Bahrakh D.N. Upravno pravo Funkcije javne uprave

Funkcije u mehanizmu javne uprave djeluju kao neka vrsta vanjske sigurnosti i statički zadatak, i oni se realizuju, predaju se "dinamika" kroz kombinaciju sredstava i kroz praktične akcije ponašanje ljudi. Samo integritet i interakcija njegovih statičkih i dinamičkih komponenti pomoći će da se razumije i osigura integralni (sinergetski) učinak mehanizma javne uprave.

Koncept "funkcija" ima antonim - disfunkcija, one. one uočljive posljedice koje smanjuju prilagođavanje ili prilagođavanje sistema potrebama i interesima društva. U svakom trenutku, pojava (akcija, utjecaj) može imati funkcionalne i disfunkcionalne posljedice. Na temelju toga, optimizacija funkcioniranja usmjerena je na izbjegavanje ili minimiziranje disfunkcije, intenziviranje obavljanja potrebnih funkcija.

Funkcija je, kao što je gore pomenuto, izvedena, sekundarna kategorija u odnosu na ciljeve i zadatke. Svaki državni organ obavlja određeni dio poslova države. Derivati ​​ovih poslova su funkcije organa državne uprave, odnosno specifične aktivnosti za rješavanje ovih poslova. Ako su ciljevi i zadaci usmjereni na konačni rezultat aktivnosti subjekta upravljanja, onda je funkcija usmjerena na proces postizanja cilja i rješavanja problema.

Funkcije uvijek karakteriziraju glagoli: implementirati, razviti, organizirati, učestvovati, obezbijediti, pripremiti, uspostaviti, definirati, odobriti, provesti, predstaviti, sumirati, analizirati, izvesti, koordinirati, razmotriti, promovirati, doprinijeti, obezbijediti, predvidjeti, poboljšati, finansirati , uvodi , zaključuje, proučava, imenuje, prima, preduzima, preduzima radnje, odlučuje, stvara, formira, uvodi, interaguje, izvodi, ovlašćuje, formalizuje, razvija * distribuira, reguliše, preporučuje, usmerava, itd.

Državni aparat, koji vrši kontrolnu akciju nad društvom, je složeni ljudski kompleks (državni organi i službenici), koji obavlja poslove za javnost ( spoljašnje okruženje) je suština javnog, vanjskog, infra- Funkcije i unutarorganizacijske aktivnosti - intrafunkcije.

Aktivnost bilo koje organizacije usmjerena je i na eksterne (intrafunkcijske) i interne (intrafunkcijske) zadatke. Ekstremi se mogu manifestovati u tome što su organizatori zaneseni vanjskim, reprezentativnim funkcijama i udaljavaju se od sistematskog rada unutar same organizacije, što joj prijeti u najmanju ruku nestabilnošću. Zatvaranje internih funkcija može dovesti do očuvanja onoga što je postignuto, lišiti organizaciju strateškog pregleda i perspektive. Treba optimalan odnos intra- i infrafunkcije. Ove proporcije su relativne i najčešće se utvrđuju empirijski.

Svaka državna agencija sprovodi ne jednu, već „skup“, sistem funkcija, odnosno sprovodi nekoliko vrsta kontrolnih radnji. Svaki od ovih tipova je relativno nezavisan, specifičan, ali svi su međusobno povezani i samo u holističkom agregatu obezbeđuju ispunjenje zadataka. Analiza raspodjele svake funkcije "vertikalno" i "horizontalno", odnosno funkcionalne strukture upravljanja državnom upravom, daje ideju o političkom režimu, obliku državne administrativne strukture, nivou centralizacije i decentralizacije. , razvoj lokalne samouprave, priroda i obim samoupravnih sistema. Objašnjavajući funkcionalnu prirodu menadžmenta, time otkrivamo njegov sadržaj. Analiza aktivnosti bilo koje organizacije (državne agencije) počinje opisom aktivnosti pojedinaca, grupa, tj. kako oni rade kakve vrste aktivnosti vježba - funkcionalni kontekst. Od ovog polazišta prelazimo na proučavanje organizacijske podrške funkcija, odnosno raspodjele pojedinih strukturnih jedinica, tj. zvaničnici- strukturni kontekst. Dakle, ciljevi (zadaci) organizacije određuju funkcije, a funkcije određuju strukturu tijela

Ciljevi-» Funkcije-» Struktura.

Uslovljenost strukture funkcijama (a ne obrnuto, kao što se to ponekad dešava: stvaramo strukturnu jedinicu - poziciju, ili čak cijelo ministarstvo, a zatim "izmišljamo" vrste zanimanja) određuje prikladnost imenovanja podsistema javna uprava koja se proučava upravo kao funkcionalne i strukturalne. U ovom slučaju, permutacija mjesta članova utiče na rezultat. Funkcija je, istovremeno kao naučna kategorija, element konceptualnog aparata, istraživački alat, sredstvo za vrednovanje rezultata rada državnog aparata, svakog državnog službenika. Ovo je ono što prof. V. A. Stolyarova u svojoj studiji, a ovaj pristup zaslužuje podršku.

Dakle, funkcije javne uprave su stvarne, svrsishodne, regulacijske, kontrolne itd. uticaj, zračenje na kontrolisane pojave; on je i sredstvo vrednovanja rezultata rada državnih službenika, koje omogućava da se utvrdi čime se, na koje načine, u procesu kakvih interakcija sa društvom, društvenim procesima i odnosima upravlja.

Funkcije javne uprave - to je kumulativna, društveno i objektivno neophodna djelatnost cjelokupnog sistema javne uprave za ostvarivanje funkcija države, čiji sadržaj ima prostorno-vremenski oblik izražavanja.

To uključuje sve funkcije za osiguranje i zaštitu ustavnog poretka, svaki član Ustava Ruske Federacije. Osnovi ustavnog sistema su institucija koja se ne može sprovoditi po diskrecionom nahođenju; stvaranje čisto pravne procedure za osiguranje i zaštitu temelja ustavnog poretka neophodan je uslov za očuvanje nacionalnog i državnog suvereniteta. Rješenje ovog problema određuje „najvažnije funkcije javne uprave i javna služba(Član 10, dio 1 Saveznog zakona „O osnovama javne službe Ruska Federacija"): osigurati provođenje Ustava Ruske Federacije i zakona Ruske Federacije kao demokratske pravne savezne države s republičkim oblikom vlasti.

Dakle, ustavne norme čl. 2 definiše funkciju - obezbjeđuje priznavanje, poštovanje i zaštitu prava i sloboda građana; Art. 4 - proširiti suverenitet Ruske Federacije na cijelu njenu teritoriju, osigurati integritet i nepovredivost teritorije Rusije; Art. 3 - da se suprotstavi prisvajanju i preuzimanju vlasti (ovlasti), obezbedi pravno gonjenje onih koji su počinili takva dela itd.

Važan zadatak javne uprave je da reguliše i zadovolji potrebe društva, određene osobe, zahtjeve i očekivanja. Kvalitet života i odnosa u društvu je glavni pokazatelj efikasnosti javne uprave. A potrebno je da neko stručno prouči, identifikuje potrebe, zahtjeve i očekivanja, procijeni ih i strukturira, postavi ciljeve u skladu sa njima, razvije rješenja i programe i preduzme radnje za njihovu praktičnu implementaciju.

Jedna od najvažnijih funkcija javne uprave je regulacija interesa, prevencije i otklanjanja sukoba u društvu. To uključuje izradu zajedničke politike (spoljne, domaće, sektorske, itd.), njeno sprovođenje u pravila, putem javnih sredstava i drugim pravnim sredstvima. Zasniva se na zakonskoj regulativi, koja informiše, formira čvrst i jedinstven pravni poredak u zemlji, uspostavlja jednake početne mogućnosti za nedvosmislene vrste delatnosti i njihovih subjekata (u privredi, socijalne službe itd.), što znači da ograničava prostor samovolji struktura moći i pojedinaca i uspostavlja najviše standarde ponašanja. Ova funkcija javne uprave posebno je značajna u sadašnjoj fazi formiranja ruske državnosti. Za sva pitanja bića potrebno je kompetentno utvrditi zašto je to moguće, a to nije moguće, zašto je nešto zabranjeno, a nešto nije, ko je odlučivao o pitanjima i koje su stvarne posljedice takvih odluka. Otkloniti anahronizme u pravnim normama, potpuno ih i interno uskladiti, pravovremeno donositi zakonske propise relevantne po sadržaju, osigurati pravnu kontrolu (uz pomoć tužilaštva, suda, arbitraže) – bez toga naše društvo neće biti sposoban postići društveni kompromis i steći novi kvalitet - vladavinu prava. U realizaciji ovih funkcija učestvuju sve grane državne vlasti, ispunjavajući ustavne norme utvrđene članovima čl. 4-8.

Funkcije državne uprave definisane su čl. 114:

Izrađuje i podnosi budžet na usvajanje zakonodavnom tijelu i osigurava njegovu implementaciju;

Raspolaže i upravlja imovinom koja pripada državnoj imovini;

Razvija i realizuje programe iz oblasti ekonomskog upravljanja, socijalne, kulturne sfere;

Sprovodi mjere za osiguranje vladavine prava, prava i sloboda građana, zaštite imovine i javnog reda, borbe protiv kriminala; ;

Donosi pravne akte (uredbe, naredbe) iz svoje nadležnosti;

Sprovodi mere za obezbeđenje odbrane zemlje, državne bezbednosti, sprovođenje spoljna politika;

Osigurava provedbu jedinstvene finansijske, kreditne i monetarne politike u Ruskoj Federaciji;

Ostale karakteristike.

Ove funkcije, po svom značenju, ne mogu zavisiti od političke situacije, već su obavezne za sprovođenje na upravni, odnosno nesporan, bezuslovan način - to je suština funkcija organa državne uprave.

Izvršne funkcije(javno upravno upravljanje) je skup pravno opravdanih, propisanih, zakonskim, uredbama, drugim pravnim aktima javnih i upravnih uticaja subjekata državne uprave, koji se vrše na upravni, odnosno bezuslovan, nesporan način.

Istovremeno, sastav funkcija državno-administrativnog upravljanja može se tumačiti i široko i restriktivno. Na primjer, čl. 6 Ustava Ruske Federacije zahtijeva osiguranje i zaštitu ravnopravnosti građana širom Rusije. Široko tumačenje diktira potrebu ujednačavanja pasoškog režima, kontrole njegovog poštovanja, zaštite ravnopravnosti građana svih subjekata Ruske Federacije u pitanjima sticanja državljanstva i građanskih prava, itd. Ovaj pristup zahtijeva jedinstven sistem relevantnih administrativnih službi širom svijeta. zemlje, od pasoške službe do nivoa višeg nivoa (nivo šefa države) u rješavanju pitanja naturalizacije (ulazak, prijem u državljanstvo Ruske Federacije) - Restriktivno tumačenje čl. 6 dozvoljava samo potrebu da se svuda objedini jedan pasoški servis.

Na institucionalno nivou, sprovode se funkcije određenog državnog organa - to su sistem, skup aktivnosti, uticaja utvrđenih statutarnim aktom (odredbom, propisom, poveljom), koje on ima pravo i dužan da sprovodi u odnosu na specifični upravljani objekti. Obim upravljačkih funkcija određen je mjestom državnog organa u strukturi sistema upravljanja i ocrtava ulogu (zadatke) i granice ovog tijela u upravljanju društvenim procesima, odnosima, institucijama.

Ako uzmemo funkcionalni, djelatni kriterij za karakterizaciju i klasifikaciju institucija vlasti (subjekata državne uprave), onda možemo razlikovati: opšti funkcionalni subjekti koji koriste čitav niz funkcija kao aktivnosti u svrhe općepolitičkih, društvenih integracija uticaj. Ovi entiteti uključuju federalne, regionalne i lokalne teritorijalni vlada. Subjekti grane u menadžmentu se razlikuju od njih, koristeći uži skup specifičnih funkcija; zato se ponekad naziva sektorsko upravljanje funkcionalan menadžment. Takvo funkcionalno upravljanje mogu obavljati federalne strukture (ministarstva, federalne službe, agencije), kao i slične službe različitih državnih agencija. Na primjer, pravni (pravni) odjeli funkcionišu u kancelarijama svih organa: parlamenta, vlade, ministarstava, teritorijalnih uprava.

Funkcije glavnih, javno-administrativnih uticaja po prirodi se razlikuju u političke i administrativne. Veoma je važno da su i ovi i drugi izdvojeni u pravilniku pojedinog ministarstva, statutu upravne službe.

Politički funkcije karakterišu odjel kao instituciju koja vrši državnu nadležnost i upravljanje sa pravom izdavanja podzakonskih akata u legalizovanoj oblasti.

Uredbom br. 314 definirane su funkcije federalnog ministarstva:

O razvoju državne politike i pravne regulative u oblasti djelatnosti utvrđene aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije. Saveznim ministarstvom rukovodi ministar Ruske Federacije (savezni ministar) koji je član Vlade Ruske Federacije;

Na osnovu i u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima predsednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije samostalno vrši pravno uređenje u utvrđenoj oblasti delatnosti, sa izuzev pitanja čije je pravno uređenje u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije
Federacija i Vlada Ruske Federacije vrši se isključivo saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije
i Vlada Ruske Federacije;

U utvrđenoj oblasti aktivnosti, oni nemaju pravo da obavljaju funkcije kontrole, nadzora, provođenja zakona, kao i funkcije upravljanja državnom imovinom, osim u slučajevima utvrđenim ukazima predsjednika Ruske Federacije;

Koordinira i kontroliše aktivnosti federalnih službi i federalnih agencija u svojoj nadležnosti.

Političke funkcije ne zahtijevaju kontinuirano tekući proces državnih aktivnosti. Politika - svijet traganja izvan zakonskih granica, definisanja opšteg pravca, kursa, programa, pojedinačnih mjera i akcija. Politički interes ili prilika (nemogućnost) može postati razlog za suzdržavanje od nekih akcionih mjera, izrade programa i sl. Politika je uvijek izbor i alternativa u funkcionalnom djelovanju subjekata administrativnog i političkog upravljanja.

Administrativno funkcije karakterišu odjel kao instituciju koja obavlja: a) funkcije kontrole i nadzora nad primjenom opšteobavezujućih pravila ponašanja i b) pružanje javnih usluga fizičkim i pravnim licima. Subjekti koji stupaju u odnos primanja usluga od ove javne administrativne usluge podliježu određenoj upravnoj nadležnosti ove službe i odgovorni su za kršenje važećeg zakonodavstva u vezi sa ovom uslugom i njenim korisnicima.

U Uredbi br. 314, funkcije za kontrolu i nadzor definišu se kao: sprovođenje radnji kontrole i nadzora nad sprovođenjem od strane organa javne vlasti, lokalne samouprave, njihovih službenika, pravnih lica i građana osnovanih Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima uopšte. obavezujuća pravila ponašanja;

Izdavanje dozvola (licenci) za obavljanje određene vrste djelatnosti i (ili) određenih radnji pravnim licima i građanima od strane državnih organa, organa lokalne samouprave, njihovih službenika;

Registracija akata, dokumenata, prava, objekata, kao i objavljivanje pojedinačnih pravnih akata.

Ova funkcija je postavljena kao glavna za sve 34 federalne službe.

Funkcije za pružanje javnih usluga podrazumevaju pružanje od strane saveznih organa izvršne vlasti usluga od izuzetnog društvenog značaja i koje se pružaju pod uslovima utvrđenim saveznim zakonodavstvom neograničenom krugu lica. Ove funkcije su uspostavljene kao glavne za 28 federalnih agencija.

Za federalne agencije postoji i funkcija za upravljanje državnom imovinom,što podrazumeva vršenje ovlašćenja vlasnika u odnosu na saveznu imovinu, uključujući i onu koja je preneta na savezna državna unitarna preduzeća, savezna državna preduzeća i državne institucije podređene saveznoj agenciji, kao i upravljanje akcijama u saveznom vlasništvu otvorenih akcionarskih društava .

Administrativno upravljanje je povezano sa implementacijom funkcija provođenja zakona odnosno izdavanje pojedinačnih pravnih akata, kao i vođenje registara, registara i katastara.

Administrativne funkcije - to je još jedna specifičnost i razlika od političkih - kontinuirano u izvršenju. Osiguravanje zakona, normi, pravila i poretka u potpunosti spada u bezuslovnu nužnost, kontinuirano izvršavanje zakonom utvrđenih Funkcija države. Ideal je ovdje automatizam donošenje administrativnih mjera (recimo, suzbijanje prekršaja) ili primjena zakonskog pravila.

