Pagrindinės savivaldybių kontrolės rūšys, būdai ir kryptys. Savivaldybių institucijų veiklos stebėsenos sistema

Savivaldybių kontrolė vykdoma vadovaujantis Federaliniu įstatymu Nr.131-FZ, Federaliniu įstatymu Nr.294-FZ „Dėl juridinių asmenų ir individualių verslininkų teisių apsaugos įgyvendinant valstybės kontrolę (priežiūrą) ir savivaldybės kontrolė”(toliau – Federalinis įstatymas Nr. 294-FZ), kiti federaliniai įstatymai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai ir savivaldybių teisės aktai.

Ekonominės plėtros ministerijos duomenimis, savivaldybių kontrolė sudaro tik 1% visos Rusijos Federacijos valdžios institucijų kontrolės ir priežiūros veiklos. Tarp savivaldybių kontrolės rūšių

aktyviausiai vykdoma tik žemės ir finansų kontrolė. Kitų rūšių savivaldybių kontrolė vykdoma labai ribotai arba visai nevykdoma. Gana tipiška situacija, kai savivaldybėje pasirenkama viena kontrolės rūšis, kuri atliekama daugiau ar mažiau visiškai, o kitos kontrolės rūšys arba nevykdomos iš viso, arba itin ribotai. Be to, nuo iš viso kontroliuojamų objektų dėl lėšų stokos, tikrinama tik nedidelė dalis. Prie to reikia pridurti, kad patikrinimus gyvenvietėse atlieka specialistų komisija, kuri kartu su patikrinimų atlikimu atlieka ir kitas pareigas. Tokios kontrolės efektyvumas yra mažas. Šiuo atžvilgiu formuojama praktika, kai valdymo (pirmiausia žemės kontrolės) įgaliojimai iš gyvenviečių perduodami savivaldybių rajonams. Paprastai rajono lygmeniu yra inspektoriaus pareigybė, kuriai pagrindinė arba vienintelė (profiliavimo) funkcija yra kontrolės įgyvendinimas.

Taigi iš tikrųjų šiuo metu savivaldybių kontrolės sistema nėra pakankamai efektyvi, o kartais ir nevyksta, ypač atsiskaitymų lygmeniu. Tokia situacija susiklostė dėl daugybės priežasčių, susijusių tiek su savivaldybių kontrolės teisinio reguliavimo spragomis ir prieštaravimais, tiek su organizacinių, personalo stoka, finansiniai ištekliaiįgyvendinimui vietos lygmeniu.

1. Savivaldybės kontrolės rūšių ir dalyko neapibrėžtumas.

Iš galiojančių teisės aktų vis dar neaišku, kokiais klausimais vykdoma savivaldybių kontrolė, kokios yra savivaldybės kontrolės rūšys.

Pirma, tiek federalinio įstatymo Nr. 294-FZ, tiek federalinio įstatymo Nr. 131-FZ formuluotės yra dviprasmiškos, iš kurių nėra visiškai aišku, ar visais atvejais vykdoma savivaldybių teisės aktų laikymosi kontrolė. ir bet kuriose srityse arba tik tais atvejais, kai atitinkama savivaldybės kontrolės rūšis yra tiesiogiai numatyta federaliniame įstatyme (pvz., savivaldybės žemės kontrolė, savivaldybės miškų kontrolė ir kt.). Atitinkamai neaišku, ar savivaldybių kontrolė, kaip laikomasi savivaldybių teisės aktų, gali būti vykdoma tais vietinės svarbos klausimais, kuriems federalinis įstatymas tiesiogiai nenustato atitinkamos vietos valdžios kontrolės rūšies (kontrolė tobulinimo srityje, kontrolė). transporte, kontrolė laidojimo ir laidojimo verslo srityje ir kt.).

Antra, yra neatitikimų tarp pagrindinio federalinio įstatymo Nr. 131-FZ ir „pramonės“ federalinių įstatymų dėl savivaldybių kontrolės tipų apibrėžimo. Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ aiškiai numato šias savivaldybių kontrolės rūšis:

1) finansų kontrolė (vietos biudžeto vykdymo kontrolė);

2) savivaldybės saugos kontrolės įgyvendinimas
savivaldybės ribose vietinės reikšmės automobilių keliai;

3) savivaldybės būsto kontrolės įgyvendinimas;

4) gyvenvietės (miesto rajono) žemės naudojimo savivaldybės žemės kontrolės įgyvendinimas;

5) savivaldybės kontrolės įgyvendinimas vietinės reikšmės ypač saugomų gamtos teritorijų naudojimo ir apsaugos srityje;

6) savivaldybės miškų kontrolės įgyvendinimas;

7) savivaldybių loterijų vykdymo savivaldybės kontrolės įgyvendinimas;

8) savivaldybės kontrolės vykdymas specialioje teritorijoje
ekonominė zona;

9) savivaldybės įsakymo vykdymo kontrolė.

Tuo pačiu metu kiti federaliniai įstatymai taip pat numato šiuos vietos valdžios vykdomos kontrolės tipus:

1) savivaldybės formacijos dokumento privalomojo depozito pateikimo kontrolė (1994 m. gruodžio 29 d. federalinio įstatymo Nr. 77-FZ „Dėl dokumentų privalomo saugojimo“ 21 straipsnis);

2) žemės gelmių naudojimo ir apsaugos kontrolė išgaunant įprastas naudingąsias iškasenas, taip pat statant požeminius statinius, nesusijusius su naudingųjų iškasenų gavyba (Rusijos Federacijos 1992 m. vasario 21 d. įstatymo 5 straipsnis Nr. 2395-1 „Dėl žemės gelmių“);

3) tos srities teisės aktų laikymosi kontrolė mažmeninė alkoholio produktai (1995 m. lapkričio 22 d. federalinio įstatymo Nr. 171-FZ „Dėl etilo alkoholio, alkoholio ir alkoholio turinčių produktų gamybos ir apyvartos valstybinio reguliavimo bei alkoholio produktų vartojimo (gėrimo) apribojimo“ 7 straipsnis) );

4) savivaldybių kontrolė prekybos veiklos srityje (2009 m. gruodžio 28 d. federalinio įstatymo Nr. 381-FZ „Dėl valstybinio prekybos veiklos Rusijos Federacijoje reguliavimo pagrindų“ 16 straipsnis);

5) prekių pardavimo veiklos (darbų atlikimo, paslaugų teikimo) mažmeninėse rinkose organizavimo ir įgyvendinimo kontrolė (2006 m. gruodžio 30 d. federalinio įstatymo Nr. 271-FZ „Dėl mažmeninių rinkų ir Rusijos Federacijos darbo kodekso pakeitimai“).

Tuo pačiu metu tokie kontrolės tipai nesusiję ir nesukelia sunkumų koreliuojant su vietinės svarbos klausimų sąrašu, ir, kaip žinote, pastarasis yra nustatytas tik federaliniu įstatymu Nr. 131-FZ ir gali būti pakeistas tik tiesiogiai jį pakeičiant; visi kiti įgaliojimai, nepatenkantys į nustatytų vietinės reikšmės klausimų apimtį, savivaldybėms gali būti suteikiami tik atskirų valstybės įgaliojimų suteikimo tvarka. Be to, sektoriniai įstatymai neapibrėžia savivaldybių, kurių kompetencijai priklauso atitinkamų sričių kontrolė, tipai, todėl sunku nustatyti kontrolės įgaliojimų subjektą – gyvenviečių ar savivaldybių rajonų savivaldybes.

Kartu trūksta savivaldybių kontrolės srityse, kuriose ji galėtų būti efektyvi (savivaldybės aplinkosaugos kontrolė).

Trečia, tų savivaldybių kontrolės rūšių, kurios yra tiesiogiai įtvirtintos teisės aktuose, jos dalykas dažnai nėra visiškai aiškus; » federaliniai įstatymai juos apibūdinant. Visų pirma, tai liečia savivaldybių žemės kontrolę, kurios dalykas visiškai neapibrėžtas Rusijos Federacijos žemės kodekse. Tuo pačiu metu federaliniame įstatyme Nr. 131-FZ savivaldybių žemės kontrolė minima tik naudojant gyvenviečių žemę. Neaišku, ką reiškia „gyvenviečių žemė“ – atitinkama žemės kategorija (taip iki 2007 m. buvo vadinama dabartinė „gyvenviečių žemė“), gyvenvietės teritorijoje esančios žemės ar gyvenviečių savivaldybėms priklausančios žemės. Be to, neaišku, ar tik savivaldybių teisės aktų laikymasis, ar ir federalinių bei regioninių teisės aktų laikymasis priklauso savivaldybės žemės kontrolės objektui. Galiausiai neaišku, kaip savivaldybių žemės kontrolė atribojama nuo valstybinės žemės priežiūros. Panaši situacija ir su daugeliu kitų savivaldybėms priskirtų kontrolės rūšių: savivaldybių būsto kontrolė, savivaldybių miškų ūkio kontrolė, savivaldybių kontrolė prekybos veiklos srityje, teisės aktų vykdymo kontrolė mažmeninės prekybos alkoholiniais gėrimais srityje, kontrolė Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. žemės gelmių naudojimo sritis, kontrolė specialiosios ekonominės zonos teritorijoje ir kt.

Praktikoje (įskaitant prokuratūrą ir teisminę) dėl šių neaiškumų kyla prieštaringų reikalavimų įgyvendinti ar nutraukti tų pačių rūšių savivaldybių kontrolę, o tai siejama su skirtingų jurisdikcinių ir reguliavimo institucijų skirtingais teisės aktų aiškinimais: kai kuriais atvejais vietinės valdžios institucijos. vyriausybės yra priverstos vykdyti kontrolę tam tikrose srityse, kitose – priešingai, kontrolės vykdymas tose pačiose srityse pripažįstamas neteisėtu. Visų pirma, šiuo metu susidarė labai prieštaringa situacija, susijusi su savivaldybių kontrole transporto ir kraštovaizdžio tvarkymo srityje. Dėl to kyla daug teisėkūros iniciatyvų dėl tiesioginio tokio pobūdžio vietos valdžios kontrolės teisėkūros konsolidavimo.

Tačiau įgyvendinti pateiktus siūlymus nėra taip paprasta, nes tai apima aibę problemų, susijusių su savivaldybės kontrolės subjekto nustatymo, atribojimo nuo valstybinės priežiūros (kontrolės) tose pačiose ar susijusiose srityse. Taigi tobulinimo klausimai glaudžiai susipynę su urbanistikos, architektūrinės veiklos, sanitarinės ir epidemiologinės gerovės užtikrinimo, miškų ūkio, žemės teisės aktų ir kt. O kontrolės vykdymas šiose srityse priklauso kitų organų, daugiausia valstybės institucijų, kompetencijai. Todėl įstatyme įtvirtinus tokius įgaliojimus kaip „savivaldybės kontrolės gerinimo srityje įgyvendinimas“ problemos savaime neišspręs, jei kartu nebus aiškiai apibrėžtas tokios kontrolės dalykas, savivaldybės kontrolė gerinimo srityje. nėra atribota nuo valstybinės kontrolės (priežiūros) kitose su gerinimu susijusiose srityse (žemėnaudos, urbanistikos, sanitarinės ir epidemiologinės gerovės ir kt.).

Be to, vietos valdžios institucijos taip pat turi deleguotus valstybės kontrolės įgaliojimus, kuriuos joms perdavė vykdyti Rusijos Federaciją sudarantys subjektai. Pagal 1999 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo Nr. 184-FZ „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovautinės) ir vykdomosios valstybės valdžios organų organizavimo bendrųjų principų“ 26.3 straipsnio 6 dalį. vietiniam lygiui gali būti perduotos šios valdymo galios:

1) regioninė valstybinė priežiūra ypač saugomų gamtos teritorijų apsaugos ir naudojimo srityje;

2) regioninė valstybinė regioninės ir tarpsavivaldybės reikšmės kelių saugos priežiūra;

3) valstybinė kontrolė ir priežiūra bendros statybos srityje daugiabučiai namai ir kiti objektai;

4) regioninė valstybinė statybos priežiūra;

5) regioninė valstybinė veterinarinė priežiūra;

6) dalyko taikymo regioninė valstybinė priežiūra valstybinis reguliavimas prekių (paslaugų) kainos (tarifai);

7) regioninė valstybinė aplinkosaugos priežiūra (regioninė valstybinė geologinės žvalgybos, žemės gelmių racionalaus naudojimo ir apsaugos priežiūra; regioninė valstybinė priežiūra atmosferos oro apsaugos srityje; regioninė valstybinė vandens telkinių apsaugos priežiūra; regioninė valstybinė priežiūra atliekų tvarkymo srityje) ūkinės ir kitos veiklos objektuose, nepriklausomai nuo nuosavybės formos;

8) regioninė valstybinė priežiūra lauke techninė būklė savaeigės transporto priemonės ir kitos įrangos rūšys;

9) regioninė valstybinė būsto priežiūra;

10) regioninė valstybinė regioninių loterijų vykdymo priežiūra;

11) regioninė valstybinė kontrolė keleivių ir bagažo vežimo keleiviniais taksi srityje;

12) mobilizacinio pasirengimo priemonių įgyvendinimo kontrolė.

Kaip matyti, deleguotų kontrolės įgaliojimų skaičius yra lyginamas su vietos valdžios institucijų pačių kontrolės įgaliojimų sąrašu.

Ateityje būtina aiškiai apibrėžti savivaldybės kontrolės rūšis ir dalyką konkrečiose srityse. Teisinis reguliavimas tos pačios sritys ryšiai su visuomene, kaip taisyklė, yra „kryžminio“ pobūdžio, dažnai priskiriama vienu metu keliems valdymo lygiams, visų reikalavimų prasmė ir jų įgyvendinimo kontrolė yra ne formalus jų laikymasis, o užtikrinant normalų tam tikros valstybės funkcionavimą. dėl šių taisyklių, o tai pasiekiama visapusiškai laikantis nustatytų taisyklių. Kontrolės susiskaidymas tarp valdžios lygių, priklausomai nuo to, kieno aktai nustato tam tikrus reikalavimus, neleidžia vykdyti holistinės kontrolės, nesudaro bendro vaizdo, o galiausiai tai lemia pačios kontrolės neefektyvumą. Todėl patartina kontrolės įgaliojimus atriboti pagal subjektinį principą, remiantis tuo, kad kontrolė konkrečioje srityje turėtų būti priskirta tam valdžios lygiui, kuriam tenka didžiausia šios srities valdymo našta, išmanantis esamą situaciją, problemas ir poreikiai. Toje pačioje srityje valdymo galios gali būti atribotos tarp valdžios lygių, bet ne tik priklausomai nuo to, kieno aktai jos nustatomos, bet pagal subjektą – socialinių santykių blokus. Tuo pačiu savivaldybės kontrolė turėtų būti vykdoma tik tose srityse, kurios yra tiesiogiai susijusios su vietinės svarbos klausimais ar deleguotais valstybės įgaliojimais.

2. Trūksta efektyvių priemonių reaguoti į pažeidimus, nustatytus vykdant savivaldybės kontrolę.

Pirma, vietos savivaldos institucijų galios taikant priemones pagal patikrinimų rezultatus yra itin mažos.

Vadovaujantis galiojančiais federaliniais teisės aktais, savivaldybių kontrolės institucijos, nustačius, kad pažeidimai yra kontrolės priemonės dalis, turi teisę duoti įsakymą pašalinti pažeidimus ir perduoti atitinkamą tikrinimo medžiagą federalinėms ir regioninėms valdžios institucijoms. kaltininkus patraukti administracinėn atsakomybėn. Vietos savivaldos institucijoms atimami įgaliojimai patraukti administracinėn atsakomybėn už padarytus pažeidimus. Savivaldybių kontrolės institucijos turi teisę patraukti prižiūrimus asmenis administracinėn atsakomybėn tik tuo atveju, jeigu tokius įgaliojimus jiems perdavė Rusijos Federaciją steigiančių vienetų įstatymai ir tik už administracinių nusižengimų, nustatytų Rusijos Federaciją sudarončių vienetų įstatymuose, padarymą. .

