§ 3. Ciljevi i funkcije pravne odgovornosti Za više duboka penetracija u suštini pravne odgovornosti potrebno je razjasniti njene ciljeve i svrhu u društvu. N. Wiener je ukazao na potrebu takvog pojašnjenja: „Do društva

Pojam, obilježja, ciljevi, funkcije i vrste pravne odgovornosti Odgovornost u širem (filozofskom) smislu označava svojstvo osobe koja se sastoji u svijesti i pravilnom razumijevanju svojih dužnosti (dužnosti) u odnosu na druge ljude, državu. ,

Cjelokupni sistem javne uprave sastoji se od stalnog izvršavanja određenih funkcija. Termin "funkcija" se koristi za označavanje aktivnosti bilo kojeg državnog organa, bez obzira na svrhu njihovog djelovanja. Koncept funkcije uključuje: i dužnost, i niz aktivnosti, i svrhu. Funkcija upravljanja kao koncept je određeni pravac specijalizovane delatnosti izvršne vlasti, čiji sadržaj karakteriše homogenost i ciljna orijentacija.

Priroda upravljačkih zadataka utiče na prirodu funkcija povezanih sa upravljanjem. Poslovi koje obavljaju državni organi prilično su raznoliki. Svaka radnja povezana s upravljanjem predviđa određeni cilj i korištenje odgovarajućih metoda za njegovo postizanje. Svrha i suština upravljačkih funkcija određuju se sistemom društveno-ekonomskih, društveno-političkih i drugih faktora koji postoje u zemlji.

Upravljačke funkcije su relativno samostalni i homogeni dijelovi sadržaja upravljačke djelatnosti, u kojima se izražava autoritativno organizacioni uticaj subjekta upravljanja na objekat.

Dakle, funkcija javne uprave može se definisati kao dio aktivnosti upravljanja državom, koje se na osnovu zakona ili drugog pravnog akta sprovode od strane organa izvršne vlasti koristeći svoje inherentne metode za obavljanje poslova javne uprave.

Funkcije javne uprave su prilično nezavisne i univerzalne. Postoje različite metode u pogledu njihove klasifikacije. Dijele se na političke i tehničke funkcije, odnosno funkcije opšte uprave i specijalizirane funkcije, funkcije vršenja suvereniteta (vanjske i unutrašnje), ekonomske, socijalne, društveno-obrazovne, itd.

Najčešća je klasifikacija funkcija javne uprave na opšte, posebne i pomoćne.

Opšte funkcije utiču na određene procese koji se odvijaju u ekonomskoj, političkoj, socio-kulturnoj i drugim sferama. Ove funkcije su glavne koje su svojstvene svakom menadžmentu, bez obzira na nivo i u kojim industrijama se obavljaju. Opšte funkcije javne uprave, a to su: predviđanje, planiranje, organizacija, regulacija, koordinacija, računovodstvo, kontrola, izgrađene su na internim osnovama aktivnosti upravljanja.

Funkcija predviđanja. Potreba za predviđanjem proizilazi iz svrhe javne uprave, jer ona mora rješavati i svakodnevne probleme i dugoročne zadatke. Predviđanje je naučno predviđanje, sistematsko proučavanje stanja, strukture, dinamike i perspektiva menadžerskih pojava i procesa svojstvenih subjektu i objektu upravljanja. Predviđanje je također zbog prirode kontrolnog objekta, koji se odlikuje značajnom dinamikom. Nemoguće je obavljati aktivnosti upravljanja bez predstave o njihovim budućim posljedicama. Iz tog razloga, sistem upravljanja mora biti predvidljiv. Javna uprava se suočava sa dugoročnim, dugoročnim izazovima. Bez predviđanja, aktivnosti upravljanja povezane s takvim problemima će se provoditi u okruženju neizvjesnosti. U procesu upravljanja, predviđanje se koristi i kao funkcija, i kao princip, i kao metoda upravljanja. Stoga izvršna vlast mora da razvija prognoze, upravlja njima i na osnovu njih rješava svoje zadatke.

Funkcija planiranja se nalazi na svim nivoima hijerarhije upravljanja. Sastoji se od utvrđivanja cilja, pravaca, zadataka, metoda za sprovođenje određenih akcija (društvenih, ekonomskih, političkih, kulturnih i dr.), izrade programa uz čiju podršku se postiže cilj. Način realizacije funkcije planiranja je sljedeći: potreba - zadaci - funkcije - zaključak (cilj). Metod planiranja zasniva se na principima naučnog karaktera, složenosti, multivarijantnih rješenja, izbora racionalna opcija, normativnost itd.

Funkcija organizacije povezana je sa stvaranjem organizacionog mehanizma, čija je svrha formiranje kontrolnog i upravljanog sistema, kao i veza i odnosa među njima. Vrhunac funkcije organizacije u odnosu na druge nezavisne funkcije je da je to jedna funkcija koja garantuje međuzavisnost i efektivnost svih ostalih funkcija upravljanja.

Zahvaljujući funkciji upravljanja postiže se željena pozicija uređenosti i stabilnost upravljačkog sistema. Uredba uglavnom pokriva postojeće mjere za odstupanja od zadataka i zadatih programa. Uz podršku regulacije, vrši se specifična kontrola, reguliše ponašanje upravljanih objekata. Pod uticajem regulative, procesi upravljanja odvijaju se u planiranom pravcu iu skladu sa ciljem. Potreba za operativnom regulacijom je samo zbog mobilnosti samog menadžmenta. Sposobnost sistema upravljanja da samostalno održava ravnotežu u odnosu na uzbudljive uticaje (devijacije) rezultat je implementacije regulatorne funkcije.

Koordinacija kao funkcija osigurava koordinaciju aktivnosti kontrolnih sistema. Zahvaljujući koordinaciji koordinira se djelovanje ne samo menadžera unutar upravljačkog nivoa, već i djelovanje rukovodilaca drugih upravljačkih struktura.

Računovodstvena funkcija je povezana sa prikupljanjem, prijenosom, skladištenjem i obradom podataka, registracijom i grupiranjem informacija o aktivnostima sistema upravljanja, dostupnosti i cijeni resursa itd. Računovodstvo je preduvjet za kontrolu.

Kontrolna funkcija ima svoju osobnost u odnosu na sve druge funkcije. Dakle, ako planiranje postavlja zadatke, organizacija dovodi sistem upravljanja u poziciju sposobnosti da ovaj zadatak izvrši, tada kontrolu karakteriše univerzalnost. Kontrola je dizajnirana da kontinuirano prikazuje informacije o stvarnom stanju stvari u vezi sa izvršavanjem zadataka.

Kontrola počinje dobijanjem informacija o stvarnom stanju upravljanog objekta i završava se donošenjem odluka koje omogućavaju odgovarajuću korekciju u sistemu upravljanja za postizanje planiranog cilja. Kontrola se zasniva na principu povratne sprege, koja je u svakoj interakciji subjekta i objekta u sistemu upravljanja. Svaka funkcija javnog upravljanja je međusobno povezana s drugima.

Pregledane opšte funkcije upravljanja neophodne su za implementaciju javne uprave kako na nacionalnom, tako i na regionalnom, lokalnom, sektorskom nivou.

