Държавно предприемачество. Московски финансово-индустриален университет „Синергия

Изпратете добрата си работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще ви бъдат много благодарни.

публикувано на http://www.allbest.ru/

Министерство на образованието и науката на Руската федерация

Федерална държавна бюджетна общообразователна институция за висше професионално образование

"Волжски държавен технологичен университет"

Катедра "Икономика и организация на производството".

ИЗЧИСЛЕНИЕ И ГРАФИЧНА РАБОТА

в дисциплината "Икономика на публичния сектор"

на тема "Държавно предприемачество"

опция номер 11

Завършено:

Йошкар-Ола 2012г

Въведение
1. Теоретична част

1.1 Държавно предприемачество
1.1.1 Същността на държавното предприемачество
1.1.2 Функции на държавното предприемачество
1.2 Държавното предприемачество в пазарната икономика
1.2.1 Форми на държавно предприемачество вРРусия
1.2.2 Характеристики на държавното предприемачество

2. Практическа част

2.1 Анализ на приходите и разходите на бюджета ХНовосибирска област
2.1.1 Социално-икономически характеристики на обекта на изследване
2.1.2 Проучване на приходната част на бюджета
2.1.3 Анализ на разходната част на бюджета

Заключение за извършената работа
Библиографски списък
Въведение
Дисциплината „Икономика на публичния сектор” дава основни знанияв областта на изучаването на ролята на държавата в икономиката и вземането на решения с участието на голям брой заинтересовани страни... Целта на курса е да запознае студентите с основни теоретични концепции и актуални приложни проблеми, възникващи в публичния сектор.
Считам, че този курс е необходим за студенти от всички икономически специалности, тъй като заедно с изучаването на микро и макроикономика дава цялостно разбиране за функционирането на една съвременна смесена икономическа система. Икономиката на публичния сектор играе специална роля в подготовката на студенти, специализиращи в тази област контролирани от правителството, държавни и общински финанси, социална политика, данъчно облагане и др., създавайки основата за по-нататъшната им работа.
Едно от приоритетните направления на изучаването на "Икономика на публичния сектор" като научна дисциплина е държавното регулиране на икономиката. Пазар, свободен от всякакъв вид държавна намеса, както е доказано от много изследователи в областта на икономиката, може да се разглежда само на теория. На практика държавата е активен участник в пазарните отношения, включително създаването на различни корпорации, предприятия, занимаващи се с предприемаческа дейност. През периода свободна конкуренциявъз основа на желанието на държавата да създаде най-благоприятни условия за живота на своите граждани, тя е принудена да поеме поддръжката на големи икономически структури: железопътни линии, поща, телеграф и др., тъй като подобни структури често са нерентабилни или изискват големи инвестиции за поддръжка.
Също така трябва да се отбележи, че сегашните усилия за междудържавна интеграция водят до факта, че някои икономически процеси надхвърлят националните граници, формират нови социално-икономически задачи, свързани с отбраната, науката, екологията и възпроизводството на работната сила. В тази връзка държавата е принудена да контролира тези процеси, тъй като пазарният механизъм не е в състояние да разреши проблемите, възникващи в този случай.
Следователно държавното предприемачество е от особено значение в съвременните пазарни условия и от моя гледна точка неговото изследване е изключително важно за по-доброто разбиране на неговата същност, роля в икономиката на страната и комплекса от функции, които изпълнява.
По този начин целта на тази изчислителна и графична работа е да проучи значението и съдържанието на държавното предприемачество в пазарната икономика чрез анализ на учебници и статии от експерти в тази област, както и да анализира влиянието му върху бюджета на една съставна част. субект на Руската федерация, използвайки примера на бюджета. Новосибирска област.

1. Теоретична част

1.1 Държавно предприемачество

1.1.1 Същността на държавното предприемачество

Публичният сектор е обективно важен необходим елементструктура на съвременното общество. Мястото на публичния сектор е пряко свързано с ролята на държавата в икономиката, наличието на потребности, чието задоволяване не може да бъде осигурено от частно производство, подчинено на интересите за печалба.

Публичният сектор служи като фактор за икономически растеж, гаранция за стабилност и устойчиво развитие, гарант за запазване на националното богатство. Държавното предприемачество и държавното потребление предизвикват мултиплициращо търсене, ускоряват натрупването на капитал, допринасят за възстановяването на индустриите в криза и укрепват позициите на страната на световните пазари. Държавата съдържа значителна част от индустриалната и социалната инфраструктура, която служи като материална основа за физическото и духовно усъвършенстване на човек.

Публичният сектор засяга икономиката предимно по два начина:

1. Ръст на публичните инвестиции, допринасящи за разширяване на мащаба на производството и капацитета на пазара.

2. Развитие на икономическата, включително предприемаческата дейност на предприятия под държавен контрол.

За най-пълното положение на публичния сектор може да се съди по индикатора на държавните разходи спрямо брутния вътрешен продукт (БВП). Следвоенният период се характеризира с постоянно нарастване на този показател. През 60-те години е около 28%, в началото на 80-те - 43%, и никъде не пада под 30%.

Държавното предприемачество се осъществява в области, в които се изискват големи инвестиции или частно производство не е разрешено по някаква причина. Той заема силна позиция в индустриите на комуникациите, транспорта, енергетиката, металургията, както свидетелстват следните данни.

Държавните предприятия, дори ако частната собственост доминира в обществото, не се признават за пазарни структури. Същото се отнася и за предприятията, в които държавата има контролен пакет акции.

Границата между частното и държавното производство е очевидна само в случаите, когато държавата пряко използва ресурси, включително човешки ресурси. Трудно е да се различи дали държавата само инвестира, контролира важни решенияа работниците са наети от частна фирма и не са държавни служители.

Установено е мнението, че в публичния сектор има по-малко стимули за намаляване на разходите и увеличаване на печалбите, тъй като частното предприятие е застрашено от фалит, а държавата спасява предприятието си с финансова подкрепа. В действителност обаче корпоративният фалит на Запад е толкова рядък, колкото и този на държавните предприятия; и може да се окаже нерентабилно в същата степенкакто публични, така и частни.

1.1.2 Функции на държавното предприемачество

В развитата пазарна икономика държавното предприемачество като интегриран набор от предприемачески организации изпълнява следните функции:

Обща икономическа

Ресурс

Иновативен

Организационна

Определящата функция в развитата икономика е общоикономическата функция, която обективно се определя от ролята на предприемаческите организации като субекти на пазара. Предприемаческата дейност е насочена към производство на стоки и доставката им до конкретни потребители... Освен това предприемаческата дейност се осъществява от нейните субекти под влиянието на цялата система от икономически закони на пазарната икономика (предлагане и търсене, конкуренция, стойност и др.), която действа като обективна основа за проява на обща икономическа функция. Прогресивното развитие на държавното предприемачество е едно от определящите условия за общ икономически растеж, увеличаване на обема на брутния вътрешен продукт и националния доход и това действа като поява на обща икономическа функция в системата на икономическите отношения.

Най-важната функция на държавното предприемачество е ресурсната. Развитието на предприемачеството включва ефективно използванекакто възпроизводими, така и ограничени ресурси, а под ресурсите трябва да се разбират всички материални и нематериални условия и фактори на производство. Разбира се, на първо място, това са трудови ресурси, земя и природни ресурси, всички средства за производство и научни постижениякакто и предприемачески талант. Един предприемач може да постигне най-голям успех, ако иновациите в сферата на дейност, в която създава собствен бизнес, ще използват висококвалифицирани работната сила, ефективно консумират всички видове ресурси. Предприемачите се интересуват от рационалното им използване и в същото време могат да бъдат безмилостни към публичните ресурси. Това се доказва от историята на развитието на предприемачеството и историята на научно-техническите революции, чиито последици за хората.

Предприемачеството като нов вид антибюрократично икономическо управление се характеризира с иновативна функциясвързани не само с използването на нови идеи в процеса на предприемаческа дейност, но и с разработването на нови средства и фактори за постигане на поставените цели. Творческата функция на предприемачеството е тясно свързана с всички останали функции и се определя от нивото на икономическа свобода на стопанските субекти, условията за вземане на управленски решения.

Същността на предприемачеството се проявява най-изчерпателно в съчетаването на всички негови присъщи функции, които са обективно характерни за цивилизованото предприемачество, но до голяма степен зависят от самите субекти на предприемаческа дейност, от системата за държавна подкрепа и регулиране на предприемачеството.

1.2 Държавното предприемачество в пазарната икономика

През ХХ век пряката предприемаческа дейност на държавата се формира и разширява, държавният сектор в икономиката придобива все по-голямо значение. В развитите страни държавните предприятия произвеждат от една пета до една трета от брутния национален продукт.

Осигуряване на необходимите темпове на растеж,

Изглаждане на цикличните колебания,

Поддържане на заетостта,

· Стимулиране на научно-техническия прогрес и др.

Тази форма на регулиране осигурява подкрепа за маргинални предприятия и сектори на икономиката, които са жизненоважни за възпроизводството.

Това са на първо място клоновете на икономическата инфраструктура:

§ енергия,

§ транспорт,

Но не само това, държавите овладяват програми за развитие на атомната енергия, радиоелектронната индустрия, създаването на компютри и изследването на космоса.

Държавните инвестиции в икономиката в някои страни са достигнали огромни размери: в Швеция - до 1/4, Италия и Великобритания - до 1/3, в Австрия и Франция - над 40% от общия обем на капиталовите инвестиции. Фундаменталните научни изследвания се извършват практически за сметка на държавата.

С финансите държавата действа по отношение на частния сектор като клиент за производството на продукти и в същото време като купувач, което дава известна стабилност на пазара.

Проблемите, решавани от държавното предприемачество, включват също:

Предоставяне на помощи на населението в различни области на социалната инфраструктура,

Подпомагане на жизненоважни научни и капиталоемки сектори на икономиката с цел ускоряване на научно-техническия прогрес и укрепване на тази основа позицията на страната в световната икономика,

· Провеждане на регионална политика, създаване в икономически изостанали райони промишлени предприятия,

Увеличаване на броя на работните места,

· Сигурност заобикаляща средачрез въвеждане на технологии без отпадъци,

· Изграждане на пречиствателни съоръжения,

Развитие на фундаментални научни изследвания,

· Производство на стоки, което по закон е държавен монопол.

Държавното предприятие, дори и да е надарено с най-широки права и отговорности, винаги изостава от частното предприятие по степен на икономическа независимост. В дейността на едно държавно предприятие със сигурност има както пазарни, така и непазарни мотиви, идващи от държавата. Политическите мотиви са променливи, зависят от правителството, заповедите на министерствата и т.н. Поради това държавните предприятия често се оказват в сложна и неясна среда, която е много по-трудна за прогнозиране от пазарните условия.