Savivaldybės lygmeniu praktiškai net nėra net įgaliojimų surašyti administracinių nusižengimų protokolų. Remiantis Administracinių teisės pažeidimų kodeksu, tokių įgaliojimų buvimas priklauso nuo Rusijos Federacijos subjekto diskrecijos (2, 3 dalys, 1.3.1 straipsnis).

Pavyzdžiui, savivaldybės inspektorius, vykdydamas savivaldybės žemės kontrolę, turi teisę surašyti aktą, kuris vėliau siunčiamas kompetentingai valstybės institucijai tolimesniam administraciniam procesui. Kartu patraukimo administracinėn atsakomybėn terminas (2 mėn.) skaičiuojamas nuo akto surašymo dienos, o tai praktikoje dažnai lemia juridinių (fizinių) asmenų nušalinimą nuo administracinės nuobaudos pasibaigus administracinės nuobaudos terminui. patraukimo administracinėn atsakomybėn senaties terminas. Iliustratyvus pavyzdys – žemės kontrolės vykdymas Obninsko mieste, pavyzdžiui, 2010 m.: remiantis savivaldybių žemės kontrolės patikrinimų medžiaga, administracinės bylos buvo pradėtos tik 1/3 pažeidimų atvejų. Taigi savivaldybių kontrolės efektyvumas ir autoritetas yra žemo lygio.

Antra, savivaldybių kontrolė praktiškai neparemta veiksmingomis atsakomybės už padarytus pažeidimus priemonėmis. Kalbame ir apie administracinę atsakomybę už savivaldybės teisės aktų pažeidimus, ir apie administracinę atsakomybę už prieštaravimą pačiai savivaldybės kontrolės įgyvendinimui.

Administracinės atsakomybės už savivaldybių teisės aktų pažeidimus nustatymo problema yra susijusi su įgaliojimų padalijimo tarp federalinės valstybės valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės institucijų ypatumais. Atsakomybės už vietos savivaldos organų norminių teisės aktų pažeidimus nustatymas priklauso Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kompetencijai (1999 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo Nr. Federacija 26.3 straipsnio 2 dalies 39 papunktis, pastraipa). Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 1.3.1 straipsnio 1 dalies 1 punktas). Tuo pačiu metu pagal Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksą Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygmeniu nepriimtina nustatyti administracinę atsakomybę federalinės reikšmės klausimais, įskaitant už nustatytų taisyklių ir normų pažeidimą. federaliniais norminiais teisės aktais. Ši taisyklė prokuratūros ir teismų praktikoje aiškinama labai plačiai, ir net jei remiantis federaliniuose aktuose įtvirtintais reikalavimais nustatomos konkretesnės taisyklės, atsakomybės už jų pažeidimą nustatymas Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymais pripažįstamas kaip. neteisėtas. Tuo pačiu metu atsakomybė federaliniu lygmeniu nėra nustatyta Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekse.

Būdingiausia šiuo atžvilgiu yra situacija viešųjų patogumų srityje, kur Rusijos Federaciją sudarančių subjektų bandymai nustatyti administracinę atsakomybę nuolat žlunga. reguliavimo ir jurisdikcijos institucijos tai vertina kaip kišimąsi į federalinės kompetencijos sritį. Kartu iškyla ir kita problema – teisingas administracinių nusižengimų sudėties suformulavimas už savivaldybės aktų nevykdymą. Plačios sudėties nustatymas (kaip „savivaldybių teisės aktų reikalavimų tobulinimo srityje pažeidimas“) pripažįstamas kaip neatitinkantis įstatymo ir tikslus objektyviosios pusės aprašymas Rusijos steigiamųjų vienetų įstatymuose. Federacija sudėtinga jau dėl to, kad patys reikalavimai yra nustatyti savivaldybių teisės aktuose ir gali skirtis. Dėl to šiuo metu administracinės atsakomybės už savivaldybės teisės aktų pažeidimus nustatymo mechanizmas faktiškai neveikia; to laikymasis nėra pagrįstas administracine atsakomybe.

Galiausiai, priešingai nei valstybės kontrolė (priežiūra), yra pačios savivaldybės kontrolės „teisinis pažeidžiamumas“. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas nustato administracinę atsakomybę už įvairių formų atsaką į pareigūno įsakymą ar reikalavimą tik valstybės kontrolės (priežiūros) srityje. Šios normos netaikomos pažeidimams vykdant savivaldybės kontrolę. Panašios atsakomybės nustatymas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais taip pat neįmanomas, nes šiuo atveju Mes kalbame dėl federalinių taisyklių ir normų pažeidimo, nes reikalavimai, kurių pažeidimas sudaro išvardytų administracinių nusižengimų sudėtines dalis, yra tiesiogiai nustatyti federaliniame įstatyme Nr.

Akivaizdu, kad tokiomis sąlygomis savivaldybių kontrolės reikšmė ir efektyvumas smarkiai sumažėja.

Nepakankamos vietos valdžios finansų ir darbuotojų dėl savivaldybės kontrolės funkcijų įgyvendinimo. Vietos valdžia dėl ribotų išteklių (finansinių, personalo, materialinių ir techninių) negali įgyvendinti visų įstatyme joms suteiktų kontrolės įgaliojimų. pilnai. Tai ypač pasakytina apie mažas savivaldybes (kaimo ir miesto gyvenvietes), kuriose savivaldybėse dirba ne daugiau kaip 10-15 žmonių.

Savivaldybėse savivaldybės kontrolės funkcijoms įgyvendinti trūksta kvalifikuotų darbuotojų. Paprastai savivaldybėse šiandien nekuriami nauji etatiniai padaliniai ar struktūriniai padaliniai savivaldybių kontrolei vykdyti, o atitinkamos pareigos kaip papildomos funkcijos priskiriamos esamiems administracijos darbuotojams.

Pavyzdžiui, Anadyro miesto rajone savivaldybės žemės kontrolės įgyvendinimas priskirtas kaip papildoma pareiga Žemėtvarkos ir žemės politikos skyriaus, kurį sudarė du etatiniai padaliniai, darbuotojams. Kiekis žemės sklypai, teikiamas tik nuomai, yra 1024 vnt. Tuo pačiu metu žemės kontrolė taikoma ir juridiniams bei fiziniams asmenims nuosavybės teise priklausantiems žemės sklypams. Norint pasiekti kontrolės priemonių poveikį, būtina kasmet atlikti ne mažiau kaip 100 žemės naudotojų patikrinimus, o tai iš tikrųjų neįmanoma.

Pažymėtina, kad savarankiškos išlaidos savivaldybių kontrolės vykdymo savivaldybėse funkcijoms vykdyti nėra numatytos. Finansinė parama savivaldybių kontrolės veiklai vykdoma pagal sąmatą aktualiems vietinės svarbos klausimams spręsti ir savivaldybių išlaikymui.

Organizaciniai ir teisiniai apribojimai vykdant savivaldybės kontrolę kylančios iš tam tikrų federalinio įstatymo Nr. 294-FZ nuostatų. Konkrečiai, minėtas įstatymas nenumato galimybės atlikti auditą, jeigu audito metu nėra juridinio asmens vadovo, kito pareigūno ar įgalioto atstovo, individualaus verslininko ar jo įgalioto atstovo. Tai lemia tai, kad fiziniai (juridiniai) asmenys sąmoningai trikdo numatytas savivaldybės kontrolės priemones, taip nuslėpdami galimus teisės pažeidimus.

Kaip trūkumą pažymėtina ir tai, kad minėtame federaliniame įstatyme nėra normos, leidžiančios savivaldybės kontrolės institucijai atidėti nepavykusį kontrolės įvykį kitam laikui.

Remiantis federalinio įstatymo Nr. 294-FZ normomis, rimta organizacinių problemų vietos savivaldos organai atsiranda vykdant žemėvaldą. Taigi, pavyzdžiui, patikrinus vieną iš tam tikram juridiniam (fiziniam) asmeniui priklausančių žemės sklypų, kitus tam pačiam juridiniam (fiziniam) asmeniui priklausančius žemės sklypus galima patikrinti tik kartą per tris metų. Be to, neįmanoma patikrinti žemės sklypo, priklausančio ūkio subjektui, kuris trejus metus nebuvo įregistruotas kaip juridinis asmuo.

Nepakankamas lygis savivaldybės kontrolės rengimo ir vykdymo vietos lygmeniu organizavimo teisinis reglamentavimas. Pagal federalinį įstatymą Nr. 294-FZ savivaldybių kontrolės organizavimo ir vykdymo tvarką atitinkamoje veiklos srityje nustato savivaldybių teisės aktai tuo atveju, jei šios tvarkos nenumato federalinį vienetą sudarančio subjekto įstatymas. Rusijos Federacija. Realiai savivaldybių kontrolės tvarką reglamentuojantys teisės aktai priimti labai nedaugelyje savivaldybių.

Taip pat yra teisinio neapibrėžtumo reglamentuojant savivaldybių kontrolės vykdymo tvarką ir sąlygas, taip pat vietos valdžios teises ir pareigas vykdant savivaldybės kontrolę.

Būtinas vyriausybės įsakymas rengti pasiūlymus, teisines ir teisėkūros priemones, skirta savivaldybių kontrolės sistemai tobulinti, įskaitant:

1. Pateikite plėtrą ir pristatymą teisinius reglamentus skirtas sutvirtinti ir išplėsti savivaldybių įgaliojimus patraukti administracinėn atsakomybėn fizinius ir juridinius asmenis, remiantis savivaldybių kontrolės vykdymo patikrinimų rezultatais.

2. Parengti ir iš dalies pakeisti federalinį įstatymą Nr. 294-FZ, kuriuo siekiama sumažinti įstatyminius apribojimus, taikomus vietos valdžiai įgyvendinant kontrolės įgaliojimus, susijusius su juridiniais asmenimis ir individualiais verslininkais, įskaitant:

numatant galimybę atlikti savivaldybės auditą net ir nesant audituojamų verslo subjektų, jeigu šiems subjektams apie auditą buvo pranešta įstatymų nustatyta tvarka;

suteikiant galimybę atidėti kitam laikui dėl tikrinamo asmens kaltės neįvykusio kontrolinio įvykio;

kitos normos, stiprinančios vietos savivaldos kontrolės galias juridinių asmenų ir individualių verslininkų atžvilgiu.

3. Suderinti 2003 m. spalio 6 d. federalinį įstatymą Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ ir „sektorių“ federalinius įstatymus, nustatančius jų rūšis ir savivaldybės kontrolės objektas; aiškiai atskirti visų valdžios lygmenų kontrolės galias; aiškiai apibrėžti teises ir funkcines pareigas vietos valdžiai įgyvendinant kiekvienos rūšies savivaldybių kontrolę. Federaliniame įstatyme Nr. 131-FZ apibrėžkite vieną išsamų savivaldybės kontrolės įgaliojimų sąrašą.

4. Patikslinti sąrašą ir sumažinti valstybės kontrolės įgaliojimų, kuriuos Rusijos Federaciją sudarantys subjektai gali perduoti vietiniam lygiui, skaičių.

5. Numatyti vietos savivaldos organams teisę surašyti administracinių nusižengimų protokolus vykdant savivaldybės kontrolę.

7. Rekomenduoti vietos savivaldos institucijoms imtis priemonių vietos administracijų personalo struktūrai optimizuoti, siekiant įvesti naujus etatinius padalinius arba suformuoti struktūrinius padalinius, besispecializuojančius įgyvendinti savivaldybių kontrolės funkcijas. Siekiant pagerinti savivaldybių kontrolės efektyvumą miesto ir kaimo gyvenviečių lygmeniu, tikslinga suaktyvinti kontrolės įgaliojimų perdavimą iš gyvenviečių vietos savivaldos organų savivaldybių rajonų vietos savivaldos institucijoms.

IV. Viešųjų paslaugų teikimo kontrolės formos. 4.1. Einamoji administracinių procedūrų tinkamo ir savalaikio įgyvendinimo (veiksmų atlikimo ir sprendimų priėmimo) kontrolė

V. Dabartinės pažangos stebėjimo, tarpinio atestavimo pagal disciplinos įsisavinimo rezultatus vertinimo priemonės ir mokomoji bei metodinė pagalba savarankiškam studentų darbui

Automatinės oro taršos kontrolės sistemos

Automatiniai prietaisai, skirti valdyti detalių geometrinės formos parametrus

Gamybos detalių tikslumo kontrolės analizė, matmenų, nuokrypių ir leistinų nuokrypių nustatymas

Savivaldybės kontrolės subjektai yra atstovaujamoji institucija, kuri, mūsų nuomone, vykdo bendrą kitų vietos savivaldos organų ir pareigūnų savivaldybės teisės aktų laikymosi ir vykdymo kontrolę, taip pat specializuota kontrolės institucija. Jos veiklos apimtį apibrėžia str. Federalinio įstatymo N 131-FZ ir federalinio įstatymo N 6-FZ 38 straipsnis.

Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ numato galimybę suformuoti savivaldybės kontrolės instituciją. Tačiau šis federalinis įstatymas savo kompetencijai nurodo tik vietos biudžeto vykdymo kontrolę, nustatytos vietos biudžeto projekto rengimo ir svarstymo, jo įgyvendinimo ataskaitos rengimo ir svarstymo tvarkos laikymąsi, taip pat kontrolę, kaip laikomasi nustatytų reikalavimų. savivaldybės turto valdymo ir disponavimo juo tvarka, t.y. tos kontrolės rūšys, kurioms federalinis įstatymas Nr. 294-FZ netaikomas.

Kontrolės organai, vadovaudamiesi šių įstatymų nuostatomis, vykdo vietos biudžeto vykdymo, jo rengimo tvarkos laikymosi, taip pat savivaldybės turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos kontrolę.

Kontrolės veiklą taip pat gali vykdyti vietos savivaldos įstaigų vadovai jiems pavaldžių struktūrinių padalinių atžvilgiu, savivaldybės darbuotojai ir kiti darbuotojai.

Svarbi reprezentacinės kontrolės sudedamoji dalis yra biudžeto lėšų naudojimo ir vietos bendruomenei priklausančio savivaldybės turto valdymo kontrolė. Atsižvelgiant į tai, kad tokiai kontrolei vykdyti reikalinga profesinė kvalifikacija, įskaitant finansų ir buhalterinė apskaita, apie tai bus kalbama kitoje mano darbo pastraipoje Įstatymas numato šiems tikslams sukurti specialią savivaldybės kontrolės įstaigą.

Savivaldybės darinio kontrolės organą (kontrolės ir apskaitos rūmus, revizijos komisiją ir kt.) sudaro arba savivaldos rinkimuose, arba savivaldos darinio atstovaujamasis organas pagal savo įstatus. Jos įgaliojimai apima vietos biudžeto vykdymo kontrolę, nustatytos vietos biudžeto projekto, jo vykdymo ataskaitos rengimo ir svarstymo tvarkos laikymąsi, taip pat nustatytos savivaldybės turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos laikymąsi. Savivaldybės kontrolės įstaigos atliktų patikrinimų rezultatai yra skelbiami (skelbiami). Vietos savivaldos organai ir pareigūnai privalo savivaldybės kontrolės institucijai jos prašymu pateikti reikiamą informaciją ir dokumentus jų kompetencijai priskirtais klausimais. Pikulkin AV Viešojo administravimo sistema: Vadovėlis universitetams. 3 leidimas, pataisytas. ir papildomas M.: UNITI-DANA, 2014. S. 92. .

Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“ Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų: 1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinis įstatymas N 154-FZ // СЗ RF. 1995. N 35. str. 3506. (Panaikinta). 1995 m. numatė ir atitinkamus savivaldybės atstovaujamosios institucijos kontrolės įgaliojimus, tačiau jų įgyvendinimo mechanizmai ir procedūros nenustatyti. Deputatai praktiškai neturėjo galimybės atremti netinkamo biudžeto lėšų panaudojimo. Dažnai jiems pritrūkdavo kvalifikacijos laiku nustatyti pažeidimus. 2003 m. federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ normos, kompetentingų savivaldybių kontrolės institucijų sukūrimas, patikrinimų rezultatų viešumo užtikrinimas gali iš esmės pagerinti reprezentacinės kontrolės sistemą Rusijos Federacijoje. savivaldybė Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje: 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas. Prieiga iš teisinės informacijos sistemos „ConsultantPlus“ ..

