleguoto valdymo formas, nustatomi koncesinės valdymo formos privalumai;

buvo parengti pasiūlymai dėl steigėjo ir koncesininko funkcijų paskirstymo pagal įvairių formų nuolaidos;

sukurtas įmonių perdavimo koncesijai mechanizmas.

6. Remiantis daugiamačio klasifikavimo ir klasterizacijos technikomis
analizę, sukurta metodika įmonių sujungimui į grupes su artimaisiais
finansinės būklės rodikliai, leidžiantys gauti apibendrintus
rekomendacijas dėl jų reformos krypčių.

* Reikšmė mokslo rezultatų teorijai ir praktikai darbas yra toks, kad remiantis teorinėmis studijomis:

sudaryta įmonių klasifikavimo pagal siūlomus finansinės ir ekonominės veiklos rodiklius metodika, siekiant nustatyti jų valdymo tobulinimo būdą;

buvo parengta detali MUL pertvarkymo į AB, kurios 100% akcijų yra savivaldybės nuosavybėn, schema, nurodant šiame procese dalyvaujančių šalių veiksmų seką ir turinį, dokumentų ir teisės aktų paketą. transformacijos procesas;

sukurta schema, leidžianti teisėtai naudoti MUL turto deleguoto valdymo būdus (pasitikėjimo valdymas, koncesija, įmonės kaip turto komplekso nuoma);

9 Įvadas

Naudojami tyrimų rezultatai Konsultacijų firma„Ost EURO“ parengti Maskvos srities savivaldybių (Reutovo ir Krasnoarmeisko miestų, Voskresensky rajono) savivaldybių ūkio ir savivaldybių vienetų įmonių reformos koncepciją pagal Vokietijos Federacinės Respublikos Vyriausybės programą TRANSFORM; Riazanės miesto savivaldybės turto valdymo komitetas parengti kompleksinio savivaldybės vieningos įmonės valdymo tobulinimo projektą.

Tyrimo rezultatų aprobavimas. Pagrindinės disertacijos nuostatos buvo praneštos šiose konferencijose:

tarpuniversitetinė mokslinė-praktinė konferencija „Turtiniai santykiai (teisinis ir socialinis aspektas)“ (Maskva, 2000);

Visos Rusijos mokslinė jaunųjų mokslininkų ir studentų konferencija „Reformos Rusijoje ir valdymo problemos“ (Maskva, 2000);

Tarptautinė mokslinė-praktinė konferencija „Aktualios vadybos problemos – 2000“ (Maskva, 2000);

Tarptautinė mokslinė-praktinė konferencija „Aktualios vadybos problemos – 2001“ (Maskva, 2001).

Darbą sudaro įvadas, trys skyriai, išvados, literatūros sąrašas ir keturi priedai.

Įžangoje pagrindžiamas pasirinktos tyrimo temos aktualumas, nustatomi tikslai, uždaviniai, tyrimo dalykas ir objektas, mokslinis naujumas ir praktinė reikšmė.

Pirmame skyriuje atlikta savivaldybių turto formavimosi, raidos ir esamos būklės Rusijoje ir užsienyje apžvalga, nustatyta jo reikšmė vietos savivaldai ir teritorijų gyventojams. Svarstomi MUP funkcionavimo ir valdymo teisiniai, organizaciniai ir ekonominiai pagrindai. Parodyta, kad iki šiol Rusijoje

10 Valdžios MUP valdymas naudojo tik administracinius ir organizacinius-administracinius metodus. Daroma išvada, kad siekiant tobulinti savivaldybės vienetų įmonių valdymą, siekiant padidinti jų veiklos efektyvumą, būtinas perėjimas prie savivaldybės ir privataus bendradarbiavimo metodų.

Antrame skyriuje buvo tvarkomi statistiniai duomenys apie septynių savivaldybių vienetinės įmonės veiklą skirtinguose Rusijos regionuose. Parodyta, kad nepriklausomai nuo ekonominių ir Geografinė padėtis regionuose MUP patiria tuos pačius sunkumus, iki 60 % komunalinių paslaugų įmonės bankrutuoja. Ekstrapoliacijos metodas buvo taikomas atliekant MUP privatizavimo proceso Rusijoje matematines prognozes trumpam laikotarpiui iki 2005 m. ir vidutiniam laikotarpiui iki 2010 m. Daroma išvada, kad privatizavimo procesas iš esmės baigtas, o MUP skaičius praktiškai nesikeis. Parodyta būtinybė parengti priemonių kompleksą savivaldybių vienetų įmonių valdymo sistemai pertvarkyti.

Trečiasis skyrius skirtas originalių autorių metodų, schemų, organizacinių struktūrų, skirtų CBM valdymui tobulinti, kūrimui. Pirmą kartą sukurta: visapusiškos MUP reformos schema, įmonių paskirstymo reformos metodais metodika, deleguoto valdymo metodų teisėto taikymo priemonių turinys, MUP pavertimo atvira akcine bendrove mechanizmas. išlaikant ją savivaldybės nuosavybėn, koncesijos organizaciniai ir teisiniai pagrindai, įmonių perdavimo koncesijai schema, įmonių sujungimo į grupes su tomis pačiomis reformų kryptimis metodas. Sukurta metodika buvo pritaikyta rengiant rekomendacijas, kaip visapusiškai tobulinti Riazanės miesto savivaldybės vieningos įmonės valdymą.

Savivaldybės turtas yra finansinis ir ekonominis vietos savivaldos pagrindas

Už nuodugnų savivaldybės vienetinių įmonių funkcionavimo ir plėtros tyrimą esminis vaidmuo vaidina nuosavybės problemos tyrimą. Nuosavybės klausimai yra svarbiausi visose socialinėse transformacijose.

Vietos savivaldos plėtrai būtina sukurti daugybę institucijų, kurios užtikrintų jos palaikymą ir normalų funkcionavimą. Viena iš šių institucijų yra nuosavybės institucija. Reformų įgyvendinimas Rusijoje prisidėjo prie naujos specifinės nuosavybės formos – savivaldybės nuosavybės – sukūrimo. Atkreipkite dėmesį, kad mūsų pripažinimas kaip nepriklausoma forma Savivaldybės turtas buvo gautas 1990 m. gruodžio 24 d. Įstatyme „Dėl nuosavybės RSFSR“. Šio dokumento 23 straipsnyje pateiktas objektų, kurie yra savivaldybės nuosavybė, sąrašas.

Nors miesto lygmens savivaldybių ūkio organizavimo forma yra labai gyvybinga, o daugelyje šalių sėkmingai veikia iki šiol, vidaus tyrimų šia kryptimi praktiškai nebuvo, o „savivaldybės nuosavybė“ yra nauja sąvoka. šiuolaikinė rusų kalba ekonomikos teorija. Savivaldybės nuosavybė pasirodė esanti viena mažiausiai ištirtų nuosavybės formų ir toliau Šis momentas dar nėra suformuotas vienas visuotinai priimtas šios ekonominės kategorijos apibrėžimas.