Upravo time se postiže pravna priroda države, javno-pravni način funkcionisanja demokratije (demokratija i red - svaki dan, a ne u dane praznika ili u dane vanrednog rada saobraćajne policije, Ministarstvo unutrašnjih poslova ( poput, na primjer, "Vihora" u Moskvi), koji se sprovode u slučajevima direktnih službenih instrukcija nadređenih u situaciji "vanrednog stanja", ili kao bučne spektakularne izborne kampanje.

Kao i osnovni Funkcije javne uprave obuhvataju i one koje se provode u određenim oblastima, industrijama ili oblastima upravljanja. U naučnoj literaturi ove funkcije se nazivaju različito: specifične, posebne, specijalizirane, posebne.

U odnosu na glavne ciljeve (zadatke) državnog organa izdvajaju se funkcije kao glavne, društveno značajne i pomoćne. Ponekad su, međutim, funkcije jednog naziva za neke državne organe glavne, a za druge obezbjeđujuće (pomoćne). Dakle, kontrola je glavna funkcija agencija za provođenje zakona i obezbjeđivanje - kod drugih, recimo, u ministarstvu.

Funkcije kontrolnog djelovanja na vanjsko (javno) okruženje uključuju proces znanje stvarnost i proces transformacije. Prevlast prvog ili drugog u funkcijama upravljanja je osnova za klasifikaciju i dodjelu dvije glavne grupe funkcija državno-administrativnog upravljanja: kognitivno-programske i organizaciono-regulativne.

Na nivou državnog organa administrativnog uticaja postoje takvi pristupi klasifikaciji funkcija. U odnosu na ciljeve (zadatke) unutarorganizacijske prirode poznati administrativni stručnjak D.N. Bakhrakh razlikuje sljedeće tri grupe funkcija:

- orijentacija (kontrolisanog) sistema - predviđanje, planiranje, normativna regulativa, „metodološko vođenje, itd.;

- obezbjeđenje sistema - kadrovski, materijalno-tehnički, finansijski, organizacioni, informacioni i dr.;

- operativno upravljanje sistemom - direktno regulisanje aktivnosti, računovodstvo, kontrola, evaluacija itd.

Ova vrlo promišljena klasifikacija se ipak može donekle dopuniti, posebno u prvu grupu spada programiranje, informisanje, analiziranje, savjetovanje, a u treću koordinacija i korekcija.

Ovaj pristup se može koristiti za sistematizaciju funkcija ne samo unutarorganizacijskog upravljanja, već i uticaja javnosti.

O. A. Tihomirov nudi sopstvenu klasifikaciju funkcija javne uprave, odvijanje njihov na opšte i posebne autoritet, služi kao mjera pravilnog ponašanja (organa, odjeljenja, službenika), samostalnosti u obavljanju poslova i funkcija. Ove presude su predstavljene na sljedeći način:

- liderske funkcije, istovremeno se ovlasti izražavaju riječima: voditi, odlučivati, usmjeravati, odrediti, odobriti;

- regulatorne funkcije- ovlašćenja: uređuju, uspostavljaju, obezbjeđuju;

- obračunsko-informaciono-analitičke funkcije - ovlašćenja: proučavanje, razvijanje, pripremanje, razmatranje, evaluacija, informisanje;

- organizacione funkcije- ovlaštenja: organizirati, koordinirati, koordinirati, uputiti, promovirati;

- kontrolne funkcije - ovlasti: provjeriti, čuti, kontrolirati, ispraviti.

Na primarni nivoa upravljanja, pojedinačne funkcije se realizuju kao uticaj službenika - to su vrste specifičnih upravljačkih poslova koji su regulisani, utvrđeni u opisu posla, odgovaraju kompetenciji (pravna srazmernost ovlašćenjima) i zahtevaju određene kvalifikacije (stručno iskustvo, obrazovanje) .

Bilo koja vrsta upravljačke aktivnosti podrazumijeva implementaciju univerzalnih funkcija upravljanja, koje se: a) sprovode u svim fazama procesa upravljanja – postavljanje ciljeva, donošenje odluka, organizacija njihove implementacije; b) zahtijevaju profesionalne menadžerske kvalifikacije (znanje i iskustvo). Pozovimo ih kvalifikacioni i menadžerski. To uključuje: planiranje, organizaciju, regulaciju, koordinaciju, kontrolu i analizu. Bilo koja od ovih vrsta je zaseban, relativno samostalan dio menadžerske aktivnosti, proizvod procesa podjele rada i specijalizacije upravljanja.

Definicija zajedničkih funkcija uključuje sljedeći glavni sadržaj.

Planiranje smatra se postavljanjem ciljeva koji određuju izglede razvoja i buduće stanje upravljanih objekata i procesa, kao i načine za postizanje postavljenih ciljeva.

Planiranje je prvi zadatak menadžmenta. Trebalo bi se pojaviti u svim upravljačkim funkcijama jer definira prirodu tih funkcija. Planiranje uključuje odabir cilja, planiranje kursa i kretanje tog kursa prema cilju.

Organizacija ima za cilj uspostavljanje specifičnih parametara organizacione strukture objekta i subjekta upravljanja i odnosa između njih, uključujući: stepen centralizacije i decentralizacije upravljanja; podjela i kooperacija rada u objektu i aparatu upravljanja; nivoi organizacije poslova i uslova rada; kvalifikacije radnika; regulisanje i stimulisanje rada službi i svakog zaposlenog.

Koordinacija obezbjeđuje koordinaciju rada svih dijelova sistema upravljanja; zahvaljujući koordinaciji uspostavlja se jedinstvo odnosa između sistema upravljanja i upravljanja, struktura objekta i subjekta upravljanja, povezujući i objedinjujući sve napore osoblja.

Regulativa stvara odnose uređenosti i stabilnosti društveno-ekonomskog sistema i, u slučaju njegovog odstupanja od zadatih parametara, dovodi svoje kadrove u delotvornu akciju.

Kontrola dizajniran za obavljanje povratne sprege kontrolnih objekata sa kontrolnim aparatom; ova funkcija se vrši radi stalnog praćenja, evaluacije i pružanja informacija o sprovođenju odluka koje se odnose na njegovu nadležnost od strane objekta upravljanja.

Analiza- dekompoziciju kontrolisanih procesa i procesa upravljanja na njihove sastavne elemente na način da se mogu eliminisati negativne manifestacije u objektu i subjektu upravljanja, identifikovati uslovi i trendovi njihovog nastanka, konsolidovati, sintetizirati sve one progresivne koje daju socio-ekonomski efekat.

Kvalifikaciono-upravljačke funkcije u odnosu na glavne (kritično-važne, društveno određene funkcije javnog uticaja) su sekundarne, obezbeđujuće. „Sekundarni“, međutim, uopšte ne znači „beznačajan“ – oni pojednostavljuju, profesionalizuju same aktivnosti menadžera.

Funkcije kao vidovi kontrolnog djelovanja međusobno su povezane sa nadležnošću državnog organa.

Kompetencija(od lat. sotre1epia - pripadanje po pravu) - zadatak bilo kojeg tijela, osobe; niz pitanja o kojima ovaj organ, lice ima znanje, iskustvo, ima pravo i sposobnost da odlučuje,

Nadležnost državnog organa - skup subjekata nadležnosti ustanovljenih na osnovu Ustava i zakona države, za koje ima puno ovlašćenje da donosi i donosi pravne akte ili da obavlja pravno značajne radnje u zajedničkom postupku sa drugom državom. tijela.

Postoje dva pristupa rješavanju aktuelnog pitanja nadležnosti organa izvršne vlasti.

Jedan pristup se zasniva na razumijevanju kompetencije kao političke i pravne kategorije, tumači kompetenciju kao prepotentan organ, pravo odlučivanja, izdavanje obavezujućih pravnih akata o pitanjima iz svoje nadležnosti.

Drugi pristup karakteriše prepoznavanje moći kao komponente element upravljačkih funkcija, kao pravo i dužnost sprovođenja određenih vidova kontrolnih radnji, upotrebe određenih metoda i metoda uticaja u okviru utvrđenih zadataka. Kompetencija kao menadžerska kategorija definira se kao skup utvrđenog spektra predmeta nadležnosti, zadataka u određenoj oblasti djelatnosti, kao i funkcija (vrsta djelatnosti) i ovlaštenja (prava i odgovornosti) koja su obavezna za njihovu ponovnu reviziju.

Dakle, generalno, problem nadležnosti izvršnog organa obuhvata sledeća pitanja:

Definicija subjekti nadležnosti one društveno značajne poslove čije je rješavanje povjereno organu, službeniku. Pravo na njihovo rješavanje je obaveza, odgovornost organa (osobe) prema državi;

Definicija zakonske obaveze tijela ne samo prema državi, već prema društvu i građaninu, tako da svojim djelovanjem ne narušava ljudska prava i slobode, već ih osigurava. Ovlasti - skup prava i odgovornosti za postupanje (i nečinjenje) organa izvršne vlasti, funkcionera;

Određivanje „mjere dužnog ponašanja“, odnosno „radijusa“ zakonski potrebnog i mogućeg postupanja državnih službenika. Nadležnost neminovno daje pravo na djelovanje po volji - da sami odluče kada i kako će iskoristiti ovo ili ono pravo. Aktivnost po volji - trajna komponenta
upravljanje državnom upravom, jer su životne situacije toliko raznolike da je teško sve regulisati, predvidjeti zakonom, pravnim aktom. I tu ne dolazi do izražaja pravna norma, već profesionalnost, intelekt, njuh.

Strukture vlasti koriste različite metode utvrđivanja i promjene nadležnosti podređenih organa.

Uspostavljanje kompetencije - normativno učvršćivanje subjekata nadležnosti, prava i obaveza.

Centralizacija- sprovođenje funkcija samo od strane centralnih organa, koncentrišući pravo odlučivanja u njima.

Decentralizacija- prenos dijela funkcija i prava odlučivanja o određenom krugu pitanja na niže organe izvršne vlasti i lokalne vlasti, odnosno druge centre odlučivanja.

dekoncentracija - disperzija upravljačkih funkcija i horizontalno i vertikalno.

Preneseno - normativno utvrđivanje za drugi subjekt (organ, društvo) prava vođenja bilo kojeg subjekta (pitanja), resursa za realizaciju potrebnih funkcija i odgovornosti za preneseni predmet (pitanje) reference.

Prenos se može izvršiti na niži nivo vlasti (subjekt Ruske Federacije ili opštine), kao i na samoregulatornu organizaciju.

delegacija - koordiniran međusobni prenos ovlašćenja organa različitih nivoa - na određeno vreme, u određenom obimu, uz zadržavanje odgovornosti za subjekta upravljanja koji je delegirao ovlašćenja.

supsidijarnost - komplementarne aktivnosti različitih nivoa vlasti i upravljanja.

U praksi je potrebno vješto primijeniti ove metode, i to u takvoj kombinaciji koja ne narušava harmoniju upravljanja.

6.5. Kriterijumi za formiranje resornih funkcija

politički kriterijumi. Formiranje funkcija ministarstva jedan je od najtežih problema nauke o upravnom menadžmentu.

Čini se da je neophodan uslov za stvaranje ministarstva postojanje problemi,čije bi rješenje trebalo biti bitan momenat u formiranju svu vladinu politiku. Ovo ministarstvo mora imati određena prava i obaveze, inače će biti lišeno mogućnosti da obavlja funkcije koje su mu dodijeljene, au najboljem slučaju će zastupati samo privatne interese preduzeća i institucija. Rukovodstvo ministarstva prinuđeno je da pred Vladu izađe kao svojevrsni "sindikat". Politika ove "unije" neće se uvijek poklapati sa politikom cijele države. Kriterijum odgovornosti. Rukovodstvo uspostavljenog vrhovnog organa dužno je da bude u potpunosti odgovorno za ispunjavanje poverenih mu zadataka od nacionalnog značaja. Ovaj princip je obavezan u formiranju zadataka za pojedinačno radno mjesto i za bilo koji odjel. Međutim, morate obratiti pažnju na sljedeće: ministarstvo u cjelini je regulatorno tijelo. Njegove funkcije uključuju odgovornost formiranja političari resora, a za to ovo tijelo treba da bude ne samo objekt nacionalne politike, već u određenoj mjeri i njen kreator. Politički kriterijum za stvaranje vrhovnog organa uprave gubi sadržaj ako objekat politike nije u stanju da snosi bilo kakvu odgovornost za ono što mu je povereno. dakle, kriterijum odgovornosti je neizbježan dodatak političkom kriteriju.

Kriterijum za odsustvo kontradiktornosti. Značajan problem predstavlja definiranje funkcija za koje je agencija nadležna, tako da se one ne preklapaju ili preklapaju sa funkcijama povjerenim drugoj agenciji. Nemoguće je istrpiti se sa situacijom da vrhovni organ, u ovom ili onom obliku, priveden na odgovornost zbog propusta u vršenju državnih zadataka na podređenom objektu, ometa previše energično obavljanje istih poslova od strane drugog resora. to im drugačije odgovara. Zadatke koji izazivaju kontradiktorne tendencije među partnerima treba objediniti u jednom odjelu, tada će izbjegavanje odgovornosti postati nemoguće, a uz to će rukovodstvo odjela svoju kreativnu energiju usmjeriti isključivo na pronalaženje optimalnih rješenja, a da se ne ometa borbom protiv " protivnici“.

Kriterijum složenosti. Za izradu resorne politike nije dovoljno samo uzeti u obzir principe formiranja resornih funkcija. Pored toga, potrebno je zapamtiti princip međusobnog dogovora: 1) zadaci i odgovornosti; 2) ovlašćenja i sredstva i 3) odgovornosti.

Polazeći od navedenih kriterijuma za formiranje funkcija resora (ministarstva), u klasifikaciji funkcija pojavljuju se pojmovi neobičnih i suvišnih funkcija.

Neobično - to su neophodne funkcije, ali ne odgovaraju osnovnoj djelatnosti određenog ministarstva. Tako je Ministarstvo prirodnih resursa Rusije dodijelilo (početkom 2003.) funkciju nadzora malih čamaca, čija implementacija podrazumijeva dupliciranje nadzorne funkcije subjekata Federacije, kao i Ministarstvu saobraćaja Rusije. .

višak - to su funkcije koje izvršne vlasti nerazumno obavljaju. Ministarstvo ekonomskog razvoja Rusije predložilo je vlastitu metodologiju za analizu suvišnih funkcija za sjednicu Vlade Ruske Federacije 15. maja 2003. o pitanju napretka u ispunjavanju instrukcija predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije da provede administrativnu reformu u smislu eliminacije suvišnih funkcija federalnih organa izvršne vlasti

Karakteristike su analizirane na redundanciju prema šest glavnih kriterija:

Da li je funkcija sadržana u saveznom zakonu ili drugom zakonskom aktu;

Da li funkcija sadrži ovlaštenja i (ili) je vezana za izvršenje pravno značajnih radnji;

Da li je obavljanje funkcije u skladu sa ograničenjima kombinacije moći i ekonomskih funkcija utvrđenih antimonopolskim zakonodavstvom;

Da li se funkcija opravdano ne prenosi na regionalni ili lokalni nivo vlasti;

Da li se funkcija razumno ne prenosi na samoregulatorne organizacije;

Da li funkciju mogu obavljati učesnici na tržištu.
Analiza koju je sprovelo Ministarstvo za ekonomski razvoj Rusije o navedenom

Kriteriji dozvoljeni za isticanje dvije grupe redundantnih funkcija: redundantne i potencijalno redundantne.

Višak funkcije se zauzvrat mogu podijeliti na:

Formalno suvišne – odnosno funkcije sadržane u pravilniku o odjelima, ali ukinut drugim pravnim aktima(na primjer, funkcije licenciranja određenih vrsta djelatnosti koje su ukinute saveznim zakonima, ali su ostale u uredbama Vlade Ruske Federacije kao funkcije određenih odjela; ili funkcije koje se zapravo ne obavljaju iz objektivnih razloga);

Višak - funkcije koje neopravdano obavljaju savezni organi izvršne vlasti, čije se ukidanje može izvršiti promjenom savezni zakoni i drugih regulatornih pravnih akata i neće zahtijevati složene organizacione i strukturne transformacije (npr. Funkcija MUP-a
Rusija za registraciju fotokopirnih mašina);

Uslovno suvišne funkcije su funkcije koje neopravdano obavljaju savezni organi izvršne vlasti, čije se ukidanje može izvršiti uz složene organizacijske i strukturne promjene (npr. funkcija Ministarstva pravde Rusije da stvara (ukida) državne notarske kancelarije i reguliše delatnost državnih beležnika).

