Savivaldybės vienetinės įmonės valdymas. Savivaldybės vienetų įmonių valdymas

Tarp daugelio Rusijos teisės aktuose numatytų organizacinių ir teisinių formų yra ir savivaldybės vieninga įmonė.

Jos gali veikti tiek federaliniu, tiek regioniniu lygmeniu – tačiau dažniausiai tokias įmones kuria būtent savivaldybių vietos savivalda.

Pabandykime išsiaiškinti, kas yra savivaldybės vieninga įmonė, trumpai vadinama MUP.

Susisiekus su

Organizacinė forma

MUP teisinį statusą lengviausia nustatyti pagal šios organizacinės ir teisinės formos pavadinimą. Kiekvienas žodis jame yra reikšmingas:

1. „Savivaldybė“ – tai reiškia, kad ji yra sukurta vietos valdžios lygmeniu, kad būtų patenkinti savivaldybės poreikiai tam tikroje prekėje arba, dažniau, atliekant bet kokį darbą ar teikiant paslaugas. Tuo atveju, kai kūrimo iniciatorė yra valstybė, kuriamos valstybinės unitarinės įmonės.
2. „Vieninis“ – įmonės turtas yra vientisas ir neskirstomas į akcijas, akcijas ar kitas akcijas. Netgi jos darbuotojai negali turėti dalies MUP turto.
3. „Įmonė“ – tai atskiras ekonominės veiklos subjektas, kuris yra juridinis asmuo, savo vardu veikiantis santykiuose su rangovais ar institucijomis ir turintis valdomą turtą.

Nuosavybė

Tačiau, kalbant apie turtą, reikia padaryti specialią išlygą: MUP nėra jo savininkas. Tai reiškia, kad nors ir vienetinės įmonės ir komercinės organizacijos, bet viskas, ką jos naudoja, priklauso atitinkamai savivaldybei.

Vietos valdžia jam tik priskiria tam tikrą materialinį turtą – bet jie ir toliau priklauso pačiai savivaldybei. Štai kodėl MUP skirstomi į du tipus, priklausomai nuo teisės, pagal kokią teisę jie naudojasi šia nuosavybe:

• dėl ekonominio valdymo teisės – iš tikrųjų tai yra daugumos įprastų CBM civilinė teisė;
• dėl veiklos valdymo – vadinamoji valstybės įmonė. Šis CBM tipas yra daug rečiau paplitęs, nes operatyvinis valdymas nėra labai patogus verslui.

Operatyvus valdymas reiškia, kad bet kokiems veiksmams, susijusiems su nuosavybe, reikalingas savininko – šiuo atveju vietos valdžios – leidimas. Skirtingai nei įprasto tipo savivaldybės įmonė, valstybės valdomos įmonės yra mažiau orientuotos į pelną ir yra daug labiau priklausomos nuo biudžeto finansavimo. Valstybinės įmonės pavyzdys gali būti elektrinio transporto įmonės (troleibusai ar tramvajai) daugelyje miestų.

Turto disponavimas

MUP neturi teisės parduoti, išnuomoti ar kitaip disponuoti turtu be vietos valdžios sutikimo. Ji taip pat negali kurti dukterinių įmonių.

Tačiau dalį savo finansų jie gali investuoti į komercinių įmonių ar bendrijų kapitalą, jei tai leidžia įstatai ir vietos įstatymai. Pajamos iš tokių indėlių yra fiksuotos finansinės ataskaitosįmonių.

Be to, MUP tam tikrose ribose gali disponuoti iš savo veiklos gautomis pajamomis. Visų pirma, jie naudojami įmonės vadovų ir darbuotojų atlyginimams mokėti.

Kokiu pagrindu tai veikia?

Savivaldybės vienetų įmonių veiklą reglamentuoja daug reglamentų, iš kurių svarbiausi yra šie:

1. Rusijos Federacijos civilinis kodeksas. Savo mene. Art. 113-114 (115 straipsnis dėl valstybės valdomų įmonių negalioja nuo 2014 m. rugsėjo mėn.), šiame akte pateikiamas bendras MUP apibūdinimas ir aprašomos bendros joms „žaidimo taisyklės“.
2. 161-FZ įstatymas. Tai jau konkretizuoja MUP veiklą ir aiškiau apibūdina jų darbo taisykles.
3. Įstatymas Nr. 44 FZ. Tai yra tokia MUP veikla kaip prekių pirkimas ar paslaugų užsakymas savivaldybės poreikiams. Tačiau reikia atminti, kad nuo 2018 metų sausio šis įstatymas taps privalomas kur kas didesniu skaičiumi atvejų. Iš tikrųjų šis įstatymas bus taikomas beveik visų rūšių MUP vykdomiems pirkimams.
4. 223-FZ įstatymas. Prieš įsigaliojant tam tikroms Įstatymo Nr. 44-FZ normoms, šis aktas taikomas daugumai savivaldybių vieningų įmonių pirkimų. Visų pirma iki 2018 m. sausio mėn. MUE turėtų vadovautis tuo, sudarydami subrangos sutartis savo veiklos srityje.

Sąrašas nebaigtas: iki tam tikrose sritysešių organizacijų vykdomai veiklai taikomos specialios teisės normos. Be to, reikia atsižvelgti į tai, kad MUP darbą gali reglamentuoti ir savivaldos priimami aktai: miestų, rajonų administravimo ir kt.

Kaip jis sukurtas

Kad savivaldybės įmonė galėtų pradėti veiklą, būtina:

1. Atitinkama vietos valdžia priima nutarimą dėl MUP steigimo. Jis išduodamas tais atvejais, kai reikalaujama arba išlaikyti turtą, kurio negalima privatizuoti pagal įstatymus, arba aprūpinti gyventojus kai kuriomis prekėmis ar paslaugomis minimaliomis kainomis. Ypač dažnai CBM yra kuriami vandens tiekimo tinklų eksploatavimui, kraštovaizdžio sutvarkymui ir gatvių valymui, šiukšlių surinkimui ir kt.
2. Ta pati institucija tvirtina įmonės įstatus. Tai vienintelis MUP steigiamasis dokumentas. Jame atsispindi įmonės kūrimo tikslas, jai perduotas turtas, valdymo tvarka ir kiti su MUP veikla susiję klausimai. Svarbu žinoti: chartiją rengia savivaldybės turto valdymo skyrius ar kitas skyrius.
3. Paskiriamas direktorius. Jo įgaliojimus nustato Chartija, tačiau konkretų paskyrimą skiria savininkas – vietos valdžia. Savivaldybės įstaiga su direktoriumi taip pat sudaro darbo sutartį.
4. Perduotas turtas įvertinamas ir visa jo inventorizacija.
5. Vietos administracija kreipiasi į Rosreestr su prašymu įregistruoti MUP.
6. Nuo to momento, kai vietinis Rosreestr filialas padarys įrašą Vieningame valstybiniame juridinių asmenų registre (juridinių asmenų registre), MUP gali pradėti dirbti.

Koks yra finansinis planas ekonominė veikla turi CBM, žiūrėkite šį vaizdo įrašą:

480 rub. | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Baigiamasis darbas - 480 rub., siuntimas 10 minučių 24 valandas per parą, septynias dienas per savaitę ir švenčių dienomis

240 rub. | 75 UAH | 3,75 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC", BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Santrauka - 240 rublių, pristatymas 1-3 val., nuo 10-19 (Maskvos laiku), išskyrus sekmadienį

Fedjajeva Irina Valerievna Savivaldybės vienetų įmonių turto valdymo organizavimas: Dis. ... cand. ekonomika Mokslai: 08.00.05 Maskva, 2002 195 p. RSL OD, 61:03-8/528-2

Įvadas

1 skyrius. Savivaldybių vienetų įmonių turtas kaip tyrimo ir valdymo objektas 11

1.1. Savivaldybės turtas – finansinis ekonominis pagrindas vietos valdžia 11

1.2. Savivaldybės įmonės teritorijos ekonominėje sistemoje 20

1.3. Buitinė istorinė savivaldybės įmonių veiklos patirtis 25

1.4. CBM kūrimo ir valdymo teisinis pagrindas 30

1.5. Šiuolaikiniai CBM 35 valdymo metodai

1.6. Finansavimo šaltiniai MUP 44

1.7. Užsienio patirtis deleguoto savivaldybių įmonių valdymo srityje 48

2 skyrius Analizė moderniausia savivaldybės vienetinės įmonės .55

2.1. Maskvos srities įmonių analizė 56

2.2. Savivaldybių vienetų įmonių sektorinė struktūra 61

2.3. Būsto ir komunalinių paslaugų finansinės būklės analizė 64

2.4. Regiono centro savivaldybės vieningos įmonės finansinės būklės analizė 73

2.5. MUP privatizavimo proceso prognozavimas * ekstrapoliacijos metodu 80

3 skyrius MUP turto valdymo organizacinių ir ekonominių metodų kūrimas 90

3.1. Pagrindiniai MUP 90 visapusės reformos etapai

3.2. Lyginamoji analizė organizacinė ir teisinė forma MUP ir OJSC, kurių 100% akcijų priklauso savivaldybei 103

3.3. Pagrindiniai MUP pertvarkymo į OJSC 108 etapai

3.4. MUP valdymo koncesinės formos pagrindų plėtra Rusijos sąlygomis 124

3.5. MUP 134 koncesijos sutarties rūšys ir ypatybės

3.6. Vienarūšių įmonių grupių formavimo klasterinės analizės metodu metodika 145

159 išvada

Literatūra 162

Įvadas į darbą

Rusijoje prasidėjus ekonominių reformų procesui, mokslo bendruomenės ir praktikų dėmesio centre atsiduria įvairūs savivaldybių socialinės ir ekonominės raidos aspektai. Sparti nuosavybės santykių transformacija, lėmusi naujos Rusijos formos – savivaldybės nuosavybės – sukūrimą, kartu iškėlė daug teorinių ir taikomųjų problemų, susijusių su šios rūšies turto valdymu.

Vietos savivaldos veiksmingumą lemia tiek teisinė bazė, tiek jų pakankamumas materialiniai ištekliai savivaldybių institucijų finansinio savarankiškumo ir savarankiškumo užtikrinimas. Vietos savivaldos finansinis ir ekonominis pagrindas yra savivaldybės nuosavybė. Pagrindinė ir socialiai reikšmingiausia savivaldybių turto dalis yra savivaldybių vienetinės įmonės (nuo 15-20 mažose savivaldybėse iki 300 didžiuosiuose miestuose).

Kurdamos savivaldybių vienetas įmones (MUP), vietos valdžia paprastai siekia dviejų pagrindinių tikslų: papildyti savivaldybės biudžeto pajamų dalį ir sukurti normalias gyvenimo sąlygas savivaldybės teritorijoje bei tenkinti pirminius savivaldybės poreikius. gyventojų.

MUP finansinės ir ekonominės veiklos analizė rodo, kad daugumą įmonių ištiko krizė: finansiniai ištekliai, mokėtinų sumų augimas, subsidijuojamas veiklos pobūdis, didelis ilgalaikio turto nusidėvėjimo procentas, techniškai pasenusi įranga, nuosavų lėšų trūkumas.

Devintajame dešimtmetyje ir iki šių dienų savivaldybių institucijų vykdomas MUP valdymas buvo pagrįstas administraciniais ir organizaciniais bei administraciniais metodais, o tai buvo pagrįsta, nes

nebuvo organizacinių, ekonominių ir iš dalies teisinių pagrindų kitiems valdymo būdams, nebuvo darbo naujomis ekonominėmis sąlygomis patirties.

Šiuo metu yra įvairios pramonės šakos buvo sėkmingo privačių įmonių funkcionavimo patirtis, prielaidos gerinti savivaldybių vienetų įmonių valdymą ir pasitraukti iš krizės remiantis 2012 m. įvairių formų savivaldybių ir privataus sektoriaus bendradarbiavimas, kuris sėkmingai taikomas ir plėtojamas užsienyje tiek išsivysčiusiose rinkos ekonomikos šalyse, tiek pereinamosios ekonomikos šalyse, pavyzdžiui, Rusijoje. Tokios veiklos patirties Rusijoje nėra. Be to, sėkmingų ūkio subjektų įtraukimą į savivaldybės turto valdymą riboja MUP organizacinio ir teisinio statuso ypatumai. Ūkio valdymo teisė ir nuosavybės nedalumas riboja galimybę naudoti įvairias deleguoto įmonių valdymo formas.

Atsižvelgiant į tai, iškilo būtinybė išnagrinėti įvairius savivaldybių vienetų įmonių valdymo tobulinimo savivaldybių ir privačių bendradarbiavimo pagrindu organizaciniais, ekonominiais ir organizaciniais-teisiniais metodais aspektus. Pažymėtina, kad savivaldybių lygmeniu šios krypties tyrimų praktiškai nėra, o problemos būklė tokia Pradinis etapas kai reikia išanalizuoti esamą CBM būklę ir jų valdymo metodus, nustatyti būdus ir priemones CBM valdymui tobulinti, parengti metodus ir rekomendacijas.

Atsižvelgiant į tai, aktuali disertacijos darbo tema „Savivaldybės vienetų įmonių turto valdymo organizavimas“.

Tyrimo tikslas- įrodymais pagrįstų požiūrių, metodinių nuostatų ir rekomendacijų kūrimas pereinant prie naujų MUP turto valdymo metodų.

Norint pasiekti šį tikslą, būtina išspręsti šias užduotis:

ištirti MUL veikimo problemas;

analizuoti ir klasifikuoti valdymo metodus

savivaldybių įmonės Rusijoje ir užsienyje;

išanalizuoti esamą MUL finansinę būklę;

parengti visapusiškos IAM reformos schemą, siekiant

gerinti savo veiklos efektyvumą;

parengti įmonių paskirstymo pagal metodus metodiką

reformos;

vystytis organizacinės bazės ir konversijos mechanizmas

MUL OJSC, kurios 100% akcijų yra fiksuotos savivaldybėje

nuosavybė;

ištirti panaudojimo valdymui galimybes ir būdus

savivaldybių įmonės Rusijoje savivaldybės metodai

privatus bendradarbiavimas;

sukurti MUL teisėto turto perdavimo mechanizmą

deleguotas valdymas;

išsilavinimas. Tyrimo objektas yra savivaldybių vienetų įmonių valdymo organizaciniai ir ekonominiai pagrindai.