Administracinę kontrolę vykdo savivaldybės vykdomieji organai m įvairių formų. Administracijos struktūrinių padalinių vadovai privalo kontroliuoti savo pavaldinių veiksmų teisėtumą, reikalingumą, tikslingumą ir veiksmingumą. Ši kontrolės forma apima teisę leisti įsakymus, nurodymus, nurodymus, pakeisti ar panaikinti pavaldinių priimtus sprendimus.

Kiekvieno priimto sprendimo tekste turėtų būti nurodyti už vykdymą atsakingi asmenys, įvykdymo terminai ir asmuo, atsakingas už vykdymo priežiūrą. Bendrą sprendimų vykdymo administracijoje kontrolę dažniausiai vykdo aparato vadovas.

Savivaldybės administracija privalo užtikrinti ne tik vidinę jos sprendimų įgyvendinimo kontrolę, bet ir visų piliečių, įmonių ir organizacijų, esančių jų jurisdikcijai priklausančioje teritorijoje, kontrolę, kaip įgyvendina vietos valdžios sprendimus. - M.: Gardariki, 2006. S. 45. .

Savivaldybės vykdoma darbų atlikimo priežiūra gali apimti skundų tikrinimą, gyventojų apklausą, tiesioginį gamybos įrašų stebėjimą ir peržiūrą bei periodinį išlaidų palyginimą su kitų rangovų ir savivaldybės tarnybų sąnaudomis. Daugelio darbų kokybę efektyviai kontroliuoja gyventojai. Užtenka gyventojams prieinamose vietose patalpinti reikiamus kontaktinius numerius, o prasta darbų kokybė (pavyzdžiui, šiukšlių išvežimas) iškart pasireikš skundų pagausėjimu. Tačiau svarbu, kad vieši skundai pirmiausia pasiektų savivaldybės įstaigą, o ne tiesiogiai rangovą. Tokiu atveju paprasta ir ekonomiškai naudinga vesti įprastą sutarties veiksmingumo apskaitą. Kai kurios savivaldybės tai pamiršta plačiai viešindamos rangovo telefono numerius, kuriais siūlo siųsti skundus. Gyventojų apklausos gali būti efektyviai naudojamos kaip priemonė įvertinti jų pasitenkinimo įvairių paslaugų teikiamų paslaugų lygiu. Kontrolės metodai taip pat apima neplaninius patikrinimus vietoje ir planinius tam tikro darbo etapo patikrinimus. Daugelis darbų yra efektyviai kontroliuojami periodiškai tikrinant vietoje, pavyzdžiui, teritorijos valymo kokybė, autobusų grafiko laikymasis, kelių dangos remonto kokybė ir kt. Savivaldybės valdymas ir socialinis planavimas savivaldybės ūkyje: / A. G. Kobilevas, A. D. Kirnev, V V. Rudoy. - Rostovas prie Dono: Finiksas, 2007. S. 76.

Taip pat savivaldybių administracijose kuriami struktūriniai padaliniai, kurių uždavinys – užtikrinti vykdomosios valdžios drausmę vietos valdžios sistemoje. Tokie padaliniai vykdo kitų administracijų padalinių, savivaldybės įmonių ir įstaigų veiklos vidinę kontrolę. Vidaus kontrolės dalykas – finansinė ir veiklos drausmė, taip pat savivaldybės norminių teisės aktų reikalavimų įvykdymas Dėl Samaros miesto administracijos protokolinio ir organizacinio darbo skyriaus nuostatų patvirtinimo: 2011 m. 2004 m. gegužės 24 d. Samaros miesto administracija N 179-r. Šis dokumentas nebuvo paskelbtas tokia forma. Prieiga iš teisinės informacijos sistemos „ConsultantPlus“ ..

Savivaldybės kontrolės institucijos statusas apibrėžiamas 2005 m. Federalinio įstatymo N 131-FZ 38 straipsnis. Jai gali būti suteikta Kontrolės ir apskaitos rūmų, revizijos komisijos ar kitos institucijos organizacinė ir teisinė forma.

Šio organo sudėtis gali būti sudaroma savivaldos rinkimuose arba savivaldybės atstovaujamojo organo sprendimu. Jos tikslai - vykdyti vietos biudžeto vykdymo kontrolę, nustatytos vietos biudžeto projekto, jo įgyvendinimo ataskaitos rengimo ir svarstymo tvarkos laikymąsi, taip pat stebėti, kaip laikomasi nustatytos nuosavybės teise valdomo turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos. pagal savivaldybės nuosavybę - yra panašus į Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų formavimo tikslus, tačiau yra ribojamas vietos biudžeto ir savivaldybės turto.

Remiantis 4 str. 4 dalies prasme. Pagal Federalinio įstatymo N 131-FZ 38 straipsnį kontrolės institucijos interesų objektas yra vietos savivaldos įstaigų ir pareigūnų veikla. Ši nuostata pašalina kontrolės įstaigos veiklą iš federalinio įstatymo N 294-FZ taikymo srities, ko negalima pasakyti apie vietos administraciją ir kitas vietos valdžios institucijas.

Vietos administracijos ir kitų vietos savivaldos organų struktūrą kiekviena savivaldybė nustato savarankiškai pagal savo įstatus. Praktikoje, pavyzdžiui:

urbanistikos kadastro ir priežiūros skyriai Dėl Pareigūnų, įgaliotų surašyti administracinių nusižengimų protokolus už Saransko miesto statybos objektų, taip pat teritorijų gerinimo, švaros ir tvarkos taisyklių nesilaikymą, sąrašo patvirtinimo. šalia jų: Saransko miesto rajono administracijos vadovo įsakymas, 2006 m. gruodžio 15 d. miestas N 1386-r. Šis dokumentas nebuvo paskelbtas tokia forma. Prieiga iš informacinės teisės sistemos „ConsultantPlus“.; paslaugos gyventojams ir vartotojų teisių apsauga Dėl Miesto administracijos Paslaugų gyventojams ir vartotojų teisių apsaugos departamento nuostatų patvirtinimo: Ivanovo miesto administracijos vadovo 1995 m. kovo 6 d. potvarkis N 159. Dokumentas nebuvo paskelbtas tokia forma. Prieiga iš informacinės teisės sistemos „ConsultantPlus“.; savivaldybės statybos kontrolės Dėl miesto rajono „Syktyvkaro“ savivaldybės administracijos struktūros patvirtinimo: Miesto rajono „Syktyvkaras“ savivaldybės tarybos 2008 m. lapkričio 14 d. sprendimas N 15 / 11-307 // Sostinės panorama. 2008 m. lapkričio 20 d.;

Vartotojų rinkos departamentas Dėl Baškirijos Respublikos miesto rajono "Ufos miestas" administracijos struktūros: Baškirijos Respublikos miesto rajono "Ufos miestas" tarybos 2007 m. kovo 29 d. sprendimas N. 11/23 // Vakaro Ufa. 2007 m. balandžio 4 d.; savivaldybių aplinkosaugos programos, monitoringas ir kontrolė Dėl Savivaldybių aplinkosaugos programų valdymo, monitoringo ir kontrolės nuostatų patvirtinimo: Vladivostoko administracijos vadovo 2006 m. rugsėjo 11 d. potvarkis N 2206. Tokia forma dokumentas nebuvo paskelbtas. Prieiga iš informacinės teisės sistemos „ConsultantPlus“.;

būsto ir komunalinių paslaugų departamentai Dėl tolesnio Kazanės būsto ir komunalinių paslaugų valdymo sistemos tobulinimo: 2005 m. balandžio 29 d. Kazanės administracijos vadovo dekretas N 1001 // Kazanskiye Vedomosti. 2005. Lapkričio 1 d.;

Inspekcija (Savivaldybės inspekcija Dėl Stavropolio miesto administracijos Architektūros ir statybos priežiūros inspekcijos pervadinimo į Stavropolio miesto administracijos savivaldybės inspekciją: Stavropolio miesto administracijos viršininko 2002 m. rugpjūčio 30 d. potvarkis N 6049. Dokumentas nepaskelbtas šioje formoje. Prieiga iš referencinių-teisinių „ConsultantPlus“ sistemų; Tverės miesto ekologijos inspekcija) ir kt.

Taip pat yra tokių „egzotiškų“ savivaldybių reguliavimo institucijų kaip savivaldybės įstaiga „Ufos miesto veterinarijos stotis“ ir net UAB Sanitarinės kontrolės departamentas. Dėl įmonių paruošimo darbui m. žiemos laikotarpis 2008–2009 m.: 2008 m. rugsėjo 10 d. Vladivostoko miesto vadovo dekretas N 283. Prieiga iš pamatinės teisinės sistemos „ConsultantPlus“, veikiančios Vladivostoko mieste.

Išvardytoms ir į jas panašioms įstaigoms savivaldybių teisės aktai suteikiami įgaliojimai atlikti patikrinimus, ar juridinių asmenų ir individualių verslininkų veikla atitinka vietos savivaldos aktų nustatytus reikalavimus, taip pat federalinių ir Lietuvos Respublikos įstatymų reikalavimus. Rusijos Federacijos subjektai (pavyzdžiui, Lipecko administracijos vadovo 2006 m. kovo 6 d. įsakyme N 1117-r viena iš departamento funkcijų numato stebėti, kaip laikomasi Rusijos Federacijos įstatymų dėl miestų planavimo, žemės valdymo ir kiti norminiai teisės aktai pagal kompetenciją) Lipecko miesto administracijos Urbanistikos ir architektūros skyriaus nuostatai: Lipecko miesto administracijos vadovo 2006 m. kovo 6 d. įsakymas N 1117-r, Dokumentas nebuvo paskelbtas m. šią formą. Prieiga iš informacinės teisės sistemos „ConsultantPlus“. Didysis planas miestą, jo kompleksinės plėtros įgyvendinimą, gyvenamųjų rajonų, pramonės ir rekreacinių zonų plėtros ir gerinimo kokybę. Į jo pareigas įeina: nuolatinė miesto planavimo dokumentacijos įgyvendinimo priežiūra; valstybinė istorijos ir kultūros paminklų apsaugos, atkūrimo ir naudojimo kontrolė; valstybinė architektūros ir statybos priežiūra, susijusi su gyvenamųjų namų, civilinės ir komunalinės statybos objektų, skirtų pramoniniams ir nepramoniniams tikslams ir kt., statybos ir rekonstrukcijos kokybės ir kt. Kazanės administracijos 1997 m. balandžio 14 d. N 711 Dokumentas tokia forma nepaskelbtas. Prieiga iš teisinės informacijos sistemos „ConsultantPlus“ ..

Dalyvavimas vykdant pavaldžių ir ekspertinių organizacijų kontrolės ir priežiūros įgaliojimus. Pagal Federalinio įstatymo Nr. 294-FZ 2 straipsnio 1 ir 4 dalis valstybės ir savivaldybių kontrolę gali vykdyti tik įgaliotos valstybės institucijos (tiek federalinės, tiek regioninės) ir vietos valdžios institucijos. Tačiau praktikoje šių nuostatų dažnai nepaisoma: įstaigoms, kurios nėra valdžios institucijos, suteikiami kontrolės ir priežiūros įgaliojimai.

Tuo pačiu metu pavaldžioms institucijoms daugeliu atvejų suteikiamos ne tik pagalbinės analitinio ir logistinio kontrolės palaikymo funkcijos (pavyzdžiui, mėginių ėmimas, laboratorinė analizė), kuri apima tik dalyvavimą vykdant kontrolę, bet ir institucija. savarankiškai atlikti patikrinimus. Ne rečiau pavaldžioms institucijoms yra suteikiamos tokios leistinosios funkcijos kaip registracija, atestavimas, akreditavimas, atitikties vertinimas ir kt.

Pažymėtina, kad tokia neteisėta praktika būdinga visuose valdžios lygmenyse: federaliniame, regioniniame ir savivaldybių. Net pati bendriausia federalinės kontrolės praktikos analizė Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretų lygiu, neatsižvelgiant į atskirų departamentų lygį, leidžia nustatyti apie keliolika tiesioginės kontrolės įgaliojimų vykdymo atvejų. Federalinė valstybinė institucija (techninę laivų priežiūrą atlieka federalinė valstybinė institucija "Rusijos jūrų laivybos registras", veislių ir sėklų kontrolę atlieka FGU "Rosselkhoztsentr" ir kt.)

Deja, galima teigti, kad federalinio įstatymo Nr. 294-FZ priėmimas ne tik neatmetė atvejų, kai FGU įstatymiškai suteikiamos kontrolės funkcijos, bet ir paskatino specifinę teisėkūros veiklą, kuria siekiama užtikrinti naujus kontrolės ir priežiūros įgaliojimus. FGU. Be to, šis bloga praktika Jis yra įtvirtintas Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekse. Pavyzdžiui, 5 str. Šio kodekso 28.3 punkte numatyti 6 federalinių institucijų ir įmonių pareigūnų įgaliojimų surašyti protokolus atvejai.

Atvejų, kai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės institucijos vykdo kontrolę, yra ne mažiau. Pavyzdžiui, valstybės kontrolė apsaugos srityje aplinką(pavyzdžiui, Leningrado srities valstybinė institucija „Valstybinė aplinkos apsaugos inspekcija Leningrado sritis") Žr. Savivaldybės administracija: informacinis vadovas / V. V. Ivanov, A. N. Korobova. M .: INFRA-M, 2012. P. 77., Valstybės kontrolė, kaip laikomasi teisės aktų reikalavimų vežant keleivius ir bagažą transportu ( valstybės agentūra Maskvos sritis „Maskvos srities administracinė ir transporto inspekcija“).

Yra atvejų, kai savivaldybės kontrolę vykdo savivaldybės institucijos, visų pirma MU „Kursko miesto būsto ir komunalinių paslaugų ir gerinimo inspekcija“, MU „Maikopo miesto savivaldybės administracinė ir techninė inspekcija“, MU „Miesto departamentas“. Gorno-Altaisko miesto nuosavybės ir žemės santykiai“ ir kt.

Išanalizavus įstatymo įgyvendinimo praktiką matyti, kad savivaldybių kontrolę vykdančių įstaigų sąrašas yra gana platus. Daugelyje savivaldybių savivaldybės administracija įvardijama kaip savivaldybės kontrolės institucija. Kitose savivaldybėse kontrolės įstaigos yra jos struktūriniai padaliniai (komitetai, skyriai, departamentai). Kai kuriose savivaldybėse kontrolės funkcijas atlieka savivaldybės institucijos, kurios gali būti vadinamos skirtingai: patikrinimai (pvz., MU „Administracinė ir techninė apžiūra“ savivaldybės „Maikopo miestas“), valdymo (MU „Turto ir žemės santykių skyrius“). Gorno-Altaisko miestas“).

Antrojo kursinio darbo skyriaus pabaigoje apibendriname trumpą jo santrauką. Taigi, autorius nustatė, kad atsižvelgiant į galiojančiuose teisės aktuose nustatytą teisėsaugos formų atskyrimą, priešingai nei viešojo administravimo sferoje, vietos savivaldos organai negali vykdyti priežiūros veiklos.

Federalinis įstatymas Nr. 294-FZ nustato vietos valdžios, vykdančios savivaldybių kontrolę, įgaliojimus. Šios galios apima:

1) savivaldybės kontrolės organizavimas ir įgyvendinimas atitinkamoje teritorijoje;
2) administracinių nuostatų dėl patikrinimų, vykdant savivaldybės kontrolę, rengimas ir priėmimas;
3) organizuoti ir vykdyti savivaldybių kontrolės efektyvumo stebėseną atitinkamose veiklos srityse, kurių rodiklius ir metodiką tvirtina Rusijos Federacijos Vyriausybė;
4) kitų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų federalinių įstatymų, įstatymų ir kitų norminių teisės aktų numatytų įgaliojimų vykdymas.

Toliau koreliuojame kontrolės apibrėžimą su savivaldybės kontrolės samprata, kuri apibrėžta 2005 m. Įstatymo N 294-FZ 2 d., kaip vietos valdžios institucijų, įgaliotų organizuoti ir atlikti patikrinimus (t. y. kaupiamąsias kontrolės priemones) savivaldybės teritorijoje, kad būtų laikomasi savivaldybės teisės aktų nustatytų reikalavimų, kai juridiniai asmenys vykdo veiklą, individualūs verslininkai.

