Verwaltung des kommunalen Einheitsunternehmens. Verwaltung von kommunalen Einheitsunternehmen

Unter den vielen Organisations- und Rechtsformen, die die russische Gesetzgebung vorsieht, gibt es auch ein kommunales Einheitsunternehmen.

Sie können sowohl auf Bundesebene als auch auf regionaler Ebene tätig sein - meistens werden solche Unternehmen jedoch gerade von der lokalen Selbstverwaltung der Gemeinden gegründet.

Versuchen wir herauszufinden, was ein kommunales Einheitsunternehmen, kurz MUP genannt, ausmacht.

In Kontakt mit

Organisationsform

Am einfachsten lässt sich die Rechtsstellung der MUP anhand der Bezeichnung dieser Organisations- und Rechtsform ermitteln. Jedes Wort darin ist bedeutsam:

1. "Kommunal" - das bedeutet, dass es auf der Ebene der Kommunalverwaltung geschaffen wird, um den kommunalen Bedarf an Produkten oder häufiger an der Ausführung jeglicher Art von Arbeit oder der Erbringung von Dienstleistungen zu decken. Für den Fall, dass der Initiator der Gründung der Staat ist, werden staatliche Einheitsunternehmen gegründet.
2. "Unitary" - das Eigentum des Unternehmens ist integral und nicht in Aktien, Aktien oder andere Aktien aufgeteilt. Auch ihre Mitarbeiter können keinen Teil des Eigentums der MUP besitzen.
3. „Unternehmen“ ist eine eigenständige wirtschaftliche Einheit, bei der es sich um eine juristische Person handelt, die in Bezug auf Auftragnehmer oder Behörden im eigenen Namen handelt und über Eigentum verfügt, das sie verwaltet.

Eigentum

Hinsichtlich des Eigentums muss jedoch ein besonderer Vorbehalt gemacht werden: MUP ist nicht ihr Eigentümer. Das heißt, obwohl Einheitsbetriebe und Wirtschaftsorganisationen, alles, was sie nutzen, Eigentum der jeweiligen Kommune ist.

Die Kommune überträgt ihm nur einige Sachwerte, die aber weiterhin der Gemeinde selbst gehören. Deshalb werden MUPs je nach Recht in zwei Typen eingeteilt, auf deren Grundlage sie diese Eigenschaft nutzen:

• zum Recht der Wirtschaftsführung – tatsächlich ist dies der zivilrechtliche Status der meisten konventionellen VBM;
• auf Betriebsführung - der sogenannte Staatsbetrieb. Diese Art von CBM ist viel seltener, da das Betriebsmanagement für die Geschäftstätigkeit nicht sehr bequem ist.

Die Betriebsführung setzt voraus, dass alle grundstücksbezogenen Handlungen der Genehmigung des Eigentümers – in diesem Fall der örtlichen Behörde – bedürfen. Im Gegensatz zu einem kommunalen Unternehmen der üblichen Art sind Staatsunternehmen weniger auf Gewinnerzielung ausgerichtet und viel stärker von der Haushaltsfinanzierung abhängig. Ein Beispiel für ein staatseigenes Unternehmen können Elektroverkehrsunternehmen (Oberleitungsbusse oder Straßenbahnen) in vielen Städten sein.

Veräußerung von Eigentum

MUP hat kein Recht, Eigentum ohne Zustimmung der örtlichen Behörden zu verkaufen, zu vermieten oder anderweitig zu veräußern. Sie kann auch keine Tochtergesellschaften gründen.

Sie können jedoch einen Teil ihrer Finanzen in das Kapital von Handelsgesellschaften oder Personengesellschaften investieren, wenn dies nach der Satzung und den örtlichen Gesetzen zulässig ist. Erträge aus solchen Einlagen sind fest Jahresabschlüsse Unternehmen.

Darüber hinaus kann die MUP innerhalb bestimmter Grenzen über die Einnahmen aus ihrer Tätigkeit verfügen. Sie werden insbesondere zur Zahlung der Löhne von Führungskräften und Mitarbeitern des Unternehmens verwendet.

Auf welcher Grundlage funktioniert es?

Die Tätigkeit kommunaler Einheitsunternehmen wird durch eine Reihe von Vorschriften geregelt, von denen die wichtigsten die folgenden sind:

1. Zivilgesetzbuch der Russischen Föderation. In ihrer Kunst. Kunst. 113-114 (Artikel 115 über staatliche Unternehmen ist seit September 2014 nicht mehr in Kraft), enthält dieses Gesetz eine allgemeine Beschreibung des MUP und beschreibt die allgemeinen „Spielregeln“ für sie.
2. Gesetz Nr. 161-FZ. Es konkretisiert bereits die Aktivitäten der MUP und gibt eine klarere Beschreibung der Regeln ihrer Arbeit.
3. Gesetz Nr. 44 FZ. Es handelt sich um eine solche Art der Tätigkeit von MUP wie den Einkauf von Waren oder die Bestellung von Dienstleistungen für den kommunalen Bedarf. Es muss jedoch daran erinnert werden, dass dieses Gesetz ab Januar 2018 in einer viel größeren Anzahl von Fällen verbindlich werden wird. Tatsächlich wird dieses Gesetz für fast alle Arten von Beschaffungen gelten, die von MUP durchgeführt werden.
4. Gesetz Nr. 223-FZ. Vor dem Inkrafttreten bestimmter Normen des Gesetzes Nr. 44-FZ gilt dieses Gesetz für die meisten Einkäufe von kommunalen Einheitsunternehmen. Insbesondere sollten sich MUEs bis Januar 2018 beim Abschluss von Unteraufträgen in ihrem Tätigkeitsbereich daran orientieren.

Die Liste ist nicht vollständig: bis bestimmte Richtungen Tätigkeiten dieser Organisationen gelten besondere Rechtsvorschriften. Darüber hinaus sollte berücksichtigt werden, dass die Arbeit der MUP auch durch Gesetze geregelt werden kann, die von lokalen Regierungen angenommen werden: der Verwaltung von Städten, Bezirken usw.

Wie entsteht es

Damit ein kommunales Unternehmen seinen Betrieb aufnehmen kann, ist Folgendes erforderlich:

1. Die zuständige Kommunalbehörde erlässt einen Beschluss über die Einrichtung des MUP. Es wird in Fällen ausgestellt, in denen es erforderlich ist, entweder Eigentum zu erhalten, das gesetzlich nicht privatisiert werden kann, oder um die Bevölkerung mit bestimmten Gütern oder Dienstleistungen zu Mindestpreisen zu versorgen. Insbesondere werden VBMs häufig für den Betrieb von Wasserversorgungsnetzen, für die Landschaftsgestaltung und Straßenreinigung, die Müllabfuhr usw. erstellt.
2. Dieselbe Stelle genehmigt die Satzung des Unternehmens. Dies ist das einzige Gründungsdokument der MUP. Es spiegelt den Zweck wider, für den das Unternehmen gegründet wurde, das ihm übertragene Eigentum, das Managementverfahren und andere Fragen im Zusammenhang mit den Aktivitäten der MUP. Wichtig zu wissen: Die Satzung wird von der Hausverwaltung der Stadtverwaltung oder einer anderen Abteilung erstellt.
3. Ein Direktor wird ernannt. Seine Befugnisse werden durch die Charta bestimmt, aber die spezifische Ernennung wird vom Eigentümer - der lokalen Regierung - vorgenommen. Die Gemeinde schließt auch mit dem Direktor einen Arbeitsvertrag ab.
4. Das übertragene Eigentum wird bewertet und vollständig inventarisiert.
5. Die Gemeindeverwaltung beantragt Rosreestr mit einem Antrag auf Eintragung der MUP.
6. Ab dem Zeitpunkt, an dem die örtliche Niederlassung von Rosreestr einen Eintrag in das einheitliche staatliche Register der juristischen Personen (Register der juristischen Personen) vornimmt, kann MUP seine Arbeit aufnehmen.

Wie sieht der Finanzplan aus Wirtschaftstätigkeit hat CBM, siehe folgendes Video:

480 reiben. | 150 UAH | $7.5", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> These - 480 Rubel, Versand 10 Minuten 24 Stunden am Tag, sieben Tage die Woche und an Feiertagen

240 reiben. | 75 UAH | $3,75", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Abstract - 240 Rubel, Lieferung 1-3 Stunden, von 10-19 (Moskauer Zeit), außer sonntags

Fedjajewa Irina Walerjewna Organisation der Liegenschaftsverwaltung kommunaler Einheitsbetriebe: Dis. ... cand. Wirtschaft Wissenschaften: 08.00.05 Moskau, 2002 195 p. RSL OD, 61:03-8/528-2

Einführung

Kapitel 1. Eigentum kommunaler Einheitsbetriebe als Forschungs- und Verwaltungsobjekt 11

1.1. Gemeindeeigentum - finanziell wirtschaftliche Grundlage Gemeindeverwaltung 11

1.2. Städtische Unternehmen im Wirtschaftssystem des Territoriums 20

1.3. Inländische historische Erfahrung des Funktionierens von kommunalen Unternehmen 25

1.4. Rechtsgrundlage für die Erstellung und Verwaltung von CBM 30

1.5. Moderne Ansätze für das Management von CBM 35

1.6. Finanzierungsquellen MUP 44

1.7. Auslandserfahrung der delegierten Leitung kommunaler Unternehmen 48

Kapitel 2 Analyse Der letzte Stand der Technik kommunale Einheitsunternehmen .55

2.1. Analyse von Unternehmen in der Region Moskau 56

2.2. Branchenstruktur der kommunalen Einheitsunternehmen 61

2.3. Analyse der finanziellen Situation von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen 64

2.4. Analyse der Finanzlage des kommunalen Einheitsunternehmens des Regionalzentrums 73

2.5. Prognose des Privatisierungsprozesses von MUP durch * Extrapolationsmethode 80

Kapitel 3 Entwicklung organisatorischer und wirtschaftlicher Methoden zur Verwaltung des Vermögens der MUP 90

3.1. Die wichtigsten Etappen der umfassenden Reform des MUP 90

3.2. Vergleichende Analyse Organisations- und Rechtsform von MUP und OJSC, deren Anteile zu 100 % in kommunalem Eigentum liegen 103

3.3. Die Hauptphasen des Umwandlungsprozesses von MUP in OJSC 108

3.4. Entwicklung der Grundlagen der Konzessionsform der Verwaltung von MUP unter russischen Bedingungen 124

3.5. Arten und Merkmale des Konzessionsvertrags MUP 134

3.6. Methodik zur Bildung homogener Unternehmensgruppen nach der Methode der Clusteranalyse 145

Schluss 159

Referenzen 162

Einführung in die Arbeit

Mit Beginn des Wirtschaftsreformprozesses in Russland stehen verschiedene Aspekte der sozioökonomischen Entwicklung von Kommunen im Mittelpunkt der Aufmerksamkeit von Wissenschaft und Praxis. Der rasche Wandel der Eigentumsverhältnisse, der zur Schaffung einer neuen Form für Russland führte – des Eigentums einer Gemeinde – führte gleichzeitig zu vielen theoretischen und praktischen Problemen im Zusammenhang mit der Verwaltung dieser Art von Eigentum.

Die Wirksamkeit der kommunalen Selbstverwaltung wird sowohl von der gesetzlichen Grundlage als auch von der Verfügbarkeit ausreichender Mittel bestimmt Materielle Ressourcen Gewährleistung der finanziellen Unabhängigkeit und Selbstständigkeit der kommunalen Behörden. Die finanzielle und wirtschaftliche Grundlage der kommunalen Selbstverwaltung ist das kommunale Eigentum. Der wichtigste und sozial bedeutendste Teil des kommunalen Eigentums sind kommunale Einheitsunternehmen (von 15 bis 20 in kleinen Gemeinden bis zu 300 in Großstädten).

Mit der Gründung kommunaler Einheitsunternehmen (MUP) verfolgen die Kommunalverwaltungen in der Regel zwei Hauptziele: die Auffüllung der Einnahmenseite des Gemeindehaushalts und die Schaffung normaler Lebensbedingungen auf dem Gebiet der Gemeinde und die Befriedigung der Grundbedürfnisse von die Bevölkerung.

Eine Analyse der finanziellen und wirtschaftlichen Aktivitäten von MUP zeigt, dass sich die meisten Unternehmen in einer Krise befinden: finanzielle Resourcen, Wachstum der Verbindlichkeiten, subventionierter Charakter der Aktivitäten, ein hoher Prozentsatz der Abschreibung des Anlagevermögens, technisch veraltete Ausrüstung, Mangel an Eigenmitteln.

In den 90er Jahren und bis heute basierte die Verwaltung der MUP durch die kommunalen Behörden auf administrativen und organisatorischen und administrativen Methoden, was seitdem gerechtfertigt war

es gab keine organisatorischen, wirtschaftlichen und teilweise rechtlichen Grundlagen für andere Managementmethoden, es gab keine Erfahrung mit der Arbeit in den neuen wirtschaftlichen Bedingungen.

Momentan in verschiedene Branchen Es gab eine Erfahrung über das erfolgreiche Funktionieren von Privatunternehmen und die Voraussetzungen für eine Verbesserung der Verwaltung von kommunalen Einheitsunternehmen und deren Rückzug aus der Krise auf der Grundlage verschiedene Formen kommunal-privater Zusammenarbeit, die im Ausland sowohl in Ländern mit entwickelter Marktwirtschaft als auch in Ländern mit Transformationswirtschaften wie Russland erfolgreich angewandt und entwickelt werden. In Russland gibt es keine Erfahrungen mit solchen Aktivitäten. Darüber hinaus ist die Beteiligung erfolgreicher Wirtschaftseinheiten an der Verwaltung des kommunalen Eigentums durch die Besonderheit des organisatorischen und rechtlichen Status der MUP eingeschränkt. Das Recht auf wirtschaftliche Führung und die Unteilbarkeit des Eigentums schränken die Möglichkeit ein, verschiedene Formen der delegierten Führung von Unternehmen zu nutzen.

In diesem Zusammenhang war es dringend erforderlich, verschiedene Aspekte der Verbesserung der Verwaltung kommunaler Einheitsunternehmen auf der Grundlage der kommunal-privaten Zusammenarbeit mit organisatorischen, wirtschaftlichen und organisationsrechtlichen Methoden zu untersuchen. Es ist anzumerken, dass es auf kommunaler Ebene praktisch keine Studien in diese Richtung gibt und der Stand des Problems ist Erstphase wenn es notwendig ist, den aktuellen Stand der VBM und Methoden zu ihrer Verwaltung zu analysieren, Wege und Mittel zur Verbesserung der Verwaltung von VBM zu bestimmen, Methoden und Empfehlungen zu entwickeln.

Vor diesem Hintergrund ist das Thema der Dissertationsarbeit "Organisation der Immobilienverwaltung kommunaler Einheitsunternehmen" relevant.

Zweck der Studie- Entwicklung evidenzbasierter Ansätze, methodischer Bestimmungen und Empfehlungen für den Übergang zu neuen Methoden zur Verwaltung des Eigentums von MUP.

Um dieses Ziel zu erreichen, müssen folgende Aufgaben gelöst werden:

Untersuchung der Funktionsprobleme des MUL;

Managementmethoden analysieren und einordnen

kommunale Unternehmen in Russland und im Ausland;

die aktuelle Finanzlage der MUL zu analysieren;

ein Schema für eine umfassende Reform des IAM zu entwickeln, um

Verbesserung der Effizienz ihrer Aktivitäten;

eine Methodik für die Verteilung von Unternehmen nach den Methoden zu entwickeln

Reformen;

sich entwickeln organisatorische Grundlagen und Umwandlungsmechanismus

MUL in einer OJSC, deren Anteile zu 100 % in der Gemeinde festgelegt sind

Eigentum;

erkunden Sie die Möglichkeiten und Wege der Nutzung für das Management

kommunale Unternehmen in Russland Methoden der kommunalen

private Zusammenarbeit;

einen Mechanismus für die rechtmäßige Übertragung von Eigentum der MUL zu entwickeln

delegiertes Management;

Bildung. Gegenstand der Studie sind die organisatorischen und wirtschaftlichen Grundlagen der Führung kommunaler Einheitsbetriebe.

