Bakhrakh D.N. Административно право Функции на публичната администрация

Функциите в механизма на публичната администрация действат като вид външна сигурност и статично задание,и те са изпълнени, дадени в "Динамика"чрез комбинация от средства и чрез практически действия,поведение на хората. Само целостта и взаимодействието на неговите статични и динамични компоненти ще помогне да се разбере и осигури интегралният (синергичен) ефект на механизма на публичната администрация.

Понятието "функция" има антоним - дисфункция,тези. онези наблюдавани последици, които намаляват адаптацията или адаптацията на системата към нуждите и интересите на обществото. Във всеки момент едно явление (действие, въздействие) може да има както функционални, така и дисфункционални последици. Въз основа на това оптимизацията на функционирането е насочена към избягване или минимизиране на дисфункцията и засилване на изпълнението на необходимите функции.

Функцията, както бе споменато по-горе, е производна, вторична категория по отношение на целите и задачите. Всеки държавен орган изпълнява определена част от задачите на държавата. От тези задачи произтичат функциите на държавните органи, тоест специфични дейности за решаване на тези задачи. Ако целите и задачите са насочени към крайния резултат от дейността на субекта на управление, то функцията - върху процеса на постигане на целта и решаване на проблеми.

Функциите винаги се характеризират с глаголите: реализира, развива, организира, участва, осигурява, подготвя, установява, дефинира, одобрява, провежда, представя, обобщава, анализира, действа, координира, разглежда, улеснява, допринася, предоставя, прогнозира, подобрява, финансира, въвежда, сключва, изучава, възлага, получава, предприема, предприема действия, решава, създава, формира, въвежда, взаимодейства, изпълнява, дава разрешение, формализира, разработва * разпределя, регулира, препоръчва, насочва и т.н.

Държавният апарат, който осъществява управленско влияние върху обществото, е сложен човешки комплекс (държавни органи и длъжностни лица), който извършва дейности за Обществеността ( външна среда) са същността на обществените, външните, инфра-Функции и вътрешноорганизационни дейности – вътрешнофункции.

Дейностите на всяка организация са насочени както към външни (вътре-функции), така и към вътрешни (вътре-функции) задачи. Крайностите могат да се проявят във факта, че организаторите са увлечени от външни, представителни функции и се отдалечават от системната работа в самата организация, което я заплашва поне с нестабилност. Заключването на вътрешните функции може да доведе до запазване на постигнатото, лишавайки организацията от стратегически преглед и перспектива. Необходимо оптимално съотношениеинтра- и инфрафункции. Тези пропорции са относителни и най-често се установяват емпирично.

Всяка държавна агенция изпълнява не един, а "комплект", система от функции, тоест изпълнява няколко вида контролни действия. Всеки от тези видове е относително независим, специфичен, но всички те са взаимосвързани и само в цялостна комбинация осигуряват изпълнението на задачите. Анализът на разпределението на всяка функция "вертикално" и "хоризонтално", тоест функционалната структура на публичната администрация, дава представа за политическия режим, формата на структурата на управление, нивото на централизация и децентрализация, развитие на местното самоуправление, същността и обема на системите за самоуправление. Обяснявайки функционалната природа на контрола, по този начин разкриваме неговото съдържание. Анализът на дейността на всяка организация (държавен орган) започва с описание на дейността на индивиди, групи, т.е. какте са сгодени какви видовеизвършват се дейности – функционален контекст. От тази отправна точка преминаваме към изучаване на организационната поддръжка на функциите, т.е. разпределението на отделни структурни звена, длъжностни лица- структурен контекст. И така, целите (задачите) на организацията определят функциите, а функциите определят структурата на органа

Цели-» Функции-» структура.

Условността на структурата по функции (а не обратно, както понякога се случва: създаваме структурна единица - длъжност или дори цяло министерство и след това „измисляме“ видове професии) определя уместността на името на изучаваното подсистема на публичната администрация точно както функционални и структурни.В този случай пермутацията на местата на термините влияе върху резултата. Същевременно функционирайки като научна категория, елемент от понятийния апарат е изследователски инструмент, средство за оценка на резултата от работата на държавния апарат, на всеки държавен служител. Това казва проф. В. А. Столярова в своето изследване и този подход заслужава подкрепа.

И така, функциите на публичната администрация са реални, целенасочени, регулиращи, контролиращи и т.н. въздействие, излъчване върху контролирани явления; той е и средство за оценка на резултатите от работата на държавните служители, което дава възможност да се определи какво, по какви начини, в процеса на които се управляват взаимодействията с обществото, социалните процеси и отношения.

Функции на публичната администрация -това е съвкупна, обществено и обективно необходима дейност на цялата система на публичната администрация за осъществяване на функциите на държавата, чието съдържание има пространствено-времева форма на изразяване.

Те включват всички функции за осигуряване и защита на конституционния ред, всеки член от Конституцията на Руската федерация. Основите на конституционния ред са институция, която не може да се прилага по никакъв начин; създаването на чисто законова процедура за осигуряване и защита на основите на конституционния ред е необходимо условие за поддържане на националния и държавния суверенитет. Решението на този проблем определя „най-важните функции на публичната администрация и обществена услуга(член 10, част 1 от Федералния закон „За основите на публичната служба Руска федерация»): Да осигури прилагането на Конституцията на Руската федерация и законите на Руската федерация като демократична правна федерална държава с републиканска форма на управление.

И така, конституционните норми на чл. 2 определят функцията - да осигурява признаването, спазването и защитата на правата и свободите на гражданите; Изкуство. 4 - да разшири суверенитета на Руската федерация върху цялата й територия, да осигури целостта и неприкосновеността на територията на Русия; Изкуство. 3 - да противодейства на присвояването и завземането на власт (авторитет), да осигурява съдебно преследване на извършителите и др.

Важна задача на публичната администрация е да регулира и удовлетворява потребностите на обществото, конкретен човек, исканията и очакванията. Качеството на живот и отношенията в обществото е основният индикатор за ефективността на публичната администрация. И е необходимо някой професионално да проучи, да идентифицира нуждите, исканията и очакванията, да ги оцени и структурира, да постави целите в съответствие с тях, да разработи решения и програми и да предприеме действия за тяхното практическо изпълнение.

Най-важните функции на публичната администрация включват регулиранеинтереси, предотвратяване и отстраняване на конфликти в обществото. Това включва разработването на обща политика (външна, вътрешна, секторна и др.), нейното прилагане в регламенти, чрез държавно финансиране и други законови средства. Тя се основава на правна регулация, която информира, формира солиден и единен правен ред в страната, установява равни изходни възможности за еднозначни видове дейност и техните субекти (в икономиката, социална услугаи така нататък), което означава, че ограничава полето за произвола на властовите структури и индивиди и фиксира най-високите стандарти на поведение. Тази функция на публичната администрация е особено важна на настоящия етап от формирането на руската държавност. По всички въпроси на битието е необходимо компетентно да се определи защо това е възможно, но това не е, защо нещо е забранено, но нещо не е, кой е решил проблемите и какви са реалните последици от такива решения. Премахнете анахронизмите в правните норми, напълно и вътрешно ги хармонизирайте, публикувайте навременни правни разпоредби, които са релевантни по съдържание, осигурете правен контрол (с помощта на прокуратурата, съда, арбитража) - без това нашето общество няма да може да достигне социален компромис и придобиват ново качество - върховенство на закона. Всички клонове на държавната власт участват в изпълнението на тези функции, изпълнявайки конституционните норми, установени с членове на гл. 4-8.

Функциите на държавната администрация са определени в чл. 114:

Разработва и внася бюджета за одобрение в законодателния орган и осигурява изпълнението му;

Разпорежда и управлява имущество, принадлежащо на държавата;

Разработва и изпълнява програми в областта на икономическото, социалното и културното управление;

Осъществява мерки за осигуряване на правовата държава, правата и свободите на гражданите, опазването на собствеността и обществения ред, борбата с престъпността; ;

Приема в рамките на своята компетентност правни актове (решения, заповеди);

Извършва мерки за осигуряване на отбраната на страната, държавната сигурност, изпълнение външна политика;

Осигурява провеждането на единна финансова, кредитна и парична политика в Руската федерация;

Други функции.

Посочените функции, по силата на своето значение, не могат да зависят от политическата ситуация, а са задължителни за изпълнение в административен, тоест безспорен, безусловен ред - това е същността на функциите на държавните административни органи.

Функции на изпълнителната власт(публична администрация) е съвкупност от правно обосновани, закрепени в законодателни, укази и други правни актове на публичната администрация въздействия на субекти на публичната администрация, осъществявани по административен, тоест безусловен, безспорен начин.

В същото време съставът на функциите на публичната администрация може да се тълкува както широко, така и ограничително. Например чл. 6 от Конституцията на Руската федерация изисква осигуряването и защитата на равенството на гражданите на цялата територия на Русия. Широкото тълкуване диктува необходимостта от унифициране на паспортния режим, наблюдение на неговото спазване, защита на равенството на гражданите на всички съставни образувания на Руската федерация по въпросите на получаването на гражданство и граждански права и др. Този подход изисква единна система от съответните административни услуги в цялата страна, от паспортната служба до нивото на най-високото ниво (нивото на държавния глава) при решаване на въпроси за натурализация (влизане, приемане в гражданство на Руската федерация) - Ограничително тълкуване на чл. 6 признава необходимостта навсякъде да се унифицира една паспортна служба.

На институционалнана ниво се изпълняват функциите на конкретен държавен орган - това са системата, установена с нормативен акт (наредба, наредба, устав), съвкупност от дейности, въздействия, които има право и е длъжен да извършва във връзка с конкретни управлявани обекти. Обхватът на управленските функции се определя от мястото на държавния орган в „структурата на системата на управление и очертава ролята (задачите) и границите на този орган в управлението на обществените процеси, отношения, институции“.

Ако вземем точно функционалния, деятелен критерий за характеристиките и класификацията на институциите на властта (субектите на управление), тогава можем да откроим: обща функционалностсубекти, използващи цял набор от функции като дейности с цел общополитически, социални интеграциявъздействие. Тези субекти включват федерални, регионални и местни териториалноправителство. Те се различават от специфичните за индустрията субекти в управлението, като използват по-тесен набор от специфични функции; ето защо управлението на клоновете понякога се нарича функционаленуправление. Такова функционално управление може да се осъществява от федерални структури (министерства, федерални служби, агенции), както и подобни служби на различни държавни агенции. Например правни (правни) отдели функционират в офисите на всички органи: парламент, правителство, министерства, териториални администрации.

Основните функции, общественоуправляващо влияние по своята същност, се различават на политически и административни. Много е важно и двете да се открояват в правилника на дадено министерство, устава на административната услуга.

Политическифункции характеризират ведомството като институция, упражняваща държавна юрисдикция и управление с право да издава нормативни правни актове в легализираната сфера.

Указ № 314 определя функциите на федералното министерство:

Относно развитието на държавната политика и правното регулиране в областта на дейността, установена с актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация. Федералното министерство се ръководи от министъра на Руската федерация (федерален министър), който е част от правителството на Руската федерация;

Въз основа и в изпълнение на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, актовете на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация самостоятелно извършва правно регулиране в установената област на дейност. , с изключение на въпроси, чието правно регулиране е в съответствие с Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, актовете на президента на Руската федерация
Федерацията и правителството на Руската федерация се осъществяват изключително от федерални конституционни закони, федерални закони, актове на президента на Руската федерация
и правителството на Руската федерация;

В установената сфера на дейност той няма право да упражнява контрол, надзор, правоприлагащи функции, както и функции по управление на държавната собственост, освен ако не е предвидено друго с укази на президента на Руската федерация;

Координира и наблюдава дейността на федералните служби и федералните агенции под неговата юрисдикция.

Политически функции не изискват непрекъснато,постоянен процес на държавна дейност. Политиката е свят на търсене отвъд законовите граници, дефиниране на общото ръководство, курс, програми, индивидуални мерки и действия. Политическият интерес или възможност (невъзможност) може да стане причина за въздържане от каквито и да е действия, разработване на програма и т. н. Политиката винаги е избор и алтернатива във функционалната дейност на субектите на административно-политическо управление.

Административнафункции характеризират отдела като институция, която осъществява: а) функции по контрол и надзор върху прилагането на общозадължителни правила за поведение и б) предоставяне на обществени услуги на физически и юридически лица. Субектите, които влизат в отношения за получаване на услуги от тази публична административна услуга, попадат в конкретната административна юрисдикция на тази услуга и носят отговорност за нарушаване на действащото законодателство по отношение на тази услуга и нейните клиенти.

В Указ No 314 функциите за контрол и надзорсе определят като: изпълнението на действия за контрол и надзор върху прилагането от публичните органи, местните власти, техните длъжностни лица, юридически лица и граждани на общозадължителните правила за поведение, установени от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони и други нормативни правни актове;

Издаване от държавни органи, органи на местно самоуправление, техните длъжностни лица на разрешения (лицензии) за извършване на определен вид дейност и (или) конкретни действия на юридически лица и граждани;

Регистриране на актове, документи, права, обекти, както и публикуване на индивидуални правни актове.

Тази функция е установена като основна за всички 34 федерални служби.

Функции за предоставяне на обществени услугисе разбират като извършване от федерални изпълнителни органи на услуги, които са от изключително обществено значение и се предоставят при условия, определени от федералното законодателство, на неопределен кръг от лица. Тези функции са установени като основни за 28 федерални агенции.

За федералните агенции функцията също е зададена по управление на държавната собственост,което означава упражняване на правомощията на собственика по отношение на федерална собственост, включително тези, прехвърлени на федерални държавни унитарни предприятия, федерални съкровищни ​​предприятия и държавни институции, подчинени на федералната агенция, както и управлението на федерални акции на открито акционерно дружество фирми.

Администрацията е свързана с изпълнението правоприлагаща функция,т.е. публикуването на индивидуални правни актове, както и поддържането на регистри, регистри и кадастри.