Značajan broj redundantnih funkcija klasificira se kao formalno redundantni i redundantni. Funkcije koje su dodeljene ovim dvema kategorijama su uglavnom od sekundarnog značaja. Većina važnih (od najveće važnosti) redundantnih funkcija klasifikovana je kao uslovno redundantna.

Pod Potencijalno redundantnim karakteristikama odnosi se na funkcije koje zahtijevaju detaljniju studiju, uključujući detaljnu funkcionalnu analizu mehanizma njihovog stvarnog izvršavanja po odjelima, kako bi se donijela odluka o svrsishodnosti njihovog ukidanja.

Glavni prijedlozi koji se tiču ​​promjene suvišnih funkcija svode se na ukidanje karakteristike, uključujući uzimanje funkcije izvan granica izvršnu vlast i njen prenos na specijalizovanu državnu ili nedržavnu organizaciju.

Stoga se predlaže brisanje funkcije ako:

Ukinut saveznim zakonom ili u nekim slučajevima nije predviđen zakonodavnim (regulativnim) aktom;

Ne sadrži ovlasti i (ili) nije povezan sa izvršenjem pravno značajnih radnji i (ili) može ga izvršiti specijalizovana, uključujući nedržavna, organizacija koja nema ovlašćenja;

Ne poštuje ograničenja kombinacije moći i ekonomskih funkcija utvrđenih antimonopolskim zakonodavstvom.

Prijenos funkcija može se izvršiti:

Na niži nivo vlasti (subjekata Ruske Federacije ili opština);

samoregulatorna organizacija.

Prijenos funkcija treba da bude popraćen dodatnim proučavanjem problematike i argumentima za svrsishodnost eliminacije potencijalno suvišnih funkcija.

Prijenos funkcije na niži nivo vlasti (subjekata Ruske Federacije ili općina) predlaže se na osnovu princip supsidijarnosti i uspostavljanje minimalno potrebnog nivoa moći, na kojoj ova funkcija bi se mogla efikasno implementirati.

Predlaže se prijenos funkcije samoregulatorne organizacije ako na određenom tržišnom segmentu postoji dovoljan stepen samoorganizacije njenih učesnika, uspostavljeni su profesionalni i etički standardi ponašanja, a funkcije regulacije i kontrole njihovog djelovanja može uspješno obavljati samoregulatorna organizacija.

Također treba napomenuti da se najznačajnije funkcije koje su suvišne ne mogu mehanički ukinuti, jer je, po pravilu, u njihovo obavljanje uključen značajan broj državnih službenika i materijalno-tehničkih sredstava, a proces njihovog ukidanja je veoma dugotrajan. . U tom smislu, indikativna je funkcija Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije da štiti imovinu pravnih i fizičkih lica po ugovorima (dio privatno obezbeđenje), za čije je izvođenje uključeno više od 300 hiljada zaposlenih i značajan niz nekretnina 1, vozila i komunikacijskih objekata.

S tim u vezi, implementacija prijedloga za ukidanje redundantnih funkcija, posebno onih najvažnijih (uslovno suvišnih), treba biti zasnovana na projektantskom principu. U okviru ovakvog projekta formira se međuresorna radna grupa za sveobuhvatnu analizu funkcija koje su prepoznate kao suvišne, koja priprema najpoželjniju opciju za njihovo ukidanje uz paket izmjena zakonodavstva, finansijsko-ekonomsko opravdanje i organizaciono mjere. Rezultati rada takve grupe dostavljaju se na propisan način predsjedniku Ruske Federacije ili Vladi.

Slično, treba raditi na analizi potencijalno redundantnih funkcija. Kako god, glavni zadatak radne grupe za potencijalno suvišne funkcije, u svakom slučaju, u prvoj fazi će se izvršiti detaljna funkcionalna analiza stvarnih procedura za obavljanje određenih funkcija od strane agencije. Da bi to učinila, agencija mora dostaviti opis pravne i stvarne procedure za obavljanje potencijalno suvišne funkcije, na osnovu čega će radna grupa proučiti proces obavljanja funkcije direktno u agenciji, konsultovati se sa stručnjacima za određenu funkciju. oblast upravljanja itd.

Definiciji pojma "javne uprave" može se pristupiti sa različitih gledišta. Ponekad se upravljanje definiše kao državna aktivnost koja nije ni pravda ni zakonodavstvo, tj. upravljanje je djelatnost države ili drugih subjekata državne (javne) vlasti koja se obavlja van granica zakonodavstva i pravosuđa. Ova tzv negativna definicija pod kontrolom vlade.

Javna uprava je najvažnija pravna institucija osmišljena za implementaciju izvršna vlast. Sa organizacijskog i funkcionalnog gledišta, javna uprava je vlastoručni naredbeni uticaj subjekta upravljanja (države i njenih posebnih organa ili službenika) na objekte upravljanja (društvo, građani i sl.). Javna uprava je svrhovito organizovanje, podzakonska, izvršno-upravna i regulatorna djelatnost sistema državnih organa izvršne vlasti koji obavljaju funkcije javne uprave (zbog funkcija same države) na osnovu i u skladu sa zakonom. u raznim sektorima i oblastima socio-kulturne, ekonomske i administrativne političke izgradnje.

Teorija upravnog prava je razvila dva pristupa definiciji javne uprave, uzimajući u obzir gore navedene odredbe.

1. Javna uprava široko- ovo je regulatorna djelatnost države u cjelini (djelovanje predstavničkih organa vlasti, izvršnih organa državne vlasti, tužilaca, sudova i drugih organa). Javna uprava u širem smislu karakteriše sve aktivnosti države u smislu organizovanja uticaja posebnih subjekata prava na društvene odnose. Funkcije javne uprave (kao što su odabir, raspoređivanje, certificiranje kadrova, računovodstvo i kontrola, primjena mjera prinude i poticaja, disciplinske mjere, predviđanje, planiranje, finansiranje, itd.) u jednom ili drugom stepenu obavljaju mnogi državni organi: sud, tužilaštvo, predstavnički organi vlasti. Nedavno (npr. Regionalna Duma) vrši kontrolu nad radom svojih formacija, odbora i komisija, saslušava izvještaj načelnika uprave, bira kadrove za rad u aparatima ovih organa.

u užem smislu- radi se o administrativnoj djelatnosti, tj. aktivnosti izvršnih organa državne vlasti na nivou Ruske Federacije i njenih subjekata. U upravnom pravu se po pravilu pojam javne uprave u većoj mjeri razmatra u užem smislu.

Javna uprava u užem smislu se odnosi na praktične aktivnosti predsjednika Ruske Federacije, Vlade Ruske Federacije, federalnih organa izvršne vlasti (savezna ministarstva, federalne službe i federalne agencije), izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. . Organi koji vrše funkciju javne uprave su i organi lokalne samouprave, lokalna uprava, njeni organi i strukturni dijelovi.

Pojam javne uprave obuhvata najvažnije organizaciono-pravne kategorije koje se manifestuju u upravljačkim odnosima:

djelatnost upravljanja državom- to je sprovođenje od strane subjekata izvršne vlasti, kao i drugih nivoa javne uprave (državni službenici i funkcioneri) funkcija javne uprave;

oblast javne uprave- to su grane javne uprave grupisane prema osnovnoj namjeni (upravljanje nacionalnom ekonomijom, upravljanje u društveno-kulturnim i administrativno-političkim oblastima);

grana javne uprave- ovo je sistem veza organa upravljanja, ujedinjenih zajedničkim objektom upravljanja (upravljanje industrijom, upravljanje transportom, upravljanje poljoprivreda, upravljanje građevinarstvom, upravljanje unutrašnjim i vanjskim poslovima, obrazovanje, zdravstvo, finansije, odbrana, komunikacije, željeznica, šumarstvo); raznolikost funkcija javne uprave uslovljava i postojanje brojnih i raznolikih grana i sfera javne uprave;

javne uprave- radi se o kompleksu organizacionih odnosa u vezi sa sprovođenjem međusektorskih namjenskih ovlaštenja (npr. standardizacija, sertifikacija, mjeriteljstvo, državno statističko izvještavanje, planiranje); u ovim oblastima državni organi vrše kontrolna i nadzorna ovlašćenja u obimu i granicama utvrđenim zakonom;

organ državne uprave (izvršna vlast)- subjekt izvršne vlasti koji neposredno obavlja poslove državne uprave u granicama utvrđenim zakonodavnim i drugim podzakonskim aktima; obdaren relevantnim kompetencijama, ima određenu strukturu i upravljačko osoblje.

Javna uprava, shvaćena u užem smislu, ima sljedeće karakteristike:

1. Javna uprava je posebna vrsta delatnosti za sprovođenje državne izvršne vlasti. Javna uprava je izvršna i upravna djelatnost za primjenu zakona i drugih (podzakonskih) podzakonskih akata.

2. Javna uprava zajedno sa provođenjem zakona vrši upravno zakonodavstvo(sprovođenje zakona)..

3. Obim i univerzalnost javne uprave. Javna uprava se odvija u najvažnijim sferama života države i društva - privredna i ekonomska izgradnja, društveno-kulturna i administrativno-politička sfera. Državna uprava se proteže ne samo na objekte u vlasništvu države, već i na nedržavne komercijalne i neprofitne organizacije; u poslednjem slučaju postoji državna regulativa kroz upravljačke regulatorne i nadzorne procedure.

4. Javna uprava - to je kontinuirana, stalna i sistematska izvršna i administrativna aktivnost.

5. Javna uprava sprovode posebni organi državne izvršne vlasti. Delujući u ime i za račun države i ostvarujući funkcije državne uprave, ovi organi imaju ovlašćenja državno-imperatorne prirode i deluju u okviru nadležnosti utvrđene za njih podzakonskim aktima.

6. Legitimnost (zakonitost) javne uprave, tj. aktivnosti izvršne vlasti zasnivaju se na odredbama i zahtjevima federalnih zakona i zakonodavnih akata konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Poslove upravljanja sprovode organi samo u okviru ovlašćenja i nadležnosti koja su im data.

7. Javna uprava se gradi na osnovu vertikalno (podređeno, hijerarhijsko) i horizontalno veze i odnosi . Vertikalni odnosi su češći, tj. odnose stroge podređenosti upravnim i disciplinskim vlastima subjekata upravljanja. Poslednjih godina javljaju se novi oblici organizacije - horizontalni odnosi zasnovani na ravnopravnosti subjekata upravljanja. U ovom slučaju se može govoriti o preraspodjeli nadležnosti između izvršnih vlasti, zaključivanju javnih (upravnih) ugovora.

8. Javna uprava je zasnovana na principu organizacija, tj. karakteriše ga raznovrsnost organizacionih oblika, čija ukupnost obezbeđuje svrsishodno, održivo funkcionisanje celokupnog mehanizma upravljanja. Organizaciona djelatnost organa državne uprave obuhvata vršenje vanjskih i unutrašnjih administrativnih funkcija. Intraorganizacijske aktivnosti takođe sprovode zakonodavna tela, sudovi, tužioci, stvarajući istovremeno neophodne uslove za sprovođenje neposrednih funkcija samih ovih organa (donošenje zakona, pravosuđe, sprovođenje tužilačkog nadzora). Izvršne vlasti kombinuju unutrašnje upravljanje (kreiranje strukture organa upravljanja, obuka kvalifikovanih radnika, odnosno samoorganizovanje) sa eksternim upravljanjem, tj. sprovođenje od strane relevantnog subjekta upravljanja funkcija eksterne prirode i uticaj na objekte upravljanja.

9. Javna uprava vrši ovlaštenja jurisdikcijske prirode, tj. predviđa upravni (vansudski) postupak za sprovođenje od strane organa izvršne vlasti tzv. „prinudnog“ upravljanja (npr. primjena upravnih kazni, preventivnih ili supresivnih mjera).

Glavne karakteristike javne uprave određuju mnogostrukost i raznovrsnost njenih ciljeva. Ciljevi javna uprava otkriva njene glavne bitne karakteristike sa stanovišta konačnog rezultata menadžerskog uticaja na društvo. U zavisnosti od kvaliteta ovog krajnjeg rezultata određuju se i ciljevi upravljanja. Osnovni cilj javne uprave je osiguranje optimalne organizacije i strukturiranja, stvaranje kvalifikovanog upravljačkog kadra, implementacija vođenja, koordinacija i regulisanje procesa koji se odvijaju u odnosu subjekta i objekta upravljanja.

Teorija smatra društveno-ekonomske, političke, sigurnosne i organizaciono-pravne ciljeve.

Uzimajući u obzir postavljene ciljeve, utvrđeni su glavni zadaci javne uprave:

1. Stvaranje, održavanje i obezbjeđivanje dobrobiti građana, njihovih prava i sloboda, zadovoljenja društvenih potreba i interesa U ovom slučaju riječ je o tzv. „obezbeđivanju“, „kreativnom“, „pozitivnom“ upravljanju. Država upravlja organizacijama (javnim strukturama) koje imaju važnu socio-kulturnu ulogu u životu društva i obavljaju društveno korisne funkcije (npr. menadžment u oblasti socijalne pomoći, menadžment u oblasti zdravstva i obrazovanja). Državna prinuda se ovdje ne primjenjuje i nema jurisdikciona (prinudna) funkcija.

2. Osiguranje javnog reda i sigurnosti.Rješenje ovog problema ima za cilj zaštitu reda i mira, same države i građana od prijetećih opasnosti: to je, na primjer, borba protiv epidemija, poplava, nereda, kršenja saobraćajnih pravila, anti- Sigurnost od požara, kontrola industrijskih aktivnosti koje mogu štetiti ljudima i prirodnoj sredini. Za rješavanje ovog problema stvaraju se posebna tijela državne uprave koja imaju posebna ovlaštenja. Ovaj problem se rješava primjenom mjera administrativne prinude, tj. ovdje postoji "prisilna" ("sprovođenje zakona") vlada.

3. Državno regulisanje procesa koji se odvijaju u oblasti društvenog, ekonomskog i kulturnog života i državna podrška određenim preduzećima i organizacijama . U ovom slučaju, riječ je o posebnoj državnoj podršci pojedinim sektorima privrede pojedinih privrednih grana, razvoju preduzetništva, narodnih zanata, brizi o onim regijama zemlje u kojima se razvila teška situacija, kao io nekim općine; to uključuje podršku određenim oblastima nauke, kulture i ekonomije, građanima, stvaranje novih kulturnih institucija (pozorišta, biblioteke). Tipični instrumenti ove vrste javne uprave su plan, subvencije, grantovi, finansijska podrška, restrukturiranje dospjelih dugova.

4. Kreiranje i održavanje efikasan rad mehanizam oporezivanja. Ovaj zadatak javne uprave posebno se ističe, jer od kvalitativnog funkcionisanja mehanizma oporezivanja i naplate poreza zavisi dobrobit cijelog društva. Rješenje ovog problema ima za cilj jačanje finansijskih temelja države. Dakle, u ovom slučaju državni organi mogu primijeniti ne samo regulatorne mehanizme, već i mjere državne prinude.

5. Stvaranje kadrovskog potencijala menadžmenta (javna služba, državna služba - civilna, policijska i vojna). Ovaj zadatak je posebno važan jer su državni službenici ti koji praktično obavljaju funkcije javne uprave, posjedujući za to potrebna ovlaštenja.

Problem menadžerske funkcije vam omogućava da kreirate optimalna struktura i sistema upravljanja, za utvrđivanje objektivnih potreba organa upravljanja u razni materijali i sredstva.

Kontrolna funkcija- ovo je specifičan pravac upravljačkog (organizirajućeg, regulacionog, kontrolnog i dr.) uticaja državne uprave na objekat upravljanja. Jedan od važna pitanja je legalna ustanova funkcije javne uprave u funkcijama organa javne uprave, tj. potonji treba da ima normativno definisanu nadležnost koja osigurava kvalitetno obavljanje funkcija javne uprave.

Glavne funkcije javna uprava - to su opšti, tipični, posebno usmjereni tipovi interakcije između subjekata i objekata upravljanja, karakteristični za sve upravljačke odnose, koji osiguravaju postizanje konzistentnosti i reda u oblasti javne uprave.

Glavne funkcije javne uprave uključuju:

1. Informaciona podrška aktivnostima državnih organa, odnosno prikupljanje, prijem, obrada, analiza informacija neophodnih za sprovođenje državnih (upravljačkih) aktivnosti. U teoriji, to se zove upravljačka informacijska podrška.