Posebne funkcije karakteriziraju individualnost određenog subjekta ili objekta kontrole. Glavne posebne funkcije opštinske vlasti, koje na najvišem nivou obavlja vrhovni organ u sistemu nadležnih organa, uključuju:

osiguranje suvereniteta i ekonomske nezavisnosti zemlje, oličenje unutrašnjeg i spoljna politika zemlja;

Posebne rukovodeće funkcije obavlja predsjednik države kao šef države. Postoji i podjela funkcija na nižim nivoima vlasti. Lokalne vlasti u dotičnoj oblasti obezbeđuju sprovođenje sledećih glavnih funkcija: poštovanje zakona i ustava, akta šefa zemlje, održavanje reda i zakona; oličenje prava i sloboda ljudi; sprovođenje državnih i regionalnih programa društveno-ekonomskog i kulturnog razvoja; programi zaštite životne sredine; interakcija sa lokalnim samoupravama; sprovođenje drugih mogućnosti koje pruža država, kao i delegirane od strane odgovarajućih savjeta. Lista glavnih posebnih funkcija izvršne vlasti pokazuje da su one bezbrojne i različite, ali istovremeno međusobno povezane kao zadaci koje rješavaju organi uprave. Mapiranje zajedničke funkcije s posebnim naglaskom na zaključak da su prvi povezani sa djelovanjem javne uprave, odnosno pojavljuju se u svim interakcijama odgovarajućih vladajućih i kontrolisanih sistema. Sadržaj posebnih funkcija ne predstavlja opšte obrasce, već individualnost interakcije pojedinih subjekata i objekata državne uprave.

Posebne funkcije se mogu grupisati po vrstama zadataka (posebno na najvišem nivou): to su izbor zaposlenih i njihovo postavljanje, problemi sa budžetom, postizanje dugoročnih ciljeva i prevazilaženje kriznih situacija. Posebno se veliki značaj u aktivnostima izvršne vlasti pridaje usvajanju i realizaciji dugoročnih ciljeva, dok kadrovska i ekonomska politika spada u kategoriju metoda, ali ne i ciljeva. Posebna je orijentacija aktivnosti izvršne vlasti kao prevazilaženje kriznih situacija. To se odnosi na sve vrste kriza - nacionalne ili lokalne, od prirodna katastrofa(zemljotresi, poplave), poteškoće i radnje koje imaju sve šanse da naruše javni red, javnu sigurnost.

Ostvarivanje ciljeva i rješavanje postavljenih zadataka u oblasti javne uprave u direktnoj je vezi sa obavljanjem funkcija javne uprave. Kako N. I. Glazunova primjećuje, funkcija je derivat, sekundarna kategorija u odnosu na ciljeve i zadatke. Ako su ciljevi i zadaci usmjereni na konačni rezultat aktivnosti subjekta upravljanja, onda je funkcija na procesu postizanja cilja i rješavanja problema.

Zakonodavac neće dati definicije pojma „funkcije organa javne uprave“. Ne postoji spisak funkcija državnih organa ni u Ustavu Ruske Federacije niti u zakonima koji regulišu rad organa savezne vlade. Istovremeno, ovaj termin se široko koristi u regulatornim pravnim aktima i od strane mnogih stručnjaka iz oblasti državne i opštinske uprave.

Riječ "funkcija" prevedena iz Latinski znači "izvođenje", "izvođenje".

Funkcija javne uprave je imperatorski i regulatorni uticaj države i njenih organa na društvene procese. Funkcije javne uprave odražavaju suštinu države, izražavaju upravljačku i društvenu svrhu države. Djelatnost državnih organa i funkcionera može se predstaviti kao kontinuirani proces obavljanja upravljačkih funkcija.

Funkcije javne uprave uključuju specifične vrste moći, ciljno-organizatorskih i regulatornih uticaja države i njenih organa na društvene procese. Funkcije su objektivne, jer proizlaze iz suštine države i izražavaju njen upravljački uticaj. Funkcije javne uprave razlikuju se po predmetu (šta), sadržaju (zašto), načinu skladištenja ili transformacije administrativnih komponenti (kako).

• 1) analizu stanja sistema, kontrolu njegovih glavnih parametara, kvantitativno određivanje onih faktora koji sistem dovode iz ravnoteže i razloga za njihov nastanak;
• 2) utvrđivanje sastava mjera u cilju optimizacije procesa upravljanja.

Jedan od prvih istraživača kontrolnih funkcija je A. Fayol. Napisao je da upravljati znači predviđati, organizirati, raspolagati, koordinirati i kontrolirati:

• 1) da predvidi, odnosno vodi računa o budućnosti i izradi program delovanja;
• 2) organizovati, odnosno izgraditi dvostruki – materijalni i društveni – organizam preduzeća;
• 3) raspolagati, odnosno sa. da osoblje radi kako treba;
• 4) koordinira, odnosno povezuje, objedinjuje, usklađuje sve radnje i sve napore;
• 5) kontroliše, odnosno vodi računa da se sve radi po utvrđenim pravilima i datim nalozima.

U naučnim i edukativna literatura o javnoj upravi nije razvijeno jedinstveno gledište o sastavu funkcija javne uprave.

U američkoj školi menadžmenta najčešće je prepoznavanje četiri osnovne funkcije menadžmenta, koje uključuju: planiranje, organiziranje, stimulaciju, kontrolu.

Ruska škola menadžmenta razlikuje sljedeće glavne funkcije: postavljanje ciljeva, analiza, predviđanje, planiranje, organizacija, koordinacija, motivacija, računovodstvo i kontrola, komunikacija, donošenje odluka."

B. V. Rossiysky i Yu. N. Starilov smatraju da funkcije državne uprave uključuju: izvršnu vlast; ljudska prava; socio-ekonomski; osiguranje vladavine prava i poštivanja ustavnog poretka u zemlji; regulatorni, zaštitni.

Prema kriteriju sadržaja, prirode i obima uticaja, funkcije javne uprave mogu se podijeliti na opšte i specifične.

Opšte funkcije javne uprave odražavaju osnovne, objektivno neophodne odnose: organizacija, planiranje, regulacija, kadrovsko popunjavanje, kontrola.

Osim toga, opće funkcije javne uprave tradicionalno uključuju:

• 1) opštepolitički - obezbjeđenje integriteta svih državnih institucija, integriteta teritorije države, integriteta i sigurnosti društva i javnih institucija;
• 2) socijalni - obezbeđivanje na teritoriji države svih socijalnih prava građana;
• 3) ekonomski - obezbeđivanje ekonomskih uslova za reprodukciju dobara i usluga;
• 4) međunarodna – spoljna zaštita države, održavanje suvereniteta, istorijski utvrđenih granica države.

Specifične funkcije odražavaju specifičan sadržaj pojedinačnih državnih uticaja: finansiranje, oporezivanje, licenciranje, regulativa rada i plate, kreditiranje i dr. Posebnu podgrupu specifičnih funkcija upravljanja čine funkcije unutrašnjeg upravljanja državnih organa: pravno obrazovanje, obuka i usavršavanje.

AI Radchenko kao privatne funkcije javne uprave imenuje menadžment u zdravstvu, menadžment obrazovanja, upravljanje socijalnom zaštitom stanovništva itd.

Zanimljivo je stajalište Yu. M. Dorovskikha, koji smatra da se aktivnosti državnih službenika manifestuju (sprovode) u sljedećim funkcijama:

• 1) funkcija sprovođenja zakona - sprovođenje ovlašćenja regulatorne i administrativne prirode; vršenje državnih ovlašćenja u ime države ili državnog organa u vršenju službene dužnosti;
• 2) zakonodavna funkcija - izrada i donošenje normativno-pravnih akata, izdavanje zakonskih i mjerodavnih uputstava za različite subjekte prava u sistemu državne administrativne hijerarhije, zakonodavna djelatnost, izdavanje
• 11 Radchenko A. I. Osnove državnog i opštinskog upravljanja: sistematski pristup. M, 2007. S. 115.

naredbe i nalozi; njihovu pripremu, usvajanje i izvršenje; davanje instrukcija itd.;

• 3) regulatorna funkcija - razvoj i sprovođenje državne politike u svim sferama društva, sprovođenje nadležnosti i radnji, odnosno primena mera državnog izvršenja prema fizičkim i pravnim licima; osiguravanje pomirenja različitih interesa;
• 4) organizaciona funkcija - obezbjeđivanje praktične primjene nadležnosti državnih organa, obavljanja organizacionih radnji i logističkih poslova (održavanje raznih vrsta sastanaka, operativnih sastanaka, konferencija, sastanaka, pregleda, inspekcija i dr.);
• 5) funkcija ljudskih prava - sprovođenje mera za obezbeđivanje i zaštitu prava i sloboda čoveka i građanina, njihovo poštovanje obaveza prema državi; državni i drugi organi - pred građanima.