Административни функции - това е друга специфика и разлика от политическите - непрекъснатоизпълнено. Осигуряването на закони, норми, правила, ред изцяло принадлежи на безусловната необходимост, непрекъснато изпълнение на уставните функции на държавата. Идеалът тук е автоматизъмпредприемане на административни мерки (да речем, потискане на нарушение) или прилагане на законово правило.

С това се постига правната същност на държавата, публично-правният режим на функциониране на демокрацията (демокрация и ред - всеки ден, а не в празнични дни или в дните на спешни действия на КАТ, МВР (като например „Вихър“ в Москва), които се извършват в случаите, когато директни служебни инструкции от висши служители в извънредна ситуация или като шумна и зрелищна предизборна кампания.

Както и основенфункциите на публичната администрация обхващат и тези, които се изпълняват в определени сфери, отрасли или сектори на управление. В научната литература тези функции се наричат ​​по различен начин: специфични, специални, специализирани, специални.

По отношение на основните цели (задачи) на държавния орган функциите се различават като основни, обществено значими и спомагателни, осигуряващи. Понякога обаче функциите на едно име са основни за някои държавни агенции и поддържащи (спомагателни) за други. Така че контролът е основната функция на правоприлагащите органи и осигуряването - в други, да речем, в министерството.

Функциите на контролиращо въздействие върху външната (публична) среда включват процеса знанияреалност и процес трансформация.Преобладаването на първия или втория във функциите на управление е в основата на класификацията и разпределянето на две основни групи функции на публичната администрация: когнитивно-програмиращи и организационно-регулиращи.

На ниво държавен орган за административно влияние съществуват такива подходи към класификацията на функциите. Във връзка с целите (целите) вътрешно-организационниизвестният администратор Д. Н. Бахракх разграничава три групи функции:

- ориентация на (контролираната) система -прогнозиране, планиране, нормативна уредба, „методическо ръководство и др.;

- поддръжка на системата -кадрови, материално-технически, финансови, организационни, информационни и др.;

- оперативен контрол на системата -пряко регулиране на дейностите, счетоводство, контрол, оценка и др.

Тази много обмислена класификация все още може да бъде донякъде допълнена, по-специално първата група включва програмиране, информиране, анализиране, консултиране, а третата - координация, корекция.

Този подход може да се използва за систематизиране на функциите не само на вътрешно-организационното управление, но и на общественото влияние.

О. А. Тихомиров предлага своя собствена класификация на функциите на публичната администрация, разгръщанетехен Наобщи и специални правомощия,служи като мярка за правилно поведение (орган, отдел, длъжностно лице), независимост при изпълнение на задачите и функциите. Тези решения са представени, както следва:

- управленски функции,в същото време правомощията се изразяват с думите: да ръководи, решава, ръководи, определя, одобрява;

- регулаторни функции- правомощия: да регулира, установява, предоставя;

- сетълмент-информационно-аналитични функции -правомощия: да изучава, разработва, подготвя, преглежда, оценява, информира;

- организационни функции- правомощия: организира, координира, координира, инструктира, подпомага;

- контролни функции -правомощия: проверяват, чуват, контролират, коригират.

На първиченНа управленско ниво отделните функции се реализират като влияние на длъжностно лице - това са видове специфични управленски дейности, които са регламентирани, установени в длъжностната характеристика, отговарят на компетенциите (правова пропорционалност на правомощията) и изискват определени квалификации (професионален опит, образование).

Всеки вид управленска дейност включва осъществяването на универсални управленски функции, които: а) се реализират на всички етапи от управленския процес – поставяне на цели, вземане на решения, организация на тяхното изпълнение; б) изискват професионални управленски квалификации (знания и опит). Да им се обадим квалификация и управление.Те включват: планиране, организация, регулиране, координация, контрол и анализ. Всеки от тези видове е отделна, относително самостоятелна част от управленската дейност, продукт на процеса на разделение на труда и специализация на управлението.

Дефиницията на общите функции включва следното основно съдържание.

Планиранесе разглежда като поставяне на цели, които определят перспективите за развитие и бъдещото състояние на контролираните обекти и процеси, както и начини за постигане на поставените цели.

Планирането е първата задача на управлението. Той трябва да се появи във всички функции на управление, тъй като определя естеството на тези функции. Планирането включва избор на цел, начертаване на курс и придвижване на курса към целта.

организацияе насочена към установяване на специфични параметри на организационната структура на обекта и субекта на управление и връзката между тях, включително: степента на централизация и децентрализация на управлението; разделение и коопериране на труда в обекта и управленския апарат; нива на организация на работните места и условия на труд; квалификация на работниците; регулиране и стимулиране на работата на звената и всеки служител.

Координацияосигурява последователност на работата на всички звена на системата за контрол; благодарение на координацията се установява единството на отношенията между управляваната и управляващата системи, структурите на обекта и субекта на контрол, свързвайки и обединяващи всички усилия на персонала.

Регламентсъздава отношения на подреденост и стабилност на социално-икономическата система и, ако се отклони от зададените параметри, привежда персонала си в ефективни действия.

Контролпредназначени да осигуряват обратна връзка на контролните обекти с апарата за управление; тази функция се изпълнява с цел постоянно наблюдение, оценка и предоставяне на информация относно изпълнението на обекта на контрол на решения, свързани с неговата компетентност.

Анализ- декомпозиция на контролираните процеси и управленски процеси на съставните им елементи по такъв начин, че да може да се изключат негативните прояви в обекта и субекта на управление, да се идентифицират условията и тенденциите за тяхното възникване, да се консолидират, синтезират всички прогресивни. които дават социално-икономически ефект.

Квалификационните и управленските функции по отношение на основните (критични, социално предназначени функции на обществено влияние) са второстепенни, осигуряващи. „Вторично” обаче не означава „незначителност” – те рационализират, професионализират самата дейност на мениджърите.

Функциите като видове контролни действия са взаимосвързани с компетентността на държавния орган.

Компетентност(от лат. sotre1enia - принадлежност по право) - мандата на всеки орган, лице; кръгът от въпроси, по които този орган, лицето има знания, опит, има право и способност да решава,

Компетентността на държавния орган е съвкупността от юрисдикции, установени въз основа на Конституцията и законите на държавата, за които той има правомощия да приема и издава правни актове или да извършва правно значими действия в съвместно производство с други държавни органи.

Има два подхода за решаване на спешния въпрос за компетентността на органите на изпълнителната власт.

Един подход се основава на разбирането на компетентността като политическа и правна категория, интерпретира компетентността като властенправомощието, правото да решава, да издава задължителни правни актове по въпроси от неговата компетентност.

Друг подход се характеризира с признаване на правомощията като съставни елемент от управленски функции,като право и задължение за извършване на конкретни видове административно въздействие, за използване на определени методи и методи на въздействие в рамките на установени задачи. Компетентност като управленска категориясе определя като съвкупност от установения кръг от референтни предмети, задачи в определена област на дейност, както и функции (видове дейности) и правомощия (права и отговорности), задължителни за тяхното изпълнение.

Така че като цяло проблемът за компетентността на изпълнителния орган включва следните въпроси:

Определение субекти на юрисдикция,онези обществено значими задачи, чието решаване е поверено на орган, длъжностно лице. Правото за решаването им е задължение, отговорност на органа (лицето) към държавата;

Определение правни задълженияорган не само пред държавата, но обществото и гражданина, така че дейността му да не нарушава правата и свободите на човека, а ги осигурява. правомощия -набор от права и отговорности за действия (и бездействие) на изпълнителни органи, длъжностни лица;

Определяне на „мярката за дължимо поведение”, тоест „радиус” на законово необходимото и възможно действие на държавните служители. Компетентността неизбежно дава право на работа по преценка -от вас зависи кога и как да упражните това или онова право. Дискреционни дейности -постоянен компонент
държавна администрация, защото житейските ситуации са толкова разнообразни, че е трудно всичко да се регламентира, да се предвиди закон, правен акт. И тук на преден план излиза не правната норма, а професионализъм, интелигентност, нюх.

Силовите структури използват различни методи за определяне и промяна на компетентността на подчинените органи.

Установяване на компетентност -нормативно консолидиране на субектите на юрисдикция, права и задължения.

Централизация- Упражняване на функции само от централни органи, концентрация на правото им да вземат решения.

Децентрализация- прехвърляне на част от функциите и правото на вземане на решения по определен кръг от въпроси на по-ниски органи на изпълнителната власт и местни власти, тоест на други центрове за вземане на решения.

Деконцентрация -дисперсия на контролните функции хоризонтално и вертикално.

Прехвърлено към -нормативно възлагане на друг субект (държавно управление, общество) на правото да управлява всеки субект (въпрос), ресурси за изпълнение на необходимите функции и отговорност за прехвърления субект (въпрос) на управление.

Прехвърлянето може да се извърши към по-ниско ниво на управление (съставни образувания на Руската федерация или общини), както и към саморегулираща се организация.

Делегация -координирано взаимно прехвърляне на правомощия от органи на различни нива - за определено време, в определен размер, като се запази отговорността за субекта на управление, делегирали правомощия.

субсидиарност -допълващи дейности на различни нива на управление и администрация.

На практика трябва умело да прилагате тези методи и то в такава комбинация, която не нарушава хармонията на управлението.

6.5. Критерии за формиране на функциите на отделите

Политически критерии.Формирането на функциите на министерството е един от най-трудните проблеми на науката за административното управление.

Изглежда, че предпоставка за създаване на министерство е наличието на проблеми,чието решение трябва да бъде съществен момент във формирането цялата политика на държавата.Това министерство трябва да има определени права и отговорности, в противен случай ще бъде лишено от възможността да изпълнява възложените му функции, а в най-добрия случай ще представлява само частните интереси на предприятия и институции. Ръководството на министерството е принудено да се яви пред правителството като своеобразен "профсъюз". Политиката на този „съюз” не винаги ще съвпада с националната политика. Критерият за отговорност.Ръководството на създадения върховен орган е длъжно да носи пълна отговорност за изпълнението на възложените му задачи от държавно значение. Този принцип е задължителен при формирането на задачи за отделно работно място и за всеки отдел. Трябва обаче да обърнете внимание на следното: министерството като цяло е регулаторен орган.Неговите функции включват отговорността за формиране политициотдел, а за това този орган трябва да бъде не само обект на националната политика, но до известна степен и неин създателят.Политическият критерий за създаване на върховен орган на управление се лишава от съдържанието си, ако обектът на политиката не е в състояние да понесе каквато и да е отговорност за това, което му е поверено. следователно, критерий за отговорносте неизбежно допълнение към политическия критерий.

Критерият за липса на противоречия.Значителен проблем е дефинирането на функциите, за които отговаря дадена агенция, така че те да не се припокриват или припокриват с функциите, възложени на друга агенция. Не може да се примири ситуацията, когато върховен орган под една или друга форма, отговорен за надзора при изпълнението на държавните задачи в подчинен обект, е възпрепятстван от твърде енергично изпълнение на същите задачи от друго ведомство, което го устройва по различен начин. Задачите, които предизвикват противоречиви тенденции сред партньорите, трябва да се комбинират в един отдел, тогава избягването на отговорност ще стане невъзможно и освен това ръководството на отдела ще съсредоточи творческата си енергия изключително върху намирането на оптимални решения, без да се разсейва от борбата с „противниците“.

Критерий за сложност.За развитието на ведомствената политика не е достатъчно само да се вземат предвид принципите на формиране на функциите на ведомството. Освен това е необходимо да се помни принципът на взаимното съгласие: 1) задачи и отговорности; 2) правомощия и средства и 3) отговорност.

Въз основа на посочените по-горе критерии за формиране на функциите на ведомствата (министерствата), в класификацията на функциите се появяват понятията необичайни и излишни функции.

Нехарактерно -това са необходими функции, но не отговарящи на основния профил на конкретно министерство. Така на Министерството на природните ресурси на Русия беше възложена (в началото на 2003 г.) функцията за надзор на малките кораби, чието изпълнение води до дублиране на надзорната функция на съставните образувания на федерацията, както и на Министерството на Транспорт на Русия.

прекомерно -това са функции, неоснователно изпълнявани от органите на изпълнителната власт. Министерството на икономическото развитие на Русия предложи собствена методология за анализ на излишните функции за заседанието на правителството на Руската федерация на 15 май 2003 г. относно напредъка в изпълнението на указанията на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация. Руската федерация относно прилагането на административна реформа по отношение на премахването на излишните функции на федералните органи на изпълнителната власт

Функциите бяха анализирани за излишък според шест основни критерия:

Дали функцията е заложена във федерален закон или друг законодателен акт;

Функцията съдържа ли властни правомощия и (или) е свързана с извършването на правно значими действия;

Съответства ли изпълнението на функцията с ограниченията за съчетаване на властови и икономически функции, установени от антимонополното законодателство;

Дали функцията разумно не е прехвърлена на регионално или местно ниво на управление;

Дали функцията не е разумно прехвърлена на саморегулиращи се организации;

Дали функцията може да се изпълнява от участници на пазара.
Анализът, извършен от Министерството на икономическото развитие на Русия за посочените

Критериите позволяват да се подчертаят две групи излишни функции: излишни и потенциално излишни.

Излишнифункциите от своя страна могат да бъдат разделени на:

Формално излишни - тоест функции, съдържащи се в правилника за отделите, но отменен с други правни актове(например, функциите по лицензиране на определени видове дейности, които са премахнати от федералните закони, но остават в постановленията на правителството на Руската федерация като функции на конкретни ведомства; или функции, които всъщност не се изпълняват поради обективни причини);

Прекомерни - функции, изпълнявани неразумно от федералните изпълнителни органи, чието премахване може да се извърши чрез промяна федерални законии други регулаторни правни актове и няма да изискват сложни организационни и структурни промени (напр. функция на Министерството на вътрешните работи
Русия за регистрация на копирна и размножителна техника);

Условно излишните функции са функции, изпълнявани неразумно от федералните изпълнителни органи, чието премахване може да бъде извършено при сложни организационни и структурни промени (напр. функцията на Министерството на правосъдието на Русия да създава (премахва) държавни нотариални кантори и да регулира дейността на държавните нотариуси).