Sintetinimas įvairūs apibrėžimai, galime teigti, kad turtą kaip ekonominę kategoriją mes vertiname pirmiausia kaip daiktų, materialinių ir kitų vertybių priklausymą tam tikriems asmenims (asmenims, socialinėms grupėms, valstybei), o taip pat kaip istoriškai besivystančių ekonominių santykių tarp skirtingų asmenų visuma dėl nuosavybės objektų nuosavybės, padalijimo, perskirstymo. Taigi turtas kaip ekonominė kategorija redukuojama ir į tam tikrą pasisavinimo (paskirstymo) formą, ir į besiformuojančius žmonių ekonominius santykius dėl gamybos priemonių ir produktų.

Žodis „savivaldybė“ kilęs iš lotynų kalbos municipium. Romos istorijos respublikos laikais taip buvo vadinami miestai, kuriems suteiktas savivaldos teisės. Profesorius L.A. Sąvokos „savivaldybė“ reikšmę Velikhovas paaiškino taip: „Munis lotyniškai reiškia sunkumą, naštą, naštą, o sario – aš paimu, aš priimu, atitinkamai, miesto valdžia, tarsi perimdama miesto galias ir valdžiai leidus, viešosios valdžios našta, viešųjų uždavinių vykdymas ir ūkinių išteklių valdymas vadinama savivaldybe...“.

XIX amžiaus viduryje sąvoka „savivaldybė“ pirmą kartą buvo aiškinama kaip „civilinė, miesto, žemstvo, priklausanti žinomos šalies papročiui“, o kiek vėliau aiškiau: „Savivaldybė – tai tas pats, kas miestas“ .

V" aiškinamasis žodynas...“ IR. Dahlas nedviprasmiškai apibrėžia sąvoką „municipalinė“ – miestas.

V" Šiuolaikinis žodynas svetimžodžiai“ šis terminas aiškinamas plačiau: „Savivaldybė – miesto arba kaimo“.

Art. Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (1995 m.) 1 straipsnyje pažymima, kad „sąvokos „savivaldybė“ ir „vietos“ bei frazės su šiais terminais vartojamos kalbant apie vietinę. savivalda, įmonės, įstaigos ir organizacijos, nuosavybės objektai ir kiti objektai, kurių paskirtis yra susijusi su vietos savivaldos funkcijų įgyvendinimu.

Mūsų amžininkų – ekonomistų ir teisininkų darbuose įvairios interpretacijos savivaldybės nuosavybė. Visus juos galima sujungti į dvi grupes, remiantis konceptualiu požiūriu į šios kategorijos svarstymą.

Visų pirma teisininkų ir teisininkų darbui būdingas objekto-subjekto požiūris, kuris yra įtvirtintas teisėkūros dokumentai Rusijos Federacija.

Ekonomikos teorija apibūdina savivaldybės turto kategoriją jos subjekto, t.y., savivaldybės gyventojų požiūriu. Pažymėtina, kad visuose tiek teisinių, tiek ekonominių krypčių apibrėžimuose akcentuojamas savivaldybės nuosavybės teritorinis privalomumas. Pavyzdžiui, Šiuolaikinės ekonomikos žodyne savivaldybių nuosavybė laikoma „nuosavybe, kuria disponuoja, valdo vietos valdžia“.

Kai kurie tyrinėtojai savivaldybės nuosavybę laiko santykiu tarp socialinės ir ekonominės reprodukcinės teritorinės sistemos subjektų (ypač miesto), skirtu bendrai nuosavybei, disponavimui ir naudojimu. gamtinės sąlygos, pramoniniai ir socialiniai kompleksai, siekiant užtikrinti sąlygas nuolatiniam šios sistemos atkūrimui.

Savivaldybių nuosavybės formavimo procesas prasidėjo 1991 m. birželio 6 d., kai buvo priimtas RSFSR įstatymas „Dėl vietos savivaldos RSFSR“.

Savivaldybės įmonės teritorijos ekonominėje sistemoje

Kaip jau minėjome, poreikis tenkinti gyvybinius gyventojų poreikius, taip pat vietos biudžetų formavimas ir papildymas yra objektyvus pagrindas atsirasti, formuotis ir vystytis savivaldybės turtui, kurio nemaža dalis yra savivaldybių nuosavybė. nuosavybė.

Šiuo metu savivaldybės vienetų įmonių (MUĮ) kūrimas yra viena iš savivaldybės turto panaudojimo formų, o tokių įmonių funkcionavimas yra vienas iš miesto biudžeto papildymo šaltinių.

Kitas objektyvus savivaldybės vieningos įmonės egzistavimo tikslas – savivaldybės gyventojų gyvybės palaikymas. Šiuo tikslu vietos savivaldos organai kuria savivaldybių vienetas įmones ir savivaldybės institucijas, organizuojančias ūkio proceso stabilumą šiose srityse: šilumos, elektros, vandens tiekimo ir kt. paslaugų teikimo; prekybos, viešojo maitinimo ir buities paslaugos; sveikatos apsauga, švietimas, kultūra ir sportas ir kt.

Šalies ir užsienio mokslininkai dar prieš 100 metų tyrė motyvus, skatinančius miesto valdžią steigti ir išlaikyti savo įmones ir įstaigas. Analizuojant turimus požiūrius, galima išskirti šešias MUP sukūrimo priežastis.

1. Miesto gyventojams gyvybiškai svarbias paslaugas teikiančių įmonių monopolizavimo pavojus,

„Tose verslo šakose, kurioms geriausiai sekasi organizuotos vienybės sąlygomis, kai jos yra privačios, dažniausiai pastebimas ypač didelis monopolizacijos troškimas būtent dėl to, kad konkurencijos egzistavimas čia ekonomiškai netikslingas, keliantis paslaugų kainą. perteiktas“. Panašūs ir mūsų amžininkų vertinimai: „Pats tokio monopolio faktas praktiškai atima iš gyventojų galimybę rinktis, vadinasi, šios srities produktų ir paslaugų apimtis bei kokybę iš tikrųjų diktuoja pačios įmonės.

2. Privačios verslumo trūkumas daugelyje miesto ekonomikos sektorių.

Ši tezė reiškia, kad „savivaldybių ūkis siekia veikti papildomai ten, kur nėra pakankamai privačios iniciatyvos... Norima paremti tą, kuris nėra pakankamai stiprus ūkiniam procesui“.

3. Vienodai gyventojų poreikius tenkinančių pramonės šakų funkcionavimo mieste poreikis. „...vienodos organizacijos poreikis lėmė viešą geležinkelio, telegrafo ir telefono ryšio bei tramvajaus ryšių pastatymą didžiuosiuose miestuose“.