Tyrimo objektas yra kelių regionų savivaldybių vienetinės savivaldybių įmonės su skirtingos geografinės vietos ir ekonominės sąlygos. Teorinis tyrimo pagrindas buvo:

Pirmaujančių Rusijos ir užsienio ekspertų ekonomikos, turto valdymo ir prognozavimo srityse darbai L.I. Abalkina, E.M. Buchwaldas, B.Z. Milneris, V.M. Shupyro, V. L. Leksina, M.V. Koškina,

7 Yu.A. Tikhomirovas, S.A., Sargsianas, V.V. Kovaleva, Z.P. Rumyantseva, A.G. Poršneva, N.A. Solomatinas, D. Friedmanas, J. Yu. Stiglitzas;

šalies ir užsienio ekspertų darbai, turintys įtakos įvairioms savivaldybės valdymo problemoms A.G. Voronina, V.A. Lapina, A.N. Širokova, A.B. Koguty, V.I. Fadeeva, V.B. Zotova, A.V. Rudneva, I.A. Ostrina, Zh.I. Perrot, G. Chatel, E. E. Markvart, S. S. Isupova;

federalinių institucijų, federacijos subjektų valdžios įstatymai ir teisės aktai, vietos valdžios nutarimai ir įsakymai nagrinėjamu klausimu.

Tyrimas buvo atliktas naudojant mokslinis metodai: sisteminio požiūrio principai, lyginamosios ir ekonominės-matematinės analizės metodai, matematinis prognozavimas ekstrapoliacijos būdu, daugiamatis klasifikavimas klasterine analize.

Informacinė bazėį tyrimą buvo įtraukta oficiali federalinė statistinė medžiaga, oficialios Maskvos srities savivaldybių (Serpuchovo, Reutovo, Krasnoarmeisko, Voskresensky rajono miestų), Borovičių miesto, regioninių centrų (Riazanės, Jekaterinburgo, Čitos miestų) valdymo organų ataskaitos. ), MUP finansinių ataskaitų duomenys.

Pagrindiniai nauji mokslo rezultatai.

1. Parengta visapusiškos savivaldybės vienetinės įmonės reformos schema.

2. Sukurta įmonių paskirstymo pagal metodus metodika
reformas.

3. CBM valdymo metodai yra klasifikuojami.

4. Pirmą kartą detaliai išnagrinėjami organizaciniai aspektai
MUP pertvarka pakeitus organizacinę ir teisinę formą nuo
OJSC vienetinė įmonė, kurios 100 % akcijų yra fiksuotos
savivaldybės nuosavybė.

5. Išplėtoti koncesijos organizaciniai ir ekonominiai pagrindai, kaip
nauja savivaldybių ir privataus bendradarbiavimo forma Rusijai:

laikė koncesijos teisinį pagrindą;

parengtas teisės akto projektas, reglamentuojantis įmonės ir turto perdavimo koncesijai procesą;

lyginant įvairias deleguoto valdymo formas, nustatomi koncesinės valdymo formos privalumai;

buvo parengti siūlymai dėl steigėjo ir koncesininko funkcijų paskirstymo pagal įvairias koncesijos formas;

sukurtas įmonių perdavimo koncesijai mechanizmas.

6. Remiantis daugiamačio klasifikavimo ir klasterizacijos technikomis
analizę, sukurta metodika įmonių sujungimui į grupes su artimaisiais
finansinės būklės rodikliai, leidžiantys gauti apibendrintus
rekomendacijas dėl jų reformos krypčių.

* Reikšmė mokslo rezultatų teorijai ir praktikai darbas yra toks, kad remiantis teorinėmis studijomis:

sudaryta įmonių klasifikavimo pagal siūlomus finansinės ir ekonominės veiklos rodiklius metodika, siekiant nustatyti jų valdymo tobulinimo būdą;

buvo parengta detali MUL pertvarkymo į AB, kurios 100% akcijų yra savivaldybės nuosavybėn, schema, nurodant šiame procese dalyvaujančių šalių veiksmų seką ir turinį, dokumentų ir teisės aktų paketą. transformacijos procesas;

sukurta schema, leidžianti teisėtai naudoti MUL turto deleguoto valdymo būdus (pasitikėjimo valdymas, koncesija, įmonės kaip turto komplekso nuoma);

9 Įvadas

Tyrimo rezultatais pasinaudojo konsultacijų įmonė „Ost EURO“, kurdama Maskvos srities savivaldybių (Reutovo ir Krasnoarmeisko miestai, Voskresenskio rajonas) komunalinės ekonomikos ir savivaldybių vienetų įmonių reformos koncepciją, kuri yra „TRANSFORM“ programos dalis. Vokietijos vyriausybė; Riazanės miesto savivaldybės turto valdymo komitetas parengti kompleksinio savivaldybės vieningos įmonės valdymo tobulinimo projektą.

Tyrimo rezultatų aprobavimas. Pagrindinės disertacijos nuostatos buvo praneštos šiose konferencijose:

tarpuniversitetinė mokslinė-praktinė konferencija „Turtiniai santykiai (teisinis ir socialinis aspektas)“ (Maskva, 2000);

Visos Rusijos mokslinė jaunųjų mokslininkų ir studentų konferencija „Reformos Rusijoje ir valdymo problemos“ (Maskva, 2000);

Tarptautinė mokslinė-praktinė konferencija „Aktualios vadybos problemos – 2000“ (Maskva, 2000);

Tarptautinė mokslinė-praktinė konferencija „Aktualios vadybos problemos – 2001“ (Maskva, 2001).

Darbą sudaro įvadas, trys skyriai, išvados, literatūros sąrašas ir keturi priedai.

Įžangoje pagrindžiamas pasirinktos tyrimo temos aktualumas, nustatomi tikslai, uždaviniai, tyrimo dalykas ir objektas, mokslinis naujumas ir praktinė reikšmė.

Pirmame skyriuje atlikta savivaldybių turto formavimosi, raidos ir esamos būklės Rusijoje ir užsienyje apžvalga, nustatyta jo reikšmė vietos savivaldai ir teritorijų gyventojams. Svarstomi MUP funkcionavimo ir valdymo teisiniai, organizaciniai ir ekonominiai pagrindai. Parodyta, kad iki šiol Rusijoje

10 Valdžios MUP valdymas naudojo tik administracinius ir organizacinius-administracinius metodus. Daroma išvada, kad siekiant tobulinti savivaldybės vienetų įmonių valdymą, siekiant padidinti jų veiklos efektyvumą, būtinas perėjimas prie savivaldybės ir privataus bendradarbiavimo metodų.

Antrame skyriuje buvo tvarkomi septynių savivaldybių savivaldybių vieningos įmonės veiklos statistiniai duomenys skirtinguose Rusijos regionuose. Parodyta, kad nepriklausomai nuo ekonominių ir Geografinė padėtis regionuose MUP patiria tuos pačius sunkumus, iki 60 % komunalinių paslaugų įmonės bankrutuoja. Ekstrapoliacijos metodas buvo taikomas atliekant MUP privatizavimo proceso Rusijoje matematines prognozes trumpam laikotarpiui iki 2005 m. ir vidutiniam laikotarpiui iki 2010 m. Daroma išvada, kad privatizavimo procesas iš esmės baigtas, o MUP skaičius praktiškai nesikeis. Parodyta būtinybė parengti priemonių kompleksą savivaldybių vienetų įmonių valdymo sistemai pertvarkyti.

Trečiasis skyrius skirtas originalių autorių metodų, schemų, organizacinės struktūros MUP valdymo tobulinimas. Pirmą kartą sukurta: visapusiškos MUP reformos schema, įmonių paskirstymo reformos metodais metodika, deleguoto valdymo metodų teisėto taikymo priemonių turinys, MUP pavertimo atvira akcine bendrove mechanizmas. išlaikant ją savivaldybės nuosavybėn, koncesijos organizaciniai ir teisiniai pagrindai, įmonių perdavimo koncesijai schema, įmonių sujungimo į grupes su tomis pačiomis reformų kryptimis metodas. Sukurta metodika buvo pritaikyta rengiant rekomendacijas, kaip visapusiškai tobulinti Riazanės miesto savivaldybės vieningos įmonės valdymą.

Savivaldybės turtas yra finansinis ir ekonominis vietos savivaldos pagrindas

Nuodugniai tiriant savivaldybės vienetinių įmonių funkcionavimą ir plėtrą, svarbus vaidmuo tenka nuosavybės problemos tyrimui. Nuosavybės klausimai yra svarbiausi visose socialinėse transformacijose.

Vietos savivaldos plėtrai būtina sukurti daugybę institucijų, kurios užtikrintų jos palaikymą ir normalų funkcionavimą. Viena iš šių institucijų yra nuosavybės institucija. Reformų įgyvendinimas Rusijoje prisidėjo prie naujos specifinės nuosavybės formos – savivaldybės nuosavybės – sukūrimo. Atkreipkite dėmesį, kad mūsų pripažinimas kaip nepriklausoma forma Savivaldybės turtas buvo gautas 1990 m. gruodžio 24 d. Įstatyme „Dėl nuosavybės RSFSR“. Šio dokumento 23 straipsnyje pateiktas objektų, kurie yra savivaldybės nuosavybė, sąrašas.

Nors miesto lygmens savivaldybių ūkio organizavimo forma yra labai gyvybinga, o daugelyje šalių sėkmingai veikia iki šiol, vidaus tyrimų šia kryptimi praktiškai nebuvo, o „savivaldybės nuosavybė“ yra nauja sąvoka. šiuolaikinė rusų kalba ekonomikos teorija. Savivaldybės nuosavybė pasirodė esanti viena mažiausiai ištirtų nuosavybės formų ir toliau Šis momentas dar nėra suformuotas vienas visuotinai priimtas šios ekonominės kategorijos apibrėžimas.

Apibendrinus įvairius apibrėžimus, galima teigti, kad turtą kaip ekonominę kategoriją mes laikome pirmiausia kaip daiktų, materialinių ir kitų vertybių priklausymą tam tikriems asmenims (asmenims, socialines grupes, valstybė), taip pat istoriškai besiformuojančių ekonominių santykių tarp skirtingų asmenų visuma dėl nuosavybės objektų nuosavybės, padalijimo, perskirstymo. Taigi turtas kaip ekonominė kategorija redukuojama ir į tam tikrą pasisavinimo (paskirstymo) formą, ir į besiformuojančius žmonių ekonominius santykius dėl gamybos priemonių ir produktų.

Žodis „savivaldybė“ kilęs iš lotynų kalbos municipium. Romos istorijos respublikos laikais taip buvo vadinami miestai, kuriems suteiktas savivaldos teisės. Profesorius L.A. Sąvokos „savivaldybė“ reikšmę Velikhovas paaiškino taip: „Munis lotyniškai reiškia sunkumą, naštą, naštą, o sario – aš paimu, aš priimu, atitinkamai, miesto valdžia, tarsi perimdama miesto galias ir valdžiai leidus, viešosios valdžios našta, viešųjų uždavinių vykdymas ir ūkinių išteklių valdymas vadinama savivaldybe...“.

XIX amžiaus viduryje sąvoka „savivaldybė“ pirmą kartą buvo aiškinama kaip „civilinė, miesto, žemstvo, priklausanti žinomos šalies papročiui“, o kiek vėliau aiškiau: „Savivaldybė – tai tas pats, kas miesto“ .

AT " aiškinamasis žodynas...“ IR. Dahlas nedviprasmiškai apibrėžia sąvoką „municipalinė“ – miestas.

„Šiuolaikiniame svetimžodžių žodyne“ šis terminas aiškinamas plačiau: „Savivaldybė – miesto ar kaimo“.

Art. Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl Bendri principai vietos savivaldos organizacijos Rusijos Federacijoje“ (1995) pažymi, kad „sąvokos „savivaldybė“ ir „vietos“ bei frazės su šiais terminais vartojamos kalbant apie vietos savivaldą, įmones, įstaigas ir organizacijas, turtą ir kt. objektai, kurių paskirtis yra susijusi su vietos savivaldos funkcijų įgyvendinimu.

Mūsų amžininkų, ekonomistų, teisininkų darbuose siūlomos įvairios savivaldybės turto interpretacijos. Visus juos galima sujungti į dvi grupes, remiantis konceptualiu požiūriu į šios kategorijos svarstymą.

Visų pirma teisininkų ir teisininkų darbui būdingas objekto-subjekto požiūris, kuris yra įtrauktas į Rusijos Federacijos teisėkūros dokumentus.

Ekonomikos teorija apibūdina savivaldybės turto kategoriją jos subjekto, t.y., savivaldybės gyventojų požiūriu. Pažymėtina, kad visuose tiek teisinių, tiek ekonominių krypčių apibrėžimuose akcentuojamas savivaldybės nuosavybės teritorinis privalomumas. Pavyzdžiui, Šiuolaikinės ekonomikos žodyne savivaldybių nuosavybė laikoma „nuosavybe, kuria disponuoja, valdo vietos valdžia“.

Kai kurie tyrinėtojai savivaldybės nuosavybę laiko santykiu tarp socialinės ir ekonominės reprodukcinės teritorinės sistemos subjektų (ypač miesto), skirtu bendrai nuosavybei, disponavimui ir naudojimu. gamtinės sąlygos, pramoniniai ir socialiniai kompleksai, siekiant užtikrinti sąlygas nuolatiniam šios sistemos atkūrimui.

Savivaldybių nuosavybės formavimo procesas prasidėjo 1991 m. birželio 6 d., kai buvo priimtas RSFSR įstatymas „Dėl vietos savivaldos RSFSR“.

Savivaldybės įmonės teritorijos ekonominėje sistemoje

Kaip jau minėjome, būtinybė tenkinti gyvybinius gyventojų poreikius, taip pat formuoti ir papildyti vietos biudžetus yra objektyvus pagrindas atsirasti, formuotis ir vystytis savivaldybės turtui, kurio nemaža dalis yra savivaldybių nuosavybė. nuosavybė.