Значителен брой излишни функции се класифицират като формално излишни и излишни. В по-голямата си част функциите, които попадат в тези две категории, са от второстепенно значение. Повечето от важните (от първостепенно значение) излишни функции се класифицират като условно „излишни“.

Под потенциално излишни функцииразбират се функции, за вземане на решение относно целесъобразността на премахването на които е необходимо по-подробно проучване, включително подробен функционален анализ на механизма на реалното им изпълнение от отдели.

Основните предложения за промяна на излишните функции се свеждат до премахванефункции, включително изтласкване на функцията извън границитеизпълнителната власт и прехвърлянето й към специализирана държавна или недържавна организация.

Следователно се предлага освобождаване на функция, ако тя:

Отменено от федералния закон или в някои случаи не е предвидено от законодателен (регулаторен) акт;

Не съдържа власт и (или) не е свързано с извършване на правно значими действия и (или) може да бъде извършено от специализирана, включително неправителствена, организация, която няма власт;

Не спазва ограниченията за съчетаване на власт и бизнес функции, установени от антимонополното законодателство.

Прехвърлянето на функции може да се извърши:

На по-ниско ниво на управление (съставни образувания на Руската федерация или общини);

Саморегулираща се организация.

Прехвърлянето на функции трябва да бъде придружено от допълнително проучване на въпроса и аргументация за целесъобразността от премахване на потенциално излишни функции.

Прехвърлянето на функции на по-ниско ниво на управление (съставни образувания на Руската федерация или общини) се предлага въз основа на принципа на субсидиарност и установяването на минималното необходимо ниво на власт,на която тази функция може да се изпълнява ефективно.

Предлага се прехвърляне на функцията към саморегулираща се организация, ако има такава достатъчна степен на самоорганизацияна нейните участници са налице професионални и етични стандарти на поведение, а функциите по регулиране и контрол на дейността им могат да се изпълняват успешно от саморегулираща се организация.

Трябва също да се отбележи, че най-значимите функции, които са излишни, не могат да бъдат механично премахнати, тъй като по правило в изпълнението им участват значителен брой държавни служители и материално-технически ресурси, а процесът на тяхната ликвидация е много дълго във времето. В този смисъл функцията на Министерството на вътрешните работи на Русия е показателна за защита на имуществото на юридически и физически лица по договори (част частна охрана), за чието изпълнение са ангажирани повече от 300 хиляди служители и значителен масив от недвижими имоти 1 имот, превозни средства и комуникации.

В тази връзка изпълнението на предложенията за премахване на излишните функции, особено на най-важните (условно излишни), трябва да се основава на принципа на проектиране. В рамките на такъв проект се формира междуведомствена работна група за цялостен анализ на признатите за излишни функции, която подготвя най-предпочитания вариант за премахването им заедно с пакет от промени в законодателството, финансово-икономическа обосновка и организационни мерки. Резултатите от работата на такава група се представят по установения ред на президента на Руската федерация или на правителството.

По същия начин трябва да се работи за анализиране на потенциално излишни функции. По същото време основна задачаработни групи по потенциално излишни функции, поне на първия етап, ще има подробен функционален анализ на действителните процедури за изпълнение на конкретни функции от отдела. За целта отделът трябва да предостави описание на правната и действителната процедура за изпълнение на потенциално излишна функция, въз основа на която работната група ще проучи процеса на изпълнение на функцията директно в отдела, ще се консултира със специалисти в конкретна област на управление и др.

Към определението за „публична администрация“ може да се подходи от различни гледни точки. Понякога управлението се определя като държавна дейност, която не е нито правосъдие, нито законотворчество, т.е. управление е дейност на държавата или други субекти на държавна (публична) власт, осъществявана извън границите на законотворчеството и правосъдието. Това е т.нар отрицателна дефиницияконтролирани от правителството.

Публичната администрация е най-важната правна институция, предназначена за прилагане изпълнителен клон... От организационна и функционална гледна точка, публичната администрация е властно разпореждащо влияние на субекта на управление (държавата и нейните специални органи или длъжностни лица) върху обектите на управление (общество, граждани и др.). Публичната администрация е целенасочена организираща, подчинена, изпълнително-административна и регулираща дейност на системата от държавни органи на изпълнителната власт, изпълняващи функциите на държавната администрация (обусловена от функциите на самата държава) въз основа и в изпълнение на закони в различни отрасли. и сфери на социално-културно, икономическо и административно политическо строителство.

Теорията на административното право е разработила два подхода към дефиницията на публичната администрация, като се вземат предвид горните разпоредби.

1. Публична администрация широко- Това е регулаторната дейност на държавата като цяло (дейността на представителните органи, изпълнителните органи на държавната власт, прокуратурата, съдилищата и други органи). Публичната администрация в широк смисъл характеризира всички дейности на държавата по отношение на организиране на влияние от страна на специалните субекти на правото върху обществените отношения. Функциите на публичната администрация (като подбор, назначаване, сертифициране на персонал, счетоводство и контрол, използване на принудителни мерки и стимули, дисциплинарни действия, прогнозиране, планиране, финансиране и др.) се изпълняват в една или друга степен от много държавни органи: съд, прокуратура, представителни публични органи. Последното (напр. регионална дума) осъществяват контрол върху дейността на своите звена, комисии и комисии, изслушват доклада на ръководителя на администрацията, извършват подбор на персонал за работа в апарата на тези органи.

в тесен смисъле административна дейност, т.е. дейността на изпълнителните органи на държавната власт както на ниво Руската федерация, така и на нейните субекти. В административното право по правило понятието публична администрация се разглежда в по-голяма степен в тесен смисъл.

Публичната администрация в тесен смисъл включва практическата дейност на президента на Руската федерация, правителството на Руската федерация, федералните изпълнителни органи (федерални министерства, федерални служби и федерални агенции), изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация. Органите, изпълняващи функциите на публичната администрация, включват органите на местно самоуправление, местната администрация, нейните органи и структурни поделения.

Понятието публична администрация включва най-важните организационно-правни категории, които се проявяват в управленските отношения:

държавна администрация- Това е изпълнението от субектите на изпълнителната власт, както и от други части на държавната администрация (държавни служители и длъжностни лица) на функциите на държавната администрация;

област на управление- това са клонове на държавната администрация, групирани по основна цел (управление на националното стопанство, управление в социално-културната и административно-политическата област);

клон на правителствотое система от връзки на контролни органи, обединени от общото на обекта на контрол (промишлено управление, управление на транспорта, управление селско стопанство, управление на строителството, управление на вътрешни и външни работи, образование, здравеопазване, финанси, отбрана, съобщения, железници, горско стопанство); разнообразието от функции на публичната администрация обуславя наличието на многобройни и разнообразни сектори и сфери на публичната администрация;

публичната администрация- представлява комплекс от организационни отношения по отношение на изпълнението на междусекторни правомощия със специално предназначение (например стандартизация, сертификация, метрология, държавна статистическа отчетност, планиране); в тези области държавните органи упражняват контролни и надзорни правомощия в обхвата и границите, определени със закон;

държавен орган (изпълнителна власт)- това е субект на изпълнителна власт, който пряко изпълнява функциите на държавната администрация в границите, установени със законодателни и други нормативни правни актове; надарен със съответната компетентност, има определена структура и управленски персонал.

Публичната администрация, разбирана в тесен смисъл, има следните характеристики:

1. Публичната администрация е специална вид дейност по изпълнение на държавната изпълнителна власт.Публичната администрация е изпълнително-административна дейност по прилагане на закони и други (подзаконови) нормативни правни актове.

2. Публична администрация наред с правоприлагането, осъществява административно законотворчество(право) ..

3. Мащабът и универсалността на публичната администрация... Публичното управление се осъществява в най-важните сфери на живота на държавата и обществото - икономическо и икономическо строителство, социално-културна и административно-политическа сфери... Публичната администрация обхваща не само държавни обекти, но и недържавни търговски и нетърговски организации; в последния случай правителствена регулациячрез управленски, регулаторни и надзорни процедури.

4. Публична администрация - това е непрекъсната, постоянна и планирана изпълнително-заповедна дейност.

5. Публична администрация извършва се от специални органи на държавната изпълнителна власт... Действайки от името и за сметка на държавата и изпълнявайки функциите на държавната администрация, тези органи са надарени с правомощия от държавно-властен характер и действат в рамките на компетентността, установена за тях с нормативни правни актове.

6. Законност (законност) на публичната администрация, т.е. Дейността на изпълнителната власт се основава на разпоредбите и изискванията на федералните закони и законодателните актове на съставните образувания на Руската федерация. Управленската дейност се осъществява от органите само в рамките на предоставените им правомощия и компетенции.

7. Публичната администрация се изгражда на базата на вертикален (подчинен, йерархичен)и хоризонталенвръзки и взаимоотношения . Вертикалните връзки са по-чести, т.е. отношения на строга подчинение на административно-дисциплинарната власт на субектите на управление. През последните години се появяват нови форми на организация – хоризонтални отношения, основани на равнопоставеност на субектите на управление. В този случай можем да говорим за преразпределение на правомощията между органите на изпълнителната власт, сключването на публични (административни) договори.

8. Публичната администрация се основава на принципа организационен, т.е. характеризира се с разнообразие от организационни форми, чиято съвкупност осигурява целенасоченото, стабилно функциониране на целия управленски механизъм. Организационната дейност на държавните органи включва изпълнението както на външни, така и на вътрешни административни функции. Вътрешно-организационни дейностисе осъществява и от законодателни органи, съдилища, прокурори, като създадат необходимите условияза изпълнение на преките функции на самите тези органи (законотворчество, правосъдие, прокурорски надзор). Органите на изпълнителната власт съчетават вътрешното управление (създаване на структура на управителен орган, обучение на квалифицирани служители, т.е. самоорганизация) с външно управление, т.е. осъществяването от съответния субект на управление на функции от външен характер и въздействие върху обектите на управление.

9. Публичната администрация упражнява правомощия юрисдикционна, т.е. предвижда административна (извънсъдебна) процедура за прилагане от органите на изпълнителната власт на т. нар. „принудително“ управление (например прилагане на административни наказания, превантивни или потискащи мерки).

Основните характеристики на публичната администрация определят множествеността и многопосочността на нейните цели. Целипубличната администрация разкрива нейните основни съществени характеристики от гледна точка на крайния резултат от управленското въздействие върху обществото. Целите на управлението се определят в зависимост от качеството на този краен резултат. Основната цел на публичната администрация е осигуряване на оптимална организация и структуриране, създаване на квалифицирани управленски кадри, осъществяване на ръководство, координация и регулиране на процесите, протичащи във взаимоотношенията между субекта и обекта на управление.

Теорията счита социално-икономически, политически, охранителни и организационно-правни цели.

Като се вземат предвид поставените цели, се определят основните задачи на публичната администрация:

1. Създаване, поддържане и осигуряване на благосъстоянието на гражданите, техните права и свободи, задоволяване на обществени потребности и интереси.В случая говорим за т. нар. „временно“, „творческо“, „положително“ управление. Държавата управлява организации (обществени структури), които играят важна социокултурна роля в живота на обществото и изпълняват обществено полезни функции (например управление в предоставянето на социално подпомагане, управление в областта на здравеопазването и образованието). Държавната принуда тук не се прилага и не се осъществява юрисдикционна (принудителна) функция.

2. Осигуряване на обществен ред и безопасност Решаването на този проблем е насочено към защита на закона и реда, самата държава и гражданите от заплашваща опасност: това например борбата с епидемии, наводнения, бунтове, нарушаване на правилата за движение, Пожарна безопасност, контрол върху промишлени дейности, които могат да причинят вреда на хората и околната среда. За решаването на този проблем се създават специални държавни органи, които са надарени със специални правомощия. Тази задача се решава чрез прилагане на мерки за административна принуда, т.е. тук има "принудителна" ("правоприлагаща") държавна администрация.

3. Държавно регулиране на процесите, протичащи в областта на социалния, икономически и културен живот, и държавна подкрепа на някои предприятия и организации . В този случай говорим за специална държавна подкрепа на определени сектори на икономиката на отделни отрасли, развитието на предприемачеството, народните занаяти, за грижата за онези региони на страната, в които се е развила трудна ситуация, както и за някои общини; това включва подкрепа за конкретни области на науката, културата и икономиката, гражданите, създаването на нови културни институции (театри, библиотеки). Типични инструменти на този тип държавно управление са план, субсидии, безвъзмездни средства, финансова подкрепа и преструктуриране на просрочени задължения.

4. Създаване и предоставяне ефективна работамеханизъм на данъчно облагане. Тази задача на публичната администрация се откроява особено, защото от качественото функциониране на механизма на данъчно облагане и събиране на данъци зависи благосъстоянието на цялото общество. Решението на този проблем е насочено към укрепване на финансовата база на държавата. Следователно държавните органи в този случай могат да прилагат не само регулаторни механизми, но и мерки за държавна принуда.

5. Създаване на управление на човешките ресурси (държавна служба, държавна служба – гражданска, правоохранителна и военна). Тази задача е особено важна, тъй като държавните служители на практика изпълняват функциите на държавната администрация, като имат необходимите правомощия за това.

проблем управленски функцииви позволява да създавате оптимална структураи системата за управление, за определяне на обективните нужди на органите на управление в различни материалии означава.

Контролна функция- това е специфично направление на мениджъра (организиране, регулиране, контролиране и др.) въздействието на публичната администрация върху обекта на управление. Един от важни въпросие легално учреждениефункции на правителството във функциите на държавните органи, т.е. последните трябва да имат нормативно дефинирана компетентност, осигуряваща висококачественото изпълнение на функциите на публичната администрация.

Основни функциипублична администрация - това са общи, типични, със специална насоченост, видове взаимодействие между субекти и обекти на управление, характерни за всички управленски връзки, осигуряващи постигането на последователност и подреденост в областта на публичната администрация.