2. Predviđanje i modeliranje razvoj sistema javne uprave, državnih organa, standarda javne uprave.

3. Planiranje- to je definicija pravaca, proporcija, stopa, kvantitativnih i kvalitativnih pokazatelja razvoja pojedinih procesa u sistemu javne uprave, a posebno realizacije državnih funkcija.

4. Organizacija- to je formiranje sistema javne uprave zasnovanog na utvrđenim principima i pristupima, koji određuju strukturu sistema upravljanja i upravljanja u javnoj upravi.

5. dispozicija, odnosno operativno uređenje upravljačkih odnosa koji proizilaze iz vršenja ovlašćenja državnih organa i službene dužnosti, obezbjeđivanje režima pravilnog djelovanja države u vidu donošenja upravnih akata (pravni akti uprave: naredbe, naredbe, uputstva, uputstva, pravila, smjernice i dr.). Upravljanje u užem smislu je davanje tekućih instrukcija od strane vodećih državnih službenika (funkcionera).

6.Menadžment- to je utvrđivanje pravila i propisa za rad i pojedinačne radnje državnih organa (državni službenici, funkcioneri), upravljanih objekata; opšti menadžment je definicija sadržaja državne delatnosti (na primer, menadžerske).

7. Koordinacija- ovo je koordinacija aktivnosti različitih državnih organa za postizanje zajedničkih ciljeva i zadataka javne uprave.

8. Kontrola- to je utvrđivanje usklađenosti ili neusklađenosti stvarnog stanja sistema javne uprave i njegove strukture sa potrebnim standardom i nivoom, proučavanje i vrednovanje rezultata ukupnog funkcionisanja državnih organa, kao i konkretnih radnji; subjekata upravljanja; uspostavljanje korelacije između planiranog i urađenog u sistemu javne uprave. Kontrola je praćenje kvaliteta aktivnosti upravljanja, utvrđivanje grešaka u upravljanju i stepen usklađenosti rukovodnih radnji i upravnih akata sa principima zakonitosti i svrsishodnosti. Jedna vrsta kontrole je nadzor, provodi se, po pravilu, samo radi utvrđivanja usklađenosti sa zakonitošću mjera (radnje, odluka).

9. Regulativa- korištenje metoda i metoda upravljanja u procesu organizovanja sistema javne uprave i njegovog funkcionisanja. Propis je uspostavljanje opšteobavezujućih zahtjeva i postupaka za objekte upravljanja i različite subjekte prava u cilju obezbjeđenja javnog reda, sigurnosti, ravnopravnosti učesnika u privrednim odnosima, osnova demokratske konkurencije, prava i sloboda građana.

10. Računovodstvo- ovo je fiksiranje informacija, izraženih u kvantitativnom obliku, o kretanju materijalnih sredstava javne uprave, o rezultatima implementacije upravljačkih odnosa, ovlaštenjima državnih organa, odlukama državne uprave, o dostupnosti i kretanju dokumenata koji su važni za javnu upravu u cjelini; to je fiksacija u kvantitativnom smislu svih faktora koji utiču na organizaciju i funkcionisanje javne uprave.

Javna uprava je multifunkcionalna. Funkcije su elementi, dijelovi upravljačkih aktivnosti. Skup funkcija čini sadržaj upravljanja.

Funkcije se manifestuju u radnjama subjekta upravljanja. Međutim, nije svaka radnja "... u funkciji kontrole, već samo ona koja je uzrokovana objektom, usmjerena na objekt ili se izvodi u interesu objekta." Funkcije su fiksirane u pravnim propisima koji određuju status određenog organa upravljanja. Funkcije su fiksirane u pravnim propisima koji određuju status određenog organa upravljanja.

U naučnoj literaturi ne postoji konsenzus o pojmu i vrstama funkcija javne uprave. Čini se da se funkcije javne uprave mogu legitimno podijeliti na dvije vrste: opšte i posebne.

Opći su oni koji su univerzalne prirode, svojstveni na ovaj ili onaj način svim vrstama upravljanja. To uključuje:

1) predviđanje;

2) planiranje;

3) organizacija;

4) propis;

5) vođstvo;

6) koordinacija;

7) kontrolu;

Predviđanje- ovo je predviđanje mogućeg razvoja, postizanje određenih rezultata, predviđanje događaja ili procesa. Prema definiciji G. I. Petrova, predviđanje je pretpostavljeno određivanje stepena vjerovatnoće nastanka odgovarajućih posljedica, rezultata u vremenu i prostoru. To je moguće na osnovu dubokog naučnog istraživanja. Nauka kroz predviđanje omogućava da se predoče (definiraju) zadaci za budućnost, „da se unaprijed ocrtaju načini i sredstva za njihovo postizanje, da se ljudi pripreme za njih, da se mobiliziraju njihovi napori za rješavanje predstojećih zadataka“.

Zakon „O državnim prognozama i programima socio-ekonomski Razvoj Republike Bjelorusije” definiše glavne ciljeve za izradu prognoza, njihove vremenske okvire - dugoročne, srednjoročne i kratkoročne, te glavne komponente kao sistem naučno obrazloženih ideja (pretpostavki) o pravcima, kriterijima. , principe, ciljeve i prioritete društveno-ekonomskog razvoja Republike Bjelorusije za odgovarajući period sa naznakom glavnih predviđenih indikatora, ciljeva i mjera za njihovo postizanje.

Dugoročne prognoze se dijele na dvije vrste:

1) nacionalna strategija održivog društveno-ekonomskog razvoja za 15 godina;

2) glavni pravci društveno-ekonomskog razvoja za 10 godina.

Srednjoročna perspektiva je razvojni program za 5 godina.

Kratkoročni period je godišnja prognoza društveno-ekonomskog razvoja. Takve državne prognoze razvija Vijeće ministara Republike Bjelorusije. Izradu prognoze društveno-ekonomskog razvoja nacionalnih privrednih kompleksa i sektora privrede, administrativno-teritorijalnih jedinica obezbjeđuju republički organi vlasti, lokalni organi izvršne i uprave.

Funkcija predviđanja je sadržana u Zakonu "O Vijeću ministara Republike Bjelorusije" i nekim odredbama o republičkim organima vlasti.

Predviđanje je usko povezano sa planiranjem. Prognoze dobijaju službeni izraz u planovima. Planiranje- "ovo je definicija ciljeva, zadataka, proporcija, stopa, faza, konkretnih indikatora i rokova za postizanje određenih rezultata (ekonomskih, društvenih, odbrambenih i drugih)".

Izražava se, po pravilu, u obliku normativnih akata.

Planiranje se može podijeliti na nekoliko tipova: u oblasti privrednog, društvenog i drugog razvoja, kao iu oblasti organizovanja upravljačkih aktivnosti. Ovo posljednje ovisi o drugim vrstama planiranja i doprinosi njihovoj implementaciji. Takvi planovi su dostupni u svim državnim organima. Druge vrste planova donose različiti državni organi i za različite periode.

Jedan od važnih planova u oblasti finansijske delatnosti države je republički budžet, koji izrađuje Savet

Ministri i odobrava ga Narodna skupština Republike Bjelorusije svake godine.

Organizacija kao funkcija javne uprave podrazumijeva formiranje, ukidanje i reorganizaciju organa, ustanova, preduzeća, utvrđivanje njihove nadležnosti, unutrašnje strukture, izbor i raspoređivanje kadrova. Drugim riječima, ova funkcija je namijenjena osnivanju, uspostavljanju, racionalizaciji određenih upravljačkih struktura, formiranju i razvoju tima, jedinica, kontrolisanog (upravljačkog) sistema. Imaju ga mnogi organi upravljanja: svi oni koji imaju niže organizacije, podređene objekte. Ova funkcija je sadržana u aktima koji regulišu pitanja pravnog statusa, nadležnosti državnog organa (službenika), na primjer, u Ustavu Republike Bjelorusije (članovi 84, 107), zakonu „O Vijeću ministara Republika Bjelorusija“ (čl. 4, 13, 14), „O lokalnoj upravi i samoupravi u Republici Bjelorusiji“ (čl. 9, 11) .

Izraz "organizacija" se često koristi kao jedan od znakova javne uprave, u funkcionalnom aspektu, tj. se shvata kao uspostavljanje, ujedinjenje u neku svrhu. Organizacija kao opšta funkcija javne uprave je dio (poseban vid) ove djelatnosti.

Regulativa- ovo je radnja, vrsta menadžerske aktivnosti, koja se sastoji u uspostavljanju, promeni ili prekidu određenih menadžerskih odnosa. Usmjeren je na racionalizaciju odnosa između učesnika, stvaranje određenog načina upravljanja u datom redoslijedu. Regulisanje je povezano sa donošenjem pravnih akata koji sadrže pravila ponašanja subjekata u oblasti javne uprave, tj. sa donošenjem zakona. Neki naučnici smatraju da se u procesu regulacije rješavaju različita pitanja individualne prirode koja iz ovih ili onih razloga nastaju u kontrolisanoj sferi društvenih odnosa.

Takvu funkciju imaju oni organi i službenici koji imaju pravo da se bave donošenjem pravila u oblasti upravljanja. To uključuje, prije svega, predsjednika Republike Bjelorusije (član 85. Ustava Republike Bjelorusije), Vijeće ministara Republike Bjelorusije (članovi 4., 14., 15. Zakona „O Vijeću ministara Republike Bjelorusije"), republički organi vlasti (član 12.13 Zakona "O Savjetu ministara Republike Bjelorusije"), organi lokalne uprave i samouprave itd.

Menadžment kao funkcija upravljanja sastoji se u uticaju menadžera na sadržaj aktivnosti upravljanog ciljanjem, naznačavanjem njegovih glavnih pravaca, određivanjem tekućih zadataka. Voditi znači podsticati, davati savjete, ciljati na najvažnije zadatke. Na primjer, predsjednik Republike Bjelorusije je dekretom od 14. januara 2000. br. br. 18 odobrila je Direktivu o stilu i metodama rada Vijeća ministara Republike Bjelorusije za rješavanje pitanja društveno-ekonomskog razvoja zemlje, u kojoj su navedeni neposredni zadaci Vijeća ministara u oblasti društveno-ekonomskog razvoja republike, odredio šta Vlada treba da uradi u tom pravcu.

Često se terminom "liderstvo" definiše menadžment, tj. liderstvo se poistovećuje sa menadžmentom. Neki naučnici ne smatraju liderstvo zasebnom funkcijom javne uprave.

Ovu funkciju obavljaju svi državni organi i službenici.

Neki državni organi mogu vršiti posebnu vrstu usmjeravanja – metodološko vodstvo. Ono se razlikuje od uobičajenog vođenja po tome što ne sadrži autoritet subjekata upravljanja, već samo savjete, preporuke i druge vrste pomoći. Na primjer, Ministarstvo obrazovanja Republike Bjelorusije je pozvano da obezbijedi obrazovno-metodološko vodstvo i koordinaciju aktivnosti svih obrazovnih institucija i drugih organizacija po pitanjima iz njihove nadležnosti. Ministarstvo pravde Republike Belorusije daje opšte i metodološke smernice advokaturi. Ministarstvo finansija vrši metodološko upravljanje budžetskom i finansijskom sferom u Republici, opšte metodološko upravljanje računovodstvom i izveštavanjem pravnih lica na teritoriji Republike Belorusije.

Koordinacija- ovo je aktivnost subjekata upravljanja u koordinaciji djelovanja organa, preduzeća, organizacija u cilju ispunjavanja jednog zadatka.

Koordinacija se vrši u odnosu na podređene organizacije i na one koji nisu podređeni. Na primjer, Vijeće ministara Republike Bjelorusije koordinira rad republičkih državnih organa koji su mu podređeni (prvi pravac - član 12. Zakona "O Vijeću ministara Republike Bjelorusije"), koordinira investicione aktivnosti , uzimajući u obzir prioritetne oblasti društveno-ekonomskog razvoja države (drugi pravac - član 4 navedenog zakona). Lokalni izvršni i upravni organi mogu sarađivati ​​uz saglasnost vlasnika sredstava preduzeća, organizacija, ustanova i udruženja (član 9. Zakona „O lokalnoj upravi i samoupravi u Republici Belorusiji“) (prvi i drugi pravac ). Ovi primjeri pokazuju da se koordinacija ne može suprotstaviti subordinaciji. Moguća je i vertikalna koordinacija - takozvana "podređena koordinacija". Na primjer, Ministarstvo obrazovanja Republike Bjelorusije koordinira aktivnosti podređenih odjela za obrazovanje regionalnih i gradskih izvršnih odbora Minska (podtačka 3.4 Pravilnika o Ministarstvu obrazovanja Republike Bjelorusije). Ministarstvo stambenih i komunalnih usluga Republike Bjelorusije koordinira aktivnosti podređenih organizacija republičkog oblika vlasništva i organizacija komunalnog vlasništva (tačka 4.28 Pravilnika o Ministarstvu stambenih i komunalnih usluga Republike Bjelorusije).

Funkcija koordinacije je svojstvena mnogim republičkim organima vlasti. Tako Ministarstvo kulture Republike Bjelorusije koordinira izvođenje naučnih, projektantskih, restauratorskih i konzervatorskih radova u cilju očuvanja istorijskog i kulturnog nasljeđa, koordinira aktivnosti komercijalnih i neprofitnih organizacija svih oblika vlasništva u oblast profesionalne umetnosti, narodno stvaralaštvo kroz korišćenje svojih prava, ekonomske podsticaje, kroz državni društveni i stvaralački poredak itd. (Podtačka 4.5,5.8,5.20 Pravilnika o Ministarstvu kulture Republike Bjelorusije).

Koordinaciju mogu vršiti i posebno formirana tijela. Vjerovatno bi takvu koordinaciju trebalo smatrati zasebnom vrstom. Na primjer, 15. novembra 1999. predsjednik Republike Bjelorusije je svojim Ukazom formirao posebno vijeće o koordinaciji kontrolnih aktivnosti Republike Bjelorusije, koja je osmišljena za koordinaciju aktivnosti organa i drugih organizacija ovlaštenih za vršenje inspekcija (revizija) finansijskih i ekonomskih aktivnosti pravnih lica i drugih preduzeća.

Kontrola sastoji se u dobijanju informacija (pouzdanih podataka) o stvarnom stanju u upravljanim objektima, o kvalitetu i stanju aktivnosti, utvrđivanju odstupanja i pogrešnih proračuna u radu u odnosu na predviđene (zadate) parametre, predviđene ciljeve. Kontrola je pravo različitih organa, ovlašćenih lica da vrše inspekcijski nadzor, upoznaju se sa stanjem u kontrolisanim objektima, usmeravaju svoje aktivnosti u pravom smeru, otklanjaju propuste i, eventualno, vrše odgovarajuće izmene, korekcije ranije donetih odluka.

Na osnovu rezultata kontrole, određene odluke obično donose organi koji su je izvršili ili drugi nadležni organi. U tom smislu mogu se obavljati funkcije regulacije, upravljanja, organizacije.

Kontrola se vrši u različitim oblicima, au nekim slučajevima i od strane posebno ovlaštenih tijela (lica). Takvo tijelo je, na primjer, Komitet državne kontrole. To je, u suštini, univerzalno tijelo u oblasti kontrole. Opseg kontrole drugih tijela (osim Vijeća ministara Republike Bjelorusije) ograničen je na industriju, oblast ili posebna pitanja. Tako VKS vrši kontrolu nad radom diplomskih škola, dopuna, doktorskih studija i organa za dodjelu naučnih zvanja i akademskih zvanja stvorenih u (u) organizacijama, bez obzira na podređenost i oblike svojine, Ministarstvo prosvjete Republike Srpske Republika Bjelorusija vrši kontrolu u oblasti obrazovanja, Ministarstvo finansija Republike Bjelorusije vrši kontrolu samo nad poštovanjem finansijskih interesa države i sistematskom kontrolom izvršenja republičkog budžeta, poštovanjem od strane banaka Republike Bjelorusije uz gotovinsko izvršenje republičkog budžeta. U nekim tijelima je dozvoljeno stvaranje strukturnih jedinica resorne kontrole.

Funkcija računovodstva je usko povezana sa kontrolom.

Računovodstvo- radi se o fiksiranju brojanjem raspoloživosti u kvantitativnom obliku međusobnih i konačnih podataka o postojanju, kvaliteti, potrošnji i kretanju resursa (ljudskih, materijalnih, novčanih), o napretku i rezultatima implementacije planova i drugog upravljanja odluke, o dostupnosti i kretanju dokumenata.

