§ 3. Zwecke und Funktionen der gesetzlichen Verantwortung Mehr tiefe Penetration im Wesen der rechtlichen Verantwortlichkeit ist es notwendig, ihren Zweck und ihren Zweck in der Gesellschaft zu klären. Auf die Notwendigkeit einer solchen Klärung hat N. Wiener hingewiesen: „Bis zur Gesellschaft

Begriff, Zeichen, Ziele, Funktionen und Arten rechtlicher Verantwortung Verantwortung im weiteren (philosophischen) Sinne bezeichnet das Eigentum eines Menschen, das in seinem Bewusstsein und richtigen Verständnis seiner Pflichten (Pflicht) gegenüber anderen Menschen, dem Staat, besteht ,

Das gesamte System der öffentlichen Verwaltung besteht aus der ständigen Umsetzung bestimmter Funktionen. Der Begriff "Funktion" wird verwendet, um die Aktivitäten einer Regierungsbehörde zu bezeichnen, unabhängig vom Zweck ihrer Aktivitäten. Der Funktionsbegriff umfasst: Verantwortung, Tätigkeitsbereich und Zweck. Die Leitungsfunktion als Konzept ist eine bestimmte Ausrichtung der Fachtätigkeit der Exekutive, deren Inhalt von Homogenität und Zielstrebigkeit geprägt ist.

Die Art der Managementaufgaben beeinflusst das Wesen der mit dem Management verbundenen Funktionen. Die Aufgaben der staatlichen Stellen sind sehr vielfältig. Jede mit dem Management verbundene Handlung sieht die Existenz eines bestimmten Ziels und dessen Verwendung vor, um es in geeigneter Weise zu erreichen. Der Zweck und das Wesen der Managementfunktionen werden durch das System der sozioökonomischen, gesellschaftspolitischen und anderen Faktoren bestimmt, die im Land existieren.

Managementfunktionen sind relativ eigenständige und homogene Inhalte von Managementaktivitäten, die den organisationsmächtigen Einfluss des Subjekts Management auf das Objekt ausdrücken.

Somit kann die Funktion der öffentlichen Verwaltung als Teil der Verwaltungstätigkeit des Staates definiert werden, die auf der Grundlage eines Gesetzes oder eines anderen Rechtsakts von den Exekutivbehörden mit ihren ihr innewohnenden Methoden ausgeübt wird, um die Aufgaben der öffentlichen Verwaltung zu erfüllen.

Die Funktionen der Regierung sind ziemlich unabhängig und vielseitig. Hinsichtlich ihrer Klassifizierung gibt es verschiedene Methoden. Sie gliedern sich in politische und technische Funktionen oder Funktionen der Generaldirektion und Fachfunktionen, Funktionen der Ausübung von Souveränität (extern und intern), wirtschaftliche, soziale, sozialpädagogische Funktionen usw.

Am gebräuchlichsten ist die Einteilung der Aufgaben der öffentlichen Verwaltung in allgemeine, besondere und Hilfsfunktionen.

Gemeinsame Funktionen wirken sich auf bestimmte Prozesse im wirtschaftlichen, politischen, soziokulturellen und anderen Bereich aus. Diese Funktionen sind die wichtigsten, die jedem Management innewohnen, unabhängig davon, auf welcher Ebene und in welchen Sektoren sie ausgeübt werden. Die allgemeinen Funktionen der öffentlichen Verwaltung, nämlich Prognose, Planung, Organisation, Regulierung, Koordination, Rechnungslegung, Kontrolle, bauen auf den internen Grundlagen der Managementtätigkeit auf.

Prognosefunktion. Der Bedarf an Prognosen ergibt sich aus dem Zweck der öffentlichen Verwaltung, da sie sowohl alltägliche Probleme als auch langfristige Aufgaben lösen muss. Forecasting ist eine wissenschaftliche Vorausschau, eine systematische Untersuchung von Zustand, Struktur, Dynamik und Perspektiven von Managementphänomenen und -prozessen, die dem Subjekt und Objekt des Managements innewohnen. Die Prognose ist auch auf die Natur des Kontrollobjekts zurückzuführen, die sehr dynamisch ist. Sie können keine Managementtätigkeiten durchführen, ohne eine Vorstellung von ihren zukünftigen Konsequenzen zu haben. Aus diesem Grund muss das Managementsystem vorhersehbar sein. Die öffentliche Verwaltung steht vor langfristigen, vielversprechenden Herausforderungen. Mangels Prognosen werden Managementaktivitäten im Zusammenhang mit solchen Problemen unter Unsicherheit durchgeführt. Im Managementprozess wird Forecasting sowohl als Funktion, als Prinzip als auch als Managementmethode verwendet. Daher müssen die Exekutivbehörden Prognosen entwickeln, diese steuern und auf dieser Grundlage ihre Aufgaben lösen.

Die Planungsfunktion findet sich auf allen Ebenen der Managementhierarchie. Es besteht darin, das Ziel, die Richtungen, die Aufgaben, die Methoden zur Umsetzung bestimmter Aktionen (sozial, wirtschaftlich, politisch, kulturell usw.) zu definieren und Programme zu entwickeln, mit deren Unterstützung das Ziel erreicht wird. Die Umsetzung der Planungsfunktion ist wie folgt: Bedarf - Aufgaben - Funktionen - Abschluss (Ziel). Die Planungsmethode basiert auf den Prinzipien der Wissenschaftlichkeit, Komplexität, multivariaten Lösungen, Auswahl rationale Option, Normativität usw.

Die Funktion der Organisation ist mit der Schaffung eines Organisationsmechanismus verbunden, dessen Zweck die Bildung eines kontrollierenden und kontrollierten Systems sowie der Verbindungen und Beziehungen zwischen ihnen ist. Das Highlight der Funktion einer Organisation im Vergleich zu anderen eigenständigen Funktionen besteht darin, dass es sich um eine einzelne Funktion handelt, die die Interdependenz und Wirksamkeit aller anderen Managementfunktionen sicherstellt.

Dank der Regelfunktion wird die gewünschte Positionsposition und Stabilität der Steuerung erreicht. Die Regulierung umfasst hauptsächlich die laufenden Aktivitäten für Abweichungen von Aufgaben und Programmdaten. Mit Unterstützung der Regulierung wird eine gezielte Steuerung ausgeführt, das Verhalten von kontrollierten Objekten wird reguliert. Unter dem Einfluss der Regulierung verlaufen Managementprozesse in die geplante Richtung und entsprechend dem gesetzten Ziel. Der Bedarf an betrieblicher Regulierung ist allein auf die Mobilität des Managements selbst zurückzuführen. Die Fähigkeit des Managementsystems, das Gleichgewicht gegenüber anregenden Einflüssen (Abweichungen) selbstständig zu halten, ergibt sich aus der Umsetzung der Regelungsfunktion.

Die Koordination als Funktion gewährleistet die Koordination der Aktivitäten von Kontrollsystemen. Dank der Koordination wird nicht nur das Handeln von Führungskräften innerhalb der Führungsebene koordiniert, sondern auch das Handeln von Führungskräften anderer Führungsstrukturen.

Die Buchhaltungsfunktion ist mit der Erhebung, Übermittlung, Speicherung und Verarbeitung von Daten, der Erfassung und Gruppierung von Informationen über die Aktivitäten des Managementsystems, die Verfügbarkeit und Kosten von Ressourcen usw. verbunden. Die Buchhaltung ist eine Voraussetzung für die Kontrolle.

Die Steuerfunktion hat im Vergleich zu allen anderen Funktionen eine eigene Persönlichkeit. Wenn also die Planung Aufgaben stellt, die Organisation das Managementsystem in die Position der Fähigkeit bringt, eine bestimmte Aufgabe zu erfüllen, dann ist Kontrolle durch Universalität gekennzeichnet. Die Steuerung ist darauf ausgelegt, kontinuierlich Informationen über den realen Stand der Ausführung von Aufgaben anzuzeigen.

Die Kontrolle beginnt mit der Gewinnung von Informationen über den realen Zustand des kontrollierten Objekts und endet mit dem Treffen von Entscheidungen, die die entsprechende Korrektur im Kontrollsystem vorhersagen, um das geplante Ziel zu erreichen. Die Steuerung basiert auf dem Prinzip der Rückkopplungen, die bei jeder Interaktion zwischen einem Subjekt und einem Objekt im Steuerungssystem vorhanden sind. Jede öffentliche Verwaltungsfunktion ist mit anderen verbunden.

Die untersuchten allgemeinen Managementfunktionen werden für die Umsetzung der öffentlichen Verwaltung sowohl auf nationaler Ebene als auch auf regionaler, lokaler und sektoraler Ebene benötigt.