Основните функции на публичната администрация включват:

1. Информационно осигуряване на дейността на държавните органит.е. събиране, получаване, обработка, анализ на информация, необходима за осъществяване на държавни (управленски) дейности. На теория това се нарича управленска информационна поддръжка.

2. Прогнозиране и моделиранеразвитие на системата на публичната администрация, държавните органи, стандартите на публичната администрация.

3. Планиране- Това е дефинирането на насоки, пропорции, темпове, количествени и качествени показатели за развитието на определени процеси в системата на публичната администрация и в частност изпълнението на публичните функции.

4. организация- Това е формирането на системата на публичната администрация на базата на установени принципи и подходи, дефинирането на структурата на управляващите и контролираните системи в държавната администрация.

5. Настойничество, тоест оперативно регулиране на управленските отношения, произтичащи от упражняването на правомощията на държавните органи и работни задължения, осигуряване на режима на правилна държавна дейност под формата на приемане на административни актове (правни актове за управление: заповеди, заповеди, инструкции, инструкции, правила, указания и др.). Управлението в тесен смисъл е даване на текущи указания от ръководни държавни служители (длъжностни лица).

6.Управление- това е установяване на правила и стандарти за дейността и отделните действия на държавни органи (държавни служители, длъжностни лица), управлявани обекти; общото ръководство е дефиницията на съдържанието на държавните дейности (например управление).

7. Координация- Това е координация на дейността на различни държавни агенции за постигане на общи цели и задачи на правителството.

8. Контрол- това е установяване на съответствие или несъответствие на действителното състояние на системата на публичната администрация и нейната структура с необходимия стандарт и ниво, проучване и оценка на резултатите от общото функциониране на държавните органи, както и конкретни действия на държавните органи. субекти на управление; установяване на съотношението на планираното и извършеното в системата на публичната администрация. Контролът е наблюдение на качеството на управленските дейности, установяване на грешки в управлението и степента на съответствие на управленските действия и административните актове с принципите на законосъобразност и целесъобразност. Един от видовете контрол е надзор, извършва се по правило само за изясняване на съответствието на законосъобразността на мерките (действия, решения).

9. Регламент- използването на методи и методи на управление в процеса на организиране на системата на публичната администрация и нейното функциониране. Регулирането е установяването на общозадължителни изисквания и процедури за обекти на управление и различни субекти на правото с цел гарантиране на обществения ред, сигурността, равнопоставеността на участниците в икономическите отношения, основите на демократичната конкуренция, правата и свободите на гражданите.

10. Счетоводство- това е фиксиране на информация, изразена в количествена форма, за движението на материалните ресурси на публичната администрация, за резултатите от осъществяването на управленските отношения, правомощията на държавните органи, решенията за управление на правителството, за наличието и движението на документи които са важни за публичната администрация като цяло; това е фиксиране в количествено отношение на всички фактори, влияещи върху организацията и функционирането на публичната администрация.

Публичната администрация е многофункционална. Функциите са елементи, части от управленски дейности. Съвкупността от функции съставлява съдържанието на управлението.

Функциите се проявяват в действията на субекта на управление. Не всяко действие обаче „... е контролна функция, а само това, което е причинено от обекта, насочено е към обекта или се извършва в интерес на обекта“. Функциите са залегнали в нормите на правото, които определят статута на конкретен орган на управление. Функциите са залегнали в нормите на правото, които определят статута на конкретен орган на управление.

В научната литература няма консенсус относно понятието и видовете функции на публичната администрация. Изглежда, че функциите на публичната администрация с право могат да бъдат разделени на два вида: общи и специални.

Чести са тези, които имат универсален характер, присъщи по един или друг начин на всички видове управление. Те включват:

1) прогнозиране;

2) планиране;

3) организация;

4) регулиране;

5) лидерство;

6) координация;

7) контрол;

Прогнозиране- това е прогнозиране на възможно развитие, постигане на определени резултати, прогнозиране на събития или процеси. Според Г. И. Петров прогнозирането е предположение за определяне на степента на вероятност за настъпване на съответните последици, резултати във времето и пространството. Възможно е въз основа на задълбочени научни изследвания. Науката чрез прогнозиране дава възможност да се представят (дефинират) задачи за бъдещето, „да се очертаят предварително пътищата и средствата за постигането им, да се подготвят хората за тях, да се мобилизират усилията им за решаване на предстоящите задачи“.

Законът „За държавните прогнози и програми социално-икономическиразвитието на Република Беларус "определя основните цели за разработване на прогнози, техните времеви рамки - дългосрочни, средносрочни и краткосрочни, и основните компоненти като система от научно обосновани идеи (предположения) за насоките, критериите , принципи, цели и приоритети на социално-икономическото развитие на Република Беларус за съответния период с посочване на основните прогнозни показатели, цели и мерки за осигуряване на тяхното постигане.

Дългосрочните прогнози се делят на два вида:

1) национална стратегия за устойчиво социално-икономическо развитие за 15 години;

2) основните направления на социално-икономическото развитие за 10 години.

Средносрочни перспективи - това е програма за развитие за 5 години.

Краткосрочният период е годишната прогноза за социално-икономическото развитие. Такива държавни прогнози се разработват от Министерския съвет на Република Беларус. Разработването на прогнози за социално-икономическото развитие на националните икономически комплекси и сектори на икономиката, административно-териториалните единици се осигурява от републиканските органи на управление, местните изпълнителни и административни органи.

Функцията за прогнозиране е залегнала в Закона „За Министерския съвет на Република Беларус“ и някои разпоредби относно републиканските органи на управление.

Прогнозирането е тясно свързано с планирането. Прогнозите са формализирани в планове. Планиране- „Това е дефинирането на цели, задачи, пропорции, темпове, етапи, специфични показатели и срокове за постигане на определени резултати (икономически, социални, отбранителни и други)“.

Обикновено се изразява под формата на наредби.

Планирането може да бъде разделено на няколко вида: в областта на икономическото, социалното и друго развитие, както и в областта на организирането на управленски дейности. Последното зависи от други видове планиране и допринася за тяхното изпълнение. Такива планове има във всички държавни органи. Други видове планове се приемат от различни държавни агенции и за различни периоди.

Един от важните планове в областта на финансовата дейност на държавата е бюджетът на републиката, който се разработва от Съвета

министри и се одобрява от Народното събрание на Република Беларус ежегодно.

организациякато функция на публичната администрация означава образуването, премахването и реорганизацията на органи, институции, предприятия, определяне на тяхната компетентност, вътрешна структура, подбор и назначаване на персонал. С други думи, тази функция е предназначена за създаване, създаване, подреждане на определени управленски структури, формиране и развитие на екип, подразделения и контролирана (управляваща) система. Притежава се от много ръководни органи: всички, които имат подчинени организации, подчинени обекти. Тази функция е залегнала в актове, които уреждат въпросите за правния статут, компетентността на държавен орган (служебно лице), например в Конституцията на Република Беларус (членове 84, 107), Закона „За Съвета на министрите на Република Беларус" (членове 4, 13, 14), "За местното управление и самоуправление в Република Беларус" (членове 9, 11).

Терминът „организация” често се използва като една от характеристиките на публичната администрация, във функционален аспект, т.е. се разбира като учредяване, сдружаване с някаква цел. Организацията като обща функция на публичната администрация е част (отделен вид) от тази дейност.

Регламент- Това е действие, вид управленска дейност, състояща се в установяване, промяна или прекратяване на определени управленски отношения. Той е насочен към рационализиране на отношенията между участниците, създаване на определен режим на управленска дейност в даден ред. Регулирането е свързано с публикуването на нормативни актове, съдържащи правила за поведение на субектите в областта на публичната администрация, т.е. със законотворчество. Някои учени смятат, че в процеса на регулиране се решават различни въпроси и от индивидуален характер, които възникват по една или друга причина в контролираната сфера на обществените отношения.

Тази функция принадлежи на онези органи и длъжностни лица, които имат право да се занимават с нормотворчество в областта на управлението. Те включват на първо място президента на Република Беларус (член 85 от Конституцията на Република Беларус), Съвета на министрите на Република Беларус (членове 4, 14, 15 от Закона „За Съвета на министрите на Република Беларус"), републикански държавни органи (член 12,13 от Закона "За Министерския съвет на Република Беларус"), органи на местното самоуправление и самоуправление и др.

Управлениекато функция на управлението се състои във влиянието на мениджъра върху съдържанието на дейностите на управлявания чрез таргетиране, посочване на основните му насоки, определяне на текущите задачи. Да ръководиш означава да даваш съвети, да даваш съвети, да се стремиш към изпълнение на най-важните задачи. Например, президентът на Република Беларус с Указ от 14 януари 2000 г. № 18 одобри Директивата за стила и методите на работа на Министерския съвет на Република Беларус за решаване на въпросите на социално-икономическото развитие на страната, в която очертава непосредствените задачи на Министерския съвет в тази област. на социално-икономическото развитие на републиката, определи какво трябва да направи правителството в тази посока.

Често терминът "лидерство" се отнася до управлението, т.е. лидерството се идентифицира с управлението. Отделните учени не разглеждат лидерството като отделна функция на правителството.

Тази функция се изпълнява от всички държавни органи и длъжностни лица.

Някои държавни органи могат да упражняват специален вид насоки – методическо ръководство. То се различава от обикновеното ръководство по това, че не съдържа авторитета на субектите на управление, а само съвети, препоръки и други видове помощ. Например, Министерството на образованието на Република Беларус е призвано да осигури образователно-методическо ръководство и координация на дейностите на всички образователни институции и други организации по отношение на тяхната компетентност. Министерството на правосъдието на Република Беларус осъществява общото и методическото управление на адвокатската професия. Министерството на финансите осъществява методологическо управление на бюджетната и финансовата сфера в републиката, общо методическо управление на счетоводството и отчетността на юридическите лица на територията на Република Беларус.

Координация- това е дейността на субектите на управление да координират действията на органи, предприятия, организации, насочени към изпълнение на една единствена задача.

Координацията се осъществява както по отношение на подчинените организации, така и по отношение на тези, които не са подчинени. Например, Министерският съвет на Република Беларус координира работата на подчинените му републикански държавни органи (първото направление е член 12 от Закона "За Министерския съвет на Република Беларус"), координира инвестиционните дейности , като се вземат предвид приоритетните области на социално-икономическото развитие на държавата (второто направление е чл. 4 от посочения закон). Местните изпълнителни и административни органи могат да си сътрудничат със съгласието на собствениците на средствата на предприятия, организации, институции и сдружения (член 9 от Закона „За местното самоуправление и самоуправление в Република Беларус“) (първо и второ направление ). Тези примери показват, че координацията не може да бъде противопоставена на подчинението. Възможна е и координация по вертикала – т. нар. „подчинена координация“. Например, Министерството на образованието на Република Беларус координира дейността на подчинените образователни отдели на областните и Минския градски изпълнителни комитети (подпараграф 3.4 от Наредбата за Министерството на образованието на Република Беларус). Министерството на жилищното и комуналното обслужване на Република Беларус координира дейността на подчинените организации от републиканската форма на собственост и организациите на общинската форма на собственост (клауза 4.28 от Наредбата за Министерството на жилищното и комунално обслужване на Република Беларус). Беларус).

Координационната функция е присъща на много републикански държавни органи. По този начин Министерството на културата на Република Беларус координира научни, проектантски, реставрационни и консервационни работи с цел опазване на историческото и културното наследство, координира дейността на търговски и нестопански организации от всички форми на собственост в областта на професионалните изкуство, народно творчество чрез ползване на техните права, икономически стимули, чрез държавния обществен и творчески ред и др. (подпараграфи 4.5,5.8,5.20 от Наредбата за Министерството на културата на Република Беларус).

Координацията може да се извършва и от специално създадени органи. Вероятно такава координация трябва да се разглежда като отделен вид. Например на 15 ноември 1999 г. президентът на Република Беларус със свой указ формира специален съветотносно координацията на контролните дейности на Република Беларус, която е предназначена да координира дейността на органи и други организации, упълномощени да извършват проверки (одити) на финансовата и икономическата дейност на юридически лица и други предприятия.

Контролсе състои в получаване на информация (надеждни данни) за действителното състояние на нещата в управляваните обекти, за качеството и състоянието на дейността, идентифициране на отклонения и грешни изчисления в работата в сравнение с предоставените (определени) параметри, планираните цели. Контролът е правото на различни органи, упълномощени лица да извършват проверки, да се запознават със състоянието на нещата в контролирани обекти, да насочват дейността си в необходимата посока, да отстраняват пропуски и евентуално да правят съответните изменения, корекции на по-рано приети решения.

Въз основа на резултатите от контрола обикновено се вземат определени решения от органите, които го извършват, или от други упълномощени органи. В тази връзка могат да се изпълняват функциите на регулиране, лидерство, организация.

Контролът се осъществява под различни форми и в някои случаи от специално упълномощени органи (лица). Такъв орган е например Комитетът за държавен контрол. По същество това е универсален надзорен орган. Сферата на контрол на други органи (с изключение на Съвета на министрите на Република Беларус) е ограничена до индустрия, сфера или специални въпроси. Така ВАК следи дейността на следдипломните училища, административните училища, докторантурата и органите за присъждане на научни степени и научни звания, създадени към (в) организации, независимо от подчинение и форми на собственост, Министерството на образованието на Републиката Беларус упражнява контрол в областта на образованието, Министерството на финансите на Република Беларус упражнява контрол само върху спазването на финансовите интереси на държавата и систематичен контрол върху изпълнението на републиканския бюджет, спазването от банките на Република Беларус с касовото изпълнение на републиканския бюджет. В някои органи е разрешено създаването на структурни подразделения за ведомствен контрол.

Тясно свързана с контрола е счетоводната функция.

Счетоводство- това е фиксиране чрез изчисляване на наличието в количествена форма на междинни и крайни данни за съществуването, качеството, потреблението и движението на ресурси (човешки, материални, парични), за напредъка и резултатите от изпълнението на планове и други управленски решения , относно наличието и движението на документи.