Računovodstvo pomaže u donošenju ispravnih odluka i općenito u obavljanju javne uprave. U Republici Bjelorusiji postoji Ministarstvo za statistiku i analize, koje je zaduženo za prikupljanje, obradu i analizu statističkih podataka o procesima koji se odvijaju u privrednom i društvenom životu republike (Pravilnik o Ministarstvu za statistiku i analize) .

Svaki organ ima relevantne računovodstvene podatke i dužan je da te evidencije vodi u okviru svog djelokruga.

Opšte funkcije državne uprave obavljaju svi organi izvršne vlasti, pokazujući originalnost u i za konkretno oličenje.

Karakteristike pojedinih državnih organa, njihovih sistema, delatnosti, oblasti zahtevaju prisustvo i posebne funkcije. Potonji se formiraju na osnovu zajedničkih funkcija i doprinose njihovom razvoju. Na primjer, Ministarstvo kulture Republike Bjelorusije provodi državnu politiku u oblasti kulture, umjetnosti, kinematografije, zaštite istorijskih i kulturnih vrijednosti, osiguravajući očuvanje nacionalne kulturne baštine, promoviše razvoj kulture nacionalnih manjina. Bjelorusije i dr., Ministarstvo informisanja Republike Bjelorusije sprovodi državnu regulativu u oblasti širenja informacija, sprovodi državnu politiku u oblasti masovnih medija, izdavaštva knjiga, štampanja i distribucije knjiga. Glavne funkcije carinskih organa definisane su u članu 313 Carinskog zakonika Republike Bjelorusije.

Opšte funkcije nisu sadržane ni u jednom regulatornom zakonskom aktu. One, poput posebnih funkcija, prikazuju karakteristične karakteristike svakog organa ili sistema, industrije. Prije svega, prema specifičnostima funkcija izdvajaju se tijela, ogranci itd.

Analiza funkcija javne uprave omogućava ne samo bolje razumijevanje njene svrhe i sadržaja, već i identifikaciju neriješenih problema kako bi se otklonile praznine u njenom materijalnom i administrativno-procesnopravnom uređenju, razvili pravci i identifikovala sredstva poboljšanja i dalje reforme kao što je organizaciono (upravljačka struktura), i sa sadržajnog stanovišta (oblici, metode upravljanja, pravna sredstva). Implementacija upravljačkih funkcija omogućava stvaranje optimalne strukture i sistema upravljanja, utvrđivanje objektivnih potreba organa upravljanja u različitim materijalima i sredstvima.

Funkcija upravljanja je specifičan pravac upravljačkog (organizirajućeg, regulacionog, kontrolnog i dr.) uticaja državne uprave na objekat upravljanja. Funkcije upravljanja imaju specifičan sadržaj i sprovode se korišćenjem specifičnih metoda i oblika upravljanja (npr. mehanizmi prinude, objavljivanje pravnih akata upravljanja, podređeni uticaj). Uz funkcije javne uprave, istaknute su funkcije organa državne uprave (odnosno njihova kontrola nad objektima), kao i administrativne funkcije svih državnih organa (tj. organa predstavničke i sudske vlasti). Ove funkcije imaju niz sličnih karakteristika (na primjer, prema subjektu i objektu upravljanja). Jedno od važnih pitanja je zakonsko utvrđivanje funkcija javne uprave u funkcijama organa javne uprave, odnosno da ovi organi moraju imati normativno definisanu nadležnost koja obezbjeđuje kvalitetno obavljanje funkcija javne uprave.

Treba se složiti s mišljenjem V. I. Knoringa da kod velikog broja upravljačkih funkcija nijedna njihova klasifikacija nije apsolutna, jer može sadržavati susjedne ili čak preklapajuće elemente. Kao opšte funkcije upravljanja, koje odražavaju najvažnije faze u organizaciji procesa upravljanja, V. I. Knorring identifikuje funkcije organizacije, planiranja, motivacije i kontrole (* 1). G. V. Atamanchuk klasifikuje funkcije države

Vidi: Knorring V.I. Umjetnost upravljanja. str. 9-18.

upravljanje na interno (upravljanje u okviru sistema upravljanja državom) i eksterno (uticaj državnih organa na objekte upravljanja), opšte (odražavajući bitne momente upravljanja) i specifično (odražavajući poseban sadržaj pojedinačnih uticaja) (*1). On se odnosi na opšte funkcije organizacije upravljanja, planiranja, regulacije, osoblja i kontrole (*2).

U ovom radu funkcije upravljanja će se razmatrati kao funkcije upravljačkog prava (upravljačka prava) i kao funkcije izvršne vlasti (javna uprava).

8.1. Funkcije javne uprave kao upravljačkog zakona

Funkcije javne uprave određene su njenim unutrašnjim svojstvima i osnovnim karakteristikama koje otkrivaju njenu suštinu i društvenu i pravnu svrhu. Funkcije javne uprave su funkcije same države, jer je javna uprava rješavanje problema i sprovođenje funkcija države, praktično ispunjavanje od strane subjekata upravljanja svojih dužnosti i nadležnosti državnih organa.

Sa stanovišta upravno-pravne teorije, javna uprava je pravna institucija u kojoj se primjenjuju norme upravnog materijalnog prava (organizacija javne uprave; vrste organa savezne državne izvršne vlasti; njihovi zadaci i funkcije; odredbe o ovim organima kojima se uspostavljaju njihov pravni status) i upravno procesno pravo (postupci upravljanja, postupak rada organa vlasti, donošenje upravnih akata i dr.). Shodno tome, potrebno je razlikovati funkcije javne uprave kao društvene i državne pojave od funkcija javne uprave kao pravne institucije. U tom smislu moguće je povezati funkcije prava (upravno pravo) i funkcije države (djelovanje državnih organa, stručne djelatnosti državnih službenika). Identifikacija ovog omjera zasniva se na poređenju funkcija države i prava. Ove dvije kategorije

(*1) Vidi: Atamanchuk G. V. Teorija javne uprave. str. 120-125.

(*2) Vidi ibid. S. 124.

su međusobno povezani, direktno utiču jedni na druge i imaju zajedničke karakteristike i razlike. Jedinstvo funkcija prava i države leži u činjenici da su one osmišljene da rješavaju zajedničke probleme. Razlika između funkcija prava i države je u tome što: one su izraz različitih entiteta koji određuju njihovu specifičnost i samostalan karakter; imati Različiti putevi i oblici implementacije; ne podudaraju se po broju i vrstama; granice implementacije funkcija (*1) su također različite.

Funkcije javne uprave u pravnom smislu su društveno uslovljeni pravci pravnog uticaja na državno-upravne odnose. Odražavajući specifičnosti svojstava javne uprave kao državno-pravnog fenomena, funkcije kombinuju sadržajne i proceduralne aspekte javne uprave (*2).

Osnovna funkcija upravljačkog prava je normativno uređenje državno-upravnih odnosa, u cilju ostvarivanja najvažnijih društvenih ciljeva, kao što su organizovanje izgradnje države, stvaranje državnog aparata, osiguranje njegovog efikasnog funkcionisanja, garantovanje dobrobiti društva, zaštita prava i sloboda. i legitimni interesi osobe i građanina, odnosno - organizacija državno-upravnih odnosa uopšte i normalno funkcionisanje same uprave.

Upravljačko pravo obavlja funkcije tradicionalne za pravni sistem (*3):

bezbjednost (obavljanje zadataka i funkcija države i njenih organa radi obezbjeđivanja prava i sloboda čovjeka i građanina, izvršavanja nadležnosti državnih organizacija

(*1) Vidi: Radko T.N., Tolstik V.A. Funkcije prava. N. Novgorod, 1995. S. 33-34.

(*2) Vidi: Yu. A. Tikhomirov, Mehanizam kontrole u razvijenom socijalističkom društvu. M., 1978. S. 239.

(*3) Vidi: Kudryavtsev V.N., Kazimirchuk V.P. Moderna sociologija prava: Proc. za univerzitete. M., 1995. S. 64-73; Lazarev VV Efikasnost akata za sprovođenje zakona. Kazanj, 1976; RaE'ko T.N. Funkcije prava // Opća teorija prava. N. Novgorod, 1993. S. 267-270; Fatkullin F. N., Chulyukin L. D. Društvena vrijednost i efikasnost pravna norma. Kazanj, 1977.

ganov, da efektivno utiče na društvene procese uopšte);

integrativna (kombinacija svih elemenata političkog sistema, državnog aparata, cjelokupnog društva radi ostvarivanja društveno značajnih ciljeva i zadovoljenja javnih interesa);

regulatorni (regulisanje društvenih odnosa korišćenjem raspoloživih zakonskih mogućnosti, metoda organizovanja, prinude, podsticaja, odgovornosti itd.). Regulatorna funkcija takođe podrazumeva: razvoj i sprovođenje politika usmerenih na kreiranje specifičnih programa (privatizacija, investicione aktivnosti, energetika, programi za reformu sistema odbrane i bezbednosti; obezbeđenje federalizma i dr.); regulisanje privrednog života u zemlji (državno uređenje privrednih odnosa, državno podsticanje preduzetništva, obezbeđivanje ravnopravnosti oblika svojine, zaštita prava vlasnika, zaštita prava potrošača i dr.); upravljanje preduzećima i ustanovama javnog sektora; regulisanje delatnosti preduzeća nedržavnog sektora (komercijalnih organizacija); regulatorna funkcija uključuje i organizacionu funkciju javne uprave;

komunikativna (obezbeđivanje društveno korisnog prikupljanja i svrsishodnog korišćenja informacija o procesima koji se odvijaju u sistemu državnih organa, korišćenje javno mnjenje o rezultatima funkcionisanja menadžmenta i pravcima njegove reforme); ponekad se ova funkcija naziva informativna;

zaštitna (prinudna funkcija) (upotreba od strane ovlaštenih službenih osoba preventivnih, prinudnih i restorativnih mjera u cilju održavanja vladavine prava u sistemu javne uprave). Budući da je više svojstvena tzv. "prisilnom" upravljanju, zaštitna funkcija je neophodan element demokratskog pravnog poretka;

organizacioni (stvaranje strukturiranog sistema državnih organa koji međusobno djeluju i imaju odgovarajući pravni status, ovlaštenja i nadležnosti);

zakonodavstvo (zakonotvorstvo) (izrada i donošenje pravnih akata koji uređuju kako organizacione tako i

i proceduralni odnosi u sistemu javne uprave). Ova funkcija doprinosi realizaciji samih državnih funkcija, jer su podzakonski akti osmišljeni da obezbede rad državnih organa i njihovih zaposlenih (*1);

funkcija kontrole (obezbeđivanje državne kontrole i nadzora u sferi administrativne delatnosti države).

Kao što znate, jedna od najvažnijih oblasti teorije javne uprave je stvaranje potencijala za upravljanje kadrovima – javne službe, koja direktno sprovodi funkcije javne uprave. Državna služba je po svojim funkcijama uporediva sa društvenom i pravnom svrhom cjelokupne državne i javne uprave. V. M. Manokhin s pravom primjećuje da je javna služba organski povezana s državom, sa njenim mjestom i ulogom u životu društva. Zadaci i funkcije države nalaze svoje pravo oličenje u aktivnostima državnih službenika. Javna funkcija sadrži dio nadležnosti državnog organa, organski je dio njegovog ustrojstva i ima za cilj organizovanje kadrova državnog organa, odnosno državnih službenika (*2).

8.2. Funkcije javne uprave kao glavne djelatnosti izvršne vlasti (sadržajni pristup)

Funkcije javne uprave kao manifestacije praktične djelatnosti izvršne vlasti su zbog društvene uloge države i specifične namjene.

(*1) Poznati ruski državnik NM Korkunov napisao je: „Izvršna vlast ne samo da izdaje privatne naredbe, već i uspostavlja opšta pravila, i što se menadžment širi, što su njegovi zadaci raznovrsniji, to se više razvija normalizujuća aktivnost administracija prima.<...>Samo jedno pitanje sada ostaje sporno - pitanje da li vlada svojim uredbama može samostalno da uspostavlja norme? Većina modernih državnih Veda smatra da sama razlika između zakonodavstva i uprave već implicira neprihvatljivost uspostavljanja pravnih normi osim zakonodavnim poretkom, da inače sama ova razlika ne bi imala smisla.1874. S. 32-33.

(*2) Vidi: Manokhin V. M. Javna služba // Sovjetsko upravno pravo. Javna uprava i upravno pravo. M., 1978. S. 291.

od strane organa državne izvršne vlasti. Pitanje funkcija državne i javne uprave nije bez kontroverznih tačaka (*1). Funkcije države sprovode svi državni organi koji čine jedinstvenu državnu vlast. U okviru ovog jedinstva postoje značajne razlike u metodama i oblicima realizacije funkcija. Shodno tome, razlikuju se samostalne vrste državne djelatnosti koje se razlikuju po specifičnoj namjeni, posebnim subjektima - državnim organima (državnim službenicima), načinima sprovođenja državnih funkcija.

U najopštijem obliku, funkcije države i njenih organa su glavne aktivnosti države, obezbeđivanje njenog društvenog blagostanja, garantovanje ostvarivanja prava i sloboda čoveka i građanina, stabilno i efikasno upravljanje državom i društvo. Razmišljajući o funkcijama menadžmenta i uočavajući specifičnosti svake zajedničke funkcije, njenu strukturnu izolaciju, D. N. Bakhrakh naglašava da su one povezane organizacionim jedinstvom subjekta upravljanja. On razlikuje tri grupe funkcija prema njihovom sadržaju:

1) sistemske orijentacijske funkcije: predviđanje, planiranje, regulatorno regulisanje, metodološko vođenje;

2) funkcije sistemske podrške: kadrovska, logistika, finansiranje, organizaciona i strukturna podrška, informaciona podrška;

3) funkcije operativnog upravljanja sistemom: neposredna regulacija aktivnosti, računovodstvo, kontrola, evaluacija (svih poslova, pojedinačnih zaposlenih, obavljanja konkretnih poslova i sl.) (*2).

(*1) Vidi, na primjer: Arzhanov M.A. Država i pravo u njihovom odnosu. M., 1960; Baytin M. I. Suština i glavne funkcije socijalističke države. Saratov, 1979; Bachilo I. L. Funkcije organa upravljanja (Pravni problemi registracije i implementacije). M., 1976. S. 23-44; Kask L. I. Funkcije i struktura države. L., 1969; Maise G. Ya. Sovjetska država cijelog naroda: ciljevi, zadaci, funkcije. M., 1978; Radko T. N., Tolstpik V. A. Uredba. op. str. 33-34; Chernogolovkoy A. T. Teorija funkcija socijalističke države. M., 1970.

(*2) Vidi: Bahrakh D.N. Upravno pravo. str. 67--68.

Ističući mogućnost ovakvog pristupa proučavanju funkcija javne uprave, treba istaći i mogućnost kontroverzne tačke. Na primjer, teško da je vrijedno upućivati ​​informacijsku podršku u grupu funkcija podrške sistemu, jer funkcije orijentacije sistema mogu uključivati ​​i informacijsku podršku. Funkcije logistike i financiranja D.N. Bakhrakh razmatra samo u sustavu podrške, iako su također inherentne operativnom menadžmentu. Zanimljivi su sudovi drugih autora o vrstama upravljačkih funkcija općenito, a posebno u javnoj upravi, o njihovoj diferencijaciji od funkcija pojedinih državnih tijela (*1).

Funkcije javne uprave određene su objektivnim zakonima. Sadržaj svake funkcije unaprijed je određen ciljevima koji stoje pred državnom i javnom upravom i specifičnostima objekta javne uprave i uključuje konkretan smjer organizaciono-pravnog uticaja organa državne uprave na konkretne objekte uprave (*2) .

Glavne funkcije javne uprave su opšti, tipični, posebno orijentisani vidovi interakcije između subjekata i objekata upravljanja, karakteristični za sve upravljačke odnose, koji osiguravaju postizanje konzistentnosti i reda u oblasti javne uprave.

Glavne funkcije javne uprave uključuju sljedeće (*3).

1. Informaciona podrška radu državnih organa, odnosno prikupljanje, prijem, obrada, analiza informacija neophodnih za sprovođenje državnih (administrativnih) poslova. U teoriji, to se zove upravljačka informacija (*4). Pod informacijama u ovom slučaju

„Vidi: Bachilo I. L. Funkcije upravljanja: Sadržajno i pravno upravljanje // SGP. 1969. br. 12. str. 33-35.