Studienobjekt sind kommunale Einheitsbetriebe von Gemeinden mehrerer Regionen mit unterschiedliche geografische Standorte und wirtschaftliche Bedingungen. Die theoretische Grundlage der Studie war:

Arbeiten führender russischer und ausländischer Experten auf dem Gebiet der Wirtschaft, Immobilienverwaltung und Prognose L.I. Abalkina, E.M. Buchwald, B.Z. Milner, V.M. Shupyro, V. L. Leksina, M. V. Koschkina,

7 Yu.A. Tikhomirov, S.A., Sargsyan, V.V. Kovaleva, Z.P. Rumyantseva, A.G. Porshnewa, N.A. Solomatin, D. Friedman, J. Yu, Stiglitz,;

Arbeiten in- und ausländischer Experten, die verschiedene Probleme der Gemeindeverwaltung A.G. Voronina, V.A. Lapina, A.N. Shirokova, A.B. Koguty, W.I. Fadeeva, V.B. Zotova, A.V. Rudneva, I.A. Ostrina, Zh.I. Perrot, G. Chatel, E.E. Markvart, S.S. Isupova;

Gesetzgebungs- und Rechtsakte von Bundesbehörden, Behörden von Untertanen des Bundes, Beschlüsse und Anordnungen von Gebietskörperschaften zu dem behandelten Thema.

Die Studie wurde durchgeführt unter Verwendung von wissenschaftlich Methoden: Prinzipien eines systematischen Vorgehens, Methoden der vergleichenden und wirtschaftsmathematischen Analyse, mathematische Prognose durch Extrapolation, mehrdimensionale Klassifikation durch Clusteranalyse.

Informationsbasis Die Studie umfasste offizielle föderale statistische Materialien, offizielle Berichte der Leitungsgremien der Gemeinden des Moskauer Gebiets (Städte Serpukhov, Reutov, Krasnoarmeysk, Voskresensky-Bezirk), der Stadt Borovichi, regionaler Zentren (Städte Rjasan, Jekaterinburg, Chita ), Daten aus dem Jahresabschluss von MUP.

Wichtigste neue wissenschaftliche Ergebnisse.

1. Es wurde ein Plan für eine umfassende Reform des kommunalen Einheitsunternehmens entwickelt.

2. Es wurde eine Methodik entwickelt, um Unternehmen nach Methoden zu verteilen
Reformen.

3. CBM-Managementmethoden werden klassifiziert.

4. Erstmals werden organisatorische Aspekte detailliert ausgearbeitet
Umwandlung der MUP mit einer Änderung der Organisations- und Rechtsform ab
einheitliches Unternehmen in OJSC, dessen Anteile zu 100 % in festgesetzt sind
kommunales Eigentum.

5. Die organisatorischen und wirtschaftlichen Grundlagen der Konzession wurden entwickelt, as
eine neue Form der kommunal-privaten Zusammenarbeit für Russland:

als Rechtsgrundlage der Konzession betrachtet;

ein Gesetzentwurf wurde ausgearbeitet, um den Prozess der Übertragung eines Unternehmens und Eigentums auf eine Konzession zu regeln;

durch den Vergleich verschiedener Formen der delegierten Führung werden die Vorteile der Konzessionsform der Führung ermittelt;

es wurden Vorschläge für die Aufteilung der Funktionen des Gründers und des Konzessionärs auf verschiedene Konzessionsformen entwickelt;

ein Mechanismus für die Übertragung von Unternehmen an Konzessionen wurde entwickelt.

6. Basierend auf mehrdimensionalen Klassifikations- und Clustering-Techniken
Analyse wurde eine Methodik entwickelt, um Unternehmen in Gruppen mit engem Zusammenschluss zusammenzufassen
Indikatoren für die finanzielle Lage, mit denen Sie verallgemeinern können
Empfehlungen zu den Richtungen ihrer Reform.

* Bedeutung für Theorie und Praxis wissenschaftlicher Ergebnisse Arbeit ist die auf der Grundlage theoretischer Studien:

eine Methodik zur Klassifizierung von Unternehmen nach den vorgeschlagenen Indikatoren der finanziellen und wirtschaftlichen Aktivität wurde zusammengestellt, um den Weg zur Verbesserung ihres Managements zu bestimmen;

Es wurde ein detaillierter Plan für die Umwandlung der MUL in eine OAO entwickelt, deren Anteile zu 100 % in kommunalem Eigentum sind, mit Angabe der Reihenfolge und des Inhalts der Maßnahmen der an diesem Prozess beteiligten Parteien, eines Pakets von Dokumenten und begleitenden Rechtsakten der Transformationsprozess;

Es wurde ein Schema entwickelt, das es ermöglicht, die Methoden der delegierten Verwaltung des MUL-Eigentums (Treuhandverwaltung, Konzession, Verpachtung eines Unternehmens als Immobilienkomplex) rechtmäßig anzuwenden.

9 Einführung

Die Ergebnisse der Forschung wurden von der Beratungsfirma Ost EURO verwendet, um im Rahmen des TRANSFORM-Programms ein Konzept zur Reform der kommunalen Wirtschaft und der kommunalen Einheitsunternehmen der Gemeinden in der Region Moskau (Städte Reutov und Krasnoarmeysk, Woskresensky-Bezirk) zu entwickeln die deutsche Regierung; Komitee für die Verwaltung des kommunalen Eigentums der Stadt Rjasan zur Ausarbeitung eines Projekts zur umfassenden Verbesserung der Verwaltung des kommunalen Einheitsunternehmens.

Bestätigung der Forschungsergebnisse. Auf folgenden Konferenzen wurde über die wesentlichen Bestimmungen der Dissertation berichtet:

interuniversitäre wissenschaftlich-praktische Konferenz "Eigentumsverhältnisse (rechtlicher und sozialer Aspekt)" (Moskau, 2000);

Gesamtrussische wissenschaftliche Konferenz junger Wissenschaftler und Studenten „Reformen in Russland und Managementprobleme“ (Moskau, 2000);

Internationale wissenschaftlich-praktische Konferenz "Aktuelle Probleme des Managements - 2000" (Moskau, 2000);

Internationale wissenschaftlich-praktische Konferenz "Aktuelle Probleme des Managements - 2001" (Moskau, 2001).

Die Arbeit besteht aus einer Einleitung, drei Kapiteln, einer Schlussfolgerung, einem Literaturverzeichnis und vier Anhängen.

In der Einleitung die Relevanz des gewählten Forschungsthemas wird begründet, Ziele, Gegenstand und Gegenstand der Forschung, wissenschaftliche Neuartigkeit und praktische Bedeutung ermittelt.

Im ersten Kapitel Es wurde eine Überprüfung der Entstehung, Entwicklung und des aktuellen Zustands des kommunalen Eigentums in Russland und im Ausland durchgeführt, seine Bedeutung für die lokale Selbstverwaltung und die Bevölkerung der Gebiete bestimmt. Berücksichtigt werden die rechtlichen, organisatorischen und wirtschaftlichen Grundlagen für das Funktionieren und Management der MUP. Es wird gezeigt, dass bis jetzt in Russland für

10 Die Verwaltung von MUP durch die Behörden verwendete nur administrative und organisatorisch-administrative Methoden. Es wird geschlussfolgert, dass zur Verbesserung des Managements kommunaler Einheitsunternehmen zur Steigerung der Effizienz ihrer Aktivitäten ein Übergang zu den Methoden der kommunal-privaten Zusammenarbeit erforderlich ist.

Im zweiten Kapitel wurde die Verarbeitung statistischer Daten über die Aktivitäten des kommunalen Einheitsunternehmens von sieben Gemeinden in verschiedenen Regionen Russlands durchgeführt. Es zeigt sich, dass unabhängig von der wirtschaftlichen und geografische Position Regionen MUP haben die gleichen Schwierigkeiten, bis zu 60 % Versorgungsunternehmen sind bankrott. Die Methode der Extrapolation wurde verwendet, um eine mathematische Prognose des MUP-Privatisierungsprozesses in Russland kurzfristig bis 2005 und mittelfristig bis 2010 durchzuführen. Es wird der Schluss gezogen, dass der Privatisierungsprozess im Wesentlichen abgeschlossen ist und sich die Zahl der MUPs praktisch nicht ändern wird. Es wird die Notwendigkeit aufgezeigt, ein Maßnahmenpaket zur Reform des Managementsystems kommunaler Einheitsunternehmen zu entwickeln.

Das dritte Kapitel widmet sich der Entwicklung von Methoden, Schemata, Organisationsstrukturen Verbesserung des MUP-Managements. Zum ersten Mal entwickelt: ein Schema für die umfassende Reform von MUP, eine Methode zur Verteilung von Unternehmen durch Reformmethoden, der Inhalt von Maßnahmen für die legitime Anwendung von Methoden der delegierten Verwaltung, ein Mechanismus zur Umwandlung von MUP in eine offene Aktiengesellschaft unter Beibehaltung in kommunalem Eigentum, die organisatorischen und rechtlichen Grundlagen einer Konzession, ein System zur Übertragung von Unternehmen in eine Konzession, ein Verfahren zur Zusammenfassung von Unternehmen zu Gruppen mit gleichen Reformrichtungen. Die entwickelte Methodik wurde angewendet, um Empfehlungen für die umfassende Verbesserung der Verwaltung des kommunalen Einheitsunternehmens der Stadt Rjasan zu entwickeln.

Das kommunale Eigentum ist die finanzielle und wirtschaftliche Grundlage der kommunalen Selbstverwaltung

Für eine vertiefte Untersuchung der Funktionsweise und Entwicklung kommunaler Einheitsunternehmen spielt die Untersuchung der Eigentumsproblematik eine wichtige Rolle. Eigentumsfragen sind die wichtigsten bei allen gesellschaftlichen Transformationen.

Für die Entwicklung der lokalen Selbstverwaltung ist es notwendig, eine Reihe von Institutionen zu schaffen, die ihre Unterstützung und ihr normales Funktionieren gewährleisten. Eine dieser Institutionen ist die Institution des Eigentums. Die Umsetzung der Reformen in Russland trug zur Schaffung einer neuen spezifischen Eigentumsform bei – dem Eigentum an der Gemeinde. Beachten Sie, dass unsere Anerkennung als eigenständige Form Gemeindeeigentum erhielt Eigentum im Gesetz „Über Eigentum in der RSFSR“ vom 24. Dezember 1990. Artikel 23 dieses Dokuments enthält eine Liste von Objekten, die kommunales Eigentum sind.

Obwohl die kommunale Form der Wirtschaftsorganisation auf Stadtebene eine hohe Rentabilität gefunden hat und in vielen Ländern bis heute erfolgreich funktioniert, gab es praktisch keine einheimischen Studien in diese Richtung, und „kommunales Eigentum“ ist ein neuer Begriff für modernes Russisch Wirtschaftstheorie. Gemeindeeigentum stellte sich als eine der am wenigsten untersuchten Eigentumsformen heraus, und so weiter dieser Moment Eine einzige allgemein akzeptierte Definition dieser Wirtschaftskategorie wurde noch nicht gebildet.

Wenn wir verschiedene Definitionen synthetisieren, können wir sagen, dass Eigentum als wirtschaftliche Kategorie von uns in erster Linie als Zugehörigkeit von Dingen, materiellen und anderen Werten zu bestimmten Personen (Einzelpersonen, soziale Gruppen, Staat), sowie eine Reihe historisch gewachsener wirtschaftlicher Beziehungen zwischen verschiedenen Personen in Bezug auf Eigentum, Teilung, Umverteilung von Eigentumsgegenständen. Eigentum als ökonomische Kategorie wird somit sowohl auf eine bestimmte Form der Aneignung (Verteilung) als auch auf entstehende ökonomische Beziehungen zwischen Menschen hinsichtlich der Produktionsmittel und -produkte reduziert.

Das Wort "Gemeinde" kommt vom lateinischen municipium. In der republikanischen Ära der römischen Geschichte war dies die Bezeichnung für Städte, die mit Selbstverwaltungsrechten ausgestattet waren. Professor LA Velikhov erklärte die Bedeutung des Begriffs „Gemeinde“ wie folgt: „Munis bedeutet im Lateinischen Schwere, Bürde, Bürde und Sario bedeutet, ich nehme, ich akzeptiere bzw. die Stadtregierung, als würde ich die Macht der Stadt übernehmen und, mit Erlaubnis der Regierung die Last der öffentlichen Gewalt, die Erfüllung öffentlicher Aufgaben und die Verwaltung wirtschaftlicher Ressourcen als Gemeinde bezeichnet ... ".

In der Mitte des 19. Jahrhunderts wurde der Begriff „kommunal“ zunächst als „bürgerlich, städtisch, zemstvo, zum Brauchtum eines bekannten Landes gehörig“ und etwas später deutlicher interpretiert: „Gemeinde ist dasselbe wie städtisch“ .

BEIM " erklärendes Wörterbuch..." IN UND. Dahl gibt eine eindeutige Definition des Begriffs „municipal“ – urban.

Im „Modern Dictionary of Foreign Words“ wird dieser Begriff weiter gefasst: „Municipal – urban or rural“.

In Kunst. 1 des Gesetzes der Russischen Föderation „On allgemeine Grundsätze Organisationen der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ (1995) stellt fest, dass „die Begriffe „kommunal“ und „lokal“ und Ausdrücke mit diesen Begriffen in Bezug auf kommunale Selbstverwaltung, Unternehmen, Institutionen und Organisationen, Eigentum und Sonstiges verwendet werden Objekte, deren Zweck mit der Erfüllung der Aufgaben der kommunalen Selbstverwaltung zusammenhängt.

In den Werken unserer Zeitgenossen, Ökonomen und Juristen werden verschiedene Interpretationen des kommunalen Eigentums vorgeschlagen. Sie alle lassen sich aufgrund des konzeptionellen Ansatzes zur Betrachtung dieser Kategorie in zwei Gruppen zusammenfassen.

Insbesondere die Arbeit von Rechtsanwälten und Juristen ist durch einen Objekt-Subjekt-Ansatz gekennzeichnet, der in die Gesetzgebungsdokumente der Russischen Föderation eingeflossen ist.

Die Wirtschaftstheorie charakterisiert die Kategorie des kommunalen Eigentums aus der Sicht ihres Subjekts, d. h. der Bevölkerung der Gemeinde. Zu beachten ist, dass in allen Definitionen sowohl der Rechts- als auch der Wirtschaftsrichtung die territoriale Bindung des kommunalen Eigentums betont wird. Zum Beispiel wird im Modern Economic Dictionary kommunales Eigentum als „Verfügungsvermögen unter der Gerichtsbarkeit lokaler Behörden“ betrachtet.

Einige Forscher betrachten kommunales Eigentum als eine Beziehung zwischen den Subjekten des sozioökonomischen reproduktiven territorialen Systems (insbesondere der Stadt) für gemeinsamen Besitz, Verfügung und Nutzung. natürliche Bedingungen, industrielle und soziale Komplexe, um die Bedingungen für die kontinuierliche Reproduktion dieses Systems zu gewährleisten.

Der Prozess der Bildung des kommunalen Eigentums begann nach der Verabschiedung des Gesetzes der RSFSR „Über die kommunale Selbstverwaltung in der RSFSR“ vom 6. Juni 1991.

Kommunale Unternehmen im Wirtschaftssystem des Territoriums

Wie wir bereits festgestellt haben, ist die Notwendigkeit, die lebenswichtigen Bedürfnisse der Bevölkerung zu befriedigen, sowie die Bildung und Auffüllung lokaler Budgets die objektive Grundlage für die Entstehung, Bildung und Entwicklung von kommunalem Eigentum, von dem ein erheblicher Teil kommunales Eigentum ist Eigentum.