Счетоводството помага за вземане на правилни решения и като цяло за осъществяване на публичната администрация. В Република Беларус има Министерство на статистиката и анализите, което е предназначено да събира, обработва и анализира статистическа информация за процесите, протичащи в икономическия и социалния живот на републиката (Наредба за Министерството на статистиката и анализите) .

Всеки орган получава съответните счетоводни данни и е длъжен да ги води в рамките на своята дейност.

Общите функции на държавната администрация се изпълняват от всички органи на изпълнителната власт, проявявайки своята оригиналност в своето конкретно въплъщение.

Особеностите на определени държавни органи, техните системи, отрасли, сфери също изискват специални функции. Последните се формират на основата на общи функции и допринасят за тяхното развитие. Например, Министерството на културата на Република Беларус провежда държавна политика в областта на културата, изкуството, кинематографията, опазването на исторически и културни ценности, осигурявайки опазването на националното и културното наследство, насърчава развитието на културите на националните малцинства. в Беларус и др., Министерството на информацията на Република Беларус прилага държавно регулиране в областта на разпространението на информация, осъществява държавна политика в областта на масовата информация, книгоиздаването, печатането и книгоразпространението. Основните функции на митническите органи са определени в член 313 от Митническия кодекс на Република Беларус.

Общите функции не са залегнали в единен регулаторен правен акт. Те, подобно на специалните функции, отразяват отличителните черти на всеки орган или система, индустрия. На първо място, според спецификата на функциите се изолират органи, клонове и др.

Анализът на функциите на публичната администрация позволява не само да се разбере по-задълбочено нейната цел и съдържание, но и да се идентифицират нерешени проблеми, за да се премахнат пропуските в нейното материално и административно процесуално правно регулиране, да се разработят насоки и да се идентифицират средствата за подобрение и по-нататъшна реформа. както от организационна (управленска структура), така и от материална гледна точка (форми, методи на управление, правни средства). Изпълнението на управленските функции ви позволява да създадете оптимална структура и система за управление, да определите обективните нужди на управленските органи от различни материали и инструменти.

Управленската функция е специфично направление на мениджъра (организиране, регулиране, контролиране и др.) въздействието на публичната администрация върху обекта на управление. Управленските функции имат специфично съдържание и се осъществяват с помощта на специфични методи и форми на управление (например механизми за прилагане, публикуване на правни актове за управление, подчинено въздействие). Наред с функциите на държавната администрация особено се разграничават функциите на органите на държавната администрация (т.е. тяхното контролиращо въздействие върху обекти), както и административните функции на всички държавни органи (т.е. органи на представителна и съдебна власт). Тези функции имат редица сходни характеристики (например по отношение на субекта и обекта на управление). Един от важните въпроси е законовото утвърждаване на функциите на публичната администрация във функциите на органите на публичната администрация, тоест последните трябва да имат нормативно определена компетентност, която да осигурява висококачествено изпълнение на функциите на публичната администрация.

Трябва да се съгласим с мнението на V.I. Knorring, че при голям брой контролни функции всяка от тяхната класификация не е абсолютна, тъй като в нея може да има съседни или дори припокриващи се елементи. Като общи управленски функции, отразяващи най-важните етапи от организацията на управленския процес, V.I. Knorring отделя функциите на организация, планиране, мотивация и контрол (* 1). Г. В. Атаманчук класифицира функциите на държавата

Вижте: Knorring V.I., Изкуството на управление. С. 9-18.

управление на вътрешно (управление в рамките на системата за държавно управление) и външно (въздействието на държавните органи върху управляваните обекти), общо (отразяващо съществените аспекти на управлението) и специфично (отразяващо специалното съдържание на отделните въздействия) (* 1). Той включва организацията, планирането, регулирането, персонала и контрола сред общите функции на управлението (* 2).

В тази работа функциите на управление ще се разглеждат като функции на управленското право (управленски права) и като функции на изпълнителната власт (публична администрация).

8.1. Функции на публичната администрация като управленско право

Функциите на публичната администрация се определят от нейните вътрешни свойства и фундаментални особености, които разкриват нейната същност и социално-правно предназначение. Функциите на държавната администрация са функции на самата държава, тъй като държавната администрация е решаването на проблеми и изпълнението на функциите на държавата, практическото изпълнение от субектите на управление на техните задължения и компетентността на държавните органи.

От гледна точка на административно-правната теория, публичната администрация е правен институт, в който действат нормите на материалното административно право (организация на публичната администрация; видове федерални държавни изпълнителни органи; техните задачи и функции; разпоредби за тези органи, установяващи техния правен статут) и административнопроцесуалното право (управленски процедури, ред за дейността на органите на управление, публикуване на административни актове и др.). Съответно трябва да се разграничат функциите на държавната администрация като социално и държавно явление от функциите на държавната администрация като правен институт. В този смисъл е възможно да се съпоставят функциите на правото (управленско право) и функциите на държавата (дейност на държавните органи, професионална дейност на държавните служители). Идентифицирането на това съотношение се основава на сравнение на функциите на държавата и правото. Тези две категории

(* 1) Виж: Г. Атаманчук, Теория на публичната администрация. С. 120-125.

(* 2) Виж пак там. стр. 124.

са взаимосвързани, влияят пряко един на друг и имат както общи черти, така и разлики. Единството на функциите на правото и държавата се състои в това, че те са призовани да решават общи проблеми. Разликата между функциите на правото и държавата се състои във факта, че: те са израз на различни субекти, които определят тяхната специфика и самостоятелен характер; имат различни начинии форми на изпълнение; не съвпадат по брой и видове; границите на изпълнение на функциите също са различни (* 1).

Функциите на публичната администрация в правен смисъл са социално обусловени области на правно въздействие върху публично-административните отношения. Отразявайки спецификата на свойствата на публичната администрация като държавно-правно явление, функциите съчетават съдържанието и процедурните аспекти на публичната администрация (* 2).

Основната функция на административното право е нормативното регулиране на държавните и административните отношения, преследвайки най-важните социални цели, като организиране на държавно изграждане, създаване на държавен апарат, осигуряване на неговото ефективно функциониране, гарантиране на благосъстоянието на обществото, защита на правата и свободите. и легитимни интереси на човек и гражданин, т.е. организация на обществено-управленските отношения като цяло и нормалното функциониране на самото управление.

Управленското право изпълнява функции, традиционни за правната система (* 3):

сигурност (изпълнение на задачите и функциите на държавата и нейните органи за осигуряване правата и свободите на човека и гражданина, осъществяване на компетентността на държавата

(* 1) Виж: Т. Н. Радко, В. А. Толстик Функции на правото. Н. Новгород, 1995. С. 33-34.

(* 2) Виж: Тихомиров Ю. А. Контролен механизъм в развито социалистическо общество. М., 1978. С. 239.

(* 3) Виж: Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П. Съвременна социология на правото: Учебник. за университети. М., 1995. С. 64-73; Лазарев В. В. Ефективност на правоприлагащите актове. Казан, 1976; РаЕко Т.Н. Функции на правото // Обща теория на правото. Н. Новгород, 1993. С. 267-270; Fatkullin F.N., Chulyukin L.D. Социална стойност и ефективност правна норма... Казан, 1977 г.

Ghans, да влияе ефективно на социалните процеси като цяло);

интегративен (обединяващ всички елементи на политическата система, държавния апарат, цялото общество за постигане на обществено значими цели и задоволяване на обществени интереси);

регулаторни (регулиране на обществените отношения чрез използване на съществуващи правни възможности, методи на организация, принуда, стимули, отговорност и др.). Регулаторната функция означава също: разработване и прилагане на политики, насочени към създаване на конкретни програми (приватизация, инвестиционни дейности, програми за реформа на системите за енергетика, отбрана и сигурност; осигуряване на федерализъм и др.); регулиране на икономическия живот в страната (държавно регулиране на икономическите отношения, държавни стимули за предприемачество, осигуряване на равенство на собствеността, защита на правата на собственика, защита на правата на потребителите и др.); управление на предприятия и институции от публичния сектор; регулиране на дейността на предприятия от недържавния сектор (търговски организации); регулаторната функция включва и организационна функция на публичната администрация;

комуникативно (осигуряване на обществено полезно натрупване и целенасочено използване на информация за процесите, протичащи в системата на държавните органи, използване на обществено мнениеза резултатите от функционирането на управлението и насоките на неговото реформиране); понякога тази функция се нарича информационна;

защитна (принудителна функция) (използване на превантивни, принудителни и възстановителни мерки от упълномощени длъжностни лица с цел поддържане на върховенството на закона в системата на публичната администрация). По-присъща на така нареченото „принудително“ управление, защитната функция е необходим елемент от демократичния правен ред;

организационен (създаване на структурирана система от държавни органи, които взаимодействат помежду си и имат съответния правен статут, правомощия и компетентност);

законотворчество (законотворчество) (разработване и приемане на правни актове, регулиращи както организационните, така и

и процесуални отношения в системата на държавната администрация). Тази функция допринася за изпълнението на самите държавни функции, тъй като нормативните правни актове са предназначени да гарантират дейността на държавните органи и техните служители (* 1);

контролна функция (осигуряване на държавен контрол и надзор в областта на държавното управление).

Както знаете, една от най-важните области на теорията на публичната администрация е създаването на потенциал за управление на персонала – публична услуга, която пряко изпълнява функциите на публичната администрация. По своите функции държавната служба е съпоставима със социално-правното предназначение на цялата държавна и публична администрация. В. М. Манохин правилно отбелязва, че държавната служба е органично свързана с държавата, с нейното място и роля в живота на обществото. Задачите и функциите на държавата намират своето реално въплъщение в дейността на държавните служители. Част от компетентността на държавен орган се сключва на публична длъжност, тя е органична част от неговата структура и има за цел да организира персонала на държавен орган, т.е. държавни служители (* 2).

8.2. Публичната администрация функционира като основна сфера на дейност на изпълнителната власт (смислен подход)

Функциите на публичната администрация като проява на практическата дейност на органите на изпълнителната власт се дължат на социалната роля на държавата и специфичното предназначение на

(* 1) Известният руски държавен учен Н. М. Коркунов пише: „Изпълнителната власт не само издава частни заповеди, но и определя общи правила и колкото по-широко е развитието на администрацията, толкова по-разнообразни са нейните задачи, толкова по-развито е регулирането. дейността на администрацията получава.<...>Спорен остава само един въпрос - дали правителството може самостоятелно да установява норми със своите укази? Повечето съвременни ведически държави смятат, че самата разлика между законодателство и администрация предполага недопустимостта на установяването на правни норми по друг начин освен чрез законодателния ред, че иначе точно това разграничение не би имало смисъл.“ Виж: Н. М. Коркунов, Декрет и закон. 1874.S. 32-33.

(* 2) Виж: В. М. Манохин Публична служба // Съветско административно право. Публична администрация и административно право. М., 1978. С. 291.

от държавните органи на изпълнителната власт. Въпросът за функциите на държавната и публичната администрация не е лишен от спорни точки (* 1). Функциите на държавата се изпълняват от всички държавни органи, които съставляват единна държавна власт. В рамките на това единство съществуват значителни различия в методите и формите на изпълнение на функциите. Съответно се разграничават независими видове държавни дейности, които се отличават с конкретна цел, по специални субекти - държавни органи (държавни служители), методи за изпълнение на държавни функции.

В най-общ вид функциите на държавата и нейните органи са основните насоки на дейността на държавата, осигуряващи нейното социално благосъстояние, гарантиращи реализирането на правата и свободите на човека и гражданите, стабилно и ефективно управление и общество. Размишлявайки върху функциите на управлението и отбелязвайки спецификата на всяка обща функция, нейната структурна изолация, D. N. Bakhrakh подчертава, че те са свързани от организационното единство на субекта на управление. Той разграничава три групи функции според тяхното съдържание:

1) функции за ориентиране на системата: прогнозиране, планиране, нормативно регулиране, методическо ръководство;

2) функции за осигуряване на системата: кадрово, материално-техническо осигуряване, финансиране, организационно и структурно осигуряване, информационно осигуряване;

3) функциите на оперативното управление на системата: пряко регулиране на дейностите, счетоводство, контрол, оценка (на цялата работа, отделни служители, изпълнение на конкретни задачи и др.) (* 2).

(* 1) Виж например: Аржанов М. А. Държавата и правото в техните взаимоотношения. М., 1960; Байтин М. И. Същността и основните функции на социалистическата държава. Саратов, 1979; Бачило И. Л. Функции на ръководните органи (Правни проблеми на регистрацията и изпълнението). М., 1976. С. 23-44; Kask L.I. Функции и структура на държавата. Л., 1969; Майсе Г. Я. Съветско състояние на целия народ: цели, задачи, функции. М., 1978; Радко Т.Н., Толстпик В.А. оп. С. 33-34; Черноголовкой А. Т. Теория на функциите на социалистическата държава. М., 1970 г.

(* 2) Виж: Bakhrakh D.N. Административно право. С. 67--68.

Подчертавайки възможността за подобен подход към изучаване на функциите на публичната администрация, следва да се посочи и спорни точки... Например, едва ли си струва да отнесем информационната поддръжка към групата функции за поддръжка на системата, тъй като функциите за ориентация на системата могат да включват и информационна поддръжка. Функциите на материално-техническото осигуряване и финансиране се разглеждат от D. N. Bakhrakh само в поддържащата система, въпреки че са присъщи и на оперативното управление. Интерес представляват преценките на други автори за видовете управленски функции като цяло и публичната администрация в частност, за тяхното разграничаване от функциите на конкретни държавни органи (* 1).

Функциите на публичната администрация се определят от обективни закони. Съдържанието на всяка функция е предопределено от целите, които стоят пред държавната и публичната администрация и спецификата на обекта на публичната администрация и включва конкретна насока на организационно-правното въздействие на органа на публичната администрация върху конкретни обекти на администрацията (* 2) .

Основните функции на публичната администрация са общи, типични, със специална насоченост, видове взаимодействие между субекти и обекти на управление, характерни за всички управленски връзки, осигуряващи постигането на последователност и подреденост в областта на публичната администрация.