(*3) K. S. Velsky se odnosi na funkcije planiranja javne uprave, organizacije, zapošljavanja, upravljanja, koordinacije, budžetiranja, nadzora i kontrolne funkcije. Vidi: Velsky K.S. Fenomenologija upravnog prava. str. 57-61.

(*4) Vidi: Uredba Knorring V.I. op. str. 22-28.

Podrazumijeva se kao skup informacija o sistemu upravljanja, promjenama koje se u njemu dešavaju, oblicima kontakta sistema upravljanja sa vanjskim svijetom, unutarorganizacijskim i eksternim upravljačkim odnosima. Djelotvorna javna uprava zasniva se na prikupljanju, analizi, evaluaciji, prijenosu i korištenju informacija u svrhu podrške procesu upravljanja, obavljanja upravljačkih funkcija i rješavanja društveno važnih zadataka. Tačnost informacija, konzistentnost i efikasnost informacionih procesa su važnih uslova optimalna informatička podrška sistema upravljanja.

2. Predviđanje i modeliranje razvoja sistema javne uprave, državnih organa, standarda javne uprave. Predviđanje je predviđanje promena u razvoju i rezultatu bilo kojih događaja ili procesa u sistemu državne delatnosti, u državnim organima na osnovu dobijenih podataka, stručnog iskustva i prakse i dostignuća naučne i teorijske analize. Predviđanje je neophodan alat u donošenju najvažnijih upravljačkih odluka, bez njega je nemoguće utvrditi posljedice društveni procesi, buduće stanje društva u cjelini, mobilnost i efikasnost državnih organa. Predviđanje, kao i informatička podrška, važan je uslov za efikasno obavljanje mnogih funkcija državne i javne uprave, a posebno planiranja. Modeliranje je stvaranje kontrolnog sistema dizajniranog za planirano upravljanje, rješavanje problema i postizanje ciljeva. Modeliranje u menadžmentu je analog eksperimenta u prirodnim naukama.

3. Planiranje je određivanje pravaca, proporcija, stopa, kvantitativnih i kvalitativnih pokazatelja razvoja pojedinih procesa u sistemu javne uprave, a posebno realizacije državnih funkcija (ekonomske, društveno-kulturne, vojne, odbrambene, borbene organizovani kriminal i korupcija u sistemu javnih službi itd.); osim toga, to je razvoj ciljeva, zadataka i pravaca razvoja i reforme državne djelatnosti i javne uprave. U procesu realizacije funkcije planiranja kreiraju se programi za razvoj

rješenja u različitim sektorima i oblastima javne uprave (savezni (*1), regionalni (*2) i sveobuhvatni programi), kao i programi za promjenu i unapređenje rada organa državne uprave i njegove strukture. Ponekad se prilikom izrade programa usvajaju i Pravilnik o upravljanju takvim programom (*3). Planiranje je od posebnog značaja u HR. Na primjer, Vlada Ruske Federacije odobrila je Državni plan za obuku rukovodećeg osoblja za organizacije nacionalne ekonomije Ruske Federacije (*4).

(*1) Vidi, na primjer: Uredbu Vlade Ruske Federacije od 19. septembra 1997. br. 1207 "O saveznim ciljanim programima za poboljšanje položaja djece u Ruskoj Federaciji za 1998. - 2000. godinu". Radi se o o saveznim ciljanim programima "Djeca sjevera", "Razvoj industrije hrane za bebe", "Planiranje porodice", "Siročad", "Prevencija zanemarivanja i maloljetničke delikvencije" itd. // RG. 1997. Oct 23; Savezni migracioni program za 1998. godinu -

2000: Odobreno. Uredba Vlade Ruske Federacije od 10. novembra 1997. br. 1414 // RG. 1997. 27. novembar; Savezni ciljni program "Kultura Rusije (2001 - 2005)": Odobreno. Uredba Vlade Ruske Federacije od 14. decembra 2000. br. 955 // SZ RF. 2000. br. 52. čl. 5143; Državni program otplate državnog unutrašnjeg duga Ruske Federacije po robnim obavezama državnog duga za 2001. - 2004. godinu: Odobren. Uredba Vlade Ruske Federacije od 27. decembra 2000. br. 1006. Vidi i: O produženju roka za sprovođenje određenih saveznih ciljanih i drugih programa: Uredba Vlade Ruske Federacije od 30. decembra 2000. br. 1034 // SZ RF. 2001. br. 2. čl. 183.

(*2) Vidi: Regionalni ciljni program za razvoj seljačke (poljoprivredne) privrede i zadrugarstva za 1997. - 2000.: odobren. Uredba Uprave Voronješke oblasti od 29. decembra 1997. br. br. 1310 // Komuna. 1998. 18. mart.

(*3) Vidi: Pravilnik o upravljanju saveznim ciljnim programom za razvoj regije Donje Angara: odobren. Uredba Vlade Ruske Federacije od 19. januara 1998. br. 66 // SZ RF. 1998. br. 4. čl. 487.

(*1) Vidi: Pravilnik o postupku i uslovima za učešće u konkursnoj selekciji stručnjaka za sprovođenje Državnog plana za obuku rukovodećeg osoblja za organizacije nacionalne privrede Ruske Federacije: Odobreno. prvi zamjenik Vlada Ruske Federacije // RG. 1998. Jan 13; Pravilnik o postupku obezbjeđivanja rada za specijaliste obučenih u skladu sa Državnim planom za obuku rukovodećih kadrova za organizacije nacionalne ekonomije Ruske Federacije: Odobren. Uredba Vlade Ruske Federacije od 19. januara 1998. br. 44 // SZ RF. 1998. br. 4. čl. 475. Vidi i: Državni plan za obuku rukovodećih kadrova za organizacije nacionalne privrede Ruske Federacije 2000. godine/

2001 - 2002/2003 akademske godine: Odobreno. Uredba Vlade Ruske Federacije od 16. avgusta 2000. br. 598 // SZ RF. 2000. br. 34. čl. 3477.

Proces planiranja se sprovodi u nekoliko faza (njihov broj može biti različit): 1) procena postignutih rezultata sistema upravljanja, njegovog stvarnog stanja u pogledu svih njegovih sastavnih elemenata i kvaliteta njihovog funkcionisanja; 2) utvrđivanje potencijala sistema upravljanja; 3) definisanje novog cilja i formulisanje novih zadataka upravljanja; 4) predloge za izmenu sistema upravljanja, uključujući primenjene metode i alate upravljanja; 5) utvrđivanje oblika i metoda kontrole realizacije planiranih aktivnosti ili zadataka.

4. Organizacija je formiranje sistema javne uprave zasnovanog na utvrđenim principima i pristupima, koji određuju strukturu sistema upravljanja i upravljanja u javnoj upravi. Organizacija u užem smislu je racionalizacija strukture državnih organa, država, kadrova i procesa javne uprave. Organizacione aktivnosti obuhvataju radnje i odluke, čiji je krajnji cilj osiguranje pravilnog funkcionisanja javne uprave.

5. Upravljanje, odnosno operativno uređenje upravljačkih odnosa koji proizilaze iz vršenja ovlašćenja državnih organa i službenih dužnosti, obezbeđivanje režima pravilnog delovanja države u vidu donošenja upravnih akata (pravni akti upravljanja: naredbe, naredbe). , uputstva, uputstva, pravila, uputstva itd.). Upravljanje u užem smislu je davanje tekućih instrukcija od strane vodećih državnih službenika (funkcionera).

6. Upravljanje je utvrđivanje pravila i propisa za rad i pojedinačne radnje državnih organa (državnih službenika, funkcionera), objekata upravljanja; opšti menadžment je definicija sadržaja državne delatnosti (na primer, menadžerske).

7. Koordinacija (*1) je usklađivanje aktivnosti različitih državnih organa radi ostvarivanja zajedničkih ciljeva i zadataka javne uprave. Koordinacija je formiranje "ansambla" administrativnih aktivnosti autonomnih administrativnih centara i osiguranje njegovog skladnog funkcionisanja. Ako ih, na primjer, ima nekoliko

(*1) Vidi detaljnije: Yu. M. Kozlov Koordinacija u upravljanju nacionalnom ekonomijom. M., 1976.

nezavisni organizacioni sistemi, od kojih svaki ima svoje područje djelovanja, ciljeve, ciljeve i metode obavljanja funkcija, a potrebno je riješiti problem kombinovanja napora različitih državnih organa, tada je u ovom slučaju moguće formirati upravljačko tijelo obdaren sa koordinacionim ovlastima (trenutno su koordinirajuća tijela uglavnom državni komiteti Ruskih Federacija, neka federalna ministarstva (*1) i drugi organi izvršne vlasti koji provode funkcije međusektorske koordinacije i kontrolne i nadzorne funkcije). Vlada Ruske Federacije također stvara posebna koordinirajuća tijela: na primjer, Međuresornu komisiju za razmatranje pitanja državnog monopola na proizvodnju i promet etilnog alkohola i alkoholnih proizvoda(odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 29. septembra 1997. (*2)) stvorena je za koordinaciju aktivnosti zainteresiranih izvršnih organa kako bi se osigurala državna regulacija proizvodnje i prometa etil alkohola i alkoholnih proizvoda, razvila rješenja u oblasti kontrole punog i redovnog unosa u savezni budžet, uključujući akcize, zaštitu potrošača i javno zdravlje. Ova komisija je važan državni organ sa svojim zadacima, pravima, sastavom; njegove odluke su obavezne za sve savezne organe izvršne vlasti zastupljene u ovoj komisiji, kao i za organizacije koje rade u oblasti proizvodnje i prometa etil alkohola iz svih vrsta sirovina i alkoholnih proizvoda. U julu 1997. godine formirana je Međuresorna komisija za socijalno-ekonomske probleme ugljarskih regija (*3), čija je svrha i koordinacija postupanja saveznih izvršnih vlasti i organa izvršne vlasti.

(*1) Na primjer, u Pravilniku o Ministarstvu nauke i tehnologije Ruske Federacije, odobrenom Uredbom Vlade Ruske Federacije od 12. septembra 1997. br. 1158, navedeno je da je ovo Ministarstvo ujedno i Koordinaciono tijelo za aktivnosti u ovoj oblasti drugih saveznih organa izvršne vlasti u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima, uredbama predsjednika Ruske Federacije i uredbama Vlade Ruske Federacije // SZ RF. 1997. br. 38. čl. 4382.

„Vidi: SZ RF. 1997. br. 30. čl. 3652.

subjekti Ruske Federacije o restrukturiranju industrije uglja u Rusiji; 16. oktobra 1997. godine Uredbom Vlade Ruske Federacije odobrena je Uredba o Međuresornoj komisiji za vremenske i referentne frekvencije (*1), koja je koordinaciono tijelo u oblasti stvaranja i korištenja vladinih sistema i sredstva zajedničkog vremena i referentnih frekvencija. Funkcija koordinacije se često koristi zajedno sa funkcijom kontrole i nadzora.

Korištenjem mehanizama koordinacije stvaraju se uslovi za uspješno ostvarivanje ciljeva i zadataka javne uprave od strane svih učesnika u upravljačkim odnosima uključenih u cjelokupni proces upravljanja. Funkcije koordinacije su u određenoj mjeri karakteristične za svaki državni organ, jer čelnici ovih tijela i njihovih strukturnih odjeljenja stalno koordiniraju unutrašnje i eksterne aktivnosti podređenih subjekata.

8. Kontrola je utvrđivanje usklađenosti ili neusklađenosti stvarnog stanja sistema javne uprave i njegove strukture sa potrebnim standardom i nivoom, proučavanje i vrednovanje rezultata ukupnog funkcionisanja državnih organa, kao i specifičnih radnje subjekata upravljanja (*2); uspostavljanje korelacije između planiranog i urađenog u sistemu javne uprave. Kontrola je praćenje kvaliteta aktivnosti upravljanja, utvrđivanje grešaka u upravljanju i stepen usklađenosti rukovodnih radnji i upravnih akata sa principima zakonitosti i svrsishodnosti. U pojedinim oblastima državne de-

(*2) Vidi, na primjer: Gorshenev V. M., Shakhov I. B. Kontrola kao pravni oblik aktivnosti. M., 1987; Klimov V. A. Kontrola u sistemu socijalističkog upravljanja. Saratov, 1987; Kryazhkov V. Ustavna kontrola u Ruskoj Federaciji // Ruska Federacija. 1994. br. 10. S. 18-20; Melkadze O. V. Kontrola: informacije, koordinacija, efikasnost. Tbilisi, 1986; Nikolaeva L. A. Opći nadzor tužilaštva u sovjetskoj državnoj upravi. L., 1979; Studeni-kina M. S. Državna kontrola u oblasti upravljanja. M., 1974; Tumanov V. A. Sudska kontrola ustavnosti normativnih akata // SGP. 1988. br. 3. S. 10-19; Chirkin V.E. Upravljačka snaga // GiP. 1993. br. 4. str. 10-19; Shorina E.V. Kontrola nad aktivnostima državnih organa u SSSR-u. M., 1981.

aktivnosti, državni organi stalno jačaju kontrolu nad izvršenjem određenih radnji (*1). Kontrola mora biti dosljedna, razumna, opravdana, javna, objektivna, zakonska i operativna. Jedan od vidova kontrole je nadzor (*2), koji se sprovodi, po pravilu, samo radi utvrđivanja usklađenosti sa zakonitošću mjera (radnje, odluka).

9. Regulacija - upotreba metoda i metoda upravljanja u procesu organizovanja sistema javne uprave i njegovog funkcionisanja. Propis je uspostavljanje opšteobavezujućih zahtjeva i postupaka za objekte upravljanja i različite subjekte prava u cilju obezbjeđenja javnog reda, sigurnosti, ravnopravnosti učesnika u privrednim odnosima, osnova demokratske konkurencije, prava i sloboda građana.

Rezultati „trajne“ reorganizacije sistema državne uprave i sistema izvršne vlasti u Rusiji u poslednjih nekoliko godina daju povoda da se govori o preraspodeli funkcija državne uprave koja se dešava: dolazi do smanjenja objekata. direktne državne uprave i trend državne regulacije je u porastu (*3). Značaj državne regulative je značajno porastao posljednjih godina, kako u

(*1) Vidi, na primjer: O mjerama za jačanje državne kontrole spoljnotrgovinskih aktivnosti u oblasti vojno-tehničke saradnje Ruske Federacije sa stranim državama: Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 20. avgusta 1997. br. 907 // SZ RF. 1997. br. 34. čl. 3955; O uvođenju državne registracije etilnog alkohola i rastvora koji sadrže alkohol iz neprehrambenih sirovina: Uredba Vlade Ruske Federacije od 13. avgusta 1997. br. 1030 // SZ RF. 1997. br. 34. čl. 3971. Vidi također: Burtsev VV Regulatorna i pravna podrška državne finansijske kontrole // Pravo i politika. 2000. br. 4. S. 54-61.

(*2) Vidi, na primjer: O organizaciji državnog nadzora nad sigurnošću hidrauličnih konstrukcija: Uredba Vlade Ruske Federacije od 16. oktobra 1997. br. 1320 // SZ RF. 1997. br. 42. čl. 4794; Pravilnik o državnom nadzoru i kontroli u oblasti osiguranja kvaliteta i sigurnosti prehrambeni proizvodi: Odobreno. Uredba Vlade Ruske Federacije od 21. decembra 2000. br. 987 // SZ RF. 2001. br. 1. čl. 123.

(*3) Ovaj koncept se često koristi u propisima zajedno sa pojmom „kontrola“, koji naglašava aktivnu ulogu države u sprovođenju najvažnijih administrativnih funkcija. Vidi, na primjer: Uredbu „O registru subjekata prirodnog monopola u energetskom kompleksu, u pogledu

teoriji (*1), te u zakonodavstvu (*2). Ovaj pojam se odnosi na propisivanje od strane države u zakonodavnim i drugim podzakonskim aktima opštih uslova za poslove upravljanja državom koje vrše organi izvršne vlasti. Potpuna lista pravaca za implementaciju funkcije državne regulacije je prilično velika; navešćemo samo neke od njih: definisanje pravila ponašanja i postupanja u određenoj oblasti putem normativnog pravnog akta; uspostavljanje posebnih upravljačkih procedura (certifikacija, licenciranje, oporezivanje, registracija, itd.); uspostavljanje mehanizma za praćenje potrebnih radnji, tj. f) sprovođenje aktivnosti kontrole i koordinacije, sprovođenje nadresornih ovlašćenja; formulisanje zadataka i faza upravljačkih aktivnosti itd. (*3)

državna regulacija i kontrola": Odobreno rezolucijom Federalne energetske komisije Ruske Federacije od 19. decembra 1997. br. 127/7 // RV. 1998. 12. marta.