Šiuo metu savivaldybės vienetų įmonių (MUĮ) kūrimas yra viena iš savivaldybės turto panaudojimo formų, o tokių įmonių funkcionavimas yra vienas iš miesto biudžeto papildymo šaltinių.

Kitas objektyvus savivaldybės vieningos įmonės egzistavimo tikslas – savivaldybės gyventojų gyvybės palaikymas. Šiuo tikslu vietos valdžia kuria savivaldybių vienetas įmones ir savivaldybių institucijas, organizuojančias ūkio proceso stabilumą šiose srityse: šilumos, elektros, vandens tiekimo ir kt. paslaugų teikimo; prekybos, viešojo maitinimo ir buities paslaugos; sveikatos apsauga, švietimas, kultūra ir sportas ir kt.

Šalies ir užsienio mokslininkai jau prieš 100 metų tyrinėjo motyvus, skatinančius miesto valdžią steigti ir išlaikyti savo įmones ir įstaigas. Analizuojant turimus požiūrius, galima išskirti šešias MUP sukūrimo priežastis.

1. Miesto gyventojams gyvybiškai svarbias paslaugas teikiančių įmonių monopolizavimo pavojus,

„Tose verslo šakose, kurioms geriausiai sekasi organizuotos vienybės sąlygomis, kai jos yra privačios, dažniausiai pastebimas ypač didelis monopolizacijos troškimas būtent dėl ​​to, kad konkurencijos egzistavimas čia ekonomiškai netikslingas, keliantis paslaugų kainą. perteiktas“. Panašūs ir mūsų amžininkų vertinimai: „Pats tokio monopolio faktas praktiškai atima iš gyventojų galimybę rinktis, vadinasi, šios srities produktų ir paslaugų apimtis bei kokybę iš tikrųjų diktuoja pačios įmonės.

2. Privačios verslumo trūkumas daugelyje miesto ekonomikos sektorių.

Ši tezė reiškia, kad „savivaldybių ūkis siekia veikti papildomai ten, kur nėra pakankamai privačios iniciatyvos... Norima paremti tą, kuris nėra pakankamai stiprus ūkiniam procesui“.

3. Vienodai gyventojų poreikius tenkinančių pramonės šakų funkcionavimo mieste poreikis. „...vienodos organizacijos poreikis lėmė viešą geležinkelio, telegrafo ir telefono ryšio bei tramvajaus ryšių pastatymą didžiuosiuose miestuose“.

4. Savivaldybės įmonės „skirtos būtiniems miestiečių poreikiams tenkinti. Jie yra būtini, todėl ryšio priemonės tampa lengvesnės, pelningesnės ir pigiai tiekia vandenį, elektrą, kurą ir varomąją jėgą. Iš tiesų, tarp komunos pareigų yra jos išsaugojimas ir tobulinimas bendros sąlygos ją sudarančių asmenų gerovė ir egzistavimas.

Po šimto metų Rusijos privačių įmonių plėtros kontekste vėl pripažįstama savivaldybių nuosavybės ekonominė nauda. „Vieningas miesto ūkis ir jo teikiamos paslaugos gyventojams, kaip taisyklė, yra daug pigesnės, nei paskirstant šias paslaugas tarp atskirų privačių savininkų... valstybės biudžetui pigiau kainuoja ir savivaldybių nuosavybės bei miesto ūkio išlaikymas. savivaldybė padeda sumažinti subsidijas iš pastarųjų“.

5. Urbanizacijos procesas ir su tuo susiję gyventojų poreikių pokyčiai. „Vandens, dujų, elektros, tramvajų suvartojimas pamažu auga ir auga daug greičiau nei gyventojų... tai, kas anksčiau buvo laikoma prabanga, pamažu tampa visos žmonių nuosavybe; atsiranda naujų poreikių...dėl lengvumo ir ekonomiškumo, su kuriuo juos galima gauti iš didelių pramonės įmonių.

6. „Privalumas, kuris įgyjamas dėl savivaldybių, būtent galimybė matyti ir užtikrinti miestų ir jų ekonomikos plėtros perspektyvas, kurti ir plėtoti miesto paslaugas žvelgiant į ateitį“, – pažymi. šiuolaikiniai tyrimai kaip viena iš savivaldybių turto atsiradimo ir gyvavimo iki šių dienų priežasčių.

Remiantis tuo, kas išdėstyta pirmiau, galima sudaryti tokias nuostatas. Pirma, savivaldybė prasideda nuo miestų gyvybės palaikymo paslaugų, pirmiausia komunalinių paslaugų: vandens tiekimo, kanalizacijos, dujų, elektros, šilumos tiekimo ir transporto.

Antra, savivaldybės objektai yra įmonės, teikiančios būtiniausias prekes ir paslaugas (kepykla, vaikų pieno virtuvės, gyvenamieji pastatai) socialiai žemomis kainomis. Tokios savivaldybių įmonės reikšmingai suteikia gyvenimo sąlygas, pirmiausia, mažiausiai pasiturintiems gyventojų sluoksniams.

Maskvos srities įmonių analizė

Pirma, trumpai Bendra informacija. Maskvos regionui būdingas didelis privatizuotų įmonių skaičius - iš 104 463 ūkio subjektų 71% priklauso privačiai nuosavybės formai. Valstybei ir savivaldybėms priklauso 14% įmonių ir organizacijų, atitinkamai po 7% (4 pav.).

Maskvos srities ekonomikos valstybinį ir savivaldybių sektorių atstovauja daugybė įmonių, kurios skiriasi savo pagrindinės veiklos profiliu, ilgalaikio turto kaina ir darbuotojų skaičiumi. Valstybės ir savivaldybių nuosavybės teise priklausė 8446 įmonės ir organizacijos, iš kurių 33,4% priklausė didelių ir vidutinių įmonių kategorijai. Čia jis yra sutelktas dauguma gamybinis turtas ir darbo išteklių srityse. Savivaldybės nuosavybėn yra 4378 ūkio subjektai. Iš jų 1403 yra didelės ir vidutinės įmonės, 9 – mažos įmonės, 2966 – ne pelno ir kitos organizacijos (3 lentelė).

Didelė dalis (25%) Maskvos srities didelių ir vidutinių įmonių priklauso savivaldybėms. Taip yra, visų pirma, dėl tam tikrų pramonės šakų įmonių privatizavimo apribojimo arba draudimo; antra, galioja deklaratyvus (savanoriškas) privatizavimo principas, dėl kurio darbo kolektyvai ir daugelio įmonių vadovai mieliau pasiliko savivaldybių sektoriuje, tikėdamiesi savivaldybių užsakymų ir Maskvos srities vykdomosios valdžios paramos. . O mažų įmonių tik labai nedaug – 9 liko savivaldybės nuosavybėje. Taip yra dėl to, kad mažos įmonės veikia labai pelningose ​​pramonės šakose (prekyba, maitinimas, maisto produkcija, lengvoji pramonė) su trumpalaikis turto apyvarta, leidžianti greitai gauti pelną ir padaryti įmones patrauklias investuotojams. Todėl didžioji dauguma tokių įmonių buvo privatizuotos.

Iš atliktos analizės galima padaryti tokias išvadas. Nepaisant sparčiai besivystančio privatizavimo ir korporacijos proceso dešimtajame dešimtmetyje, Maskvos srities valstybės ir savivaldybių nuosavybė išlaikė atitinkamai 7% įmonių, kuriose sutelkta didžioji dalis regiono gamybos ir darbo išteklių. Paprastai tai yra ekonomiškai ir socialiai reikšmingos įmonės tiek Rusijai, tiek visam Maskvos regionui, tiek atskirų regiono savivaldybių gyventojams.

Todėl, siekiant pagerinti įmonių veiklos efektyvumą, pagrindiniai regionų ir vietos valdžios uždaviniai artimiausiu metu turėtų būti didelių ir socialiai reikšmingų įmonių finansinės ir ekonominės veiklos stebėjimas bei organizacinių ir teisinių reguliavimo metodų taikymas. ir antikrizinio valdymo metodai regiono ekonominei plėtrai .

Sistemingą įmonių finansinės ir ekonominės veiklos stebėseną vykdo tik Rusijos federalinės nemokumo ir bankroto tarnybos Maskvos srityje teritorinė institucija (toliau – FSDN). TO FSDN duomenimis, dauguma valstybės ir savivaldybių įmonių yra nemokios arba sunkiai atsiskaito. Viena iš tokios situacijos priežasčių dažnai yra nesugebėjimas prisitaikyti prie šiuolaikinių sąlygų, nustatyti įmonės, kuri planinėje ekonomikoje buvo orientuota į centralizuotą užsakymų ir išteklių jiems įgyvendinti, paskirstymą, prioritetus.

Valstybinio planavimo ir paskirstymo organuose formavosi gamybinių prekių ir paslaugų paklausa ir pasiūla.

Dėl reformų Rusijoje susiformavo prekių ir finansinės rinkos, kuris iš esmės pakeitė gaminamų prekių ir paslaugų pasiūlos ir paklausos parametrus, o tai savo ruožtu suformavo naujus reikalavimus įtraukto turto parametrams ir struktūrai. gamybos procesas. Įmonių, įskaitant valstybės ir savivaldybių, turto struktūra pasirodė esanti neefektyvi užtikrinant gaminamų prekių ir paslaugų kainų optimizavimą, jų rinkodarą, gamybos perorientavimą į naujų konkurencingų prekinių produktų kūrimą, taip pat užtikrinant. visiškas dirbančių darbuotojų užimtumas.

Remiantis TO FSDN Maskvos srityje, taip pat Maskvos regiono valstybinio statistikos komiteto duomenimis, 25,4% visų regiono įmonių ir organizacijų yra nuostolingos, iš kurių 86,8% yra pramonės, transporto ir statybos organizacijos.

Pagrindiniai kompleksinės savivaldybės vienetinės įmonės reformos etapai

Savivaldybių vienetų įmonių komplekso plėtros ir reformos strategija turėtų siekti šių tikslų. 1. Savivaldybės vienetų įmonių struktūros optimizavimas, siekiant išsaugoti ir plėtoti savivaldybės turto kompleksą. 2. Savivaldybių vienetų įmonių konkurencingumo didinimas, gerinimas ekonominiai rodikliai jų veikla. 3. Savivaldybės vieningos savivaldybės ūkio įmonės paslaugų kokybės, darbų atlikimo gerinimas. 4. Papildomų investicijų į savivaldybių vienetines įmones pritraukimas, ypač būsto ir komunalinių paslaugų sferoje. 5. Vietos biudžeto pajamų iš MUP veiklos didinimas 6. Savivaldybių biudžetų išlaidų MUP išlaikymui mažinimas. Šių tikslų rėmuose būtina išspręsti šias užduotis. 1. MUP veikimo sričių nustatymas. 2. Prioritetinių savivaldybių vienetų įmonių reformavimo krypčių ir valdymo metodų pasirinkimas. 3. MUP valdymo organizacinių struktūrų tobulinimas. 4. Naujų MUP veiklos stebėsenos mechanizmų įdiegimas. 5. MUP finansavimo sistemos reformavimas. 6. Žingsnis po žingsnio MUP pertvarkos į kitų organizacinių ir teisinių formų įmones mechanizmo sukūrimas.

Kaip parodė 2 skyriuje atlikta MUP esamos būklės analizė, šių įmonių veiklos sritys ir finansinė būklė yra gana įvairios. Todėl dėl sprendžiamų uždavinių įvairovės ir sudėtingumo, taip pat skirtinga būsena Mūsų siūlomas CBM bendra schema kompleksinis savivaldybės vieningos savivaldybės įmonės turto valdymo tobulinimas (11 lentelė) susideda iš šių blokų.

Šios analizės rezultatas – keturios įmonių grupės; 1. Įmonės, kurių visų rūšių veikla ar veikla neatitinka vietos savivaldos jurisdikcijos, neatitinka anksčiau nustatytų MUP kūrimo sąlygų ir yra privatizuojamos vietos savivaldos organų sprendimu. . 2. Įmonės, kurių tam tikros veiklos rūšys neatitinka vietos valdžios subjektų ir MUP kūrimo sąlygų. 3. Įmonės, kurių veikla visiškai atitinka vietos valdžios subjektus ir MUP kūrimo sąlygas. Šios įmonės gali būti išlaikomos savivaldybės nuosavybėje savivaldybės vieneto pavidalu arba pertvarkomos į kitų organizacinių ir teisinių formų įmones. 4. Įmonės, kurios likviduojamos dėl jų veiklos nutraukimo arba tokios veiklos poreikio nebuvimo. Įmonės gali būti likviduojamos savivaldybių sprendimu arba bankroto tvarka: - areštuojant turtą į savivaldybės iždą; - parduodant likviduotų įmonių turtą aukcione ir konkurso būdu; - su nuosavybės įvedimu kaip įnašu į įstatinis kapitalas verslo įmonės.

Rekomenduojame analizuoti įmonių finansinę-ūkinę veiklą pagal šešias rodiklių grupes. 1. Įmonių turtinės padėties rodikliai. 2. Likvidumo ir finansinio stabilumo rodikliai. 3. Pelningumo rodikliai. 4. Nemokumo ir bankroto rodikliai. 5. Atsiskaitymų su savivaldybės biudžetu rodikliai: atskaitymų iš pelno į biudžetą dalis; biudžetinių subsidijų dydis; mokesčių skolos biudžetui suma; biudžeto skolos įmonei dydžio. 6. Gaminių, darbų, paslaugų savikainos rodikliai.

Paskutinis pirmojo bloko etapas yra MUP būsenos suvestinės lentelės sudarymas. 12 lentelėje, naudojant keturių X savivaldybės įmonių pavyzdį, pateikiamas siūlomas tokios suvestinės lentelės turinys. Lentelėje pateikiami dažniausiai pasitaikantys įmonių finansinės būklės rodikliai ir išsamią analizę prie lentelės turi būti pridėta kiekvieno MUP finansinė ir ekonominė veikla.