Sonderfunktionen charakterisieren die Individualität eines bestimmten Subjekts oder Kontrollobjekts. Zu den wichtigsten Sonderfunktionen der Kommunalverwaltung, die auf höchster Ebene von der obersten Körperschaft im System der Organe der guten Macht ausgeübt wird, gehören:

Gewährleistung der Souveränität und wirtschaftlichen Unabhängigkeit des Landes, Verkörperung der inneren und Außenpolitik Land;

Besondere Verwaltungsaufgaben nimmt der Präsident des Landes als Staatsoberhaupt wahr. Die Aufgabenteilung ist auch auf den unteren Regierungsebenen präsent. Die lokalen Gebietskörperschaften des jeweiligen Gebiets gewährleisten die Erfüllung der folgenden Hauptfunktionen: Einhaltung der Gesetze und der Verfassung, Handlungen des Staatsoberhauptes, Aufrechterhaltung von Recht und Ordnung; die Verkörperung der Menschenrechte und Freiheiten; Durchführung staatlicher und regionaler Programme zur sozioökonomischen und kulturellen Entwicklung; Umweltschutzprogramme; Interaktion mit lokalen Regierungen; Umsetzung der verbleibenden Möglichkeiten, die der Staat bietet, sowie delegiert durch die entsprechenden Räte. Die Liste der wichtigsten Sonderfunktionen der Exekutive zeigt, dass sie zahllos und unterschiedlich sind, aber gleichzeitig als Aufgaben, die von den Leitungsorganen gelöst werden, miteinander verbunden sind. Vergleich gemeinsame Funktionen mit besonderen führt zu dem Schluss, dass die 1. mit dem Handeln der Staatsverwaltung verbunden sind, dh in allen Interaktionen der entsprechenden herrschenden und kontrollierten Systeme auftauchen. Inhalt der Sonderfunktionen sind nicht allgemeine Gesetze, sondern die Individualität des Zusammenwirkens bestimmter Subjekte und Regierungsgegenstände.

Sonderfunktionen lassen sich nach Aufgabentypen (insbesondere auf höchster Ebene) gruppieren: Dies sind die Auswahl von Mitarbeitern und deren Formulierung, Budgetprobleme, das Erreichen langfristiger Ziele und die Bewältigung von Krisensituationen. Insbesondere die Verabschiedung und Umsetzung von langfristigen Zielen wird in den Aktivitäten der Exekutive mit großem Sinn erfüllt, während die Personal- und Wirtschaftspolitik in die Kategorie der Methoden, nicht aber der Ziele gehört. Ein besonderer Schwerpunkt der Aktivitäten der Exekutive wie die Bewältigung von Krisensituationen ist. Dies bezieht sich auf alle Arten von Krisen - national oder lokal, von Naturkatastrophe(Erdbeben, Überschwemmungen), Schwierigkeiten und Maßnahmen, die jede Chance haben, die öffentliche Ordnung, die öffentliche Sicherheit zu stören.

Die Zielerreichung und die Lösung von Aufgaben im Bereich der öffentlichen Verwaltung stehen in direktem Zusammenhang mit der Wahrnehmung der Aufgaben der öffentlichen Verwaltung. Wie von NI Glasunova festgestellt, ist eine Funktion eine abgeleitete, sekundäre Kategorie in Bezug auf Ziele und Zielsetzungen. Wenn die Ziele und Zielsetzungen auf das Endergebnis der Tätigkeit des Themas Management ausgerichtet sind, dann die Funktion - auf den Prozess der Zielerreichung und der Problemlösung.

Der Gesetzgeber wird den Begriff „Aufgaben staatlicher Stellen“ nicht definieren. Die Liste der Funktionen der Regierungsorgane ist weder in der Verfassung der Russischen Föderation noch in den Gesetzen über die Tätigkeit der Bundesorgane enthalten. Gleichzeitig wird dieser Begriff in Regulierungsrechtsakten und von vielen Fachleuten auf dem Gebiet der Landes- und Kommunalverwaltung häufig verwendet.

Das Wort "Funktion" in Übersetzung aus Latein bedeutet "Erfüllung", "Erfüllung".

Aufgabe der staatlichen Verwaltung ist die gebieterische und regulierende Einflussnahme des Staates und seiner Organe auf gesellschaftliche Prozesse. Die Funktionen der Staatsverwaltung spiegeln das Wesen des Staates wider, drücken den administrativen und sozialen Zweck des Staates aus. Die Tätigkeit staatlicher Organe und Amtsträger kann als kontinuierlicher Prozess der Wahrnehmung von Führungsfunktionen dargestellt werden.

Zu den Funktionen der öffentlichen Verwaltung gehören bestimmte Machtformen, zielorganisierende und regulierende Einflüsse des Staates und seiner Organe auf gesellschaftliche Prozesse. Die Funktionen sind objektiv, da sie aus dem Wesen des Staates hervorgehen und seine Führungswirkung zum Ausdruck bringen. Unterscheiden Sie die Funktionen der öffentlichen Verwaltung nach Thema (was), Inhalt (warum), Art der Speicherung oder Transformation von Managementkomponenten (wie).

• 1) Analyse des Systemzustands, Kontrolle seiner Hauptparameter, quantitative Bestimmung der Faktoren, die das System aus dem Gleichgewicht bringen, und der Gründe für ihr Auftreten;
• 2) Festlegung der Zusammensetzung der Maßnahmen zur Optimierung des Managementprozesses.

A. Fayol ist einer der ersten Forscher im Bereich Managementfunktionen. Er schrieb, dass Management bedeutet, vorauszusehen, zu organisieren, zu disponieren, zu koordinieren und zu kontrollieren:

• 1) voraussehen, d. h. die Zukunft berücksichtigen und ein Aktionsprogramm entwickeln;
• 2) organisieren, dh einen doppelten – materiellen und sozialen – Organismus des Unternehmens aufbauen;
• 3) zu entsorgen, d.h. aus. dafür sorgen, dass das Personal richtig arbeitet;
• 4) koordinieren, d. h. alle Aktionen und Bemühungen verbinden, vereinen, harmonisieren;
• 5) Kontrolle, dh stellen Sie sicher, dass alles in Übereinstimmung mit den festgelegten Regeln und Anweisungen erfolgt.

Im wissenschaftlichen und Bildungsliteratur in der öffentlichen Verwaltung hat sich ein einheitlicher Standpunkt zur Zusammensetzung der Aufgaben der öffentlichen Verwaltung herausgebildet.

In der amerikanischen Managementschule die häufigste Anerkennung der vier Hauptfunktionen des Managements, darunter: Planung, Organisation, Stimulation, Kontrolle.

Die russische Managementschule unterscheidet folgende Hauptfunktionen: Zielsetzung, Analyse, Prognose, Planung, Organisation, Koordination, Motivation, Rechnungswesen und Kontrolle, Kommunikation, Entscheidungsfindung.

BV Rossiyskiy und Yu. N. Starilov glauben, dass die Funktionen der öffentlichen Verwaltung umfassen: Exekutive; Menschenrechte; sozioökonomisch; Gewährleistung der Rechtsstaatlichkeit und Einhaltung der verfassungsmäßigen Ordnung im Land; regulierend, schützend.

Nach dem Kriterium des Inhalts, der Art und des Umfangs der Wirkung lassen sich die Aufgaben der öffentlichen Verwaltung in allgemeine und spezifische Aufgaben unterteilen.

Die allgemeinen Funktionen der öffentlichen Verwaltung spiegeln die grundlegenden, objektiv notwendigen Zusammenhänge wider: Organisation, Planung, Regulierung, Personalausstattung, Kontrolle.

Zu den allgemeinen Aufgaben der öffentlichen Verwaltung gehören zudem traditionell:

• 1) allgemeine politische - Gewährleistung der Integrität aller staatlichen Institutionen, der Integrität des Staatsgebiets, der Integrität und Sicherheit der Gesellschaft und der öffentlichen Institutionen;
• 2) sozial - Bereitstellung aller sozialen Dispositionen der Bürger auf dem Territorium des Staates;
• 3) wirtschaftlich - Gewährleistung der wirtschaftlichen Bedingungen für die Reproduktion von Waren und Dienstleistungen;
• 4) international - äußerer Schutz des Staates, Wahrung der Souveränität, historisch begründete Staatsgrenzen.

Spezifische Funktionen spiegeln den spezifischen Inhalt einzelner staatlicher Einflüsse wider: Finanzierung, Besteuerung, Lizenzierung, Arbeitsregulierung und Löhne, Kreditvergabe etc. Eine besondere Untergruppe spezifischer Leitungsfunktionen bilden die internen Leitungsfunktionen staatlicher Stellen: Rechtsstaatslehre, Aus- und Weiterbildung.

Als private Aufgaben der öffentlichen Verwaltung bezeichnet A. I. Radchenko die Verwaltung der Gesundheitsversorgung, die Verwaltung des Bildungswesens, die Verwaltung des sozialen Schutzes der Bevölkerung usw. 77.

Von Interesse ist der Standpunkt von Yu. M. Dorovskikh, der glaubt, dass die Aktivitäten der Beamten in den folgenden Funktionen manifestiert (ausgeführt) werden:

• 1) Strafverfolgungsfunktion - die Ausübung von Befugnissen regulatorischer und administrativer Art; Ausübung staatlicher Befugnisse im Auftrag des Staates oder einer staatlichen Stelle in Ausübung öffentlicher Aufgaben;
• 2) gesetzgebende Funktion - die Entwicklung und Verabschiedung von normativen Rechtsakten, die Erteilung von rechtlichen und verbindlichen Vorschriften für verschiedene Rechtsgegenstände im System der staatlichen Verwaltungshierarchie, gesetzgebende Tätigkeit, Veröffentlichung
• 11 Radchenko A.I. Grundlagen des staatlichen und kommunalen Managements: ein systematischer Ansatz. M, 2007.S. 115.