Много по-лесно е да се предвидят вероятните колебания в търсенето и цените, отколкото да се предвиди поведението на нов министър или чиновник, чиито решения често определят съдбата на предприятието. Те могат да бъдат подкрепени от политически цели, които нямат нищо общо с поведението на пазара (желанието за увеличаване на бюджетните приходи, желанието за задържане на щати и повишаване на заплатите и т.н.). По правило държавните предприятия не са готови за пазарна конкуренция, тъй като разчитат не само на себе си, но и на специално отношение от страна на властите (субсидии, данъчни стимули, гаранции за продажби по държавни поръчки). Държавните предприятия нямат задължения към акционерите, обикновено не са изправени пред фалит. Всичко това се отразява негативно върху динамиката на разходите и цените, скоростта на овладяване на нови технологии, качеството на организацията на производството и др. Конкуренцията в областта на търговската дейност също е неприемлива, тъй като частният сектор е въвлечен в корупция: възможно е да се постигнат повече резултати чрез подкуп на длъжностно лице, отколкото чрез намаляване на разходите. Ако икономиката е натоварена с излишък от държавни предприятия, техните работници са в затруднено положение. Те са първите жертви на държавната политика, насочена към преодоляване на извънредните ситуации. Обикновено хората, работещи в публичния сектор, първи усещат замразяването на заплатите. Вероятно затова вълната от приватизация, която обхвана икономиките на западните страни през 80-те години на миналия век, не предизвика масови протести на по-голямата част от заетите в публичния сектор. Хората се надяваха, че освободени от натиска на правителството, ще могат да се възползват пълноценно от предимствата на пазарната икономика и да станат съсобственици на частни предприятия.

За последните десетилетия е характерно формирането на смесени публично-частни предприятия и корпорации с акционерна форма.

Проблемът за държавната собственост и нейните граници все повече се трансформира в проблем за границите и формите на държавен контрол, способността му да влияе реално върху поведението на икономическите агенти.

Въз основа на световния опит всички задачи, които могат и трябва да бъдат решени на ниво съвременна държава, могат да се сведат до следното:

1. Осигуряване развитието на основни индустрии: енергетика, металургия, горивна промишленост, стимулиране на нови индустрии.

2. Стратегическо прогнозиране на развитието на науката и технологиите, дългосрочно прогнозиране на развитието на икономиката като цяло, оценка на социално-икономическите последици от научно-техническия прогрес от национална гледна точка.

3. Координиране на усилията на обществото за опазване и подобряване на околната среда.

4. Създаване на индустриална и социална инфраструктура: транспорт, комуникации, култура, образование, здравеопазване.

5. Развитие и осигуряване на социални гаранции, особено за групи от населението, които не могат пълноценно да се занимават с обществено полезен труд.

6. Поддържане на паричната и финансовата система в добро състояние.

Нито една от изброените задачи не може да бъде решена на ниво предприятие, корпорация, индустрия или регион. Това е изключителна прерогатив на държавата.

Говорейки за тенденциите в развитието на предприемачеството, различни автори предлагат свои вариации, насочени към процеса на оптимизиране на държавното и публично-частното предприемачество, като основните могат да бъдат идентифицирани.

а) определят оптималната рамка за държавно предприемачество. Опитът както на развитите, така и на развиващите се страни показва, че частното предприемачество трябва да се допълва от публичното. И какво повече държаваизоставайки в икономическото си развитие, толкова по-висока е ролята на държавата като участник в икономическата дейност, предназначена да подпомогне решаването на най-важните икономически проблеми в национален мащаб.

Тук става дума за поддържане на жизненоважни сектори за националната икономика като цяло (производство, услуги), в които частният капитал не отива или не отива в недостатъчен обем поради високата им капиталоемкост, дълги срокове на изплащане, висока степен на на риск, предотвратяване завземането на отрасли от чужд капитал.осигуряване на националната сигурност на страната чрез включването им в публичния или публично-частния сектор.

б) реорганизира управлението на държавната собственост въз основа на разделението на правомощията между Министерството на държавната собственост на Русия (което всъщност трябва да стане основен орган за управление на държавната собственост, с изключение на държавните унитарни предприятия) и секторните министерства (ведомства и други упълномощени от държавата, включително по споразумение органи), предназначени да осъществяват стратегическо управление на държавни унитарни предприятия;

в) установява обществен контрол върху ефективното изразходване на държавните средства, както и използването на държавното имущество;

г) ангажира местните власти, синдикатите, потребителските дружества и др. в управлението на държавната собственост.

д) разработва единен регистър на държавната собственост както на територията на Руската федерация, така и в чужбина. Този регистър трябва да отразява състоянието на обектите на държавната собственост, като се вземат предвид тяхната амортизация и физическо състояние, наличието на този имот под наем, залог, доверително управление, условията на съответните споразумения, редовността и пълнотата на получаването на плащанията за използване на имущество;

е) въвежда задължителен одит на държавната собственост;

и) да рационализира механизма за управление на държавната собственост, прехвърлена на икономическо управление или оперативно управление, като се отчитат спецификите на управлението в търговския и нетърговския подсектор на публичния сектор на икономиката;

й) ясно разделят всички акционерни дружества с държавно участие на две групи:

Акционерни дружества, чийто държавен пакет от акции е препоръчително да бъдат продадени в близко бъдеще (в рамките на една година), като го продадат. В този случай усилията на държавните агенции трябва да бъдат насочени към намиране на институционален инвеститор и повишаване на пазарната стойност на акциите. В редица случаи е препоръчително да се пристъпи към предварителна реорганизация на акционерните дружества, тъй като ако дружеството е на ръба на фалита, е трудно да се разчита на продажба на акциите му на висока цена. Мерките за реорганизация ще позволят акциите да бъдат продадени на по-висока пазарна стойност. За да се избегне препълване на фондовия пазар, вторичната емисия на акции в тези акционерни дружества не трябва да се извършва преди продажбата на държавния блок;

Акционерни дружества, чието държавно участие трябва да се запази за относително дълго време. Основната цел на държавните органи в този случай е да осигурят устойчивото функциониране на компаниите, да получат значителни дивиденти върху акции, при условие че необходимата част от печалбата е насочена към развитието и модернизацията на производството и да поддържа стабилен, умерено нарастващ дял. цена. Важен момент е предотвратяването на нежелано изземване на контрола върху акционерното дружество от която и да е група акционери. За това представител на правителството трябва да проследи основните сделки с акции на акционерното дружество. Препоръчително е представител на държавата (в случаите, когато държавата има по-малко от 50 процента акции) да се обедини за съвместно гласуване по принципни въпроси за акционерно дружество с всеки влиятелен акционер (група акционери), чийто интерес (което) до голяма степен съвпада с интереса на държавата. В някои случаи, струва ни се, представителите на държавата трябва да повдигнат въпроса за увеличаване на държавния дял в уставния капитал, за да се запази контролът върху обществото, което е от голямо значение за руската икономика;

к) да практикува по-широко прехвърлянето на акции на акционерно дружество с контролен дял от държавата към доверително управление на прякото управление на акционерното дружество, назначено по договор след спечелване на конкурса за предприемачески проекти

л) разработват нови модели на държавна предприемаческа дейност, основани на различни форми на съчетаване на държавна и частна собственост, т.е. развитие на смесена икономика (създаване на публично-частни холдингови дружества за управление на дейностите на технологично свързани индустрии в ключови сектори на националната икономика, смесени публично-частни фирми и др.);

м) въвеждане на макро ниво на система за индикативно (договорно) планиране с установяване на редица задължителни показатели за държавните предприятия; ...

1.2.1 Форми на държавно предприемачество в Русия

Публичният сектор и предприемачеството разчитат на публичната собственост. Цялата световна история свидетелства, че държавната собственост във всяка социална система и политически режимслужи като един от ключовите стълбове на държавата и представлява най-важната част от публичната администрация. Държавната собственост на страната й позволява да действа като самостоятелен субект на икономически правоотношения с други държави; той е поръчител на съответните договори и споразумения

Конституцията на Руската федерация определя основен списък на обектите на държавна собственост в двете му форми: федерална собственост и собственост на субектите на Руската федерация (регионална собственост). Юрисдикцията на Руската федерация включва:

v федерални енергийни системи, ядрена енергия, делящи се материали;

v федерален - транспорт, комуникационни пътища, комуникации, информация;

v отбранително производство, производство на токсични вещества, наркотични вещества;

v дейности в космоса;

v федерални банки;

v парична емисия.

управление на природата, общи въпросиобразованието, науката, културата, координацията на въпросите на здравеопазването, социалното осигуряване са предмет на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.

Местното самоуправление осигурява самостоятелно решаване на въпросите за собствеността, ползването и разпореждането с общинска собственост, неговите органи приемат и изпълняват бюджета и решават други въпроси от местно значение.

Разграничаването на държавната собственост върху федералната собственост, собствеността на съставните образувания на Руската федерация и общинската собственост дава възможност да се разделят функциите на федералните, регионалните и местните органи за управление на природни ресурси, капитал и финансови ресурси.

Държавната собственост се предоставя на държавни предприятия и институции за владение, ползване и разпореждане. Държавната собственост, която не е предоставена на предприятия и институции (бюджетни фондове и др.), представлява държавната хазна на Руската федерация или съставно образувание на Руската федерация.

Публичният сектор включва акционерни дружества, в които контролните пакети в акциите с право на глас са собственост на държавата, държавни предприятия и държавни институции. Съответно се формира план за развитие на публичния сектор за посочените стопански субекти. Показателите на плана за производствена и финансова дейност на държавните предприятия и институции се определят от федералните закони за държавните предприятия.

Освен индикатори на планове за дейността на предприятията и институциите, планът за развитие на публичния сектор включва:

· Програмата за приватизация и придобиване на имоти в държавна (общинска) собственост;

· Максималният брой държавни (общински) служители и военнослужещи (според главните разпоредители с бюджетни средства);

· План за предоставяне на услуги от бюджетни институции (за главните разпоредители с бюджетни средства);

· План за получаване и използване на доходи от разпореждане с държавно имущество;

· Програма за подобряване на ефективността на използването на федералната собственост.

Държавните и местните органи на управление могат да определят допълнителни показатели и изисквания към плана за развитие на държавния (общинския) сектор на икономиката.

Икономическата структура на публичния сектор се формира от предприятия за материално производство, контролирани пряко от държавата или чрез контролни пакети в акционерни дружества. Те включват на първо място предприятията от горивно-енергийния комплекс, основните видове транспорт, комуникации, отбранителния комплекс, за добив на благородни метали и камъни, за производство на алкохолни напитки.

Основата на публичния сектор в Русия се състои от унитарни предприятия и институции. Икономическата функция на унитарното предприятие се състои в прякото задоволяване на социалните нужди, изпълнението на предимно държавни поръчки за продукти и услуги от особено значение. Гражданския кодекс RF предвижда два вида унитарни предприятия: по право на икономическо управление и по право на оперативно управление. Държавата на основата на публичната собственост създава предприятия, на които прехвърля собствеността на икономическо управление или оперативно управление.

По отношение на държавните унитарни предприятия държавните органи упражняват пряко планово и регулаторно влияние. Изразява се в утвърждаване на устава на предприятието, назначаване на неговия ръководител, сключване на договор с него, упражняване на контрол върху дейността чрез периодично отчитане и по други начини. Предприятието е длъжно да извършва само онези дейности, които са определени в неговия устав, и да се разпорежда с предоставеното му имущество със съгласието на учредителя.

Хартата отразява предмета на дейност, реда за разпределение на доходите, видовете задължително отчитане, отговорността на ръководителя за резултатите от стопанската дейност и други разпоредби. Договорът с ръководителя на предприятието съдържа условия, които поставят размера на възнаграждението в зависимост от финансовото и икономическото състояние, установявайки отговорност за вземане на решения, които са вредни за предприятието.