Taigi savivaldybės kontrolę vykdančios įstaigos neturi teisės atlikti priežiūros veiksmų patikrinimų metu. Vadinasi, savivaldybės kontrolę vykdančios įstaigos neturi teisės:

- patikrinti, ar juridinių asmenų ar individualių verslininkų veikla atitinka federalinių ir (ar) regioninių įstatymų normas;
- taikyti prevencines priemones ir (ar) pašalinti nustatytų pažeidimų pasekmes;
- sistemingai stebėti įgyvendinimą privalomų reikalavimų, juridinių ir fizinių asmenų teisės aktų reikalavimų vykdymo analizė ir prognozavimas.

Dabartiniai teisės aktai, priimti prieš Įstatymą N 294-FZ, leidžia savivaldybėms kontroliuoti, kaip laikomasi federalinių ir regioninių įstatymų. Federaliniame įstatyme 31-FZ savivaldybių miškų kontrolė ir priežiūra yra įtraukti į gyvenvietės vietinės reikšmės klausimus.

Kadangi 3 str. Įstatymo N 294-FZ 1 straipsnis nenustato, kad miškų kontrolė ir priežiūra būtų reguliuojama specialiai, pripažintina: nuo įstatymo N 294-FZ įsigaliojimo momento gyvenvietėms ir miesto rajonams nebus leidžiama vykdyti savivaldybių. miškų priežiūrą, ribojančią savo veiklą šioje srityje tik vykdant kontrolės veiklą. Federalinis įstatymas Nr. 294-FZ nustato, kad įstaiga organizacinė struktūra, savivaldybės kontrolės įstaigų įgaliojimai, funkcijos ir veiklos tvarka turėtų būti vykdoma vadovaujantis savivaldybės įstatais.

Savivaldybės kontrolės subjektų įgaliojimai įstatymų nustatytose ribose išplečiami ne tik savivaldybių organizacijoms, bet ir įvairioms savivaldybės teritorijoje esančioms valstybinėms, privačioms, visuomeninėms organizacijoms, vykdant savivaldybių teisės aktus. .

Kartu jie vykdo kontrolės įgaliojimus gaudami pareigūnų ir kitų piliečių paaiškinimus, patekimą į kontroliuojamas įstaigas ir organizacijas, siųsdami prašymus, gaudami dokumentus, informaciją ir kitą kontrolei reikalingą informaciją. Savivaldybės kontrolės subjektai, vykdydami savo veiklą, gali įtraukti ekspertus ir specialistus.

savivaldybės kontrolės norminis teisinis

Įvadas

Pirmas skyrius. Savivaldybės kontrolės esmės ir klasifikacijos samprata

1.1 Savivaldybės kontrolės samprata ir esmė

1.2 Savivaldybės kontrolės klasifikacija

1.3 Savivaldybės kontrolės principai ir metodai

Antras skyrius. Savivaldybės kontrolės sistema, įstaigos ir rūšys

2.1 Savivaldybės kontrolės sistema ir organai

2.2 Savivaldybės kontrolės rūšys

2.3 Trumpa teismų praktikos bylose, kylančiose dėl savivaldybės kontrolės pažeidimų, apžvalga

Išvada

Bibliografija

Įvadas

Šiandien savivaldybių kontrolė yra svarbi vietos administracijų funkcija. Šio darbo autorius, suprasdamas šio tyrimo aktualumą ir remdamasis tuo, kad šiuo metu yra per mažai darbų, nagrinėjančių savivaldybių kontrolės temą, pateikia savo požiūrį į savivaldybių kontrolės temą. Savo kursinio tyrimo tikslu laikau savivaldybės kontrolės pristatymą teoriniu aspektu. Kursiniame darbe užsibrėžtam tikslui pasiekti autorė išsprendė šiuos uždavinius: savivaldybės kontrolės sampratos apibrėžimas, klasifikacija ir esmė. Savivaldybės kontrolės sistemos, įstaigų ir tipų nustatymas. Trumpai apžvelgti teismų praktiką bylose, kylančiose dėl savivaldybės kontrolės formavimo. Kurso tyrimo objektas ir dalykas – savivaldybių kontrolė ir jos veikimas reguliavimo institucijų sistemoje savivaldybės valdžiaŠiuo metu tarp kursinio darbo rašymo metodų buvo naudojami keli: analitinis, lyginamasis, teisinės bazės tyrimas, specifiniai istoriniai, apibendrinimai. Kursinis darbas rašomas naudojant literatūrą ir tyrimus savivaldybių ir valstybės valdymo bei valdymo teorijos srityje. Remiantis šių mokslininkų darbais: A. V. Jakuševas. N. I. Glazunova A. G. Kobilevas, A. D. Kirnevas, V. V. Rudojus N. V. Šumiankova O. M. Rojus M. I. Chalikovas E. A. Utkinas, A. F. Denisovas kitas. Kursinio darbo struktūrą lemia studijoje keliami uždaviniai. Pirmajame kursinio darbo skyriuje atskleidžiama savivaldybių kontrolės esmės ir klasifikacijos samprata. Savivaldybės kontrolės principai ir metodai. Antrame kursinio darbo skyriuje pristatoma savivaldybių kontrolės sistema, organai, rūšys ir trumpai apžvelgiama teismų praktika bylose, kylančiose dėl savivaldybės kontrolės formavimo.

Pirmas skyrius. Savivaldybės kontrolės esmės ir klasifikacijos samprata

1.1 Savivaldybės kontrolės samprata ir esmė

Kontrolė yra vienas iš valdymo ciklo komponentų, veikiantis kaip grįžtamojo ryšio elementas, signalizuojantis valdymo subjektui apie savo poveikio objektui rezultatus.

Kontrolė savivaldybėje suprantama kaip objektų ir procesų kiekybinių ir kokybinių charakteristikų atitikties nustatytiems (planiniams, norminiams) reikalavimams tikrinimas. Ji orientuota į valstybės ir savivaldybių normų bei standartų laikymąsi, remiasi teisėtumo, planavimo, informacijos išsamumo ir patikimumo, tikslingo savivaldybės turto naudojimo ir finansiniai ištekliai, kontrolės veiklos efektyvumas .

Dėl to gali būti nustatomi trūkumai ne tik įgyvendinant priimtus sprendimus, bet ir pačiuose sprendimuose. Dažnai kontrolės rezultatai yra pagrindas koreguoti anksčiau priimtus planus ir sprendimus.

1.2 Savivaldybės kontrolės klasifikacija

Svarbiausias yra kontrolės skirstymas į išorinę (valstybinę), vidinę, vykdomą vietos valdžios ir viešąją. Savivaldybių veiklos valstybinės kontrolės ir priežiūros klausimai. Šiame skyriuje nagrinėjami vidaus ir visuomenės kontrolės, kaip savivaldybių valdymo sistemos sudedamųjų dalių, klausimai.

Stebėjimo trukmė gali būti periodinė ir nuolatinė.

Nepertraukiamas paprastai siejamas su techninės kontrolės naudojimu.

Kalbant apie mastą, valdymas gali būti bendras ir konkretus (išsamus). Bendra atliekama remiantis žiniomis apie nukrypimus nuo kontrolinių skaičių. Su privačiu kontrolieriu apsvarsto visas smulkmenas, smulkmenas, tikrina kiekvieną atlikėjo žingsnį.

Pagal laiko veiksnį valdymas skirstomas į preliminarų, dabartinį (tarpinį) ir galutinį. Preliminari kontrolė atliekama prieš pradedant darbą. Stebima, kaip jie atitinka nustatytus reikalavimus, taisykles ir turimus išteklius: žmogiškuosius, materialinius, finansinius. Einamoji arba tarpinė kontrolė vykdoma tiesiogiai įgyvendinant priimtus planus ir sprendimus ir remiasi faktinių darbo rezultatų palyginimu su planuojamais.

Tai leidžia atpažinti atsirandančius nukrypimus darbo eigoje ir priimti korekcinius sprendimus. Galutinė kontrolė atliekama atlikus darbus. Šiame etape nėra galimybės daryti įtakos darbų eigai, tačiau į kontrolės rezultatus atsižvelgiama atliekant tolesnį darbą.

Pagal formą kontrolė skirstoma į dokumentinių duomenų kontrolę, vadovų ir darbų vykdytojų ataskaitų išklausymą, pokalbius su jais.

Šiuo klausimu jie išskiria dabartinių rezultatų kontrolę, administracinių dokumentų vykdymą, struktūrinių padalinių ir tarnybų veiklą. Dabartinių rezultatų kontrolė grindžiama užsibrėžtų tikslų pasiekimo laipsnio įvertinimu. Administracinių dokumentų vykdymo kontrolė apima tikslaus šiuose dokumentuose nustatytų reikalavimų aiškinimo, laikymosi ir vykdymo kontrolę. Savivaldybės valdžios struktūrų veiklos kontrolė – tai tikslų, uždavinių, funkcijų, organizacinės struktūros, darbo metodų tikrinimas, profesines savybes darbuotojų.

Pagrindiniai valdymo proceso komponentai:

Standartų ir kriterijų, kuriais vadovaujantis vykdoma kontrolė, parengimas (jei jie nebuvo nustatyti anksčiau);

Palyginimas su šiais standartais ir realių rezultatų kriterijais;

Korekcinių veiksmų įgyvendinimas .

1.3 Savivaldybės kontrolės principai ir metodai

Organizuojant kontrolės sistemą savivaldybėje, patartina laikytis bendrųjų ir specialiųjų principų. Bendrieji kontrolės principai grindžiami jos socialiniais-politiniais aspektais, o privatūs atspindi organizacinę ir techninę pusę. Kontrolės metodai apima:

Objektų tyrimas vietoje;

Darbuotojų atestavimas už atitikimą pareigoms.

Kontrolė turėtų būti savalaikė ir lanksti, orientuota į vietos valdžiai pavestų uždavinių sprendimą.

Kontrolės tęstinumą užtikrina specialiai sukurta darbų įgyvendinimo eigos ir priimamų sprendimų stebėjimo sistema. Norint efektyviau stebėti daugelio darbų ir priimtų sprendimų įgyvendinimą, patartina naudoti tokius įrankius kaip tinklo ir juostos diagramos, Ganto diagramos, matriciniai grafikai ir kt.

Savivaldybės kontrolės sistemos efektyvus funkcionavimas neįmanomas be modernių kompiuterinių technologijų ir valdymo sprendimų kūrimo (priėmimo) procesą palaikančių ir lydinčių sistemų. Daugelis vietinių administracijų atliko kontrolės kompiuterizavimą, kuriai informacija apie kiekvieną kontroliuojamą sprendimą įvedama į duomenų banką ir sukuriamos atitinkamos programos darbui su šiuo banku. Automatizuota dokumentų vykdymo stebėjimo sistema žymiai padidina valdymo efektyvumą, nes leidžia bet kuriuo metu gauti informaciją apie dokumentų vykdymo eigą.

Antras skyrius. Savivaldybės kontrolės sistema, įstaigos ir rūšys

2.1 Savivaldybės kontrolės sistema ir organai

Savivaldybės darinio vidaus kontrolė skirstoma į: - atstovaujamąją, kurią atlieka pagal Metų įstatymą įsteigtos savivaldybės formacijos atstovaujamosios institucijos ir kontrolės organai; - administracinis, kurį atlieka administracijos ir jos struktūrinių padalinių vadovybė. Savivaldybės atstovaujamoji institucija, vadovaujantis Įstatymu, turi išimtinius įgaliojimus kontroliuoti, kaip vietos savivaldos organai ir pareigūnai vykdo įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus. Pagrindiniai atstovaujamosios institucijos kontrolės objektai yra piliečių teisių paisymas savivaldybės teritorijoje, vietos plėtros planų ir programų įgyvendinimas. Kiekvienas deputatas, susitikęs su savo rinkėjais, nagrinėdamas jų skundus ir skundus, atlieka kontrolės funkcijas. Kaip atstovaujamojo organo dalis gali būti kuriami komitetai ar komisijos, kurių tikslas yra juos įgyvendinti. Svarbi reprezentacinės kontrolės sudedamoji dalis yra biudžeto lėšų naudojimo ir vietos bendruomenei priklausančio savivaldybės turto valdymo kontrolė. Atsižvelgiant į tai, kad tokiai kontrolei įgyvendinti reikalinga profesinė kvalifikacija, taip pat ir finansų bei apskaitos srityse, tai bus aptarta kitoje mano darbo pastraipoje Įstatymas numato šiems tikslams sukurti specialią savivaldybės kontrolės įstaigą.

Įstatyme buvo numatyti ir atitinkami savivaldybės atstovaujamosios institucijos kontrolės įgaliojimai, tačiau nebuvo nustatyti jų įgyvendinimo mechanizmai ir tvarka. Deputatai praktiškai neturėjo galimybės atremti netinkamo biudžeto lėšų panaudojimo. Dažnai jiems pritrūkdavo kvalifikacijos laiku nustatyti pažeidimus. Įstatymo normos, kompetentingų savivaldybės kontrolės įstaigų sukūrimas, patikrinimų rezultatų viešumo užtikrinimas leidžia radikaliai tobulinti reprezentacinės kontrolės sistemą savivaldybėje.

Administracinę kontrolę įvairiomis formomis vykdo savivaldybės vykdomieji organai. Administracijos struktūrinių padalinių vadovai privalo kontroliuoti savo pavaldinių veiksmų teisėtumą, reikalingumą, tikslingumą ir veiksmingumą. Ši kontrolės forma apima teisę leisti įsakymus, nurodymus, nurodymus, pakeisti ar panaikinti pavaldinių priimtus sprendimus. Kiekvieno priimto sprendimo tekste turėtų būti nurodyti už vykdymą atsakingi asmenys, įvykdymo terminai ir asmuo, atsakingas už vykdymo priežiūrą. Bendrą sprendimų vykdymo administracijoje kontrolę dažniausiai vykdo aparato vadovas.

Savivaldybės administracija įpareigota užtikrinti ne tik vidinę jos sprendimų įgyvendinimo kontrolę, bet ir visų piliečių, įmonių ir organizacijų, esančių jų jurisdikcijai priklausančioje teritorijoje, kontrolę, kaip įgyvendina vietos valdžios sprendimus.

2.2 Savivaldybės kontrolės rūšys

1) Pagrindiniai valdymo proceso komponentai:

Savivaldybės valdžia yra renkama gyventojų, veikia jos vardu ir interesais ir negali būti piliečių kontroliuojama. Visuomeninę kontrolę vykdo gyventojai, visuomeninės organizacijos ir judėjimai, kreipdamiesi į savivaldybes, valstybines, teismines ir kitas institucijas. Viešoji kontrolė leidžia nustatyti neteisėtus ar žalingus vietos valdžios veiksmus.

Įstatyme kalbama apie piliečių teisę individualiai ir kolektyviai kreiptis į vietos savivaldos institucijas ir pareigūnus, pastarųjų pareigą užtikrinti galimybę gauti išsamią ir patikimą informaciją apie vietos savivaldos organų veiklą, taip pat. kaip pareiga rengti viešus svarstymus daugeliu vietos gyvenimo klausimų. Tačiau Įstatymas nieko nekalba apie piliečių teisę kontroliuoti vietos savivaldos organų ir pareigūnų veiklą. Kreipimasis, viešumas, vieši svarstymai yra svarbios kontrolės, bet dar ne savęs kontrolės, sąlygos. Tuo pačiu metu Federaliniame ekologinės ekspertizės įstatyme, Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekse ir Rusijos Federacijos žemės kodekse yra tiesioginės normos, numatančios visuomenės dalyvavimą priimant atitinkamus sprendimus.

Daugelio savivaldybių įstatai numato piliečių teisę dalyvauti svarstant miesto nuostatų projektus, teritorijų socialinės-ekonominės plėtros planų ir programų projektus, biudžetus, dalyvauti atstovaujamosios institucijos ir jos komisijų posėdžiuose ir kt.

Tačiau šių teisių įgyvendinimo mechanizmų paprastai nėra. Tuo tarpu viešoji savivaldybių veiklos kontrolė ir viešoji ekspertizė yra būtina pačiais įvairiausiais klausimais tiek planų ir projektų rengimo, tiek jų įgyvendinimo stadijoje.