4. Savivaldybės įmonės „skirtos būtiniems miestiečių poreikiams tenkinti. Jie yra būtini, todėl ryšio priemonės tampa lengvesnės, pelningesnės ir pigiai tiekia vandenį, elektrą, kurą ir varomąją jėgą. Iš tiesų, tarp komunos pareigų yra jos išsaugojimas ir tobulinimas bendros sąlygos ją sudarančių asmenų gerovė ir egzistavimas.

Po šimto metų Rusijos privačių įmonių plėtros kontekste vėl pripažįstama savivaldybių nuosavybės ekonominė nauda. „Vieningas miesto ūkis ir jo teikiamos paslaugos gyventojams, kaip taisyklė, yra daug pigesnės, nei paskirstant šias paslaugas tarp atskirų privačių savininkų... valstybės biudžetui pigiau kainuoja ir savivaldybių nuosavybės bei miesto ūkio išlaikymas. savivaldybė padeda sumažinti subsidijas iš pastarųjų“.

5. Urbanizacijos procesas ir su tuo susiję gyventojų poreikių pokyčiai. „Vandens, dujų, elektros, tramvajų suvartojimas pamažu auga ir auga daug greičiau nei gyventojų... tai, kas anksčiau buvo laikoma prabanga, pamažu tampa visos žmonių nuosavybe; atsiranda naujų poreikių...dėl lengvumo ir ekonomiškumo, su kuriuo juos galima gauti iš didelių pramonės įmonių.

6. „Privalumas, kuris įgyjamas dėl savivaldybių, būtent galimybė matyti ir užtikrinti miestų ir jų ekonomikos plėtros perspektyvas, kurti ir plėtoti miesto paslaugas žvelgiant į ateitį“, – pažymi. šiuolaikiniai tyrimai kaip viena iš savivaldybių nuosavybės atsiradimo ir gyvavimo iki šių dienų priežasčių.

Remiantis tuo, kas išdėstyta pirmiau, galima sudaryti tokias nuostatas. Pirma, savivaldybė prasideda nuo miestų gyvybės palaikymo paslaugų, pirmiausia komunalinių paslaugų: vandens tiekimo, kanalizacijos, dujų, elektros, šilumos tiekimo ir transporto.

Antra, savivaldybės objektai yra įmonės, teikiančios būtiniausias prekes ir paslaugas (kepykla, vaikų pieno virtuvės, gyvenamieji pastatai) per socialines žemos kainos. Tokios savivaldybių įmonės reikšmingai suteikia gyvenimo sąlygas, pirmiausia, mažiausiai pasiturintiems gyventojų sluoksniams.

Maskvos srities įmonių analizė

Pirma, trumpai Bendra informacija. Būdingas Maskvos regionas didelis skaičius privatizuotų įmonių - iš 104 463 ūkio subjektų 71% priklauso privačiai nuosavybės formai. Valstybei ir savivaldybėms priklauso 14 % įmonių ir organizacijų, atitinkamai po 7 % (4 pav.).

Maskvos srities ekonomikos valstybinį ir savivaldybių sektorių atstovauja daugybė įmonių, kurios skiriasi savo pagrindinės veiklos pobūdžiu, ilgalaikio turto kaina ir darbuotojų skaičiumi. Valstybės ir savivaldybių nuosavybės teise priklausė 8446 įmonės ir organizacijos, iš kurių 33,4% priklausė didelių ir vidutinių įmonių kategorijai. Čia jis yra sutelktas dauguma gamybinis turtas ir darbo išteklių srityse. Savivaldybės nuosavybėn yra 4378 ūkio subjektai. Iš jų 1403 yra didelės ir vidutinės įmonės, 9 – mažos įmonės, 2966 – ne pelno ir kitos organizacijos (3 lentelė).

Didelė dalis (25%) Maskvos srities didelių ir vidutinių įmonių priklauso savivaldybėms. Taip yra, visų pirma, dėl tam tikrų pramonės šakų įmonių privatizavimo apribojimo arba draudimo; antra, veikia deklaratyvus (savanoriškas) privatizavimo principas, dėl kurio darbo kolektyvai o daugelio įmonių vadovai pageidavo likti savivaldybių sektoriuje, tikėdamiesi savivaldybių užsakymų ir Maskvos srities vykdomosios valdžios paramos. O mažų įmonių tik labai nedaug – 9 liko savivaldybės nuosavybėje. Taip yra dėl to, kad mažos įmonės veikia labai pelningose pramonės šakose (prekyba, maitinimas, maisto gamyba, lengvoji pramonė) Su trumpalaikis turto apyvarta, leidžianti greitai gauti pelną ir padaryti įmones patrauklias investuotojams. Todėl didžioji dauguma tokių įmonių buvo privatizuotos.

Iš atliktos analizės galima padaryti tokias išvadas. Nepaisant sparčiai besivystančio privatizavimo ir korporacijos proceso dešimtajame dešimtmetyje, Maskvos srities valstybės ir savivaldybių nuosavybė išlaikė atitinkamai 7% įmonių, kuriose sutelkta didžioji dalis regiono gamybos ir darbo išteklių. Paprastai tai yra ekonomiškai ir socialiai reikšmingos įmonės tiek Rusijai, tiek visam Maskvos regionui, tiek atskirų regiono savivaldybių gyventojams.

Todėl, siekiant pagerinti įmonių veiklos efektyvumą, pagrindiniai regionų ir vietos valdžios uždaviniai artimiausiu metu turėtų būti didelių ir socialiai reikšmingų įmonių finansinės ir ekonominės veiklos stebėjimas bei organizacinių ir teisinių reguliavimo metodų taikymas. ir antikrizinio valdymo metodai regiono ekonominei plėtrai .

Sistemingą įmonių finansinės ir ekonominės veiklos stebėseną vykdo tik Rusijos federalinės nemokumo ir bankroto tarnybos Maskvos srityje teritorinė institucija (toliau – FSDN). TO FSDN duomenimis, dauguma valstybės ir savivaldybių įmonių yra nemokios arba sunkiai atsiskaito. Viena iš tokios situacijos priežasčių dažnai yra nesugebėjimas prisitaikyti prie šiuolaikinių sąlygų, nustatyti įmonės prioritetus, kurie planinėje ekonomikoje buvo orientuoti į centralizuotą užsakymų ir išteklių paskirstymą jiems įgyvendinti.

Valstybinio planavimo ir paskirstymo organuose formavosi gamybinių prekių ir paslaugų paklausa ir pasiūla.