Основните общи черти на държавното предприятие в Русия са:

1) Имуществото на предприятието е държавна (общинска) собственост и му принадлежи въз основа на правото на стопанско управление или оперативно управление.

2) Ръководителят на предприятието се назначава от собственика и му се отчита.

3) Предприятието отговаря за задълженията си с цялото принадлежащо му имущество; не отговаря за задълженията на собственика на имота.

Държавно предприятие на основата на правото на икономическо управление е по-независимо в организирането на производството, като има редица характеристики, характерни за икономическите общества. Действащото законодателство не предвижда никакви ограничения за продуктивното използване на имуществото на предприятието въз основа на правото на икономическо управление. Размерът на уставния капитал на предприятието не може да бъде по-малък от размера, определен от закона за държавните предприятия, нетните активи не могат да бъдат по-малки от уставния капитал. При вземане на решение за намаляване на уставния капитал е необходимо писмено уведомление за това до кредиторите. Предприятието може да създаде друго унитарно предприятие (дъщерно предприятие) като юридическо лице, като му прехвърли част от имуществото си за икономическо управление. Собственикът на имуществото на предприятието не носи отговорност за задълженията си, а решава въпросите за определяне на предмета и целите на неговата дейност, назначаване на ръководител, създаване, реорганизация и ликвидация на предприятието.

1.2.2 Характеристики на държавното предприемачество

Държавното предприемачество е важна част от картината на предприемаческия бизнес във всички пазарно ориентирани икономики. Характеристиките му в съвременна Русия се дължат на наличието на четири обстоятелства.

Първо, в Руската федерация съвременното държавно предприемачество действа като продължение на предишните икономически отношения, присъщи на руската (съветската) икономика преди реформата, основани на почти широко разпространената държавност (национализация) на предприятията.

Второ, в Русия, както и в други страни, където се развиват пазарните отношения, има обективна необходимост от държавно предприемачество и съществуването на държавен сектор на икономиката.

На трето място, в Русия има силни традиции за намеса в икономиката на държавните органи и администрация, основани на етатистките традиции на руските чиновници, които по правило вярват, че именно те и само те имат правилно разбиране за закономерностите на функционирането и развитието на всички аспекти на националната икономика, включително и на националното предприемачество.

Четвърто, в Русия традиционно е силен етатистки манталитет. Широките маси от населението често изпитват повече доверие към държавното предприемачество, отколкото към каквато и да е организационно-правна форма на недържавно предприемачество, особено в резултат на множество факти на измами от страна на различни фирми.

предприемачество печеливша бюджетна икономика

2. Практическа част

2.1 Анализ на приходите и разходите на бюджета на Новосибирска област

2.1.1 Социално-икономически характеристики на обекта на изследване

Новосибирска област е субект на Руската федерация. Намира се в централната част на Западен Сибир. Площта му е 178,2 хиляди км 2. Образувано е през 1937 г., образувано в днешните си граници през 1944 г. Граничи на запад с Омск, на север с Томск, на изток с Кемеровска област, на юг с Алтайския край, а на югозапад с Казахстан. Административно се състои от 30 области, 14 града (включително областния център - Новосибирск и 7 града с регионално подчинение), 19 селища от градски тип и 427 селски съвета. Спецификата на Новосибирска област е, че областите и градовете с регионално подчинение се считат за второ ниво на държавна власт и само в състава им се разграничава третото ниво на власт - 454 общини (т.е. органи на местно самоуправление).

Новосибирската област заема много благоприятно икономическо и географско положение, намирайки се в центъра на Западен Сибир. От запад на изток регионът се пресича от Транссибирската железница, благодарение на която административният център на региона - град Новосибирск, се превърна в голям транспортен разпределителен център. Ето базите, в които се формират ресурсите за снабдяване на населението на Далечния Север. Благодарение на удобното си транспортно и географско местоположение в центъра на Западен Сибир, на кръстопътя на най-важните железопътни линии и водния път по река Об, град Новосибирск се превърна в най-голямото селище в Сибир, всъщност неофициална столица.

Преди изграждането на Московската (Сибирската) магистрала и особено изграждането на Транссиб, територията на съвременната Новосибирска област е била слабо развита. Тласък за развитието е изграждането на Транссибирската магистрала, когато през 1893 г. при изграждането на мост през Об се появява град Новониколаевск, който до 1913 г. поради благоприятното си транспортно и географско положение се превръща в голям град в Сибир, важен железопътен възел и речно пристанище.

Индустриалното развитие на района всъщност започва едва през 30-те години на миналия век, когато е първият инженерни заводи, големи предприятия от дървообработващата, леката и хранително-вкусовата промишленост. Именно благоприятният TGL до голяма степен благоприятства индустриализацията и развитието на региона, който дотогава е бил известен само с производството на масло в низината Бараба. Но индустриалното развитие на региона е силно концентрирано върху агломерацията Новосибирск, която има преувеличено голям дял в брутния регионален продукт (само Новосибирск, без сателитни градове, представлява половината от всички приходи на консолидирания бюджет на региона).

Новосибирският регион не е богат на природни ресурси. Възможно е да се подчертаят хидроенергийните ресурси (река Об), някои минерални находища: строителни материали, варовик, шисти, въглища (Завяловское и Листвянско находища), нефт и газ (в района на Кищовски). Само запасите от торф са огромни (3075,8 милиона тона). Горските ресурси на района са ограничени, въпреки че 21% от територията е покрита с гори, но това е предимно брезова гора. 55% от всички гори са резервни гори и гори с ограничено използване.

Раздел. 1. Основните социално-икономически показатели на Новосибирска област

Индикатори			Динамика, %
Население (в края на годината), хил. души
Естествен прираст, намаление (-) население, хора
Миграция нарастване, намаляване (-) население, хора
Средногодишен брой на заетите в икономиката, хиляди души
Среден брой служители в организациите, хиляди души
Брой безработни, хиляди души
Броят на регистрираните в държавната служба по заетостта безработни (в края на годината), души
Среден паричен доход на глава от населението, рубли на месец
Средни парични разходи на глава от населението, рубли на месец
Средна месечна номинална начислена заплата на служителите на организациите, рубли
Средни месечни назначени пенсии (в края на годината), рубли
Брой на организациите (в края на годината), единици
Брутен регионален продукт (в базисни цени), милиони рубли
Бруто капиталообразуване, милиони рубли
Дълготрайни активи в икономиката по пълна балансова стойност (в края на годината), милиарди рубли
Обемът на доставените стоки (работи, услуги) по вид дейност, милиони рубли: добив
производствени индустрии
производство и разпределение на електроенергия, газ и вода
Селскостопански продукти, милиони рубли
включително: растениевъдство
животински продукти
Обемът на извършената работа по вид дейност "строителство", милиони рубли
Въвеждане в експлоатация на жилищни сгради, хил. кв. м обща площ
Товарооборот на транспорта, млн. тон-км
Пътнически трафик обща употреба, милион пътник-км
Търговски оборот на дребно, милиони рубли
Оборот Кетъринг, милиона рубли
Търговски оборот на едро, милиони рубли
Платени услуги за населението, милиони рубли
Външнотърговски оборот, хиляди щатски долара
Външнотърговски баланс, хиляди щатски долара
Балансиран финансов резултат в икономиката (печалба минус загуба), милиони рубли
Инвестиции в основен капитал, милиони рубли

За да характеризираме по-добре сегашната социално-икономическа ситуация в този регион, нека се обърнем към Таблица 1. Въз основа на представените данни може да се заключи, че населението на региона е доста голямо, повече от 2,5 милиона души. (при това този показател непрекъснато нараства, въпреки естествения спад на населението), около 50% от което е икономически активно население.

Показателят за средния паричен доход на глава от населението в Новосибирска област е с 15% по-нисък от показателя в Русия за съответния период. Интересен факт е, че средните месечни разходи на населението надвишават средните им месечни доходи. Това може да се обясни с факта, че населението има или допълнителни източници на доходи (спестявания, участие в капитала на организации и др.). или не всички приходи се записват от надзорните органи.

Брутният регионален продукт на региона се попълва основно от такива сектори на икономиката като добив и преработка на полезни изкопаеми, производство и разпределение на електроенергия, газ и вода, строителство и селско стопанство. Значителен дял от GRP заема преработващата промишленост, чийто дял достига 40%.

Води се активна кампания за строителство на жилищни сгради в региона, вкл. социална ориентация - към офицери Въоръжените силиРуската федерация, млади специалисти, социално уязвими слоеве от населението.

Също така държавните агенции създават благоприятни условия за малкия и средния бизнес, което дава своите резултати. През 2010 г. оборотът на търговията на дребно в региона нараства с 13%, а предоставянето на платени услуги на населението с 4% спрямо предходния период.

Външната търговия се осъществява с най-близкия съседен регион - Казахстан, както и с други страни от ОНД и Близкия изток, в резултат на което външнотърговският оборот на региона през 2010 г. е средно 90 милиона рубли. Въпреки това делът на вноса на стоки по този показател надвишава износа почти 2 пъти. Балансираният финансов резултат в икономиката на Новосибирска област има положителна стойност.

По този начин социално-икономическото положение на региона има стабилна позиция сред субектите на Сибирския федерален окръг и Русия. Удобното местоположение на кръстовището на търговските пътища води до увеличаване на оборота на търговията на дребно и едро, а наличието на минерални находища осигурява нуждите на населението от енергийни ресурси. В момента политиката на региона е насочена към социалното осигуряване и медицината.

2.1.2 Проучване на приходната част на бюджета

Бюджетът на съставно образувание на Руската федерация е съвкупност от икономически отношения, които посредничат в процеса на формиране, разпределение и използване на централизирания паричен фонд на съставното образувание на федерацията, който е на разположение на съответния орган, който е неговият основен финансов план, одобрен от законодателния орган. В съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация, бюджетът на съставно образувание на Руската федерация (регионален бюджет) е „форма на образование и разходи. Пари, предназначена да осигури задачите и функциите, възложени на юрисдикцията на субекта на Руската федерация. Ролята и социално-икономическото значение на бюджетите на съставните образувания на федерацията се определят основно от същите характеристики като за федералния бюджет, но тяхната роля е специфична - според спецификата на задачите, решавани на регионално ниво . Формирането на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация се извършва въз основа на общите принципи, установени в Бюджетния кодекс на Руската федерация и други федерални закони.

Приходите на бюджетите на съставните образувания на федерацията се формират от техните собствени и регулаторни данъчни приходи, с изключение на приходите, регулаторно прехвърлени към местните бюджети. Приходите на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация изцяло получават приходи от използването на имущество, собственост на съставните образувания на Руската федерация, и приходи от платени услуги, предоставяни от бюджетни институции под юрисдикцията на държавните органи на състава субекти на Руската федерация.

Данъчните приходи на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация включват:

1) собствени данъчни приходи: регионални данъци и такси, чийто списък и ставки се определят от данъчното законодателство, а пропорциите на тяхното разпределение между бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети се определят от законите за бюджети на съставните образувания на федерацията за следващата финансова година;

2) регулиране на данъчните приходи на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, идващи от федерални данъци и такси, разпределени за кредитиране в бюджетите на съставните образувания на Руската федерация в съответствие със стандартите, определени от федералния закон за федералния закон. бюджет за следващата финансова година.