Dažnai vietos administracijos neigiamai vertina savo veiklos viešąją kontrolę ir nėra orientuotos į bendradarbiavimą šioje srityje. Dauguma savivaldybių pareigūnų mano, kad atstovaujamoji valdžia šias funkcijas jau atlieka vykdomosios valdžios atžvilgiu, o gyventojai šiame procese gali dalyvauti tik per savo pavaduotojus (ypač per deputatų įsakymus). Visuomenės kontrolė reiškia visai ką kita, visišką vietos valdžios skaidrumą ir atvirumą: „tu tik daryk tai, kam mes (gyventojai) jus pasamdėme, o mes tavimi pasirūpinsime“. Kai kuriuose miestuose vietos savivaldos organų ir pareigūnų veiklą jau yra įsteigtos visuomeninės kontrolės institucijos (grupės, komitetai, komisijos). Tačiau jų teisinis statusas nėra apibrėžtas įstatymu.

Į savivaldybių įstatus būtina įtraukti punktus dėl piliečių vietos savivaldos organų ir pareigūnų veiklos kontrolės formų bei konkrečių visuomenės kontrolės mechanizmų.

2) Savivaldybės darbų atlikimo kontrolė. Savivaldybės vykdoma darbų atlikimo priežiūra gali apimti skundų tikrinimą, gyventojų apklausą, tiesioginį gamybos įrašų stebėjimą ir peržiūrą bei periodinį išlaidų palyginimą su kitų rangovų ir savivaldybės tarnybų sąnaudomis. Daugelio darbų kokybę efektyviai kontroliuoja gyventojai. Užtenka gyventojams prieinamose vietose patalpinti reikiamus kontaktinius numerius, o prasta darbų kokybė (pavyzdžiui, šiukšlių išvežimas) iškart pasireikš skundų pagausėjimu. Tačiau svarbu, kad vieši skundai pirmiausia pasiektų savivaldybės įstaigą, o ne tiesiogiai rangovą. Tokiu atveju paprasta ir ekonomiškai naudinga vesti įprastą sutarties veiksmingumo apskaitą. Kai kurios savivaldybės tai pamiršta plačiai viešindamos rangovo telefono numerius, kuriais siūlo siųsti skundus. Gyventojų apklausos gali būti efektyviai naudojamos kaip priemonė įvertinti jų pasitenkinimo įvairių paslaugų teikiamų paslaugų lygiu. Kontrolės metodai taip pat apima neplaninius patikrinimus vietoje ir planinius tam tikro darbo etapo patikrinimus. Daugelis veiklų yra efektyviai stebimos periodiškai tikrinant vietoje, pavyzdžiui, aikštelės valymo kokybė, autobusų grafikų laikymasis, kelių remonto kokybė ir kt.

Patartina reguliariai analizuoti gyventojų skundus ir išlaidas, susijusias su savivaldybės paslaugomis ir privačiomis įmonėmis; taip pat palyginti išlaidas, susijusias su skundų analize ir sutarties sąlygų vykdymo kontrole. Būtina atlikti visuomenės nuomonės apklausas telefonu ir atskiruose kvartaluose platinamų anketų pagalba. Galima taikyti nuotraukų kokybės kontrolę darbų atlikimui, taip pat slaptą stebėjimą, kuris atliekamas virš savivaldybės ir privačių komandų darbo su rezultatų fiksavimu. Aukštą efektyvumą rodo tokia priemonė kaip įėjimų, namų seniūnaičių skyrimas, kurių uždaviniai – savalaikis savivaldybės institucijų informavimas apie iškylančias problemas ir gyventojų skundus. Sutarčių vykdymo stebėjimas reikalauja kruopštaus planavimo, įskaitant nustatymą, ką ir kaip vertinti, auditorių mokymą, apskaitos ir peržiūros procedūras.

Pensininkai ir namų šeimininkės puikiai tinka inspektorių pareigoms, nes darbui paprastai nereikia etatinio kvalifikuoto personalo.

3) Savivaldybių kontrolė aplinkos apsaugos srityje.

Vietos savivaldos organai ir pareigūnai privalo teikti pagalbą piliečiams, visuomenei ir kt ne pelno asociacijosįgyvendindami savo teises aplinkos apsaugos srityje, vykdydami ūkinę ir kitą veiklą, privalo imtis būtinų priemonių užkirsti kelią ir pašalinti Neigiama įtaka triukšmo, vibracijos, elektrinio, elektromagnetinio, magnetinio lauko ir kitokio neigiamo fizinio poveikio aplinkai miesto ir kaimo gyvenvietės, poilsio zonos, laukinių gyvūnų ir paukščių buveinės, įskaitant jų veisimąsi, natūralias ekologines sistemas ir gamtinius kraštovaizdžius.

Informacija apie aplinkos būklę, jos kitimą, gauta atliekant aplinkos būklės monitoringą (būklė aplinkos monitoringas), gali būti panaudotos vietos valdžios rengdamos socialinės ir ekonominės raidos prognozes ir priimdamos atitinkamus sprendimus, rengdamos programas aplinkos apsaugos srityje.

Kontrolė aplinkos apsaugos srityje (aplinkos kontrolė) vykdoma siekiant užtikrinti, kad vietos valdžios institucijos įgyvendintų aplinkos apsaugos srities teisės aktus, laikytųsi reikalavimų, įskaitant standartus ir norminiai dokumentai, aplinkos apsaugos srityje, taip pat aplinkos apsaugos užtikrinimo.

Rusijos Federacijoje, be kita ko, vykdoma savivaldybių ir visuomenės kontrolė aplinkos apsaugos srityje.

Ūkinės ir kitos veiklos subjektai privalo įstatymų nustatyta tvarka teikti informaciją apie pramonės aplinkosaugos kontrolės organizavimą atitinkamai vykdomosios valdžios institucijoms ir savivaldybėms, vykdančioms savivaldybių kontrolę.

Savivaldybės kontrolę aplinkos apsaugos srityje (savivaldybės aplinkosaugos kontrolę) savivaldybės teritorijoje vykdo vietos valdžios institucijos arba jų įgaliotos įstaigos.

Savivaldybės kontrolė aplinkos apsaugos srityje (savivaldybių aplinkos kontrolė) savivaldybės teritorijoje vykdoma pagal Rusijos Federacijos teisės aktus ir vietos valdžios norminių teisės aktų nustatyta tvarka.

Savivaldybėms pateikti aplinkos apsaugos srities viešosios kontrolės (aplinkos apsaugos viešosios kontrolės) rezultatai yra privalomai svarstyti įstatymų nustatyta tvarka.

Vietos savivaldos institucijos vykdo aplinkosauginį švietimą, įskaitant gyventojų informavimą apie aplinkosaugos ir aplinkos saugos srities teisės aktus, taip pat švietimo įstaigas, kultūros įstaigas, muziejus, bibliotekas, aplinkosaugos institucijas, sporto ir turizmo įstaigas. organizacijos ir kiti juridiniai asmenys.

2.3.Trumpa teismų praktikos bylose, kylančiose dėl savivaldybės kontrolės pažeidimų, apžvalga

Individualus verslininkas Belkina E.I. kreipėsi į Belgorodo srities Arbitražo teismą su prašymu pripažinti neteisėtu Šebekino rajono ir Šebekino miesto savivaldybės neveikimą, išreikštą per savo vykdomąją organą nekontroliuojant pirmenybės ženklo radimo, ir išieškoti žalą. sukeltas neveiklumo. Teisminio nagrinėjimo metu kaltinamąjį pakeitė Šebekinskio rajono administracija. Į bylą įtraukta valstybinė institucija „Automagistralių departamentas“. bendras naudojimas“; Šebekinskojės savivaldybės vienetinė būsto ir komunalinių paslaugų įmonė „Maslovo-Pristanskoje“, Šebekinskojės savivaldybės vienetinė įmonė „Maslovopristansko komunalininkas“, Šebekinskio rajono ir Šebekino miesto vidaus reikalų įstaigos valstybinis eismo saugumo patikrinimas. Belgorodo srities arbitražo teismo 2007 m. gruodžio 25 d. 2007 m. gruodžio 25 d. nutarimu Centrinės apygardos federalinio arbitražo teismo 2008 m. gegužės 20 d. sprendimu pirmosios instancijos teismo sprendimas paliktas nepakeistas. naikintinas, nurodant, kad teismai netinkamai taikė teisės normas, manydami, kad pats kelio ženklo nebuvimo faktas rodo administracijos kaltę padarant nuostolius. kad veiksmų neteisėtumas ir administracijos kaltė neįrodyta.

Remiantis Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso 299 straipsnio 4 dalimi, byla gali būti perduota Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo prezidiumui dėl teismo aktų peržiūros atliekant priežiūrą, jei yra pagrindas. Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso 304 straipsnyje. Įvertinusi verslininko argumentus ir byloje priimtus teisminius aktus, teisėjų kolegija mano, kad jie nerodo Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso 304 straipsnyje numatytų pagrindų perduoti bylą nagrinėti teisme. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo prezidiumui dėl ginčijamų teismo aktų peržiūros priežiūros tvarka.

Įvertinusi verslininko argumentus ir byloje priimtus teisminius aktus, teisėjų kolegija mano, kad jie nerodo Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso 304 straipsnyje numatytų pagrindų perduoti bylą nagrinėti teisme. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo prezidiumui dėl ginčijamų teismo aktų peržiūros priežiūros tvarka.

Remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso 184 straipsniu, 299 straipsnio 8 dalimi, 301 straipsniu, Rusijos Federacijos Aukščiausiasis arbitražo teismas, perduodamas Arbitražo teismo bylą, priėmė sprendimą Belgorodo sritis Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo prezidiumui peržiūrėti, prižiūrint Belgorodo srities srities arbitražo teismo 2007 m. gruodžio 25 d. sprendimą ir Centrinės apygardos federalinio arbitražo teismo sprendimą. 2008 m. gegužės 20 d. atsisakyti. Federalinė sveikatos ir socialinės plėtros agentūra (Maskva) kreipėsi į Maskvos arbitražo teismą su prašymu pripažinti negaliojančiu Federalinės antimonopolinės tarnybos (toliau – antimonopolinė institucija) 2007-04-04 N K-131/07 sprendimą ir pasiūlymus. pašalinti užsakymų valstybės poreikiams teikimo teisės aktų pažeidimus, taip pat pateikė prašymą sustabdyti minėto antimonopolinės institucijos sprendimo ir siūlymo galiojimą.

Dalyvauti byloje trečiuoju asmeniu, nepareiškiančiu savarankiškų reikalavimų dėl ginčo dalyko, dalyvavo ribotos atsakomybės bendrovė „Impulse-IVC“.

Maskvos miesto arbitražo teismas 2007-05-07 nutartimi atmetė Federalinės sveikatos ir socialinės plėtros agentūros prašymą sustabdyti antimonopolinės institucijos 2007-04-04 nutarimą ir pasiūlymą N K-131/07.

2007-06-05 nutartimi Maskvos arbitražo teismas pareiškimą paliko nenagrinėtą remdamasis Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso 148 straipsnio 7 dalimi.

Devintojo arbitražo nutarimas Apeliacinis teismas 2007-08-10 apibrėžimas 2007-05-07 paliktas nepakeistas.

Maskvos apygardos federalinis arbitražo teismas 2007 m. lapkričio 22 d. sprendimu pakeitė Maskvos arbitražo teismo 2007 m. gegužės 7 d. nutartį ir Devintojo apeliacinio arbitražo teismo sprendimą, išbraukdamas iš nutarties motyvuojamosios dalies. 2007 m. gegužės 7 d. Maskvos arbitražo teismo pastraipą „Pagal 2006-07-26 federalinio įstatymo N 135-FZ „Dėl konkurencijos apsaugos“ 52 straipsnį, kai pareiškimas arbitražo teismui pateikiamas, vykdymas antimonopolinio subjekto įsakymo vykdymas sustabdomas iki teismo sprendimo įsiteisėjimo, dėl faktinio ginčijamo sprendimo sustabdymo laikinųjų apsaugos priemonių taikyti nereikia.

Federalinė sveikatos ir socialinės plėtros agentūra Rusijos Federacijos Aukščiausiajam arbitražo teismui pateiktame prašyme dėl teisminio akto priežiūros peržiūros nurodo, kad teismai pažeidė teisės normų aiškinimo ir taikymo vienodumą.

Remiantis Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso 304 straipsniu, teisiškai įsiteisėjusių teismo aktų pakeitimo ar panaikinimo pagrindas yra: ginčijamo teismo akto pažeidimas aiškinant ir taikant vienodumą. arbitražo teismų teisės normas; žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pažeidimas pagal visuotinai pripažintus tarptautinės teisės principus ir normas, Rusijos Federacijos tarptautines sutartis; neriboto rato asmenų teisių ir teisėtų interesų pažeidimas ar kiti viešieji interesai.

Išnagrinėjusi Federalinės sveikatos ir socialinės plėtros agentūros prašymą, teisėjų kolegija mano, kad jame išdėstyti argumentai nerodo, kad egzistuoja Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso 304 straipsnyje numatyti pagrindai perduoti 2015 m. byla Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo prezidiumui dėl ginčijamo teismo akto peržiūrėjimo priežiūros tvarka. Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso 184 straipsniu, 299 straipsnio 8 dalimi, 301 straipsniu, teisėjų kolegija nusprendė atsisakyti perduoti Maskvos arbitražo teismo bylą nagrinėti 2010 m. Maskvos rajono federalinio arbitražo teismo 2007 m. lapkričio 22 d. sprendimo priežiūra. Savivaldybės vienetinio kapitalo statybos įmonė kreipėsi į Hantimansijsko autonominio apygardos arbitražo teismą su prašymu pripažinti negaliojančiu Rusijos federalinės mokesčių tarnybos N 6 tarprajoninės inspekcijos Hantimansijsko autonominei apygardai - Jugra 2009-09-07 sprendimą. 2006 N 12 / 42862 2.2 punkto dalyje dėl papildomo pridėtinės vertės mokesčio sumos apmokestinimo už laikotarpius nuo 2003 m. vasario iki gruodžio mėn., 2004 m. sausio - gruodžio mėn., 2005 m. sausio - gruodžio mėn., iš viso 28472619 rublių. ir įpareigojant inspekciją grąžinti iš biudžeto permokėto mokesčio sumą.

2007 m. sausio 26 d. Hantimansijsko autonominio apygardos arbitražo teismo sprendimu įmonės pareikšti reikalavimai buvo patenkinti iš dalies, skundžiamas patikrinimo sprendimas pripažintas neatitinkančiu mokesčių teisės aktų ir negaliojančiu dėl 2007 m. papildomai 971 780 rublių pridėtinės vertės mokesčio, likusią ieškinio reikalavimų dalį netenkino.

To paties teismo apeliacinės instancijos 2007-01-26 ir Vakarų Sibiro apygardos federalinio arbitražo teismo 2007-06-27 sprendimais 2007-01-26 teismo sprendimas buvo paliktas galioti.

Teismai padarė išvadą, kad įmonės užsakovo-statytojo funkcijų vykdymas savivaldybės interesais, įskaitant statybos kontrolę ir techninę priežiūrą, neatleidžia organizacijos nuo prievolės mokėti mokesčius.

Prašyme dėl šioje byloje priimtų teisminių aktų priežiūros patikrinimo įmonė nurodo, kad įmonei biudžeto lėšų pervedimas pagal tikslinę investicijų programą objektų statybai užsakovo funkcijoms atlikti, 2010 m. Į kapitalinės statybos programą įtrauktų objektų statybos kūrėjas yra investicinio pobūdžio ir pagal Rusijos Federacijos mokesčių kodekso 39 straipsnio 3 dalies 4 punktą nėra apmokestinamas pridėtinės vertės mokesčiu.

Priežiūros teismo sudėtis 2007-10-18 nutartimi, siekdama išspręsti klausimą, ar yra pagrindas peržiūrėti teismo aktus priežiūros būdu, pareikalavo iš Arbitražo teismo nagrinėti bylą Nr. A75-9670 / 2006 Hantimansijsko autonominio apygardos administracija pagal Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso 299 straipsnio 3 dalį.