Dėl reformų Rusijoje susiformavo prekių ir finansinės rinkos, kuris iš esmės pakeitė gaminamų prekių ir paslaugų pasiūlos ir paklausos parametrus, o tai savo ruožtu suformavo naujus reikalavimus įtraukto turto parametrams ir struktūrai. gamybos procesas. Įmonių, įskaitant valstybės ir savivaldybių, turto struktūra pasirodė neefektyvi užtikrinant gamybinių prekių ir paslaugų kainų optimizavimą, jų rinkodarą, gamybos perorientavimą į naujų konkurencingų komercinių produktų kūrimą, visiško užimtumo užtikrinimą. dirbančių darbuotojų.

Remiantis TO FSDN Maskvos srityje, taip pat Maskvos regioninio valstybinės statistikos komiteto duomenimis, 25,4% visų regiono įmonių ir organizacijų yra nuostolingos, iš kurių 86,8% yra pramonės, transporto ir statybos organizacijos.

Pagrindiniai kompleksinės savivaldybės vienetinės įmonės reformos etapai

Savivaldybių vienetų įmonių komplekso plėtros ir reformos strategija turėtų siekti šių tikslų. 1. Savivaldybės vienetų įmonių struktūros optimizavimas, siekiant išsaugoti ir plėtoti savivaldybės turto kompleksą. 2. Savivaldybių vienetų įmonių konkurencingumo didinimas, gerinimas ekonominiai rodikliai jų veikla. 3. Savivaldybės vieningos savivaldybės ūkio įmonės paslaugų kokybės, darbų atlikimo gerinimas. 4. Papildomų investicijų į savivaldybių vienetines įmones pritraukimas, ypač būsto ir komunalinių paslaugų sferoje. 5. Vietos biudžeto pajamų iš MUP veiklos didinimas 6. Savivaldybių biudžetų išlaidų MUP išlaikymui mažinimas. Šių tikslų rėmuose būtina išspręsti šias užduotis. 1. MUP veikimo sričių nustatymas. 2. Prioritetinių savivaldybių vienetų įmonių reformavimo krypčių ir valdymo metodų pasirinkimas. 3. MUP valdymo organizacinių struktūrų tobulinimas. 4. Naujų MUP veiklos stebėsenos mechanizmų įdiegimas. 5. MUP finansavimo sistemos reformavimas. 6. Laipsniško MUP pertvarkymo į kitas organizacines ir įmones mechanizmo sukūrimas teisines formas.

Kaip parodė 2 skyriuje atlikta MUP esamos būklės analizė, šių įmonių veiklos sritys ir finansinė būklė yra gana įvairios. Todėl dėl sprendžiamų uždavinių įvairovės ir sudėtingumo, taip pat dėl skirtingos MUE būklės mūsų pasiūlyta bendra visapusiško savivaldybės MUĮ turto valdymo tobulinimo schema susideda (11 lentelė). iš šių blokų.

Šios analizės rezultatas – keturios įmonių grupės; 1. Įmonės, kurių visų rūšių veikla ar veikla neatitinka vietos savivaldos jurisdikcijos, neatitinka anksčiau nustatytų MUP kūrimo sąlygų ir yra privatizuojamos vietos savivaldos organų sprendimu. . 2. Įmonės, kurių tam tikros veiklos rūšys neatitinka vietos valdžios subjektų ir MUP kūrimo sąlygų. 3. Įmonės, kurių veikla visiškai atitinka vietos valdžios subjektus ir MUP kūrimo sąlygas. Šios įmonės gali būti išlaikomos savivaldybės nuosavybėje savivaldybės vieneto pavidalu arba pertvarkomos į kitų organizacinių ir teisinių formų įmones. 4. Įmonės, kurios likviduojamos dėl jų veiklos nutraukimo arba tokios veiklos poreikio nebuvimo. Įmonės gali būti likviduojamos savivaldybių sprendimu arba bankroto tvarka: - areštuojant turtą į savivaldybės iždą; - parduodant likviduotų įmonių turtą aukcione ir konkurso būdu; - įvedant turtą kaip įnašą į verslo subjektų įstatinį kapitalą.

Rekomenduojame analizuoti įmonių finansinę-ūkinę veiklą pagal šešias rodiklių grupes. 1. Įmonių turtinės padėties rodikliai. 2. Likvidumo ir finansinio stabilumo rodikliai. 3. Pelningumo rodikliai. 4. Nemokumo ir bankroto rodikliai. 5. Atsiskaitymų su savivaldybės biudžetu rodikliai: atskaitymų iš pelno į biudžetą dalis; biudžetinių subsidijų dydis; mokesčių skolos biudžetui suma; biudžeto skolos įmonei dydžio. 6. Gaminių, darbų, paslaugų savikainos rodikliai.

Paskutinis pirmojo bloko etapas yra MUP būsenos suvestinės lentelės sudarymas. 12 lentelėje, naudojant keturių X savivaldybės įmonių pavyzdį, pateikiamas siūlomas tokios suvestinės lentelės turinys. Lentelėje pateikiami bendriausi įmonių finansinės būklės rodikliai, prie lentelės turėtų būti pridėta išsami kiekvienos MUE finansinės ir ūkinės veiklos analizė.

Vietos savivaldos organai gali steigti savivaldybės įmones ir įstaigas, dalyvauti kuriant ūkio įmones, tarp jų ir tarpsavivaldines, reikalingas vykdyti įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus.

Norminiai-teisiniai pagrindai. Art. 113-115 Rusijos Federacijos civilinio kodekso ir 2002 m. lapkričio 14 d. federalinio įstatymo Nr. 161-FZ „Dėl valstybės ir savivaldybių vieningų įmonių“.

Sąvoka ir esmė. Ji vadinama vienetine įmone komercinė organizacija nesuteikta nuosavybės teisė į jai priskirtą turtą. Vienetinės gali būti tik valstybės ir savivaldybių įmonės. Vieneto rūšis – valstybės įmonė, kurią sukuria vietos valdžios institucijos, jeigu vyraujanti ar reikšminga jų produkcijos, darbų ir paslaugų dalis yra skirta savivaldybei arba tam tikrai subsidijuojamai veiklai ar nuostolingai gamybai vykdyti.

Savivaldybės įmonėms ir įstaigoms perduotas savivaldybės turtas yra atskirtas nuo savivaldybės iždo sudėties ir jį ūkinio valdymo teise valdo savivaldybės vienetinės įmonės, o operatyvaus valdymo teise – savivaldybės įstaigos ir valstybės įmonės.

Ūkio valdymo teisė reiškia, kad turto savininkas (savivaldybės formavimas) nustato tik bendras vieningos įmonės veikimo taisykles, nesikišdamas į jos eigą. ekonominė veikla. Įmonė savarankiškai valdo, naudoja ir disponuoja savo turtu.