(*1) Vidi: Alekhin A.P., Kozlov Yu.M. Upravno pravo Ruske Federacije. Dio 2. S. 7-9.

(*2) Zakonodavac aktivno koristi termin „državna regulativa“. Na primjer, Uredba Vlade Ruske Federacije "O ovlaštenom saveznom tijelu za državno regulisanje stvaranja, aktivnosti i likvidacije finansijskih i industrijskih grupa" od 28. februara 1996. br. 191 utvrđuje potrebu za dodjeljivanje funkcije ovlašteni savezni državni organ za državnu regulaciju stvaranja, aktivnosti i likvidacije finansijsko-industrijskih grupa Državnom komitetu Ruske Federacije za industrijsku politiku. U skladu sa dekretom predsednika Ruske Federacije od 14. avgusta 1996. br. 1177 (sa izmenama i dopunama ukaza predsednika Ruske Federacije od 6. septembra 1996. br. 1326 i od 29. novembra 1996. br. 1611) "O strukturi federalnih izvršnih organa" Državni komitet za industrijsku politiku je eliminiran, a njegove funkcije prenijete na novostvoreno Ministarstvo industrije Ruske Federacije // SZ RF. 1996. br. 34. čl. 4082; br. 37. čl. 4264; br. 50. Art. 5625).

(*1) Na primjer, Uredba Vlade Ruske Federacije od 13. avgusta 1997. br. 1004 "O poboljšanju državne regulative lutrije i kockanja u Ruskoj Federaciji" ima za cilj osigurati državnu regulaciju // SZ RF. 1997. br. 36. čl. 4167; Glavne odredbe o formiranju i državnoj regulaciji cijena gasa i tarifa za usluge njegovog transporta na teritoriji Ruske Federacije: Odobreno. Uredba Vlade Ruske Federacije od 29. decembra 2000. br. 1021 // SZ RF. 2001. br. 2. čl. 175.

Organi izvršne vlasti koji vrše funkciju državnog regulisanja u odgovarajućoj oblasti mogu zaključivati ​​sporazume o međusobnoj interakciji u cilju povećanja efikasnosti državnog regulisanja. Na primjer, Federalni nadzor Rusije za nuklearnu i radijacijsku sigurnost, Ministarstvo zdravlja Ruske Federacije, Federalni nadzor rudarstva i industrije Rusije i Ministarstvo unutrašnjih poslova Ruske Federacije su tijela državne regulacije nuklearne, radijacijske , tehnička i protivpožarna sigurnost u korištenju atomske energije; mogu sklapati sporazume o saradnji u cilju poboljšanja efikasnosti državnog regulisanja nuklearne, radijacione, tehničke i požarne bezbednosti u korišćenju atomske energije i izbegavanja dupliranja njihovih funkcija (*1).

Državna regulativa u oblasti upravljanja ekonomskim procesima, odnosno javnopravna podrška tržišnoj privredi, podrazumeva, prema B. B. Khangeldijevu, održavanje ravnoteže između građanskopravnih i upravnopravnih metoda regulisanja ekonomskih odnosa i imovinskih odnosa, kombinaciju privatnih i pravne radnje privatnih (komercijalnih) organizacija i državno-organizacione mjere od strane državnih organa, koje imaju za cilj da zaštite prava robnih proizvođača, tržišta u cjelini od monopolizacije i precijenjenja, koje ometaju slobodnu konkurenciju na tržištima robe i usluge (*2).

Dakle, sadržaj državne regulative čine sljedeći elementi: normativno utvrđivanje opštih zahtjeva u određenoj oblasti upravljačke djelatnosti; ekonomsko-pravno regulisanje razvoja pojedinih industrija; državna podrška i zaštita ruskih programera, proizvođača i potrošača; kontrolu ispunjavanja uslova i odredbi utvrđenih zakonom; upravljanje koordinacijom; sprovođenje nadresornih kontrolnih i nadzornih ovlaštenja. Funkcija države

(*1) Vidi: Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 21. januara 1997. br. 26 "O saveznim izvršnim tijelima ovlaštenim za sprovodjenje državne regulative sigurnosti u korištenju atomske energije" // SZ RF. 1997. br. 4. čl. 518.

(*2) Videti: O nekim aktuelnim pitanjima upravnog prava (na osnovu Lazarevih čitanja) // GiP. 1997. br. 6. S. 24.

vladina regulativa se sve više odražava u saveznim i drugim zakonskim aktima (*1).

U nekim granama javne uprave javno rukovođenje i upravljanje je nemoguće, te je neprimjereno zamijeniti državnu regulativu, npr. unutrašnjih poslova, vanjskih poslova, pravosuđa se provodi u načinu centralizirane direktne kontrole. Istovremeno, u sektorima industrijskog menadžmenta i privredne izgradnje, mehanizam državne regulacije se dugo koristi u praksi, jer doprinosi stvaranju povoljnih ekonomskih, organizacionih i pravnih uslova za funkcionisanje preduzeća, komercijalnih i van -profitne organizacije. Državna regulativa negira direktnu administrativnu intervenciju državnih organa u proizvodne i druge ekonomske aktivnosti preduzeća i organizacija; koristi takva pravna sredstva kao što su uspostavljanje standarda, specifične procedure upravljanja, kao i porezi, naknade, tarife, carine, državne narudžbe.

Državna regulacija je okarakterisana kao "pozitivna" javna uprava, odnosno kontinuirano rješavanje pitanja javnog i državnog života od strane države i njenih izvršnih i upravnih organa. Sfera djelovanja ovih tijela i službenika uključuje pitanja oporezivanja, carinske djelatnosti, obezbjeđivanje sanitarne i epidemiološke dobrobiti stanovništva, borbu za čistoću životne sredine, standardizaciju i sertifikaciju, veterinu, itd. Državna regulativa je lišena karakteristika kao što su "nadležnost", prinuda, potiskivanje, kažnjavanje, direktni uticaj moći; sprečava uplitanje državnih organa u proizvodne i privredne i finansijske aktivnosti privrednih i nekomercijalnih organizacija, preduzeća i udruženja. Državno uređenje je stvaranje, unapređenje blagostanja stanovništva i obezbjeđivanje pravne zaštite subjekata izvršne vlasti i upravno-pravnih odnosa.

10. Računovodstvo je evidentiranje informacija, izraženih u kvantitativnom obliku, o kretanju materijalnih sredstava države

(*1) Vidi, na primjer: Savezni zakon "O državnoj regulativi razvoja zrakoplovstva" od 8. januara 1998. // RG. 1998. 14. januar

upravljanje poklonima, o rezultatima realizacije upravljačkih odnosa, ovlašćenjima državnih organa, odlukama državnog upravljanja, o dostupnosti i kretanju dokumenata od značaja za javnu upravu u celini; to je fiksacija u kvantitativnom smislu svih faktora koji utiču na organizaciju i funkcionisanje javne uprave. Računovodstvo je dizajnirano da odredi količinu gotovine bilo kojih predmeta, dokumenata, činjenica; računovodstveni sistem, po pravilu, uključuje organe upravljanja na saveznom, regionalnom, resornom i opštinskom nivou, informaciono-analitičke organizacije i centre za prikupljanje, obradu i prenošenje informacija, inženjerska i tehnička sredstva, kao i podzakonske akte koji regulišu delatnost u relevantno polje. Izraz "državno računovodstvo" koristi se u praksi donošenja pravila (na primjer, Uredbom Vlade Ruske Federacije od 11. oktobra 1997. br. 1298 odobrena su Pravila za organizaciju sistema državnog računovodstva i kontrole radioaktivnih supstanci i radioaktivnih otpad (*1), a Ministarstvo za atomsku energiju Ruske Federacije odobrilo je 11. oktobra 1999. Pravilnik o državnom računovodstvu i kontroli radioaktivnih supstanci i radioaktivnog otpada u Ruskoj Federaciji (*2)). Računovodstvo u relevantnim oblastima treba voditi na osnovu posebnih odredbi, u okviru utvrđenih procedura i po pravilu u pravnim oblicima, a to su npr. registri, registri, katastri itd. u izgradnji na teritorijama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije: Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 22. oktobra 1997. br. 1348 (*3)).

(*2) Vidi: RG. 1999. 9. dec. Vidi također: Pravilnik o državnom računovodstvu i kontroli nuklearnih materijala: odobren. Uredba Vlade Ruske Federacije od 15. decembra 2000. br. 962 // SZ RF. 2000. br. 52. čl. 5145. (*3) Vidi: RG. 1997. 30. okt. Vidi i: Pravila za organizovanje sistema državnog računovodstva i kontrole radioaktivnih supstanci i radioaktivnog otpada: Odobrena. Uredba Vlade Ruske Federacije od 11. oktobra 1997. br. 1298 // SZ RF. 1997. br. 42. čl. 4782; Propisi o državnom računovodstvu stambenog fonda u Ruskoj Federaciji: Odobreni. Uredba Vlade Ruske Federacije od 13. oktobra 1997. br. 1301 // SZ RF. 1997. br. 42. čl. 4787.

Ako se složimo sa mišljenjem njemačkog naučnika L. von Misesa da je izvršna vlast u demokratskom društvu „ograničena ne samo zakonom, već i budžetom“ (*1), onda treba prepoznati ispravno gledište KS Velsky, koji smatra da je funkcija javne uprave sastavljanje budžeta(*2) i podnošenje Parlamentu na usvajanje zakona. "Demokratska kontrola", piše L. von Mises, "je budžetska kontrola. Ključevi trezora su u rukama narodnih predstavnika. Ni jedan cent se ne smije potrošiti bez saglasnosti parlamenta. Korišćenje javnih sredstava u svrhe koje nisu ovlaštene parlamentom je zabranjeno zakonom" (*3).

Politička funkcija javne uprave uslovljena je praktičnom („aktivnom“) suštinom rukovodeće, izvršne djelatnosti, jer vlada i drugi organi izvršne vlasti u konačnici sprovode političku volju zakonodavca, izraženu u zakonima koje usvaja parlament. Državna uprava provodi državnu politiku koju su izradili parlament i vlada zemlje. Zato je javna uprava osmišljena tako da osigura stabilnost društvenih odnosa.

Među opštim funkcijama javne uprave, koje se poklapaju sa funkcijama javne službe, ističu se:

sprovođenje državne kadrovske politike na nivou savezne vlade i subjekata Ruske Federacije;

prijem kadrova u državnim organima, uzimajući u obzir sposobnosti, profesionalne, lične i moralne kvalitete zaposlenih;

formiranje registra javnih funkcija, formiranje i vođenje registra državnih službenika;

organizacija javne službe;

uspostavljanje društvenih i pravnih uslova i garancija neophodnih za rad kadrova u državnim organima;

planiranje i predviđanje kadrovskog razvoja državnih organa (javne službe);

Mises L., citirano, str.39.

(*2) Vidi: Velsky K.S. Fenomenologija upravnog prava. S. 60.

Mises L., citirano, str.39.

organizaciju i metodičko vođenje stručnog osposobljavanja, prekvalifikacije (dokvalifikacije), usavršavanja i pripravničkog staža državnih službenika;

utvrđivanje uslova za javne pozicije i kvalifikacioni zahtevi državnim službenicima;

analiza stanja i efikasnosti javne službe u organima javne vlasti;

kontrolu nad radom osoblja javnih službi;

koordinaciju aktivnosti na realizaciji poslova koji proizilaze iz propisa kojima se uređuju odnosi javnih službi;

koordiniranje izrade nacrta propisa o organizaciji državne službe;

formiranje savremene informaciono-analitičke mreže, uključujući: informacije o sistemu normativnih akata državne službe, federalnom i regionalnom sastavu kadrova, o opštoj praksi rada državnih organa, o svetskom iskustvu u pravnoj regulisanje profesionalne birokratije, stalna naučna istraživanja u oblasti javne službe;

informisanje stanovništva (javnosti) o aktivnostima državnih organa i državnih službenika;

organizacija metodičkog rada državnih organa u oblasti javne službe;

organizacija razvoja i kontrole primjene standarda državne službe.

Specifične funkcije javne uprave (zbog specifičnih vrsta javne uprave, na primjer, "prinudne") uključuju: sprovođenje državne prinude u oblasti održavanja reda i mira i javnog reda, kao i državnu regulativu ili drugi organizacioni uticaj o ograničenom i odgovarajućem zahvatu u sferi privrede i društveno-kulturne izgradnje, čiji objekti upravljanja često ne pripadaju državi i imaju značajnu samostalnost u izboru odluka i njihovoj implementaciji.

Dakle, u oblasti odbrane zemlje i održavanja javnog reda, državna uprava obavlja sljedeće specifične funkcije: obezbjeđivanje dovoljne odbrambene sposobnosti zemlje; uspostavljanje i održavanje graničnog režima, zaštita državne granice; održavanje

javni red i javnu sigurnost; zaštita života, zdravlja građana i imovine od krivičnih i drugih protivpravnih zahvata. Za organe koji obezbjeđuju sigurnost građana i države, funkcije borbe protiv organizovanog kriminala, korupcije i trgovine drogom su od posebnog značaja.

U oblasti privrede i socio-kulturne izgradnje izdvajaju se sledeće specifične funkcije državne uprave: povećanje blagostanja naroda, socijalna zaštita stanovništva sa prihodima ispod egzistencijalnog nivoa; osiguranje racionalnog, potpunog i integriranog korištenja prirodnih resursa; zaštite okoliša; konverzija odbrambene industrije uz korištenje naučno-intenzivne proizvodnje za proizvodnju kvalitetne i konkurentne robe na svjetskom tržištu; stvaranje uslova za razvoj rentabilne poljoprivredne proizvodnje i preduzeća za neotpadnu preradu poljoprivrednih proizvoda; državna regulacija izvoza i uvoza, uspostavljanje carinskih tarifa u cilju olakšavanja prioritetnog uvoza najnovije opreme za tehničko preopremanje proizvodnje i izvoza gotovih proizvoda i opreme, a ne sirovih nezamjenjivih resursa; državna regulacija cijena (prvenstveno za proizvode monopolističkih preduzeća) i oporezivanje kako bi se izbjegla pretjerana diferencijacija prihoda nekoliko posto prosperitetnog stanovništva i značajnog dijela zaposlenih u državnim budžetskim organizacijama, radnika, seljaka i studenata.

Osobine predmeta državne djelatnosti i uticaj države na objekte upravljanja (na primjer, metodološko, tehničko vodstvo, poseban državni nadzor) odražavaju posebne funkcije javne uprave. Posebne funkcije upravljanja mogu dopuniti opće funkcije, na primjer, posebna funkcija za proučavanje javnog mnijenja dopunjuje funkcije kao što su informaciona podrška, predviđanje, planiranje i organizacija upravljanja.

Listu posebnih funkcija javne uprave izuzetno je teško utvrditi, budući da državni organ ima mnogo oblasti djelovanja koje osiguravaju ispunjavanje njegovih osnovnih zadataka. Posebne funkcije javne uprave uključuju:

izradu i uvođenje standarda za broj, materijalne, finansijske i troškove rada državnih organa;

opravdanost finansijskih i drugih materijalni troškovi za izdržavanje kadrova državnog organa;

razvoj kriterijuma za ocjenu efikasnosti državnih službenika;

provođenje istraživanja u raznim državnim tijelima;

izradu podzakonskih akata kojima se uspostavljaju javnoslužni ili drugi pravni odnosi u posebnim državnim organima.