Derzeit ist die Gründung von kommunalen Einheitsunternehmen (MUP) eine der Formen der Nutzung des kommunalen Eigentums, und das Funktionieren solcher Unternehmen ist eine der Quellen für die Auffüllung des Stadthaushalts.

Ein weiterer objektiver Zweck des Bestehens des kommunalen Einheitsunternehmens ist die Lebenserhaltung der Bevölkerung der Gemeinde. Zu diesem Zweck gründen die Kommunalverwaltungen kommunale Einheitsunternehmen und kommunale Institutionen, die die Stabilität des Wirtschaftsprozesses in folgenden Bereichen organisieren: Erbringung von Dienstleistungen für die Lieferung von Wärme, Strom, Wasser usw.; Handel, Gemeinschaftsverpflegung und haushaltsnahe Dienstleistungen; Gesundheit, Bildung, Kultur und Sport etc.

Bereits vor 100 Jahren untersuchten in- und ausländische Forscher die Motive, die die städtischen Behörden dazu bewegen, eigene Unternehmen und Institutionen zu gründen und zu unterhalten. Bei der Analyse der verfügbaren Standpunkte können sechs Gründe für die Schaffung von MUP identifiziert werden.

1. Die Gefahr der Monopolisierung von Unternehmen, die lebenswichtige Dienstleistungen für die Bevölkerung der Stadt erbringen,

„In den Wirtschaftszweigen, die unter den Bedingungen der organisierten Einheit am besten gedeihen, findet man gewöhnlich, wenn sie in Privatbesitz sind, ein besonders starkes Monopolisierungsbedürfnis, gerade weil die Existenz der Konkurrenz hier wirtschaftlich unzweckmäßig ist und die Leistungen verteuert gerendert.“ Die Einschätzungen unserer Zeitgenossen sind ähnlich: „Die bloße Tatsache eines solchen Monopols nimmt der Bevölkerung praktisch die Möglichkeit der Wahl, und folglich werden das Volumen und die Qualität von Produkten und Dienstleistungen in diesem Bereich tatsächlich von den Unternehmen selbst diktiert.

2. Mangel an Privatunternehmen in einer Reihe von Sektoren der städtischen Wirtschaft.

Diese These besagt, dass „die Kommunalwirtschaft dort ansetzen will, wo die private Initiative nicht ausreicht ... Sie will jemanden unterstützen, der nicht stark genug ist für den wirtschaftlichen Prozess.“

3. Die Notwendigkeit eines einheitlichen Funktionierens von Industrien innerhalb der Stadt, die den Bedürfnissen der Bevölkerung entsprechen. "... die Notwendigkeit einer einheitlichen Organisation führte zur öffentlichen Inszenierung des Eisenbahn-, Telegrafen- und Fernsprechverkehrs sowie des Straßenbahnverkehrs in Großstädten" .

4. Kommunale Unternehmen „sind darauf ausgerichtet, die dringenden Bedürfnisse der Bürger zu befriedigen. Sie sind unerlässlich, machen die Kommunikationsmittel einfacher, rentabler und liefern billig Wasser, Strom, Treibstoff und Antriebskraft. Zu den Aufgaben der Gemeinde gehört nämlich die Erhaltung und Verbesserung der Allgemeine Bedingungen das Wohlergehen und die Existenz der Personen, die es ausmachen.

Hundert Jahre später werden im Zusammenhang mit der Entwicklung privater Unternehmen in Russland die wirtschaftlichen Vorteile des kommunalen Eigentums wieder erkannt. „Die vereinigte städtische Wirtschaft und die von ihr erbrachten Dienstleistungen für die Bevölkerung sind in der Regel viel billiger, als wenn diese Dienstleistungen auf einzelne private Eigentümer verteilt sind ... die Erhaltung des kommunalen Eigentums und der städtischen Wirtschaft ist auch für den Staatshaushalt billiger - Kommunalisierung hilft, die Subventionen der letzteren zu reduzieren.“

5. Der Urbanisierungsprozess und die damit verbundenen Veränderungen in den Bedürfnissen der Bevölkerung. „Der Verbrauch von Wasser, Gas, Strom, Straßenbahnen wächst allmählich und wächst viel schneller als die Bevölkerung ... was früher als Luxus galt, wird allmählich zum Eigentum des ganzen Volkes; neue Bedürfnisse entstehen ... dank der einfachen und kostengünstigen Beschaffung bei großen Industrieunternehmen.

6. „Der Vorteil, der durch die Kommunalisierung erlangt wird, nämlich die Fähigkeit, die Perspektiven für die Entwicklung der Städte und ihrer Wirtschaft zu sehen und sicherzustellen, städtische Dienstleistungen mit Blick auf die Zukunft aufzubauen und zu entwickeln“, stellt fest moderne Forschung als einer der Gründe für die Entstehung und den Bestand des kommunalen Eigentums bis heute.

Auf der Grundlage des Vorstehenden können die folgenden Bestimmungen gebildet werden. Die Kommunalisierung beginnt zunächst mit den lebenserhaltenden Dienstleistungen der Städte, vor allem kommunalen Dienstleistungen: Wasserversorgung, Kanalisation, Gas, Strom, Wärmeversorgung und Verkehr.

Zweitens sind die Objekte der Kommunalisierung Unternehmen, die Güter und Dienstleistungen des dringendsten Bedarfs (Bäckerei, Milchküchen für Kinder, Wohngebäude) zu sozial niedrigen Preisen anbieten. Solche kommunalen Betriebe schaffen vor allem für die ärmsten Bevölkerungsschichten wesentliche Lebensbedingungen.

Analyse von Unternehmen in der Region Moskau

Lassen Sie uns zunächst kurz allgemeine Informationen. Die Region Moskau ist durch eine große Anzahl privatisierter Unternehmen gekennzeichnet - von 104.463 Wirtschaftseinheiten gehören 71% der privaten Eigentumsform an. 14 % der Unternehmen und Organisationen befinden sich in staatlicher und kommunaler Hand, jeweils 7 % (Abb. 4).

Der staatliche und kommunale Sektor der Wirtschaft der Region Moskau ist durch eine Vielzahl von Unternehmen vertreten, die sich im Profil ihrer Haupttätigkeit, den Kosten des Anlagevermögens und der Anzahl der Beschäftigten unterscheiden. 8446 Unternehmen und Organisationen befanden sich in staatlichem und kommunalem Eigentum, von denen 33,4 % der Kategorie der großen und mittleren Unternehmen angehörten. Hier konzentriert es sich Großer Teil Produktionsanlagen u Arbeitsressourcen Bereiche. Es gibt 4378 Wirtschaftseinheiten in kommunalem Eigentum. Davon sind 1403 große und mittlere Unternehmen, 9 kleine Unternehmen, 2966 gemeinnützige und andere Organisationen (Tabelle 3).

Ein bedeutender Teil (25 %) der großen und mittleren Unternehmen des Moskauer Gebiets befindet sich in kommunalem Besitz. Dies liegt zum einen an der Einschränkung oder dem Verbot der Privatisierung von Unternehmen in bestimmten Branchen; zweitens gilt das deklarative (freiwillige) Prinzip der Privatisierung, aufgrund dessen es Arbeitskollektive und Leiter einer Reihe von Unternehmen vorgezogen haben, im kommunalen Sektor zu bleiben, wobei sie auf kommunale Aufträge und Unterstützung der Exekutivbehörden des Moskauer Gebiets zählen . Und nur eine sehr kleine Anzahl kleiner Unternehmen - 9 blieben in kommunalem Besitz. Dies liegt daran, dass kleine Unternehmen in hochprofitablen Branchen (Handel, Gastronomie, Lebensmittelproduktion, Lichtindustrie) mit kurzfristig Vermögensumschlag, der schnelle Gewinne ermöglicht und Unternehmen für Investoren attraktiv macht. Daher wurde die überwiegende Mehrheit dieser Unternehmen privatisiert.

Aus der durchgeführten Analyse können die folgenden Schlussfolgerungen gezogen werden. Trotz des sich schnell entwickelnden Prozesses der Privatisierung und Korporatisierung in den 1990er Jahren behielt das Staats- und Gemeindeeigentum der Moskauer Region jeweils 7 % der Unternehmen, wo sich die meisten Produktions- und Arbeitsressourcen der Region konzentrieren. In der Regel handelt es sich um wirtschaftlich und sozial bedeutsame Unternehmen sowohl für Russland und die Region Moskau insgesamt als auch für die Bevölkerung einzelner Gemeinden der Region.

Um die Effizienz der Unternehmen zu verbessern, sollten daher die Hauptaufgaben der regionalen und lokalen Regierungen in naher Zukunft die Überwachung der finanziellen und wirtschaftlichen Aktivitäten großer und sozial bedeutender Unternehmen sowie die Anwendung organisatorischer und rechtlicher Regulierungsmethoden sein und Anti-Krisen-Management-Methoden für die wirtschaftliche Entwicklung der Region.

Die systematische Überwachung der finanziellen und wirtschaftlichen Aktivitäten von Unternehmen wird nur von der Gebietsbehörde des Föderalen Dienstes Russlands für Insolvenz und Konkurs in der Region Moskau (im Folgenden TO FSDN) durchgeführt. Nach Angaben des TO FSDN sind die meisten Unternehmen des staatlichen und kommunalen Eigentums insolvent oder zahlen nur schwer. Einer der Gründe für diese Situation ist oft die Unfähigkeit, sich an moderne Bedingungen anzupassen und die Prioritäten des Unternehmens zu bestimmen, das sich in einer Planwirtschaft auf die zentralisierte Verteilung von Aufträgen und Ressourcen für deren Umsetzung konzentrierte.

Angebot und Nachfrage nach Industriegütern und Dienstleistungen wurden in den staatlichen Planungs- und Verteilungsorganen gebildet.

Als Ergebnis der Reformen in Russland, der Bildung von Waren und Finanzmärkte, die die Parameter von Angebot und Nachfrage nach Industriegütern und Dienstleistungen erheblich veränderten, was wiederum neue Anforderungen an die Parameter und die Struktur der beteiligten Vermögenswerte stellte Herstellungsprozess. Die Struktur des Vermögens von Unternehmen, einschließlich staatlicher und kommunaler Unternehmen, hat sich als unwirksam erwiesen, um die Optimierung der Preise für hergestellte Waren und Dienstleistungen, deren Vermarktung, die Neuausrichtung der Produktion auf die Schaffung neuer wettbewerbsfähiger marktfähiger Produkte sowie die Gewährleistung sicherzustellen Vollbeschäftigung der erwerbstätigen Mitarbeiter.

Nach Angaben des TO FSDN in der Region Moskau sowie des Moskauer Regionalkomitees für staatliche Statistik sind 25,4% aller Unternehmen und Organisationen in der Region unrentabel, davon 86,8% Industrie, Transport und Bauorganisationen.

Die Hauptetappen einer umfassenden Reform des kommunalen Einheitsunternehmens

Die Strategie für die Entwicklung und Reform des Komplexes der kommunalen Einheitsunternehmen sollte die folgenden Ziele verfolgen. 1. Optimierung der Struktur der kommunalen Einheitsbetriebe zur Erhaltung und Entwicklung des kommunalen Eigentumskomplexes. 2. Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit kommunaler Einheitsunternehmen, Verbesserung Ökonomische Indikatoren ihre Aktivitäten. 3. Verbesserung der Qualität der Dienstleistungen, der Arbeitsleistung des kommunalen Einheitsunternehmens der kommunalen Wirtschaft. 4. Gewinnung zusätzlicher Investitionen in kommunale Einheitsunternehmen, insbesondere im Bereich Wohnungswesen und kommunale Dienstleistungen. 5. Steigerung der Einnahmen aus dem kommunalen Haushalt aus den Aktivitäten der MUP. 6. Reduzierung der Ausgaben der kommunalen Haushalte für die Aufrechterhaltung der MUP. Im Rahmen dieser Ziele gilt es folgende Aufgaben zu lösen. 1. Bestimmung der Funktionsbereiche des MUP. 2. Auswahl der vorrangigen Richtungen der Reformierung und Managementmethoden der kommunalen einheitlichen Unternehmen. 3. Verbesserung der Organisationsstrukturen des MUP-Managements. 4. Einführung neuer Mechanismen zur Überwachung der Aktivitäten von MUP. 5. Reform des Systems zur Finanzierung von MUP. 6. Entwicklung eines schrittweisen Mechanismus zur Umwandlung von MUP in Unternehmen anderer Organisations- und Rechtsformen.

Wie die in Kapitel 2 durchgeführte Analyse des aktuellen Stands der MUP gezeigt hat, sind die Tätigkeitsbereiche und die finanzielle Situation dieser Unternehmen sehr unterschiedlich. Aufgrund der Vielfältigkeit und Komplexität der zu lösenden Aufgaben, sowie unterschiedlicher Zustand CBM von uns angeboten allgemeines Schema Komplexe Verbesserung der Vermögensverwaltung des kommunalen Einheitsunternehmens der Gemeinde (Tabelle 11) besteht aus den folgenden Blöcken.

Das Ergebnis dieser Analyse sind vier Unternehmensgruppen; 1. Unternehmen, alle Arten von Tätigkeiten oder Tätigkeiten, die nicht der Zuständigkeit der kommunalen Selbstverwaltung entsprechen, die die zuvor festgelegten Bedingungen für die Gründung von MUP nicht erfüllen und der Privatisierung durch Beschluss der Organe der kommunalen Selbstverwaltung unterliegen . 2. Unternehmen, deren Tätigkeitsbereiche nicht den Themen der Kommunalverwaltung und den Bedingungen für die Gründung von MUP entsprechen. 3. Unternehmen, deren Aktivitäten vollständig mit den Themen der Kommunalverwaltung und den Bedingungen für die Gründung von MUP übereinstimmen. Diese Betriebe können als kommunale Einheitsbetriebe in kommunalem Eigentum verbleiben oder in Betriebe anderer Organisations- und Rechtsform umgewandelt werden. 4. Unternehmen, die aufgrund der Einstellung ihrer Tätigkeit oder des Fehlens der Notwendigkeit einer solchen Tätigkeit liquidiert werden müssen. Die Liquidation von Unternehmen kann durch Beschluss der Kommunalverwaltungen oder durch das Konkursverfahren erfolgen: - mit der Beschlagnahme des Eigentums an die Gemeindekasse; - beim Verkauf von Eigentum liquidierter Unternehmen bei Auktionen und Ausschreibungen; - mit der Einführung von Eigentum als Beitrag zu genehmigtes Kapital Wirtschaftsunternehmen.

Wir empfehlen, die finanziellen und wirtschaftlichen Aktivitäten von Unternehmen anhand von sechs Indikatorengruppen zu analysieren. 1. Indikatoren für den Eigentumsstatus von Unternehmen. 2. Indikatoren für Liquidität und finanzielle Stabilität. 3. Rentabilitätsindikatoren. 4. Indikatoren für Zahlungsunfähigkeit und Konkurs. 5. Indikatoren für die Abrechnung mit dem Gemeindehaushalt: Anteil der Gewinnabzüge am Haushalt; die Höhe der Budgetzuschüsse; die Höhe der Steuerschulden gegenüber dem Haushalt; die Höhe der Haushaltsschulden gegenüber dem Unternehmen. 6. Indikatoren für die Kosten von Produkten, Arbeiten und Dienstleistungen.

Die letzte Stufe des ersten Blocks ist die Zusammenstellung einer zusammenfassenden Tabelle des Zustands des MUP. Tabelle 12 zeigt am Beispiel von vier Unternehmen der Gemeinde X den vorgeschlagenen Inhalt einer solchen Übersichtstabelle. Die Tabelle enthält die gängigsten Indikatoren für die Finanzlage von Unternehmen und Detaillierte Analyse Die finanziellen und wirtschaftlichen Aktivitäten jeder MUP sollten der Tabelle beigefügt werden.