Operatyvaus valdymo teisė reiškia, kad valstybės įmonė ar įstaiga turi teisę valdyti, naudoti ir disponuoti savivaldybės turtu tik pagal savo veiklos tikslus ir savininko (savivaldybės formavimo) uždavinius. Savininkas turi teisę paimti perteklinį ar ne pagal paskirtį panaudotą turtą ir juo disponuoti savo nuožiūra. Taigi veiklos valdymo teisė ūkio subjektui yra daug labiau apribota nei ūkinio valdymo teisė.

Savivaldybės vieneto įmonė neturi teisės parduoti savo nekilnojamojo turto, išnuomoti, įkeisti, įnešti įnašo į verslo įmonės ar bendrijos įstatinį kapitalą ar kitaip juo disponuoti be vietos savivaldybės sutikimo. savivaldos institucija. MUP kasmet perveda į vietos biudžetą dalį savininko nustatyto pelno, kuris lieka jo žinioje sumokėjus mokesčius ir kitas privalomas įmokas, o likusią dalį turi teisę panaudoti savo nuožiūra.

Teisės, susijusios su MUP. Vietos savivaldos organai nustato savivaldybės įmonių ir įstaigų veiklos tikslus, sąlygas ir tvarką, tvirtina jų įstatus, skiria ir atleidžia šių įmonių ir įstaigų vadovus, išklauso jų veiklos ataskaitas Savivaldybės įstatų nustatyta tvarka. savivaldybė.

Vietos savivaldos organai savivaldybių darinio vardu yra subsidiariai atsakingi už savivaldybių institucijų prievoles ir užtikrina jų vykdymą federalinio įstatymo nustatyta tvarka.

Paskyrimas ir išvada darbo sutartis su savivaldybės įmonių ir įstaigų vadovais Skirtingi keliai. Dažnai savivaldybės įmonių ir įstaigų vadovus konkurso būdu skiria savivaldybės vadovas Savivaldybės atstovaujamojo organo sprendimo nustatyta tvarka. Tuo pačiu metu konkurso laisvoms savivaldybės įmonių ir įstaigų vadovų pareigoms užimti organizavimą ir vykdymą vykdo konkurso komisija, sudaryta ir veikianti pagal Konkurso komisijos nuostatą, patvirtintą sprendimu. savivaldybės atstovaujamosios institucijos.

Darbo sutartis su savivaldybės įmonės ar įstaigos vadovu nutraukiama įstatymuose ir darbo sutarties sąlygose numatytais pagrindais. Savivaldybės įmonės ar įstaigos vadovo atleidimą iš pareigų paprastai vykdo savivaldybės vadovas.

Savivaldybės įmonių ir įstaigų vadovai pagal nustatytas formas teikia savivaldybės administracijai ir (ar) savivaldybės atstovaujamajai institucijai ataskaitas apie savivaldybės įmonei ar įstaigai priskirto turto naudojimą.

Esant poreikiui, be periodinio privalomojo atskaitomybės teikimo, savivaldybės įmonių ir įstaigų vadovai privalo pateikti informaciją ir ataskaitas apie jų vadovaujamų įmonių ir įstaigų veiklą savivaldybei atstovaujančios institucijos, savivaldybės vadovo prašymu. .

Už pateiktų ataskaitų teisingumą ir savalaikiškumą savivaldybės įmonės ar įstaigos vadovas atsako asmeniškai.

Paskyrimas. Savivaldybių įmonių yra visame pasaulyje. Rusijos miestuose ir kitose savivaldybėse jie teikia didžiąją dalį komunalinių paslaugų šilumos, elektros, dujų, vandens tiekimo ir sanitarijos, keleivių ir krovinių vežimo, savivaldybės būsto ir negyvenamojo fondo priežiūros ir remonto, teritorijos priežiūros srityse. savivaldybė, šiukšlių išvežimas, gaisrų gesinimas ir kt.

Savivaldybės įmonių kūrimo tikslingumas yra dėl toliau nurodyti veiksniai:

Kai kurių svarbiausių savivaldybių paslaugų nepertraukiamo ir garantuoto apimties bei minimalių kokybės standartų poreikis;

Vietinis (vietinis) įmonės monopolis teikiant savivaldybės paslaugas, dėl ko vietos valdžia nenori būti priklausoma nuo privataus prekybininko;

siekis užtikrinti socialinį teisingumą ir užkirsti kelią paslaugų vartotojų diskriminacijai (pagal gyvenamąją vietą, pagal vartotojų kategoriją);

Savivaldybių institucijų galimybė daryti įtaką kainoms ir tarifams.

Kuo mažiau stabili socialinė ir ekonominė padėtis šalyje ir teritorijoje, tuo savivaldybė labiau linkusi teikti komunalines paslaugas savivaldybės įmonių pastangomis.

Valdymo problemos.Žinant nemažai teigiamų savivaldybės įmonių veiklos aspektų, negalima nepamatyti ir reikšmingų jų trūkumų:

Dauguma savivaldybių įmonių teikia arba viešąsias, arba socialiai reikšmingas privačias paslaugas, todėl gauna lėšas iš biudžeto (nepaisant to, kad egzistuoja draudimas tiesiogiai finansuoti komercines įmones tiesiogiai iš biudžeto). Šioms įmonėms pelningiau išlikti priklausomoms, jos objektyviai nėra suinteresuotos ekonomišku išteklių naudojimu ir pelningumo didinimu, nes dėl to sumažės biudžeto subsidijos. Todėl nuolatinė ir griežta administracinė ir finansinė kontrolė ekonominė veikla savivaldybės įmonės;

Savivaldybės įmonė visada nori būti monopolista savo veiklos srityje ir neigiamai vertina bet kurio konkurento, galinčio pigiau ir geriau atlikti tą pačią paslaugą, atsiradimą.

Pagrindinė Rusijos savivaldybių vienetinių įmonių problema yra ta, kad dauguma jų yra neefektyvios, nekokybiškos teikiamos komunalinės paslaugos, dėl to kyla gyventojų skundai; daugelis bankrutavo. Atsakomybė už tai tenka savivaldybėms, kurios (gyventojų interesais) nustato ekonomiškai nepagrįstas kainas ir tarifus savivaldybių vienetų įmonių produkcijai ir paslaugoms, kurios neužtikrina pelningos veiklos. Tuo pačiu jie visiškai nekompensuoja (arba visai nekompensuoja) MUE pajamų, kurios šiuo atveju prarandamos, turint omenyje biudžeto deficitą. Po kurio laiko MUP neišvengiamai bankrutuoja. Patys MUE taip pat objektyviai nėra suinteresuoti didinti savo darbo efektyvumą, nes tai lemia ne jų finansinės būklės pagerėjimą, o biudžeto subsidijų mažinimą ar nutraukimą. Būdami vietiniai monopolistai, jie itin neigiamai vertina konkurentų atsiradimą savo veiklos srityse.