Ključne glavne funkcije javne uprave obično uključuju: analizu, postavljanje ciljeva, predviđanje, planiranje, programiranje, organizaciju, motivaciju, koordinaciju, regulaciju, regulaciju, upravljanje, praćenje, kontrolu, upravljačku odluku.

Hajde da ukratko okarakterišemo sadržaj ovih funkcija.

Analiza (engleski, analiza) je neophodan uslov za donošenje optimalne odluke upravljanja državom i postizanje željenog rezultata. Nemoguće je normalno upravljati na osnovu nagađanja, pretpostavki i senzacija. Analiza treba da se zasniva na naučnim saznanjima i uzimajući u obzir realne uslove društvenog razvoja, pouzdane informacije o stanju objekta kojim se upravlja i dostupnost potrebnih resursa kojima raspolaže subjekt upravljanja.

Postavljanje ciljeva je proces potkrepljivanja ciljeva države i subjekata javne uprave.

Predviđanje (eng. Prognosis - foresight, prediction) - predstavljanje subjekta javne uprave o mogućem stanju i promjenama upravljanog objekta u procesu implementacije upravljačke odluke. Da bi se predvidjelo, rekao je Auguste Comte, mora se znati, a da bi se upravljalo kompetentno, mora se predvidjeti i planirati u skladu s tim. Stoga svaka prognoza mora biti zasnovana na pouzdanim saznanjima i uzeti u obzir materijalne i ekonomske, pravne, intelektualne, kadrovske, sociokulturne, nacionalno-psihološke i druge mogućnosti društva.

Planiranje je najvažnije sredstvo sprovođenja socio-ekonomske politike. Ne radi se samo o postavljanju ciljeva, formulisanju zadataka i indikatora, već, prije svega, u određivanju resursa potrebnih za njihovo postizanje, određivanju najkonkretnijih termina i izvršilaca, oblika i metoda organizacije izvršenja, korak po korak. kontrolu nad radom rukovodećeg subjekta i svih onih čije snage obezbjeđuju ispunjavanje planiranih zadataka;

Programiranje (eng, program) - proces utvrđivanja konkretnih smjernica društveno-političkog i ekonomskog razvoja, koji se odvija kroz izradu i odobravanje relevantnih koncepata i programa.

Programiranje vam omogućava da mobilišete raspoložive materijalne, finansijske, ljudske i organizacione resurse, da se fokusirate na postizanje strateški atraktivnih ciljeva od društvenog značaja.

Donošenje menadžerske odluke (engleski, odluka, odluka). Odluka uprave je idealan model buduće stanje objekta, volja upravnika, sprovedena u okviru ovlašćenja koja su mu data. I nije bitno u kakvoj je formi ova odluka - zakon ili podzakonski akt, dokument kojim se izražava individualna ili kolegijalna volja; nacionalni ili lokalni; strateški ili operativni; dugoročno ili kratkoročno.

U svakom od njih službeno je fiksirana misija, ideje, ciljevi i zadaci kontrolne akcije, utvrđeni su načini, metode i resursi za rješavanje postavljenih zadataka, uspostavljena procedura koordinacije napora interakcijskih strukturnih elemenata, uvjeti određuju se, čije prisustvo garantuje mogućnost otkrivanja talenta i profesionalnog potencijala svakog izvođača.

Organizacija (engleski, organizacija) - formiranje sistema upravljanja i osiguranje njegovog normalnog rada. Cilj je da se obezbedi razumna podela i saradnja rada, striktno razgraničenje prava i dužnosti zaposlenih, garancija dužne discipline u radu i lične odgovornosti svakog. Organizacija uključuje regulaciju, koordinaciju, subordinaciju, regulaciju, motivaciju, instrukcije i mnoge druge komponente.

Motivacija - motivacija učesnika državno-upravnog rada da ostvare svoje ciljeve. Pri tome treba obratiti pažnju i na mišljenje onih stručnjaka koji smatraju da određene sile računaju na uspostavljanje svjetske dominacije kroz „manipulativnu kontrolu nad svim subjektima vojnog obračuna. Za razliku od prethodnih modela ove vrste, pod kontrolu upravljanja nisu sami objekti, već njihova motivacija. Borbena dejstva sa uvođenjem trupa i okupacijom teritorija, tradicionalna za prethodne epohe, gube na aktuelnosti. Težina zadataka koji se rješavaju pomoću njih sada se može postići u drugačijem, nenasilnom formatu.

Regulativa - naređenje, nalog, recept, odgovara na pitanja: u kojoj meri, gde, kada i šta svako treba da radi, počevši od vođe pa do običnog izvođača. Realizuje se kroz administrativne i službene propise, uputstva, povelje, propise.

Računovodstvo (eng, registracija) i kontrolno-nadzorna djelatnost (eng, kontrolno-nadzorna djelatnost) je najvažnija funkcija javne uprave i evaluacija njenih rezultata, proces akumulacije, analize i sumiranja upravljačkih informacija i njihovog korištenja za regulaciju upravljačkih odnosa. .

Čini se da u savremeni uslovi državnu kontrolu i nadzor treba koncentrirati na sljedeće glavne, problematične pokazatelje razvoja zemlje:

• 1) stanovništvo;
• 2) indeks humanog razvoja;
• 3) obim i stope rasta BDP-a”;
• 4) stepen razvijenosti industrije, pre svega mašinstva i mašinogradnje;
• 5) stepen razvijenosti poljoprivrede;
• 6) stepen i kvalitet razvoja obrazovanja i nauke;
• 7) nivo i kvalitet zdravstvene zaštite;
• 8) stepen kulturnog razvoja;
• 9) stepen sigurnosti pojedinca, društva i države.

Prema O. Bogomolovu, „ruske vlasti radije sude o napretku reformi prema pokazateljima koji ne odražavaju stvarno stanje u društvu. Postignuća uključuju smanjenje inflacije, povećanje zlatnih i deviznih rezervi, budžet bez deficita, stopu rasta BDP-a i prosječnih primanja stanovništva.

U međuvremenu, posledice reformi kao što su osiromašenje stanovništva, smanjenje životnog veka ljudi, pogoršanje njihovog psihičkog i fizičkog zdravlja, kvaliteta ishrane, uslova stanovanja, degradacije nauke, kulture, javnog morala, rast kriminala, pokušavaju da ne privuku pažnju, da izbjegnu određene pokazatelje. A upravo to govori o stvarnom kvalitetu života, o pravom stanju društvenog kapitala.

Koordinacija - obezbjeđivanje koordinisanog djelovanja različitih učesnika u odnosima u kontrolisanom području.

Funkcija koordinacije je dobro predstavljena u normativnim pravnim aktima. Tako, Federalni ustavni zakon "O Vladi Ruske Federacije" nekoliko puta spominje funkciju koordinacije u aktivnostima Vlade Ruske Federacije.

U pogledu koordinacije organa državne uprave na saveznom nivou, usvojeni su Standardni propisi za međusobnu saradnju organa izvršne vlasti savezne države.

Što se tiče koordinacije aktivnosti organa državne uprave konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organa općinske uprave, ovdje su na snazi ​​"Pravila za interakciju ...", odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 12. avgusta 2004. br. 410.

Osim toga, „Pravilnik o interakciji i koordinaciji aktivnosti izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i teritorijalnih tijela federalnog

izvršne vlasti“.

Menadžment je autoritativno rješenje specifičnih pitanja koja se javljaju u sferi upravljanja.