These

Albach, Elena Nikolajewna

Hochschulabschluss:

Promotion in Wirtschaftswissenschaften

Ort der Verteidigung der Dissertation:

Kemerowo

VAK-Spezialitätencode:

Spezialität:

Wirtschaft und Management nationale Wirtschaft(nach Branche und Tätigkeitsbereich, darunter: Managementtheorie ökonomische Systeme; Makroökonomie; Wirtschaft, Organisation und Leitung von Unternehmen, Industrien, Komplexen; Innovationsmanagement; regionale Wirtschaft; Logistik; Arbeitsökonomie; Bevölkerungsökonomie und Demographie; Umweltökonomie; Landbewirtschaftung usw.)

Seitenzahl:

Kapitel 1. Theoretische und methodische Grundlagen des Managements kommunaler Unternehmen.

1.1. Kommunales Unternehmen als Objekt der Verwaltung.

1.2. Sozioökonomische Bedeutung der kommunalen

J Unternehmen im Lebenserhaltungssystem der Städte.

1.3. Klassifizierung kommunaler Unternehmen.

Kapitel 2. Analyse des Managementsystems kommunaler Unternehmen.

2.1. Wirtschaftliche und soziale Effizienz des Managements kommunaler Unternehmen.

2.2. Analyse der Leistungsfähigkeit kommunaler Unternehmen.

2.3. Untersuchung der Verwaltungsmechanismen kommunaler Einheitsunternehmen.

Kapitel 3. Verbesserung des Verwaltungssystems der kommunalen Unternehmen und ihrer Immobilienkomplexe.

J 3.1. Verbesserung der Verwaltung kommunaler Unternehmen in Form eines Einheitsunternehmens.

3.2. Das Konzept der Kompromissmanagementverfahren

L Immobilienkomplexe kommunaler Unternehmen.

3.3. Methodik und Praxis der Wahl der Verwaltungsform

J Grundstückskomplexe kommunaler Unternehmen.

Einführung in die Arbeit (Teil des Abstracts) Zum Thema "Management kommunaler Unternehmen im Lebenserhaltungssystem von Städten: Am Beispiel der Stadt Nowokusnezk"

Relevanz des Forschungsthemas. Kommunale Unternehmen spielen wichtige Rolle im Lebenserhaltungssystem der Städte. Vom Niveau ihrer Arbeit hängt nicht nur das Wohlbefinden und die Stimmung von Millionen Menschen ab, sondern auch die allgemeine sozioökonomische Situation in jeder Gemeinde, in der Region und im ganzen Land. Kommunale Unternehmen sind der Kern der kommunalen Wirtschaft.

Das Bundesgesetz " Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation»1 überträgt der kommunalen Selbstverwaltung Aufgaben wie: Instandhaltung und Nutzung des kommunalen Wohnungsbestandes und der Nichtwohngebäude; Pflege und Entwicklung sozialer Einrichtungen; Organisation, Wartung und Ausbau der kommunalen Energie-, Gas-, Wärme- und Wasserversorgung und Kanalisation; Gemeinde Straßenbauarbeiten und Straßenunterhalt lokale Bedeutung; Verbesserung und Gartenbau des Territoriums; Organisation von Transportdiensten für die Bevölkerung usw. Die lokalen Regierungen sind auch verpflichtet, Bedingungen für den Wohnungsbau und den soziokulturellen Bau zu schaffen, der Bevölkerung Handel, öffentliche Verpflegung und Verbraucherdienstleistungen, die Aktivitäten kultureller Einrichtungen, die Organisation von Unterhaltungsveranstaltungen und die Entwicklung physischer Einrichtungen anzubieten Kultur und Sport. Die Lösung dieser Aufgaben beinhaltet die Durchführung wirtschaftlicher Aktivitäten. Artikel 30 des vorgenannten Bundesgesetzes gewährt den Organen der örtlichen Selbstverwaltung das Recht, auf der Grundlage des kommunalen Eigentums Unternehmen, Institutionen und Organisationen zur Ausübung wirtschaftlicher Tätigkeiten zu gründen, Fragen ihrer Umstrukturierung und Liquidation zu lösen.

Im Gegensatz zu kommunalen Einrichtungen, die auf die Erbringung sozialer Dienstleistungen ausgerichtet sind und hauptsächlich zu Lasten des Budgets getragen werden

1 Bundesgesetz Nr. 28.08.1995 Nr. 154-FZ "". Fonds sind kommunale Unternehmen kommerzielle Organisationen und das bedeutet, dass sie kosteneffizient arbeiten.

Leider drin wahres Leben es ist nicht so. Die russischen kommunalen Einheitsunternehmen arbeiten größtenteils ineffizient, befinden sich in einer Finanzkrise und „fressen“ einen erheblichen Teil der ohnehin mageren lokalen Budgets auf, viele von ihnen werden in den Bankrott geführt. Darunter leidet letztlich die Bevölkerung. Die Medien sind voll von Berichten über frierende Städte und Gemeinden, Stromausfälle, Probleme der Wasserversorgung, des städtischen Verkehrs, den Zustand von Straßen und Straßen, die Säuberung von Stadtgebieten, die Beseitigung und Verarbeitung von Hausmüll usw. All dies weist auf die Notwendigkeit hin, die Verwaltung kommunaler Unternehmen und ihrer Immobilienkomplexe zu verbessern.

In dieser Situation übertragen einige Kommunalverwaltungen das Eigentum dieser Unternehmen an die Gemeindekasse, damit es im Falle eines Konkurses nicht verloren geht, während sie ihre Gläubiger täuschen. Andere halten an der Politik der Privatisierung kommunaler Unternehmen fest, während sie kommunales Eigentum und die Kontrollhebel über die Lebenserhaltungssysteme der Städte verlieren. Ähnliche Arbeit wird empirisch, spontan, ohne klar entwickeltes methodisches Konzept durchgeführt und die ergriffenen Maßnahmen sind oft wirkungslos. Um die aktuelle Situation grundlegend zu ändern, ist es notwendig, die grundlegende Herangehensweise an die Verwaltung kommunaler Unternehmen und ihrer Immobilienkomplexe zu ändern. Als Teil dieses Prozesses ist es notwendig, ein effektives System für deren Verwaltung durch die Kommunalverwaltungen zu entwickeln. Daraus ergibt sich die Relevanz des Forschungsthemas.

Der Grad der Entwicklung des Problems. Die Fragen der Führung und Funktionsweise kommunaler Unternehmen in Russland wurden bereits in vorrevolutionären Zeiten und während der NEP-Zeit in den Arbeiten des Begründers der russischen Kommunalwissenschaft JI.A. Velikhov sowie in den Werken von B.B. Weselowski,

S.T. Grigorieva, F.A. Danilova, V.F. Totomianets und andere Nach einer langen Pause, bereits in der postsowjetischen Zeit, wurden die Probleme der kommunalen Unternehmen in den Arbeiten von E.G. Animitsy, R.V. Babuna, S. V. Voblenko, A.G. Voronina, T.M. Govorenkova, Yu.V. Kirillova, V.A. Lapina, E.E. Markvart, V.N. Papelo, MA Stroschkowa, A.N. Lehrer, A. N. Shirokova, S.N. Yurkova und andere Viele Aspekte der Verwaltung kommunaler Unternehmen sind jedoch noch wenig erforscht.

Es sollte auch beachtet werden, dass es unter den Autoren Befürworter und Gegner der Existenz kommunaler Unternehmen gibt. Die Befürworter argumentieren, dass kommunale Unternehmen die zuverlässigste Organisations- und Rechtsform in Bezug auf Lenkbarkeit und Garantien für eine unterbrechungsfreie Produktion und Bereitstellung von Dienstleistungen für die Bevölkerung sind. Gleichzeitig können städtische Unternehmen mit einem angemessenen Managementniveau eine bedeutende Quelle für die Auffüllung des Stadthaushalts sein . Gegner kommunaler Unternehmen sprechen von deren grundsätzlicher Unmöglichkeit effektive Arbeit, mangelnde Wettbewerbsfähigkeit kommunale Unternehmen im Vergleich zum privaten Sektor und schlagen vor, die Zahl dieser Unternehmen auf ein Minimum zu reduzieren, indem die Erbringung der meisten kommunalen Dienstleistungen in private Hände überführt wird. Allerdings schenkten beide Seiten den Zwischen-(Kompromiss-)Formen der Verwaltung der Vermögenskomplexe kommunaler Unternehmen wenig Aufmerksamkeit, die in vielen Fällen die größte Wirkung erzielen können. Diese Dissertation widmet sich weitgehend der Untersuchung dieser Problematik.

Forschungsgegenstand der Dissertationsarbeit sind kommunale Unternehmen und deren Liegenschaftskomplexe unter genauerer Betrachtung der kommunalen Unternehmen der Stadt Nowokusnezk. Gegenstand der Studie sind Managementprozess, Prinzipien, Funktionen, organisatorisch Formen und Mechanismen der Verwaltung kommunaler Unternehmen und ihrer Vermögenskomplexe.

Ziel der Dissertationsarbeit ist es, neue Ansätze und Verfahren für das Management kommunaler Unternehmen und ihrer Liegenschaften zu entwickeln und theoretische Entwicklungen auf die Ebene zu bringen praktische Ratschläge und deren Nutzung am Beispiel kommunaler Unternehmen einer Großstadt.

Um dieses Ziel zu erreichen, müssen in der Arbeit folgende Aufgaben gelöst werden:

1. Um die Merkmale kommunaler Unternehmen als Verwaltungsobjekte zu untersuchen, werden Ansätze zum Inhalt des Konzepts " kommunaler Betrieb". :f 2. Erarbeitung von Grundsätzen zur Führung kommunaler Unternehmen unter Berücksichtigung der Besonderheiten des Untersuchungsgegenstandes.

3. Bestimmung der Rolle kommunaler Unternehmen im Lebenserhaltungssystem von Städten, Untersuchung der Struktur kommunaler Unternehmen in Russland im Vergleich zum Ausland, der Beziehung zwischen der Rolle kommunaler Unternehmen und Modellen der kommunalen Wirtschaft.

4. Entwicklung einer Klassifikation kommunaler Unternehmen unter Berücksichtigung ihrer Hauptmerkmale.

5. Präzisierung des Begriffs „Effizienz“ in Bezug auf kommunale Unternehmen, mit der Aufteilung der Kategorien „Managementeffizienz kommunaler Unternehmen und ihrer Liegenschaften“ und „ Effizienz kommunaler Unternehmen“, Kriterien und Indikatoren der Managementeffizienz zu entwickeln, Faktoren zu identifizieren, die die Effizienz kommunaler Unternehmen beeinflussen, eine Klassifizierung dieser Faktoren zu entwickeln.

6. Untersuchen Sie die Mechanismen der Verwaltung kommunaler Unternehmen durch lokale Regierungen.

7. Erwägen Sie mögliche Wege zur Verbesserung der Verwaltung kommunaler Einheitsunternehmen.

8. Entwicklung eines Konzepts für die Verwaltung von Immobilienkomplexen kommunaler Unternehmen, einschließlich der theoretischen und methodischen Grundlagen für die Nutzung anderer Kompromisse als eines Einheitsunternehmens Organisationsformen Verwaltung von Immobilienkomplexen kommunaler Unternehmen.

9. Entwickeln Sie eine Methode zur Auswahl der effektivsten organisatorisch Formen der Verwaltung von Immobilienkomplexen kommunaler Unternehmen.

Yu.Die in der Dissertationsarbeit verfolgten Ansätze zu verwenden, um praktische Empfehlungen zur Verbesserung der Effizienz der Verwaltung kommunaler Einheitsunternehmen einer Großstadt am Beispiel der Stadt Nowokusnezk zu entwickeln.

Theoretische und methodische Grundlagen der Arbeit sind ein System-Situations-Ansatz, allgemeine wissenschaftliche Methoden der vergleichenden, multifaktoriellen und funktionalen Analyse, SWOT-Analyse, Staats-, Regional- und Kommunalverwaltungstheorie. Die Arbeit wurde gemäß dem Pass des Fachgebiets 08.00.05 - Wirtschaft und Management der nationalen Wirtschaft: Regionalökonomie (S. 5.16. Management der regionalen Wirtschaft auf nationaler, regionaler und kommunaler Ebene, Funktionen und Managementmechanismus) durchgeführt ; Entwicklung, methodische Begründung, Analyse, Leistungsbewertung organisatorisch Systeme und Kontrollmechanismen).

Die normative Grundlage der Studie waren Bundesgesetze, Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation, Dekrete der Regierung der Russischen Föderation sowie ordnungspolitische Rechtsakte von Städten im Zusammenhang mit der Tätigkeit kommunaler Unternehmen.

Als Informationsgrundlage dienten statistische Daten, Zeitschriften- und Zeitungsveröffentlichungen, Materialien aus dem Internet, das Informationsnetz der Assoziation der sibirischen und fernöstlichen Städte (ASDG), Materialien des Komitees für die Verwaltung des städtischen Eigentums und des Kontrollkomitees der Stadt Nowokusnezk.

Wissenschaftliche Neuheit der Forschung. Zu den vom Autor erzielten unabhängigen wissenschaftlichen Ergebnissen gehört die Entwicklung neuer Ansätze und Verfahren zur Verwaltung kommunaler Unternehmen und ihrer Vermögenskomplexe, deren Elemente der wissenschaftlichen Neuheit im Folgenden offenbart werden:

1. Der Inhalt des Konzepts " kommunaler Betrieb“, die seine wirtschaftliche, funktionale und rechtliche Besonderheiten, in systematischem Zusammenhang mit dem Studium der Konzepte des "Kommunaleinheitlichen Unternehmens (MUL)", " Eigentumskomplex des Unternehmens», « Unternehmensleitung», « Unternehmensimmobilienverwaltung“, „Unternehmensreform“ usw.

Analyse der Besonderheiten kommunaler Unternehmen, Vor- und Nachteile verschiedener Definitionen des Begriffs " kommunaler Betrieb“ erlaubte dem Autor, die folgende Definition zu formulieren: Ein kommunales Unternehmen ist eine Handelsorganisation, deren charakteristische Merkmale drei Hauptmerkmale sind: 1) Eigentümer des Grundstückskomplexes des Unternehmens ist die Gemeinde; 2) es ist ein Erzeuger einer bestimmten Dienstleistung (Arbeit, Produkt), die für die Bevölkerung der Gemeinde oder für andere kommunale Unternehmen und Institutionen, die Dienstleistungen für die Bevölkerung erbringen, notwendig ist; 3) es sich um ein Unternehmen handelt, das darauf ausgelegt ist, profitabel zu arbeiten.

In diesem Sinne das Konzept kommunaler Betrieb» breiteres Konzept « kommunaler Einheitsbetrieb". Der Standpunkt des Autors ist, dass zu den kommunalen Unternehmen nicht nur die MUP, sondern auch Unternehmen jeder Organisations- und Rechtsform gehören, deren Eigentümer die Gemeinde ist.

2. Es wurde ein System besonderer Grundsätze für die Führung kommunaler Unternehmen entwickelt, die Folgendes umfassen: eine Kombination aus sozialer und wirtschaftlicher Effizienz; eine Kombination der Leitung eines kommunalen Unternehmens durch die Leitung des Unternehmens und durch die lokale Regierung; haushaltsmäßige Vergütung der Ausgaben des Unternehmens für die Erfüllung sozialer Funktionen; Bekanntmachung der Ergebnisse der Tätigkeit; subsidiäre Verantwortung der lokalen Regierungen für die Ergebnisse des Unternehmens.

3. Eine funktionale Klassifikation kommunaler Unternehmen basierend auf ihrer Rolle im Lebenserhaltungssystem der Städte wurde entwickelt.