Pati ūkio valdymo forma, kurios pagrindu MUP turtiniai kompleksai perduodami jų direktoriams, yra itin neefektyvi ir apsunkinanti savivaldybę. Sudarius sutartį (sutartį) su savivaldybės vieningos įmonės vadovu, vietos valdžia faktiškai neturi teisės kištis į jo ūkinę veiklą, išskyrus įstatymų ir įmonės įstatų numatytus atvejus. Skirtingai nei akcinėse bendrovėse, kur vykdomosios direkcijos veiklą kontroliuoja valdyba ir akcininkų susirinkimas, o finansinę veiklą kasmet tikrina revizijos komisija, MUE direktorius veikia beveik nekontroliuojamai. Dažnai neefektyvus savivaldybės vieningos įmonės valdymas lemia tai, kad įmonės turtas antstolių yra aprašomas skoloms ir tokiu būdu prarandamas savivaldybės turtas, o savivaldybė neturi teisės tam užkirsti kelio. Todėl savivaldybių vienetų įmonių ūkinė veikla reikalauja nuolatinės ir griežtos administracinės ir finansinės kontrolės. Užsienio praktikoje ekonominio valdymo formos nėra.

MUP valdymo efektyvumo gerinimo būdai. Daugelis mokslininkų tokiomis sąlygomis pasisako už masinį MUP privatizavimą ir jų paslaugų perdavimą privačiam sektoriui. Neneigiant privataus sektoriaus pranašumų, vietos valdžia tuo pat metu pagrįstai baiminasi, kad gali prarasti gyvybiškai svarbių savivaldybių paslaugų teikimo kontrolę, ypač monopolinėse srityse. Todėl gyvybę palaikančiose ir nekonkurencingose savivaldybės veiklos srityse aktyviai ieškoma ir plėtojama tarpinių (kompromisinių) valdymo formų, kuriose MUP turto kompleksas lieka savivaldybės nuosavybėn, tačiau perduodamas privačių ūkio subjektų valdymui, 2015 m. t.y atskirtos savivaldybės turto savininko ir valdytojo funkcijos. Daugelyje užsienio šalių savivaldybės privačioms įmonėms perduoda tokius gyvybiškai svarbius savivaldybių objektus kaip vandentiekis, miestas gydymo įstaigos ir net metro neprivatizavus savo nuosavybės kompleksų.

Kompromisines savivaldybės įmonių turto kompleksų valdymo formas galima nagrinėti taip.

Nuoma viso MUP nuosavybės kompleksai. Nuomininkais gali veikti įvairių organizacinių ir teisinių formų ūkio įmonės. Stiprybės: garantuotų įmokų į vietos biudžetą įplaukų gavimas, neatsižvelgiant į nuomininko ūkinės veiklos rezultatus, galimybė diferencijuoti nuomos mokesčius priklausomai nuo įmonės profilio, keisti jas pagal infliaciją. Neigiamos pusės: nuomininko ir nuomotojo tikslai gali nesutapti, trumpalaikė nuoma nemotyvuoja verslininko investuoti į savivaldybės turtą.

Nuolaida- ilgalaikės nuomos (iki 50 metų) forma, kuri kaip sąlyga numato koncesininko lėšų investavimą į įmonės turtinį kompleksą. Koncesija gali būti efektyviausia monopolinėms ir investicijoms patrauklioms savivaldybių įmonėms, pavyzdžiui, vandens tiekimo ar šilumos tiekimo srityse. Efektyvumą šiose srityse galima užtikrinti pasitelkus išteklių tausojimo priemones, kurioms įgyvendinti savivaldybė neturi savo lėšų. Savivaldybė gali atleisti koncesininką nuo nuomos už perleistą turtą, jeigu šios lėšos bus investuojamos į įmonės rekonstrukciją ir plėtrą.

Pasitikėjimo valdymas. Tai MUP turto komplekso perdavimas tam tikram laikui patikėtiniui – fiziniam asmeniui arba juridinis asmuo. Pastarasis įsipareigoja už patikėjimo valdymo sutartyje numatytą mokestį tvarkyti MUP turto kompleksą savivaldybės interesais. Kadangi atlyginimo šaltinis yra įmonės pajamos, patikėtinis yra objektyviai suinteresuotas jas didinti. Įprastas patikėjimo valdymo sutarties terminas, pagal Civilinis kodeksas RF, neturėtų viršyti 5 metų, tačiau leidžiama nustatyti kitus terminus.

MUP nekilnojamojo turto kompleksų akcijų paketas išlaikant savivaldybė kontrolinį akcijų paketą ar net 100% akcijų. Teisiniu požiūriu tai prilygsta privatizavimui, nes savivaldybės turtas paverčiamas akcine akcija. Tačiau tikrieji įmonės valdymo svertai lieka vietos valdžiai ir formai akcinė bendrovė leidžia jam nustatyti reikiamą valdybos kontrolę įmonės veiklai ir padidinti jo suinteresuotumą gerinti finansinės ir ūkinės veiklos rezultatus. Korporacijos trūkumas yra tas, kad negarantuojamas dividendų už akcinės bendrovės akcijas gavimas (skirtingai nei, pavyzdžiui, iš nuomos). Tačiau nuostolingiems MUE tai nėra reikšminga.

Taigi, efektyviausios MUP nekilnojamojo turto kompleksų valdymo formos pasirinkimas yra labai sudėtingas uždavinys. Norint priimti geriausią sprendimą šiuo klausimu kiekvienu konkrečiu atveju, reikia atsižvelgti į daugybę, dažnai prieštaringų veiksnių ir kūrybiškumas. Galima daryti prielaidą, kad ateityje savivaldybių vienetinės įmonės ir ūkio valdymas, kaip savivaldybės turto valdymo forma, išnyks.

Krizė ekonominė situacija Dauguma savivaldybių vienetų įmonių kelia didelį susirūpinimą tiek vietos valdžiai, tiek valstybės institucijoms. Pirmiausia tai liečia būsto ir komunalinio komplekso įmones, kurių veikla daro didžiausią įtaką gyventojų gyvenimo kokybei. Šioje pastraipoje kursinis darbas ištyrė priemones, kurių buvo imtasi esamai situacijai ištaisyti, išlaikant vieningos įmonės formą.

Federaliniu lygiu būtina atkreipti dėmesį į Biudžetinio federalizmo plėtros Rusijos Federacijoje programą laikotarpiui iki 2005 m., federalinės tikslinės programos paprogramę „Rusijos Federacijos būsto ir komunalinio komplekso reformavimas ir modernizavimas“. „Būstas“ 2002–2010 m. ir Federalinis įstatymas „Dėl valstybės ir savivaldybių vieningų įmonių“.