Diplominis darbas

Albachas, Jelena Nikolaevna

Akademinis laipsnis:

Ekonomikos mokslų daktaras

Disertacijos gynimo vieta:

Kemerovas

VAK specialybės kodas:

Specialybė:

Ekonomika ir vadyba nacionalinė ekonomika(pagal pramonės šaką ir veiklos sritį, įskaitant: vadybos teoriją ekonominės sistemos; makroekonomika; ekonomika, įmonių, pramonės šakų, kompleksų organizavimas ir valdymas; inovacijų valdymas; regiono ekonomika; Logistika; darbo ekonomika; gyventojų ekonomika ir demografija; aplinkos ekonomika; žemėtvarka ir kt.)

Puslapių skaičius:

1 skyrius. Savivaldybės įmonių valdymo teoriniai ir metodiniai pagrindai.

1.1. Savivaldybės įmonė kaip valdymo objektas.

1.2. Savivaldybės socialinė ir ekonominė svarba

J įmonės miestų gyvybės palaikymo sistemoje.

1.3. Savivaldybės įmonių klasifikatorius.

2 skyrius. Savivaldybės įmonių valdymo sistemos analizė.

2.1. Savivaldybės įmonių valdymo ekonominis ir socialinis efektyvumas.

2.2. Savivaldybės įmonių efektyvumo analizė.

2.3. Savivaldybių vienetų įmonių valdymo mechanizmų studija.

3 skyrius. Savivaldybės įmonių ir jų turto kompleksų valdymo sistemos tobulinimas.

J 3.1. Savivaldybės įmonių valdymo tobulinimas vienetinės įmonės pavidalu.

3.2. Kompromisų valdymo procedūrų samprata

L savivaldybės įmonių nekilnojamojo turto kompleksai.

3.3. Valdymo formos pasirinkimo metodika ir praktika

J savivaldybės įmonių nekilnojamojo turto kompleksai.

Įvadas į baigiamąjį darbą (santraukos dalis) Tema „Savivaldybių įmonių valdymas miestų gyvybės palaikymo sistemoje: Novokuznecko miesto pavyzdžiu“

Tyrimo temos aktualumas. žaidžia savivaldybės įmonės svarbus vaidmuo miestų gyvybės palaikymo sistemoje. Nuo jų darbo lygio priklauso ne tik milijonų žmonių savijauta ir nuotaika, bet ir bendra socialinė-ekonominė situacija kiekvienoje savivaldybėje, regione ir visoje šalyje. Savivaldybių įmonės yra savivaldybių ūkio sektoriaus šerdis.

federalinis įstatymas“ Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų»1 vietos savivaldai paveda tokias funkcijas kaip: savivaldybės būsto fondo ir negyvenamųjų patalpų priežiūra ir naudojimas; socialinių institucijų priežiūra ir plėtra; komunalinio energijos, dujų, šilumos ir vandens tiekimo bei kanalizacijos organizavimas, priežiūra ir plėtra; savivaldybės kelių tiesimas ir kelių priežiūra vietinės reikšmės; teritorijos gerinimas ir sodininkystė; gyventojų transporto paslaugų organizavimas ir kt. Vietos valdžia taip pat įpareigota sudaryti sąlygas būstui ir sociokultūrinei statybai, gyventojų aprūpinimui prekyba, viešojo maitinimo ir vartojimo paslaugomis, kultūros įstaigų veiklai, pramoginių renginių organizavimui, fiziniam vystymuisi. kultūra ir sportas. Šių uždavinių sprendimas apima ūkinės veiklos įgyvendinimą. Minėto federalinio įstatymo 30 straipsnis suteikia vietos savivaldos organams teisę savivaldybių nuosavybės pagrindu steigti įmones, įstaigas ir organizacijas ūkinei veiklai vykdyti, spręsti jų pertvarkymo ir likvidavimo klausimus.

Skirtingai nuo savivaldybių įstaigų, kurios skirtos teikti socialines paslaugas ir yra remiamos daugiausia biudžeto lėšomis

1 1995 08 28 federalinis įstatymas Nr Nr. 154-FZ ". Savivaldybės įmonės yra komercinės organizacijos ir tai reiškia ekonomišką jų veiklą.

Deja, į Tikras gyvenimas tai netiesa. Daugeliu atvejų Rusijos savivaldybių vienetinės įmonės veikia neefektyviai, išgyvena finansinę krizę, „suvalgo“ nemažą dalį ir taip menkų vietinių biudžetų, daugelis jų bankrutuoja. Galiausiai nuo to kenčia gyventojai. Žiniasklaidoje gausu pranešimų apie šąlančius miestus ir miestelius, elektros energijos tiekimo sutrikimus, vandens tiekimo, miesto transporto problemas, gatvių ir kelių būklę, miesto teritorijų valymą, buitinių atliekų išvežimą ir tvarkymą ir kt. Visa tai rodo poreikį tobulinti savivaldybės įmonių ir jų turto kompleksų valdymą.

Esant tokiai situacijai, dalis savivaldybių šių įmonių turtą perduoda į savivaldybės iždą, kad bankroto atveju jis nebūtų prarastas, apgaudinėjant savo kreditorius. Kiti laikosi savivaldybių įmonių privatizavimo politikos, prarasdami savivaldybių turtą ir miestų gyvybės palaikymo sistemų kontrolės svertus. Panašus darbas vykdoma empiriškai, spontaniškai, be aiškiai parengtos metodinės koncepcijos, o taikomos priemonės dažnai būna neveiksmingos. Norint iš esmės pakeisti esamą situaciją, būtina keisti esminį požiūrį į savivaldybės įmonių ir jų turto kompleksų valdymą. Vykdant šį procesą būtina sukurti veiksmingą vietos valdžios institucijų valdymo sistemą. Tai yra tyrimo temos aktualumo priežastis.

Problemos išsivystymo laipsnis. Savivaldybių įmonių valdymo ir funkcionavimo klausimai Rusijoje buvo svarstomi dar priešrevoliuciniais laikais ir NEP laikotarpiu Rusijos savivaldybių mokslo įkūrėjo JI.A. Velikhovas, taip pat B.B. Veselovskis,

S.T. Grigorjeva, F.A. Danilova, V.F. Totomianets ir kt.Po ilgos pertraukos, jau posovietiniu laikotarpiu, savivaldybės įmonių problemos buvo paliestos E.G. Animitsy, R.V. Babuna, S.V. Voblenko, A.G. Voronina, T.M. Govorenkova, Yu.V. Kirillova, V.A. Lapina, E.E. Markvartas, V.N. Papelo, M.A. Stroshkova, A.N. Mokytojai, A.N. Širokova, S.N. Yurkova ir kt.. Tačiau daugelis savivaldybių įmonių valdymo aspektų tebėra mažai tyrinėti.

Taip pat pažymėtina, kad tarp autorių yra ir savivaldybės įmonių egzistavimo šalininkų, ir priešininkų. Šalininkai teigia, kad savivaldybių įmonės yra patikimiausia organizacinė ir teisinė forma pagal valdomumą ir nenutrūkstamos gamybos bei paslaugų teikimo gyventojams garantijas. Kartu tinkamo valdymo lygio savivaldybės įmonės gali būti reikšmingas miesto biudžeto papildymo šaltinis. Savivaldybės įmonių priešininkai kalba apie esminį jų neįmanomumą efektyvus darbas, nekonkurencingumas savivaldybių įmonių, palyginti su privačiu sektoriumi, ir siūlo šių įmonių skaičių sumažinti iki minimumo, daugumos komunalinių paslaugų teikimą perduodant į privačias rankas. Tačiau abi pusės mažai dėmesio skyrė tarpinėms (kompromisinėms) savivaldybės įmonių turto kompleksų valdymo formoms, kurios daugeliu atvejų gali duoti didžiausią efektą. Ši disertacija daugiausia skirta šiai problemai nagrinėti.

Disertacinio darbo tyrimo objektas – savivaldybių įmonės ir jų nekilnojamojo turto kompleksai, išsamiau apžvelgiant Novokuznecko miesto savivaldybės įmones. Studijos objektas – valdymo procesas, principai, funkcijos, organizacinis savivaldybės įmonių ir jų turto kompleksų valdymo formos ir mechanizmai.

Disertacinio darbo tikslas – sukurti naujus savivaldybių įmonių ir jų turto kompleksų valdymo metodus ir procedūras, teorinius pokyčius perkeliant į lygį. praktinių patarimų ir jų panaudojimas didelio miesto savivaldybės įmonių pavyzdžiu.

Norint pasiekti šį tikslą, darbe būtina išspręsti šias užduotis:

1. Išnagrinėti savivaldybės įmonių, kaip valdymo objektų, ypatumus, požiūrius į sąvokos turinį " savivaldybės įmonė“. :f 2. Sukurti savivaldybės įmonių valdymo principus, atsižvelgiant į tyrimo objekto specifiką.

3. Nustatyti savivaldybių įmonių vaidmenį miestų gyvybės palaikymo sistemoje, ištirti savivaldybių įmonių struktūrą Rusijoje, lyginant su užsienio šalimis, savivaldybių įmonių vaidmens ryšį su savivaldybių ūkio modeliais.

4. Parengti savivaldybės įmonių klasifikatorių, atsižvelgiant į jų pagrindinius požymius.

5. Patikslinti sąvoką "efektyvumas" savivaldybių įmonių atžvilgiu, suskirstant kategorijas "Savivaldybės įmonių ir jų turto kompleksų valdymo efektyvumas" ir " savivaldybės įmonių efektyvumas“, parengti valdymo efektyvumo kriterijus ir rodiklius, nustatyti savivaldybės įmonių efektyvumą veikiančius veiksnius, parengti šių veiksnių klasifikaciją.

6. Išnagrinėti savivaldybių vykdomų savivaldybių įmonių valdymo mechanizmus.

7. Apsvarstyti galimus savivaldybės vienetų įmonių valdymo tobulinimo būdus.

8. Parengti savivaldybės įmonių turto kompleksų valdymo koncepciją, apimančią teorinius ir metodinius kompromisų, išskyrus vienetinę įmonę, naudojimo pagrindus. organizacinės formos savivaldybės įmonių turto kompleksų valdymas.

9. Sukurti metodiką, kaip pasirinkti efektyviausią organizacinis savivaldybės įmonių nuosavybės kompleksų valdymo formos.

Yu. Panaudoti disertaciniame darbe priimtus metodus Novokuznecko miesto pavyzdžiu parengti F praktines rekomendacijas, kaip pagerinti didelio miesto savivaldybės vienetinių įmonių valdymo efektyvumą.

Teorinis ir metodologinis darbo pagrindas – sisteminis-situacinis požiūris, bendrieji moksliniai lyginamosios, daugiafaktorinės ir funkcinės analizės metodai, SSGG analizė, valstybės, regionų ir savivaldybių valdymo teorija. Darbas atliktas pagal specialybės pasą 08.00.05 - ekonomika ir šalies ūkio vadyba: regionų ekonomika (5.16 p. Regiono ūkio valdymas nacionaliniu, regioniniu ir savivaldybių lygiu, funkcijos ir valdymo mechanizmas kūrimas, metodinis pagrindimas, analizė, veiklos vertinimas organizacinis schemos ir kontrolės mechanizmai).

Tyrimo normatyvinė bazė buvo federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos prezidento dekretai, Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretai, taip pat miestų norminiai teisės aktai, susiję su savivaldybių įmonių veikla.

Informacinė bazė buvo statistiniai duomenys, žurnalų ir laikraščių publikacijos, medžiaga iš interneto, Sibiro ir Tolimųjų Rytų miestų asociacijos (ASDG) informacinio tinklo, Savivaldybės turto valdymo komiteto ir Novokuznecko miesto kontrolės komiteto medžiaga.

Tyrimo mokslinis naujumas. Tarp autoriaus gautų nepriklausomų mokslinių rezultatų yra naujų savivaldybių įmonių ir jų nuosavybės kompleksų valdymo požiūrių ir procedūrų sukūrimas, kurių mokslinio naujumo elementai atskleidžiami:

1. Sąvokos turinys " savivaldybės įmonė“, kuri lemia jos ekonominį, funkcinį ir teisinės savybės sistemingai nagrinėjant sąvokas „savivaldybės vieninga įmonė (MUL)“, „ įmonės nekilnojamojo turto kompleksas», « įmonės valdymas», « įmonės turto valdymas“, „įmonių reforma“ ir kt.

Savivaldybės įmonių ypatybių, įvairių sąvokos apibrėžimų privalumų ir trūkumų analizė “ savivaldybės įmonė” leido autoriui suformuluoti tokį apibrėžimą: savivaldybės įmonė yra komercinė organizacija, kuriai būdingi trys pagrindiniai požymiai: 1) įmonės turto komplekso savininkė yra savivaldybė; 2) tai tam tikros paslaugos (darbo, prekės), reikalingos savivaldybės gyventojams, arba kitoms savivaldybės įmonėms ir įstaigoms, teikiančioms paslaugas gyventojams, gamintojas; 3) tai įmonė, skirta dirbti pelningai.

Šia prasme koncepcija savivaldybės įmonė» platesnė sąvoka « savivaldybės vienetinė įmonė“. Autoriaus pozicija – savivaldybės įmonėms priklauso ne tik MUP, bet ir bet kokios organizacinės ir teisinės formos įmonės, kurių turtinių kompleksų savininkė yra savivaldybė.

2. Sukurta specialiųjų savivaldybės įmonių valdymo principų sistema, kuri apima: socialinio ir ekonominio efektyvumo derinį; savivaldybės įmonės valdymo derinys, kurį atlieka įmonės vadovybė ir vietos valdžia; įmonės išlaidų socialinėms funkcijoms vykdyti biudžetinis kompensavimas; veiklos rezultatų viešinimas; subsidiari vietos valdžios atsakomybė už įmonės rezultatus.

3. Sukurta savivaldybių įmonių funkcinė klasifikacija pagal jų vaidmenį miestų gyvybės palaikymo sistemoje.

Autorius išskyrė penkis tokios klasifikacijos požymius: tikslinę funkciją, įmonės teikiamų paslaugų gyvybinės svarbos laipsnį, paslaugų sektoriaus monopolizacijos lygį, įmonės aptarnaujamo ilgalaikio turto (įmonės) nuosavybę, vartotojo mokėjimo už paslaugą forma. Savivaldybės įmonės tikslinė funkcija yra Pagrindinis bruožas, kuris lemia visas kitas jo savybes ir charakteristikas. Todėl autorės sukurta savivaldybių įmonių klasifikacija darbe vadinama funkcine.