Der Autor hat fünf Merkmale einer solchen Klassifizierung identifiziert: die Zielfunktion, den Grad der lebenswichtigen Bedeutung der vom Unternehmen erbrachten Dienstleistungen, den Grad der Monopolisierung des Dienstleistungssektors, das Eigentum an den vom Unternehmen bedienten Sachanlagen (Unternehmen), die Form der Zahlung für die Dienstleistung durch den Verbraucher. Die Zielfunktion eines kommunalen Unternehmens ist Hauptmerkmal, die alle seine anderen Merkmale und Eigenschaften bestimmt. Daher wird die vom Autor entwickelte Klassifizierung kommunaler Unternehmen in der Arbeit als funktional bezeichnet.

4. Das Konzept von " Verwaltungseffizienz» gegenüber kommunalen Unternehmen mit Begriffstrennung « Verwaltungseffizienz"(wirtschaftlich und sozial) von lokalen Regierungen und" Verwaltungseffizienz» durch ein kommunales Unternehmen seitens der Unternehmensleitung.

Unter der Wirtschaftlichkeit der Bewirtschaftung kommunaler Unternehmen versteht man das Verhältnis des Erreichungsgrades der Unternehmensziele zu den zur Erreichung dieses Ergebnisses aufgewendeten Kosten. Die soziale Effizienz der Verwaltung kommunaler Unternehmen wird durch den Grad der Zugänglichkeit und Qualität der Dienstleistungen, Arbeiten und Waren gekennzeichnet, die von einem kommunalen Unternehmen für die Bevölkerung der Gemeinde produziert werden.

5. Kriterien für die wirtschaftliche und soziale Effizienz der Verwaltung kommunaler Unternehmen durch lokale Regierungen wurden entwickelt, ausgedrückt in den folgenden Indikatoren:

Wirtschaftlich: das Verhältnis des Produktionsvolumens von Arbeiten, Dienstleistungen, Produkten kommunaler Unternehmen und des Budgetfinanzierungsvolumens kommunaler Unternehmen; das Verhältnis der Anzahl rentabler und unrentabler kommunaler Unternehmen; Dynamik der Wertänderungen von SE-Immobilienkomplexen; das Verhältnis der von SE erhaltenen Einkünfte und der Nutzung ihrer Grundstückskomplexe zum Wert der SE-Grundstückskomplexe; Dynamik der Änderungen des Einnahmenteils des Haushalts aufgrund von Einnahmen aus der Tätigkeit kommunaler Unternehmen und aus der Nutzung ihrer Immobilienkomplexe.

Soziales: Verfügbarkeit von kommunalen Dienstleistungen, Arbeit, von einem kommunalen Unternehmen produzierten Gütern; das Verhältnis des produzierten (tatsächlichen) und des benötigten Volumens an Dienstleistungen (Arbeiten, Waren) kommunaler Unternehmen pro Kopf; die Dynamik der Anzahl der Beschwerden der Bevölkerung über die Qualität der von kommunalen Unternehmen erbrachten Dienstleistungen (Arbeiten, Waren); das Verhältnis der Quantität und Qualität der von der Bevölkerung verbrauchten Dienstleistungen (Arbeiten, Waren) kommunaler Unternehmen zu den Kosten der Verbraucher für den Kauf dieser Dienstleistungen.

6. Drei Gruppen von Faktoren, die die Effizienz kommunaler Unternehmen beeinflussen, wurden identifiziert:

1) extern, bestimmt durch föderale und regionale Gesetzgebung, den allgemeinen Zustand der russischen Wirtschaft und die Wirtschaftspolitik der föderalen und regionalen Behörden;

2) lokal, bestimmt durch die sozioökonomische Situation in einer bestimmten Gemeinde und die Politik der Gemeindeverwaltung;

3) intern, bestimmt durch das Niveau der finanziellen und wirtschaftlichen Tätigkeit des Unternehmens selbst.

7. Das Konzept der Verwaltung von Vermögenskomplexen kommunaler Unternehmen auf der Grundlage des Einsatzes von kompromissbereiten (intermediären) Organisationsformen der Verwaltung wurde entwickelt, wobei die Vorteile dieser Formen gegenüber der Erhaltung der MEP oder der Privatisierung als Extremformen aufgezeigt werden Management.

8. Es wurde eine Methodik zur Auswahl der effektivsten Kompromissorganisationsformen für die Verwaltung der Immobilienkomplexe kommunaler Unternehmen entwickelt.

Die vorgeschlagene Methodik besteht aus einer Reihe aufeinanderfolgender Schritte, die der funktionalen Klassifizierung von Unternehmen entsprechen, und der Identifizierung möglicher Beschränkungen und Präferenzen in jedem Schritt. Unter Verwendung dieses Algorithmus im Empfehlungsmodus kann die Gemeindeleitung die akzeptablen Organisationsformen der Verwaltung von Immobilienkomplexen für verschiedene kommunale Unternehmen bestimmen und die effektivste davon unter Berücksichtigung der spezifischen auswählen.

Die praktische und wissenschaftliche Bedeutung der Ergebnisse der Studie liegt in der Möglichkeit der realen Anwendung der entwickelten Empfehlungen durch die Kommunalverwaltungen, um die Effizienz der Verwaltung kommunaler Unternehmen und ihrer Immobilienkomplexe zu verbessern.

Die gesammelten Materialien und Forschungsergebnisse werden vom Autor in der Abteilung für Stadtverwaltung des Novokuznetsk Branch-Instituts von Kemerowo verwendet staatliche Universität(NFI KemGU) im Lehrbetrieb der Studienrichtungen „Kommunalmanagement“ und „ Stadtverwaltungssystem» für Studierende der Fachrichtungen « Staatliche und kommunale Verwaltung" und " Ökonomie und Management im Unternehmen (Urban Economy)».

Bestätigung der Ergebnisse der Arbeit. Zum Thema der Dissertationsforschung veröffentlichte die Antragstellerin 18 Werke mit einem Gesamtvolumen von 15,6 Quadraten, von denen 11,8 urheberrechtlich geschützt sind. Die wichtigsten Bestimmungen der Dissertationsforschung sind in der Monographie dargelegt: Babun R.V., Albakh E.N., Zykov S.V. Kommunale Unternehmen: Probleme und Lösungen. - Kemerowo: Kuzbassvuzizdat, 2002. - 162 S., und auch auf 9 wissenschaftlichen und praktischen Konferenzen verschiedener Ebenen berichtet und diskutiert. Die vom Autor entwickelten Praxisvorschläge wurden auf einer Schulungs- und Praxisseminar-Tagung des Verbandes der sibirischen und fernöstlichen Städte (ASDG) für Manager, Rechtsanwälte und Spezialisten der kommunalen Liegenschaftsverwaltungen von Städten in Sibirien und vorgestellt Fernost"Organisation der Verwaltung und Kontrolle der Aktivitäten kommunaler Einheitsunternehmen und kommunaler Institutionen" (Nowosibirsk, 2002). Im Abschlussdokument dieses Seminartreffens wurde vorgeschlagen, „bei der Reformierung der kommunalen Einheitsunternehmen zu empfehlen, in größerem Umfang intermediäre (Kompromiss-) Formen der Verwaltung der Eigentumskomplexe der kommunalen Unternehmen zu verwenden, bei denen das kommunale Eigentum nicht privatisiert, sondern übertragen wird bis hin zur Geschäftsführung verschiedener Wirtschaftseinheiten.“

Abschluss der Dissertation zum Thema "Volkswirtschaft und Management der Volkswirtschaft (nach Sektoren und Tätigkeitsbereichen, darunter: Theorie des Wirtschaftssystemmanagements; Makroökonomie; Volkswirtschaftslehre, Organisation und Management von Unternehmen, Branchen, Komplexen; Innovationsmanagement; Regionalökonomie; Logistik; Arbeitsökonomie; Bevölkerungsökonomie und Demografie; Umweltökonomie; Landmanagement usw.), Albakh, Elena Nikolaevna

Die Schlussfolgerungen aus der Analyse der Tabelle zeigen, dass kommunale Einheitsunternehmen eine Reihe erheblicher interner Mängel aufweisen, die zusammen ihre weiteren Entwicklungsmöglichkeiten gefährden.

Aus der Erfahrung des Wettbewerbs zwischen dem kommunalen und dem privaten Sektor können wir schließen, dass ein solcher Wettbewerb in bestimmten Bereichen zu Kostensenkungen und Qualitätsverbesserungen kommunaler Dienstleistungen, zur Verringerung von Budgetzuschüssen und zu Tarifsenkungen führt. Die Bevölkerung und die kommunalen Behörden sollten daran interessiert sein, ein wettbewerbsfähiges Umfeld für die Erbringung kommunaler Dienstleistungen unter Beteiligung von Unternehmen unterschiedlicher Eigentumsformen, einschließlich kommunaler, zu schaffen. Die Befürchtungen von Nichtkommunalisten vor der „Ungleichheit“ der Wettbewerbsmöglichkeiten von kommunalen und privaten Unternehmen sind im Prinzip richtig, aber man kann dagegen ankämpfen, was sich in vielen Städten am Beispiel bestätigt Straßentransport Unternehmen und Apotheken, wo kommunaler und privater Sektor auf Augenhöhe konkurrieren.

Der private Sektor ist jedoch aufgrund einer Reihe von Problemen nicht immer an der Erbringung einer bestimmten kommunalen Dienstleistung interessiert. Der Hauptgrund ist die geringe Rentabilität der Produktion vieler kommunaler Dienstleistungen. Daher sind private Unternehmen aufgrund ihres kommerziellen Charakters einfach nicht daran interessiert, solche Dienstleistungen anzubieten. Wenn seitens der Kommune keine Anforderungen an den Preis und die Qualität der Erbringung kommunaler Dienstleistungen gestellt werden, wird ein privates Unternehmen versuchen, den maximalen Gewinn zu den niedrigsten Kosten zu erzielen, und die Dienstleistung nicht in allen Bereichen der Kommune oder nur in bestimmten Bereichen erbringen Verbraucher, die in der Lage sind, angemessen dafür zu bezahlen.

Unter Berücksichtigung der Vor- und Nachteile sowohl kommunaler als auch privater Unternehmen besteht die Herausforderung darin, Lösungen zu finden, die den Einwohnern der Gemeinde zugute kommen, um Dienstleistungen mit dem besten Preis-Leistungs-Verhältnis zu erhalten.

FAZIT

Die weitere Entwicklung Russlands als rechtsstaatlicher und demokratischer Staat wird weitgehend davon bestimmt, wie effektiv das System der lokalen Selbstverwaltung und der lokalen Verwaltung funktionieren wird, wie weit die Selbstverwaltung in der Lage sein wird, die Befriedigung der grundlegenden Lebensbedürfnisse der Bevölkerung zu gewährleisten Population. Dies wiederum wird davon abhängen, wie kommunales Eigentum im Allgemeinen genutzt und wie effizient kommunale Unternehmen und ihre Liegenschaften verwaltet werden.

Die in der Dissertationsarbeit durchgeführte Untersuchung dieses Problems ermöglichte es uns, die folgenden Hauptergebnisse zu erzielen:

1. Die Untersuchung eines kommunalen Unternehmens als Verwaltungsgegenstand ermöglichte die Klärung der Definition eines kommunalen Unternehmens – dies ist eine kommerzielle Organisation, deren charakteristische Merkmale drei Hauptmerkmale sind: 1. Der Eigentümer des Immobilienkomplexes der Unternehmen ist die Gemeinde; 2) es ist ein Erzeuger einer bestimmten Dienstleistung (Arbeit, Produkt), die für die Bevölkerung der Gemeinde oder für andere kommunale Unternehmen und Institutionen, die Dienstleistungen für die Bevölkerung erbringen, notwendig ist; 3) es sich um ein Unternehmen handelt, das darauf ausgelegt ist, profitabel zu arbeiten.

Die Gesamtheit dieser Komponenten spiegelt sowohl das wirtschaftliche als auch das funktionale Ziel wider Legale Aspekte kommunaler Betrieb. Gleichzeitig ist die Organisations- und Rechtsform eines Unternehmens durch diese Definition nicht starr festgelegt.

2. Der Autor hat eine Reihe von besonderen Grundsätzen für die Führung kommunaler Unternehmen und ihrer Vermögenskomplexe entwickelt, darunter: eine Kombination aus sozialer und wirtschaftlicher Effizienz; eine Kombination der Leitung eines kommunalen Unternehmens durch die Leitung des Unternehmens und durch die lokale Regierung; Haushaltsausgleich für Sozialausgaben des Unternehmens; Veröffentlichung von Ergebnissen; subsidiäre Verantwortung der lokalen Regierungen für die Ergebnisse des Unternehmens.

3. Es wurde festgestellt, dass kommunale Unternehmen in Russland derzeit den Großteil der lebenserhaltenden Dienstleistungen für die Bevölkerung erbringen. Ihre Zahl in Russland wird in Zehntausenden gemessen. Dies ist viel mehr als im entwickelten Ausland, wo ein erheblicher Teil der kommunalen Dienstleistungen an den privaten Sektor übertragen wurde. Folgende Haupttätigkeitsbereiche der kommunalen Unternehmen wurden identifiziert: Wohnen und Kommunale Dienstleistungen und Landschaftsgestaltung, öffentlicher Verkehr, Handel und Gemeinschaftsverpflegung, Verbraucherdienstleistungen, Gesundheitswesen und andere.

4. Eine Analyse der kommunalen Unternehmen in Russland und im Ausland hat gezeigt, dass die Anzahl der kommunalen Unternehmen im Staat und in einer bestimmten Gemeinde weitgehend von bestimmt wird politisches System Gesellschaft und das daraus resultierende Geschäftsmodell. Je weniger stabil die sozioökonomische Situation im Land und in einem bestimmten Gebiet ist, desto weniger neigt die Kommunalverwaltung dazu, die Bereitstellung lebenswichtiger (insbesondere Monopol-) Dienstleistungen dem Privatsektor anzuvertrauen, und desto eher neigt sie dazu, diese Dienstleistungen mit ihren eigenen Unternehmen zu erbringen . Die Anzahl der kommunalen Unternehmen, die Dienstleistungen für die Bevölkerung der Gemeinde erbringen, hängt vom Modell der kommunalen Wirtschaft ab (Kommunal-, Kommunalmiet-, Kommunalmietmodell), in dem den kommunalen Unternehmen jeweils eine bestimmte Rolle zugewiesen wird und Ort.

5. Die Hauptart der auf kommunalem Eigentum beruhenden Unternehmen sind kommunale Einheitsunternehmen, die das kommunale Eigentum auf der Grundlage des Rechts der wirtschaftlichen Bewirtschaftung nutzen. Es wird gezeigt, dass diese Form an einer Reihe organischer Mängel leidet, eine effiziente Verwaltung nicht stimuliert und dem Eigentümer keine angemessene Kontrolle über die Aktivitäten kommunaler Unternehmen und die Nutzung ihrer Eigentumskomplexe bietet. In der ausländischen Praxis wird diese Form nicht verwendet.

6. Um effektive Entscheidungen über die Verwaltung kommunaler Unternehmen zu treffen, wurde eine funktionale Klassifikation kommunaler Unternehmen entwickelt, die ihre Hauptmerkmale und Besonderheiten berücksichtigt. Der Autor hat fünf solcher Merkmale herausgegriffen: die Zielfunktion, den Grad der lebenswichtigen Bedeutung der vom Unternehmen erbrachten Dienstleistungen, den Grad der Monopolisierung des Dienstleistungssektors, das Eigentum am Anlagevermögen des Unternehmens, die Form der Bezahlung der Dienstleistung durch der Verbraucher. Die Zielfunktion eines kommunalen Unternehmens ist das Hauptmerkmal, das alle seine anderen Merkmale und Eigenschaften bestimmt. Der funktionale Zweck eines Unternehmens ist von entscheidender Bedeutung für die Wahl des Umfangs der notwendigen Intervention der Gemeinde in ihre Arbeit, die Kombination von Markt- und Verwaltungshebeln der Verwaltung, die Wahl von Formen und Wegen zur Verbesserung der Effizienz der Verwaltung eines kommunalen Unternehmens und seiner Immobilienkomplex. Daher wird die vom Autor entwickelte Klassifizierung kommunaler Unternehmen in der Arbeit als funktional bezeichnet.