Bestellungen und Bestellungen; deren Vorbereitung, Abnahme und Durchführung; Anweisungen geben usw .;

• 3) Regulierungsfunktion - die Entwicklung und Umsetzung der Staatspolitik in allen Bereichen der Gesellschaft, die Umsetzung von Gerichtsbarkeiten und Handlungen, dh die Anwendung staatlicher Zwangsmaßnahmen gegen natürliche und juristische Personen; Sicherstellung der Angleichung verschiedener Interessen;
• 4) organisatorische Funktion - Gewährleistung der praktischen Umsetzung der Zuständigkeit der staatlichen Stellen, Durchführung organisatorischer Maßnahmen sowie materieller und technischer Operationen (Abhalten verschiedener Arten von Sitzungen, Operationen, Konferenzen, Sitzungen, Prüfungen, Inspektionen usw.);
• 5) Menschenrechtsfunktion - die Durchführung von Maßnahmen zur Gewährleistung und zum Schutz der Rechte und Freiheiten von Menschen und Bürgern, ihre Einhaltung ihrer Verpflichtungen gegenüber dem Staat; Staat und andere Körperschaften - an die Bürger.

Zu den wichtigsten Hauptfunktionen der öffentlichen Verwaltung gehören in der Regel: Analyse, Zielsetzung, Prognose, Planung, Programmierung, Organisation, Motivation, Koordination, Regulierung, Regulierung, Management, Überwachung, Kontrolle, Managemententscheidung.

Lassen Sie uns kurz den Inhalt dieser Funktionen beschreiben.

Analyse ist eine unabdingbare Voraussetzung, um eine optimale Regierungsentscheidung zu treffen und das gewünschte Ergebnis zu erzielen. Es ist unmöglich, auf der Grundlage von Vermutungen, Annahmen und Empfindungen normal zu verwalten. Die Analyse sollte auf wissenschaftlichen Erkenntnissen basieren und die realen Bedingungen der gesellschaftlichen Entwicklung, verlässliche Informationen über den Zustand des kontrollierten Objekts und die Verfügbarkeit der notwendigen Ressourcen für das kontrollierende Subjekt berücksichtigen.

Zielsetzung ist der Prozess der Konkretisierung der Ziele des Staates und der Subjekte der Staatsverwaltung.

Forecasting (dt. Prognose - Vorausschau, Vorhersage) - Darstellung des Subjekts der öffentlichen Verwaltung über den möglichen Zustand und die Veränderungen eines verwalteten Objekts bei der Umsetzung einer Managemententscheidung. Um vorauszusehen, sagte Auguste Comte, muss man wissen, und um kompetent zu managen, muss man voraussehen und entsprechend planen. Daher sollte jede Prognose auf verlässlichen Erkenntnissen beruhen und die materiellen und wirtschaftlichen, rechtlichen, geistigen und personellen, soziokulturellen, nationalpsychologischen und sonstigen Möglichkeiten der Gesellschaft berücksichtigen.

Planung (eng, Planning) - das wichtigste Mittel zur Umsetzung der sozioökonomischen Politik. Es geht nicht nur um die Festlegung von Zielen, die Formulierung von Zielen und Indikatoren, sondern vor allem um die Festlegung der für deren Erreichung erforderlichen Ressourcen, die genaueste Festlegung des Zeitpunkts und der Akteure, Formen und Methoden der Durchführungsorganisation, Schritt für Schritt. stufenweise Kontrolle der Aktivitäten der Verwaltungseinheit und all derer, durch deren Kräfte die Erfüllung der geplanten Aufgaben sichergestellt wird;

Programmierung (englisch, program) - der Prozess der Festlegung spezifischer Leitlinien für die gesellschaftspolitische und wirtschaftliche Entwicklung, der durch die Entwicklung und Genehmigung entsprechender Konzepte und Programme durchgeführt wird.

Die Programmierung ermöglicht es Ihnen, die verfügbaren materiellen, finanziellen, personellen und organisatorischen Ressourcen zu mobilisieren, um sich auf die Erreichung strategisch attraktiver Ziele von öffentlicher Bedeutung zu konzentrieren.

Eine Managemententscheidung treffen (deu, Entscheidung, Lösung). Die Managemententscheidung ist perfektes Modell der zukünftige Zustand des Objekts, der Wille des Managers, der im Rahmen der ihm eingeräumten Befugnisse umgesetzt wird. Dabei spielt es keine Rolle, in welcher Form die Entscheidung vorliegt - ein Gesetz oder eine Satzung, ein Dokument, das den alleinigen oder kollegialen Willen ausdrückt; national oder lokal; strategisch oder operativ; langfristige oder kurzfristige Aktion.

In jedem von ihnen werden die Mission, Absichten, Ziele und Zielsetzungen der Kontrollmaßnahme formalisiert, die Wege, Methoden und Ressourcen zur Lösung der zugewiesenen Aufgaben festgelegt, das Verfahren zur Koordinierung der Bemühungen der interagierenden Strukturelemente festgelegt, die Bedingungen festgelegt bestimmt werden, deren Anwesenheit die Möglichkeit garantiert, das Talent und das berufliche Potenzial jedes Darstellers zu offenbaren.

Organisation (Englisch, Organisation) - die Bildung eines Managementsystems und die Gewährleistung seines normalen Betriebs. Ziel ist eine vernünftige Arbeitsteilung und Zusammenarbeit, eine strikte Abgrenzung der Rechte und Pflichten der Mitarbeiter, die Gewährleistung angemessener Leistungsdisziplin und Eigenverantwortung jedes Einzelnen. Organisation umfasst Regulierung, Koordination, Unterordnung, Regulierung, Motivation, Instruktion und viele andere Komponenten.

Motivation - Motivation der Teilnehmer in der öffentlichen Verwaltung, ihre Ziele zu erreichen. Zugleich sollte man die Meinung jener Experten beachten, die glauben, dass bestimmte Kräfte auf die Errichtung der Weltherrschaft durch „manipulative Kontrolle über alle Themen der militärischen Konfrontation“ rechnen. Im Gegensatz zu früheren Modellen dieser Art werden nicht die Objekte selbst unter Managementkontrolle gestellt, sondern deren Motivationen. Kampfhandlungen mit Truppeneinzug und die Besetzung von Territorien, wie sie in früheren Epochen üblich waren, verlieren an Bedeutung. Das Gewicht der damit gelösten Aufgaben kann nun in einer anderen, nicht erzwingenden Form erreicht werden.“

Regulierung - Bestellung, Bestellung, Vorschrift, beantwortet die Fragen: in welchen Grenzen, wo, wann und was sollte jeder tun, beginnend mit dem Leiter und endend mit einem gewöhnlichen Darsteller. Sie wird durch behördliche und behördliche Vorschriften, Weisungen, Satzungen, Verordnungen umgesetzt.

Die Registrierungs- und Kontrollüberwachungstätigkeit ist die wichtigste Funktion der öffentlichen Verwaltung und die Bewertung ihrer Ergebnisse, der Prozess der Sammlung, Analyse und Zusammenfassung von Managementinformationen und deren Verwendung zur Regulierung der Managementbeziehungen.

Es scheint, dass in moderne Bedingungen Die staatliche Kontrolle und Aufsicht sollte sich auf die folgenden problematischen Hauptindikatoren für die Entwicklung des Landes konzentrieren:

• 1) Bevölkerungsgröße;
• 2) Index der menschlichen Entwicklung;
• 3) das Volumen und die Rate des BIP-Wachstums ”;
• 4) der Entwicklungsstand der Industrie, vor allem des Maschinenbaus und des Werkzeugmaschinenbaus;
• 5) der Entwicklungsstand der Landwirtschaft;
• 6) das Niveau und die Qualität der Entwicklung von Bildung und Wissenschaft;
• 7) das Niveau und die Qualität der medizinischen Versorgung;
• 8) das Niveau der kulturellen Entwicklung;
• 9) das Sicherheitsniveau des Einzelnen, der Gesellschaft und des Staates.

Laut O. Bogomolov „ziehen die russischen Behörden es vor, den Fortschritt der Reformen anhand von Indikatoren zu beurteilen, die nicht den tatsächlichen Zustand der Gesellschaft widerspiegeln. Zu den Errungenschaften zählen ein Rückgang der Inflation, eine Erhöhung der Gold- und Devisenreserven, ein defizitfreier Haushalt, Wachstumsraten des BIP und des Durchschnittseinkommens der Bevölkerung.

Unterdessen versuchen die Folgen von Reformen wie Verarmung der Bevölkerung, Verkürzung der Lebenserwartung der Menschen, Verschlechterung ihrer geistigen und körperlichen Gesundheit, Qualität der Ernährung, Wohnverhältnisse, Verschlechterung der Wissenschaft, Kultur, der öffentlichen Moral, Zunahme der Kriminalität nicht Aufmerksamkeit zu erregen, spezifische Indikatoren zu vermeiden. Und genau das spricht über die wahre Lebensqualität, über den wahren Zustand des Sozialkapitals.“

Koordination - Sicherstellung koordinierter Aktionen verschiedener Teilnehmer an Beziehungen in einem kontrollierten Bereich.

Die Koordinierungsfunktion ist in Regulierungsrechtsakten gut vertreten. So wird im Bundesverfassungsgesetz "Über die Regierung der Russischen Föderation" mehrmals die Funktion der Koordinierung der Aktivitäten der Regierung der Russischen Föderation erwähnt.