4. Sąvoka " valdymo efektyvumą» savivaldybių įmonių atžvilgiu, atskiriant sąvokas « valdymo efektyvumą"(ekonominis ir socialinis) iš vietos valdžios ir" valdymo efektyvumą» savivaldybės įmonė iš įmonės valdymo organo.

Savivaldybės įmonių valdymo ekonominis efektyvumas suprantamas kaip įmonės tikslų pasiekimo laipsnio ir išlaidų, patiriamų šiam rezultatui pasiekti, santykis. Savivaldybės įmonių valdymo socialinį efektyvumą apibūdina savivaldybės įmonės teikiamų paslaugų, darbų, prekių prieinamumo ir kokybės laipsnis savivaldybės gyventojams.

5. Sukurti savivaldybių vykdomo savivaldybės įmonių valdymo ekonominio ir socialinio efektyvumo kriterijai, išreikšti šiais rodikliais:

Ekonominis: savivaldybės įmonių darbų, paslaugų, produkcijos gamybos apimčių ir savivaldybės įmonių biudžeto finansavimo apimties santykis; pelningų ir nuostolingų savivaldybės įmonių skaičiaus santykis; VĮ turto kompleksų vertės pokyčių dinamika; pajamų, gautų iš VĮ ir jų turtinių kompleksų naudojimo, santykį su VĮ turto kompleksų verte; biudžeto pajamų dalies pokyčių dinamika dėl įplaukų iš savivaldybės įmonių veiklos ir iš jų nuosavybės kompleksų naudojimo.

Socialiniai: savivaldybės paslaugų prieinamumas, darbas, savivaldybės įmonės gaminamos prekės; savivaldybės įmonių pagaminamos (faktinės) ir reikalingos paslaugų (darbų, prekių) apimties santykis, tenkantis vienam gyventojui; gyventojų skundų dėl savivaldybės įmonių teikiamų paslaugų (darbų, prekių) kokybės dinamika; gyventojų suvartojamų savivaldybės įmonių paslaugų (darbų, prekių) kiekio ir kokybės santykis su vartotojų sąnaudomis šioms paslaugoms įsigyti.

6. Išskirtos trys veiksnių, turinčių įtakos savivaldybės įmonių veiklos efektyvumui, grupės:

1) išorės, kurią nustato federaliniai ir regioniniai teisės aktai, bendra Rusijos ekonomikos būklė ir federalinių bei regioninių valdžios institucijų ekonominė politika;

2) vietinis, nulemtas socialinės-ekonominės situacijos konkrečioje savivaldybėje ir savivaldybės politikos;

3) vidinis, nulemtas pačios įmonės finansinės ir ūkinės veiklos lygio.

7. Sukurta kompromisinių (tarpinių) organizacinių valdymo formų taikymu pagrįsto savivaldybės įmonių turto kompleksų valdymo koncepcija, parodyti šių formų privalumai, lyginant su europarlamentarų išsaugojimu ar privatizavimu kaip ekstremaliomis valdymo formomis. valdymas.

8. Parengta metodika, kaip parinkti efektyviausias savivaldybės įmonių turtinių kompleksų valdymo kompromisines organizacines formas.

Siūloma metodika susideda iš nuoseklių žingsnių, atitinkančių funkcinę įmonių klasifikaciją, ir galimų apribojimų bei pirmenybių nustatymą kiekviename žingsnyje. Naudodama šį algoritmą rekomendacijos režimu, savivaldybės vadovybė gali nustatyti įvairioms savivaldybės įmonėms priimtinas nekilnojamojo turto kompleksų valdymo organizacines formas ir pasirinkti efektyviausias iš jų, atsižvelgdamas į konkrečią.

Praktinė ir mokslinė tyrimo rezultatų reikšmė slypi galimybe savivaldybėms realiai pritaikyti parengtas rekomendacijas, siekiant pagerinti savivaldybės įmonių ir jų turto kompleksų valdymo efektyvumą.

Surinkta medžiaga ir tyrimų rezultatais autorius naudojasi Kemerovo Novokuznecko filialo-instituto Savivaldybės administracijos skyriuje. Valstijos universitetas(NFI KemGU) dėstant akademines disciplinas „Savivaldybių valdymas“ ir „ Miesto valdymo sistema» studentams, studijuojantiems pagal specialybes « Valstybės ir savivaldybių administracija"ir" Ekonomika ir vadyba įmonėje (miesto ekonomika)».

Darbo rezultatų aprobavimas. Disertacijos tyrimo tema pareiškėjas paskelbė 18 darbų, kurių bendras tūris – 15,6 kvadrato, iš kurių 11,8 yra saugomi autorinėmis teisėmis. Pagrindinės disertacijos tyrimo nuostatos išdėstytos monografijoje: Babun R.V., Albakh E.N., Zykov S.V. Savivaldybės įmonės: problemos ir sprendimai. - Kemerovas: Kuzbassvuzizdat, 2002. - 162 p., taip pat pranešta ir diskutuota 9 įvairaus lygio mokslinėse ir praktinėse konferencijose. Autorės parengti praktiniai pasiūlymai buvo pristatyti Sibiro ir Tolimųjų Rytų miestų asociacijos (ASDG) mokymuose ir praktiniame seminare-susitikime, skirtame Sibiro ir Sibiro miestų savivaldybių turto valdymo įstaigų vadovams, teisininkams ir specialistams. Tolimieji Rytai„Savivaldybės vienetų įmonių ir savivaldybės įstaigų veiklos valdymo ir kontrolės organizavimas“ (Novosibirskas, 2002). Šio seminaro-susirinkimo baigiamajame dokumente buvo pasiūlyta rekomenduoti „reformuojant savivaldybių vienetas, plačiau naudoti tarpines (kompromisines) savivaldybės įmonių turto kompleksų valdymo formas, kuriose savivaldybės turtas ne privatizuojamas, o perleidžiamas. į įvairių ūkio subjektų valdymą“.

Disertacijos išvada tema „Ekonomika ir šalies ūkio vadyba (pagal sektorius ir veiklos sritis, įskaitant: ekonominių sistemų valdymo teoriją; makroekonomiką; ekonomiką, įmonių, ūkio šakų, kompleksų organizavimą ir valdymą; inovacijų valdymą; regionų ekonomiką; logistiką; darbo ekonomika; ekonomika populiacija ir demografija; aplinkos ekonomika; žemėtvarka ir kt.), Albakh, Elena Nikolaevna

Lentelės analizės metu gautos išvados rodo, kad savivaldybių vienetinės įmonės turi nemažai reikšmingų vidinių trūkumų, kurie kartu kelia pavojų tolimesnėms jų plėtros galimybėms.

Stebint konkurencijos tarp savivaldybių ir privataus sektorių patirtį, galime daryti išvadą, kad tokia konkurencija tam tikrose srityse lemia kaštų mažinimą ir savivaldybės paslaugų kokybės gerinimą, biudžeto subsidijų mažinimą, tarifų mažinimą. Gyventojai ir savivaldybių institucijos turėtų būti suinteresuotos sukurti konkurencingą aplinką teikti savivaldybės paslaugas, dalyvaujant įvairių nuosavybės formų įmonėms, įskaitant ir savivaldybes. Ne savivaldybių atstovų nuogąstavimai dėl savivaldybių ir privačių įmonių konkurencinių galimybių „nelygybės“ iš esmės yra teisingi, tačiau su tuo galima kovoti, o tai daugelyje miestų patvirtina pavyzdys. kelių transportasįmonių ir vaistinių, kuriose lygiomis sąlygomis konkuruoja savivaldybių ir privatus sektorius.

Tačiau privatus sektorius ne visada yra suinteresuotas konkrečios savivaldybės paslaugos atlikimu dėl daugybės problemų. Pagrindinis iš jų – mažas daugelio komunalinių paslaugų gamybos pelningumas. Todėl privačios įmonės dėl savo komercinio pobūdžio tiesiog nėra suinteresuotos teikti tokias paslaugas. Jei savivaldybė nekels reikalavimų dėl savivaldybės paslaugų kainos ir kokybės, privati ​​įmonė stengsis gauti maksimalų pelną mažiausiomis sąnaudomis ir teiks paslaugą ne visose savivaldybės teritorijose arba tik tam tikroms. vartotojų, galinčių tinkamai už tai sumokėti.

Atsižvelgiant tiek į savivaldybės, tiek į privačių įmonių privalumus ir trūkumus, iššūkis yra rasti sprendimus, naudingus savivaldybės gyventojams, gaunant geriausią kainos ir kokybės santykį.

IŠVADA

Tolesnę Rusijos, kaip teisinės ir demokratinės valstybės, raidą iš esmės lems tai, kaip efektyviai veiks vietos savivaldos ir vietos valdymo sistema, kiek savivaldybė sugebės užtikrinti būtiniausių gyvybinių Lietuvos poreikių tenkinimą. gyventojų. Savo ruožtu tai priklausys nuo to, kaip apskritai bus naudojamas savivaldybės turtas ir kaip efektyviai bus valdomos savivaldybės įmonės ir jų turto kompleksai.

Disertaciniame darbe atliktas šios problemos tyrimas leido gauti šiuos pagrindinius rezultatus:

1. Savivaldybės įmonės, kaip valdymo objekto, tyrimas leido patikslinti savivaldybės įmonės apibrėžimą - tai komercinė organizacija, kuriai būdingi trys pagrindiniai požymiai: 1 Nekilnojamojo turto komplekso savininkas. įmonė yra savivaldybė; 2) yra tam tikros paslaugos (darbo, prekės), reikalingos savivaldybės gyventojams, arba kitoms savivaldybės įmonėms ir įstaigoms, teikiančioms paslaugas gyventojams, gamintojas; 3) tai įmonė, skirta dirbti pelningai.

Šių komponentų visuma atspindi tiek ekonominį, tiek funkcinį tikslą, ir teisinius aspektus savivaldybės įmonė. Tuo pačiu metu įmonės organizacinė ir teisinė forma šiuo apibrėžimu nėra griežtai fiksuota.

2. Autorius parengė specialiųjų savivaldybių įmonių ir jų turto kompleksų valdymo principų rinkinį, kuris apima: socialinio ir ekonominio efektyvumo derinį; savivaldybės įmonės valdymo derinys, kurį atlieka įmonės vadovybė ir vietos valdžia; biudžetinė kompensacija už įmonės socialines išlaidas; rezultatų viešinimas; subsidiari vietos valdžios atsakomybė už įmonės rezultatus.

3. Nustatyta, kad šiuo metu Rusijos savivaldybių įmonės teikia didžiąją dalį gyventojų gyvybės palaikymo paslaugų. Jų skaičius Rusijoje matuojamas dešimtimis tūkstančių. Tai gerokai daugiau nei išsivysčiusiose užsienio šalyse, kur nemaža dalis savivaldybių paslaugų perduota privačiam sektoriui. Išskirtos šios pagrindinės savivaldybės įmonių funkcionavimo sritys: būstas ir komunalinės paslaugos bei apželdinimas, viešasis transportas, prekyba ir viešasis maitinimas, vartotojų paslaugos, sveikatos apsauga ir kt.

4. Savivaldybių įmonių Rusijoje ir užsienyje analizė parodė, kad savivaldybių įmonių skaičių valstybėje ir konkrečioje savivaldybėje daugiausia lemia politinė sistema visuomenei ir iš to kylančiam verslo modeliui. Kuo mažiau stabili socialinė-ekonominė situacija šalyje ir konkrečioje teritorijoje, tuo savivaldybė mažiau linkusi pasitikėti gyvybiškai svarbių (ypač monopolinių) paslaugų teikimu privačiam sektoriui ir labiau linkusi šias paslaugas teikti naudojantis savo įmonėmis. . Savivaldybės įmonių, veikiančių teikiant paslaugas savivaldybės gyventojams, skaičius priklauso nuo savivaldybės ūkio modelio (komunalinio, komunalinio-nuomos, savivaldybių-nuomos modelių), kurių kiekvienoje savivaldybės įmonėms priskiriamas tam tikras vaidmuo ir vieta.

5. Pagrindinė įmonių rūšis savivaldybės nuosavybe yra savivaldybių vienetinės įmonės, kurios naudoja savivaldybės turtą ūkinio valdymo teise. Parodyta, kad ši forma turi nemažai organinių defektų, neskatina efektyvaus valdymo ir neužtikrina tinkamos savininko kontrolės dėl savivaldybės įmonių veiklos ir jų nuosavybės kompleksų naudojimo. Užsienio praktikoje ši forma nenaudojama.

6. Veiksmingiems savivaldybės įmonių valdymo sprendimams priimti parengta savivaldybės įmonių funkcinė klasifikacija, atsižvelgiant į jų pagrindinius požymius ir specifiką. Autorius išskyrė penkis tokius požymius: tikslinę funkciją, įmonės teikiamų paslaugų gyvybinės svarbos laipsnį, paslaugų sektoriaus monopolizacijos lygį, įmonės ilgalaikio turto nuosavybę, mokėjimo už paslaugą formą iki vartotojas. Savivaldybės įmonės tikslinė funkcija yra pagrindinis požymis, lemiantis visus kitus jos požymius ir savybes. Būtent funkcinė įmonės paskirtis turi lemiamą reikšmę renkantis būtino savivaldybės įsikišimo į jos darbą laipsnį, derinant rinkos ir administracinius valdymo svertus, pasirenkant formas ir būdus, kaip pagerinti savivaldybės įmonės ir jos valdymo efektyvumą. turto kompleksas. Todėl autorės sukurta savivaldybių įmonių klasifikacija darbe vadinama funkcine.

7. Atsižvelgiant į Savivaldybės įmonių valdymo subjekto statuso dvilypumą, būtina atskirti savivaldybių įmonių ir jų turto kompleksų valdymo efektyvumo sąvokas iš savivaldybių ir iš savivaldybės pusės. šios įmonės vadovybė (direktorius).