Regulacija je uspostavljanje načina interakcije između subjekta i objekta upravljanja.

Monitoring je posebno stanje (vrsta) kontrole, kada dinamika i kvalitet aktivnosti subjekata, njegova normativna regulativa postaju predmet posebnog sistematskog posmatranja (praćenja) i analize. U nekim situacijama u kojima je praćenje visoko institucionalizirano

(formalizovan), služi za realizaciju posebnih zadataka, smatra se samostalnim tipom kontrolne aktivnosti. Postoji, na primjer, Rosfinmonitoring (Federalna služba za finansijski nadzor). To je nadzorni organ koji kontinuirano prati finansijske tokove na osnovu zakonske i regulatorne i metodološke regulative.

U skladu sa dijelom 7 čl. 7 savezni zakon„O zaštiti prava pravnih lica i individualnih preduzetnika u vršenju državne kontrole (nadzora) i opštinska kontrola» Vlada Ruske Federacije usvojila je Pravila za formiranje i održavanje savezne države informacioni sistem“Praćenje aktivnosti kontrolnih i nadzornih organa”.

Uspješno sprovođenje funkcija javne uprave zahtijeva visoki nivo inteligencije, budući da su pretežno intelektualne prirode. Nesposobnost najvišeg ešalona državne vlasti da obavlja državne funkcije na odgovarajućem intelektualnom nivou dovodi do degradacije društva i države. To je period kroz koji prolazi savremena Rusija. Kako s pravom primjećuje GV Atamanchuk, „Savez SSR kao državno-pravni entitet uništen je nesposobnošću ili, najblaže rečeno, amaterizmom, žudnjom za vlašću i nemoralom onih koji su činili takozvanu nomenklaturu i bili dio njenog rukovodstva”.

S tim u vezi, treba odbaciti kao manjkavu, sa stanovišta nacionalnih interesa zemlje, instalaciju bivšeg ministra finansija Rusije A. Kudrina: „Sljedećih 50 godina, a možda i stotinu, svakako će prirodni resursi prevladati u našem izvozu”.

Uostalom, kao što pokazuje analiza ekonomskog razvoja skoro 100 zemalja u periodu 1970-1990, koju su preduzeli Amerikanci

Sachs i Warner 1995. godine, što je veći udio prirodnog resursa, ekstraktivnog sektora privrede u BDP-u ili izvozu regiona, to je niža stopa ekonomskog rasta.

Štaviše, visoki državni zvaničnici ponekad ne znaju šta da rade sa prihodima od nafte. Na primjer, prvi potpredsjednik premijera Ruska vlada je u intervjuu američkom magazinu Newsweek doslovno izjavila sljedeće: "Ne trebaju nam takvi prihodi, jer ekonomija nije stvarno zaradila ovaj novac." Čudno je čuti takve govore u uslovima nedovoljnog finansiranja mnogih sfera javnog života. Autor ovog priručnika nije čuo tako nešto iz usana najviših zvaničnika vodećih zemalja.

Očigledno je i da ruska država neće opstati u takvom finansijskom i ekonomskom sistemu, kada se naturalna renta, koja je u legalnom vlasništvu države, daje oligarhijskim klanovima, suprotno zakonu. Ne može se ne složiti sa S. Menšikovom da bi demontaža oligarhijskog kapitalizma „mogla započeti donošenjem zakonskog akta o porezu na višak dobiti, odnosno na svaki višak dobiti koji prelazi, recimo, 20% troškova prodaje. ... Drugi logičan korak je sagledavanje rezultata svih aukcija za prodaju u privatne ruke najvećih državnih kompanija u oblasti proizvodnje i izvoza goriva i sirovina, prvenstveno naftnih koncerna.

Ne govorimo o preraspodjeli imovine, o čemu često govore ruski oligarsi i njihove sluge. Kako s pravom naglašava VO Luchin, „govorimo o vraćanju kriminalno oduzete velike imovine, ključnih sektora privrede njenim pravim vlasnicima: radnim kolektivima i državi – to nije preraspodjela imovine, već istorijski čin socijalne pravde. . I nema sumnje da će aktivnu podršku većine ljudi dobiti. Tada će se, i tek tada, uspostaviti saglasnost većine u društvu, koja je toliko neophodna državi.

Ideja akademika D. Lvova zaslužuje pažnju: „Nema potrebe oduzimati. Nema redistribucije. Koliko su oligarsi kupili sadašnja preduzeća od države? Za mali djelić stvarne cijene. Za ovu razliku, koju nisu dodatno platili, izdati dodatne akcije ovih kompanija i dati ih državi. Obična emisija, ali bez deprivatizacije”

Razlikovati funkcije javne uprave i upravljačke funkcije javnih vlasti. Funkcija javne uprave- to je uloga koju državni aparat obavlja kako bi usmjeravao i organizirao društveni život, uticao na postizanje svojih ciljeva. Funkcije javne uprave su usko povezane sa javne funkcije države i odražavaju načine na koje se provode:

1) javne funkcije države otkrivaju kakva je njena javna priroda i uloga;

2) FGU pokazuju kako, na koje načine, u procesu kakvih odnosa sa društvom, država vrši ove funkcije. General u FGU i UFOGV:

1) su kontrolni uticaji države 2) imaju istu svrhu - da utiču na očuvanje i razvoj javni sistem kako bi se osiguralo ispunjenje postojećih državnih planova.

Po subjektu uticaja

FGU je implementirao sve organizacijske strukture pod kontrolom vlade.

UFOGV provodi direktno ovo tijelo.

U smislu uticaja

FGU na velikim sferama, područjima, velikim podsistemima.

UFOGV u zasebne komponente, karike, manifestacije društvenog sistema

Putem implementacije

FGU imaju svu moć države

UFOGV-u su data ovlaštenja i organizacione sposobnosti koje su date ovom tijelu

Priroda

FGU odražavaju objektivne odnose upravljanog društvenog sistema

UFOGV se osnivaju u pravnom statusu državnog organa

Funkcije upravljanja državnim organima - zakonski izražene kontrolne radnje pojedinih državnih organa, koje imaju pravo i obavezu da vrše u odnosu na određene objekte upravljanja ili komponente kontrole bilo koje druge strukture. 1. U zavisnosti od smera i mesta uticaja, razlikuju se unutrašnje i eksterne funkcije.

Interne funkcije personificiraju upravljanje unutar sistema upravljanja državom. Njihovo postojanje je posljedica višeslojne i višekomponentne konstrukcije države kao subjekta upravljanja, važnosti racionalizacije i aktiviranja djelovanja njenih podsistema i veza.

Funkcije eksternog upravljanja direktno karakterišu proces uticaja državnih organa na društvene procese (upravljane objekte). Oni sadrže značenje, glavnu svrhu javne uprave.

Opće funkcije javne uprave odražavaju bitne momente i prisutne su u gotovo svakoj upravljačkoj interakciji njenih subjekata i objekata. U teoriji menadžmenta, među takvim najznačajnijim funkcijama izdvajaju se: organizacija, planiranje, predviđanje, motivacija, regulacija, kontrola:

1.organizacija kao funkcija javne uprave sastoji se u utvrđivanju organizacionih propisa kojima se utvrđuje postupak upravljanja i proceduralne regulative: propisi, standardi, uputstva, zahtjevi, odgovornosti

2. Funkcija planiranja u javnoj upravi izražava se u postavljanju ciljeva, utvrđivanju troškova resursa neophodnih za njihovo postizanje, metoda i rokova, kao i oblika i metoda fazne kontrole nad aktivnostima objekta upravljanja, kojim se realizuje planirani cilj je postignut.

3. funkcija predviđanja u javnoj upravi je razvijanje razumnog suda o budućem razvoju društva ili njegovim opcijama, njegovim načinima i rokovima do 4. motivacija Mudrost lidera ovdje nije toliko da formira motive aktivnosti ljudi, već da ih poznaje, uhvati i koordinira radnje za upravljanje sistemom u skladu sa njima.