Teismo aktas gali būti panaikintas arba pakeistas atliekant priežiūrą Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso 304 straipsnyje numatytais atvejais.

Teisėjų kolegija, išnagrinėjusi pareiškimą, prie jo pridėtus dokumentus ir bylos medžiagą, tokių pagrindų nenustatė.

Iš dalies atsisakę įmonei tenkinti ieškinio reikalavimus, teismai, vadovaudamiesi Rusijos Federacijos mokesčių kodekso 146 ir 162 straipsniais, rėmėsi tuo, kad prekių (darbų, paslaugų) pardavimo sandoriai apmokestinami pridėtinės vertės mokesčiu. ) Rusijos Federacijos teritorijoje, neatsižvelgiant į finansavimo šaltinius, taip pat mokesčių mokėtojo gautas lėšas, kitaip susijusias su apmokėjimu už parduotas prekes (darbus, paslaugas), tai yra, finansavimo išlaidų finansavimui. užsakovo – kūrėjo aptarnavimas savivaldybės biudžeto lėšomis šiam ginčui teisinės reikšmės neturi.

Skundžiami teismų aktai nepažeidžia teismų vienodo materialiosios teisės normų aiškinimo ir taikymo.

Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso 304 straipsnyje numatyti pagrindai bylą perduoti nagrinėti Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo prezidiumui nenustatyti.

Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, vadovaudamasis Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso 299, 301 straipsniais, Rusijos Federacijos Aukščiausiasis arbitražo teismas nusprendė atsisakyti perduoti Chanty-Mansijsko autonominio apygardos teismo bylą nagrinėti prezidiumui. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo peržiūros atliekant teisminių aktų priežiūrą. R. kreipėsi į teismą su prašymu pripažinti negaliojančia 2 str. 6 ir p. 18 val. 3 str. Volgogrado srities administracinės atsakomybės kodekso 8 str., nurodant, kad ginčijamos norminio teisės akto nuostatos prieštarauja federaliniams įstatymams, buvo išleistos viršijant Rusijos Federaciją sudarančio subjekto atstovaujamosios valdžios įgaliojimus, ir pažeidžia jo teises ir teisėtus interesus.

2006 m. rugpjūčio 30 d. Volgogrado apygardos teismo sprendimu buvo nuspręsta: R. pareiškimas dėl Volgogrado srities administracinės atsakomybės kodekso 6 straipsnio 2 dalies ir 8 straipsnio 3 dalies 18 punkto paskelbimo N. 727-OD, 2002 m. liepos 17 d., kaip negaliojantis ir prieštaraujantis federaliniam įstatymui (su pakeitimais, padarytais 2002 m. gruodžio 18 d. Volgogrado srities įstatymais N 770-OD, 2003 m. balandžio 18 d. N 812-OD, 2003 m. gegužės 14 d. 824-OD, 2003-06-02 N 827-OD, 2003-07-14 N 850-OD, 2003-07-15 N 852-OD, nuo 2003-12-30 N 903-OD, nuo 07-13 /2004 N 935-OD, nuo 2004-11-30 N 965-OD, nuo 2005-10-03 N Yu24-OD, nuo 2005-03-25 N 1034-OD, nuo N 1068-OD, nuo 10-06 /2005 N 1069-OD, nuo 2005-07-19 N 1088-OD, nuo N 1153-OD, nuo 2005-12-27 N 1159-OD, nuo 2006-10-01 N 1169-OD, N 1171-OD , 2006-01-10 N 1174-OD, 2006-01-10 N 1175-OD) visiškai tenkina.

Liepos 17 d. Volgogrado srities administracinės atsakomybės kodekso N 727-OD 6 straipsnio 2 dalį ir 8 straipsnio 3 dalies 18 dalį pripažinti negaliojančia ir netaikytina nuo teismo sprendimo įsigaliojimo momento, 2002 (su pakeitimais, padarytais 2002-12-18 Volgogrado srities įstatymais N 770-OD, 2003-04-18 N 812-OD, 2003-05-14 N 824-OD, 2003-02-06 N 824-OD -OD, 2003-07-14 N 850-OD, 2003-07-15 N 852-OD , 2003-12-30 N 903-OD, 2004-07-13 N 935-OD, 11 d. 30/2004 N 965-OD, 2005-10-03 N Yu24-OD, 2005-03-25 N 1034-OD, N 1068-OD, 2005-06-10 N 1069-OD, 2005-10-19 1069-OD. -OD, N 1153-OD, 2005 12 27 N 1159-OD, 2006 01 10 N 1169-OD, N 1171-OD, 2006 01 10 N 1174-OD, N 1174-OD, 10.60-5.01).

Kasaciniame skunde keliamas klausimas dėl sprendimo panaikinimo dėl esminių materialiosios ir proceso teisės normų pažeidimų.

Civilinių bylų teisėjų kolegija, patikrinusi bylos medžiagą, aptarusi kasacinio skundo argumentus Aukščiausiasis Teismas Rusijos Federacija neranda savo pasitenkinimo pagrindo.

Volgogrado srities administracinės atsakomybės kodekso 6 straipsnio 2 dalis numato, kad savivaldybių lengvųjų automobilių ir elektrinių transporto priemonių kontrolieriai-revizoriai, konduktoriai-inspektoriai ir kiti įgalioti darbuotojai turi teisę nagrinėti administracinio nusižengimo, numatyto 66 straipsnyje, bylas. (Kelionės ir bagažo gabenimo bendrojo naudojimo transportu taisyklių pažeidimas) šio kodekso nuostatas, ir administracinių komisijų vardu skirti administracines nuobaudas.

Teismo išvada, kad ši nuostata prieštarauja federaliniam įstatymui, padaryta teisingai, nes administracinių nusižengimų, numatytų Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymuose, bylas gali nagrinėti taikos teisėjai arba kolegialūs organai, baigtinis sąrašas. iš kurių yra Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 22.1 straipsnio 2 dalies 2–4 dalyse.

Pagal 2 str. Remiantis Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 22.2 punktu, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios įgalioti pareigūnai turi teisę nagrinėti administracinių nusižengimų bylas tik Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios įgaliotų organų ir institucijų vardu. Rusijos Federaciją sudarantys subjektai, bet ne administracinių komisijų vardu.

Savivaldybės keleivinių automobilių ir elektrinio transporto kontrolieriai-auditoriai, konduktoriai-inspektoriai ir kiti įgalioti darbuotojai nėra Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomosios valdžios pareigūnai.

Volgogrado srities Administracinės atsakomybės kodekso 8 straipsnio 3 dalies 18 punkte nustatyta, kad be šio straipsnio 2 dalyje nurodytų atvejų, surašomi šiame kodekse numatytų administracinių nusižengimų protokolai, įskaitant kontrolierių. - keleivinio automobilių ir miesto elektrinio transporto asmenų auditorius, konduktorius-revizorius ir kitus įgaliotus pareigūnus - apie šio kodekso 66 straipsnyje numatytus administracinius nusižengimus.

Pagal 2 str. Remiantis Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 28.3 punktu, administracinių nusižengimų protokolus gali surašyti federalinių vykdomųjų organų, jų institucijų, struktūrinių padalinių ir teritorinių įstaigų, taip pat kitų valstybės įstaigų pareigūnai pagal pavestas užduotis ir funkcijas. jiems pagal federalinius įstatymus arba Rusijos Federacijos prezidento ar Rusijos Federacijos vyriausybės norminius teisės aktus.

Pareigūnų, įgaliotų surašyti administracinių nusižengimų protokolus, sąrašą nustato federalinės vykdomosios valdžios institucijos.

Taigi administracinių nusižengimų protokolų surašymo teisė suteikiama vykdomosios valdžios, kitų valstybės įstaigų pareigūnams.

Pagal 6 str. Remiantis Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 28.3 punktu, teisę surašyti protokolus gali turėti tik Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios ir kitų Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių organų pareigūnai. dėl administracinių teisės pažeidimų.

Kartu teismas pagrįstai rėmėsi 2002 m. lapkričio 14 d. federalinio įstatymo N 161-FZ „Dėl valstybės ir savivaldybių vieningų įmonių“ normomis.

str. analizė. Art. Šio įstatymo 2 ir 3 dalyse nurodyta, kad valstybės ir savivaldybių vienetų įmonių pareigūnai nėra įgalioti vykdyti valstybinės kontrolės (priežiūros), taip pat surašyti administracinių nusižengimų protokolų.

Federalinėms vykdomosios valdžios institucijoms, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosioms institucijoms ir joms pavaldžioms institucijoms yra pavesti valstybės kontrolės (priežiūros) organai.

Atsižvelgiant į tai, kad ginčijamos Volgogrado srities administracinių nusižengimų kodekso normos bet kuriam pareigūnui suteikia administracinių teisės aktų įgyvendinimo kontrolės funkcijas ir įgaliojimus surašyti administracinių nusižengimų protokolus, teismas pagrįstai jas pripažino kaip administracinių teisės pažeidimų. prieštaraujantys federaliniams įstatymams.

Kasaciniame skunde išdėstyti argumentai teismo išvadų nepaneigia.

Teismas išanalizavo teisės aktų normas, kuriomis pareiškėjas remiasi grįsdamas savo reikalavimus, teisingai palygino reguliavimo dalyką, ginčijamo akto apimtį ir federalinius teisės aktus.

Pagal str. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 23.37 str., įgaliojantys tarpmiestinio keleivio inspektorius-auditorius, bilietų tikrintojus, kitus įgaliotus darbuotojus. kelių transportas teisę nagrinėti administracinių nusižengimų bylas autotransporto institucijų vardu, įstatymų leidėjas faktiškai nustatė administracinių nusižengimų bylų teisenos tvarką, taigi, veikė neviršydamas savo įgaliojimų, įtvirtintų LR CPK 138 str. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 1.3.

Kelių transporto institucijoms priklauso Rusijos transporto inspekcijos, Rusijos transporto ministerijos Kelių transporto departamento organai, bet ne verslo subjektai, kurių tikslas yra pasipelnyti (Rusijos transporto ministerijos spalio 21 d. įsakymas). , 2002 N 134 (su pakeitimais, padarytais 2003 m. liepos 23 d. N 167).

Ginčijamose normose nustatyta speciali administracinių teisės pažeidimų bylų nagrinėjimo tvarka, taip pat ir pagal įstatymo analogiją, negali būti priskirta Rusijos Federaciją sudarančio subjekto jurisdikcijai. Teisėjų kolegija nemato pagrindo naikinti teismo sprendimą, nes toks klausimas keliamas kasaciniame skunde.

Vadovaujamasi str. 361 Rusijos Federacijos civilinio proceso kodeksas, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų teisėjų kolegija nusprendė: palikti nepakeistą 2006 m. rugpjūčio 30 d. Volgogrado apygardos teismo sprendimą, Administracijos kasacinį skundą.

Volgogrado sritis – be pasitenkinimo.

Permės apygardos prokuroro pavaduotojas kreipėsi į teismą su pareiškimu, kuriame prašė pripažinti 2012 m. 5 p. 1 str. 2002 m. gruodžio 9 d. Permės regiono įstatymo N 502-94 „Dėl Permės regiono aplinkos apsaugos“ 9 straipsnis yra negaliojantis, nurodantis, kad minėta Permės regiono įstatymo norma prieštarauja federaliniams teisės aktams.

2003 m. kovo 18 d. Permės apygardos teismo sprendimu prokuroro pareiškimas buvo atmestas.

Permės miesto administracija kasaciniame skunde, prokurorė teikime prašė panaikinti teismo sprendimą, nurodydama jo neteisėtumą ir nepagrįstumą.

2003 m. gegužės 26 d. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų teisėjų kolegija skundą ir pateikimą tenkino šiais motyvais.

Pagal par. 5 p. 1 str. Permės regiono įstatymo „Dėl Permės regiono aplinkos apsaugos“ 9 str., vietos valdžios institucijos, vadovaudamosi federaliniais teisės aktais, vykdo savivaldybių aplinkosaugos kontrolę objektuose, kurie nėra priskirti federalinės valstijos aplinkos apsaugos ir valstybinės aplinkos apsaugos objektams. Permės srities kontrolė. Prokuroras, ginčydamas minėtas apygardos įstatymo nuostatas, nurodė federalinio įstatymo nustatytos vietos savivaldos organų teisės vykdyti savivaldybės aplinkosaugos kontrolę savivaldybės teritorijoje neteisėtumą.

Atsisakydamas tenkinti pareiškėjo reikalavimus, teismas nurodė, kad savivaldybių dalyvavimas aplinkosaugoje gali būti susijęs tik su aplinkos apsaugos objektais, numatytais 2005 m. 2002 m. sausio 10 d. federalinio įstatymo N 7-FZ „Dėl aplinkos apsaugos“ 4 str. Požeminis vanduo, miškai ir kita augmenija, gyvūnai ir kt., taip pat ūkinės ir kitos veiklos objektai, neįtraukti į federalinį ir regioninį valstybinės aplinkosaugos kontrolės objektų sąrašą.

Ši išvada nepagrįsta įstatymu ir yra klaidinga.

Sub. 29 p. 2 str. 1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinio įstatymo N 154-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 6 straipsnis numato vietos savivaldos organo teisę dalyvauti aplinkosaugoje teritorijoje. savivaldybės. Tačiau teismas savivaldybių aplinkos apsaugos kontrolės sampratą pakeitė platesne savivaldybių dalyvavimo aplinkosaugoje samprata, dėl ko neteisėtai supainiojo aplinkos apsaugos objektus su aplinkos kontrolės objektais.

Iš federalinio įstatymo „Dėl aplinkos apsaugos“ nuostatų negalima daryti išvados, kad vietos valdžia turi teisę vykdyti savivaldybių aplinkosaugos kontrolę tik tiems objektams, kuriems netaikoma valstybinė aplinkosaugos kontrolė. Normos str. 68, suteikiantis vietos valdžios institucijoms teisę vykdyti savivaldybės aplinkosaugos kontrolę savivaldybės teritorijoje, tokių apribojimų nėra.

Pagal 2 str. Rusijos Federacijos federalinio įstatymo 64 str., vykdoma valstybinė, pramoninė, savivaldybių ir visuomenės kontrolė aplinkos apsaugos srityje. Pagal str. Įstatymo 3 str., vienas pagrindinių aplinkos apsaugos principų yra tokios kontrolės nepriklausomumas.

Kiekvienos iš aukščiau paminėtų aplinkosaugos kontrolės rūšių nepriklausomumą liudija, pavyzdžiui, 2005 m. Art. Federalinio įstatymo 65, 67 ir 68 straipsniai.

Taigi pagal 1 str. 1 ir 2 d. Įstatymo 65 straipsnyje nustatyta, kad valstybės kontrolę aplinkos apsaugos srityje (valstybinę aplinkos kontrolę) vykdo federalinės vykdomosios valdžios institucijos ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijos (jų įgaliojimai nustatyti įstatymo 5 ir 6 straipsniuose). ir Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka, kuri taip pat nustato objektų, kuriems taikoma federalinės valstybės aplinkos kontrolė, sąrašą.

2 str. Įstatymo 67 straipsnyje nurodyta, kad ūkinės ir kitos veiklos subjektai (nepriklausomai nuo to, ar jie įtraukti į vieną ar kitą aplinkos kontrolės objektų sąrašą, ar ne) privalo teikti informaciją apie gamybinės aplinkosaugos kontrolės organizavimą vykdomosios valdžios institucijoms ir vietos savivaldos, vykdančios atitinkamai valstybės ir vietos valdžios.savivaldybių kontrolę įstatymų nustatyta tvarka.

Tuo pačiu metu, remiantis 2008 m. 7 d., vietos valdžios institucijų įgaliojimai santykių, susijusių su aplinkos apsauga, srityje (įskaitant įgaliojimus vykdyti savivaldybių aplinkosaugos kontrolę) turėtų būti nustatyti pagal federalinius įstatymus, o šios kontrolės vykdymo tvarka – pagal 2 dalį. str. 68 nustatyti savivaldybių norminiais teisės aktais. Pagal 5 str. Įstatymo 68 str., Rusijos Federacijos valstybinėms institucijoms, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijoms, vietos valdžios institucijoms pateikiami visuomenės kontrolės aplinkos apsaugos srityje rezultatai (viešoji aplinkos kontrolė) yra privalomi. svarstymas įstatymų nustatyta tvarka.