7. Im Zusammenhang mit der Dualität des Status des Subjekts der Verwaltung kommunaler Unternehmen ist es notwendig, die Konzepte der Effektivität der Verwaltung kommunaler Unternehmen und ihrer Vermögenskomplexe auf Seiten der Kommunalverwaltungen und auf Seiten der Kommunalverwaltungen zu trennen Geschäftsführung (Geschäftsführer) dieses Unternehmens.

8. Die Untersuchung der Effektivität der Verwaltung von kommunalen Unternehmen und ihrer Eigentumskomplexe ermöglichte es, zwei Hauptkomponenten herauszugreifen: die wirtschaftliche und die soziale. Unter der Wirtschaftlichkeit der Bewirtschaftung kommunaler Unternehmen versteht man das Verhältnis des Erreichungsgrades der für kommunale Unternehmen gesetzten Ziele zu den zur Erreichung dieses Ergebnisses aufgewendeten Kosten. Die soziale Effizienz der Verwaltung kommunaler Unternehmen wird durch den Grad der Zugänglichkeit und Qualität der Dienstleistungen, Arbeiten und Waren gekennzeichnet, die von einem kommunalen Unternehmen für die Bevölkerung der Gemeinde produziert werden. Der Autor formulierte die Hauptkriterien für die wirtschaftliche und soziale Effizienz der Verwaltung kommunaler Unternehmen und ihrer Immobilienkomplexe, ausgedrückt als Indikatoren, die eine Bewertung der Effektivität jedes Typs ermöglichen.

9. Es wurden drei Gruppen von Faktoren identifiziert, die die Effizienz kommunaler Unternehmen beeinflussen:

Externe, bestimmt durch föderale und regionale Gesetzgebung, den allgemeinen Zustand der russischen Wirtschaft und die Wirtschaftspolitik der föderalen und regionalen Behörden;

Lokal, bestimmt durch die sozioökonomische Situation in einer bestimmten Gemeinde und die Politik der Gemeindeverwaltung;

Intern, bestimmt durch das Niveau der finanziellen und wirtschaftlichen Aktivität des Unternehmens selbst.

10. Es wird eine Liste von Schlüsselindikatoren vorgeschlagen, die die Leistung kommunaler Unternehmen in Abhängigkeit von der Effektivität der Verwaltung dieses Unternehmens durch seine Leitungsorgane charakterisieren.

11. Die Hauptmechanismen für die Verwaltung kommunaler Unternehmen und ihrer Vermögenskomplexe durch Kommunalverwaltungen, darunter: Zielsetzung, Finanzierung, Kontrolle und alternativ Privatisierung, wurden untersucht und klassifiziert.

12. Die Zweckmäßigkeit der Privatisierung kommunaler Unternehmen wurde bewertet. Die Bedingungen und Faktoren, die die Massenprivatisierung kommunaler Unternehmen behindern und die Zweckmäßigkeit bestimmen, die Eigentumskomplexe vieler kommunaler Unternehmen in kommunalem Eigentum zu halten, werden identifiziert.

13. Identifizierte Krise ökonomische Situation Die Mehrheit der kommunalen Einheitsunternehmen stellt den Bedarf an Maßnahmen zur Verbesserung der Verwaltung kommunaler Unternehmen fest. Der Autor hat zwei Gruppen von Ereignissen herausgegriffen. Die erste Gruppe - Aktivitäten, die im Rahmen der Erhaltung der organisatorischen und rechtlichen Form eines kommunalen Einheitsunternehmens durchgeführt werden. Die zweite Gruppe von Aktivitäten im Zusammenhang mit Korporatisierung, Privatisierung und andere Mittel zur Ersetzung von Einheitsunternehmen durch Unternehmen anderer mittlerer Managementformen.

14. Unter Beibehaltung der Form eines Einheitsunternehmens wurden die folgenden Möglichkeiten zur Verbesserung des Managements des kommunalen Einheitsunternehmens identifiziert und analysiert: Schaffung eines Wettbewerbsumfelds auf dem Markt für die Bereitstellung lebenserhaltender Dienstleistungen für die Bevölkerung; Stärkung der Disziplin und Erhöhung der Realität der kommunalen Ordnung; Anwendung wirtschaftlich gerechtfertigter Tarife bei der Preisfestsetzung für Dienstleistungen kommunaler Unternehmen; Motivation der MUP-Mitarbeiter; Optimierung der Unternehmensgröße; Umsetzung von Maßnahmen zur Verhinderung des Konkurses von MUP. Es zeigt sich, dass die Entwicklung umfassender Programme zur Verbesserung des Managements kommunaler Unternehmen am effektivsten ist.

15. Es zeigte sich, dass eine kardinale Lösung des Problems auf dem Weg zur Verbesserung der Führung kommunaler Unternehmen in Form eines Einheitsunternehmens kaum zu erreichen ist. Notwendig grundlegende Veränderung prinzipientreue Herangehensweise an die Verwaltung kommunaler Unternehmen und ihrer Immobilienkomplexe. In diesem Zusammenhang schlägt das Papier das Konzept der Verwendung von Kompromissformen bei der Verwaltung kommunaler Unternehmen und ihrer Vermögenskomplexe vor, basierend auf der Idee der Trennung von Kapitalfunktion und Kapitaleigentum. In Übereinstimmung mit dieser Idee, möglicher "Kompromiss" organisatorisch Formen der Bewirtschaftung kommunaler Liegenschaften, die die effektivste Alternative zur heutigen wirtschaftlichen Bewirtschaftung und Privatisierung darstellen. Bei der Verwendung solcher Kompromisse organisatorisch Formen wie: Pacht, Konzession, Treuhandverwaltung und Kapitalgesellschaft ohne anschließenden Verkauf von Anteilen, bleibt der Immobilienkomplex des Unternehmens in kommunalem Eigentum, unter der Kontrolle der lokalen Regierungen und wird an die Verwaltung verschiedener Wirtschaftseinheiten übertragen. Untersucht werden Vor- und Nachteile der einzelnen Formen, Faktoren, die die Wahl der Form beeinflussen, Bedingungen und Möglichkeiten ihrer Anwendung.

16. Um die effektivste Kompromissform der Verwaltung der Immobilienkomplexe kommunaler Unternehmen zu ermitteln, wurden eine geeignete Methodik und ein Algorithmus auf der Grundlage der funktionalen Klassifizierung kommunaler Unternehmen entwickelt. Es werden Beispiele für die Anwendung der entwickelten Methodik für die typischsten kommunalen Unternehmen gegeben: ein Wohnungsinstandhaltungsunternehmen, ein Unternehmen öffentlicher Verkehr, Wasserversorgungs- und Abwasserentsorgungsunternehmen und diversifizierte Unternehmen.

17. Die Erfahrungen mit der Verwendung von Kompromissformularen bei der Verwaltung einiger Unternehmen in der Stadt Nowokusnezk wurden untersucht. Basierend auf den Ergebnissen der Analyse der kommunalen Einheitsunternehmen in der Stadt Nowokusnezk werden unter Verwendung der entwickelten Methodik die Hauptrichtungen zur Verbesserung der Verwaltung der kommunalen Einheitsunternehmen der Stadt vorgeschlagen, wobei die effektivsten Organisationsformen für die Verwaltung definiert werden ihre Grundstückskomplexe. Die Universalität der Methodik bestimmt die Möglichkeit, sie zur Verbesserung der Verwaltung kommunaler Unternehmen in anderen Städten einzusetzen.

Literaturverzeichnis für Dissertationsforschung Kandidat der Wirtschaftswissenschaften Albakh, Elena Nikolaevna, 2003

1. Literarische Quellen:

2. Alekhin M. Ein solches Spielzeug ist „städtisches Eigentum“. // Kommunalverwaltung. 2002. Nr. 7.

3. Apbach E.N. Probleme des Managements und Funktionierens kommunaler Unternehmen unter modernen Bedingungen // Die russische Wirtschaft und Wirtschaftswissen um die Jahrhundertwende: Abstracts des IV. Forums junger Wissenschaftler und Studenten /

4. Antwort. für die Freilassung von V.P. Iwanizki. Jekaterinburg: Verlag Ural. Zustand Wirtschaft . un-ta, 2001.- S.11-13.

5. Albakh E.N. Management kommunaler Unternehmen in einer Übergangswirtschaft // Soziale und wirtschaftliche Transformationen in Russland: Sammlung wissenschaftliche Abhandlungen. Zweite Ausgabe / Ed. Prof. V.A. Shabasheva .- Kemerowo: Kuzbassvuzizdat, 2001.- S.87-89.

6. Albakh E.N. Reform der kommunalen Einheitsbetriebe // Moderne Aspekte der Wirtschaft. 2002.- Nr. 10 (23).-S.296-302.

7. P. Animitsa E.G., Ryabtsev A.N., Gileva M.A., Novikova N.V. Gründung und Entwicklung kommunaler Unternehmen größte Stadt. Jekaterinburg: Verlag Ural. Zustand Wirtschaft, Universität, 1999.- 132p.

8. Asaul A.N., Chekalin B.C., Zaitsev S.V. usw. Verwaltung des staatlichen und kommunalen Eigentums. Einheitsunternehmen: Reorganisation, Privatisierung. // Kommunale Wirtschaft. 2002. Nr. 1. - S. 35-48.

9. Achmeduev A. Der Mechanismus zur Verwaltung staatlicher und kommunaler Unternehmen // The Economist. - 1996. Nr. 10. S.24-36.

10. M. Babun R.V. Thema und Funktionen der Kommunalwirtschaft // Bulletin der Universität Tscheljabinsk. 2003. Nr. 1 (2) - S. 50-57.

11. Babun R. V., Albakh E. N., Zykov S. V. Kommunale Unternehmen: Probleme und Lösungen. Kemerowo: Kuzbassvuzizdat, 2002.-162p.

12. Babun R.V. Mullagalejew 3.3. Fragen der Kommunalwirtschaft. Serie " Bibliothek der Gemeindeverwaltung“, Ausgabe 35. M: Moskauer öffentlicher Wissenschaftsfonds, 2001. -144p.

13. Berezovsky A. Kommunale Unternehmen werden mit der bitteren Pille des Bankrotts behandelt // Unsere Zeit. - 2002. Nr. 5.

14. Großes Wirtschaftswörterbuch / Herausgegeben von A.N. Azrilyana. 4. Aufl. hinzufügen. und überarbeitet. - M.: Institute of New Economics, 1999. -1248s.

15. Vashchenko A.Yu., Albakh E.N. Kontrolle über die Aktivitäten kommunaler Unternehmen und Institutionen // Kommunale Wirtschaft. 2002, - S.58-63.

16. Velikhov L.A. Grundlagen der urbanen Ökonomie. In 2 Teilen. M.: Staatsverlag, 1928.-468er.

17. Vernik V.M. Informationssystem des Immobilienverwaltungsausschusses von Nowosibirsk: Informations- und Methodensammlung von ASDG Nr. 37 "". Nowosibirsk: 2000. - S.53-59.

18. Vesnin V.R. Management: Studienführer in Diagrammen. M.: Weiße Elfen, 1999.-436s.

19. Voronin A.G., Lapin V.A., Shirokov A.N. Grundlagen des Kommunalmanagements: Lehrbuch. M.: Wissen, 1998. -245s.

20. Govorenkova T.M. Wir lesen zusammen Velikhov. M.: 3nanie, 1999.- 436s.

21. Gritsuk V.I. Insolvenzprobleme kommunaler Unternehmen: Informations- und Methodensammlung ASDG Nr. 37 " Effizienz kommunaler Liegenschaftsverwaltung: Ergebnisse, Probleme, Perspektiven". Nowosibirsk: 2000. - S.47-49.

22. Diskussion über nicht-traditionelle Quellen // Kommunalverwaltung. - 2002. Nr. 7.

23. Dranishnikova V.V. Merkmale und Richtungen der Reform des Wohnungssektors einer großen Industriestadt (am Beispiel der Stadt Nowokusnezk): Avtoref. kann. Wirtschaft, Naturwissenschaften. Kemerowo: 1999.- 25 p.

24. Kirillov Yu. V. Management und Management von kommunalen Unternehmen: Zustand und Perspektiven (Auszüge aus dem Bericht) // Stadtverwaltung. 1999. Nr. 4.- S.65-70.

26. Kotov V. Organisation von staatlichen (kommunalen) Konzessionen und wirtschaftlicher Sicherheit // The Economist. 2000. Nr. 5. - S. 81-85.

27. Kotov V., Grachev N. et al.Vergleich Effizienz Arbeit von Unternehmen verschiedener Eigentumsformen // REG. 1996. Nr. 8. - S. 26-33.

28. Lebedeva V.F. Neue Ansätze zur Bewirtschaftung kommunalen Eigentums: Informations- und Methodensammlung ASDG Nr. 46 „Probleme und Wege zur Effizienzsteigerung bei der Nutzung kommunalen Eigentums“. Nowosibirsk: 2001. - S.37-53.

29. Lebedinets I. Alle kommunalen Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen werden privatisiert.// Voronezh News. 2002. - 16. Januar.

30. Lobok G.V. Erfahrung in der Entwicklung des Wettbewerbs in der Dienstleistung und Verwaltung von Wohnungsbeständen. 350 Jahre Wohnungswesen und kommunale Dienstleistungen in Russland: Tagungsband der stadtweiten wissenschaftlichen und praktischen Konferenz. M.: 1999. - S.57-69.

31. Makarov A.M., Galkina N.V. Savenkov B.V. Kriterien der sozialen und wirtschaftlichen Effizienz bei der Bewertung der Lebensfähigkeit von Gemeinden // Bulletin der Universität Tscheljabinsk. 2003. Nr. 1 (2) - S. 57-62.

32. Markvart E.E. Management von kommunalen Unternehmen. // Stadtverwaltung. 1999. Nr. 4. - S.70-75.

33. Markvart E. E., Yurkova S. N. Regulierung der Organisation und Tätigkeit kommunaler Unternehmen: Probleme und Lösungen // Stadtverwaltung. -1999. Nr. 7. S. 46-62.

34. Marx K. Kapital. Kritik der politischen Ökonomie. TZ Buch.Z. Der gesamte kapitalistische Produktionsprozeß. 4.1,2 / Bearbeitet von F Engels. M.: Politizdat, 1989. - 1078s.

35. Martin Lawrence JI. Wettbewerbe um die Vergabe kommunaler Aufträge: Wettbewerb zwischen Privatwirtschaft und kommunalen Dienstleistern. Projekt "Kommunale Finanzen und Verwaltung". Reihe von Abstracts. Nr. 31. M.: 1997.

36. Meskon M.H., Albert M., Hedouri F. Fundamentals of management: Translation from English. M.: Delo, 1993 - 702s.

39. Kommunale Unternehmen im System des kommunalen Eigentums: Materialsammlung herausgegeben von E. Markvart. S.-P.: Wissen, 2000.-64s.

40. Die Organisation der Löhne in kommunalen Unternehmen und die Berichterstattung von Managern: Normative Materialien von Chabarowsk, Krasnojarsk und Perm // Kommunale Wirtschaft. 2000. Nr. 4. - S.71-81.

41. Petrova N. Yu. Wie ordnen wir den Wohnungsbau und die kommunalen Dienstleistungen neu // Kommunale Wirtschaft. - 2002. Nr. 2. S. 53-58.

42. Verbesserung der Effizienz der Verwaltung des kommunalen Eigentums und der kommunalen Finanzen als notwendige Bedingung Verbesserung der sozioökonomischen Situation der Gemeinde: Runder Tisch // Kommunale Wirtschaft. 2000. Nr. 2. - S. 22-48.

43. Polyak G. B., Akodis I. A., Kraeva T. A. Finanzmanagement: Lehrbuch für Hochschulen / Ed. Prof. GB Pole. M.: Finanzen, UNITI, 1997.-518s.