Hinsichtlich der Koordination der Bundesorgane wurden die Einheitlichen Regeln für das Zusammenwirken von Bundesorganen verabschiedet.

Was die Koordinierung der Aktivitäten der Regierungsorgane der konstituierenden Körperschaften der Russischen Föderation und der kommunalen Regierungsorgane betrifft, die "Regeln für das Zusammenwirken ...", genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 12.08.2004, Nr .410, sind in Kraft.

Darüber hinaus sind die „Verordnungen über das Zusammenwirken und die Koordinierung der Tätigkeiten der Exekutivorgane der Teilorgane der Russischen Föderation und der territorialen Organe der föderalen“

Exekutive Behörden".

Management ist eine gebieterische Lösung für spezifische Probleme, die in einem kontrollierten Bereich auftreten.

Regulation ist die Etablierung eines Interaktionsmodus zwischen einem Subjekt und einem kontrollierten Objekt.

Monitoring ist ein besonderer Zustand (Art) der Kontrolle, wenn die Dynamik und Qualität der Aktivitäten von Subjekten, ihre normative Regulierung zum Gegenstand besonderer systematischer Beobachtung (Tracking) und Analyse wird. In einigen Situationen, in denen die Überwachung weitgehend institutionalisiert ist

(formalisiert), dient zur Umsetzung spezieller Aufgaben, gilt als eigenständiger Typ Überwachungsaktivitäten... So ist beispielsweise Rosfinmonitoring (Bundesdienst für Finanzüberwachung) tätig. Es ist eine Aufsichtsbehörde, die die Finanzströme auf der Grundlage gesetzlicher und regulatorischer methodischer Vorschriften ständig überwacht.

In Übereinstimmung mit Teil 7 der Kunst. 7 Bundesgesetz„Über den Schutz der Rechte von juristischen Personen und Einzelunternehmern bei der Durchführung staatlicher Kontrolle (Aufsicht) und Kommunale Kontrolle»Die Regierung der Russischen Föderation hat die Regeln für die Bildung und Verwaltung des föderalen Staates genehmigt Informationssystem"Überwachung der Tätigkeit von Kontroll- und Aufsichtsorganen."

Für die erfolgreiche Umsetzung öffentlicher Verwaltungsfunktionen ist es erforderlich hohes Niveau Intelligenz, da sie überwiegend intellektueller Natur sind. Die Unfähigkeit der höchsten Ebene der Staatsmacht, staatliche Funktionen auf dem richtigen intellektuellen Niveau zu erfüllen, führt zur Degradierung der Gesellschaft und des Staates. Dies ist die Zeit, die das moderne Russland durchmacht. Wie GV Atamanchuk zu Recht feststellt: „Die UdSSR als staatsrechtliche Einheit zerstörte die Inkompetenz oder, gelinde gesagt, Dilettantismus, Machtgier und Unmoral derer, die die sogenannte Nomenklatur ausmachten und Teil ihrer führenden Verbindung waren. "

In diesem Zusammenhang ist die Aussage des ehemaligen russischen Finanzministers A. Kudrin aus Sicht der nationalen Interessen des Landes als fehlerhaft zu verwerfen: "Die nächsten 50 Jahre, und vielleicht sogar hundert, sicherlich natürliche Ressourcen wird sich bei unseren Exporten durchsetzen."

Wie die von den Amerikanern durchgeführte Analyse der wirtschaftlichen Entwicklung von fast 100 Ländern für den Zeitraum 1970-1990 zeigt

Sachs und Warner 1995, je höher der Anteil des Rohstoffsektors der Wirtschaft am BIP oder am Export der Region, desto geringer die Wirtschaftswachstumsrate.

Darüber hinaus wissen hochrangige Regierungsbeamte manchmal nicht, was sie mit den Öleinnahmen anfangen sollen. Zum Beispiel die erste Vizepremierminister Die russische Regierung sagte in einem Interview mit dem amerikanischen Magazin Newsweek wörtlich: "Wir brauchen solche Einnahmen nicht, weil die Wirtschaft dieses Geld nicht wirklich verdient hat." Es ist seltsam, solche Reden unter Bedingungen der Unterfinanzierung in vielen Bereichen des öffentlichen Lebens zu hören. Der Autor dieses Handbuchs hat noch nie etwas Vergleichbares von den Lippen der Spitzenbeamten der führenden Länder gehört.

Es ist auch offensichtlich, dass der russische Staat in einem solchen Finanz- und Wirtschaftssystem nicht überleben wird, wenn den oligarchischen Clans die natürliche Rente, die rechtlich dem Staat gehört, gesetzeswidrig gewährt wird. Man kann S. Menschikow nur zustimmen, dass es möglich wäre, den Abbau des oligarchischen Kapitalismus „mit der Verabschiedung eines Gesetzes über eine Steuer auf überschüssige Gewinne, d Der Umsatz. ... Der zweite logische Schritt besteht darin, die Ergebnisse aller Auktionen für den Verkauf an private Hände der größten staatlichen Unternehmen im Bereich der Produktion und des Exports von Brennstoffen und Rohstoffen, vor allem Ölkonzerne, zu revidieren.“

Wir sprechen hier nicht über die Umverteilung von Eigentum, wie die russischen Oligarchen und ihre Diener oft sprechen. Wie VO Luchin zu Recht betont, „reden wir über die Rückgabe des kriminell beschlagnahmten Großeigentums, Schlüsselsektoren der Wirtschaft, an seine wahren Eigentümer: Arbeitskollektive und den Staat – dies ist keine Umverteilung des Eigentums, sondern ein historischer Akt des sozialen Handelns“ Justiz. Und es besteht kein Zweifel, dass die aktive Unterstützung der Mehrheit der Bevölkerung erhalten wird. Dann, und nur dann, wird sich die für das Land so notwendige Zustimmung der Mehrheit in der Gesellschaft durchsetzen

Bemerkenswert ist die Idee von Akademiemitglied D. Lvov: „Es gibt keinen Grund zum Mitnehmen. Keine Umverteilung. Wie viel kauften die Oligarchen die heutigen Firmen vom Staat? Für einen winzigen Bruchteil des echten Preises. Für diese Differenz, die sie nicht zusätzlich bezahlten, wurden zusätzliche Aktien dieser Unternehmen ausgegeben und an den Staat abgegeben. Gewöhnliche Emission, aber keine Entprivatisierung "

Unterscheiden Sie zwischen den Aufgaben der öffentlichen Verwaltung und den Verwaltungsaufgaben der öffentlichen Hand. Funktion der öffentlichen Verwaltung- Dies ist die Rolle, die der Staatsapparat spielt, um das öffentliche Leben zu lenken und zu organisieren, um es auf die Erreichung der gesetzten Ziele zu beeinflussen. Die Aufgaben der öffentlichen Verwaltung sind eng verbunden mit öffentliche Funktionen Staaten und reflektieren die Wege ihrer Umsetzung:

1) die öffentlichen Funktionen des Staates offenbaren seine soziale Natur und Rolle;

2) FGUs zeigen, wie, in welcher Weise, in welchen Interaktionen mit der Gesellschaft der Staat diese Funktionen wahrnimmt. Häufig in FGU und UFOGV:

1) sind die regierenden Einflüsse des Staates 2) haben den gleichen Zweck - den Erhalt und die Entwicklung zu beeinflussen öffentliches System, die Umsetzung der aktuellen staatlichen Pläne zu gewährleisten.

Nach Einflussbereich

FGU setzt alles um organisatorische Struktur Regierung kontrolliert.

UFOGV werden direkt von dieser Behörde durchgeführt.

Nach Volumen des Einflusses

FGU für große Kugeln, Regionen, große Subsysteme.

UFOGV in einzelne Komponenten, Verbindungen, Erscheinungsformen des sozialen Systems

Durch Umsetzung

FGUs sind mit allen staatlichen Befugnissen ausgestattet

UFOGV sind mit den Befugnissen und organisatorischen Fähigkeiten ausgestattet, die dieser Stelle zur Verfügung gestellt werden

Die Natur

FSI spiegeln die objektiven Zusammenhänge eines verwalteten Sozialsystems wider

UFOGV werden in der Rechtsform einer staatlichen Stelle gegründet

Die Verwaltungsaufgaben staatlicher Organe sind gesetzlich verankerte Kontrollhandlungen einzelner staatlicher Organe, zu deren Ausübung sie in Bezug auf bestimmte verwaltete Objekte oder Kontrollkomponenten sonstiger Strukturen berechtigt und verpflichtet sind. 1. Je nach Richtung und Ort des Aufpralls werden innere und äußere Funktionen unterschieden.

Interne Funktionen repräsentieren die Governance innerhalb des staatlichen Regierungssystems. Ihre Existenz beruht auf der Mehrebenen- und Mehrkomponentenstruktur des Staates als Verwaltungssubjekt, der Relevanz der Straffung und Aktivierung des Handelns seiner Teilsysteme und Verknüpfungen.

Externe Managementfunktionen charakterisieren direkt den Einflussprozess staatlicher Organe auf gesellschaftliche Prozesse (kontrollierte Objekte). Sie enthalten die Bedeutung, den Hauptzweck der öffentlichen Verwaltung.