8. Savivaldybės įmonių ir jų turtinių kompleksų valdymo efektyvumo tyrimas leido išskirti dvi pagrindines dedamąsias: ekonominę ir socialinę. Savivaldybės įmonių valdymo ekonominis efektyvumas suprantamas kaip savivaldybės įmonėms nustatytų tikslų pasiekimo laipsnio ir išlaidų, patiriamų šiam rezultatui pasiekti, santykis. Savivaldybės įmonių valdymo socialinį efektyvumą apibūdina savivaldybės įmonės teikiamų paslaugų, darbų, prekių prieinamumo ir kokybės laipsnis savivaldybės gyventojams. Autorius suformulavo pagrindinius savivaldybės įmonių ir jų turto kompleksų valdymo ekonominio ir socialinio efektyvumo kriterijus, išreikštus rodikliais, leidžiančiais įvertinti kiekvieno tipo efektyvumą.

9. Išskirtos trys veiksnių grupės, turinčios įtakos savivaldybės įmonių veiklos efektyvumui:

Išorės, kurią lemia federaliniai ir regioniniai teisės aktai, bendra Rusijos ekonomikos būklė ir federalinių bei regioninių valdžios institucijų ekonominė politika;

Vietinis, nulemtas socialinės-ekonominės situacijos konkrečioje savivaldybėje ir savivaldybės politikos;

Vidinis, nulemtas pačios įmonės finansinės ir ūkinės veiklos lygio.

10. Siūlomas pagrindinių rodiklių, charakterizuojančių savivaldybės įmonių veiklą, sąrašas, atsižvelgiant į jos valdymo organų šios įmonės valdymo efektyvumą.

11. Ištirti ir suklasifikuoti pagrindiniai savivaldybių vykdomo savivaldybių įmonių ir jų turto kompleksų valdymo mechanizmai, apimantys: tikslų kėlimą, finansavimą, kontrolę ir, kaip alternatyvą, privatizavimą.

12. Įvertintas savivaldybės įmonių privatizavimo tikslingumas. Įvardijamos sąlygos ir veiksniai, trukdantys masiniam savivaldybės įmonių privatizavimui ir lemiantys daugelio savivaldybės įmonių turto kompleksų išlaikymo savivaldybės nuosavybėn tikslingumą.

13. Identifikuota krizė ekonominė situacija didžioji dalis savivaldybės vienetų įmonių lemia savivaldybės įmonių valdymo gerinimo priemonių poreikį. Autorius išskyrė dvi įvykių grupes. Pirmoji grupė – veikla, vykdoma siekiant išsaugoti savivaldybės vieningos įmonės organizacinę ir teisinę formą. Antroji veiklos grupė, susijusi su korporacija, privatizavimas ir kiti unitarinių įmonių pakeitimo kitų tarpinių valdymo formų įmonėmis būdai.

14. Išlaikant vienetinės įmonės formą, nustatyti ir išanalizuoti šie galimi savivaldybės vieningos įmonės valdymo tobulinimo būdai: konkurencinės aplinkos kūrimas gyventojų gyvybės palaikymo paslaugų teikimo rinkoje; drausmės stiprinimas ir savivaldybės tvarkos realumo didinimas; ekonomiškai pagrįstų tarifų taikymas nustatant savivaldybės įmonių paslaugų kainas; MUP darbuotojų motyvavimas; įmonių dydžio optimizavimas; MUP bankroto prevencijos priemonių įgyvendinimas. Parodyta, kad kompleksinių savivaldybių įmonių valdymo tobulinimo programų kūrimas yra efektyviausias.

15. Paaiškėjo, kad kardinalus problemos sprendimas gerinant savivaldybės įmonių valdymą vienetinės įmonės pavidalu yra sunkiai pasiekiamas. Būtinas esminis pokytis principingas požiūris į savivaldybės įmonių ir jų turto kompleksų valdymą. Šiuo atžvilgiu darbe pateikiama kompromisų formų naudojimo savivaldybių įmonių ir jų turto kompleksų valdymo koncepcija, pagrįsta kapitalo funkcijos ir kapitalo ir nuosavybės atskyrimo idėja. Pagal šią idėją galimas „kompromisas“ organizacinis savivaldybės turto kompleksų valdymo formos, kurios yra efektyviausia alternatyva šiandien taikomam ūkiniam valdymui ir privatizavimui. Naudojant tokius kompromisus organizacinis Tokios formos kaip: nuoma, koncesija, patikos valdymas ir korporacija, vėliau neparduodant akcijų, įmonės turto kompleksas lieka savivaldybių nuosavybėn, kontroliuojamas savivaldybių ir perduodamas valdyti įvairiems verslo subjektams. Nagrinėjami kiekvienos iš formų privalumai ir trūkumai, formos pasirinkimą įtakojantys veiksniai, jos taikymo sąlygos ir galimybės.

16. Veiksmingiausiai kompromisinei savivaldybės įmonių turtinių kompleksų valdymo formai nustatyti, remiantis savivaldybės įmonių funkcine klasifikacija, parengta tinkama metodika ir algoritmas. Pateikiami sukurtos metodikos panaudojimo pavyzdžiai tipiškiausioms savivaldybės įmonėms: būsto priežiūros įmonė, įmonė viešasis transportas, vandens tiekimo ir sanitarijos įmonės ir įvairios įmonės.

17. Ištirta kompromisinių formų naudojimo patirtis valdant kai kurias Novokuznecko miesto įmones. Remiantis Novokuznecko miesto savivaldybių vienetų įmonių analizės rezultatais, naudojant sukurtą metodiką, siūlomos pagrindinės miesto savivaldybių vienetų įmonių valdymo tobulinimo kryptys, apibrėžiant efektyviausias valdymo organizacines formas. jų nuosavybės kompleksai. Metodikos universalumas lemia galimybę ją panaudoti gerinant savivaldybės įmonių valdymą kituose miestuose.

Disertacinio tyrimo literatūros sąrašas Ekonomikos mokslų kandidatė Albakh, Elena Nikolaevna, 2003 m

1. Literatūros šaltiniai:

2. Alekhin M. Toks žaislas yra „savivaldybės nuosavybė“. // Vietinė valdžia. 2002. Nr.7.

3. Apbakh E.N. Savivaldybių įmonių valdymo ir funkcionavimo problemos šiuolaikinėmis sąlygomis // Rusijos ekonomika ir ekonominės žinios amžių sandūroje: IV jaunųjų mokslininkų ir studentų forumo tezės //

4. Ans. dėl V. P. paleidimo. Ivanitskis. Jekaterinburgas: leidykla „Ural“. valstybė ekonomika . un-ta, 2001.- S.11-13.

5. Albakh E.N. Savivaldybių įmonių valdymas pereinamojo laikotarpio ekonomikoje // Socialinės ir ekonominės transformacijos Rusijoje: rinkinys mokslinius straipsnius. Antras numeris / Red. Prof V.A. Šabaševa .- Kemerovas: Kuzbassvuzizdat, 2001.- P.87-89.

6. Albakh E.N. Reformuojant savivaldybių vienetines įmones // Šiuolaikiniai ūkio aspektai. 2002.- Nr.10 (23).-S.296-302.

7. P. Animitsa E.G., Ryabtsev A.N., Gileva M.A., Novikova N.V. Savivaldybės įmonių kūrimas ir plėtra didžiausias miestas. Jekaterinburgas: leidykla „Ural“. valstybė ekonomika, universitetas, 1999.- 132p.

8. Asaul A.N., Chekalin B.C., Zaicevas S.V. tt Valstybės ir savivaldybių turto valdymas. Vienetinės įmonės: reorganizavimas, privatizavimas. // Komunalinis ūkis. 2002. Nr.1. - S. 35-48.

9. Achmedujevas A. Valstybės ir savivaldybių įmonių valdymo mechanizmas // The Economist. - 1996. Nr.10. S.24-36.

10. M. Babunas R.V. Savivaldybės ūkio dalykas ir funkcijos // Čeliabinsko universiteto biuletenis. 2003. Nr.1 ​​(2) - S. 50-57.

11. Babunas R.V., Albakhas E.N., Zykovas S.V. Savivaldybės įmonės: problemos ir sprendimai. Kemerovas: Kuzbassvuzizdat, 2002.-162p.

12. Babunas R.V. Mullagalejevas 3.3. Komunalinio ūkio klausimai. Serija " Savivaldybės biblioteka”, 35 numeris. M: Maskvos viešasis mokslo fondas, 2001. -144p.

13. Berezovskis A. Savivaldybės įmonės gydomos karčia bankroto piliule // Mūsų laikas. - 2002. Nr.5.

14. Didelis ekonomikos žodynas / Redagavo A.N. Azrilyana. 4-asis leidimas papildyti. ir perdirbtas. - M.: Naujosios ekonomikos institutas, 1999. -1248s.

15. Vaščenka A.Yu., Albakhas E.N. Savivaldybės įmonių ir įstaigų veiklos kontrolė // Savivaldybės ūkis. 2002, - S.58-63.

16. Velikhovas L.A. Miesto ekonomikos pagrindai. 2 dalimis. M.: Valstybinė leidykla, 1928.-468m.

17. Vernikas V.M. Novosibirsko nekilnojamojo turto valdymo komiteto informacinė sistema: ASDG Nr. 37 "informacija ir metodinis rinkinys". Novosibirskas: 2000. - S.53-59.

18. Vesnin V.R. Valdymas: Studijų vadovas diagramose. M.: Baltieji elfai, 1999.-436s.

19. Voroninas A.G., Lapinas V.A., Širokovas A.N. Savivaldybės valdymo pagrindai: Vadovėlis. M.: Žinios, 1998. -245s.

20. Govorenkova T.M. Kartu skaitome Velichovą. M.: 3nanie, 1999.- 436s.

21. Gritsuk V.I. Savivaldybės įmonių bankroto problemos: Informacinis ir metodinis rinkinys ASDG Nr. 37 " Savivaldybės turto valdymo efektyvumas: rezultatai, problemos, perspektyvos“. Novosibirskas: 2000. - P.47-49.

22. Diskusija apie netradicinius šaltinius // Vietos valdžia. - 2002. Nr.7.

23. Dranišnikova V.V. Didelio pramoninio miesto būsto sektoriaus reformavimo ypatybės ir kryptys (Novokuznecko miesto pavyzdžiu): Avtoref. cand. ekonomika, mokslai. Kemerovas: 1999.- 25 p.

24. Kirillov Yu. V. Savivaldybės įmonių valdymas ir valdymas: būklė ir perspektyvos (ataskaitos ištraukos) // Miesto valdymas. 1999. Nr.4.- P.65-70.

26. Kotovas V. Valstybės (savivaldybių) nuolaidų organizavimas ir ekonominis saugumas // The Economist. 2000. Nr.5. - S. 81-85.

27. Kotovas V., Gračevas N. ir kt., Lyginamasis efektyvumąįvairių nuosavybės formų įmonių darbas // REG. 1996. Nr.8. - S. 26-33.

28. Lebedeva V.F. Nauji požiūriai į savivaldybės turto valdymą: Informacinis ir metodinis rinkinys ASDG Nr.46 „Savivaldybės turto naudojimo efektyvumo gerinimo problemos ir būdai“. Novosibirskas: 2001. - S.37-53.

29. Lebedinecas I. Bus privatizuotas visas savivaldybių būstas ir komunalinės paslaugos.// Voronežo žinios. 2002. – sausio 16 d.

30. Lobok G.V. Patirtis plėtojant konkurenciją būsto fondo aptarnavimo ir valdymo srityse. 350 metų būsto ir komunalinėms paslaugoms Rusijoje: miesto masto mokslinės ir praktinės konferencijos pranešimų medžiaga. M.: 1999. - S.57-69.

31. Makarovas A.M., Galkina N.V. Savenkovas B.V. Socialinio ir ekonominio efektyvumo kriterijai vertinant savivaldybių gyvybingumą // Čeliabinsko universiteto biuletenis. 2003. Nr.1 ​​(2) - S. 57-62.

32. Markvart E.E. Savivaldybės įmonių valdymas. // Miesto valdžia. 1999. Nr.4. - P.70-75.

33. Markvart E.E., Yurkova S.N. Savivaldybės įmonių organizavimo ir veiklos reglamentavimas: problemos ir sprendimai // Miesto valdymas. -1999 m. Nr.7. p.46-62.

34. Marksas K. Kapitalas. Politinės ekonomijos kritika. T.Z. Knyga.Z. Kapitalistinės gamybos procesas kaip visuma. 4.1,2 / Redagavo F Engelsas. M.: Politizdat, 1989. - 1078s.

35. Martin Lawrence JI. Savivaldybės užsakymų teikimo konkursai: privataus sektoriaus ir savivaldybės paslaugų konkurencija. Projektas „Savivaldybių finansai ir valdymas“. Santraukų serija. Nr.31. M.: 1997 m.

36. Meskon M.H., Albert M., Hedouri F. Vadybos pagrindai: vertimas iš anglų kalbos. M.: Delo, 1993 - 702s.

39. Savivaldybės įmonės savivaldybės turto sistemoje: E. Markvarto redaguotos medžiagos rinkinys. S.-P.: Žinios, 2000.-64s.

40. Darbo užmokesčio organizavimas savivaldybės įmonėse ir vadovų atskaitomybė: Chabarovsko, Krasnojarsko ir Permės normatyvinė medžiaga // Savivaldybės ekonomika. 2000. Nr.4. - P.71-81.

41. Petrova N.Yu. Kaip pertvarkome būsto ir komunalines paslaugas // Komunalinis ūkis. - 2002. Nr.2. p.53-58.

42. Savivaldybių turto ir savivaldybių finansų valdymo efektyvumo gerinimas kaip būtina sąlyga savivaldybės socialinės-ekonominės padėties gerinimas: Apskritasis stalas // Savivaldybės ekonomika. 2000. Nr.2. - S. 22-48.

43. Polyak G.B., Akodis I.A., Kraeva T.A. Finansų valdymas: vadovėlis universitetams / Red. prof. G.B. stulpas. M.: Finansai, UNITI, 1997.-518s.