Основните функции на публичната администрация включват следните (* 3).

1. Информационно осигуряване на дейността на държавните органи, т.е. събиране, получаване, обработка, анализ на информация, необходима за осъществяване на държавни (управленски) дейности. На теория това се нарича управленска информационна поддръжка (* 4). Под информацията в случая

„Виж: Бачило И. Л. Функции на управление: Съдържателно и правно управление // ПГП. 1969. No 12. С. 33-35.

(* 3) KS Velsky се отнася до функциите на публичната администрация, планиране, организация, подбор на персонал, управление, координация, бюджетиране, надзор и контрол. Виж: К. С. Велски Феноменология на административното право. С. 57-61.

(* 4) Виж: Декрет на Knorring V.I. оп. С. 22-28.

разбира се съвкупността от информация за системата за управление, настъпващите в нея промени, формите на контакт на системата за управление с външния свят, вътрешноорганизационни и външни управленски отношения. Ефективната публична администрация се основава на събиране, анализ, оценка, трансфер и използване на информация с цел подпомагане на процеса на управление, изпълнение на управленски функции и решаване на обществено значими задачи. Точността на информацията, последователността и ефективността на информационните процеси са важни условияоптимална информационна поддръжка на системата за управление.

2. Прогнозиране и моделиране на развитието на системата на публичната администрация, държавните органи, стандартите на публичната администрация. Прогнозиране - предвиждане на промени в развитието и резултатите на всякакви събития или процеси в системата на държавната дейност, в държавните органи въз основа на получените данни, професионалния опит и практика, постиженията на научно-теоретичния анализ. Прогнозирането е необходим инструмент при вземането на най-важните управленски решения, без него е невъзможно да се определят последствията социални процеси, бъдещото състояние на обществото като цяло, мобилността и ефективността на държавните агенции. Прогнозирането, както и информационната подкрепа, е важно условие за ефективното изпълнение на много функции на държавната и публичната администрация, в частност планирането. Моделирането е създаването на система за управление, предназначена за планирано управление, решаване на проблеми и постигане на целите. Моделирането в управлението е аналог на експеримент в естествените науки.

3. Планирането е определяне на насоки, пропорции, темпове, количествени и качествени показатели за развитието на определени процеси в системата на публичната администрация и по-специално изпълнението на държавните функции (икономически, социално-културни, военни, отбранителни, бойни организирана престъпност и корупция в системата на държавната служба и др.); освен това е разработване на цели, задачи и насоки за развитие и реформа на държавната дейност и публичната администрация. В процеса на изпълнение на функцията за планиране се създават програми за разработване на

промени в различни сектори и сфери на управление (федерални (* 1), регионални (* 2) и комплексни програми), както и програми за промяна и подобряване на дейността на държавния орган и неговата структура. Понякога при разработването на програма се одобрява и Правилникът за администрирането на такава програма (* 3). Планиране в човешки ресурси... Например, правителството на Руската федерация одобри Държавния план за обучение на управленски персонал за организации на националното стопанство на Руската федерация (* 4).

(* 1) Виж например: Постановление на правителството на Руската федерация от 19 септември 1997 г. № 1207 "За федералните целеви програми за подобряване на положението на децата в Руската федерация за 1998 - 2000 г.". то еза федералните целеви програми "Деца на Севера", "Развитие на индустрията за бебешка храна", "Семейно планиране", "Сираци", "Превенция на пренебрегването и престъпността сред непълнолетните" и др. // RG. 23 октомври 1997 г.; Федерална миграционна програма за 1998 г. -

2000 години: одобрено. Постановление на правителството на Руската федерация от 10 ноември 1997 г. № 1414 // RG. 27 ноември 1997 г.; Федерална целева програма "Култура на Русия (2001 - 2005)": одобрена. Постановление на правителството на Руската федерация от 14 декември 2000 г. № 955 // SZ RF. 2000 г. бр. 52. Чл. 5143; Държавна програма за погасяване през 2001 - 2004 г. на държавния вътрешен дълг на Руската федерация по държавни дългови стокови задължения: Одобрена. Постановление на правителството на Руската федерация от 27 декември 2000 г. № 1006. Вижте също: За удължаване на периода на изпълнение на някои федерални целеви и други програми: Постановление на правителството на Руската федерация от 30 декември 2000 г. 1034 // SZ RF. 2001. No 2. Чл. 183.

(* 2) Виж: Регионална целева програма за развитие на селските (частни) стопанства и кооперации за 1997 - 2000 г.: Приет. с решение на администрацията на Воронежска област от 29 декември 1997 г. No 1310 // Комун. 18 март 1998 г.

(* 3) Виж: Правилник за управлението на Федералната целева програма за развитие на района на Долна Ангара: одобрен. Постановление на правителството на Руската федерация от 19 януари 1998 г. № 66 // SZ RF. 1998. No 4. Чл. 487.

(* 1) Виж: Правилник за реда и условията за участие в конкурсния подбор на специалисти за изпълнение на Държавния план за обучение на управленски персонал за организации на националната икономика на Руската федерация: утвърден. първи зам. Правителството на Руската федерация // RG. 13 януари 1998 г.; Правилник за реда за осигуряване на работа на специалисти, обучени в съответствие с Държавния план за обучение на управленски персонал за организации на националната икономика на Руската федерация: Приет. Постановление на правителството на Руската федерация от 19 януари 1998 г. № 44 // SZ RF. 1998. No 4. Чл. 475. Вижте също: Държавен план за обучение на управленски персонал за организации на националната икономика на Руската федерация през 2000 г. /

2001 - 2002/2003 учебни години: Одобрен. Постановление на правителството на Руската федерация от 16 август 2000 г. № 598 // SZ RF. 2000 г. бр. 34. Чл. 3477.

Процесът на планиране се осъществява на няколко етапа (броят им може да бъде различен): 1) оценка на постигнатите резултати на системата за контрол, нейното реално състояние от гледна точка на всички съставни елементи и качеството на тяхното функциониране; 2) установяване на потенциала на системата за управление; 3) определянето на нова цел и формулирането на нови управленски задачи; 4) предложения за извършване на промени в системата за управление, включително прилаганите методи и инструменти за управление; 5) установяване на форми и методи за контрол върху изпълнението на планираните дейности или задачи.

4. Организацията е формиране на системата на публичната администрация на базата на установени принципи и подходи, определяне на структурата на управляващите и контролираните системи в публичната администрация. Организацията в тесен смисъл е рационализиране на структурата на държавни органи, държави, персонал и процеси на публична администрация. Организационните дейности включват действия и решения, чиято крайна цел е осигуряване на правилното функциониране на държавните органи.

5. Управление, тоест оперативно регулиране на управленските отношения, произтичащи от упражняването на правомощията на държавни органи и служебните задължения, осигуряващи режима на правилна държавна дейност под формата на приемане на административни актове (правни актове за управление: заповеди , заповеди, инструкции, инструкции, правила, насоки и др.). Управлението в тесен смисъл е даване на текущи указания от ръководни държавни служители (длъжностни лица).

6. Лидерството е установяване на правила и стандарти за дейността и отделните действия на държавни органи (държавни служители, длъжностни лица), управлявани обекти; общото ръководство е дефиницията на съдържанието на държавните дейности (например управление).

7. Координация (* 1) е координация на дейностите на различни държавни органи за постигане на общи цели и задачи на правителството. Координацията е формиране на "ансамбъл" от административни дейности на автономни административни центрове и осигуряване на хармоничното му функциониране. Ако например са няколко

(* 1) Виж подробно: Козлов Ю. М. Координация в управлението на народното стопанство. М., 1976 г.

богат организационни системи, всеки от които има свое собствено поле на дейност, цели, задачи и методи за изпълнение на функции и е необходимо да се реши проблемът с обединяването на усилията на различни ръководни органи, тогава в този случай е възможно да се създаде управителен орган, надарен с координационни правомощия (понастоящем координиращите органи са главно държавни комитети на Руските федерации, някои федерални министерства (* 1) и други органи на изпълнителната власт, които изпълняват функциите на междусекторна координация и функции за контрол и надзор). Правителството на Руската федерация също така създава специални координационни органи: например Междуведомствена комисия за разглеждане на въпроси за държавния монопол върху производството и оборота на етилов алкохол и Алкохолни напитки(одобрено с постановление на правителството на Руската федерация от 29 септември 1997 г. (* 2)) е създадено за координиране на действията на заинтересованите органи на изпълнителната власт за осигуряване на държавно регулиране на производството и оборота на етилов алкохол и алкохолни напитки, за развитие решения в областта на контрола върху пълното и редовно снабдяване на федералния бюджет с приходи, включително акцизи, защита на правата на потребителите и здравето на населението на страната. Тази комисия е важен държавен орган със свои задачи, права, състав; неговите решения са задължителни за всички федерални органи на изпълнителната власт, представени в тази комисия, както и за организации, работещи в областта на производството и оборота на етилов алкохол от всички видове суровини и алкохолни напитки. През юли 1997 г. беше сформирана Междуведомствената комисия по социални и икономически проблеми на регионите за въгледобив (* 3), чиято цел също е да координира действията на федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителната власт.

(* 1) Например, в Правилника за Министерството на науката и технологиите на Руската федерация, одобрен с Постановление на правителството на Руската федерация № 1158 от 12 септември 1997 г., е отбелязано, че това министерство е и координиращ орган за дейностите в тази област на други федерални органи на изпълнителната власт в случаите, установени с федерални закони, укази на президента на Руската федерация и постановления на правителството на Руската федерация // SZ RF. 1997. No 38. Чл. 4382.

„Виж: SZ RF. 1997. № 30. чл. 3652.

съставни образувания на Руската федерация за преструктуриране на въгледобивната промишленост в Русия; На 16 октомври 1997 г. с постановление на правителството на Руската федерация е одобрен Наредбата за Междуведомствената комисия за време и референтни честоти (* 1), която е координиращ орган в областта на създаването и използването държавни системии средства за еднородно време и референтни честоти. Координационната функция често се използва във връзка с функцията за контрол и надзор.

Използването на координационни механизми създава условия за успешното постигане на целите и решаването на проблемите на публичната администрация от всички участници в управленските отношения, участващи в общия управленски процес. Координационните функции са по един или друг начин характерни за всеки държавен орган, тъй като ръководителите на тези органи и техните структурни подразделения постоянно координират вътрешната и външната дейност на подчинените им структури.

8. Контролът е установяване на съответствие или несъответствие на действителното състояние на системата на държавната администрация и нейната структура с необходимия стандарт и ниво, проучване и оценка на резултатите от общото функциониране на държавните органи, както и конкретни действия на субектите на управление (* 2); установяване на съотношението на планираното и извършеното в системата на публичната администрация. Контролът е наблюдение на качеството на управленските дейности, установяване на грешки в управлението и степента на съответствие на управленските действия и административните актове с принципите на законосъобразност и целесъобразност. В определени области на управление

(* 2) Виж например: Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контролът като правна форма на дейност. М., 1987; Климов В. А. Контролът в системата на социалистическото управление. Саратов, 1987; Кряжков В. Конституционен контрол в Руската федерация // Руска федерация. 1994. No 10. С. 18-20; Мелкадзе О. В. Контрол: информация, координация, ефективност. Тбилиси, 1986; Николаева L.A. Общ надзор на прокуратурата в съветската държавна администрация. Л., 1979; Студени-кина М.С. Държавен контрол в областта на управлението. М., 1974; Туманов V.A. Съдебен контрол на конституционността на нормативните актове // SGP. 1988. No 3. С. 10-19; Чиркин В.Е. Контролна мощност // GiP. 1993. No4. С. 10-19; Шорина Е. В. Контрол върху дейността на държавните органи в СССР. М., 1981.

Като цяло публичните органи непрекъснато засилват контрола върху изпълнението на определени действия (* 1). Контролът трябва да бъде последователен, разумен, разумен, прозрачен, обективен, законен и ефективен. Един от видовете контрол е надзорът (* 2), извършван по правило само за установяване на съответствието на законосъобразността на извършваните мерки (действия, решения).

9. Регулация - използването на методи и методи на управление в процеса на организиране на системата на публичната администрация и нейното функциониране. Регулирането е установяването на общозадължителни изисквания и процедури за обекти на управление и различни субекти на правото с цел гарантиране на обществения ред, сигурността, равнопоставеността на участниците в икономическите отношения, основите на демократичната конкуренция, правата и свободите на гражданите.

Резултатите от "постоянната" реорганизация на системата на публичната администрация и системата на изпълнителната власт в Русия през последните няколко години дават основание да се говори за извършване на преразпределение на функциите на публичната администрация: има намаляване на обектите на пряка публична администрация и тенденцията на държавно регулиране се засилва (* 3). Значението на държавното регулиране през последните години забележимо нарасна както в

(* 1) Вижте например: За мерките за засилване на държавния контрол върху външната търговия в областта на военно-техническото сътрудничество на Руската федерация с чужди държави: Указ на президента на Руската федерация от 20 август 1997 г. № 907 // SZ RF. 1997. No 34. Чл. 3955; Относно въвеждането на държавна регистрация на етилов алкохол и алкохол-съдържащи разтвори от нехранителни суровини: Постановление на правителството на Руската федерация от 13 август 1997 г. № 1030 // SZ RF. 1997. No 34. Чл. 3971. Виж също: Бурцев В. В. Нормативна подкрепа на държавния финансов контрол // Право и политика. 2000. № 4. С. 54-61.

(* 2) Вижте например: Относно организацията на държавния надзор върху безопасността на хидравличните конструкции: Постановление на правителството на Руската федерация от 16 октомври 1997 г. № 1320 // SZ RF. 1997. No 42. Чл. 4794; Наредба за държавния надзор и контрол в областта на осигуряването на качество и безопасност хранителни продукти: Одобрен. Постановление на правителството на Руската федерация от 21 декември 2000 г. № 987 // SZ RF. 2001. No 1. Чл. 123.