5. Regulativa. Država, donošenjem zakona, podzakonskih i sudskih akata, uspostavlja određena opšta pravila ponašanja učesnika. javni odnosi, tj. reguliše ih. Ovo - državna regulativa u širem smislu. U užem smislu, državna regulacija djeluje kao funkcija državne uprave u određenim oblastima, pokrivajući određene aspekte društveno-političkih, ekonomskih i duhovnih odnosa. Uz pomoć kontrole otkrivaju se odstupanja u kontrolisanom sistemu od navedenih parametara i preduzimaju mere da se on dovede u stanje usklađenosti sa njima.

6)Principi javne uprave- radi se o temeljnim, naučno potkrijepljenim i u većini slučajeva zakonski utvrđenim odredbama na osnovu kojih se gradi i funkcionira sistem javne uprave.U sistemu javne uprave principi djeluju kao glavne i početne odredbe upravljačkih aktivnosti koje je razvila nauka i formulisala država. Odstupanje od ovog ili onog principa može uzrokovati ozbiljne kvarove u cijelom sistemu.1. Vodeći princip upravljanja može se smatrati princip doslednosti. 2. Naučni princip leži u činjenici da su osnova svih upravljačkih radnji naučni pristupi i metode.3. Princip humanizma je usko povezan sa principom društvene orijentacije menadžmenta. Suština principa humanizma je da se u svim aktivnostima javnih vlasti vodi računa o interesima osobe. A ako je čovjek socijalno zaštićen, njegova prava i slobode se ne krše, onda je aktivan, aktivan i efikasnost upravljanja nemjerljivo raste. 4. Princip demokratije omogućava uzimanje u obzir interesa građana i udruživanje njihovih napora u ostvarivanju ciljeva javne uprave. Treba naglasiti da primjena principa demokratije ne isključuje korištenje principa centralizma, jer samo njihovo jedinstvo može spasiti društvo kako od administrativne samovolje, tako i od haosa i anarhije.5. Načelo zakonitosti pretpostavlja da se javna uprava u procesu implementacije striktno zasniva na važećem zakonodavstvu. Značaj zakona u životu društva shvaćen je još u antičko doba. Ako je pravna norma postala ozbiljna prepreka za postizanje ciljeva javne uprave, ona mora biti pravno ili ukinuta ili izmijenjena. 6. Princip javnosti znači da građani treba da budu informisani o ciljevima i zadacima državnih organa. 7. Pouzdanost sistema javne uprave, fleksibilnost i dinamizam u kriznim situacijama daje princip podele vlasti. 8. Princip objektivnosti uključuje poznavanje objektivno postojećih obrazaca i kreiranje upravljačke paradigme uzimajući ih u obzir. Osim toga, važno je mjeriti postavljene ciljeve sa mogućnostima njihovog ostvarivanja. Na primjer, nemoguće je postaviti cilj bez analize raspoložive baze resursa za postizanje istog.9. Princip optimalnosti ima za cilj da postigne maksimalan rezultat uz minimalne troškove. Za optimalno upravljanje potrebno je: prisustvo funkcionalnih kontrola koje odgovaraju kontrolisanom objektu; donošenje upravljačkih odluka zasnovanih na objektivnim informacijama koje na odgovarajući način odražavaju stanje kontrolnog objekta; dostupnost dovoljnih resursnih mogućnosti za rješavanje zadataka; prisustvo dobro uspostavljenog mehanizma povratne sprege.10. Princip podjele rada je diferencijacija radna aktivnost, što dovodi do davanja određenih posebnih prava i obaveza nadležnom organu ili službeniku.11. Princip hijerarhije znači odgovornost nižih upravljačkih struktura prema višim strukturama, a svaki službenik administrativne hijerarhije odgovoran je za oblast rada koja mu je povjerena i njemu podređeni tim.12. Princip optimalne kombinacije centralizma i decentralizacije omogućava, s jedne strane, izbjegavanje anarhije, jer određuje granice nezavisnosti lokalnih vlasti. Centralizam znači, prije svega, proširenje državne uprave na teritoriju cijele države. Decentralizacija u javnoj upravi je prenos nadležnosti i ovlašćenja sa centra na organe lokalne uprave i samouprave.13. Princip kombinovanja jedinstva komandovanja i kolegijalnosti omogućava povećanje nivoa odgovornosti službenika i uključivanje menadžera različitih nivoa u izradu odluka.

7) Državna politika je skup ciljeva i zadataka koje država praktično sprovodi i sredstava koja se pri tome koriste.Osnovu državne politike čine jedinstvene strateške smjernice, u čemu je njena razlika od civilnog društva gdje postoje toliko ljudi i njihovih udruženja, toliko interesovanja i načina njihovog predstavljanja. Država je jedna i jedina, oličava "kičmu" i istovremeno oblik društva. Dakle, u njoj ne može biti mnogo "državnih politika". Državna politika je optimalna sinteza objektivnih tokova društvenog razvoja i preovlađujućih subjektivnih sudova ljudi o svojim interesima u njemu. U svakoj državi politika se formira pod uticajem mnogih okolnosti, kombinacija je određenih faktora, ponekad vrlo oportunističkih i visoko personaliziranih. Ali moguće je izdvojiti i opšte (široke) društvene kriterijume po kojima se javna politika može „mjeriti” u dužem vremenskom intervalu. Sa ove tačke gledišta, konstruktivnost državne politike se uvek može oceniti iz ugla koliko je ona sposobna da: obezbedi racionalno i efikasno korišćenje raspoloživih resursnih, proizvodnih, radnih i intelektualnih potencijala zemlje, intenzivira rad koji je direktno usmeren. na obezbjeđivanju ljudskih interesa i stvarnom uticaju na nivo i kvalitetno zadovoljenje ljudskih potreba, mijenjanje uslova, produktivnosti i društvenog učinka rada i, posljedično, privlačenje ljudi i stvaranje faktora za rast njihovog blagostanja. Smisao državne politike koja ispunjava ove kriterijume predstavlja modernizaciju materijalne i duhovne proizvodnje i društvenih uslova života stanovništva na osnovu naučno-tehnološkog napretka, mogućnosti obostrano korisne podele rada sa drugim državama.Svaka državna politika sprovodi se pod određenim uslovima i uz upotrebu adekvatnih sredstava. Pri formulisanju suštine državne politike važno je odrediti uslove i sredstva koja joj idu u prilog i koja se mogu primeniti u praksi. Na listi uslovima mogu se izdvojiti: 1. državno-pravni, koji se sastoji u stvaranju koordiniranog, u određenoj mjeri identičnog, strukturnog i pravnog prostora zemlje, koji omogućava maksimalno korištenje postojećih (dostupnih) tehnologija ekonomskih, društvenih i druge delatnosti sa sopstvenom specijalizacijom i saradnjom; 2. socio-psihološki, uključujući svijest o novim životnim orijentacijama, izbjegavanje iluzija, očekivanja milosti koja dolazi niotkuda i od svega što ne odgovara stvarnosti života i ne stvara stvaralačku energiju ljudi; 3. aktivnosti-praktične, kada su odluke radnje i operacije, procedure, radnje itd. vrše se u svrhe iu skladu sa državnom politikom

Javna uprava je multifunkcionalna. Funkcije - To su elementi, dijelovi upravljačke djelatnosti. Skup funkcija čini sadržaj upravljanja.

Funkcije se manifestuju u radnjama subjekta upravljanja. Međutim, nije svaka radnja "... funkcija kontrole, već samo ona koja je uzrokovana objektom, usmjerena je na objekt ili se izvodi u interesu objekta" 1 . Funkcije su fiksirane u pravnim propisima koji određuju status određenog organa upravljanja.