Die allgemeinen Funktionen der öffentlichen Verwaltung spiegeln die wesentlichen Punkte wider und sind in fast jedem administrativen Zusammenwirken ihrer Subjekte und Gegenstände präsent. In der Managementtheorie werden unter den wichtigsten Funktionen unterschieden: Organisation, Planung, Prognose, Motivation, Regulierung, Kontrolle:

1.Organisation als Funktion der öffentlichen Verwaltung besteht darin, organisatorische Bestimmungen festzulegen, die das Verfahren zur Verwaltung und Verfahrensordnung festlegen: Vorschriften, Normen, Anweisungen, Anforderungen, Verantwortung

2. die Planungsfunktion in der öffentlichen Verwaltung äußert sich in der Festlegung von Zielen, der Festlegung der zu ihrer Erreichung erforderlichen Ressourcenkosten, der Methoden und Fristen sowie der Formen und Methoden der stufenweisen Kontrolle der Tätigkeiten des Kontrollgegenstandes durch Mittel von denen die Umsetzung des geplanten Ziels erreicht wird.

3. Die Funktion von Prognosen in der öffentlichen Verwaltung ist die Entwicklung eines fundierten Urteils über die zukünftige Entwicklung der Gesellschaft oder deren Optionen, Wege und Zeitpunkte bis hin zu 4. Motivation Die Weisheit des Führers ist hier nicht so sehr zu bilden die Motive für die Aktivitäten der Menschen, um die Maßnahmen zur Verwaltung des Systems zu kennen, zu erfassen und in Übereinstimmung mit ihnen zu koordinieren.

5. Verordnung. Der Staat legt durch den Erlass von Gesetzen, Satzungen und Gerichtsakten bestimmte allgemeine Verhaltensregeln für die Teilnehmer fest Öffentlichkeitsarbeit, d.h. regelt sie. Das - staatliche Regulierung in einem weiten Sinne. Im engeren Sinne handelt es sich bei der staatlichen Regulierung um eine Regierungsfunktion in bestimmten Bereichen, die bestimmte Aspekte der gesellschaftspolitischen, wirtschaftlichen und spirituellen Beziehungen abdeckt. Mit Hilfe der Regelung werden Abweichungen der Regelstrecke von den vorgegebenen Parametern aufgedeckt und Maßnahmen ergriffen, um diese in einen Zustand der Einhaltung zu bringen.

6)Grundsätze der öffentlichen Verwaltung- dies sind grundlegende, wissenschaftlich fundierte und in den meisten Fällen gesetzlich verankerte Bestimmungen, auf deren Grundlage die öffentliche Verwaltung aufgebaut ist und funktioniert. In der öffentlichen Verwaltung wirken die Grundsätze als Haupt- und Ausgangsbestimmungen der Managementtätigkeit, entwickelt von der Wissenschaft und vom Staat formuliert. Die Abweichung von dem einen oder anderen Prinzip kann zu schwerwiegenden Ausfällen im gesamten System führen. Der Leitgedanke des Managements kann berücksichtigt werden Konsistenzprinzip. 2. Wissenschaftliches Prinzip ist, dass alle Managementaktionen auf wissenschaftliche Ansätze und Methoden 3. Das Prinzip des Humanismus eng verbunden mit dem Prinzip der sozialen Orientierung des Managements. Das Wesen des Humanismusprinzips besteht darin, dass bei allen Aktivitäten staatlicher Behörden die Interessen einer Person berücksichtigt werden. Und wenn ein Mensch sozial geschützt ist, seine Rechte und Freiheiten nicht verletzt werden, dann ist er aktiv, aktiv und die Effektivität des Managements steigt ins Unermessliche. 4. Das Prinzip der Demokratie ermöglicht es Ihnen, die Interessen der Bürgerinnen und Bürger zu berücksichtigen und ihre Anstrengungen zur Erreichung der Ziele der öffentlichen Verwaltung zu bündeln. Es sollte betont werden, dass die Anwendung des Demokratieprinzips die Anwendung des Zentralismusprinzips nicht ausschließt, denn nur ihre Einheit kann die Gesellschaft sowohl vor administrativer Willkür als auch vor Chaos und Anarchie retten. Das Legalitätsprinzip geht davon aus, dass sich die öffentliche Verwaltung bei ihrer Umsetzung strikt an der geltenden Gesetzgebung orientiert. Die Bedeutung von Gesetzen im Leben der Gesellschaft wurde in der Antike verstanden. Wenn eine Rechtsnorm zu einem ernsthaften Hindernis für die Erreichung der Ziele der öffentlichen Verwaltung geworden ist, muss sie rechtlich entweder aufgehoben oder geändert werden. 6. Das Prinzip der Werbung bedeutet, dass die Bürger über die Ziele und Zielsetzungen staatlicher Stellen informiert werden sollten. 7. Die Zuverlässigkeit des öffentlichen Verwaltungssystems, Flexibilität und Dynamik in Krisensituationen gibt das Prinzip der Gewaltenteilung. 8. Das Prinzip der Objektivität setzt die Kenntnis objektiv existierender Gesetze und die Schaffung eines Managementparadigmas unter Berücksichtigung dieser voraus. Darüber hinaus ist es wichtig, die gesetzten Ziele an den Möglichkeiten zu ihrer Erreichung zu messen. Sie können sich beispielsweise kein Ziel setzen, ohne die verfügbare Ressourcenbasis zu analysieren, um es zu erreichen. Optimalitätsprinzip Ziele zu erreichen maximales Ergebnis zu minimalen Kosten. Für eine optimale Kontrolle ist es notwendig: das Vorhandensein von Kontrollorganen, die dem kontrollierten Objekt funktionell entsprechen; Treffen von Managemententscheidungen basierend auf objektiven Informationen, die den Zustand des Kontrollobjekts angemessen widerspiegeln; Verfügbarkeit ausreichender Ressourcenmöglichkeiten zur Lösung der gestellten Aufgaben; einen gut funktionierenden Feedback-Mechanismus 10. Das Prinzip der Arbeitsteilung Ist Differenzierung Arbeitstätigkeit was dazu führt, dass die betreffende Stelle oder der zuständige Amtsträger mit bestimmten spezifischen Rechten und Pflichten ausgestattet wird. Das Prinzip der Hierarchie bedeutet die Verantwortung von untergeordneten Führungsstrukturen zu übergeordneten Strukturen, und jeder Mitarbeiter der Verwaltungshierarchie ist für den ihm anvertrauten Arbeitsbereich und das ihm unterstellte Team verantwortlich. Das Prinzip der optimalen Kombination von Zentralismus und Dezentralisierung ermöglicht zum einen, Anarchie zu vermeiden, da sie die Grenzen der Unabhängigkeit der lokalen Behörden festlegt. Zentralismus bedeutet zunächst die Ausdehnung der Staatsverwaltung auf das gesamte Staatsgebiet. Dezentralisierung in der öffentlichen Verwaltung ist die Übertragung von Zuständigkeiten und Befugnissen von der Zentrale auf lokale Gebietskörperschaften und Selbstverwaltungsorgane. Das Prinzip der Kombination von Befehlseinheit und Kollegialität ermöglicht es Ihnen, die Verantwortung der Beamten zu erhöhen und Führungskräfte verschiedener Ebenen in die Entwicklung von Entscheidungen einzubeziehen.

7) Staatspolitik ist eine Reihe von Zielen und Zielsetzungen, die vom Staat praktisch umgesetzt werden und die dabei eingesetzten Mittel.Die Grundlage der Staatspolitik bilden einheitliche strategische Leitlinien, dies ist der Unterschied zur Zivilgesellschaft, wo es viele Menschen und ihre Verbände, es gibt so viele Interessen und Möglichkeiten ihrer Präsentation. Der Staat ist einzig und allein, er verkörpert das „Rückgrat“ und zugleich die Form der Gesellschaft. Daher kann es nicht viele "staatliche Politiken" geben, die sehr opportunistisch und hochgradig personalisiert sind. Es lassen sich aber allgemeine (breite) soziale Kriterien herausgreifen, an denen staatliche Politik über einen langen Zeitraum „gemessen“ werden kann. Unter diesem Gesichtspunkt lässt sich die Konstruktivität staatlicher Politik immer auch danach beurteilen, inwieweit sie in der Lage ist: die rationelle und effiziente Nutzung der verfügbaren Ressourcen, der Produktion, der Arbeitskräfte und des intellektuellen Potenzials des Landes zu gewährleisten; Arbeit, die direkt darauf abzielt, die menschlichen Interessen zu wahren und das Niveau und die Qualität der Befriedigung menschlicher Bedürfnisse wirklich zu beeinflussen, die Bedingungen, die Produktivität und die soziale Leistungsfähigkeit der Arbeit zu verändern und folglich die Menschen zu begeistern und Faktoren für das Wachstum ihres Wohlergehens zu schaffen Grundlage des wissenschaftlich-technischen Fortschritts die Möglichkeit einer für beide Seiten vorteilhaften Arbeitsteilung mit anderen Ländern Jede staatliche Politik ist unter bestimmten Bedingungen und mit angemessenen Mitteln realisierbar. Bei der Formulierung des Wesens der Staatspolitik kommt es darauf an, die Bedingungen und Mittel zu benennen, die diese begünstigen und praktisch umsetzbar sind. In der Liste Bedingungen unterschieden werden kann: 1.staatlich-rechtlich, bestehend in der Schaffung eines vereinbarten, in gewisser Weise identischen, strukturellen und rechtlichen Raumes des Landes, der es ermöglicht, die vorhandenen (verfügbaren) Technologien optimal zu nutzen wirtschaftliche, soziale und andere Aktivitäten mit ihrer Spezialisierung und Zusammenarbeit; 2.sozial und psychologisch, einschließlich des Bewusstseins für neue Lebensrichtlinien, Vermeidung von Illusionen, Gnadenerwartungen aus dem Nichts und von allem, was nicht den Lebensrealitäten entspricht und nicht die schöpferische Energie der Menschen hervorbringt; 3.aktiv-praktisch, wenn Entscheidungen Handlungen und Operationen, Verfahren, Taten usw. sind. werden in Übereinstimmung mit den Zielen und dem Mainstream der staatlichen Politik durchgeführt

Die öffentliche Verwaltung ist multifunktional. Funktionen - dies sind Elemente, Teile von Managementaktivitäten. Der Funktionsumfang bildet den Inhalt des Managements.