(* 3) Това понятие често се използва в нормативни актове заедно с термина "контрол", който подчертава активната роля на държавата при осъществяване на основните управленски функции. Вижте например: Наредба „За регистъра на естествените монополи в горивно-енергийния комплекс, по отношение на която

теория (* 1) и в законодателството (* 2). Този термин означава регулирането от държавата в законодателни и други нормативни правни актове на общите изисквания за дейностите по държавно управление, извършвани от органите на изпълнителната власт. Пълният списък от направления за изпълнение на функцията на държавното регулиране е доста голям; ще посочим само някои от тях: дефинирането на правила за поведение и действия в конкретна област чрез нормативен правен акт; установяване на специфични процедури за управление (сертифициране, лицензиране, данъчно облагане, регистрация и др.); създаване на контролен механизъм за необходимите действия, -т. е. упражняване на контролно-координационна дейност, упражняване на надведомствени правомощия; формулиране на задачи и етапи на управленски дейности и др. (* 3)

държавно регулиране и контрол": Одобрено с постановление на Федералната енергийна комисия на Руската федерация от 19 декември 1997 г. № 127/7 // РВ. 1998 г. 12 март.

(* 1) Виж: А. П. Алехин, Ю. М. Козлов, Административно право на Руската федерация. Част 2. С. 7-9.

(* 2) Законодателят активно използва термина "държавно регулиране". Например, в постановление на правителството на Руската федерация „За упълномощения федерален орган за държавно регулиране на създаването, функционирането и ликвидацията на финансови и индустриални групи“ от 28 февруари 1996 г. № 191 се установява, че е е необходимо да се възложи функцията на упълномощен федерален държавен орган за държавно регулиране на създаването, функционирането и ликвидацията на финансово-индустриални групи на Държавния комитет на Руската федерация за индустриална политика. В съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 14 август 1996 г. № 1177 (изменен с указите на президента на Руската федерация от 6 септември 1996 г. № 1326 и от 29 ноември 1996 г. № 1611 ) „За структурата на федералните органи на изпълнителната власт“ Държавният комитет за индустриална политика беше ликвидиран, а функциите му бяха прехвърлени на новосъздаденото Министерство на промишлеността на Руската федерация // SZ RF. 1996. No 34. Чл. 4082; No 37. Чл. 4264; No 50. Чл. 5625).

(* 1) Например, постановление на правителството на Руската федерация от 13 август 1997 г. № 1004 "За подобряване на държавното регулиране на лотарийния и хазартния бизнес в Руската федерация" е насочено към осигуряване на държавно регулиране // SZ RF . 1997. No 36. Чл. 4167; Основните разпоредби за формирането и държавното регулиране на цените на газа и тарифите за услугите за транспортирането му на територията на Руската федерация: Одобрени. Постановление на правителството на Руската федерация от 29 декември 2000 г. № 1021 // SZ RF. 2001. No 2. Чл. 175.

Органите на изпълнителната власт, изпълняващи функцията на държавно регулиране в съответната област, могат да сключват споразумения за взаимодействие помежду си с цел повишаване на ефективността на държавното регулиране. Например, Федералният надзор на Русия за ядрена и радиационна безопасност, Министерството на здравеопазването на Руската федерация, Федералният минен и промишлен надзор на Русия и Министерството на вътрешните работи на Руската федерация са органите за държавно регулиране на ядрената, радиационна, техническа и пожарна безопасност при използването на атомната енергия; те могат да сключват споразумения за взаимодействие с цел подобряване на ефективността на държавното регулиране на ядрената, радиационната, техническата и пожарната безопасност при използването на атомната енергия и за избягване на дублиране на техните функции (* 1).

Според Б. Б. Хангелдиев държавното регулиране в областта на управлението на икономическите процеси, т.е. публичноправната подкрепа на пазарната икономика, предполага поддържане на баланс между гражданското и административно правните методи за регулиране на икономическите отношения и имуществените отношения, комбинация от частни правни действия на частни (търговски) организации и силово-организационни мерки от страна на държавните органи, които са предназначени да защитават правата на производителите, пазара като цяло от монополизация и надценяване, които възпрепятстват свободната конкуренция на пазарите на стоки и услуги (* 2 ).

И така, съдържанието на държавното регулиране се състои от следните елементи: нормативно установяване на общи изисквания в конкретна област на управленска дейност; икономическо и правно регулиране на развитието на конкретни отрасли; държавна подкрепа и защита на руски разработчици, производители и потребители; контрол върху изпълнението на изискванията и разпоредбите, установени със закон; управление на координацията; осъществяване на надведомствени контролни и надзорни правомощия. Функцията на държавата

(* 1) Виж: Указ на президента на Руската федерация от 21 януари 1997 г. № 26 „За федералните органи на изпълнителната власт, упълномощени да извършват държавно регулиране на безопасността при използването на атомна енергия“ // SZ RF. 1997. No 4. Чл. 518.

(* 2) Виж: По някои актуални проблеми на административното право (по материалите на Лазаревските четения) // ГиП. 1997. № 6. С. 24.

регулирането все повече се отразява във федерални и други законодателни актове (* 1).

В някои отрасли на публичната администрация правителственото ръководство и управление е невъзможно и е неподходящо да се заменят правителствените регулации, например управлението вътрешни работи, външни работи, правосъдие се осъществява в режим на централизиран пряк контрол. В същото време в секторите на промишленото управление и икономическото строителство механизмът на държавно регулиране се използва отдавна на практика, тъй като до голяма степен допринася за създаването на благоприятни икономически, организационни и правни условия за функционирането на предприятия, търговски и нетърговски организации. Държавното регулиране отрича пряката административна намеса на държавните органи в производствените и други стопански дейности на предприятия и организации; използва такива правни средства като определяне на стандарти, специфични процедури за управление, както и данъци, такси, тарифи, мита, държавни поръчки.

Държавното регулиране се характеризира като "положително" публично управление, тоест непрекъснато решаване на въпроси от обществения и държавния живот от държавата и нейните изпълнителни и административни органи. Сферата на дейност на тези органи и длъжностни лица включва въпроси на данъчното облагане, митнически дейности, осигуряване на санитарно и епидемиологично благосъстояние на населението, борбата за чистота на околната среда, стандартизация и сертифициране, ветеринарна медицина и др. Държавното регулиране е лишено от такива характеристики като "юрисдикция", принуда, потискане, наказание, пряко властово влияние; не позволява на държавни органи да се намесват в производствената и стопанската и финансова дейност на търговски и нетърговски организации, предприятия и сдружения. Държавното регулиране е създаване, насърчаване на благосъстоянието на населението и осигуряване на правна защита на субектите на изпълнителната власт и административно-правните отношения.

10. Счетоводството е фиксиране на информация, изразена в количествена форма, за движението на материалните ресурси на държавата

(* 1) Вижте, например: Федерален закон "За държавното регулиране на развитието на авиацията" от 8 януари 1998 г. // RG. 14 януари 1998 г.

свободно управление, за резултатите от осъществяването на управленски отношения, правомощията на държавните органи, държавни управленски решения, относно наличието и движението на документи, които са важни за публичната администрация като цяло; това е фиксиране в количествено отношение на всички фактори, влияещи върху организацията и функционирането на публичната администрация. Счетоводството е предназначено да определя наличното количество на всякакви артикули, документи, факти; счетоводната система по правило включва ръководни органи на федерално, регионално, ведомствено и общинско ниво, информационни и аналитични организации и центрове за събиране, обработка и предаване на информация, инженерни и технически средства, както и регулаторни правни актове, регулиращи дейността в съответната област... Терминът "държавно счетоводство" се използва в нормотворческата практика (например с постановление на правителството на Руската федерация от 11 октомври 1997 г. № 1298 са одобрени Правилата за организиране на системата за държавно отчитане и контрол на радиоактивните вещества и радиоактивни отпадъци (* 1), а Министерството на атомната енергия на Руската федерация е одобрено на 11 октомври 1999 г. Наредба за държавното отчитане и контрол на радиоактивни вещества и радиоактивни отпадъци в Руската федерация (* 2)). Счетоводството трябва да се води в съответните области въз основа на специфични разпоредби, в рамките на установени процедури и по правило в правни форми, които са например регистри, регистри, кадастри и др. (напр. Наредба за създаване и поддържане на регистър на жилищни сгради, строящи се на територията на съставните образувания на Руската федерация: Одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 22 октомври 1997 г. № 1348 (* 3) ).

(* 2) Виж: RG. 9 декември 1999 г. Вижте също: Наредба за държавно отчитане и контрол на ядрените материали: утвърдена. Постановление на правителството на Руската федерация от 15 декември 2000 г. № 962 // SZ RF. 2000 г. бр. 52. Чл. 5145. (* 3) Виж: RG. 30 октомври 1997 г. Вижте също: Правила за организация на системата за държавно отчитане и контрол на радиоактивни вещества и радиоактивни отпадъци: утвърдени. Постановление на правителството на Руската федерация от 11 октомври 1997 г. № 1298 // SZ RF. 1997. No 42. Чл. 4782; Правилник за държавната регистрация на жилищния фонд в Руската федерация: одобрен. Постановление на правителството на Руската федерация от 13 октомври 1997 г. № 1301 // SZ RF. 1997. No 42. Чл. 4787.

Ако се съгласим с мнението на немския учен Л. фон Мизес, че изпълнителната власт в едно демократично общество е „ограничена не само от закона, но и от бюджета“ (* 1), тогава гледната точка на К. С. Велски, който смята, че функцията на правителството е да състави бюджет (* 2) и да го изпрати в парламента за приемане като закон. "Демократичният контрол", пише Л. фон Мизес, "е контрол върху бюджета. Ключовете за хазната са в ръцете на народните представители. Нито един цент не трябва да се харчи без съгласието на парламента. Използване на публични средства за цели, които не са санкционирани от парламента е забранено със закон." (* 3).

Политическата функция на държавната администрация се определя от практическата („активна”) същност на управленската, изпълнителната дейност, тъй като правителството и другите органи на изпълнителната власт в крайна сметка осъществяват политическата воля на законодателите, изразена в приетите от парламента закони. Публичната администрация осъществява държавната политика, разработена от парламента и правителството на страната. Ето защо публичната администрация е призвана да осигури стабилността на обществените отношения.

Сред общите функции на публичната администрация, които съвпадат с функциите на държавната служба, се открояват:

провеждане на държавната кадрова политика на ниво федерална държавна власт и съставните образувания на Руската федерация;

комплектованост на държавните органи, като се вземат предвид способностите, професионалните, личните и моралните качества на служителите;

формиране на регистър на държавните служители, формиране и поддържане на регистър на държавните служители;

организация на обществените услуги;

създаване на социални и правни условия и гаранции, необходими за дейността на персонала на държавните органи;

планиране и прогнозиране на кадровото развитие на държавните органи (държавната служба);

„Мизес Л. Указ. Оп. С. 39.

(* 2) Виж: Velsky KS Феноменология на административното право. стр. 60.

„Мизес Л. Указ. Оп. С. 39.

организация и методическо управление на професионалното обучение, преквалификация (преквалификация), повишаване на квалификацията и обучението на държавни служители;

определяне на изисквания за публична длъжност и квалификационни изискванияна държавни служители;

анализ на състоянието и ефективността на публичната служба в държавните органи;

контрол върху дейността на държавните служители;

координиране на дейностите по изпълнение на задачи, произтичащи от нормативните актове, уреждащи държавно-служебните отношения;

координиране на разработването на проекти на нормативни актове за организацията на държавната служба;

формирането на съвременна информационна и аналитична мрежа, включваща: информация за системата от нормативни актове на държавната служба, федералния и регионалния състав на персонала, за общата практика на дейността на държавните органи, за световния опит в правното регулиране на професионални служители, научни изследвания в областта на държавната служба;

информиране на населението (обществеността) за дейността на държавните органи и държавните служители;

организация на методическата работа на държавните органи в областта на общественото обслужване;

организация на разработване и контрол върху прилагането на стандартите на държавната служба.

Специфичните функции на публичната администрация (поради специфични видове публична администрация, например „принудителна“) включват: прилагане на държавна принуда при поддържане на реда и обществения ред, както и държавно регулиране или друго организационно въздействие върху ограничена и подходяща намеса в икономиката и социално-културното строителство, чиито управленски обекти често не принадлежат на държавата и имат значителна независимост при избора на решения и тяхното прилагане.

Така в областта на националната отбрана и поддържането на обществения ред публичната администрация изпълнява следните специфични функции: осигуряване на достатъчна отбранителна способност на страната; установяване и поддържане на граничен режим, охрана на държавната граница; поддържане

обществен ред и обществена безопасност; защита на живота, здравето на гражданите и имуществото от престъпни и други незаконни посегателства. За органите, осигуряващи сигурността на гражданите и държавата, функциите за борба с организираната престъпност, корупцията и наркотрафика са от особено значение.

В сферата на икономиката и социално-културното строителство се разграничават следните специфични функции на държавната администрация: повишаване на благосъстоянието на хората, социална защита на населението с доходи под издръжката; осигуряване на рационално, пълно и цялостно използване на природните ресурси; опазване на природната среда; конверсия на отбранителната промишленост с използване на наукоемко производство за производство на висококачествени и конкурентоспособни стоки на световния пазар; създаване на условия за развитие на рентабилно земеделско производство и предприятия за безотпадна преработка на селскостопанска продукция; държавно регулиране на износа и вноса, установяване на митнически тарифи, насочени към улесняване на приоритетния внос на най-ново оборудване за техническо преоборудване на производството и износа на готови продукти и оборудване, а не на незаменими суровини; държавно регулиране на цените (предимно за продуктите на монополни предприятия) и данъчно облагане, за да се избегне прекомерната диференциация на доходите на няколко процента от проспериращо население и значителна част от служителите на държавните бюджетни организации, работници, селяни и студенти.

Характеристиките на обекта на държавна дейност и държавното влияние върху обектите на управление (например методическо, техническо ръководство, специален държавен надзор) отразяват специалните функции на държавната администрация. Специалните управленски функции могат да допълват общи функции, например специална функция за изследване на общественото мнение допълва функции като информационна поддръжка, прогнозиране, планиране и организация на управление.