Неданъчните приходи на бюджета на съставно образувание на Руската федерация се формират за сметка на различни видове приходи от имущество и сделки с него (например част от печалбите на унитарни предприятия под юрисдикцията на съставните образувания на Руската федерация). Руската федерация, останали след данъци, в размерите, установени от законите на съответните съставни образувания на Руската федерация), такси за специални услуги, приходи от външноикономическа дейност, приходи от федералния бюджет и някои други.

Таблица 2 Динамика на състава и структурата на доходите на Новосибирска област за 2011-2012 г.

Име на дохода		Темп на нарастване на размера на дохода,%	Отклонение, +/-
	сума, хиляди рубли	сума, хиляди рубли		по сума, хиляди рубли	чрез удари тегло, %

1. Данъци върху печалбата, дохода
вкл. корпоративен данък върху доходите, кредитиран в бюджетите на съставните образувания на Руската федерация
данък върху доходите на физическите лица
2. Данъци върху стоки (работи, услуги), продавани на територията на Руската федерация
вкл. акцизи върху алкохолните напитки
акцизи върху петролните продукти
3. Данъци върху всеобхватния доход
вкл. единен данък, наложен във връзка с прилагането на опростената данъчна система
единен земеделски данък
4. Имуществени данъци
вкл. корпоративен данък върху имуществото
транспортен данък
данък върху хазарта
5. Данъци, такси и редовни плащания за ползване на природни ресурси
вкл. данък добив на минерали
такси за ползване на обекти от дивата природа и за ползване на обекти от водни биологични ресурси
6. Държавно мито, такси
7. Дълг и преизчисления за анулирани данъци, такси и други задължителни плащания
8. Приходи от ползване на държавна и общинска собственост
вкл. дивиденти върху акции и приходи от други форми на участие в капитал, собственост на съставните образувания на Руската федерация
лихви, получени от предоставянето на бюджетни заеми в страната за сметка на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация
приходи от отдаване под наем на държавно и общинско имущество
Приходи от прехвърляне на част от печалбата, останала след данъци и други задължителни плащания на държавни унитарни предприятия на съставните образувания на Руската федерация
9. Плащания за ползване на природни ресурси
вкл. плащане за отрицателно въздействие върху околната среда
плащания за ползване на недра
плащания за ползване на горски ресурси и гори от други категории
10. Приходи от предоставяне на платени услуги и компенсация на държавни разходи
11. Административни такси и такси
12. Глоби, санкции, обезщетения
13. Други неданъчни приходи
БЕЗПЛАТНИ СРЕДСТВА
14. Безвъзмездни разписки
вкл. субсидии от други бюджети на бюджетната система на Руската федерация
субвенции от други бюджети на бюджетната система на Руската федерация
субсидии от други бюджети на бюджетната система на Руската федерация
Средства от федералния бюджет за изпълнение на Федералната целева инвестиционна програма

Таблицата по-горе показва състава на приходната част на бюджета на Новосибирска област, неговата структура (в% от общия размер на годишния бюджет), както и динамиката за 2011-2012 г.

След анализ на източниците на генериране на доходи, техния размер в парично изражение, както и динамиката, могат да се направят следните изводи (трябва да се вземе предвид и фактът, че размерът на доходната част за 2011-2012 г. е одобрена стойност, не са изпълнени; представени са и някои данни за три тримесечия на 2012 г., тъй като статистиката за целия отчетен период все още не е налична):

1) Приходите от данък върху доходите, кредитирани в бюджета на съставното образувание през 2012 г., се увеличават в сравнение с 2011 г. с почти 6 милиарда рубли. или 32,6%. Възстановяването на данък върху доходите от бюджета на субекта не оказва съществено влияние върху промяната в темпа на нарастване на обема на постъпленията. По този начин размерът на компенсацията за данък върху дохода (възстановявания по разплащателни сметки, прихващане с други данъци) възлиза на 813 милиона рубли за три тримесечия на 2012 г., което е 84 милиона рубли. или с 6,9% по-малко от размера на обезщетението за три тримесечия на 2011г.

2) Увеличаване на приходите от данък добив на полезни изкопаеми с 4,1 милиарда рубли. или 1,47 пъти поради увеличение на данъчните приходи от добива на други полезни изкопаеми поради увеличение на данъчната ставка в съответствие с промените, въведени от 01.04.2011 г. с Федерален закон № 425-FZ от 28.12.2010 г.

3) Увеличение на постъпленията от групата акцизни данъци, кредитирани в бюджета на субекта, с 1,85 милиарда рубли. или 15,6% поради увеличение на постъпленията от акцизи върху алкохолните напитки с 0,57 милиарда рубли. или 28,6%.

4) Приходите от транспортен данък за три тримесечия на 2012 г. в сравнение със съответния период на 2011 г. намаляват със 165,5 милиона рубли. или 4,5 пъти, което е свързано с промени в данъчното законодателство. В съответствие с Федералния закон № 229-FZ от 27 юли 2010 г. крайният срок за плащане на транспортен данък от физически лица (включително индивидуални предприемачи) за 2011 г. е определен не по-рано от 1 ноември 2012 г. Съответно през януари-октомври 2012 г. в бюджета са постъпили суми само за погасяване на просрочени задължения по транспортен данъкот физически лица за предходни данъчни периоди, докато за съответния период на 2011 г. са постъпили данъчните суми, начислени за 2010 г. Намаляване на данъка върху доходите на имуществото на физически лица с 24 милиона рубли. или 2,6 пъти също поради промяна в данъчното законодателство, според която крайният срок за плащане на данъка за 2011 г. е определен не по-рано от 1 ноември 2012 г. (Федерален закон от 27.07.2010 г. № 229-FZ).

5) Изпълнението на утвърдените за януари-април 2012 г. показатели за получаване на административни приходи е: към федералния бюджет - 102,7%, към бюджета на субекта - 103,1%, към бюджетите на общините - 100,5%.

6) Дългът по данъчни плащания към консолидирания бюджет на Руската федерация към 01.05.2012 г. възлиза на 16430 милиона рубли. и в сравнение с дълга, който е на 01.01.2012 г., се увеличава с 2906 милиона рубли. или 21,5%. Основният дял на дълга пада върху федералните данъци и мита - 82,4% (13 544 милиона рубли), включително ДДС - 46,3% (7 605 милиона рубли) и данък върху доходите на физическите лица - 8 , 3% (1 359 милиона рубли).

Ръстът на просрочените ДДС и данъци върху доходите на физическите лица е свързан със закъснението на текущите плащания от редица организации и физически лица, въпреки че според одобрения план (Таблица 2) тези показатели трябва да имат темпове на растеж, съответно: 10,8% и 20,4% %.

Ориз. 1. Състав на приходната част на бюджета за 2012 г., хиляди рубли.

На фиг. 1 е показан съставът на приходната част на бюджета на Новосибирска област, който показва най-значимите източници на формиране. Не е трудно да се отбележи, че най-значимата част от бюджета се състои от данъци върху стоки (включително акцизни стоки). Това може да се обясни с факта, че на територията на тази съставна единица на Руската федерация има разработени нефтени находища, произведеният нефт от които се преработва и подлежи на данъчно облагане (акцизи върху нефтопродуктите). Тази ситуация обаче не е дългосрочна, т.к нефтените и газовите находища в района на Кищовска се изчерпват, а разработването на нови находища практически не се извършва.

Освен това е необходимо да се отбележи значението на данъка върху доходите и данъка върху доходите на физическите лица, данъците за използване на природни ресурси. Това се дължи на търговската дейност на предприятия, работещи вкл. в областта на добив, преработка и продажба на полезни изкопаеми, които са налични в региона (значителни запаси от торф).

Размерът на другите източници на доходи е сравнително по-малък, но заедно те съставляват голям дял в регионалния бюджет.

Ориз. 2. Структурата на приходната част на бюджета за 2012 г., %

На фиг. 2 показва структурата на доходната част на Новосибирска област за 2012 г. Отбележи, че специфични тегласобствените източници на генериране на доходи и безвъзмездните постъпления от други бюджети на бюджетната система на Руската федерация са практически равни, но собствените средства слабо преобладават, което е добра тенденция.

Размерът на собствения доход е в парично изражение - 13,8 милиарда рубли, а сумата на безвъзмездните постъпления - 12,7 милиарда рубли, като 100% от тези приходи са безвъзмездни средства, субсидии и субсидии от федералния бюджет на Руската федерация. Тази ситуация се наблюдава в почти всички субекти на държавата.

2.1.3 Анализ на разходната част на бюджета

Основните направления на бюджетните разходи на съставното образувание на федерацията са: националната икономика, издръжката на органите, властите и администрациите на съставното образувание на федерацията, издръжката на правоприлагащите органи, здравеопазване, образование, социално осигуряване , култура и изкуство, финансова помощ за местните бюджети, бюджетни заеми. В съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация следните разходи се финансират изключително от регионалните бюджети: за осигуряване на дейността на държавните органи и управлението на съответните субекти; обслужване и погасяване на държавния дълг на съставните образувания на Руската федерация; осигуряване изпълнението на регионални целеви програми; образуване на държавна собственост на съставните образувания на Руската федерация; предоставяне на финансова помощ на местните бюджети и др.

Подобни документи

Понятието, същността, функциите и значението на държавното предприемачество. основни характеристикиосновните форми на държавно предприемачество в Русия, начини за подобряване на тяхната ефективност. Анализ на методите на държавно влияние върху икономиката на страната.

курсовата работа е добавена на 01.04.2011 г

Концепцията за държавно предприемачество. Ролята на държавата в регулирането на икономиката. Държавното предприемачество в пазарната икономика. Методи за държавно влияние върху пазара. Повишена ефективност.

курсова работа, добавена на 22.07.2002г

Същността и задачите на държавното предприемачество и неговите особености. Държавното предприемачество в пазарната икономика. Организационно-правни форми на държавни предприятия. Акционерни дружества с държавно участие.

резюме добавено на 12/12/2014

Понятието държавно предприемачество, форми на регулиране на държавното предприемачество, организационни и правни форми на държавно предприемачество, техните характеристики.

курсова работа е добавена на 18.09.2003 г

Същност, особености и функции на предприемачеството. Определяне на същността на предприемаческата дейност в законодателни актове. Социално-икономически характеристики на предприемачеството. Неговите субекти и обекти. Предприемачеството като явление и процес.

резюме, добавен на 17.12.2009

Пазарна икономика в Русия. Пазарен механизъм и функции, държава и пазарна икономика. Държавното предприемачество като метод на икономическо регулиране. Предприемачеството като вид икономическа дейност. Видове предприемачество.

курсова работа, добавена на 19.07.2011

Икономическата същност на държавния бюджет, неговата роля в развитието на националната икономика. Формиране на приходната част на бюджета на Република Беларус, анализ на динамиката на състава и структурата на постъпленията. Източници за финансиране на бюджетния дефицит на Република Беларус.

курсова работа, добавена на 01/02/2015

Предприемачеството в пазарната икономика: понятие, признаци, видове, икономическа същност и държавно регулиране. Предимства и недостатъци на малкия бизнес. Практически аспекти на развитието на предприемачеството в Република Беларус, неговите перспективи.