Taigi galimybė ūkinės ir kitos veiklos objektuose vykdyti kiekvieną įstatyme numatytą aplinkos apsaugos kontrolę, visų pirma, priklauso nuo kontrolės subjekto kompetencijos ribų, jos įgyvendinimo tvarkos ir negali priklausyti vien nuo šių objektų užterštumo laipsnio ir neigiamo poveikio aplinkai ar žinybinės priklausomybės.

Pirmiau minėti kriterijai pagal str. Art. Federalinio įstatymo 5 ir 6 straipsniai sudaro Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir jos subjektų įgaliojimų pasidalijimo pagrindą vienos rūšies aplinkos kontrolės – valstybės – rėmuose. Įstatyme nėra tokio įgaliojimų padalijimo tarp minėtų valdžios institucijų ir savivaldybių savivaldybių aplinkosaugos kontrolės srityje. Šios nuostatos nenurodo, kad įgyvendinant savivaldybių aplinkosaugos kontrolę objektuose, kuriems taikoma aplinkosaugos valstybinė kontrolė, valstybės institucijas pakeičia vietos valdžios institucijos, nes jų vykdomų kontrolės funkcijų rūšys nesutampa ir pagal suteiktų įgaliojimų apimtį. juos arba jų įgyvendinimo tvarka.

Atsižvelgiant į tai, teismo argumentas, kad savivaldybėms įstatymų nustatyta tvarka nesuteikti valstybės įgaliojimai vykdyti aplinkosaugos valstybinę kontrolę, negali būti pagrindas atsisakyti tenkinti prokuroro keliamus reikalavimus, kurių teisingam išsprendimui. ši aplinkybė neturi teisinės reikšmės. Kaip minėta, teismas klaidingai laikė, kad suteikus valstybės institucijoms įgaliojimus vykdyti aplinkosaugos valstybinę kontrolę vykdant ūkinę ir kitą veiklą, iš savivaldybių atimama teisė vykdyti savivaldybės aplinkosaugos kontrolę tuose pačiuose objektuose, esančiuose savivaldybės teritorijoje.

Atsižvelgdama į tai, kad teismo sprendimas priimtas netinkamai pritaikius materialiosios teisės normas, nustačius naujas reikšmingas bylai aplinkybes, o jų įrodinėti nereikia, Teisėjų kolegija panaikino šį sprendimą ir priėmė naują – tenkinti 2014 m. prokuroro pareiškimą ir pripažinti 1 p. 5 p. 1 str. Regiono įstatymo 9 straipsnis negalioja nuo naujojo sprendimo įsigaliojimo momento.

Chabarovsko krašto prokuroras kreipėsi į teismą, prašydamas pripažinti Chabarovsko krašto administracijos vadovo 1996 m. rugsėjo 9 d. sprendimus N 402 „Dėl apmokėjimo už vietos valdžios teikiamas paslaugas supaprastinimo, biudžetinės įstaigos ir organizacijoms, taip pat kitiems regiono ūkio subjektams „ir N 383 97-01-09“ Dėl Valstybės institucijų ir vietos savivaldos, valstybės ir savivaldybių organizacijų, finansuojamų iš mokamų paslaugų įvedimo tvarkos nuostatų patvirtinimo. visų lygių biudžetai „prieštarauja federaliniam įstatymui.

Teiginys motyvuojamas tuo, kad ginčijamuose nutarimuose yra apibrėžta valstybės ir vietos valdžios institucijų, valstybės ir savivaldybių organizacijų teikiamų mokamų paslaugų įvedimo tvarka, taikoma daugeliui teisinių santykių subjektų: valstybės valdžios institucijų, įskaitant teritorines institucijas. federalinės vykdomosios institucijos, esančios regiono teritorijoje, vietos valdžios institucijos, valstybinės ir savivaldybių organizacijos.

Tuo tarpu pagal galiojančius federalinius įstatymus Rusijos Federacijos subjektas turi kompetenciją reguliuoti veiklą šioje srityje tik savo suformuotų valstybės vykdomųjų organų atžvilgiu.

Ginčijami nutarimai, anot prokuroro, prieštarauja LR BK 17 str. Art. Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 5, 6, 28 str. 209 Civilinis kodeksas Rusijos Federacija, str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 12 str. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valstybės valdžios organų organizavimo bendrųjų principų“ 3 p. "d" str. 71, sub. "valgymas. 72 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 76 str. 52 Rusijos Federacijos kultūros teisės aktų pagrindai, str. 3–4 dalys. 3 str. Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl konkurencijos ir monopolinės veiklos ribojimo prekių rinkose“ 7 str.

Šios bylos svarstyme dalyvaujančios prokurorės kasaciniame proteste buvo keliamas klausimas dėl teismo sprendimo dėl atsisakymo tenkinti pareiškimą panaikinimo dėl materialiosios teisės pažeidimo.

Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų teisėjų kolegija, patikrinusi bylos medžiagą ir aptarusi protesto argumentus, nemato pagrindo jį tenkinti.

Pirmosios instancijos teismas, priimdamas minėtą sprendimą, išsamiai išanalizavęs sprendime nurodytus federalinius teisės aktus, pagrįstai vadovavosi tuo, kad skundžiami sprendimai buvo priimti siekiant apsaugoti piliečių teises ir laisves nuo nepagrįsto rinkliavų surinkimo. už paslaugas, kurias teikia valstybės institucijos ir vietos savivaldos, valstybės ir savivaldybių organizacijos, kurios pagal joms suteiktus įgaliojimus pirmiausia turi užtikrinti Rusijos Federacijos Konstitucijoje įtvirtintas piliečių teises ir laisves, pavyzdžiui, teisę į nemokamą mokslą, nemokamą medicininę priežiūrą ir kt.

Kartu teismas atsižvelgė į tai, kad valstybė šias teises suteikia per savo sukurtas valstybės ir savivaldybių institucijas, įmones, kurioms operatyvaus valdymo teise perduoda turtą ir kurios turi teisę turėti, naudotis ir disponuoti šiuo turtu pagal savo veiklos tikslus, savininko (jo įgaliotos institucijos) uždavinius ir turto paskirtį.

Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsnio "k" dalimi, Rusijos Federaciją sudarantis vienetas turi teisę nustatyti administracinę piliečių teisių apsaugos tvarką.

Teismas padarė išvadą, kad skundžiami nutarimai priimti ne siekiant reglamentuoti valstybės ir savivaldybių įmonių ir įstaigų teikiamas paslaugas, o siekiant nustatyti tam tikrų teisinių santykių subjektų paslaugų teikimo administracinę kontrolę – 2012 m. valstybės ir savivaldybių institucijos ir įmonės.

Kadangi šie juridiniai asmenys yra ribotai veiksnūs, yra sukurti valdžios institucijų pagrindinėms piliečių teisėms ir laisvėms įgyvendinti ir dėl to, kad jų teisės disponuoti turtu ir lėšomis yra apribotos įstatymų, todėl savininkas turi teisę nustatyti valstybės ir savivaldybių institucijoms. jo turto naudojimo tvarka ir būdai, taip pat jo naudojimo tikslas.

Kartu teismas atsižvelgė į tai, kad Chabarovsko teritorijoje buvo priimtas 1996-04-23 įstatymas Nr. yra regiono valstybės nuosavybėje, ūkiniam ar kitokiam naudojimui, ūkinio valdymo ar operatyvinio valdymo teise priskirtas regioninėms valstybės vienetų įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms valdyti, naudoti ir disponuoti.

Skundžiamo asmens nustatytos nuostatos dėl sklaidos reglamentas apribojimai federalinių vykdomųjų organų padaliniams, teismo buvo pripažinti negaliojančiais. Todėl pažeidus teises, susijusias su šių organizacijų veikla, pastarosios turi teisę įstatymų nustatyta tvarka apskųsti jų teises pažeidžiančių organų veiksmus.

Esant tokioms aplinkybėms, naikinti teismo sprendimą nėra pagrindo.

Vadovaujamasi str. Art. 304, 305 RSFSR civilinio proceso kodeksas, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų teisėjų kolegija

nutarė: Chabarovsko apygardos teismo 2001-11-15 sprendimą palikti nepakeistą, Chabarovsko krašto prokuroro kasacinį protestą - netenkinti.

Išvada

Kontrolė yra vienas iš valdymo ciklo komponentų, veikiantis kaip grįžtamojo ryšio elementas, signalizuojantis valdymo subjektui apie savo poveikio objektui rezultatus. Kontrolės poreikis savivaldybėje yra susijęs su neapibrėžtumu, būdingu bet kokiam valdymo sprendimui. Kontrolės esmė – gauti informaciją apie faktinę kontrolės objekto būklę ir gautų rezultatų atitiktį laukiamiems. Dėl to gali būti nustatomi trūkumai ne tik įgyvendinant priimtus sprendimus, bet ir pačiuose sprendimuose. Svarbiausias yra kontrolės skirstymas į išorinę (valstybinę), vidinę, vykdomą vietos valdžios ir viešąją. Stebėjimo trukmė gali būti periodinė ir nuolatinė. Kalbant apie mastą, valdymas gali būti bendras ir konkretus (išsamus). Pagal laiko veiksnį valdymas skirstomas į preliminarų, dabartinį (tarpinį) ir galutinį. Pagal formą kontrolė skirstoma į dokumentinių duomenų kontrolę, vadovų ir darbų vykdytojų ataskaitų išklausymą, pokalbius su jais.

Šiuo klausimu jie išskiria dabartinių rezultatų kontrolę, administracinių dokumentų vykdymą, struktūrinių padalinių ir tarnybų veiklą. Organizuojant kontrolės sistemą savivaldybėje, patartina laikytis bendrųjų ir specialiųjų principų. Bendrieji kontrolės principai grindžiami jos socialiniais-politiniais aspektais, o privatūs atspindi organizacinę ir techninę pusę. Kontrolės metodai apima:

Kontrolės objektą charakterizuojančių dokumentų, darbo planų, ataskaitų, sprendimų ir kt. analizė;

Pareigūnų pranešimai susirinkimuose;

Objektų tyrimas vietoje;

Sertifikavimas Efektyvus savivaldybės kontrolės sistemos funkcionavimas neįmanomas be šiuolaikinių kompiuterinių technologijų ir sistemų, palaikančių ir lydinčių darbuotojų vadovų sprendimų dėl pareigų laikymosi kūrimo (priėmimo) procesą. Savivaldybės darinio vidaus kontrolė skirstoma į: - atstovaujamąją, kurią atlieka pagal Įstatymą įsteigtos savivaldybės darinio atstovaujamosios institucijos ir kontrolės organai.

Savivaldybės atstovaujamoji institucija, vadovaujantis Įstatymu, turi išimtinius įgaliojimus kontroliuoti, kaip vietos savivaldos organai ir pareigūnai vykdo įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus.

Administracinę kontrolę įvairiomis formomis vykdo savivaldybės vykdomieji organai. Administracijos struktūrinių padalinių vadovai privalo kontroliuoti savo pavaldinių veiksmų teisėtumą, reikalingumą, tikslingumą ir veiksmingumą. Bendrą sprendimų įgyvendinimo administracijoje kontrolę dažniausiai vykdo aparato vadovas.Savivaldybės valdžia renkama gyventojų, veikia jos vardu ir interesais, negali būti kontroliuojama piliečių. Visuomeninę kontrolę vykdo gyventojai, visuomeninės organizacijos ir judėjimai, kreipdamiesi į savivaldybes, valstybines, teismines ir kitas institucijas. Viešoji kontrolė leidžia nustatyti neteisėtus ar žalingus vietos valdžios veiksmus. Savivaldybės vykdoma darbų atlikimo priežiūra gali apimti skundų tikrinimą, gyventojų apklausą, tiesioginį gamybos įrašų stebėjimą ir peržiūrą bei periodinį išlaidų palyginimą su kitų rangovų ir savivaldybės tarnybų sąnaudomis. Vietos savivaldos organai ir pareigūnai privalo padėti piliečiams, visuomeninėms ir kitoms ne pelno asociacijoms įgyvendinti savo teises aplinkos apsaugos srityje. Pateikiama trumpa teismų praktikos analizė bylose, kylančiose dėl pažeidimų ar netinkamo savivaldybės kontrolės vykdymo.

Bibliografija

Reglamentas

1. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas "Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų // Inform. Informacijai - teisinę sistemą„ConsultantPlus“: 2009 m. teisės aktai

Specialioji literatūra.

1. Valstybės ir savivaldybių valdymas / I. A. Vasilenko. - M.: Gardariki, 2006. - 317 p.

2. Valstybės ir savivaldybių valdymas: įvadas į specialybę: vadovėlis / A. A. Odincovas. - M.: Egzaminas, 2007. - 412s.

3. Valstybės ir savivaldybių valdymas: įvadas į specialybę: vadovėlis / A. A. Odincovas. - M.: Egzaminas, 2007. - 412, p.

4. Valstybės ir savivaldybių valdymas: paskaitų konspektas / Gegedyush Natalya Sergeevna, sociologijos mokslų daktarė, Maslennikova Elena Viktorovna, sociologijos mokslų daktarė, Mokeev Maxim Michailovič, dr. ir kiti - Maskva: Aukštasis išsilavinimas, 2008. - 182s.

5. Valstybės ir savivaldybių valdymas: paskaitų konspektas / A. V. Jakuševas. - Maskva: A-Prior, 2008. - 144 p.

6. Valstybės ir savivaldybių (administracinis) valdymas: vadovėlis / N. I. Glazunova; valstybė. un-t ex. - Maskva: prospektas, 2008. - 556s.

7. Vietos savivalda ir savivaldybių valdžia: žodynas-žinynas / red. red. V. B. Zotovas. - Maskva: Os-89, 2007. - 175 p.

8. Savivaldybės valdymas: informacinis vadovas / V. V. Ivanovas, A. N. Korobova. - . - M. : INFRA-M, 2006. - 717 p.

9. Savivaldybės valdymas ir socialinis planavimas savivaldybių ekonomikoje: / A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. V. Rudoy. - Rostovas prie Dono: Finiksas, 2007. - 606 p.

10. Savivaldybės valdžia: pamoka vadovaujant V. N. Parachina, E. V. Galejevas, L. N. Ganšina. - 2-as leidimas, stereotipinis. - Maskva: KNORUS, 2008. - 488s.

11. Savivaldybės valdžia: vadovėlis / N.V.Shumyankova. - M. : Egzaminas, 2004. - 639 p.

12. Valstybės ir savivaldybių valdymo sistema / O. M. Roy. - 2-asis leidimas, pataisytas ir padidintas. - Sankt Peterburgas. : Petras, 2007. - 332 p.

13. Valstybės ir savivaldybių valdymo sistema / M. I. Chalikovas; Ros akad. išsilavinimas, Maskva. psichosocialinis in-t. - Maskva: Flintas: MPSI, 2008. - 446s.

14. Valstybės ir savivaldybių valdymo sistema: vadovėlis universitetams / R. T. Muchajevas. - M. : UNITI-DANA, 2008. - 575 p.

15. Savivaldybės valdymo sistema: Vadovėlis universitetams. / Redagavo V. B. Zotovas. / - Sankt Peterburgas: Vadovas, 2005. - 493 p.:

16. Vadybos teorija / V. D. Graždanas. - M. : Gardariki, 2006. - 415 p. Utkin E.A., Denisov A.F. Valstybės ir savivaldybių valdymas. - M.: Autorių ir leidėjų asociacija „Tandemas“. Leidykla "EKMOS", 2001 - 304 p.

17. Valstybės ir savivaldybių valdymo teisiniai pagrindai / A. I. Gomola, I. A. Gomola, E. V. Borisova; po viso red. A. I. Gomoly. - M.: Forumas: Infra-M, 2005. - 237 p.

18. Pikulkin A. V. Viešojo administravimo sistema: Vadovėlis universitetams. - 3 leidimas, pataisytas. ir papildomas - M.: UNITI-DANA, 2004. - 399 p.