44. Russische Rechtsenzyklopädie. M.: Edition Dom INFRA-M, 1999.- 1110s.

45. Russisches statistisches Jahrbuch: Stat.sb. / Goskomstat of Russia. M., 2001.-679s.

46. ​​​​Savitskaya G.V. Analyse der wirtschaftlichen Tätigkeit des Unternehmens: Proc. Zulage / G.V. Savitskaya - 6. Aufl., überarbeitet. und zusätzlich Mn.: Neue Erkenntnisse, 2001.-704s.

47. Semyonova E. Stepanova V. Gemeindeeigentum als wirtschaftliche Grundlage der kommunalen Selbstverwaltung.// The Economist. 1997. Nr. 5. -

48. Ce|fr6fe&L I. MUPs werden unter doppelter Kontrolle stehen // Commercial News. 2002. - 3. April.

49. Sänger Jerry. Optimierung der Vergabe kommunaler Aufträge. Projekt " Städtische Finanzen und Verwaltung". Reihe von Abstracts. Nr. 32. M.: 1997.

50. Slesarev D. Tarifregulierung und Anziehung von Investitionen in die kommunale Infrastruktur // Kommunalverwaltung. - 2001. - Februar.

51. Slesarev D. Effizienz der Aktivitäten kommunaler Organisationen // Kommunale Wirtschaft. 2001. Nr. 1. - S. 57-65.

52. Hauptstädte der Welt: Probleme der Wirtschaft und des Managements: Sammlung von Rezensionen / Ed. Zarezkaja SL. Kapronova L.D. M.: 1993.-168s.

53. Stroschkowa M.A. Funktionieren und Entwicklung kommunaler Unternehmen der größten Stadt (am Beispiel von Jekaterinburg): Zusammenfassung der Diplomarbeit. kann. Wirtschaft Wissenschaften. Jekaterinburg: 2000. - 20p.

54. Terekhov N.A. Die Ergebnisse der Arbeit der Sektion für 1995 -1999. Probleme und Aufgaben: Informations- und Methodensammlung der ASDG Nr. 37“ Effizienz kommunaler Liegenschaftsverwaltung: Ergebnisse, Probleme, Perspektiven". Nowosibirsk: 2000. - S.8-15.

55. Terekhov N.A. Probleme der Privatisierung und Verwaltung des kommunalen Eigentums: Informations- und Methodensammlung ASDG Nr. 24 „Das Immobilienamt von Tomsk ist eine qualitativ neue Ebene der Verwaltung des kommunalen Eigentums.“ - Nowosibirsk: 1999. - S.92-97.

56. Tkachenko A.N. Steigerung der Effizienz des Funktionierens des Immobilienkomplexes: Marketing, Engineering-Ansätze (am Beispiel von JSC "West-Siberian Metallurgical Plant"): Dissertation des Kandidaten. Wirtschaft, Naturwissenschaften. Kemerowo: 2002.- 156p.

57. Tyurenkov S. Bildung des kommunalen Sektors in der Wirtschaft von Nowosibirsk // Kommunalwirtschaft. 2000. Nr. 1. - S.48-55.

58. Verwaltung kommunaler Unternehmen: Runder Tisch // Stadtverwaltung. -1997. Nummer 4. S. 49-66.

59. Immobilienverwaltung der Stadt Krasnojarsk im Jahr 2000. Verwaltung der Stadt Krasnojarsk. Abteilung für Immobilien. / Komp. Ignatjew G. V., Pjatkowa O. G. Krasnojarsk: KaSS, 2001. - 24 p.

60. Lehrer A.N. Gemeindekasse: Informations- und Methodensammlung der ASDG Nr. 37“ Effizienz kommunaler Liegenschaftsverwaltung: Ergebnisse, Probleme, Perspektiven". Nowosibirsk: 2000. - S.92-97.

61. Heil auf E.G. Ausländische Erfahrungen mit der Privatisierung von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen // Management der kommunalen Wirtschaft unter den Bedingungen der Bildung von Marktbeziehungen: Sammlung wissenschaftlicher. Proceedings./ Hrsg. V.G. Leontjew. St. Petersburg: 1994.-127p.

63. Tschernyschow L.N. Ökonomie der Stadtökonomie. M.: Infra, 1999. - 328s.

64. Chuvashova T.A. Immobilienverwaltung unter Bedingungen der Markttransformation (kommunaler Aspekt): Zusammenfassung der Diplomarbeit. kann. Wirtschaft, Naturwissenschaften. - Orenburg: 2002. 21 p.

65. Shirokov A.N. Finanzierung kommunaler Unternehmen und Institutionen. // Stadtverwaltung. 1997. Nr. 4. - S. 67-71.

66. Shirokov A., Yurkova S. Möglichkeiten und Bedingungen für die Finanzierung kommunaler Organisationen // The Economist. 1997. Nr. 7. - S.46-52.

68. Wirtschaftslexikon / Wissenschaftlicher Herausgeber. Beratung aus der "Wirtschaft"; Institut für Wirtschaftswissenschaften RAS; Chefredakteur I. A. Abalkin. M.: Volkswirtschaftslehre, 1999.- 1055p.

69. Yurkova S. N., Shirokov A. N. Kommunale Selbstverwaltung: Das Marktbild der Kommunen.// The Economist. 1996. Nr. 1. - S.85-90.1. Vorschriften:

70. Haushaltsgesetzbuch der Russischen Föderation. M.: Prospekt, 2000. - 160er.

71. Zivilgesetzbuch der Russischen Föderation. Teile 1 und 2. - M.: Neue Welle, 1996. -512s.

72. Managementkonzept Staatseigentum und Privatisierung in der Russischen Föderation. Genehmigt durch Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 09.09.1999 Nr. 1024.

73. Liste der Grundleistungen, Rechtsakte zur Festlegung von Leistungen und bestimmte Befugnisse der Kommunalverwaltungen. Nr. 1. Amt des Präsidenten der Russischen Föderation für kommunale Selbstverwaltung. M. 1999 62s.

74. Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 30. Oktober 1997 Nr. Nr. 1373 "Über die Reform von Unternehmen und anderen Handelsorganisationen."

75. Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 24. Dezember 1993 Nr. 2296 „Über Treuhandvermögen (Trust)“

76. Unterprogramm „Reform und Modernisierung des Wohn- und Kommunalkomplexes der Russischen Föderation“ des föderalen Zielprogramms „Wohnen“ für 2002-2010. Genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 17. November 2001 Nr. 797

77. Programm zur Entwicklung des Haushaltsföderalismus in der Russischen Föderation für den Zeitraum bis 2005. Genehmigt durch Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 15. August 2001 Nr. 584.

78. Dekret des Leiters der städtischen Selbstverwaltung (Bürgermeister) der Stadt Omsk vom 27. Januar 2000 Nr. 39-p „Über die Reorganisation des kommunalen Einheitsunternehmens für die Arbeit mit Immobilien in der Stadt Omsk“ .

79. Dekret des Bürgermeisters von Tomsk vom 15.08.2000 Nr. 476 "Über die Neuordnung des Städtischen Wohnungs- und Unterhaltungsbetriebs Nr. 4".

80. Dekret des Leiters der städtischen Selbstverwaltung des Bürgermeisters von Krasnodar vom 19.08.1999. Nr. 1445 "Über Maßnahmen, um kommunale Unternehmen aus der Wirtschaftskrise zu führen."

81. Dekret des Leiters der Stadtverwaltung (Bürgermeister) von Omsk vom 9. November 2000 Nr. 498-p „Über die Gründung von kommunalen Einheitsunternehmen

82. Leninsky-Markt der Stadt Omsk", " Kirow-Markt in Omsk», « Amur-Markt in Omsk», « Markt am linken Ufer der Stadt Omsk», « Oktyabrsky-Markt in Omsk», « Sowjetischer Markt in der Stadt Omsk»,

83. Der zentrale Markt der Stadt Omsk" und " Pervomaisky-Markt in Omsk».

84. Dekret des Leiters der städtischen Selbstverwaltung (Bürgermeister) von Omsk vom 18. Juli 2000 Nr. 325-p „Über die Reform des Wohnungssektors des sowjetischen Verwaltungsbezirks“.

85. Dekret des Leiters der Stadtverwaltung (Bürgermeister) von Omsk vom 18. Juli 2000 Nr. 325-p „Über die Reform des Wohnungssektors des Verwaltungsbezirks Kirow“.

86. Dekret des Bürgermeisters von Irkutsk vom 30. Mai 2001 Nr. 031-06-703/1 „Über Audits von kommunalen Einheitsunternehmen in der Stadt Irkutsk“.

87. Dekret des Bürgermeisters von Nowosibirsk Nr. 392 vom 13. März 2001 „Über die Verbesserung der Effizienz der Nutzung des kommunalen Eigentums“.

88. Dekret der Verwaltung der Stadt Neftekamsk vom 14. April 2000 Nr. 695 „Über Maßnahmen zur Regulierung der Kreditaufnahme kommunaler Einheitsunternehmen“.

89. Dekret des Stadtoberhauptes von Nischni Tagil vom 24. April 2001 Nr. 386 „Über die Verordnung „Über das Verfahren zur Ernennung von Leitern kommunaler Einheitsunternehmen in die Position“.

90. Dekret des Leiters der städtischen Selbstverwaltung (Bürgermeister) von Omsk vom 26. November 2001 Nr. 496-p „Über die Prüfung der kommunalen Einheitsunternehmen“.

91. Dekret der Verwaltung von Ulan-Ude vom 10. November 2000 Nr. 486 „Über die Methodik zur Bewertung der finanziellen und wirtschaftlichen Aktivitäten von kommunalen Einheitsunternehmen“.

92. Verfügung des Bürgermeisters von Surgut vom 07.12.1999 Nr. 3800 " Über die Bildung der städtischen Einheitsunternehmen der Stadt Surgut» (29668).

93. Verordnung des Bürgermeisters der Stadt Tomsk vom 15.01.2002 Nr. R-11 „Über das Schuldenverzeichnis der kommunalen Einheitsunternehmen“.

94. Dekret des Bürgermeisters von Tomsk vom 1. August 2001 Nr. R-346 „Über die Bildung einer Kommission zur Verbesserung der Effizienz der kommunalen Unternehmen“.

95. Beschluss des Omsker Stadtrats vom 16.05.2001 Nr. 368 "Über den Zielhaushaltsfonds zur Wiederherstellung der Liquidität des kommunalen Eigentums in der Stadt Omsk."

96. Beschluss der Stadtduma Barnaul vom 07.06.2001 Nr. 136 „Über die Genehmigung des Reglements „Über die Errichtung und Unterstellung kommunaler Unternehmen und Einrichtungen und den Abschluss von Verträgen mit ihren Leitern“.

97. Beschluss der Stadtduma von Ischewsk vom 27. Juni 2001 Nr. 315 „ Über die Übertragung von Anlagevermögen kommunaler Unternehmen zur Erhaltung».

98. Bundesgesetz Nr. 28.08.1995 Nr. 154-FZ " Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation».

99. Bundesgesetz Nr. 21.12.2001 Nr. 178-FZ " Zur Privatisierung von Staats- und Gemeindeeigentum».

100. Bundesgesetz der Russischen Föderation vom 14. November 2002 Nr. 161-FZ „ Über staatliche und kommunale Einheitsunternehmen».

Bitte beachten Sie, dass die oben dargestellten wissenschaftlichen Texte zur Begutachtung aufgegeben und durch Erkennung der Originaltexte von Dissertationen (OCR) gewonnen werden. In diesem Zusammenhang können sie Fehler im Zusammenhang mit der Unvollkommenheit von Erkennungsalgorithmen enthalten.
In den von uns gelieferten PDF-Dateien der Dissertationen und Abstracts gibt es solche Fehler nicht.

Ein Einheitsunternehmen ist eine kommerzielle Organisation, die nicht mit dem Eigentumsrecht an Eigentum ausgestattet ist, das ihr vom Eigentümer zugewiesen wurde. In Form von Einheitsunternehmen können nur staatliche und kommunale Unternehmen gegründet werden. Das Eigentum eines Einheitsunternehmens gehört der Russischen Föderation, einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation oder einer Gemeinde. Das Eigentum eines einheitlichen Unternehmens gehört ihm aufgrund des Rechts der Wirtschaftsführung (föderaler Staatsbetrieb und Staatsbetrieb eines Subjekts der Russischen Föderation, kommunaler Betrieb) oder aufgrund der Betriebsführung (föderaler Staatsbetrieb, Staatsbetrieb eines Subjekts). der Russischen Föderation, kommunaler Staatsbetrieb) und ist unteilbar. Ein staatliches oder kommunales Unternehmen kann in folgenden Fällen gegründet werden:

die Notwendigkeit, Eigentum zu nutzen, das nicht privatisiert werden kann

die Notwendigkeit, Aktivitäten zur Lösung sozialer Probleme durchzuführen

die Notwendigkeit, Aktivitäten durchzuführen, um die Sicherheit der Russischen Föderation zu gewährleisten.

Ein Einheitsunternehmen ist nicht berechtigt, ein Tochterunternehmen zu gründen. Ein Einheitsunternehmen hat im Einvernehmen mit dem Grundstückseigentümer das Recht, sich an anderen Handelsorganisationen zu beteiligen und Zweigniederlassungen zu gründen. Der gesetzliche Fonds eines staatlichen Einheitsunternehmens beträgt mindestens 5.000 Mindestlöhne und eines kommunalen Einheitsunternehmens mindestens 10.000 Mindestlöhne. Der Eigentümer des Eigentums des Unternehmens hat das Recht, einen Teil des Gewinns aus der Nutzung des Eigentums zu erhalten

26. Das oberste Leitungsorgan eines Einheitsunternehmens und seine Befugnisse

Oberstes Organ ist der Grundstückseigentümer. Er ernennt einen Anführer.

Befugnisse:

beschließt, ein Unternehmen zu gründen

bestimmt die Art der Aktivität, die Ziele und das Thema.

bestimmt das Verfahren zur Zusammenstellung, Genehmigung und Festlegung von Indikatoren für die finanziellen und wirtschaftlichen Aktivitäten des Unternehmens

genehmigt die Satzung und ändert sie

entscheidet über die Sanierung und Liquidation des Unternehmens

bildet das genehmigte Kapital des Unternehmens

genehmigt die Ernennung des Hauptbuchhalters

genehmigt den Jahresabschluss

erteilt die Zustimmung zur Veräußerung von Immobilien

kontrolliert die Nutzung des Eigentums

genehmigt die Kennziffern der Wirtschaftlichkeit des Unternehmens

stimmt der Errichtung von Zweigniederlassungen zu

erteilt die Zustimmung zur Beteiligung des Unternehmens an anderen juristischen Personen

stimmt großen Transaktionen zu

beschließt, Audits durchzuführen

27. Exekutives Leitungsorgan eines Einheitsunternehmens und seine Befugnisse

Das ausführende Leitungsorgan ist der Leiter (voll verantwortlich gegenüber dem Grundstückseigentümer). Er organisiert die Umsetzung der Entscheidungen des Grundstückseigentümers, handelt im Namen des Unternehmens ohne Vollmacht, führt die Geschäfte in der vorgeschriebenen Weise durch, genehmigt die Struktur und das Personal des Unternehmens, führt die Einstellung durch, erteilt Aufträge, erteilt Vollmachten. Der Leiter ist nicht berechtigt, Gründer einer juristischen Person zu sein. Jährlich erstellt er einen umfassenden Tätigkeitsbericht.

Organe der lokalen Selbstverwaltung können kommunale Unternehmen und Institutionen gründen, sich an der Gründung von Wirtschaftsunternehmen, einschließlich interkommunaler, beteiligen, die für die Ausübung von Befugnissen zur Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung erforderlich sind.

Normativ-rechtliche Grundlagen. Kunst. 113-115 des Zivilgesetzbuches der Russischen Föderation und des Bundesgesetzes vom 14. November 2002 Nr. 161-FZ „Über staatliche und kommunale Einheitsunternehmen“.