курсова работа, добавена на 24.06.2009

Разглеждане на концепцията и принципите на пазарна икономическа система. Описание на предимствата и недостатъците на пазара. Държавно регулиране на пазарната икономика. Основните етапи на формирането и развитието на предприемачеството в Руската федерация.

дисертация, добавена на 06.09.2015г

Същността на държавното регулиране на икономиката, неговите цели и задачи. Функции, инструменти и методи на държавно регулиране. Етапи на взаимодействие между пазарната икономика и държавата. Възможности и противоречия на държавното регулиране.

Държавата играе важна роля за осигуряване на нормалното функциониране на всяка съвременна икономическа система. През цялата история на своето съществуване държавата, наред със задачите за поддържане на реда, законността, организиране на националната отбрана, изпълнява определени функции в икономическата сфера.

Държавното регулиране на икономиката е от съществено значение за икономическото и социалното развитие на страната. В същото време, регулирайки икономиката, държавата използва широк спектър от средства и методи за въздействие върху икономиката, като бюджет, данъци, парична политика, икономическо законодателство и др.

Във всяка икономическа система, включително пазарна икономика, държавата действа в известен смисъл като икономически агент с право и способност да принуждава, например, в областта на данъчната политика, държавното законодателство.

Обект на държавна собственост са предприятия, които са икономически неефективни за целите на частния бизнес; индустрии, чиито продукти отговарят на стратегическите нужди на всички Национална икономика(енергетика, комуникации, отбрана); „обществени блага” (пътища, екология, улично осветление и др.). Търговският лизинг на природни и промишлени ресурси, принадлежащи на държавата, също трябва да се счита за вид държавно предприемачество.

В резултат на предприемачеството държавата регулира пазарната икономика не само като външна за нея сила, но и чрез пряко участие в производствени и търговски операции.

Държавното предприемачество не е най-ефективното, то е по-малко ефективно от частното. Следователно за световната практика е характерно, че държавата се занимава с пряка икономическа дейност в онези условия, когато това не е изгодно за частните търговци или те не са в състояние да я извършват.

В развитата пазарна икономика държавното предприемачество като интегриран набор от предприемачески организации изпълнява следните функции: Укази на президента на Руската федерация. От 23 май 1994 г. № 1003 „За реформата на държавните предприятия“. От 10 юни 1994 г. №1200 „За някои мерки за осигуряване на държавното управление на икономиката“. От 24 декември 1993 г. "За одобряване на Държавната програма за приватизация на държавни и общински предприятия в Руската федерация." От 1 юли 1992 г. N 721 "За организационни мерки за преобразуване на държавни предприятия, доброволни сдружения на държавни предприятия в акционерни дружества "

общоикономически

ресурс

иновативен

организационен

Определящата функция в развитата икономика е общоикономическата функция, която обективно се определя от ролята на предприемаческите организации като субекти на пазара. Предприемаческата дейност е насочена към производството на стоки и доставката им до конкретни потребители. Освен това предприемаческата дейност се осъществява от нейните субекти под влиянието на цялата система от икономически закони на пазарната икономика (предлагане и търсене, конкуренция, стойност и др.), която действа като обективна основа за проява на обща икономическа функция. Прогресивното развитие на държавното предприемачество е едно от определящите условия за общ икономически растеж, увеличаване на обема на брутния вътрешен продукт и националния доход и това действа като поява на обща икономическа функция в системата на икономическите отношения.

Най-важната функция на държавното предприемачество е ресурсната. Развитието на предприемачеството включва ефективно използване както на възпроизводими, така и на ограничени ресурси, като под ресурсите трябва да се разбират всички материални и нематериални условия и фактори на производство. Разбира се, на първо място, това са трудови ресурси, земя и природни ресурси, всички средства за производство и научни постижения, както и предприемачески талант. Предприемачът може да постигне най-голям успех, ако иновациите в областта на дейност, в която създава собствен бизнес, ще използват висококвалифицирана работна сила, ефективно консумират всички видове ресурси. Предприемачите се интересуват от рационалното им използване и в същото време могат да бъдат безмилостни към публичните ресурси. Това се доказва от историята на развитието на предприемачеството и историята на научно-техническите революции, чиито последици за хората. Предприемачеството като нов вид антибюрократично икономическо управление се характеризира с иновативна функция, свързана не само с използването на нови идеи в процеса на предприемаческата дейност, но и с разработването на нови средства и фактори за постигане на поставените цели. Творческата функция на предприемачеството е тясно свързана с всички останали функции и се определя от нивото на икономическа свобода на стопанските субекти, условията за вземане на управленски решения.

Важна функция на предприемачеството е организационна, която се проявява в приемането от предприемачите на самостоятелно решение за организиране на собствен бизнес, неговата диверсификация, във въвеждането на вътрешнофирмено предприемачество, във формирането на предприемаческо управление, в създаването на комплекс предприемачески структури, при промяна на стратегията на една предприемаческа фирма. Същността на предприемачеството се проявява най-изчерпателно в съчетаването на всички негови присъщи функции, които са обективно характерни за цивилизованото предприемачество, но до голяма степен зависят от самите субекти на предприемаческа дейност, от системата за държавна подкрепа и регулиране на предприемачеството.

През ХХ век се формира и разширява пряката предприемаческа дейност на държавата, все по-голямо значение придобива държавният сектор в икономиката. В развитите страни държавните предприятия произвеждат от една пета до една трета от брутния национален продукт.

Публичното предприемачество се осъществява в области, където дейността е в противоречие с естеството на частните фирми или изисква огромни инвестиции и риск. Основната разлика от частното предприемачество е, че основната цел на държавното предприемачество не е да генерира доход, а да решава социално-икономически проблеми, като: Укази на президента на Руската федерация. От 23 май 1994 г. № 1003 „За реформата на държавните предприятия“. От 10 юни 1994 г. №1200 „За някои мерки за осигуряване на държавното управление на икономиката“. От 24 декември 1993 г. "За одобряване на Държавната програма за приватизация на държавни и общински предприятия в Руската федерация." От 1 юли 1992 г. N 721 "За организационни мерки за преобразуване на държавни предприятия, доброволни сдружения на държавни предприятия в акционерни фирми"

осигуряване на необходимите темпове на растеж,

изглаждане на цикличните колебания,

запазване на заетостта,

стимулиране на научно-техническия прогрес и др.

Тази форма на регулиране осигурява подкрепа за маргинални предприятия и сектори на икономиката, които са жизненоважни за възпроизводството. Това са преди всичко отраслите на икономическата инфраструктура: енергетика, транспорт, комуникации.

Но не само това, държавите овладяват програми за развитие на атомната енергия, радиоелектронната индустрия, създаването на компютри и изследването на космоса. Държавните инвестиции в икономиката в някои страни са достигнали огромни размери: в Швеция - до 1/4, Италия и Великобритания - до 1/3, в Австрия и Франция - над 40% от общия обем на капиталовите инвестиции. Фундаменталните научни изследвания се извършват практически за сметка на държавата.2 Разполагайки с финанси, държавата действа по отношение на частния сектор като клиент за производството на продукти и в същото време като купувач, което дава известна стабилност на Пазарът.

Проблемите, решавани от държавното предприемачество, включват също: A.V. Busygin. Предприемачество: Учебник – 3-то изд. - М. Дело, 2001

предоставяне на населението на помощи в различни области на социалната инфраструктура,

подпомагане на жизненоважни научни и капиталоемки сектори на икономиката с цел ускоряване на научно-техническия прогрес и укрепване на тази основа позицията на страната в световната икономика,

провеждане на регионална политика, създаване на промишлени предприятия в икономически изостанали региони,

увеличаване на броя на работните места,

опазване на околната среда чрез въвеждане на технологии без отпадъци,

изграждане на пречиствателни съоръжения,

развитие на фундаментални научни изследвания,

производство на стоки, което по закон е държавен монопол.

Много по-лесно е да се предвидят вероятните колебания в търсенето и цените, отколкото да се предвиди поведението на нов министър или чиновник, чиито решения често определят съдбата на предприятието. Те могат да бъдат подкрепени от политически цели, които нямат нищо общо с поведението на пазара (желанието за увеличаване на бюджетните приходи, желанието за задържане на персонал и увеличаване на заплатите и т.н.). По правило държавните предприятия не са готови за пазарна конкуренция, тъй като разчитат не само на себе си, но и на специално отношение от страна на властите (субсидии, данъчни стимули, гаранции за продажби по държавни поръчки). Държавните предприятия нямат задължения към акционерите, обикновено не са изправени пред фалит. Всичко това се отразява негативно върху динамиката на разходите и цените, скоростта на овладяване на нови технологии, качеството на организацията на производството и др. Конкуренцията в областта на търговската дейност също е неприемлива, тъй като частният сектор е въвлечен в корупция: възможно е да се постигнат повече резултати чрез подкуп на длъжностно лице, отколкото чрез намаляване на разходите. Ако икономиката е натоварена с излишък от държавни предприятия, техните работници са в затруднено положение. Те са първите жертви на държавната политика, насочена към преодоляване на извънредните ситуации. Обикновено хората, работещи в публичния сектор, първи усещат замразяването на заплатите. Вероятно затова вълната от приватизация, която обхвана икономиките на западните страни през 80-те години на миналия век, не предизвика масови протести на по-голямата част от заетите в публичния сектор. Хората се надяваха, че освободени от натиска на правителството, ще могат да се възползват пълноценно от предимствата на пазарната икономика и да станат съсобственици на частни предприятия.

Въз основа на световния опит всички задачи, които могат и трябва да бъдат решени на ниво съвременна държава, могат да се сведат до следните: Укази на президента на Руската федерация. От 23 май 1994 г. № 1003 „За реформата на държавните предприятия“. От 10 юни 1994 г. №1200 „За някои мерки за осигуряване на държавното управление на икономиката“. От 24 декември 1993 г. "За одобряване на Държавната програма за приватизация на държавни и общински предприятия в Руската федерация." От 1 юли 1992 г. N 721 "За организационни мерки за преобразуване на държавни предприятия, доброволни сдружения на държавни предприятия в акционерни фирми"

Осигуряване на развитието на основни индустрии: енергетика, металургия, горивна промишленост, стимулиране на нови индустрии.

Стратегическо прогнозиране на развитието на науката и технологиите, дългосрочно прогнозиране на развитието на икономиката като цяло, оценка на социално-икономическите последици от научно-техническия прогрес от национална гледна точка.

Координиране на усилията на обществото за опазване и подобряване на околната среда.

Създаване на индустриална и социална инфраструктура: транспорт, комуникации, култура, образование, здравеопазване.

Разработване и осигуряване на социални гаранции, особено за групи от населението, които не могат пълноценно да се занимават с обществено полезен труд.

Поддържане на нормална парична и финансова система.