44. Rusų teisės enciklopedija. M .: Dom INFRA leidimas - M, 1999.- 1110 m.

45. Rusijos statistikos metraštis: Stat.sb. / Goskomstat of Russia. M., 2001.-679s.

46. ​​Savitskaya G.V. Įmonės ūkinės veiklos analizė: Proc. pašalpa / G.V. Savitskaya. – 6 leidimas, pataisytas. ir papildomas Mn.: Naujos žinios, 2001.-704s.

47. Semjonova E. Stepanova V. Savivaldybės nuosavybė kaip vietos savivaldos ekonominis pagrindas.// The Economist. 1997. Nr.5. -

48. Ce|fr6fe&L I. MUP bus dvigubai kontroliuojami // Komercinės naujienos. 2002. – balandžio 3 d.

49. Dainininkas Džeris. Savivaldybės užsakymų pateikimo optimizavimas. Projektas " Savivaldybių finansai ir valdymas“. Santraukų serija. Nr.32. M.: 1997 m.

50. Slesarev D. Tarifų reguliavimas ir investicijų į komunalinę infrastruktūrą pritraukimas // Vietos valdžia. - 2001. - vasaris.

51. Slesarev D. Savivaldybių organizacijų veiklos efektyvumas // Savivaldybės ūkis. 2001. Nr.1. - S. 57-65.

52. Pasaulio sostinės: ekonomikos ir vadybos problemos: apžvalgų rinkinys / Red. Zaretskaya SL. Kapronova L.D. M.: 1993.-168s.

53. Stroshkova M.A. Didžiausio miesto savivaldybės įmonių veikla ir plėtra (Jekaterinburgo pavyzdžiu): Darbo santrauka. cand. ekonomika Mokslai. Jekaterinburgas: 2000. - 20p.

54. Terekhovas N.A. Sekcijos darbo rezultatai 1995 -1999 m. Problemos ir uždaviniai: ASDG Nr. 37 informacija ir metodinis rinkinys Savivaldybės turto valdymo efektyvumas: rezultatai, problemos, perspektyvos“. Novosibirskas: 2000. - P.8-15.

55. Terekhovas N.A. Savivaldybės turto privatizavimo ir valdymo problemos: Informacinis ir metodinis rinkinys ASDG Nr. 24 „Tomsko nekilnojamojo turto departamentas yra kokybiškai naujas savivaldybės turto valdymo lygis“. - Novosibirskas: 1999. - S.92-97.

56. Tkačenka A.N. Nekilnojamojo turto komplekso funkcionavimo efektyvumo didinimas: rinkodara, inžineriniai požiūriai (UAB „Vakarų Sibiro metalurgijos gamykla“ pavyzdžiu): Kandidato disertacija. ekonomika, mokslai. Kemerovas: 2002.- 156p.

57. Tyurenkovas S. Savivaldybės sektoriaus formavimasis Novosibirsko ekonomikoje // Savivaldybės ekonomika. 2000. Nr.1. - S.48-55.

58. Savivaldybės įmonių valdymas: apskritasis stalas // Miesto valdymas. -1997 m. Nr. 4. p.49-66.

59. Krasnojarsko miesto nekilnojamojo turto valdymas 2000 m. Krasnojarsko miesto administracija. Nekilnojamojo turto departamentas. / Komp. Ignatjevas G.V., Pyatkova O.G. Krasnojarskas: KaSS, 2001. - 24 p.

60. Mokytoja A.N. Savivaldybės iždas: ASDG Nr. 37 informacija ir metodinis rinkinys " Savivaldybės turto valdymo efektyvumas: rezultatai, problemos, perspektyvos“. Novosibirskas: 2000. - S.92-97.

61. Sveikiname E.G. Užsienio būsto ir komunalinių paslaugų privatizavimo patirtis // Savivaldybės ūkio valdymas rinkos santykių formavimosi sąlygomis: Mokslo rinkinys. Procesai./ Red. V.G. Leontjevas. Sankt Peterburgas: 1994.-127p.

63. Černyšovas L.N. Miesto ekonomikos ekonomika. M.: Infra, 1999. - 328s.

64. Chuvashova T.A. Turto valdymas rinkos transformacijos sąlygomis (savivaldybės aspektas): Darbo santrauka. cand. ekonomika, mokslai. - Orenburgas: 2002. 21 p.

65. Širokovas A.N. Savivaldybės įmonių ir įstaigų finansavimas. // Miesto valdžia. 1997. Nr 4. - P. 67-71.

66. Shirokov A., Yurkova S. Savivaldybių organizacijų finansavimo galimybės ir sąlygos // The Economist. 1997. Nr.7. - P.46-52.

68. Ekonomikos enciklopedija / Mokslinis redaktorius. „Ekonomikos“ patarimai; Ekonomikos institutas RAS; Vyriausiasis redaktorius I. A. Abalkinas. M.: Ekonomika, 1999.- 1055p.

69. Jurkova S.N., Širokovas A.N. Vietos savivalda: vietos valdžios rinkos įvaizdis.// The Economist. 1996. Nr.1. - P.85-90.1. Reglamentas:

70. Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas. M.: Prospektas, 2000. - 160-ieji.

71. Rusijos Federacijos civilinis kodeksas. 1 ir 2 dalys. - M .: Naujoji banga, 1996. -512s.

72. Valdymo samprata valstybės nuosavybė ir privatizavimas Rusijos Federacijoje. Patvirtinta Rusijos Federacijos Vyriausybės 1999 09 09 dekretu Nr. 1024.

73. Pagrindinių išmokų sąrašas, lengvatas nustatantys teisės aktai, tam tikri savivaldybių vykdomi įgaliojimai. Nr. 1. Rusijos Federacijos prezidento vietos savivaldos tarnyba. M. 1999 m 62-ieji.

74. Rusijos Federacijos Vyriausybės 1997 m. spalio 30 d. dekretas Nr. Nr.1373 „Dėl įmonių ir kitų komercinių organizacijų reformos“.

75. 1993 m. gruodžio 24 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 2296 „Dėl patikėjimo nuosavybės (patikėjimo)“

76. 2002–2010 m. federalinės tikslinės programos „Būstas“ paprogramė „Rusijos Federacijos būsto ir komunalinio komplekso reformavimas ir modernizavimas“. Patvirtinta Rusijos Federacijos Vyriausybės 2001 m. lapkričio 17 d. dekretu Nr. 797

77. Biudžetinio federalizmo plėtros Rusijos Federacijoje programa laikotarpiui iki 2005 m. Patvirtinta Rusijos Federacijos Vyriausybės 2001 m. rugpjūčio 15 d. dekretu Nr. 584.

78. Omsko miesto savivaldybės vadovo (mero) 2000 m. sausio 27 d. potvarkis Nr. 39-p „Dėl savivaldybės vienetinės įmonės, dirbančios su nekilnojamuoju turtu Omsko mieste, reorganizavimo“ .

79. Tomsko mero 2000 08 15 dekretas Nr.476 „Dėl savivaldybės būsto ir priežiūros įmonės Nr. 4 reorganizavimo“.

80. 1999 m. rugpjūčio 19 d. Krasnodaro miesto mero miesto savivaldos vadovo dekretas. Nr.1445 „Dėl priemonių savivaldybių įmonėms išvesti iš ekonominės krizės“.

81. Omsko miesto valdžios vadovo (mero) 2000 m. lapkričio 9 d. potvarkis Nr. 498-p „Dėl savivaldybės vienetinių įmonių steigimo

82. Omsko miesto Leninskio turgus“, „ Kirovo turgus Omske», « Amūro turgus Omske», « Omsko miesto kairiojo kranto turgus», « Oktyabrsky turgus Omske», « Sovietų turgus Omsko mieste»,

83. Omsko miesto centrinis turgus“ ir „ Pervomaiskio turgus Omske».

84. Omsko miesto savivaldos vadovo (mero) 2000 m. liepos 18 d. potvarkis Nr. 325-p „Dėl sovietinio administracinio rajono būsto sektoriaus pertvarkos“.

85. Omsko miesto valdžios vadovo (mero) 2000 m. liepos 18 d. potvarkis Nr. 325-p „Dėl Kirovo administracinio rajono būsto sektoriaus pertvarkos“.

86. Irkutsko mero 2001 m. gegužės 30 d. potvarkis Nr. 031-06-703/1 „Dėl savivaldybės vienetinių įmonių audito Irkutsko mieste“.

87. 2001 m. kovo 13 d. Novosibirsko mero potvarkis Nr. 392 „Dėl savivaldybės turto naudojimo efektyvumo didinimo“.

88. Neftekamsko miesto administracijos 2000 m. balandžio 14 d. potvarkis Nr. 695 „Dėl savivaldybių vieningų įmonių skolinimosi reguliavimo priemonių“.

89. Nižnij Tagilo miesto vadovo 2001 m. balandžio 24 d. potvarkis Nr. 386 „Dėl reglamento „Dėl savivaldybių vienetų įmonių vadovų skyrimo į pareigas tvarkos“.

90. Omsko miesto savivaldybės vadovo (mero) 2001 m. lapkričio 26 d. potvarkis Nr. 496-p „Dėl savivaldybės vienetinių įmonių audito“.

91. Ulan Udės administracijos 2000 m. lapkričio 10 d. potvarkis Nr. 486 „Dėl savivaldybių vienetų įmonių finansinės ir ekonominės veiklos vertinimo metodikos“.

92. 1999 12 07 Surguto mero dekretas Nr. 3800 Apie Surguto miesto savivaldybės vienetų įmonių kūrimą» (29668).

93. Tomsko miesto mero 2002-01-15 įsakymas Nr. R-11 „Dėl savivaldybės vienetinių įmonių skolų registro“.

94. Tomsko mero 2001 m. rugpjūčio 1 d. potvarkis Nr. R-346 „Dėl komisijos savivaldybės įmonių veiklos efektyvumui gerinti“ sudarymo.

95. Omsko miesto tarybos 2001-05-16 sprendimas Nr.368 „Dėl tikslinio biudžeto fondo savivaldybės turto likvidumui Omsko mieste atkurti“.

96. Barnaulo miesto Dūmos 2001-06-07 sprendimas Nr. 136 „Dėl Savivaldybės įmonių ir įstaigų steigimo ir pavaldumo bei sutarčių su jų vadovais sudarymo nuostatų patvirtinimo“.

97. Iževsko miesto Dūmos 2001 m. birželio 27 d. sprendimas Nr. 315 “ Dėl savivaldybės įmonių ilgalaikio turto perdavimo konservuoti».

98. 1995 08 28 federalinis įstatymas Nr Nr. 154-FZ Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų».

99. 2001 12 21 federalinis įstatymas Nr Nr. 178-FZ Dėl valstybės ir savivaldybių turto privatizavimo».

100. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas 2002 m. lapkričio 14 d. Nr. 161-FZ “ Apie valstybės ir savivaldybių vienetines įmones».

Atkreipkite dėmesį, kad aukščiau pateikti moksliniai tekstai yra paskelbti peržiūrai ir gauti atpažįstant originalius disertacijų tekstus (OCR). Šiuo atžvilgiu juose gali būti klaidų, susijusių su atpažinimo algoritmų netobulumu.
Mūsų pristatomuose disertacijų ir santraukų PDF failuose tokių klaidų nėra.

Vieninga įmonė yra komercinė organizacija, neturinti nuosavybės teisės į savininko jai perduotą turtą. Vienetinių įmonių pavidalu gali būti kuriamos tik valstybės ir savivaldybių įmonės. Vieningos įmonės turtas priklauso Rusijos Federacijai, Rusijos Federaciją sudarončiam subjektui arba savivaldybei. Vienetinės įmonės turtas jai priklauso ekonominio valdymo teise (federalinė valstybės įmonė ir Rusijos Federacijos subjekto valstybės įmonė, savivaldybės įmonė) arba veiklos valdymo pagrindu (federacinė valstybės įmonė, subjekto valstybės įmonė). Rusijos Federacijos savivaldybės valstybės įmonė) ir yra nedalomas. Valstybės ar savivaldybės įmonė gali būti steigiama šiais atvejais:

poreikis naudoti turtą, kurio negalima privatizuoti

poreikis vykdyti veiklą socialinėms problemoms spręsti

būtinybė vykdyti veiklą, užtikrinančią Rusijos Federacijos saugumą.

Vieninga įmonė neturi teisės steigti dukterinės įmonės. Vieninga įmonė, susitarusi su turto savininku, turi teisę dalyvauti kitose komercinėse organizacijose ir steigti filialus. Valstybinės vienetinės įmonės įstatinis fondas yra ne mažesnis kaip 5000 minimalių algų, o savivaldybės vienetinės įmonės – ne mažesnis kaip 10000 minimalių atlyginimų. Įmonės turto savininkas turi teisę gauti dalį pelno iš turto naudojimo

26. Vieningos įmonės aukščiausiasis valdymo organas ir jo įgaliojimai

Aukščiausias valdymo organas yra turto savininkas. Jis paskiria lyderį.

Galios:

nusprendžia steigti verslą

nustato veiklos rūšį, tikslus ir dalyką.

nustato įmonės finansinės ekonominės veiklos rodiklių surašymo, tvirtinimo ir nustatymo tvarką.

tvirtina įstatus ir juos keičia

priima sprendimus dėl įmonės reorganizavimo ir likvidavimo

sudaro įmonės įstatinį kapitalą

tvirtina vyriausiojo buhalterio paskyrimą

tvirtina finansines ataskaitas

duoda sutikimą disponuoti nekilnojamuoju turtu

kontroliuoja turto naudojimą

tvirtina įmonės ekonominio efektyvumo rodiklius

duoda sutikimą steigti filialus

duoda sutikimą dalyvauti įmonės veikloje kituose juridiniuose asmenis

sutinka su dideliais sandoriais

nusprendžia atlikti auditą

27. Vieningos įmonės vykdomasis valdymo organas ir jo įgaliojimai

Vykdomasis valdymo organas yra vadovas (visiškai atskaitingas turto savininkui). Jis organizuoja turto savininko sprendimų įgyvendinimą, veikia įmonės vardu neturėdamas įgaliojimo, nustatyta tvarka sudaro sandorius, tvirtina įmonės struktūrą ir personalą, samdo, leidžia įsakymus, išduoda. įgaliojimai. Vadovas neturi teisės būti juridinio asmens steigėju. Kasmet pateikia išsamią veiklos ataskaitą.