Biudžetinio federalizmo plėtros programoje nagrinėjamai problemai spręsti būtinos šios priemonės: socialinių išmokų ir pašalpų teikimas tam tikroms piliečių kategorijoms, nustatytoms federaliniais įstatymais, daugiausia federalinio biudžeto lėšomis; finansinių įsipareigojimų dėl profesinių (padalinių) išmokų federalinių institucijų jurisdikcijai priklausančioms institucijoms ir organizacijoms pervedimo į federalinį biudžetą užbaigimas; ženkliai sumažintos regionų ir ypač vietos biudžetų išlaidos būsto ir komunalinėms paslaugoms subsidijuoti gyventojų įmokų sąskaita, kartu teikiant tikslinę finansinę paramą iš federalinio biudžeto regionams tikslinėms būsto pašalpoms mokėti mažas pajamas gaunantiems asmenims. gyventojų sluoksnius. Šių priemonių įgyvendinimas leis ženkliai sumažinti naštą vietos biudžetams ir palengvinti savivaldybių vienetų įmonių, užsiimančių būsto, komunalinių, transporto ir kitų paslaugų teikimu, finansinę padėtį.

Būsto ir komunalinio komplekso reformos ir modernizavimo programa siūlo platų spektrą veiklų, kurių įgyvendinimas turėtų turėti teigiamos įtakos savivaldybės vienetinių įmonių veiklai. Tai apima tokias veiklas kaip: gyvenamojo ir komunalinio komplekso įmonių inventorizacija, restruktūrizavimas ir esamų skolų likvidavimas; bazinių būsto pašalpų pervedimas Komunalinės paslaugosį subsidijų būstui kategoriją, racionalizuojant išmokų teikimo mechanizmą; rinkos mechanizmų būsto ir komunalinio komplekso funkcionavimui formavimas bei sąnaudų mažinimo ir būsto bei komunalinių paslaugų kokybės gerinimo sąlygos ir kt.

Siekiant sukurti efektyviausius savivaldybių vienetų įmonių valdymo sprendimus, buvo svarstomi ir analizuojami miestų norminiai teisės aktai, patalpinti internete, Sibiro ir Tolimųjų Rytų miestų asociacijos (ASDG) informaciniame tinkle, žurnalų ir laikraščių leidiniai. . Peržiūra leido suformuluoti tokias darbo sritis.

1. Konkurencinės aplinkos gyventojų gyvybę palaikyti paslaugų teikimo rinkoje sukūrimas. Konkuruodamos su privačiomis įmonėmis, savivaldybių vienetinės įmonės yra priverstos mažinti savo kaštus ir rūpintis teikiamų paslaugų kokybe. Remiantis pranešimais, konkurencinis rangovų pasirinkimas gali sumažinti darbų kainą 15-20%!.

2. Drausmės stiprinimas ir savivaldybės tvarkos realumo didinimas. Savivaldybės valdžia turėtų nustoti užsakyti savo įmonėms paslaugų, už kurias jos nepajėgia susimokėti, apimtis. Psichologiškai tai padaryti labai sunku: visos paslaugos yra gyvybiškai svarbios, o finansinių išteklių (net ir atsižvelgiant į subsidijas bei subsidijas iš didesnių biudžetų) trūksta. Nepaisant to, būtina teikti tam tikrą paslaugų minimumą gyventojams: negalima neduoti vandens, šilumos, nevalyti kelių ir pan. Tačiau būtina išmatuoti savo galimybes ir poreikius, nustatyti prioritetų skalę ir minimalią reikalingų paslaugų apimtį. Savivaldybė turi dirbti su gyventojais, aiškindama jiems, ką ir kodėl už turimas biudžeto lėšas gali suteikti gyventojams, o ko ne.

3. Ekonomiškai pagrįstų tarifų taikymas. Tai ypač svarbu savivaldybių vienetinėms įmonėms – vietiniams monopolistams, kurie nėra suinteresuoti mažinti sąnaudas, nes būtent dėl didelių sąnaudų jie gali padidinti kainą. Savivaldybės institucijos turėtų atlikti gilesnę tokių įmonių ūkinės veiklos analizę, auditą ir kontrolę. Pradėti reikėtų nuo realaus įmonės faktinių išlaidų efektyvumo įvertinimo ir audito, kuriam įtakos gali turėti priimta apskaitos politika, remonto fondo formavimo metodai, ilgalaikio turto perkainojimas ir kt. Kaip rodo praktika, audituojant tokių įmonių tarifus, išryškėja platus jų pervertinimas.

Kai kurie ekonomistai mano, kad tarifus būtų galima sumažinti iki 50 proc. Faktinių sąnaudų įvertinimas turėtų būti tik pirmas žingsnis formuojant ekonomiškai pagrįstą tarifą.

Vienas iš būdų optimizuoti kai kurių, pavyzdžiui, būsto paslaugų, tarifus yra jų diferencijavimas. Šioms paslaugoms būtina nustatyti ne vieną tarifą visoje savivaldybės teritorijoje, o diferencijuotą, atsižvelgiant į butų išplanavimą, lubų aukštį, pagerinimo lygį, namo būklės pablogėjimą, vieta plotas ir tt Taigi "prestižinio" ir geresnio būsto savininkai. Natūralu, kad norint nustatyti tokį pagrįstą kainų skirtumą, reikia rimtų tyrimų.

4. MUP darbuotojų motyvavimas. Rimtas savivaldybės vienetinių įmonių darbo efektyvumo didinimas neįmanomas be kvalifikuoto personalo – nuo direktoriaus iki paprasto darbuotojo. Ši problema ypač išryškėjo būsto sektoriuje. Čia iš savivaldybės valdžios reikalingas gerai apgalvotas priemonių kompleksas, siekiant efektyvinti ir didinti darbo užmokestį, kelti šios profesijų grupės prestižą, parengti kriterijus. efektyvus darbasįmonės ir skatinimo sistemos kokybės rodikliams. Apžvalgoje nagrinėjama nemažai klausimų, susijusių su darbo užmokesčio organizavimu savivaldybės įmonėse ir jų vadovų atsiskaitymu. Taigi priemonės, skirtos skatinti savivaldybių vienetinių įmonių vadovus Chabarovske ir Permėje, yra atlyginimų apskaičiavimas pagal atlyginimus ir priedus, o tai savo ruožtu lemia rezultatai. finansinė ir ekonominėįmonės veikla. Krasnojarske buvo sudarytas būsto ir komunalinių paslaugų įmonių darbo kokybės rodiklių sąrašas, kuris nustato priedų dydį įvairių tipų įmonėms. Šie rodikliai yra savivaldybės įmonių socialinio efektyvumo kriterijai.