Говорейки за тенденциите в развитието на предприемачеството, различни автори предлагат свои вариации, насочени към процеса на оптимизиране на държавното и публично-частното предприемачество, като основните от тях могат да бъдат идентифицирани.1

а) определят оптималната рамка за държавно предприемачество. Опитът както на развитите, така и на развиващите се страни показва, че частното предприемачество трябва да се допълва от публичното. Нещо повече, колкото повече страната изостава в икономическото си развитие, толкова по-висока е ролята на държавата като участник в икономическата дейност, предназначена да помогне за решаването на най-важните икономически проблеми в национален мащаб. Тук става дума за поддържане на жизненоважни сектори за националната икономика като цяло (производство, услуги), в които частният капитал не отива или не отива в недостатъчен обем поради високата им капиталоемкост, дълги срокове на изплащане, висока степен на на риск, предотвратяване завземането на отрасли от чужд капитал.осигуряване на националната сигурност на страната чрез включването им в публичния или публично-частния сектор.
б) да реорганизира управлението на държавната собственост въз основа на разделението на правомощията между Министерството на държавната собственост на Русия (което всъщност трябва да стане основен орган за управление на държавната собственост, с изключение на държавните унитарни предприятия) и отрасловите министерства ( отдели и други упълномощени от държавата, включително по споразумение, органи), предназначени да осъществяват стратегическо управление на държавни унитарни предприятия;
в) установява обществен контрол върху ефективното изразходване на държавните средства, както и използването на държавното имущество;
г) ангажира местните власти, синдикатите, потребителските дружества и др. в управлението на държавната собственост.
д) разработва единен регистър на държавната собственост както на територията на Руската федерация, така и в чужбина. Този регистър трябва да отразява състоянието на обектите на държавната собственост, като се вземат предвид тяхната амортизация и физическо състояние, наличието на този имот под наем, залог, доверително управление, условията на съответните споразумения, редовността и пълнотата на получаването на плащанията за използване на имущество;
е) въвежда задължителен одит на държавната собственост;
и) рационализира механизма за управление на държавното имущество, прехвърлено на икономическо управление или оперативно управление, като се отчитат особеностите на управлението в търговския и нетърговския публичен сектор на икономиката;
й) ясно разделят всички акционерни дружества с държавно участие на две групи:

к) да практикува по-широко прехвърлянето на акции на акционерно дружество с контролен дял от държавата към доверително управление на прякото управление на акционерното дружество, назначено по договор след спечелване на конкурса за предприемачески проекти
л) разработват нови модели на държавна предприемаческа дейност, основани на различни форми на съчетаване на държавна и частна собственост, т.е. развитие на смесена икономика (създаване на публично-частни холдингови дружества за управление на дейностите на технологично свързани индустрии в ключови сектори на националната икономика, смесени публично-частни фирми и др.);
м) въвеждане на макрониво на система за индикативно (договорно) планиране с установяване на редица задължителни показатели за държавните предприятия;

Държавното предприемачество е изключително важен компонент от всички сфери на бизнеса, които се основават на пазарно ориентирана икономика.

Държавните функции в управлението на пазара

Свързаните с държавата стопански субекти винаги са се представяли най-много важна роляна пазарите за услуги и стоки. Днес предприемаческата дейност от името на държавата включва прякото управление на такива важни стратегически значими обекти като пощата, железниции т.н.

Обемът на конкуренция между държавни и частни монополи не е толкова голям, тъй като частните бизнесмени, в моментите, когато тяхното потомство се разраства в голям мащаб, самите те се интересуват от подходящ контрол, който им дава гаранции да ги предпазят от агресията на всички. видове конкуренти. Държавата осъществява и осигурява правна подкрепа за различни видове частна дейност на предприемачи, както на вътрешния, така и на външния пазар.

На настоящия етап на развитие пазарната икономика не може да съществува нормално без държавна намеса.

Аспекти на надзорната дейност

Тази надзорна дейност обикновено се разглежда в два аспекта:

държавата в ролята на субект на пазарните отношения;
механизъм за регулиране и общ контрол.

Механизмът на функциониране и дейност на самия пазар включва регулаторни инструменти като ценова политика за потребителски стоки и пряка корелация заплатинаселение. Това дава възможност да се поддържа правилното ниво в сферата на заетостта на населението и освен това напълно гарантира способността му да действа като потребител на различни стоки.

Постоянно се осъществява държавна подкрепа за малкия и средния бизнес.

Особености и дефиниция на предприемаческата дейност, която се осъществява от държавата

За да може всеки компонент на структурата в нейната система да функционира задоволително и ефективно, е необходима пряка намеса на държавни инструменти. През цялата история държавата освен защитни, съдебни и законодателни функции играе важна роля и в икономическата област. Контролът на такъв глобален орган върху икономиката на страната се появява по време на формирането на първите държавни образувания и получава значително развитие в европейски държавиоще в началото на средновековието. Абсолютно всеки икономически сектор подлежи на държавна регулация и контрол в една или друга степен. Държавното предприемачество се основава на това.

Регулиращи и контролни функции

Няма съмнение, че ръководствата на страните трябва да имат определени функции по регулиране и контрол на дейностите, за да могат да осигурят достойни условия за функционирането на различни по големина бизнеси. Но сред предприемачите, очевидно, въз основа на техните интереси, има различни мнения за степента, до която тази или онази сфера на производство може да бъде обект на глобално регулиране. Някои представители на бизнеса настояват за правилността на действителното съществуване и развитие на държавните монополни инструменти, докато други се опитват да се придържат към всякакви либерални възгледи. Успоредно с това, използвайки исторически примери, ако вземем предвид кейнсианската революция, вече е доказано, че икономическата сфера на страната сама по себе си не е в състояние да се самолекува в ситуации, свързани с финансов упадък.

Кой е отговорен?

Цялата отговорност за нивото на функциониране на субектите на държавното предприемачество и развитието на икономиката на страната се носи пряко от законодателния апарат за управление. Добре известно е, че удовлетвореността на обществото и нацията в финансов план, правопропорционална на обема на развитие на икономиката на страната. И за да се счита такова ниво за качествено и високо, управляващите среди използват цели групи от методи за регулиране и управление. Едно от тях е на първо място подреждането компетентна системаотносно данъците, законодателството, кредитната и паричната система и т.н.

Задачите, преследвани от държавата. предприемачеството в Руската федерация

Сред основния списък с функции, поверени на плещите на държавата, са следните области:

развитие на горивната, енергийната и металургичната промишленост;
дейност по прогнозиране на научно-технически подобрения;
опазване на жизнената среда и нейното опазване;
изграждането и създаването на социална инфраструктура, например комуникации, медицински грижи, транспорт, образование и т.н.;
наличие на гаранции в областта на социалната защита за групите от населението с увреждания и с ниски доходи;
развитие на финансовата система.

Всички горепосочени задачи трябва да се решават само чрез използване на инструменти на публичната администрация.

Организационно-правни функции, както и видове дейности на държавата. предприемачеството

На територията на Руската федерация, както и във всички други страни, държавното предприемачество се счита за неразделна част от всяка икономика. Но в тази рамка той има своя специфика, която се продиктува от следните фактори:

Икономическият елемент, който контролира държавното предприемачество в Русия, е запазил чертите на предишните форми на Съветския съюз, които се характеризират с глобална регулация във всички области на живота.
Необходимостта от държавно предприемачество за утвърждаване на икономиката на страната.
Намеса на инструментите на управленския апарат във всички области на икономиката, както и стереотипите за единственото правилно разбиране на длъжностните лица за провеждането на икономически отношения.
Закоравял традиционен манталитет, който предполага значителен кредит на доверие по отношение на държавните агенции, но не и към търговските.

Държавната подкрепа за средния бизнес е важна.

Веднага след изчезването на Съветския съюз се надига масивна вълна от приватизация на територията на бившето пространство, включително и в Русия. икономически предприятия, както и регистрация на новосъздадени юридически лица, занимаващи се с предприемаческа дейност. В резултат на тези промени броят на организациите в Русия нарасна десетократно, което доведе до появата на нови форми на държавно предприемачество.

Водещи области на предприемачеството в Русия

Сред основните и водещи области на руското предприемачество трябва да се подчертае следното:

Селско стопанство;
индустрия;
търговски механизми;
строителство.

След гореспоменатата вълна на приватизация, областта на държавното регулиране на предприемачеството загуби значителен брой предприятия.

Образът на държавното предприемачество

Формите на предприемаческа дейност на държавните структури включват следните опции:

Обекти на федерална собственост, т.е идваза ядрени дейности, комуникации, транспорт, банки и информация.
Обекти от регионален характер, тоест съставни образувания на Руската федерация, както и различни общински и федерални имоти.

Признаци на държавна дейност

как върви държавно развитиепредприемачество?

Признаците на предприемаческа дейност на държавата включват:

собственост на институции за недвижими имоти;
подчинение на субектите на управление на собствениците на организации;
институцията не носи отговорност пред закона за задълженията на държателя на съществуващия имот.

Държавните организации са един от видовете съответно предприемачество. Абсолютно всякакви въпроси относно материалната, ценовата и производствената политика на такива институции се контролират изключително от държавата. Ако действа като клиент на продукти, които се произвеждат от държавни организации, тогава в рамките на това със сигурност се сключва споразумение за държавна поръчка. След сключването на такъв документ тези институции не могат да откажат наложените им задължения, освен в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация.

Държавно предприемачество в Русия

Спецификата на управлението на страната ни се основава на своеобразна командна система за регулиране и надзор. Самата тази структура е един вид реликва от миналата система за управление, съществувала в Съветския съюз. Това неудобство може да бъде преодоляно чрез стремеж към обща колегиалност при вземане на абсолютно всички решения, както и използване на мненията на независими експерти и въвеждане на конкурентна основа за пряко одобрение на новия управленски персонал. Така се осъществява държавната подкрепа за предприемачеството.

Единствената обща черта, която обединява процедурата на публичната администрация в различните страни, е наличието на специални министерства за това, които се образуват с цел контрол на дейността на определена сфера на обществото.

Предприемачеството и държавата

Човешката дейност, в зависимост от нейния характер, се разделя на два основни вида: свободна (частна) и несвободна (дадена, функционална, обществена) дейност. Това разделение е определящо за характеризиране на предприемачеството в структурата на обществото, неговия правен режим, идентифициране на обективната роля на държавата в областта на предприемачеството.

Предприемаческа дейносте свободен, основан на собствения интерес на лицето, свободата на волята, възможността за избор на цел, средства за нейното постигане, резултат от дейността и процеса на нейното осъществяване. Тази характеристика на предприемаческата дейност намери консолидация в нейното легално определение (чл. 2 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

Обществена дейностпородени от потребностите на обществото в неговата организация. И така, тъй като предприемаческата дейност, тъй като е свободна, протича в публична форма, съществува проблем за взаимодействието между предприемачите и с други частни лица, следователно изпълнението на всяка дейност не е в ущърб на останалите членове на обществото. В резултат на това възниква необходимост от обществена организация на свободната дейност, взаимоотношенията на хората помежду си, както и специфичен вид дейност - обществена (държавна) дейност, насочена към организиране на свободната дейност на частни лица (включително предприемачи). ). Този вид дейност не е безплатна в смисъл, че не се основава на личния интерес на публичните власти, на свободата на техния избор. Обществената дейност се осъществява в стриктно съответствие с поставена цел (осигуряване на законност и ред) чрез изпълнение на правомощията на публичните органи (законодателна, изпълнителна, съдебна) и законова процедура.