Svaki od saveznih organa izvršne vlasti koji funkcionišu u zemlji (savezna ministarstva, državni odbori, savezne službe i dr.) obavlja niz funkcija državne uprave koji su mu dodijeljeni, a to su funkcije posebnih državnih organa, organa izvršne vlasti. Na primjer, Pravilnik o Federalnoj službi bezbjednosti Ruske Federacije (*1), odobren Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 23. juna 1995. godine, utvrđuje u odjeljku 3 brojne funkcije ovog državnog organa. Neki od njih mogu se navesti kao primjer:

organizovanje izvršenja saveznih zakona, drugih podzakonskih akata organa savezne vlasti u organima savezne službe bezbednosti;

učešće u izradi i implementaciji vladinih programa osiguranje sigurnosti Ruske Federacije;

izrada prijedloga na osnovu prognoza za razvoj unutrašnje političke, socio-ekonomske i kriminogene situacije u zemlji kako bi se spriječile i neutralizirale prijetnje sigurnosti Ruske Federacije;

organizovanje i sprovođenje kontraobaveštajnih poslova u okviru svojih ovlašćenja;

organizovanje i sprovođenje operativno-istražnih radnji, vršenje uviđaja i prethodne istrage u slučajevima krivičnih dela čija je istraga u nadležnosti Savezne službe bezbednosti;

sprovođenje, u saradnji sa drugim državnim organima, mjera za suzbijanje organizovanog kriminala, korupcije, krijumčarenja, nedozvoljene trgovine oružjem i drogama;

Vidi: SZ RF. 1995. br. 26. čl. 2453.

sprovođenje obavještajnih aktivnosti;

obezbjeđivanje sigurnosti objekata odbrambeni kompleks, nuklearna industrija i energetika, transport i komunikacije, održavanje života velikih gradova i industrijskih centara, drugi strateški objekti, kao i sigurnost u oblasti svemirskih istraživanja, prioritetni naučni razvoji;

obezbeđenje sopstvene bezbednosti organa savezne službe bezbednosti;

generalizacija prakse primjene zakonodavstva Ruske Federacije o osiguranju sigurnosti Ruske Federacije, na propisan način, davanje prijedloga za njegovo unapređenje;

učešće u pripremi nacrta relevantnih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije;

sprovođenje metodološkog rukovođenja organa savezne službe bezbednosti u organizaciji pravne podrške njihovim aktivnostima;

zaključivanje u skladu sa utvrđenom procedurom iu granicama svojih ovlasti međunarodnih ugovora Ruske Federacije;

organizovanje i sprovođenje, u okviru svoje nadležnosti, naučnoistraživačkog rada o problemima obezbjeđenja sigurnosti pojedinca, društva i države;

sprovođenje, u granicama svojih ovlašćenja, mjera za osiguranje vanrednog i vanrednog stanja;

sprovođenje kadrovskog popunjavanja organa federalne službe bezbednosti, upravljanje aktivnostima akademije i instituta za obuku i usavršavanje osoblja FSB Rusije u obuci stručnjaka u operativnim, operativno-tehničkim i tehničkim oblastima aktivnosti organa federalne službe bezbednosti , kao iu oblasti obrade, prijenosa i zaštite informacija za odjele koji osiguravaju sigurnost Ruske Federacije;

pomoć preduzećima, ustanovama i organizacijama, bez obzira na oblik svojine, u izradi mjera zaštite poslovne tajne;

prijem građana, razmatranje njihovih predloga, prijava i pritužbi o pitanjima iz nadležnosti savezne službe bezbednosti.

Pravilnik o Federalnoj službi Rusije za finansijski oporavak i stečaj (odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 4. aprila 2000. br. 301 (*1)) definiše, na primjer, sljedeće funkcije ovog izvršnog organa:

Vidi: SZ RF 2000. br. 15. čl. 1597.

računovodstvo i analizu solventnosti velikih, kao i ekonomski ili društveno značajnih organizacija;

donošenje u ime vlasnika saveznog državnog jedinstvenog preduzeća-dužnika odluke o obraćanju arbitražnom sudu sa zahtjevom dužnika za proglašenje stečaja;

zastupanje interesa Ruske Federacije kao vlasnika (osnivača, učesnika) dužničke organizacije na arbitražnom sudu;

učešće u postupcima za oduzimanje imovine dužničkih organizacija.

Pomoćne funkcije javne uprave namijenjene su obavljanju djelatnosti državnih organa u okviru glavnih, opštih i posebnih funkcija. Ovo, na primjer, papirologija, pravne usluge, logistika.

Za realizaciju funkcija javne uprave stvaraju se posebni državni organi (aparat uprave), odnosno formira odgovarajuća upravljačka struktura, koja ima za cilj da obezbijedi jedinstvo stabilnih veza između dijelova sistema upravljanja, korištenje optimalnih oblika i metode upravljanja, unapređenje tehnologije i informatičke podrške menadžmentu, unapređenje aktivnosti za formiranje upravljačkih kadrova. Upravljačku strukturu treba odrediti zadacima i ciljevima menadžmenta, njegovim sastavnim vezama, brojem hijerarhijskih nivoa upravljanja i zakonom utvrđenim ovlaštenjima lica zaposlenih u upravljačkoj praksi.

Problem upravljačkih funkcija omogućava stvaranje optimalne strukture i sistema upravljanja, utvrđivanje objektivnih potreba organa upravljanja u različitim materijalima i sredstvima.
Funkcija upravljanja je specifičan pravac upravljačkog (organizirajućeg, regulacionog, kontrolnog i dr.) uticaja državne uprave na objekat upravljanja. Funkcije upravljanja imaju specifičan sadržaj i sprovode se uz pomoć specifičnih metoda i oblika upravljanja (npr. mehanizmi prinude, izdavanje pravnih akata upravljanja, podređeni uticaj). Uz funkcije javne uprave izdvajaju se funkcije organa državne uprave (odnosno njihovo kontrolno dejstvo na objekte), kao i upravne funkcije svih državnih organa (tj. organa predstavničke i sudske vlasti). Ove funkcije imaju niz sličnih karakteristika (na primjer, prema subjektu i objektu upravljanja). Jedno od važnih pitanja je zakonsko utvrđivanje funkcija javne uprave u funkcijama organa javne uprave, odnosno da potonji imaju normativno definisanu nadležnost koja obezbjeđuje kvalitetno obavljanje funkcija javne uprave.
U udžbeniku se funkcije upravljanja smatraju funkcijama izvršne vlasti (javne uprave).
U samom opšti pogled funkcije države i njenih organa su glavne aktivnosti države, obezbeđivanje njenog društvenog blagostanja, garantovanje ostvarivanja prava i sloboda čoveka i građanina, stabilno i delotvorno upravljanje državom i društvom.
Funkcije javne uprave određene su objektivnim zakonima. Sadržaj svake funkcije unaprijed je određen ciljevima koji stoje pred državnom i javnom upravom i specifičnostima objekta javne uprave i uključuje određeni smjer organizacije.
Nizaciono-pravni uticaj organa državne uprave na konkretne objekte upravljanja.
Glavne funkcije javne uprave su svi opšti, tipični, posebno orijentisani vidovi interakcije između subjekata i objekata upravljanja, karakteristični za sve upravljačke odnose, koji osiguravaju postizanje konzistentnosti i reda u oblasti javne uprave.
Glavne funkcije javne uprave uključuju sljedeće.
Informaciona podrška delatnosti državnih organa, odnosno prikupljanje, prijem, obrada, analiza informacija neophodnih za sprovođenje državnih (upravljačkih) delatnosti. U teoriji, to se zove upravljačka informacijska podrška.
Predviđanje i modeliranje razvoja sistema javne uprave, državnih organa, standarda javne uprave. Predviđanje je predviđanje promena u razvoju i kao rezultat bilo kakvih događaja ili procesa u sistemu državne delatnosti, u državnim organima na osnovu dobijenih podataka, stručnog iskustva i prakse i dostignuća naučne i teorijske analize. Predviđanje je neophodan alat u donošenju najvažnijih upravljačkih odluka, bez njega je nemoguće utvrditi posledice društvenih procesa, buduće stanje društva u celini, mobilnost i efikasnost organa vlasti.
Planiranje je određivanje pravaca, proporcija, stopa, kvantitativnih i kvalitativnih pokazatelja razvoja pojedinih procesa u sistemu javne uprave i, posebno, realizacije državnih funkcija (ekonomske, društveno-kulturne, vojne, odbrambene, suzbijanje organizovanog kriminala). ) i korupcija u državnoj službi itd.). Pored toga, radi se o izradi ciljeva, zadataka i pravaca razvoja i reforme državne djelatnosti i javne uprave. U procesu realizacije funkcije planiranja kreiraju se programi za razvoj odnosa u različitim sektorima i oblastima javne uprave (savezni, regionalni i sveobuhvatni programi), kao i programi za promjenu i unapređenje aktivnosti organa državne uprave i njegove strukture. .

Organizacija je formiranje sistema javne uprave zasnovanog na utvrđenim principima i pristupima, koji određuju strukturu sistema upravljanja i upravljanja u javnoj upravi. Organizacija u užem smislu je racionalizacija strukture državnih organa, država, kadrova i procesa javne uprave. Organizacione aktivnosti obuhvataju radnje i odluke čiji je krajnji cilj osiguranje pravilnog funkcionisanja javne uprave.
Upravljanje, odnosno operativno uređenje upravljačkih odnosa koji proizilaze iz vršenja ovlašćenja državnih organa i službenih dužnosti, obezbeđivanje režima pravilnog delovanja države u vidu donošenja upravnih akata (pravni akti upravljanja: nalozi, naredbe, uputstva). , uputstva, pravila, priručnici itd.). Upravljanje u užem smislu je davanje tekućih instrukcija od strane vodećih državnih službenika (funkcionera).
Upravljanje je uspostavljanje pravila i propisa za rad i pojedinačne radnje državnih organa (državni službenici, funkcioneri), upravljanih objekata; opšti menadžment je definicija sadržaja državne delatnosti (na primer, menadžerske).
Koordinacija je usklađivanje aktivnosti različitih državnih organa radi ostvarivanja zajedničkih ciljeva i zadataka javne uprave. Koordinacija je formiranje "ansambla" administrativnih aktivnosti autonomnih administrativnih centara i osiguranje njegovog skladnog funkcionisanja. Ako, na primer, postoji više nezavisnih organizacionih sistema, od kojih svaki ima svoje polje delovanja, ciljeve, ciljeve i metode za obavljanje funkcija, a potrebno je rešiti problem kombinovanja napora različitih organa upravljanja, onda u u ovom slučaju moguće je formirati upravljačko tijelo sa koordinirajućim ovlastima (trenutno su koordinirajuća tijela uglavnom državni komiteti Ruske Federacije, neka federalna ministarstva i drugi organi izvršne vlasti koji provode funkcije regulacije, međusektorske koordinacije i kontrole i nadzorne funkcije).
Kontrola je utvrđivanje usklađenosti ili neusklađenosti sa stvarnim stanjem državnog sistema
upravljanje i njegovu strukturu do potrebnog standarda i nivoa, proučavanje i vrednovanje rezultata opšteg funkcionisanja državnih organa, kao i konkretnih postupanja subjekata upravljanja; utvrđivanje odnosa planiranog i urađenog u sistemu javne uprave. Kontrola je praćenje kvaliteta aktivnosti upravljanja, utvrđivanje grešaka u upravljanju i stepen usklađenosti rukovodnih radnji i upravnih akata sa principima zakonitosti i svrsishodnosti. U pojedinim oblastima državnog djelovanja državni organi stalno jačaju kontrolu nad izvršenjem određenih radnji. Kontrola mora biti dosljedna, razumna, opravdana, javna, objektivna, zakonska i operativna. Jedan od vidova kontrole je nadzor, koji se sprovodi, po pravilu, samo radi utvrđivanja usklađenosti sa zakonitošću mjera (radnje, odluka).
9. Regulacija - upotreba metoda i metoda upravljanja u procesu organizovanja sistema javne uprave i njegovog funkcionisanja. Propis je uspostavljanje opšteobavezujućih zahtjeva i postupaka za objekte upravljanja i različite subjekte prava u cilju obezbjeđenja javnog reda, sigurnosti, ravnopravnosti učesnika u privrednim odnosima, osnova demokratske konkurencije, prava i sloboda građana.
Potpuna lista pravaca za implementaciju funkcije državne regulacije je prilično velika; navešćemo samo neke od njih: definisanje pravila ponašanja i postupanja u određenoj oblasti putem normativnog pravnog akta; uspostavljanje posebnih upravljačkih procedura (certifikacija, licenciranje, oporezivanje, registracija, itd.); uspostavljanje mehanizma za kontrolu potrebnih radnji, odnosno provođenje aktivnosti kontrole i koordinacije, sprovođenje nadresornih ovlaštenja; formulisanje zadataka i faza upravljačkih aktivnosti itd.
Sadržaj državne regulative čine sljedeći elementi: normativno utvrđivanje opštih zahtjeva u određenoj oblasti upravljačke djelatnosti; ekonomsko-pravno regulisanje razvoja pojedinih industrija; državna podrška i zaštita ruskih programera, proizvođača i potrošača; kontrolu nad tobom
usklađenost sa zahtjevima i odredbama utvrđenim zakonom; upravljanje koordinacijom; sprovođenje nadresornih kontrolnih i nadzornih ovlaštenja. Funkcija državne regulative se sve više odražava u saveznim i drugim zakonskim aktima.
U pojedinim granama javne uprave državno rukovođenje i upravljanje je nemoguće i neprimjereno je zamijeniti državnu regulativu. Na primjer, upravljanje unutrašnjim poslovima, vanjskim poslovima, pravosuđem podliježe režimu centralizovane direktne kontrole. Istovremeno, u sektorima industrijskog menadžmenta i privredne izgradnje, mehanizam državne regulacije se dugo koristi u praksi, jer doprinosi stvaranju povoljnih ekonomskih, organizacionih i pravnih uslova za funkcionisanje preduzeća, komercijalnih i van -profitne organizacije u većoj mjeri. Državna regulativa negira direktnu administrativnu intervenciju organa državne uprave u proizvodne i druge privredne djelatnosti preduzeća i organizacija; koristi takva pravna sredstva kao što su uspostavljanje standarda, specifične procedure upravljanja, kao i porezi, naknade, tarife, carine, državne narudžbe.
Državna regulacija je okarakterisana kao „pozitivna“ javna uprava, odnosno kontinuirano rešavanje pitanja javnog i državnog života od strane države i njenih izvršnih i upravnih organa. Sfera djelovanja ovih tijela i službenika uključuje pitanja oporezivanja, carinske djelatnosti, osiguranje sanitarne i epidemiološke dobrobiti stanovništva, borbu za čistoću životne sredine, standardizaciju i sertifikaciju, veterinarstvo itd.
10. Računovodstvo je evidentiranje informacija, izraženih u kvantitativnom obliku, o kretanju materijalnih sredstava javne uprave, o rezultatima ostvarivanja upravljačkih odnosa, ovlašćenjima državnih organa, odlukama državne uprave, o dostupnosti i kretanju dokumente koji su važni za javnu upravu općenito; to je fiksacija u kvantitativnom smislu svih faktora koji utiču na organizaciju i funkcionisanje javne uprave. Računovodstvo je osmišljeno za utvrđivanje gotovinske količine bilo koje stavke, dodatno
dokumenti, činjenice; računovodstveni sistem, po pravilu, uključuje organe vlasti na saveznom, regionalnom, resornom i opštinskom nivou, informaciono-analitičke organizacije i centre za prikupljanje, obradu i prenošenje informacija, inženjerska i tehnička sredstva, kao i podzakonske akte koji uređuju delatnost u relevantno polje.

Više o temi § 7. Funkcije javne uprave:

1. § 2. Državna regulativa kao funkcija upravljanja
2. 1.2. Organi javne uprave: pojam, vrste i funkcije
3. 1.2. Ciljevi, zadaci i funkcije državnog upravljanja privredom
4. 7.2. Administrativno-pravne metode u ostvarivanju funkcija izvršne vlasti, javne uprave
5. SUŠTINA I FUNKCIJE DRŽAVNOG KREDITA. DRŽAVNO KREDITNO UPRAVLJANJE.
6. 10. SUŠTINA I FUNKCIJE DRŽAVNOG KREDITA. DRŽAVNO KREDITNO UPRAVLJANJE.
7. 3.3. Državno upravljanje objektima i imovinskim odnosima 3.3.1 Vrste i metode državnog upravljanja imovinom
8. Državni aparat (uređaj državnih organa; njihove funkcije)
9. 7. Pojam i vrste upravno-pravnih oblika i metoda javne uprave 7.1. Oblici vladavine i njihova klasifikacija
10. Izvršna vlast: pojam, mehanizam, korelacija sa javnom upravom (državna regulacija)
11. Pojam, karakteristike i funkcije države. Oblik vladavine, oblik vladavine, politički (državni) režim
12. 15.2. Načini osiguranja zakonitosti i discipline u javnoj upravi. Državna kontrola i njene vrste
13. 15.1. Legitimnost i ekspeditivnost u javnoj upravi. Državna disciplina

- Kodeksi Ruske Federacije - Pravne enciklopedije - Autorsko pravo - Zastupništvo - Upravno pravo - Upravno pravo (apstrakti) - Arbitražni proces - Bankarsko pravo - Budžetsko pravo - Valutno pravo - Građanski postupak - Građansko pravo - Ugovorno pravo - Stambeno pravo - Stambena pitanja - Pravo na zemljište -