Funktionen manifestieren sich im Handeln des Subjekts Management. Allerdings ist nicht jede Handlung „... ist eine Kontrollfunktion, sondern nur diejenige, die durch das Objekt verursacht wird, auf das Objekt gerichtet ist oder im Interesse des Objekts erfolgt“ 1. Funktionen sind in den Rechtsnormen verankert, die den Status eines bestimmten Leitungsorgans bestimmen.

In der wissenschaftlichen Literatur herrscht kein Konsens über das Konzept und die Arten von Aufgaben der öffentlichen Verwaltung 2. Es scheint, dass die Aufgaben der öffentlichen Verwaltung zu Recht in zwei Typen unterteilt werden können: allgemeine und besondere.

Verbreitet sind solche, die universeller Natur sind und auf die eine oder andere Weise allen Arten von Management innewohnen. Diese beinhalten:

1. Vorhersagen;

2. Planung;

3.Organisation;

4. Regulierung;

5. Führung;

6. Koordination;

7.Kontrolle;

Prognose- dies ist die Vorhersage einer möglichen Entwicklung, das Erreichen bestimmter Ergebnisse, die Vorhersage von Ereignissen oder Prozessen. Laut G. I. Petrov, Vorhersage ist eine mutmaßliche Bestimmung des Wahrscheinlichkeitsgrades des Eintretens der entsprechenden Folgen, Ergebnisse in Zeit und Raum 3. Dies ist auf der Grundlage fundierter wissenschaftlicher Forschung möglich. Wissenschaft durch Prognose ermöglicht die Darstellung (Definition) von Aufgaben für die Zukunft,

Bachilo I. L. Funktionen der Leitungsorgane. M '1976. S.42.

2 Siehe: V. M. Afanasyev. Dekret. op. S. 207; Lazarev B. M. Öffentliche Verwaltung in der Phase der Umstrukturierung. M., 1988. S. 150-166; Drago R. Dekret. op. S. 21; Kozlov Yu.M., Frolov E.S. Dekret. op. S. 135.

3 Siehe: G. I. Petrov. Grundlagen des sowjetischen Sozialmanagements. L., 1974.S. 50.

Wege und Mittel, sie zu erreichen, die Menschen darauf vorzubereiten, ihre Anstrengungen zu mobilisieren, um die anstehenden Aufgaben zu lösen “1.

Das Gesetz "Über staatliche Prognosen und Programme der sozioökonomischen Entwicklung der Republik Belarus" 2 definiert die Hauptziele der Entwicklung von Prognosen, deren Zeitrahmen - langfristig, mittelfristig und kurzfristig, und die Hauptkomponenten, wie ein System wissenschaftlich begründeter Ideen (Annahmen) über Richtungen, Kriterien, Prinzipien, Ziele und Prioritäten der sozioökonomischen Entwicklung der Republik Belarus für den entsprechenden Zeitraum, in dem die wichtigsten projizierten Indikatoren, Ziele und Maßnahmen zur Gewährleistung ihrer Erreichung angegeben werden.

Langfristig Prognosen werden in zwei Arten unterteilt:

1.nationale Strategie für eine nachhaltige sozioökonomische Entwicklung für 15 Jahre;

2. die wichtigsten Richtungen der sozioökonomischen Entwicklung für 10 Jahre.

Mittelfristig Perspektiven sind Entwicklungsprogramme für 5 Jahre.

Kurz Zeitraum ist eine jährliche Prognose der sozioökonomischen Entwicklung. Solche staatlichen Prognosen werden vom Ministerrat der Republik Belarus entwickelt. Entwicklung von Prognosen der sozioökonomischen Entwicklung für nationale Wirtschaftskomplexe und Wirtschaftssektoren, administrativ-territorial Einheiten werden von republikanischen Regierungsorganen, lokalen Exekutiv- und Verwaltungsorganen bereitgestellt.

Zur Umsetzung dieses Gesetzes hat der Ministerrat der Republik Belarus am 20. August 1998 die Grundbestimmungen für die Organisation der staatlichen Prognosen in der Republik Belarus 3 genehmigt und das Wirtschaftsministerium zusammen mit anderen Organen beauftragt, Gewährleistung der lang-, mittel- und kurzfristigen Entwicklung staatlicher Prognosen über die sozioökonomische Entwicklung der Republik Belarus. Am 13. Januar 2000 wurden die wichtigsten Zielindikatoren der Prognose der sozioökonomischen Entwicklung der Republik Belarus für das Jahr 2000 angenommen 4, und

Lazarev B. M. Zuständigkeit der Leitungsorgane. M., 1972.S. 33.

2 Bulletin der Nationalversammlung der Republik Belarus. 1998. Nr. 20. Kunst. 222.

3 Sammlung von Dekreten, Dekreten des Präsidenten und Beschlüssen der Regierung der Republik Belarus. 1998. Nr. 24. Kunst. 629.

4 Ebd. 2000. Nr. 2. Kunst. 51.

Am 2. Februar 2000 wurde eine Resolution „Über die Entwicklung eines Programms für die sozioökonomische Entwicklung der Republik Belarus für 2001-2005“ 1 angenommen, in der das Wirtschaftsministerium zusammen mit anderen Organen angewiesen wurde, Gewährleistung der Entwicklung eines Programms für die sozioökonomische Entwicklung der Republik für den festgelegten Zeitraum.

Die Prognosefunktion ist im Gesetz der Republik Belarus „Über den Ministerrat der Republik Belarus und ihm nachgeordnete staatliche Organe“ und einige Bestimmungen über republikanische Regierungsorgane (siehe z das Ministerium für Architektur und Bauwesen der Republik Belarus 2).

Prognosen hängen eng mit der Planung zusammen. Prognosen werden in Plänen formalisiert. Planung ist „die Definition von Zielen, Zielsetzungen, Anteilen, Raten, Phasen, spezifischen Indikatoren und Zeitpunkten zum Erreichen bestimmter Ergebnisse (wirtschaftlich, sozial, verteidigungsbezogen und andere)“ 3. Sie wird in der Regel in Form von Vorschriften ausgedrückt.

Die Planung kann in verschiedene Arten unterteilt werden: im Bereich der wirtschaftlichen, sozialen und sonstigen Entwicklung sowie im Bereich der Organisation von Managementaktivitäten. Letztere hängt von anderen Planungsarten ab und trägt zu deren Umsetzung bei. Solche Pläne sind in allen Regierungsstellen erhältlich. Andere Arten von Plänen werden von verschiedenen Regierungsbehörden und für unterschiedliche Zeiträume angenommen. So hat der Ministerrat der Republik Belarus am 28. November 2001 die Maßnahmen zur Umsetzung des Programms der sozioökonomischen Entwicklung der Republik Belarus für den Zeitraum 2001-2002 sowie die wichtigsten Zielindikatoren für die Prognose der sozioökonomischen Entwicklung der Republik Weißrussland für 2002, 19. Januar 2000 Der Präsident der Republik Weißrussland hat den Plan zur Ausarbeitung von Gesetzesentwürfen für das Jahr 2000 genehmigt, am 28. Februar 2000 hat er das Nationale Exportentwicklungsprogramm genehmigt für 2000-2005 hat der Ministerrat der Republik Belarus am 4. Februar 2000 eine Programmaufgabe für den Wohnungsbau für das Jahr 2000 festgelegt,

Sammlung von Dekreten, Dekreten des Präsidenten und Beschlüssen der Regierung der Republik Belarus. 2000. Nr. 4. Kunst. 102.

2 Nationales Register der Rechtsakte der Republik Belarus. 2001. Nr. 103, 5/9268.

3 Lazarev B. M. Öffentliche Verwaltung in der Phase der Umstrukturierung. S. 151.

Am 11. Februar 2000 genehmigte der Präsident der Republik Belarus das Staatliche Programm zur Stärkung der materiellen und technischen Basis der Gesundheitseinrichtungen der Republik für 2000-2002 und für den Zeitraum bis 2005. 1

Einer der wichtigsten Pläne im Bereich der Finanzaktivitäten des Staates ist der Haushalt der Republik, der vom Ministerrat entwickelt und jährlich von der Nationalversammlung der Republik Belarus genehmigt wird.