19. Savivaldybės valdymo organizavimo pagrindai: / V. S. Vilyamsky. - Rostovas prie Dono: Finiksas, 2007. - 383 p.

Arbitražo praktika

1. Aukščiausiojo arbitražo teismo 2008 m. rugsėjo 15 d. sprendimas N 11362/08 „Dėl atsisakymo perduoti bylą Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo prezidiumui // Inform. Nuoroda ir teisinė sistema Konsultantas plius: Teisės aktai 2009 m.

2. 2003 m. gegužės 26 d. Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų nustatymas (ištrauka) // Inform. Nuoroda ir teisinė sistema ConsultantPlus: Legislation 2009

3. JŪSŲ nustatymas nuo 2002 m. sausio 11 d. // Inform. Nuoroda ir teisinė sistema ConsultantPlus: Legislation 2009

4. VS apibrėžimas. RF 2002 m. sausio 11 d. // Inform. Referencinė teisės sistema ConsultantPlus: Teisės aktai 2009 VSRF apibrėžimas, 2006 m. lapkričio 29 d. // Inform. Nuoroda ir teisinė sistema ConsultantPlus: Legislation 2009

Vietos savivalda ir savivaldybių valdžia: žodynas-žinynas / red. red. V. B. Zotovas. - Maskva: Os-89, 2007. - 35 p.

Valstybės ir savivaldybių valdymas: paskaitų konspektas / Gegedyush Natalya Sergeevna, sociologijos mokslų daktarė, Maslennikova Elena Viktorovna, sociologijos mokslų daktarė, Mokeev Maxim Mikhailovich, Ph.D. ir kiti - Maskva: Aukštasis mokslas, 2008. - 12p.

Valstybės ir savivaldybių valdymas: specialybės įvadas: vadovėlis / A. A. Odintsovas. - M.: Egzaminas, 2007. - 412s.

Valstybės ir savivaldybių valdymas / I. A. Vasilenko. - M.: Gardariki, 2006. - 37 p.

Valstybės ir savivaldybių (administracinis) valdymas: vadovėlis / N. I. Glazunova; valstybė. un-t ex. - Maskva: prospektas, 2008. - 56 p.

Savivaldybės valdymas: informacinis vadovas / V. V. Ivanovas, A. N. Korobova. - . - M.: INFRA-M, 2006. - 77 p.

Savivaldybės valdymas ir socialinis planavimas savivaldybių ekonomikoje: / A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. V. Rudoy. - Rostovas prie Dono: Finiksas, 2007. - 76s.

Utkin E.A., Denisov A.F. Valstybės ir savivaldybių valdymas. - M.: Autorių ir leidėjų asociacija „Tandemas“. Leidykla "EKMOS", 2001 - 34 p.

Valstybės ir savivaldybių valdymo sistema / O. M. Roy. - 2-asis leidimas, pataisytas ir padidintas. - Sankt Peterburgas. : Petras, 2007. - 132 p.

Savivaldybės valdžia: vadovėlis, red.V. N. Parachina, E. V. Galejevas, L. N. Ganšina. - 2-as leidimas, stereotipinis. - Maskva: KNORUS, 2008. - 48s.

Valstybės ir savivaldybių valdymo sistema / M. I. Chalikovas; Ros akad. išsilavinimas, Maskva. psichosocialinis in-t. - Maskva: Flintas: MPSI, 2008. - 346s.

Savivaldybės valdymo organizavimo pagrindai: / V. S. Vilyamsky. - Rostovas prie Dono: Finiksas, 2007. - 33 p.

2008 m. kovo 14 d. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo sprendimas N 3252/08 „Dėl atsisakymo perduoti bylą Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo prezidiumui // Inform. Teisinių nuorodų sistemos konsultantas plius: teisės aktai 2009 m

Aukščiausiojo arbitražo teismo 2008 m. rugsėjo 15 d. sprendimas N 11362/08 „Dėl atsisakymo perduoti bylą Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo prezidiumui // Inform. Teisinių nuorodų sistemos konsultantas plius: teisės aktai 2009 m.

VSRF 2006 m. lapkričio 29 d. apibrėžimas / / Inform. Nuoroda ir teisinė sistema ConsultantPlus: Legislation 2009

Saulės apibrėžimas. RF 2002 m. sausio 11 d.// Inform. Nuoroda ir teisinė sistema ConsultantPlus: Legislation 2009

2003 m. gegužės 26 d. Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų nustatymas (ištrauka) // Inform. Nuoroda ir teisinė sistema ConsultantPlus: Legislation 2009

Kontrolė savivaldybėje suprantama kaip objektų ir procesų kiekybinių ir kokybinių charakteristikų atitikties nustatytiems (planiniams, norminiams) reikalavimams tikrinimas. Ji orientuota į valstybės ir savivaldybių normų ir standartų laikymąsi, remiasi teisėtumo, planavimo, informacijos išsamumo ir patikimumo, tikslingo savivaldybės turto ir finansinių išteklių naudojimo bei kontrolės veiklos efektyvumo principais.

Kontrolės poreikis savivaldybėje yra susijęs su neapibrėžtumu, būdingu bet kokiam valdymo sprendimui. Tarp planuojamos ir faktinės situacijos raidos visada yra laiko tarpas, dėl kurio gali nukrypti nuo plano. Kontrolės esmė – gauti informaciją apie faktinę kontrolės objekto būklę ir gautų rezultatų atitiktį laukiamiems. Dėl to gali būti nustatomi trūkumai ne tik įgyvendinant priimtus sprendimus, bet ir pačiuose sprendimuose. Dažnai kontrolės rezultatai yra pagrindas koreguoti anksčiau sudarytus planus ir sprendimus.

Svarbiausias yra kontrolės skirstymas į išorinę (valstybinę), vidinę, vykdomą vietos valdžios ir viešąją.

Kontrolės savivaldybėje principai ir metodai

Kontrolės metodai apima:

Kontrolės objektą charakterizuojančių dokumentų, darbo planų, ataskaitų, sprendimų ir kt. analizė;

Pareigūnų pranešimai susirinkimuose;

Objektų tyrimas vietoje;

Darbuotojų atestavimas už atitikimą pareigoms.

Kontrolė turėtų būti savalaikė ir lanksti, orientuota į vietos valdžiai pavestų uždavinių sprendimą.

Kontrolės tęstinumą užtikrina specialiai sukurta darbų įgyvendinimo eigos ir priimamų sprendimų stebėjimo sistema.

Savivaldybės kontrolės sistema ir organai

Vidaus kontrolė savivaldybėje skirstoma į:

- atstovas, atlieka savivaldybės atstovaujamosios ir kontrolės institucijos, įsteigtos pagal 2003 m. federalinį įstatymą; Pagrindiniai atstovaujamosios institucijos kontrolės objektai yra piliečių teisių paisymas savivaldybės teritorijoje, vietos plėtros planų ir programų įgyvendinimas. Kiekvienas deputatas, susitikęs su savo rinkėjais, nagrinėdamas jų skundus ir skundus, atlieka kontrolės funkcijas. Kaip atstovaujamojo organo dalis gali būti kuriami komitetai ar komisijos, kurių tikslas yra juos įgyvendinti.

- administracinis, vykdo administracijos ir jos struktūrinių padalinių vadovybė. Savivaldybės administracija įpareigota užtikrinti ne tik vidinę jos sprendimų įgyvendinimo kontrolę, bet ir visų piliečių, įmonių ir organizacijų, esančių jų jurisdikcijai priklausančioje teritorijoje, kontrolę, kaip įgyvendina vietos valdžios sprendimus.

Kontrolė yra vienas iš valdymo ciklo komponentų.

K.-tikrinama objektų ir procesų kiekybinių ir kokybinių charakteristikų atitiktis nustatytiems reikalavimams.Dėmesys skiriamas valstybės ir savivaldybių normų ir standartų laikymuisi, grindžiamas informacijos teisėtumo, planavimo, išsamumo ir patikimumo principais. tikslingas savivaldybės turto ir finansinių išteklių panaudojimas, kontrolės veiklos efektyvumas.

Rūšys kontrolė: Išorinis - (prokuratūra, teismai, Rusijos Federacijos subjektai, departamentas)

masteliu –bendras atliekama remiantis žiniomis apie nukrypimus nuo kontrolinių skaičių, detalus kontrolierius apsvarsto visas smulkmenas, detalės tikrina kiekvieną atlikėjo žingsnį.

informuoti – dokumentika, interviu, reportažų klausymas

kontrolės tema-dabartinių rezultatų kontrolė remiantis tikslų pasiekimo laipsnio vertinimu, kontrolė administracinių dokumentų įforminimas apima tikslaus aiškinimo kontrolę, skyrių veiklos kontrolę tai darbuotojų tikslų, uždavinių, funkcijų, darbo metodų, profesinių savybių patikrinimas

Interjeras (atstovas, administracinis, viešasis)

Pagal trukmę-su pertrūkiais ir nenutrūkstamais

Dėl laiko faktoriauspreliminarus atlikti iki darbų pradžios. kontroliuojama pagal nustatytus reikalavimus, srovė vykdomas tiesiogiai įgyvendinant priimtus planus ir yra pagrįstas faktinių darbo rezultatų palyginimu su planuojamais Leidžia nustatyti nukrypimus ir priimti korekcinius sprendimus, galutinis atliekama atlikus darbus, nėra galimybės daryti įtakos darbų eigai, į rezultatus atsižvelgiama atliekant tolesnį darbą. Priklausomai nuo veiklos tikslų –oficiali, ekologinė, sanitarinė, teisinė

Organizuojant kontrolės sistemą savivaldybėje, patartina laikytis bendrųjų ir specialiųjų principų. Bendrieji yra pagrįsti jos socialiniais-politiniais aspektais, o privatūs atspindi organizacinę ir techninę pusę.

Principai kontrolė: bendras-masinis charakteris, visapusiškumas, objektyvumas, kontrolės visur, realybė, efektyvumas, viešumas

Privatus- prasmingas ir nedviprasmiškas darbuotojų tikslo suvokimas, dvipusis bendravimas su darbuotojais, pasiekiamų tikslų formavimas, atlygis už pasiekimą, perdėtos kontrolės nebuvimas.

Vidaus kontrolė savivaldybėje skirstoma į: atstovas, administracinis. atstovaujamoji institucija pagal 2003 m. federalinį įstatymą. Jai suteikti išskirtiniai įgaliojimai kontroliuoti, kaip vietos savivaldos organai ir pareigūnai vykdo įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus. Pagrindiniai atstovaujamosios institucijos kontrolės objektai yra piliečių teisių laikymasis, vietos plėtros planų ir programų įgyvendinimas. Atstovaujamojoje organizacijoje gali būti sudaromi komitetai arba komisijos. Valdymo įstaiga(Kontrolės ir apskaitos rūmai, Revizijos komisija) sudaroma arba savivaldos rinkimuose, arba savivaldybės atstovaujamųjų organų pagal jos įstatus. Jos įgaliojimai apima vietos biudžeto vykdymo kontrolę, nustatytos vietos biudžeto projekto rengimo tvarkos laikymąsi, jo vykdymo ataskaitą. Patikrų rezultatai skelbiami. Administracinė kontrolėįvairiomis formomis atlieka savivaldybės vykdomieji organai. Administracijos struktūrinių padalinių vadovai privalo kontroliuoti savo pavaldinių veiksmų teisėtumą, reikalingumą, tikslingumą ir veiksmingumą. Ši kontrolės forma apima teisę leisti įsakymus, nurodymus, nurodymus

41. Darbo su piliečių kreipimais organizavimas

Rusijos Federacijos Konstitucija (33 straipsnis) ir Federalinis įstatymas nustato piliečių teisę į individualius ir kolektyvinius kreipimusi į vietos valdžios institucijas. Deputatams ir pareigūnams.

Kreiptis yra teisės aktas, t.y. veiksmas, tyčia skirtas teisinėms pasekmėms sukurti. Siųsdamas kreipimąsi į bet kurią valstybės instituciją, pilietis užmezga su juo tam tikrus teisinius santykius. Kreipimasis gali būti laikomas tik tokia žinute, iš kurios seka autoriaus noras paskatinti adresatą imtis kokių nors veiksmų.

Darbas su piliečių kreipiniais (pasiūlymais, pareiškimais ir skundais). - svarbi nepriklausoma valdymo organo veiklos sritis, skirta užtikrinti pažeistų konstitucinių teisių ir piliečių teisėtų interesų laikymąsi, apsaugą, apsaugą ir, jei reikia, atkūrimą.

Piliečių kreipimosi formos Tvarkymo būdu- raštu, viešuose priėmimuose, susitikimuose su visuomene, elektroniniu paštu, internetu, gavikliu, telefonu Pagal piliečių skaičių-individualiai, kolektyviai. Iš esmės- pasiūlymai, pareiškimai, skundai.

Pasiūlyti- piliečio ar piliečių grupių kreipimasis, kuriuo siekiama tobulinti savivaldybės įstaigų ir organizacijų organizaciją ir veiklą, gerinti vietos gyvenimo teisinę bazę, spręsti ekonominius, politinius, socialinius-kultūrinius ir kitas vietos administracijos veiklos sritis. . Skundas- Kreiptis dėl savo teisių ar įstatymų saugomų interesų pažeidimo. pareiškimas-apeliuoti dėl jiems ar kitiems piliečiams priklausančių teisių, laisvių ir teisėtų interesų. Vietos savivaldos institucijos pagal savo įgaliojimus privalo per mėnesį išnagrinėti piliečio kreipimąsi ir į jį raštu atsakyti. Piliečių kreipimųsi į vietos savivaldos institucijas nagrinėjimo tvarką nustato Rusijos Federaciją steigiančio subjekto įstatymai. Už pareigūno įvykdytą atsakymo į piliečių kreipimąsi terminų pažeidimą numatyta administracinė atsakomybė. Taigi piliečių kreipimaisi į vietos savivaldos institucijas, kuri yra viena iš jų dalyvavimo įgyvendinant vietos savivaldą formų, yra ir jų teisių bei teisėtų interesų apsaugos garantija.

Darbo su piliečių kreipimais technologijos etapai: rašytinių kreipimųsi priėmimas ir pirminis apdorojimas; Registracija; vykdymo kryptis; pareiškėjo pranešimas apie kreipimosi į kitas organizacijas kryptį; pranešimas pareiškėjui apie užsitęsusį prašymo svarstymą; įvykdymo terminų ir dėl jų priimtų sprendimų vykdymo kontrolė; informacija ir žinynas; informuoti pareiškėją apie sprendimą; apeliacijų grupavimas į bylas; srovės saugykla; gautų paraiškų analizė; didelės socialinės ir politinės reikšmės kreipimųsi paskelbimas spaudoje; asmeninis piliečių priėmimas.

Piliečių rašytiniai ir žodiniai kreipimaisi, komentarai turėtų būti sistemingai analizuojami ir apibendrinami, siekiant laiku nustatyti priežastis, dėl kurių pažeidžiamos piliečių teisės ir įstatymų saugomi interesai, ištirti viešąją nuomonę, tobulinti piliečių sistemos skyrių darbą. valdžios organai. Ypatingas dėmesys turėtų būti kreipiamasi siekiant pašalinti skundų priežastis, taip pat priversti piliečius kreiptis į žiniasklaidos redakciją klausimais, kuriuos galima ir reikia spręsti padaliniuose.

Atliekant darbo su piliečių kreipimais organizavimo patikrinimus,: Darbo planavimas. Darbo aprašymai darbuotojų. Darbuotojų norminių dokumentų reikalavimų išmanymas. Kolegijų, operatyvinių posėdžių medžiaga. Buhalterinės apskaitos formų pildymo išsamumas ir kokybė. Kaupiamosios bylos su medžiaga dėl piliečių kreipimųsi raštu. Piliečių priėmimo organizavimas. Statistinė ir analitinė medžiaga. Dokumentai, reikalingi objektyviai ir kokybinei darbo su piliečių kreipimais būklės analizei. Dokumentai, reikalingi objektyviai ir kokybinei darbo su piliečių kreipimais būklės analizei. Patikrinimų rezultatai atsispindi atskiroje pažymoje arba akte. Analitinio darbo dėl piliečių kreipimųsi rezultatai naudojami tikrinimų metu kuriant gyventojų gyvenimo kokybės gerinimo priemones.