5. Įmonių dydžių optimizavimas. Kai kuriuose miestuose (Omske, Surgute ir kt.) buvo vykdomas savivaldybių vienetinių įmonių konsolidavimas gyvenamųjų namų ir komunalinių namų komplekse, mažiau efektyvios įmonės buvo likviduotos ir prijungtos prie kitų įmonių. Mažuose ir vidutiniuose miestuose bei kaimo savivaldybėse mažo pajėgumo labai specializuotos vienetinės įmonės jungiasi į didesnes diversifikuotas, dėl to mažėja administracinis aparatas ir efektyviau naudojami gamybos ištekliai.

6. Bankroto prevencijos priemonės. Kaip jau minėta, dėl vienetinės įmonės bankroto savivaldybė gali netekti savo turto, kuris buvo perduotas įmonei ūkinio valdymo teise, ir prisiimti subsidiarią atsakomybę. Vadinasi, savivaldybė suinteresuota, kad vienetinės įmonės nebankrutuotų. Tačiau praktikoje dažnai būtent savivaldybės politika vienetinių įmonių atžvilgiu jas priveda prie bankroto.

Pastaruoju metu vis dažnėjantys vienetinių įmonių bankroto atvejai privertė savivaldybes galvoti, kaip rasti būdų, kaip išvengti savivaldybės turto praradimo. Kaip jau minėta, dalies vienetinių įmonių turto perkėlimas iš jų balanso į savivaldybės iždą įgavo masinį pobūdį (paprastai perduodamas vertingiausias ir likvidžiausias turtas). Pavyzdžiui, metais Krasnojarske, Tiumenėje, buvo parengti ir įgyvendinami ištisi priemonių kompleksai, skirti realią ir likvidžiausią MUP kilnojamojo turto dalį perkelti į iždą ir sumažinti MUP įstatinį kapitalą. Tada areštuotas turtas arba atiduodamas neatlygintinai naudotis savivaldybės įmonei, arba išnuomojamas. Tokiu atveju atrodytų, kad nuosavybėje ir finansinis planas abi pusės laimi. Vienetinių įmonių turtas, kuriame vykdė ūkinę veiklą, neatimamas, tačiau perduotas į iždą išbraukiamas iš MUP balanso, o tai leidžia nemokėti turto mokesčių. Įregistravus paskolos santykius savivaldybės įmonėms perduotas turtas nėra kreditorių išieškomas. Tačiau tokie veiksmai tik iš dalies išsprendžia problemas, bet nepašalina jų pagrindinių priežasčių.

Visa tai liudija, kad savivaldybė jokiu būdu neturėtų privesti savo vienetinių įmonių prie bankroto. Tai labai sunku šiandieninėmis ekonominėmis sąlygomis, kai daugelio vienetinių įmonių mokėtinos sumos kelis kartus viršija gautinas sumas. Be to, Rusijos Federacijos Vyriausybės paskelbta įmonių skolų restruktūrizavimo tvarka yra tokia, kad daugeliui vienetinių įmonių vis tiek bus paskelbtas bankrotas. Būtent šiuo metu reikia imtis skubių priemonių, kad būtų užkirstas kelias unitarinių įmonių bankrotui. Kaip vieną iš variantų galima sukurti tikslinį biudžeto fondą savivaldybių įmonių finansinei ir ekonominei būklei atkurti, siekiant išvesti jas iš gresiančio bankroto, kaip tai buvo padaryta 2001 m. Omske.

7. Kompleksinių programų kūrimas. Veiksmingiausias gali būti kompleksinis savivaldybės valdžios požiūris į finansų atgavimo ir vienetinių įmonių darbo bei valdymo efektyvumo didinimą.

Visa siūloma veikla turėtų iš dalies prisidėti prie šių rezultatų:

* darbo efektyvumo, konkurencingumo ir išleidžiamos produkcijos kokybės didinimas;

* Savivaldybės įmonių valdymo efektyvumo didinimas;

* mažesnės kainos tam tikroms prekių ir paslaugų rūšims;

* miestų biudžetų išlaidų savivaldybių vienetų įmonių išlaikymui mažinimas ir įplaukų į miesto biudžetą didinimas iš ekonomiškai efektyvių savivaldybės vienetų įmonių veiklos.

Dauguma efektyvus būdas, anot autorių, yra kompleksinių tikslinių savivaldybių įmonių valdymo programų kūrimas, kadangi ši galimybė yra sisteminio pobūdžio, leidžianti daugumą svarstomų priemonių taikyti kartu.

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Panašūs dokumentai

Įmonių valdymo problemų moksliniame valdyme charakteristika. Valstybinės unitarinės įmonės esmė: samprata, veiksnumas, valdymo ypatumai. Savivaldybės autotransporto įmonės „BAS“ valdymo praktikos analizė.

baigiamasis darbas, pridėtas 2010-04-15

Įmonės valdymo sistemos struktūra, jos principai, funkcijos ir vertinimo metodiniai požiūriai. Valdymo sistemos tyrimas įmonėje RUE "Gomelenergo" Rechitsa Tinklo elektra ir jo veiksmingumo įvertinimas. Valdymo sistemos tobulinimas.

baigiamasis darbas, pridėtas 2013-12-05

Reikalavimai įmonės valdymo sistemai. Valdymo evoliucija. Sistemų organizavimo laipsniai. Vadybos dalyko kontrolė. Sisteminio požiūrio į įmonės valdymą svarba. Sisteminis mąstymas. Neefektyvių sprendimų priėmimo priežastys.

kontrolinis darbas, pridėtas 2009-07-03

Sąvoka, bendroji valdymo specifika ir sistemos elementai. Įmonės valdymo sudėtis ir struktūra. Įmonės finansinių ir ekonominių rezultatų analizė. Įmonės valdymo ekonominio efektyvumo didinimo ir vertinimo veiksniai.

baigiamasis darbas, pridėtas 2015-12-01

Verslo subjektų valdymo proceso esmė, funkcijos ir principai. Įmonės veiklos valdymo metodai. Įmonės valdymo organizacinės struktūros. Įmonių ir organizacijų aukštesnės valdžios institucijos.

santrauka, pridėta 2010-10-15

Apibrėžimas organizacinė struktūra kaip pareigybių sistema ir savivaldybės valdymo sistemos tyrimas Chakasijos Respublikos Abakano miesto pavyzdžiu. Valstybės valdymo struktūrų specifikos analizė ir sistemos misijos apibrėžimas.

Kursinis darbas, pridėtas 2011-03-15

Įmonės valdymo sistemos elementai ir tikslai, tobulinimo būdai. Pagrindiniai valdymo modeliai. UAB „Lukoil-Perm“ valdymo sistemos ir struktūros, pagrindinių jos principų ir reguliavimo sistemos analizė. Užsakomųjų paslaugų panaudojimo efektyvumo įvertinimas.

baigiamasis darbas, pridėtas 2012-05-28