Organisation als Funktion der öffentlichen Verwaltung bedeutet die Bildung, Aufhebung und Reorganisation von Körperschaften, Institutionen, Unternehmen, Bestimmung ihrer Zuständigkeiten, interne Struktur, Personalauswahl und -vermittlung. Mit anderen Worten, diese Funktion ist für die Gründung, Etablierung, Anordnung bestimmter Führungsstrukturen, die Bildung und Entwicklung eines Teams von Unterabteilungen, eines kontrollierten (Management-)Systems bestimmt. Es wird von vielen Leitungsgremien besessen, all jenen, die untergeordnete Organisationen haben, untergeordnete Objekte. Diese Funktion ist in Gesetzen verankert, die Fragen des Rechtsstatus, der Zuständigkeit einer staatlichen Stelle (Beamter) regeln, zum Beispiel in der Verfassung der Republik Belarus (Artikel 84, 107), dem Gesetz der Republik Belarus "On der Ministerrat der Republik Belarus und ihm nachgeordnete staatliche Organe "(Artikel 4, 13, 14), das Gesetz der Republik Belarus" Über die Kommunalverwaltung und Selbstverwaltung in der Republik Belarus "(Artikel 9 , 11).

Der Begriff "Organisation" wird oft als eines der Merkmale der öffentlichen Verwaltung in funktionaler Hinsicht verwendet, d.h. versteht sich als die Einrichtung, der Verein zu einem bestimmten Zweck. Zum Beispiel organisiert die Abteilung für Backwaren des Ministeriums für Landwirtschaft und Ernährung der Republik Belarus die Produktion von Mehl, Getreide, Backwaren, Teigwaren und Süßwaren sowie einer breiten Palette von Mischfuttermitteln und bewährter Qualität (siehe Teil 3 des Artikels 5 der Verordnung über die Abteilung für Backwaren des Ministeriums für Landwirtschaft und Ernährung der Republik Belarus, Klauseln 5.8, 5.11-5.14, 5.29 der Verordnungen über den Ausschuss für Landressourcen, Geodäsie und Kartographie im Rahmen des Ministerrats der Republik Belarus

Nationales Register der Rechtsakte der Republik Belarus. 2001. Nr. 115, 5/9505; 5/9506; Sammlung von Dekreten, Dekreten des Präsidenten und Beschlüssen der Regierung der Republik Belarus. 2000. Nr. 2. Kunst. 48; Nr. 6. Kunst. 147; Nummer 4. Kunst. 103; Nr. 5. Kunst. 109.

Larus 1). Die Organisation als allgemeine Funktion der öffentlichen Verwaltung ist ein Teil (eigenartiger Typ) dieser Tätigkeit.

Verordnung- Dies ist eine Aktion, eine Art von Managementaktivität, die in der Begründung, Änderung oder Beendigung bestimmter Managementbeziehungen besteht. Es zielt darauf ab, die Beziehungen zwischen den Teilnehmern zu rationalisieren und eine bestimmte Art von Managementaktivitäten in einer bestimmten Reihenfolge zu schaffen. Die Regulierung ist mit der Veröffentlichung von Rechtsakten verbunden, die Verhaltensregeln für Subjekte im Bereich der öffentlichen Verwaltung enthalten, d.h. mit Gesetzgebung. Einige Wissenschaftler glauben, dass im Regulierungsprozess verschiedene Arten von Fragen und individueller Natur gelöst werden, die aus dem einen oder anderen Grund im kontrollierten Bereich der Öffentlichkeitsarbeit auftreten 2.

Diese Funktion gehört den Organen und Beamten, die das Recht haben, im Bereich der Verwaltung Regeln zu erlassen. Dazu gehören vor allem der Präsident der Republik Belarus (Artikel 85 der Verfassung der Republik Belarus), der Ministerrat der Republik Belarus (Artikel 4, 14, 15 des Gesetzes "Über den Rat" der Minister der Republik Belarus und nachgeordneter staatlicher Organe"), der republikanischen Regierungsorgane (Artikel 12, 13 des Gesetzes der Republik Belarus "Über den Ministerrat der Republik Belarus"), der Kommunalverwaltung und der Selbstverwaltung Körper usw.

Verwaltung als Funktion des Managements besteht darin, dass der Manager den Inhalt der Aktivitäten des Managed by Targeting beeinflusst, seine Hauptrichtungen aufzeigt und die aktuellen Aufgaben definiert. Führen bedeutet, Ratschläge zu geben, Ratschläge zu erteilen, auf die Erfüllung der wichtigsten Aufgaben zu zielen. So hat beispielsweise der Präsident der Republik Belarus per Dekret vom 14. Januar 2000 die Richtlinie über den Stil und die Arbeitsweise des Ministerrats der Republik Belarus zur Behandlung von Fragen der sozioökonomischen Entwicklung der Land, 3 in dem er die unmittelbaren Aufgaben des Ministerrats im Bereich der sozioökonomischen Entwicklung der Republik skizzierte, bestimmte, was die Regierung in dieser Richtung tun sollte. Ministerrat der Republik Belarus

Nationales Register der Rechtsakte der Republik Belarus. 2002. Nr. 1, 5/7541; 2001. Nr. 107, 5/9376.

3 Sammlung von Dekreten, Dekreten des Präsidenten und Beschlüssen der Regierung der Republik Belarus. 2000. Nr. 2. Kunst. 44.

rus per Dekret vom 30. Dezember 1999 G. Regionale Exekutivkomitees, Regionale Exekutivkomitees, das Ministerium für Landwirtschaft und Ernährung mit dem Ziel, eine Reihe von Maßnahmen durchzuführen, um die Erfüllung der Aufgabe 1 „Über vorrangige Maßnahmen zur Vorbereitung landwirtschaftlicher Betriebe auf die Frühjahrsfeldarbeit und zur Schaffung einer soliden Futterbasis in 2000".

Häufig bezieht sich der Begriff „Führung“ auf Management, d.h. Führung wird mit Führung identifiziert 2. In Abschnitt 4 der Verordnung über das Kommunikationsministerium der Republik Belarus heißt es beispielsweise: "Das Kommunikationsministerium übt die Führung im Bereich der Kommunikation durch die Verwaltung von Verbänden, Organisationen, Institutionen und anderen juristischen Personen (im Folgenden - Organisationen), die dem Kommunikationsministerium unterstellt sind", und der Minister für Kommunikation (Ziffer 8.8) führt nur die allgemeine Verwaltung der untergeordneten Organisationen aus 3. Natürlich üben das Ministerium und der Minister die Verwaltung aus und nicht nur eine Führungsfunktion im Kommunikationssystem, aber aus irgendeinem Grund verwendet die Verordnung den Begriff "Führung". Gleichzeitig ist es richtig, dass das Justizministerium die Aktivitäten des Forschungsinstituts für Probleme der Kriminologie, der Forensik und der Forensik verwaltet (Ziffer 5.28 der Verordnung über das Justizministerium der Republik Belarus). Einige Wissenschaftler betrachten Führung nicht als separate Funktion der Regierung 4.

Diese Funktion wird von allen staatlichen Stellen und Beamten wahrgenommen.

Einige Regierungsorgane können eine besondere Art der Führung ausüben - methodische Anleitung. Sie unterscheidet sich von der gewöhnlichen Führung dadurch, dass sie nicht die Autorität der Führungspersonen enthalten kann, sondern nur Ratschläge, Empfehlungen und andere Arten von Hilfestellungen. So ist beispielsweise das Bildungsministerium der Republik Belarus aufgefordert, pädagogische und methodische Anleitungen und die Koordinierung der Aktivitäten aller Bildungseinrichtungen und anderer Organisationen zu den Fragen ihrer Zusammenarbeit durchzuführen.

Sammlung von Dekreten, Dekreten des Präsidenten und Beschlüssen der Regierung der Republik Belarus. 2000. Nr. 1. Kunst. 12.

2 Siehe: Yu. M. Kozlov, E. S. Frolov. Wissenschaftliche Organisation von Management und Recht. S. 142.

3 Nationales Register der Rechtsakte der Republik Belarus. 2001. Nr. 103, 5/9269.

4 Siehe: G. I. Petrov. Grundlagen des sowjetischen Sozialmanagements. S. 48.

Petitionen (siehe Abschnitt 4.9 der Verordnung über das Bildungsministerium der Republik Belarus 1). Das Justizministerium der Republik Belarus führt die allgemeine und methodische Verwaltung des Anwaltsberufs, der Tätigkeit der Abteilungen für die Registrierung von Personenstandsakten (siehe Abschnitte 5.14, 5.15 der Verordnungen über das Justizministerium der Republik Belarus). ). Das Finanzministerium führt methodische Leitlinien für den Haushalts- und Finanzbereich in der Republik durch, allgemeine methodische Leitlinien Buchhaltung und Meldung von juristischen Personen auf dem Territorium der Republik Belarus (siehe Abschnitte 4.1, 4.3 der Verordnung über das Finanzministerium der Republik Belarus 2).

Koordinierung ist die Tätigkeit von Verwaltungseinheiten, um die Maßnahmen von Körperschaften, Unternehmen und Organisationen zu koordinieren, die auf die Erfüllung einer einzigen Aufgabe ausgerichtet sind.