Vietos savivaldos organai gali steigti savivaldybės įmones ir įstaigas, dalyvauti kuriant ūkio įmones, tarp jų ir tarpsavivaldines, reikalingas vykdyti įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus.

Norminiai-teisiniai pagrindai. Art. 113-115 Rusijos Federacijos civilinio kodekso ir 2002 m. lapkričio 14 d. federalinio įstatymo Nr. 161-FZ „Dėl valstybės ir savivaldybių vieningų įmonių“.

Sąvoka ir esmė. Ji vadinama unitarine įmone komercinė organizacija nesuteikta nuosavybės teisė į jai priskirtą turtą. Vienetinės gali būti tik valstybės ir savivaldybių įmonės. Vienetinės įmonės tipas yra valstybės įmonė, kurią sukuria vietos valdžia, jeigu vyraujanti ar reikšminga jos gaminamos produkcijos, darbų ir paslaugų dalis yra skirta savivaldybei arba tam tikrai subsidijuojamai veiklai vykdyti arba nepelningų pramonės šakų elgesys.

Savivaldybės įmonėms ir įstaigoms perduotas savivaldybės turtas yra atskirtas nuo savivaldybės iždo sudėties ir jį ūkinio valdymo teise valdo savivaldybės vienetinės įmonės, o operatyvaus valdymo teise – savivaldybių institucijos ir valstybės įmonės.

Ūkio valdymo teisė suponuoja, kad turto savininkas (savivaldybės darinys) nustato tik bendras vieningos įmonės veiklos taisykles, nesikišdamas į jos einamąją ūkinę veiklą. Įmonė savarankiškai valdo, naudoja ir disponuoja savo turtu.

Operatyvaus valdymo teisė reiškia, kad valstybės įmonė ar įstaiga turi teisę valdyti, naudoti ir disponuoti savivaldybės turtu tik pagal savo veiklos tikslus ir savininko (savivaldybės formavimo) uždavinius. Savininkas turi teisę paimti perteklinį ar ne pagal paskirtį panaudotą turtą ir juo disponuoti savo nuožiūra. Taigi veiklos valdymo teisė ūkio subjektui yra daug labiau apribota nei ūkinio valdymo teisė.

Savivaldybės vieneto įmonė neturi teisės parduoti savo nekilnojamojo turto, išnuomoti, įkeisti, įnešti įnašo į verslo įmonės ar bendrijos įstatinį kapitalą ar kitaip juo disponuoti be vietos savivaldybės sutikimo. savivaldos institucija. MUP kasmet perveda į vietos biudžetą dalį savininko nustatyto pelno, kuris lieka jo žinioje sumokėjus mokesčius ir kitas privalomas įmokas, o likusią dalį turi teisę panaudoti savo nuožiūra.

Teisės, susijusios su MUP. Vietos savivaldos organai nustato savivaldybės įmonių ir įstaigų veiklos tikslus, sąlygas ir tvarką, tvirtina jų įstatus, skiria ir atleidžia šių įmonių ir įstaigų vadovus, išklauso jų veiklos ataskaitas Savivaldybės įstatų nustatyta tvarka. savivaldybė.

Vietos savivaldos organai savivaldybių darinio vardu yra subsidiariai atsakingi už savivaldybių institucijų prievoles ir užtikrina jų vykdymą federalinio įstatymo nustatyta tvarka.

Vykdomas skyrimas į pareigas ir darbo sutarties sudarymas su savivaldybės įmonių ir įstaigų vadovais Skirtingi keliai. Neretai savivaldybės įmonių ir įstaigų vadovus konkurso būdu skiria savivaldybės vadovas Savivaldybės atstovaujamojo organo sprendimo nustatyta tvarka. Tuo pačiu metu konkurso į laisvas savivaldybės įmonių ir įstaigų vadovų pareigas organizavimą ir vykdymą vykdo konkurso komisija, sudaryta ir veikianti pagal Konkurso komisijos nuostatą, patvirtintą sprendimu. savivaldybės atstovaujamosios institucijos.

Darbo sutartis su savivaldybės įmonės ar įstaigos vadovu nutraukiama įstatymuose ir darbo sutarties sąlygose numatytais pagrindais. Savivaldybės įmonės ar įstaigos vadovo atleidimą iš pareigų paprastai vykdo savivaldybės vadovas.

Savivaldybės įmonių ir įstaigų vadovai pagal nustatytas formas teikia savivaldybės administracijai ir (ar) savivaldybei atstovaujančiai institucijai ataskaitas apie savivaldybės įmonei ar įstaigai priskirto turto naudojimą.

Esant poreikiui, be periodinio privalomojo atskaitomybės teikimo, savivaldybės įmonių ir įstaigų vadovai privalo teikti informaciją ir ataskaitas apie jų vadovaujamų įmonių ir įstaigų veiklą savivaldybės atstovaujamojo organo, savivaldybės vadovo prašymu. .

Už pateiktų ataskaitų teisingumą ir savalaikiškumą savivaldybės įmonės ar įstaigos vadovas atsako asmeniškai.

Paskyrimas. Savivaldybių įmonių yra visame pasaulyje. AT Rusijos miestai ir kitose savivaldybėse atlieka didžiąją dalį komunalinių šilumos, elektros, dujų, vandens tiekimo ir sanitarijos, keleivių ir krovinių vežimo, savivaldybės gyvenamųjų ir negyvenamųjų patalpų priežiūros ir remonto, savivaldybės teritorijos priežiūros, šiukšlių tvarkymo paslaugų. surinkimas, gaisrų gesinimas ir kt.

Savivaldybės įmonių kūrimo tikslingumas yra dėl toliau nurodyti veiksniai:

Nepertraukiamo ir garantuoto tūrio poreikis ir minimalius standartus kai kurių esminių savivaldybės paslaugų atlikimo kokybę;

Vietinis (vietinis) įmonės monopolis teikiant savivaldybės paslaugas, dėl ko vietos valdžia nenori būti priklausoma nuo privataus prekybininko;

siekis užtikrinti socialinį teisingumą ir užkirsti kelią paslaugų vartotojų diskriminacijai (pagal gyvenamąją vietą, pagal vartotojų kategoriją);

Savivaldybių institucijų galimybė daryti įtaką kainoms ir tarifams.

Kuo mažiau stabili socialinė ir ekonominė padėtis šalyje ir teritorijoje, tuo savivaldybė labiau linkusi teikti komunalines paslaugas savivaldybės įmonių pastangomis.

Valdymo problemos.Žinant nemažai teigiamų savivaldybės įmonių veiklos aspektų, negalima nepamatyti ir reikšmingų jų trūkumų:

Dauguma savivaldybių įmonių teikia viešąsias arba socialiai reikšmingas privačias paslaugas ir todėl gauna grynųjų pinigų iš biudžeto (nepaisant draudimo tiesiogiai finansuoti komercines įmones tiesiogiai iš biudžeto). Šioms įmonėms pelningiau išlikti priklausomoms, jos objektyviai nėra suinteresuotos ekonomišku išteklių naudojimu ir pelningumo didinimu, nes dėl to sumažės biudžeto subsidijos. Todėl būtina nuolatinė ir griežta savivaldybės įmonių ūkinės veiklos administracinė ir finansinė kontrolė;

Savivaldybės įmonė visada nori būti monopolista savo veiklos srityje ir neigiamai vertina bet kurio konkurento, galinčio pigiau ir geriau atlikti tą pačią paslaugą, atsiradimą.

Pagrindinė Rusijos savivaldybių vienetinių įmonių problema yra ta, kad dauguma jų yra neefektyvios, nekokybiškos teikiamos komunalinės paslaugos, dėl ko kyla gyventojų skundai; daugelis bankrutavo. Atsakomybė už tai tenka savivaldybėms, kurios (gyventojų interesais) nustato ekonomiškai nepagrįstas kainas ir tarifus savivaldybių vienetų įmonių produkcijai ir paslaugoms, kurios neužtikrina pelningos veiklos. Tuo pačiu jie visiškai nekompensuoja (arba visiškai nekompensuoja) MUE pajamų, kurios šiuo atveju prarandamos, turint omenyje biudžeto deficitą. Po kurio laiko MUP neišvengiamai bankrutuoja. Patys MUE taip pat objektyviai nėra suinteresuoti didinti savo darbo efektyvumą, nes tai lemia ne jų finansinės būklės pagerėjimą, o biudžeto subsidijų mažinimą ar nutraukimą. Būdami vietiniai monopolistai, jie itin neigiamai vertina konkurentų atsiradimą savo veiklos srityse.

Pati ūkio valdymo forma, kurios pagrindu MUP turtiniai kompleksai perduodami jų direktoriams, yra itin neefektyvi ir apsunkinanti savivaldybę. Sudarius sutartį (sutartį) su savivaldybės vieningos įmonės vadovu, vietos valdžia faktiškai neturi teisės kištis į jo ūkinę veiklą, išskyrus įstatymų ir įmonės įstatų numatytus atvejus. Skirtingai nei akcinėse bendrovėse, kur vykdomosios direkcijos veiklą kontroliuoja valdyba ir akcininkų susirinkimas, o finansinę veiklą kasmet tikrina revizijos komisija, MUP direktorius veikia beveik nekontroliuojamai. Dažnai neefektyvus savivaldybės vieningos įmonės valdymas lemia tai, kad įmonės turtas antstolių yra aprašomas skoloms ir tokiu būdu prarandamas savivaldybės turtas, o savivaldybė neturi teisės tam užkirsti kelio. Todėl savivaldybių vienetų įmonių ūkinė veikla reikalauja nuolatinės ir griežtos administracinės ir finansinės kontrolės. Užsienio praktikoje ekonominio valdymo formos nėra.

MUP valdymo efektyvumo gerinimo būdai. Daugelis mokslininkų tokiomis sąlygomis pasisako už masinį MUP privatizavimą ir jų paslaugų perdavimą privačiam sektoriui. Neneigiant privataus sektoriaus pranašumų, vietos valdžia tuo pat metu pagrįstai baiminasi, kad gali prarasti gyvybiškai svarbių savivaldybių paslaugų teikimo kontrolę, ypač monopolinėse srityse. Todėl gyvybę palaikančiose ir nekonkurencingose ​​savivaldybės veiklos srityse aktyviai ieškoma ir plėtojama tarpinių (kompromisinių) valdymo formų, kuriose MUP nekilnojamojo turto kompleksas lieka savivaldybės nuosavybėn, tačiau perduodamas privačių ūkio subjektų valdymui, t. t.y. atskirtos savivaldybės turto savininko ir valdytojo funkcijos. Daugelyje užsienio šalių savivaldybės privačioms įmonėms perduoda tokius gyvybiškai svarbius savivaldybių objektus kaip vandentiekis, miestas gydymo įstaigos ir net metro neprivatizavus savo nuosavybės kompleksų.

Kompromisines savivaldybės įmonių turto kompleksų valdymo formas galima nagrinėti taip.

Nuoma viso MUP nuosavybės kompleksai. Nuomininkais gali veikti įvairių organizacinių ir teisinių formų ūkio įmonės. Stiprybės: garantuotų įmokų į vietos biudžetą įplaukų gavimas, neatsižvelgiant į nuomininko ūkinės veiklos rezultatus, galimybė diferencijuoti nuomos mokesčius priklausomai nuo įmonės profilio, keisti jas pagal infliaciją. Neigiami aspektai: nuomininko ir nuomotojo tikslai gali nesutapti, trumpalaikė nuoma nemotyvuoja verslininko investuoti į savivaldybės turtą.

Nuolaida- ilgalaikės nuomos (iki 50 metų) forma, kuri kaip sąlyga numato koncesininko lėšų investavimą į įmonės turtinį kompleksą. Koncesija gali būti efektyviausia monopolinėms ir investicijoms patrauklioms savivaldybių įmonėms, pavyzdžiui, vandens tiekimo ar šilumos tiekimo srityse. Efektyvumą šiose srityse galima užtikrinti pasitelkus išteklių tausojimo priemones, kurioms įgyvendinti savivaldybė neturi savo lėšų. Savivaldybė gali atleisti koncesininką nuo nuomos už perleistą turtą, jeigu šios lėšos bus investuojamos į įmonės rekonstrukciją ir plėtrą.

Pasitikėjimo valdymas. Tai MUP turto komplekso perdavimas tam tikram laikui patikėtiniui – fiziniam asmeniui arba juridinis asmuo. Pastarasis įsipareigoja už patikėjimo valdymo sutartyje numatytą mokestį tvarkyti MUP turto kompleksą savivaldybės interesais. Kadangi atlyginimo šaltinis yra įmonės pajamos, patikėtinis yra objektyviai suinteresuotas jas didinti. Įprastas patikėjimo valdymo sutarties terminas pagal Rusijos Federacijos civilinį kodeksą neturėtų viršyti 5 metų, tačiau gali būti nustatyti ir kiti terminai.

MUP nekilnojamojo turto kompleksų akcijų paketas išlaikant savivaldybė kontrolinį akcijų paketą ar net 100% akcijų. Teisiniu požiūriu tai prilygsta privatizavimui, nes savivaldybės turtas paverčiamas akcine akcija. Tačiau tikrieji įmonės valdymo svertai lieka vietos valdžiai ir formai akcinė bendrovė leidžia jam įdiegti būtina kontrolė valdybai prižiūrėti įmonės veiklą ir didinti jos suinteresuotumą gerinti finansinės ir ūkinės veiklos rezultatus. Korporacijos trūkumas yra tas, kad negarantuojamas dividendų už akcinės bendrovės akcijas gavimas (skirtingai nei, pavyzdžiui, iš nuomos). Tačiau nuostolingiems MUE tai nėra reikšminga.

Taigi, efektyviausios MUP nekilnojamojo turto kompleksų valdymo formos pasirinkimas yra labai sudėtingas uždavinys. Norint priimti geriausią sprendimą šiuo klausimu kiekvienu konkrečiu atveju, reikia atsižvelgti į daugybę, dažnai prieštaringų veiksnių, ir kūrybiško požiūrio. Galima daryti prielaidą, kad ateityje savivaldybių vienetinės įmonės ir ūkio valdymas, kaip savivaldybės turto valdymo forma, išnyks.