Социалното управление като въздействие върху обществото с цел неговото рационализиране е иманентно свойство на всяко общество, произтичащо от неговата системност, необходимостта хората да общуват в процеса на живот, обмена на продукти от тяхната материална и духовна дейност. Въпреки това, характерът на социалното управление в различните общества и в различните периоди от тяхното съществуване се проявява по различен начин. Това дава възможност да се разграничат видовете общества: свободни или несвободни, демократични или недемократични и др. Проблемът за съответствието на субективното въздействие на публичните институции върху обществото на обективните фактори на неговото развитие е един от основните теоретични и практически проблеми на човешкото общество.

По отношение на управлението на обществото, включително икономиката, има два различни типа подход: субективен и обективен 1.

Субективен подходза управление на обществото предполага, че промените в системата на социалните отношения могат да се извършват само като планирани действия. Този подход беше водещ при социализма. Той не взема предвид обективните закони, оправдава намесата на публичните институции в икономическата и други сфери на обществото. Това беше особено ярко изразено в концепцията за "държава надстройка-база", чиято същност е, че държавата се "потапя" в икономиката и, участвайки в икономическите отношения, по този начин изпълнява основни, а не само надстройки функции. В същото време икономиката функционира като "единична фабрика", а държавата участва в управлението на производството като управител на фабрика. Тази концепция намери отклик сред привържениците на теорията на икономическото право, които пишат за единството на „вертикални“ и „хоризонтални“ отношения, за отчитането на разходите на органите за икономическо управление и т.н. И въпреки че в момента няма реална основа за такава теория нейните атавизми се проявяват не само във възгледите на привържениците на предприемаческото право като самостоятелен отрасъл на правото, но и до известна степен в практиката на държавата (например в запазването на държавни корпорации), компании, значителен брой държавни унитарни предприятия, държавно участие в управлението на много икономически дружества).

С прехода към пазарни отношения се изключват основите на субективния подход към управлението на обществото. Пазарната икономика е основно саморегулиращо се явление, основано на независимата дейност на хората, техните интереси и мотивации. Предприемачи, специализирани в производството на конкретен продукт, естествено(тоест под влияние на търсенето и предлагането) се включват в системата на разделение на труда. Държавата, организираща икономическата сфера на обществото, не действа като предприемач, а е само политически субект, който опосредства икономическите и други социални процеси по свой собствен начин: издава закони (функция на законодателната власт), организира изпълнението на закони (функция на изпълнителната власт), разрешаване на социални конфликти (функция на съдебната власт).

Обективен подходуправлението на икономическите и други социални процеси се състои в максимално ограничаване на държавната намеса в тези процеси, тъй като те се формират обективно, като следствие от свободната дейност на индивидите. Държавата трябва да влияе на икономическото развитие само чрез косвени методи (чрез парични лостове), гарантиране на неприкосновеността на частната собственост и печалби, спазване на правилата на конкуренцията и т.н. Основната функция на държавата в икономиката е да установява правилата на игра и контролират тяхното изпълнение, но не и самата икономическа дейност. Този подход към управлението на икономиката е съобразен с естеството на предприемачеството като свободна дейност.

Трябва да се подчертае, че обективният подход към управлението на икономическите и други социални процеси не изключва тяхната обществена организация. В този случай обаче пазарната икономика не се заменя с държавната. Основата на пазарната икономика – свободата на предприемачеството – е ограничена до известна степен, за да се гарантират обществените интереси. Степента на ограничаване на свободата на предприемачеството може да зависи от състоянието на обществото (например, тя може да бъде по-ограничена от обикновено в условия на икономическа криза, други вътрешни или външни заплахи). И така, по време на опустошителната икономическа криза от 1929-1933 г. в Съединените щати държавата се намесва повече от обикновено в икономическите процеси, като същевременно прилага директни ограничения. За разлика от теорията на монетаризма (свободата на предприемачеството), се появи теорията за регулирания пазар, основана на факта, че самият пазар не може да действа като регулатор на икономиката, следователно държавата трябва не само да регулира макроикономическите процеси (т.е. общите условия за развитие на пазарна икономика), но и в този случай при необходимост прилагат преки ограничения 1. Привържениците на теорията за регулирания пазар, без да отчитат условията на нейното прилагане (кризисното състояние на пазарната икономика), обосновават прилагането й в здрава икономика, където такава държавна намеса не е необходима.

Така в пазарната икономика трябва да се разграничат два принципа: основен (свободен, развиващ се пазар според вътрешните си закони) и субсидиарен (публична организация на пазара, ограничена от обективно допустими и законово установени граници). Всеки един от тези принципи е отразен в правото (разделянето му на частно и публично) и законодателството.

Методът на равенството съответства на икономическите отношения между независими един от друг субекти именно защото самата дейност на всеки от тези субекти е свободна, основана на собствените им интереси. Отношенията между подчинените субекти съответстват на метода на власт и подчинение, тъй като дейността на всеки от тях не е свободна: публичен орган действа стриктно в съответствие със своята компетентност, а другата страна (частно лице, предприемач) е длъжна да изпълнява точно легитимната воля на органа на властта, било то законодателна, изпълнителна или съдебна власт.

Различните сфери на социалните отношения определят различен произход правна регулация... Всеки вид социална дейност има свой законов регулаторен режим. В този смисъл трябва да се прави разлика между правния режим на частната дейност, включително и на предприемачеството, и правния режим на дейността на публичните органи.

Правен режим на предприемачествотосе изразява главно в разрешителния характер (вид) на правната регулация, регулиране от нормите на частното право. Тук влизат разрешенията ключов елементправна регулация, определящо правно средство, предназначено да осигури социална свобода и дейност на предприемача, упражняване на реалните му субективни права върху собственото му активно поведение с цел реализиране на собствения си интерес. Границите на допустимото поведение на предприемача се определят от задълженията му, поети по договора или произтичащи от ограниченията и забраните, установени със закон. Правният режим на предприемачеството се изразява с формулата „всичко е позволено освен забраненото” и се основава на признаването на свободата на предприемача като стокопроизводител. Това се проявява във всички негови елементи: в придобиване и прекратяване на правния статут на предприемач, в придобиване, упражняване и прекратяване на конкретни права (лични, имуществени, задължения), в осъществяване на защитата на нарушени права.

Правният режим за дейността на публичните органи,с когото предприемачът е във връзка, се характеризира с разрешителен принцип („всичко е забранено освен пряко разрешеното“). Съответно упражняването на правата на предприемача се осигурява от задължението на органите да спазват общата забрана – да се въздържат от действия, които пречат на предприемача да упражнява свободно правата си в рамките на закона. Незаконните действия на властите по отношение на предприемача се признават от съда за недействителни и вредите, причинени от тях на предприемача, подлежат на обезщетение от Руската федерация, съставно образувание на федерацията или общинско образувание (член 13, 16 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Списъкът на правомощията на властите по отношение на предприемачи, както и други частни лица, трябва да бъде точно заложен в закона, определящ компетентността на този орган.

Държавното регулиране на пазарната икономика трябва да се прояви в необходими и достатъчни изисквания, които отразяват интересите на обществото като цяло. Правните форми на държавно регулиране са актове на различни държавни органи: законодателна, изпълнителна, съдебна. В същото време, както е формулирано от Аристотел, и в средата на XVIII век. оправдано от К. Монтескьо, цялата пълнота на властта в демократично обществопринадлежи към това общество (хора). Обществото делегира властта на различните институции на властта, които е създало (законодателна, изпълнителна, съдебна), които съставляват държавата и в същото време различни балансирани клонове на властта, които изключват узурпацията на цялата власт в една ръка. Подобно разпределение на принципите на правното регулиране по отношение на „държава – предприемач“ позволява да се смекчи произвола на властите, да се рационализира тяхната дейност като повече силна странапо отношение на предприемача и по този начин да защити правата му.

Правният режим на предприемачеството не трябва да се бърка с правния режим на дейността на публичните органи. Тяхното съотношение се основава не на отказ за разделяне на правото на частно и публично, не на смесването им, както правят привържениците на теорията на социалните функции 1 и на извлечената от нея теория на икономическото право, а на строгото разделяне . По кой от правните режими лежи в основата на законодателството и се практикува в обществото, може да се съди за социално-икономическата система и политическия режим на дадено общество.

В съветско време принципите на частното право на физическите лица бяха почти изцяло заменени от принципите на публичното право. Официалната идеология на този период, която определя правните възгледи, се изразява с думите: „Ние не признаваме нищо“ частно“, за нас всичко в областта на икономиката е публично право, а не частно, необходимо е да се приложи към икономическите отношения не набор от закони на римското право, а „нашето революционно чувство за справедливост”. Идеята за икономическото право, възникнала в края на 19 век, е взета на служба. в буржоазната правна наука и обясни необходимостта от ограничаване на частната собственост и предприемачеството в обществен интерес. В съветските условия тази идея беше доведена до абсурд, тъй като икономиката и правото бяха изцяло контролирани от държавата, общественото („полицейско”) право триумфира, но всъщност беззаконието и произвола на чиновниците.

Редица учени, осъзнавайки опасността от смесване на различни видове правна регулация, предупредиха, че в този случай публичноправният принцип неминуемо ще надделее поради собствената си природа. Те предупредиха, че социален ред, основан само на частни принципи или само на обществена основа, не води до хуманно общество. И в двата случая добрите намерения водят до унищожаване на личността. Без личността има и не може да има общество, тъй като без него развитието и прогресът са невъзможни. Най-големият израз на личната свобода е възможен при такова съчетание на частни и общи интереси, частно и публично право, когато има минимум правомощията на властите, залегнали в закона.

(необходима и достатъчна власт за общото благо), а всичко останало са частни права. Правото на предприемаческа дейност като възможност за действие по собствена преценка е частно право, което означава, че изводът, направен по-горе, се отнася изцяло за тази сфера на обществото. Ограниченията на свободата, включително свободата на предприемачеството, са допустими и необходими, което се случва при регулиране на отношенията в комплекс регламентисъчетаване на нормите на частното и публичното право.

Си .: Дроздов А. В. Човекът и социалните отношения. Л., 1966. С. 73.
Виж: З. И. Файнбург, Г. П. Козлова Научно-технически прогрес и подобряване на социалистическите производствени отношения. М., 1987. С. 26; Абалкин Л. И. Диалектика на социалистическата икономика. М., 1981. С. 68-107, 220-227; Мамутов В. К. Подобряване на правното регулиране на икономическата дейност: методология, направления. Киев, 1982. С. 20.
Ленин V.I.Poly. колекция Оп. T. 44. S. 398. В. М. Гордън, например, пише, че целта на търговското право „трябва да бъде изключително обществено благо”. За целта е необходим „методът на натиск, който се използва от дълго време, методът на „социален подтик”. Вижте: Указ на Гордън V.M. Оп. С. 6, 7.
Виж: Черепахин Б. Б. По въпроса за частното и публичното право. Иркутск, 1926; Агарков М. М. Стойността на частното право // Юриспруденция. 1992. No 1. С. 40-42.

Първо, в Руската федерация съвременното държавно предприемачество действа като продължение на предишните икономически отношения, присъщи на руската икономика преди реформата, основани на почти универсалната държавност (национализация) на предприятията.