Die Koordination erfolgt sowohl in Bezug auf untergeordnete Organisationen als auch nicht untergeordnet. Zum Beispiel koordiniert der Ministerrat der Republik Belarus die Arbeit der untergeordneten republikanischen Organe der Staatsverwaltung (erste Richtung) (siehe Artikel 12 des Gesetzes der Republik Belarus „Über den Ministerrat der Republik Belarus und nachgeordnete Staatsorgane"), koordiniert die Investitionstätigkeit unter Berücksichtigung der vorrangigen Bereiche der sozialwirtschaftlichen Entwicklung des Staates (zweite Richtung (siehe ebd., Artikel 4)). Lokale Exekutiv- und Verwaltungsorgane können mit Zustimmung der Fondseigentümer zusammenarbeiten von Unternehmen, Organisationen, Institutionen und Verbänden (siehe Teil 8 von Artikel 9 des Gesetzes der Republik Belarus "Über die lokale Verwaltung und Selbstverwaltung in der Republik Belarus ") (erste und zweite Richtung). Diese Beispiele zeigen, dass die Koordinierung kann der Unterordnung nicht entgegengehalten werden 3. Koordination ist möglich und vertikal- die sogenannte "untergeordnete Koordination". Beispielsweise koordiniert das Bildungsministerium der Republik Belarus die Aktivitäten der ihm unterstellten regionalen und regionalen Bildungsabteilungen. Exekutivausschüsse der Stadt Minsk (siehe Abschnitt 3.4 der Verordnung über das Ministerium für

Nationales Register der Rechtsakte der Republik Belarus. 2001. Nr. 103, 5/9279.

2 Ebd. Nr. 105, 5/9328.

3 Kuraschwili B.P. Essay über die Theorie der öffentlichen Verwaltung. M., 1987.S. 85.

Bildung der Republik Belarus). Das Ministerium für Wohnungswesen und kommunale Dienstleistungen der Republik Belarus koordiniert die Aktivitäten der untergeordneten Organisationen der republikanischen Eigentumsform und der Organisationen der kommunalen Eigentumsform (siehe Abschnitt 8.26 der Verordnung über das Ministerium für Wohnungswesen und kommunale Dienstleistungen der Republik). von Weißrussland 1).

Die Koordinierungsfunktion ist vielen republikanischen Regierungsbehörden inhärent. So koordiniert das Kulturministerium der Republik Belarus wissenschaftliche, gestalterische, Restaurierungs- und Konservierungsarbeiten, um das historische und kulturelle Erbe zu bewahren, koordiniert die Aktivitäten von kommerziellen und gemeinnützige Organisationen alle Formen des Eigentums im Bereich der professionellen Kunst, der Volkskunst durch die Ausübung ihrer Rechte, der wirtschaftlichen Anreize, durch die staatliche Sozial- und Kreativordnung usw. (Ziffern 4.5, 5.8, 5.20 der Verordnung über das Kulturministerium der Republik Belarus 2).

Die Koordination kann auch durch eigens geschaffene Gremien erfolgen. Wahrscheinlich sollte eine solche Koordinierung als separate Art betrachtet werden. Zum Beispiel hat der Präsident der Republik Belarus am 15. November 1999 durch seinen Erlass einen Sonderrat für die Koordinierung der Kontrolltätigkeiten der Republik Belarus eingerichtet, der die Aktivitäten der Organe der staatlichen Kontrolle koordinieren soll Ausschuss, Nationalbank und andere staatliche Stellen, die befugt sind, Inspektionen (Prüfungen) der finanziellen und wirtschaftlichen Aktivitäten von Organisationen durchzuführen 3 ... Am 4. September 1996 hat das Ministerkabinett der Republik Belarus den Koordinierungsrat für Fragen der nationalen Minderheiten unter dem Ministerkabinett 4 eingerichtet.

Kontrolle besteht darin, Informationen (zuverlässige Daten) über den Ist-Zustand in verwalteten Objekten zu erhalten,

1. die Qualität und den Stand der Tätigkeit, Feststellung von Abweichungen und Fehleinschätzungen in der Arbeit im Vergleich zu den vorgesehenen (spezifizierten)

Nationales Register der Rechtsakte der Republik Belarus. 2001.

№ 103, 5/9278.

2 Ebd. Nr. 103, 5/9282.

3 Sammlung von Dekreten, Dekreten des Präsidenten und Dekreten der Regierung

Die Republik Weißrussland. 1999. Nr. 32. Kunst. 945.

4 Ebd. 1996. Nr. 25. Kunst. 664

s) Parameter, die angestrebten Ziele. Kontrolle ist das Recht verschiedener Stellen, befugter Personen, Inspektionen durchzuführen, sich mit dem Stand der Dinge in kontrollierten Objekten vertraut zu machen, ihre Aktivitäten in die erforderliche Richtung zu lenken, Versäumnisse zu beseitigen und, es ist möglich, entsprechende Änderungen und Korrekturen an bereits angenommenen Entscheidungen vorzunehmen.

Der Begriff "Kontrolle" stammt aus dem Französischen "Kontrolle"Und bedeutet Beobachtung, um die Richtigkeit bestimmter Handlungen im Bereich der Produktion, des Managements oder des Verhaltens der Bürger zu überprüfen.

Basierend auf den Ergebnissen der Kontrolle werden in der Regel bestimmte Entscheidungen von den Kontrollstellen oder anderen autorisierten Stellen getroffen. In dieser Hinsicht können die Funktionen der Regulierung, Führung, Organisation ausgeführt werden.

Die Kontrolle erfolgt in unterschiedlicher Form und teilweise durch besonders befugte Stellen (Personen). Ein solches Gremium ist beispielsweise der staatliche Kontrollausschuss. Es ist im Wesentlichen eine universelle Aufsichtsbehörde. Der Kontrollbereich anderer Organe (mit Ausnahme des Ministerrats der Republik Belarus) ist auf eine Branche, einen Bereich oder spezielle Angelegenheiten beschränkt. Die Beglaubigungskommission übt also die Kontrolle über die Tätigkeit von Graduiertenkollegs, Zusatzstudien, Promotionen und Gremien aus, aber die Verleihung von akademischen Graden und die Vergabe von akademischen Titeln, die in (in) Organisationen geschaffen wurden, unabhängig von Unterordnung und Eigentumsformen, das Bildungsministerium der Republik Belarus übt die Kontrolle im Bildungsbereich aus (siehe Artikel 1 der Verordnung über das Bildungsministerium der Republik Belarus), das Finanzministerium der Republik Belarus übt nur die Kontrolle über die Einhaltung aus der finanziellen Interessen des Staates und systematische Kontrolle über die Ausführung des republikanischen Haushalts, die Einhaltung der Barmittelausführung des republikanischen Haushalts durch die Banken der Republik Belarus (siehe Artikel 3.6 und 4.11 Verordnungen über das Finanzministerium der Republik von Weißrussland). In einigen Gremien ist die Schaffung von strukturellen Abteilungen der Abteilungssteuerung zulässig. Zum Beispiel im Rahmen des belarussischen Staatskonzerns für die Produktion und den Verkauf von Waren Lichtindustrie darf einen Abteilungskontrolldienst erstellen 1.

Eng verbunden mit der Kontrolle ist die Buchhaltungsfunktion.

Sammlung von Dekreten, Dekreten des Präsidenten und Beschlüssen der Regierung der Republik Belarus. 1998. Nr. 35. Kunst. 898.

Buchhaltung- dies ist eine Fixierung durch Berechnung der Verfügbarkeit in quantitativer Form von Zwischen- und Enddaten über das Vorhandensein, die Qualität, den Verbrauch und die Bewegung von Ressourcen (menschlich, materiell und monetär), über den Fortschritt und die Ergebnisse der Umsetzung von Plänen und anderen Managemententscheidungen , über die Verfügbarkeit und den Transport von Dokumenten.

Buchhaltung hilft zu akzeptieren richtige Entscheidungen und üben allgemein die öffentliche Verwaltung aus. In der Republik Belarus gibt es das Ministerium für Statistik und Analyse, das statistische Informationen über die Vorgänge im wirtschaftlichen und sozialen Leben der Republik Belarus sammelt, verarbeitet und analysiert (siehe Verordnung über das Ministerium für Statistik und Analyse 1).

Jede Stelle erhält entsprechende Buchhaltungsdaten und ist verpflichtet, diese im Rahmen ihrer Tätigkeit aufzubewahren.

Die allgemeinen Funktionen der Staatsverwaltung werden von allen Exekutivbehörden wahrgenommen und zeigen ihre Originalität in ihrer konkreten Umsetzung. Auch die Besonderheiten bestimmter Regierungsstellen, ihrer Systeme, Industrien, Sphären erfordern besondere Funktionen. Letztere werden auf der Grundlage gemeinsamer Funktionen gebildet und tragen zu deren Entwicklung bei. Zum Beispiel setzt das Kulturministerium der Republik Belarus staatliche Politik im Bereich Kultur, Kunst, Kinematografie, Schutz historischer und kultureller Werte um, sorgt für die Erhaltung des nationalen Kulturerbes, fördert die Entwicklung der Kulturen nationaler Minderheiten in Weißrussland usw. (siehe Verordnung über das Kulturministerium der Republik Weißrussland), das Informationsministerium der Republik Weißrussland führt staatliche Vorschriften im Bereich der Informationsverbreitung durch, setzt staatliche Politik im Bereich der Masseninformation um, Buch Verlagswesen, Druck und Vertrieb von Büchern (siehe Art. 3 der Verordnung über das Informationsministerium der Republik Belarus 2), und das Staatliche Zollkomitee der Republik Belarus befasst sich direkt mit Zollfragen in der Republik Belarus (siehe Artikel 7 des Zollkodex der Republik Belarus "3).