Konzept und Essenz. Es wird als einheitliches Unternehmen bezeichnet kommerzielle Organisation nicht mit dem Eigentumsrecht an der ihm zugewiesenen Sache ausgestattet. Nur staatliche und kommunale Unternehmen können einheitlich sein. Eine Art Einheitsunternehmen ist ein staatseigenes Unternehmen, das von lokalen Regierungen gegründet wird, wenn der überwiegende oder wesentliche Teil der von ihm produzierten Produkte, Arbeiten und Dienstleistungen für die Gemeinde oder für die Durchführung bestimmter subventionierter Aktivitäten bestimmt ist oder die Verhalten unrentabler Industrien.

Das an kommunale Unternehmen und Institutionen übertragene kommunale Eigentum ist von der Zusammensetzung der kommunalen Schatzkammer getrennt und wird von kommunalen Einheitsunternehmen mit dem Recht der Wirtschaftsführung und von kommunalen Institutionen und staatlichen Unternehmen mit dem Recht der Betriebsführung gehalten.

Das Recht der Wirtschaftsführung geht davon aus, dass der Eigentümer des Grundstücks (Gemeindegründung) nur allgemeine Regeln für das Funktionieren eines Einheitsunternehmens aufstellt, ohne in seine laufende Wirtschaftstätigkeit einzugreifen. Das Unternehmen besitzt, nutzt und veräußert sein Eigentum selbstständig.

Das Recht der Betriebsführung impliziert, dass ein staatseigenes Unternehmen oder eine staatseigene Einrichtung das Recht hat, kommunales Eigentum nur entsprechend den Zielen seiner Tätigkeit und den Aufgaben des Eigentümers zu besitzen, zu nutzen und zu veräußern (Gemeindegründung). Der Eigentümer hat das Recht, überschüssiges oder missbrauchtes Eigentum zu beschlagnahmen und nach eigenem Ermessen darüber zu verfügen. Somit ist das Recht der Betriebsführung für eine wirtschaftliche Einheit wesentlich eingeschränkter als das Recht der wirtschaftlichen Führung.

Der kommunale Einheitsbetrieb ist nicht berechtigt, sein Grundstück ohne Zustimmung der Gemeinde zu verkaufen, zu vermieten, zu verpfänden, als Einlage in das Stammkapital einer Handels- oder Personengesellschaft einzubringen oder sonst darüber zu verfügen Körperschaft der Selbstverwaltung. MUP überweist jährlich einen Teil des vom Eigentümer festgestellten Gewinns an das lokale Budget, der nach Zahlung von Steuern und anderen obligatorischen Zahlungen zu seiner Verfügung bleibt, und er hat das Recht, den Rest nach eigenem Ermessen zu verwenden.

Rechte in Bezug auf MUP. Die Organe der örtlichen Selbstverwaltung legen die Ziele, Bedingungen und Verfahren für die Tätigkeit der kommunalen Unternehmen und Einrichtungen fest, genehmigen ihre Satzungen, ernennen und entlassen die Leiter dieser Unternehmen und Einrichtungen, hören Berichte über ihre Tätigkeit in der durch die Satzung vorgeschriebenen Weise Gemeinde.

Die Organe der kommunalen Selbstverwaltung haften im Auftrag der kommunalen Bildung subsidiär für die Aufgaben der kommunalen Organe und sorgen für deren Erfüllung in der durch Bundesgesetz vorgeschriebenen Weise.

Die Ernennung und der Abschluss eines Arbeitsvertrags mit den Leitern der kommunalen Unternehmen und Institutionen erfolgen verschiedene Wege. Die Ernennung der Leiter kommunaler Unternehmen und Einrichtungen erfolgt häufig im Wege des Auswahlverfahrens durch den Gemeindevorsteher in der durch den Beschluss des Vertretungsorgans der Gemeinde vorgeschriebenen Weise. Gleichzeitig wird die Organisation und Durchführung eines Auswahlverfahrens zur Besetzung freier Stellen von Leitern kommunaler Unternehmen und Institutionen von einer Auswahlkommission durchgeführt, die gemäß der durch die Entscheidung genehmigten Verordnung über die Auswahlkommission eingerichtet wird und arbeitet der Vertretung der Gemeinde.

Die Beendigung eines Arbeitsvertrags mit dem Leiter eines kommunalen Unternehmens oder einer kommunalen Einrichtung erfolgt aus den gesetzlich vorgesehenen Gründen und den Bedingungen des Arbeitsvertrags. Die Abberufung des Leiters eines kommunalen Unternehmens oder einer kommunalen Einrichtung erfolgt in der Regel durch den Leiter der Gemeinde.

Die Leiter der kommunalen Unternehmen und Einrichtungen legen der Verwaltung der Gemeinde und (oder) dem Vertretungsorgan der Gemeinde Berichte über die Nutzung des dem kommunalen Unternehmen oder der kommunalen Einrichtung zugewiesenen Eigentums gemäß den festgelegten Formularen vor.

Soweit erforderlich, sind die Leiter der kommunalen Unternehmen und Einrichtungen zusätzlich zur periodischen Pflichtberichterstattung verpflichtet, Informationen und Berichte über die Tätigkeit der von ihnen geleiteten Unternehmen und Einrichtungen auf Verlangen der Vertretung der Gemeinde, des Gemeindevorstehers, vorzulegen .

Für die Richtigkeit und Aktualität der übermittelten Meldungen ist der Leiter eines kommunalen Unternehmens oder einer kommunalen Einrichtung persönlich verantwortlich.

Termin. Kommunale Unternehmen gibt es auf der ganzen Welt. BEIM Russische Städte und anderen Kommunen erbringen sie die überwiegende Mehrheit der kommunalen Dienstleistungen für Wärme, Strom, Gas, Wasserversorgung und Abwasserentsorgung, Personen- und Güterverkehr, Instandhaltung und Reparatur des kommunalen Wohn- und Nichtwohnbestands, Instandhaltung des Gemeindegebiets, Müll Sammlung, Brandbekämpfung usw.

Die Zweckmäßigkeit der Gründung kommunaler Unternehmen ist darauf zurückzuführen die folgenden Faktoren:

Die Notwendigkeit für ununterbrochenes und garantiertes Volumen und Mindeststandards die Qualität der Leistung einiger wesentlicher kommunaler Dienstleistungen;

Lokales (lokales) Monopol des Unternehmens bei der Erbringung kommunaler Dienstleistungen, wodurch die Kommunalverwaltung nicht von einem privaten Gewerbetreibenden abhängig sein will;

der Wunsch, soziale Gerechtigkeit zu gewährleisten und die Diskriminierung von Verbrauchern von Dienstleistungen zu verhindern (nach Wohnort, nach Verbraucherkategorie);

Die Möglichkeit der Kommunalbehörden, Preise und Tarife zu beeinflussen.

Je weniger stabil die sozioökonomische Situation im Land und auf dem Territorium ist, desto eher neigt die Gemeindeverwaltung dazu, kommunale Dienstleistungen durch die Bemühungen kommunaler Unternehmen zu erbringen.

Verwaltungsprobleme. Während man sich einer Reihe positiver Aspekte der Aktivitäten kommunaler Unternehmen bewusst ist, ist es unmöglich, gleichzeitig ihre erheblichen Mängel zu übersehen:

Die meisten kommunalen Unternehmen erbringen entweder öffentlich-rechtliche oder gesellschaftlich bedeutsame private Leistungen und beziehen dafür Leistungen Geldmittel aus dem Haushalt (trotz des Verbots der Direktfinanzierung von Wirtschaftsunternehmen direkt aus dem Haushalt). Für diese Unternehmen ist es rentabler, abhängig zu bleiben, und sie sind objektiv nicht an einem sparsamen Umgang mit Ressourcen und einer Steigerung ihrer Rentabilität interessiert, da dies zu einer Verringerung der Budgetzuschüsse führt. Daher ist eine ständige und strenge administrative und finanzielle Kontrolle der wirtschaftlichen Aktivitäten der kommunalen Unternehmen erforderlich;

Ein kommunales Unternehmen will in seinem Tätigkeitsbereich immer Monopolist sein und steht dem Auftreten eines Konkurrenten, der die gleiche Leistung billiger und besser erbringt, ablehnend gegenüber.

Das Hauptproblem der russischen kommunalen Einheitsunternehmen besteht darin, dass die meisten von ihnen ineffizient sind und die von ihnen erbrachten kommunalen Dienstleistungen von schlechter Qualität sind, was zu Beschwerden der Bevölkerung führt. viele sind bankrott gegangen. Verantwortlich dafür sind die Kommunen, die (im Interesse der Bevölkerung) wirtschaftlich nicht gerechtfertigte Preise und Tarife für Produkte und Dienstleistungen kommunaler Einheitsunternehmen festsetzen, die deren rentablen Betrieb nicht gewährleisten. Gleichzeitig kompensieren sie die in diesem Fall wegfallenden Einnahmen der MUE nicht vollständig (oder gar nicht) und verweisen auf das Haushaltsdefizit. Nach einiger Zeit wird MUP unweigerlich bankrott. Auch die MUEs selbst sind objektiv nicht an einer Effizienzsteigerung ihrer Arbeit interessiert, da dies nicht zu einer Verbesserung ihrer finanziellen Lage, sondern zu einer Kürzung oder Einstellung von Budgetzuschüssen führt. Als lokale Monopolisten stehen sie dem Aufkommen von Wettbewerbern in ihren Tätigkeitsbereichen äußerst ablehnend gegenüber.

Allein die Form der wirtschaftlichen Verwaltung, auf deren Grundlage die MUP-Liegenschaftskomplexe ihren Direktoren übertragen werden, ist für die Gemeinde äußerst ineffizient und belastend. Nach dem Abschluss einer Vereinbarung (Vertrag) mit dem Leiter des kommunalen Einheitsunternehmens sind die Kommunalverwaltungen eigentlich nicht berechtigt, in seine Wirtschaftstätigkeit einzugreifen, außer in den gesetzlich und in der Satzung des Unternehmens festgelegten Fällen. Im Gegensatz zu Aktiengesellschaften, wo die Aktivitäten der Geschäftsführung vom Vorstand und der Aktionärsversammlung kontrolliert werden und die Finanzaktivitäten jährlich von der Prüfungskommission geprüft werden, handelt der Direktor der MUP fast unkontrolliert. Oftmals führt die ineffiziente Verwaltung des kommunalen Einheitsunternehmens dazu, dass das Eigentum des Unternehmens von Gerichtsvollziehern für Schulden beschlagnahmt wird und somit kommunales Eigentum verloren geht, und die Kommunalverwaltungen kein Recht haben, dies zu verhindern. Daher erfordert die wirtschaftliche Tätigkeit kommunaler Einheitsunternehmen eine ständige und strenge administrative und finanzielle Kontrolle. In der ausländischen Praxis gibt es keine Form der Wirtschaftsführung.

Möglichkeiten zur Verbesserung der Effizienz des MUP-Managements. Viele Forscher plädieren unter solchen Bedingungen für die Massenprivatisierung von MUPs und die Übertragung ihrer Dienste an die Privatwirtschaft. Ohne die Vorteile des privaten Sektors zu leugnen, befürchten die lokalen Regierungen gleichzeitig zu Recht den Verlust der Kontrolle über die Bereitstellung lebenswichtiger kommunaler Dienstleistungen, insbesondere in Monopolgebieten. Daher gibt es eine aktive Suche und Entwicklung von Zwischen-(Kompromiss-) Formen der Verwaltung in lebenserhaltenden und nicht wettbewerbsfähigen Bereichen der kommunalen Tätigkeit, in denen der MUP-Immobilienkomplex in kommunalem Eigentum verbleibt, aber der Verwaltung privater Wirtschaftseinheiten übertragen wird. d.h. Die Funktionen des Eigentümers und des Verwalters des kommunalen Eigentums sind getrennt. In vielen anderen Ländern übertragen Kommunen lebenswichtige kommunale Einrichtungen wie Wasserversorgung, Stadt an private Unternehmen Behandlungsanlagen und sogar U-Bahnen, ohne ihre Eigentumskomplexe zu privatisieren.

Kompromissformen der Verwaltung von Immobilienkomplexen kommunaler Unternehmen können wie folgt betrachtet werden.

Mieten Grundstückskomplexe der MUP als Ganzes. Als Mieter können Wirtschaftsunternehmen unterschiedlicher Organisations- und Rechtsform auftreten. Starke Seiten: Erhalt garantierter Zahlungseingänge an das lokale Budget, unabhängig von den Ergebnissen der wirtschaftlichen Tätigkeit des Mieters, die Möglichkeit, Mietzahlungen je nach Profil des Unternehmens zu differenzieren, sie entsprechend der Inflation zu ändern. Negative Aspekte: Die Ziele von Mieter und Vermieter stimmen möglicherweise nicht überein, kurzfristige Mietverträge motivieren den Unternehmer nicht, in kommunale Immobilien zu investieren.

Konzession- eine Form der langfristigen Pacht (bis zu 50 Jahren), die als Bedingung die Investition der Mittel des Konzessionärs in den Immobilienkomplex des Unternehmens vorsieht. Am effektivsten kann eine Konzession für monopole und investitionsattraktive kommunale Unternehmen sein, beispielsweise in den Bereichen Wasserversorgung oder Wärmeversorgung. Die Effizienz in diesen Bereichen kann durch ressourcenschonende Maßnahmen sichergestellt werden, für deren Umsetzung die Kommune über keine eigenen Mittel verfügt. Die Gemeinde kann den Konzessionär von der Miete für das übertragene Grundstück befreien, sofern diese Mittel in den Wiederaufbau und die Entwicklung des Unternehmens investiert werden.

Vertrauensverwaltung. Hierbei handelt es sich um die Übertragung des MUP-Immobilienkomplexes für einen bestimmten Zeitraum an einen Treuhänder – eine Einzelperson bzw juristische Person. Dieser verpflichtet sich, gegen ein im Treuhandvertrag festgelegtes Entgelt die Liegenschaftsanlage der MUP im Interesse der Gemeinde zu verwalten. Da die Quelle der Vergütung die Einkünfte des Unternehmens sind, ist der Treuhänder objektiv daran interessiert, diese zu steigern. Die übliche Laufzeit eines Treuhandvertrags soll nach dem Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation 5 Jahre nicht überschreiten, es können jedoch andere Fristen festgelegt werden.

Beteiligung an MUP-Immobilienkomplexen während halten für Gemeinde Mehrheitsbeteiligung oder sogar 100 % der Anteile. Aus rechtlicher Sicht kommt dies einer Privatisierung gleich, da kommunales Eigentum in Aktien umgewandelt wird. Die eigentlichen Hebel der Unternehmensführung bleiben jedoch bei der Kommunalverwaltung und der Form Aktiengesellschaft erlaubt ihm zu installieren notwendige Kontrolle Vorstand über die Aktivitäten des Unternehmens zu informieren und sein Interesse an der Verbesserung der Ergebnisse finanzieller und wirtschaftlicher Aktivitäten zu steigern. Der Nachteil der Kapitalgesellschaft besteht darin, dass der Erhalt von Dividenden auf Aktien einer Aktiengesellschaft (anders als beispielsweise bei einem Leasing) nicht garantiert ist. Für verlustbringende MUEs ist dies jedoch nicht signifikant.

Daher ist die Wahl der effektivsten Form der Verwaltung von MUP-Immobilienkomplexen eine sehr schwierige Aufgabe. Die beste Entscheidung zu diesem Thema in jedem spezifischen Fall zu treffen, erfordert die Berücksichtigung vieler, oft widersprüchlicher Faktoren und einen kreativen Ansatz. Es ist davon auszugehen, dass in Zukunft kommunale Einheitsbetriebe und die Wirtschaftsverwaltung als Form der kommunalen Liegenschaftsverwaltung verschwinden werden.