Четвърто, в Русия традиционно е силен етатистки манталитет. Широките маси от населението често имат повече доверие в държавното предприемачество, отколкото в която и да е организационна и правна форма на недържавно предприемачество, особено в резултат на множество факти на измами от страна на различни компании, основани от „нови руснаци”.

В цял свят публичното предприемачество е противоречиво явление. От една страна, в много страни държавният бюджет и местните бюджети често съдържат безплатни финансови ресурсикоито биха могли да бъдат инвестирани в предприемачески бизнес, разработен от пряко собственост на държавата (или общини) предприемачески фирми. От друга страна, в този случай публичните органи и администрациите обективно се оказват в двойна позиция, организирайки предприемаческата дейност на своите фирми, като в същото време са длъжни да играят ролята на арбитър на бизнес отношенията между всички субекти. на предприемаческия бизнес, включително създадените от тях.

За да се преодолеят, а впоследствие – и постоянно да се преодоляват неизбежните сблъсъци на бизнес интереси, които възникват тук, преди всичко между собствени държавни (общински) предприемачески фирми и чуждестранни недържавни стопански субекти, различните страни използват различни подходи. Обща характеристика на тези подходи е да се гарантира ефективността на функционирането на държавните предприятия.

Тази ефективност се разбира двусмислено. Ефективно може да се разпознае:

Ползване на временно свободни бюджетни средства на погасителна основа;

Възможност за установяване на строг контрол върху определени предприемачески фирми от упълномощени държавни органи на изпълнителната власт;

Държавни субсидии нерентабилни компаниис цел противодействие на монополизирането на пазара от други фирми;

Държавни субсидии за нерентабилни сектори на националната икономика.

При използване на втория, третия и четвъртия критерий за ефективност държавното предприемачество може да се разглежда както като временна мярка, така и като постоянно явление. Първият от изброените критерии за ефективност определя постоянната нужда от държавно предприемачество. Необходимостта от държавно предприемачество в пазарно ориентираните страни обикновено се съчетава с разумна достатъчност на мащаба на държавната предприемаческа дейност и наличието на обществен обществен контрол върху функционирането на държавните предприемачески фирми.

Аналог на ведомствени (бюджетни) предприятия, разпространени в страните Западна Европаможе да се счита за организационна и правна форма на руското предприемачество, която се нарича държавни и общински унитарни предприятия.

В дългото име на тази организационно-правна форма понятието унитарност има първоначалното значение. В общ смисъл това понятие отразява факта, че такива юридически лица принадлежат на един собственик. Унитарно предприятие е търговска организация, която не е надарена със собственост върху имуществото, предоставено му от собственика. Имуществото на унитарното предприятие е неделимо и не може да се разпределя по влогове, дялове, дялове и дялове между лица, включително между служителите на предприятието.

Държавните унитарни предприятия се създават (учредяват) пряко от държавата в лицето на нейните упълномощени органи. Това могат да бъдат държавни органи – министерства и ведомства. Общинските унитарни предприятия се създават по закон от местните власти.

Специален вид унитарни предприятия са унитарните държавни и общински институции, които извършват дейности, които обикновено се определят като нестопански. Това са например държавни образователни институции, държавни научни институти.

Всяко унитарно предприятие винаги отговаря за задълженията си с цялото принадлежащо му имущество. Междувременно собственикът на имуществото на предприятие, създадено въз основа на правото на икономическо управление, не носи отговорност за задълженията на принадлежащото му унитарно предприятие, с изключение на случаите на несъстоятелност на такова предприятие по вина на собственика от имуществото му. В тези случаи на собственика на имуществото на единно предприятие, основано на право на икономическо управление, може да бъде възложена субсидиарна отговорност за задълженията му. Най-известните федерални държавни унитарни предприятия, основани на правото на икономическо управление, са Промекспорт и Държавната компания Росвооружение.

Разглежданата организационно-правна форма на предприемачество не предполага, че стопанските субекти имат обща правоспособност. Унитарните предприятия нямат право да сключват сделки, които противоречат на целите и предмета на тяхната дейност, такива сделки са нищожни. В същото време руското законодателство определя видовете дейности, които могат да се извършват само и изключително от държавни предприятия. Това са например производството на оръжия и боеприпаси, наркотични и ядрени вещества, обработката на радиоактивни елементи и благородни метали.

Руското законодателство не забранява на унитарните предприятия да правят собствен бизнес, което не съвпада непременно с интересите на конкретен кабинет на министрите. Поради това държавата предпочита да не носи отговорност за задълженията на такива предприятия (с изключение на федералните държавни предприятия). В същото време държавата не възнамерява да ограничава своите правомощия на собственост, истинско правовърху имуществото на такова предприятие.

Ограничената самостоятелност на унитарните предприятия също доведе до специфичното наименование на тази организационно-правна форма на предприемачество. Това е единствената форма, наречена предприятие. Фирменото наименование на унитарното предприятие винаги трябва да съдържа указание за собственика на неговото имущество, а фирменото наименование на предприятието, основано на правото на оперативно управление, трябва да съдържа указание, че даденото предприятие е държавно.

Наред с унитарните предприятия, чийто аналог в страните с пазарно ориентирана икономика се нарича бюджетно (ведомствено) предприятие, в тези страни се развиват и други форми на държавно предприемачество, които понякога се оказват много ефективни. Освен това държавното предприемачество се развива в страните, като правило, а не под формата на ведомствени предприятия. Много по-разпространени са държавните (публичните) корпорации и акционерните дружества със смесен капитал.

Най-разпространената организационно-правна форма на държавно предприемачество е публичното дружество в целия свят. Публична корпорация (от английското public corporation - буквално: публична корпорация; публичният сектор на икономиката обикновено се тълкува в англоезичните страни точно като сектор на публичната икономика - за разлика от частния сектор) се разбира като специфичен вид акционерно дружество. Тази специфика се съдържа във факта, че такива корпорации винаги се създават само въз основа на правителствени постановления под формата на акционерни дружества, чиито акции са собственост на държавата. Сто процента собственост на акции в публични корпорации позволява на държавата, ако е необходимо, да финансира дейността на такива корпорации въз основа на изплащане на отпуснати ресурси. Степента на риск от такива транзакции за държавата обикновено се балансира от способността за централизиран контрол върху дейността на публичните корпорации на систематична основа.

По правило такива акционерни дружества не са включени в системата на държавните органи, а само съгласуват с тях плановете си за дейност и представят отчети за контрол на дейността си от упълномощени държавни органи. Едноличните ръководители на публичните корпорации се назначават от държавата, но нито те самите, нито останалата част от персонала се считат за държавни служители. При необходимост публичното дружество може лесно да се трансформира в смесено акционерно дружество.

В някои развити пазарно ориентирани страни публичните корпорации са лидери в индустрията сред най-големите индустриални фирми (например Renault и Elf-Akiten във Франция, Иран и ENI в Италия).

В Русия няма публични корпорации. Съществува обаче организационно-правна форма на предприемачество, чието име е много подобно на публично дружество, а именно държавна корпорация. Държавната корпорация е организация с нестопанска цел, която няма членство, създадена от Руската федерация въз основа на имуществена вноска, която в резултат на прехвърлянето става собственост на държавната корпорация.

За съжаление, Федералният закон на Русия „За нетърговските организации“ не съдържа указания за естеството на взаимоотношенията между държавата и държавната корпорация и за процедурата за управление на държавната корпорация. Той съдържа само запис, че не е необходимо да се съставят учредителни документи на държавна корпорация като учредителните документи на други юридически лица, а също така предвижда, че държавната корпорация не носи отговорност за задълженията на Руската федерация, а на Русия Федерацията не носи отговорност за задълженията на държавната корпорация.

Държавната корпорация е много екзотична организационна и правна форма на предприемачество; тази форма в момента се представлява само от Държавната инвестиционна корпорация (Gosinkor), която работи в Русия от 1993 г.

Най-важното е да бъдеш организация с идеална цел, държавна корпорация по никакъв начин не може да се окаже акционерно дружество, тъй като всяко акционерно дружество, заедно с други търговски дружества, се тълкуват руското законодателствоизключително като търговска организация. По този начин обещаващото корпоративно име на този тип предприемачески стопански субекти не получава подходящо развитие в съдържанието на дейността на такива юридически лица.

Междувременно именно в Русия съществуват най-силните традиции на държавното акционерно предприемачество. В течение на дълга, вековна история на акционерния бизнес в Русия, най-известните, авторитетни и отговорни акционери са били или държавни служители, или руска държава... Първите руски акционерни дружества, създадени по времето на Петър Велики, като правило, се състоят изключително от служители на суверена. Тук е важно да се подчертае, че самото участие на държавата в дейността на акционерно предприемаческо дружество като акционер, притежаващ всички акции на акционерно дружество, е организационно-правна форма, която е по-ефективна от унитарното предприятие.

Държавното акционерно предприемачество е доста широко застъпено в страни с пазарно ориентирана икономика, предимно в отрасли, които са от особено значение за икономиката, или в отрасли, които изискват големи капиталови инвестиции. В тези индустрии частните фирми, дружествата с ограничена отговорност или недържавните корпорации не винаги могат да осигурят достатъчна норма на възвръщаемост за разширено възпроизводство, без постоянно да привличат средства от държавния бюджет на базата на изплащане.

В Русия държавното акционерно предприемачество по правило е представено под формите на държавно участие като мажоритарен акционер, притежаващ контролния пакет в редица големи акционерни дружества, много от които са така наречените естествени монополи. Това са предприемачески фирми в някои добивни отрасли (концерн Газпром) в електроенергийната индустрия (РАО Единни енергийни системи на Русия), в информационния бизнес (телевизионна компания VGTRK), в бижутерийния бизнес (Алмазювелирекспорт АД). В някои акционерни дружества руската държава е мажоритарен акционер без контролен пакет (JSC Avtovaz, VAO Avtoexport).

Подобни подходи за участие на държавата в дейността на акционерните дружества са широко застъпени в чужбина – при участие в т. нар. смесени акционерни дружества (дружества със смесен капитал). В някои страни всички акционерни дружества с участие на държавен капитал автоматично принадлежат към публичния сектор на икономиката (Великобритания, Франция), в други включва само акционерни дружества, в които повече от 50% от акциите от тези компании са в ръцете на държавата (Япония, Италия), в третата - фирми, в които държавата притежава контролен пакет, независимо от размера на този дял (САЩ, Канада).

Факт е, че в редица страни (Великобритания, Франция) всяко участие на държавата в дейността на акционерно дружество налага одобрението (и дори назначаването) на ръководителите на такова дружество от държавни органи, независимо от размера на държавното участие в уставния капитал на дружеството. И за разлика от руските унитарни предприятия, такива компании са задължени да публикуват ежегодно публични годишни отчети за своята производствена, търговска и финансова дейност, което позволява (и не само държавните агенции) да коригират, насочват дейността си и, ако е необходимо, да ги подлагат на реорганизация и дори ликвидация.

Като се вземат предвид дейностите на смесените акционерни дружества, публичният сектор на икономиката, например в Обединеното кралство, включва черната металургия, въгледобива, комуникациите, транспорта, космическата индустрия, електроснабдяването и газоснабдяването. Като цяло публичният сектор на британската икономика представлява около 25% от брутния вътрешен продукт, както и общия брой на всички заети.