U naučnoj literaturi ne postoji konsenzus o pojmu i vrstama funkcija javne uprave 2 . Čini se da se funkcije javne uprave mogu legitimno podijeliti na dvije vrste: opšte i posebne.

Generale su one koje su univerzalne prirode, svojstvene na ovaj ili onaj način svim vrstama upravljanja. To uključuje:

1.prognoza;

2. planiranje;

3.organizacija;

4.regulacija;

5.manual;

6.koordinacija;

7.kontrola;

Predviđanje- ovo je predviđanje mogućeg razvoja, postizanje određenih rezultata, predviđanje događaja ili procesa. Po definiciji, G.I. Petrova, predviđanje je hipotetičko određivanje stepena vjerovatnoće nastanka odgovarajućih posljedica, rezultata u vremenu i prostoru 3 . To je moguće na osnovu dubokog naučnog istraživanja. Nauka kroz predviđanje omogućava predstavljanje (definisanje) zadataka za budućnost, „planiranje unapred

Bachilo I.L. Funkcije organa upravljanja. M „ 1976. S. 42.

2 Vidi: Afanasiev V.M. Uredba. op. S. 207; Lazarev B.M. Javna uprava u fazi restrukturiranja. M., 1988. S. 150-166; Drago R. Uredba. op. S. 21; Kozlov Yu.M., Frolov E.S. Uredba. op. S. 135.

3 Vidi: Petrov G.I. Osnove sovjetskog društvenog upravljanja. L., 1974. S. 50.

načine i sredstva za njihovo postizanje, za pripremu ljudi za njih, za mobilizaciju njihovih napora za rješavanje izazova koji su pred nama” 1 .

Zakon „O državnim predviđanjima i programima društveno-ekonomskog razvoja Republike Belorusije“ 2 definiše glavne ciljeve za izradu prognoza, njihove vremenske okvire - dugoročni, srednjoročni i kratkoročni, i glavne komponente, kao sistem naučno obrazloženih ideja (pretpostavki) o pravcima, kriterijumima, principima, ciljevima i prioritetima društveno-ekonomskog razvoja Republike Belorusije za relevantni period, sa naznakom glavnih predviđenih indikatora, ciljeva i mera za obezbeđivanje njihovog ostvarivanja.

Dugoročno prognoze se dijele na dvije vrste:

1. nacionalna strategija održivog društveno-ekonomskog razvoja za 15 godina;

2. glavni pravci društveno-ekonomskog razvoja za 10 godina.

srednjoročno izgledi su razvojni programi za 5 godina.

Kratko period je godišnja prognoza društveno-ekonomskog razvoja. Takve državne prognoze razvija Vijeće ministara Republike Bjelorusije. Izrada prognoza društveno-ekonomskog razvoja nacionalnih privrednih kompleksa i sektora privrede, administrativno-teritorijalni jedinice obezbjeđuju republički organi vlasti, lokalni organi izvršne i uprave.

U cilju implementacije ovog zakona, Vijeće ministara Republike Bjelorusije je 20. avgusta 1998. godine odobrilo Osnovne odredbe za organizaciju državne prognoze u Republici Bjelorusiji 3 i zadužilo Ministarstvo privrede, zajedno sa drugim organima, da osigurati izradu državnih prognoza društveno-ekonomskog razvoja Republike Bjelorusije na dugi, srednji i kratkoročni rok. 13. januara 2000. odobreni su glavni ciljni indikatori prognoze društveno-ekonomskog razvoja Republike Belorusije za 2000. godinu, a

Lazarev B.M. Nadležnost organa upravljanja. M., 1972. S. 33.

2 Glasnik Narodne skupštine Republike Bjelorusije. 1998. br. 20. čl. 222.

3 Zbirka uredbi, ukaza predsjednika i rezolucija Vlade Republike Bjelorusije. 1998. br. 24. čl. 629.

4 Ibid. 2000. br. 2. čl. 51.

Dana 2. februara 2000. godine usvojena je Rezolucija „O izradi programa društveno-ekonomskog razvoja Republike Belorusije za period 2001-2005“ 1, kojom je Ministarstvu privrede, zajedno sa drugim organima, naloženo da obezbijedi izradu programa društveno-ekonomskog razvoja Republike za navedeni period.

Funkcija predviđanja sadržana je u Zakonu Republike Bjelorusije „O Vijeću ministara Republike Bjelorusije i podređenim državnim organima“ i nekim odredbama o republičkim organima vlasti (vidi, na primjer, stav 25. Pravilnika o Ministarstvu arhitekture i građevinarstva Republike Bjelorusije 2).

Predviđanje je usko povezano sa planiranjem. Prognoze dobijaju službeni izraz u planovima. Planiranje je „definisanje ciljeva, zadataka, proporcija, stopa, faza, specifičnih indikatora i rokova za postizanje određenih rezultata (ekonomskih, društvenih, odbrambenih i drugih)“ 3 . Izražava se, po pravilu, u obliku normativnih akata.

Planiranje se može podijeliti u nekoliko vrsta: u oblasti privrednog, društvenog i drugog razvoja, kao iu oblasti organizovanja upravljačkih aktivnosti. Ovo posljednje ovisi o drugim vrstama planiranja i doprinosi njihovoj implementaciji. Takvi planovi su dostupni u svim državnim organima. Druge vrste planova donose različiti državni organi i za različite periode. Na primjer, 28. novembra 2001. Vijeće ministara Republike Bjelorusije odobrilo je mjere za implementaciju Programa društvenog i ekonomskog razvoja Republike Bjelorusije za 2001-2002., kao i glavne ciljne indikatore prognoze za društveno-ekonomski razvoj Republike Bjelorusije za 2002. godinu, 19. januara 2000. Predsjednik Republike Bjelorusije odobrio je plan izrade nacrta zakona za 2000. godinu, 28. februara 2000. godine, odobrio Nacionalni program razvoja izvoza za 2000-2005. godine, Vijeće ministara Republike Bjelorusije je 4. februara 2000. godine utvrdilo ciljni program stambene izgradnje za 2000. godinu,

Zbirka uredbi, ukaza predsjednika i rezolucija Vlade Republike Bjelorusije. 2000. br. 4. čl. 102.

2 Nacionalni registar pravnih akata Republike Bjelorusije. 2001. br. 103, 5/9268.

3 Lazarev B.M. Javna uprava u fazi restrukturiranja. S. 151.

Predsednik Republike Belorusije je 11. februara 2000. godine odobrio Državni program jačanja materijalno-tehničke baze zdravstvenih ustanova Republike za period 2000-2002. i za period do 2005. godine.

Jedan od važnih planova u oblasti finansijskih aktivnosti države je budžet Republike, koji izrađuje Vijeće ministara, a odobrava ga Narodna skupština Republike Bjelorusije svake godine.

Organizacija kao funkcija javne uprave podrazumijeva formiranje, ukidanje i reorganizaciju organa, ustanova, preduzeća, utvrđivanje njihove nadležnosti, unutrašnje strukture, izbor i raspoređivanje kadrova. Drugim riječima, ova funkcija je namijenjena osnivanju, uspostavljanju, racionalizaciji određenih upravljačkih struktura, formiranju i razvoju tima odjela, upravljanog (upravljačkog) sistema. Poseduju ga mnogi organi upravljanja, svi oni koji imaju niže organizacije, podređene objekte. Ova funkcija je sadržana u aktima koji regulišu pitanja pravnog statusa, nadležnosti državnog organa (službenika), na primjer, u Ustavu Republike Bjelorusije (članovi 84, 107), Zakonu Republike Bjelorusije “ O Vijeću ministara Republike Bjelorusije i podređenim državnim organima ”(članovi 4, 13, 14), Zakon Republike Bjelorusije „O lokalnoj upravi i samoupravi u Republici Bjelorusiji” (članovi 9, 11. ).

Izraz "organizacija" se često koristi kao jedan od znakova javne uprave, u funkcionalnom aspektu, tj. se shvata kao uspostavljanje, ujedinjenje u neku svrhu. Na primjer, Odjeljenje za proizvode od žitarica Ministarstva poljoprivrede i hrane Republike Bjelorusije organizira proizvodnju brašna, žitarica, pekarskih, testeninskih i konditorskih proizvoda, kao i mješovite stočne hrane širokog asortimana i utvrđenog kvaliteta (vidi Dio 3, član 5 Pravilnika o Odjeljenju za proizvode od žitarica Ministarstva poljoprivrede i hrane Republike Bjelorusije, stavovi 5.8, 5.11-5.14, 5.29 Pravilnika o Komitetu za zemljišni resursi, geodezije i kartografije pri Vijeću ministara Republike Be-

Nacionalni registar pravnih akata Republike Bjelorusije. 2001. br. 115, 5/9505; 5/9506; Zbirka uredbi, ukaza predsjednika i rezolucija Vlade Republike Bjelorusije. 2000. br. 2. čl. 48; br. 6. čl. 147; br. 4. Art. 103; br. 5. Art. 109.

larus 1). Organizacija kao opšta funkcija javne uprave je dio (poseban vid) ove djelatnosti.

Regulativa- ovo je radnja, vrsta menadžerske aktivnosti, koja se sastoji u uspostavljanju, promeni ili prekidu određenih menadžerskih odnosa. Usmjeren je na racionalizaciju odnosa između učesnika, stvaranje određenog načina upravljanja u datom redoslijedu. Regulisanje je povezano sa donošenjem pravnih akata koji sadrže pravila ponašanja subjekata u oblasti javne uprave, tj. sa donošenjem zakona. Neki naučnici smatraju da se u procesu regulacije rješavaju različita pitanja individualne prirode koja iz ovih ili onih razloga nastaju u kontrolisanoj sferi društvenih odnosa 2 .

Takvu funkciju imaju oni organi i službenici koji imaju pravo da se bave donošenjem pravila u oblasti upravljanja. To uključuje, prije svega, predsjednika Republike Bjelorusije (član 85. Ustava Republike Bjelorusije), Vijeće ministara Republike Bjelorusije (članovi 4., 14., 15. Zakona „O Savjetu ministara Republike Bjelorusije i njoj podređenih državnih organa”), republičkih organa državne uprave (članovi 12, 13. Zakona Republike Bjelorusije „O Vijeću ministara Republike Bjelorusije”), lokalne uprave i samouprave. -državni organi itd.

Menadžment kao funkcija upravljanja sastoji se u uticaju menadžera na sadržaj aktivnosti upravljanog ciljanjem, naznačavanjem njegovih glavnih pravaca, određivanjem tekućih zadataka. Voditi znači podsticati, davati savjete, ciljati na najvažnije zadatke. Na primjer, predsjednik Republike Bjelorusije je ukazom od 14. januara 2000. odobrio Direktivu o stilu i metodama rada Vijeća ministara Republike Bjelorusije u rješavanju pitanja društveno-ekonomskog razvoja Republike Bjelorusije. zemlje, 3 u kojoj je iznio neposredne zadatke Vijeća ministara u oblasti društveno-ekonomskog razvoja republike, odredio šta Vlada treba da uradi u tom pravcu. Vijeće ministara Republike Bela-

Nacionalni registar pravnih akata Republike Bjelorusije. 2002. br. 1, 5/7541; 2001. br. 107, 5/9376.

3 Zbirka uredbi, ukaza predsjednika i rezolucija Vlade Republike Bjelorusije. 2000. br. 2. čl. 44.

Rus Uredbom od 30. decembra 1999. godine G.„O prioritetnim merama za pripremu poljoprivrednih preduzeća za prolećne poljske radove i stvaranje čvrste krmne baze u 2000. godini“ naložilo je regionalnim izvršnim odborima, okružnim izvršnim odborima, Ministarstvu poljoprivrede i hrane da sprovedu niz aktivnosti koje doprinose ispunjenju postavljeni zadatak 1.

Često se terminom "liderstvo" definiše menadžment, tj. menadžment se poistovećuje sa menadžmentom 2 . Na primjer, u paragrafu 4 Pravilnika o Ministarstvu komunikacija Republike Bjelorusije piše: „Ministarstvo komunikacija vrši rukovodstvo u oblasti komunikacija kroz upravljanje udruženjima, organizacijama, institucijama, drugim pravnim licima (u daljem tekstu organizacije) podređene Ministarstvu komunikacija“, a ministar komunikacija (tačka 8.8) vrši samo opšte upravljanje podređenim organizacijama 3 . Naravno, da ministarstvo i ministar vrše upravljanje, a ne samo funkciju rukovođenja u komunikacijskom sistemu, ali se iz nekog razloga u Uredbi koristi termin „liderstvo“. Istovremeno, tačno je da Ministarstvo pravde rukovodi aktivnostima Istraživačkog instituta za probleme kriminologije, sudske medicine i sudske medicine (tačka 5.28 Pravilnika o Ministarstvu pravde Republike Belorusije). Neki naučnici ne smatraju liderstvo zasebnom funkcijom javne uprave 4 .

Ovu funkciju obavljaju svi državni organi i službenici.

Neki državni organi mogu vršiti posebnu vrstu rukovođenja - metodološki vodič. Ono se razlikuje od uobičajenog rukovođenja po tome što ne može sadržavati autoritet subjekata upravljanja, već samo savjete, preporuke i druge vrste pomoći. Na primjer, Ministarstvo prosvjete Republike Bjelorusije je pozvano da pruži obrazovno-metodološko vodstvo i koordinaciju aktivnosti svih obrazovnih institucija i drugih organizacija po vlastitim pitanjima.

Zbirka uredbi, ukaza predsjednika i rezolucija Vlade Republike Bjelorusije. 2000. br. 1. čl. 12.

2 Vidi: Kozlov Yu.M., Frolov E.S. Naučna organizacija menadžmenta i prava. S. 142.

3 Nacionalni registar pravnih akata Republike Bjelorusije. 2001. br. 103, 5/9269.

4 Vidi: Petrov G.I. Osnove sovjetskog društvenog upravljanja. S. 48.

peticije (vidi tačku 4.9 Pravilnika o Ministarstvu obrazovanja Republike Bjelorusije 1). Ministarstvo pravde Republike Bjelorusije daje opšte i metodološke smjernice za pravnu struku, aktivnosti matičnih službi (vidjeti klauzule 5.14, 5.15 Pravilnika o Ministarstvu pravde Republike Bjelorusije). Ministarstvo finansija daje metodološko uputstvo za budžetsku i finansijsku sferu u republici, opšte metodološko uputstvo računovodstvo i prijavljivanje pravnih lica na teritoriji Republike Belorusije (videti stavove 4.1, 4.3 Pravilnika o Ministarstvu finansija Republike Belorusije 2).

Koordinacija je djelatnost subjekata upravljanja u koordinaciji djelovanja organa, preduzeća, organizacija u cilju ispunjavanja jednog zadatka.

Koordinacija se vrši kako u odnosu na podređene organizacije, tako i u odnosu na potčinjene. Na primjer, Vijeće ministara Republike Bjelorusije koordinira rad republičkih državnih organa koji su mu podređeni (prvi pravac) (vidi član 12. Zakona Republike Bjelorusije „O Vijeću ministara Republike Bjelorusija i njeni podređeni državni organi”), koordinira investicione aktivnosti, uzimajući u obzir prioritetne oblasti društveno-ekonomskog razvoja države (drugi pravac (vidi ibid, čl. 4). Lokalna izvršna i upravna tijela mogu sarađivati ​​uz saglasnost vlasnika sredstava preduzeća, organizacija, institucija i udruženja (vidi dio 8 člana 9 Zakona Republike Bjelorusije "O lokalnom upravljanju i samoupravi u Republici Bjelorusiji") (prvi i drugi smjer ) Gore navedeni primjeri pokazuju da se koordinacija ne može suprotstaviti podređenosti 3. Koordinacija je moguća i vertikalno- takozvana "podređena koordinacija". Na primjer, Ministarstvo obrazovanja Republike Bjelorusije koordinira aktivnosti svojih podređenih odjela za obrazovanje regionalnih i. Izvršni odbori grada Minska (vidi tačku 3.4 Pravilnika o ministru-

Nacionalni registar pravnih akata Republike Bjelorusije. 2001. br. 103, 5/9279.

2 Ibid. br. 105, 5/9328.

3 Kurashvili B.P. Esej o teoriji javne uprave. M., 1987. S. 85.

obrazovanje Republike Bjelorusije). Ministarstvo stambenih i komunalnih usluga Republike Bjelorusije koordinira aktivnosti podređenih organizacija republičkog oblika vlasništva i organizacija komunalnog vlasništva (vidi klauzulu 8.26 Pravilnika o Ministarstvu stambenih i komunalnih usluga Republike Bjelorusije 1 ).

Funkcija koordinacije je svojstvena mnogim republičkim organima vlasti. Tako Ministarstvo kulture Republike Bjelorusije koordinira naučne, projektantske, restauratorske i konzervatorske radove u cilju očuvanja istorijskog i kulturnog nasljeđa, koordinira aktivnosti komercijalnih i neprofitne organizacije svi oblici svojine u oblasti profesionalne umjetnosti, narodne umjetnosti kroz korištenje svojih prava, ekonomskih podsticaja, kroz državni društveni i stvaralački poredak i dr. (klauzule 4.5, 5.8, 5.20 Pravilnika o Ministarstvu kulture Republike Bjelorusije 2).

Koordinaciju mogu vršiti i posebno formirana tijela. Vjerovatno bi takvu koordinaciju trebalo smatrati zasebnom vrstom. Na primjer, 15. novembra 1999. predsjednik Republike Bjelorusije je svojom uredbom osnovao posebno Vijeće za koordinaciju kontrolnih aktivnosti Republike Bjelorusije, koje je osmišljeno da koordinira aktivnosti tijela državne kontrole. Odbor, Narodna banka i drugi državni organi ovlašćeni za vršenje inspekcijskog nadzora (revizija) finansijsko-privredne delatnosti organizacija 3 . Dana 4. septembra 1996. godine, Kabinet ministara Republike Bjelorusije osnovao je Koordinaciono vijeće za nacionalne manjine pri Kabinetu ministara 4 .

Kontrola se sastoji u dobijanju informacija (pouzdanih podataka) o stvarnom stanju stvari u upravljanim objektima,

1. kvalitet i status aktivnosti, uočavanje odstupanja i pogrešnih proračuna u radu u odnosu na predviđene (postavljene

Nacionalni registar pravnih akata Republike Bjelorusije. 2001.

№ 103, 5/9278.

2 Ibid. br. 103, 5/9282.

3 Zbirka uredbi, ukaza predsjednika i odluka Vlade

Republika Bjelorusija. 1999. br. 32. čl. 945.

4 Ibid. 1996. br. 25. čl. 664

mi) parametri, planirani ciljevi. Kontrola je pravo različitih organa, ovlašćenih lica da vrše inspekcijski nadzor, upoznaju se sa stanjem u kontrolisanim objektima, usmeravaju svoje aktivnosti u pravom smeru, otklanjaju propuste. i, moguće je izvršiti odgovarajuće izmjene i dopune, korekcije ranije donesenih odluka.

Izraz "kontrola" dolazi od francuske riječi "kontrola"“i znači posmatranje u cilju provjere ispravnosti određenih radnji u oblasti proizvodnje, upravljanja ili ponašanja građana.

Na osnovu rezultata kontrole, određene odluke obično donose organi koji su je izvršili ili drugi nadležni organi. U tom smislu mogu se obavljati funkcije regulacije, upravljanja, organizacije.

Kontrola se vrši u različitim oblicima, au nekim slučajevima i od strane posebno ovlaštenih tijela (lica). Takvo tijelo je, na primjer, Komitet državne kontrole. To je, u suštini, univerzalno tijelo u oblasti kontrole. Opseg kontrole drugih tijela (osim Vijeća ministara Republike Bjelorusije) ograničen je na industriju, oblast ili posebna pitanja. Tako VKS vrši kontrolu nad radom diplomskih škola, dopuna, doktorskih studija i organa, ali dodeljuje akademske titule i akademska zvanja nastala u (u) organizacijama, bez obzira na podređenost i oblike svojine, Ministarstvo prosvete Republika Bjelorusija vrši kontrolu u oblasti obrazovanja (vidi 1. Pravilnika o Ministarstvu obrazovanja Republike Bjelorusije), Ministarstvo finansija Republike Bjelorusije vrši kontrolu samo nad poštovanjem finansijskih interesa državna i sistematska kontrola izvršenja republičkog budžeta, usklađenost banaka Republike Belorusije sa gotovinskim izvršenjem republičkog budžeta (videti članove 3.6 i 4.11 Pravilnika o Ministarstvu finansija Republike Belorusije). U nekim tijelima je dozvoljeno stvaranje strukturnih jedinica resorne kontrole. Na primjer, kao dio bjeloruskog državnog koncerna za proizvodnju i prodaju robe laka industrija dozvoljeno stvaranje Službe za kontrolu odjela 1 .

Funkcija računovodstva je usko povezana sa kontrolom.

Zbirka uredbi, ukaza predsjednika i rezolucija Vlade Republike Bjelorusije. 1998. br. 35. čl. 898.

Računovodstvo- radi se o fiksiranju brojanjem dostupnosti u kvantitativnom obliku među- i konačnih podataka o postojanju, kvaliteti, potrošnji i kretanju resursa (ljudskih, materijalnih i novčanih), o napretku i rezultatima realizacije planova i drugog upravljanja odluke, o dostupnosti i kretanju dokumenata.

Računovodstvo vam pomaže ispravne odluke i opšta javna uprava. U Republici Bjelorusiji postoji Ministarstvo za statistiku i analizu, koje je zaduženo da prikuplja, obrađuje i analizira statističke informacije o procesima koji se odvijaju u ekonomskom i društvenom životu Republike Bjelorusije (vidi Pravilnik o Ministarstvu statistike i Analiza 1).

Svaki organ ima relevantne računovodstvene podatke i dužan je da te evidencije vodi u okviru svog djelokruga.

Opšte funkcije javne uprave obavljaju svi organi izvršne vlasti, pokazujući originalnost u njihovoj konkretnoj realizaciji. Karakteristike pojedinih državnih organa, njihovih sistema, delatnosti, oblasti zahtevaju prisustvo i posebne funkcije. Potonji se formiraju na osnovu zajedničkih funkcija i doprinose njihovom razvoju. Na primjer, Ministarstvo kulture Republike Bjelorusije provodi državnu politiku u oblasti kulture, umjetnosti, kinematografije, zaštite istorijskih i kulturnih vrijednosti, osiguravajući očuvanje nacionalnog kulturnog nasljeđa, promoviše razvoj nacionalnih kultura. manjine Bjelorusije, itd. (vidi Pravilnik o Ministarstvu kulture Republike Bjelorusije), Ministarstvo informacija Republike Bjelorusije sprovodi državnu regulativu u oblasti širenja informacija, provodi državnu politiku u oblasti masovnih medija , izdavanje knjiga, štampanje i distribucija knjiga (vidi član 3. Pravilnika o Ministarstvu informacija Republike Bjelorusije 2), a Državni carinski komitet Republike Bjelorusije direktno se bavi carinskim pitanjima u Republici Bjelorusiji (vidi Član 7. Carinskog zakonika Republike Bjelorusije" 3).