Изключително трудно е да се създаде списък от специални функции на държавната администрация, тъй като държавният орган има много области на дейност, които осигуряват изпълнението на основните му задачи. Специалните функции на публичната администрация включват:

разработване и въвеждане на нормативи за численост, материални, финансови и трудови разходи на държавните органи;

обосновка на финансови и други материални разходиза издръжката на персонала на държавния орган;

разработване на критерии за оценка на ефективността на държавните служители;

провеждане на изследвания в различни държавни агенции;

разработване на нормативни правни актове, установяващи държавно-служебни отношения или други правоотношения в специални държавни органи.

Всеки от федералните изпълнителни органи, функциониращи в страната (федерални министерства, държавни комитети, федерални служби и др.), Изпълнява редица функции на държавната администрация, които са му възложени, които са функции на специални държавни органи, изпълнителни органи. Например, Наредбата за Федералната служба за сигурност на Руската федерация (* 1), одобрена с Указ на президента на Руската федерация от 23 юни 1995 г., определя в раздел 3 многобройните функции на този държавен орган. Някои от тях могат да бъдат цитирани като примери:

организация на изпълнението на федерални закони, други нормативни правни актове на федерални органи на държавната власт в органите на федералната служба за сигурност;

участие в разработването и внедряването правителствени програмиосигуряване на сигурността на Руската федерация;

изготвяне на базата на прогнози за развитието на вътрешнополитическата, социално-икономическата и криминалната ситуация в страната на предложения за предотвратяване и неутрализиране на заплахите за сигурността на Руската федерация;

организиране и осъществяване на контраразузнавателна дейност в рамките на техните правомощия;

организиране и провеждане на оперативно-издирвателни дейности, производство на разследване и предварително разследване по случаи на престъпления, чието разследване е от юрисдикцията на федералната служба за сигурност;

осъществяване, съвместно с други държавни органи, на мерки за борба с организираната престъпност, корупцията, контрабандата, незаконния оборот на оръжие и наркотици;

Вижте: SZ RF. 1995. No 26. Чл. 2453.

разузнавателна дейност;

охрана на съоръжението отбранителен комплекс, ядрена индустрия и енергетика, транспорт и комуникации, поддържане на живота на големи градове и индустриални центрове, други стратегически съоръжения, както и сигурност в областта на космическите изследвания, приоритетни научни разработки;

осигуряване на собствената сигурност на органите на федералната служба за сигурност;

обобщаване на практиката на прилагане на законодателството на Руската федерация за осигуряване на сигурността на Руската федерация, като по предписания начин прави предложения за неговото подобряване;

участие в подготовката на проекти на съответните нормативни правни актове на Руската федерация;

прилагане на методически указания от органите на федералната служба за сигурност при организиране на правното осигуряване на тяхната дейност;

сключване на международни договори на Руската федерация по предписания начин и в рамките на техните правомощия;

организиране и осъществяване в рамките на своята компетентност на провеждане на научни изследвания по проблемите на осигуряване сигурността на личността, обществото и държавата;

прилагане в рамките на правомощията си на мерки за осигуряване на режимите на извънредно и военно положение;

осигуряване на персонал на федералните органи за сигурност, управление на дейността на академията и институтите за обучение и усъвършенстване на персонал на ФСБ на Русия за обучение на специалисти в оперативната, оперативно-техническата и техническата сфера на дейност на органите на федералната служба за сигурност, като както и в областта на обработката, предаването и защитата на информация за ведомствата, осигуряващи сигурността на Руската федерация;

съдействие на предприятия, институции и организации, независимо от тяхната форма на собственост, при разработването на мерки за опазване на търговската тайна;

приемане на граждани, разглеждане на техните предложения, заявления и жалби по въпроси от компетентността на федералната служба за сигурност.

Наредбата за Федералната служба на Русия за финансово възстановяване и несъстоятелност (одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 4 април 2000 г. № 301 (* 1)) определя например следните функции на този изпълнителен орган :

Виж: SZ RF 2000. № 15. Чл. 1597 г.

отчитане и анализ на платежоспособността на големи, както и икономически или социално значими организации;

приемане от името на собственика на федералното държавно унитарно предприятие-длъжник на решение да се обърне към арбитражен съд с молба на длъжника за обявяването му в несъстоятелност;

представителство в арбитражен съд на интересите на Руската федерация като собственик (основател, участник) на организацията длъжник;

участие в процедурите по налагане на възбрана върху имуществото на длъжниците.

За обслужване на дейността на държавните органи в рамките на основни, общи и специални функции са предназначени спомагателните функции на държавната администрация. Това, например, офис работа, правни услуги, логистика.

За осъществяване на функциите на публичната администрация се създават специални държавни органи (административен апарат), тоест се формира подходяща управленска структура, която има за цел да осигури единството на стабилни отношения между части от системата за управление, да използва оптимални форми и методи на управление, подобряване на технологията и информационното осигуряване на управлението, усъвършенстване на дейностите по формиране на управленски кадри. Управленската структура трябва да се определя от задачите и целите на управлението, нейните съставни части, броя на йерархичните нива на управление, законовите правомощия на лицата, заети в управленската практика.

Проблемът с функциите на управление дава възможност да се създаде оптимална структура и система за управление, да се определят обективните нужди на управленските органи от различни материали и средства.
Управленска функция е специфична посока на управляващото (организиращо, регулиращо, контролиращо и др.) въздействие на публичната администрация върху обекта на управление. Функциите на управление имат специфично съдържание и се осъществяват с помощта на специфични методи и форми на управление (например принудителни механизми, издаване на правни актове за управление, подчинено влияние). Наред с функциите на държавната администрация се разграничават функциите на органите на държавната администрация (т.е. тяхното контролиращо въздействие върху обекти), както и административните функции на всички държавни органи (т.е. органи на представителна и съдебна власт). Тези функции имат редица сходни характеристики (например по отношение на субекта и обекта на управление). Един от важните въпроси е правното утвърждаване на функциите на публичната администрация във функциите на органите на публичната администрация, тоест последните трябва да имат нормативно определена компетентност, която да осигурява качествено изпълнение на функциите на публичната администрация.
В учебника функциите на управление се разглеждат като функции на органите на изпълнителната власт (публичната администрация).
В самото общ изгледфункциите на държавата и нейните органи са основните направления на дейността на държавата, осигуряващи нейното социално благополучие, гарантиращи реализирането на правата и свободите на човека и гражданите, стабилно и ефективно управление на държавата и обществото.
Функциите на публичната администрация се определят от обективни закони. Съдържанието на всяка функция е предопределено от целите, които стоят пред държавната и публичната администрация и от спецификата на обекта на публичната администрация и включва специфично направление на органа.
низационно и правно въздействие на държавния орган върху конкретни обекти на управление.
Основните функции на публичната администрация са всички общи, типични, със специална насоченост, видове взаимодействие между субекти и обекти на управление, характерни за всички управленски връзки, осигуряващи постигането на последователност и подреденост в областта на публичната администрация.
Основните функции на публичната администрация включват следното.
Информационно осигуряване на дейността на държавните органи, т.е. събиране, получаване, обработка, анализ на информация, необходима за осъществяване на държавни (управленски) дейности. На теория това се нарича управленска информационна поддръжка.
Прогнозиране и моделиране на развитието на системата на публичната администрация, държавните органи, стандартите на публичната администрация. Прогнозиране - предвиждане на промени в развитието и в резултат на събития или процеси в системата на държавната дейност, в държавните органи въз основа на получените данни, професионален опит и практика, постижения на научно-теоретичен анализ. Прогнозирането е необходим инструмент при вземането на най-важните управленски решения, без него е невъзможно да се определят последиците от социалните процеси, бъдещото състояние на обществото като цяло, мобилността и ефективността на дейността на държавните органи.
Планирането е определяне на насоки, пропорции, темпове, количествени и качествени показатели за развитието на определени процеси в системата на публичната администрация и по-специално изпълнението на държавни функции (икономически, социално-културни, военни, отбранителни, бойно организирани престъпност и корупция в държавната служба и др.). В допълнение, това е разработване на цели, задачи и насоки на развитие и реформа на държавната дейност и публичната администрация. В процеса на изпълнение на функцията за планиране се създават програми за развитие на връзките в различни сектори и сфери на публичната администрация (федерални, регионални и комплексни програми), както и програми за промяна и подобряване на дейността на органа на публичната администрация и неговата структура. .

Организацията е формиране на система на публичната администрация на базата на установени принципи и подходи, определяне на структурата на управляваща и контролирана система в публичната администрация. Организацията в тесен смисъл е рационализиране на структурата на държавни органи, държави, персонал и процеси на публична администрация. Организационните дейности включват действия и решения, чиято крайна цел е осигуряване на правилното функциониране на държавните органи.
Управление, тоест оперативно регулиране на управленските отношения, произтичащи от упражняването на правомощията на държавни органи и служебните задължения, осигуряване на режима на надлежна държавна дейност под формата на приемане на административни актове (правни актове за управление: заповеди, заповеди , инструкции, инструкции, правила, ръководства и др.). Управлението в тесен смисъл е даване на текущи указания от ръководни държавни служители (длъжностни лица).
Лидерството е установяване на правила и стандарти за дейността и отделните действия на държавни органи (държавни служители, длъжностни лица), управлявани обекти; общото ръководство е дефиницията на съдържанието на държавните дейности (например управление).
Координацията е координация на дейностите на различни държавни органи за постигане на общи цели и задачи на правителството. Координацията е формиране на „ансамбъл” от административни дейности на автономни административни центрове и осигуряване на хармоничното му функциониране. Ако, например, има няколко независими организационни системи, всяка от които има своя собствена сфера на дейност, цели, задачи и методи за изпълнение на функции и е необходимо да се реши проблемът с обединяването на усилията на различни ръководни органи, тогава в в този случай е възможно да се създаде управителен орган, надарен с ординарни правомощия (в момента координиращите органи са предимно държавни комитети на Руската федерация, някои федерални министерства и други органи на изпълнителната власт, които изпълняват функциите на регулиране, междусекторна координация и контрол и надзорни функции).
Контролът е установяване на съответствието или несъответствието на действителното състояние на държавната система
управление и неговата структура до необходимия стандарт и ниво, проучване и оценка на резултатите от общото функциониране на държавните органи, както и конкретни действия на субектите на управление; установяване на съотношението на планираното и извършеното в системата на публичната администрация. Контролът е наблюдение на качеството на управленските дейности, установяване на грешки в управлението и степента на съответствие на управленските действия и административните актове с принципите на законосъобразност и целесъобразност. В определени сфери на държавната дейност държавните органи непрекъснато засилват контрола върху извършването на определени действия. Контролът трябва да бъде последователен, разумен, разумен, прозрачен, обективен, законен и бърз. Един от видовете контрол е надзорът, който по правило се извършва само за установяване на съответствието на законосъобразността на извършваните мерки (действия, решения).
9. Регулация - използването на методи и методи на управление в процеса на организиране на системата на публичната администрация и нейното функциониране. Регулирането е установяването на общозадължителни изисквания и процедури за обекти на управление и различни субекти на правото с цел осигуряване на обществен ред, сигурност, равнопоставеност на участниците в икономическите отношения, основите на демократичната конкуренция, правата и свободите на гражданите.
Пълният списък от направления за изпълнение на функцията на държавното регулиране е доста голям; ще посочим само някои от тях: дефинирането на правила за поведение и действия в конкретна област чрез нормативен правен акт; установяване на специфични процедури за управление (сертифициране, лицензиране, данъчно облагане, регистрация и др.); създаване на контролен механизъм за необходимите действия, тоест осъществяване на контролни и координационни дейности, изпълнение на надведомствени правомощия; формулиране на задачи и етапи на управленските дейности и др.
Съдържанието на държавното регулиране се състои от следните елементи: нормативно установяване на общи изисквания в конкретна област на управленска дейност; икономическо и правно регулиране на развитието на конкретни отрасли; държавна подкрепа и защита на руски разработчици, производители и потребители; контрол над теб
спазване на изискванията и разпоредбите, установени със закон; управление на координацията; осъществяване на надзорен контрол и надзорни правомощия. Функцията на държавното регулиране все повече се отразява във федералните и други законодателни актове.
В някои отрасли на публичната администрация публичната администрация и управление е невъзможно и дори неподходящо да заменят държавното регулиране. Например, управлението на вътрешните работи, външните работи и съдебната власт е подчинено на режима на централизиран пряк контрол. В същото време в отраслите на промишленото управление и икономическото строителство механизмът на държавното регулиране отдавна се използва на практика, тъй като допринася в по-голяма степен за създаването на благоприятни икономически, организационни и правни условия за функционирането на предприятията. , търговски и нетърговски организации. Държавното регулиране отрича пряката административна намеса на държавните органи в производствените и други стопански дейности на предприятия и организации; използва такива правни средства като определяне на стандарти, специфични процедури за управление, както и данъци, такси, тарифи, мита, държавни поръчки.
Държавното регулиране се характеризира като "положително" публично управление, тоест непрекъснато решаване на въпроси от обществения и държавния живот от държавата и нейните изпълнителни и административни органи. Сферата на дейност на тези органи и длъжностни лица включва въпроси на данъчното облагане, митнически дейности, осигуряване на санитарно и епидемиологично благополучие на населението, борба за чистота на околната среда, стандартизация и сертифициране, ветеринарна медицина и др.
10. Счетоводството е фиксиране на информация, изразена в количествена форма, за движението на материалните ресурси на публичната администрация, за резултатите от осъществяването на управленските отношения, правомощията на държавните органи, управленските решения на правителството, относно наличието и движението на документи, които са важни за публичната администрация като цяло; това е фиксиране в количествено отношение на всички фактори, влияещи върху организацията и функционирането на публичната администрация. Счетоводството е предназначено да определи паричната сума на всякакви артикули, преди
документи, факти; счетоводната система по правило включва ръководни органи на федерално, регионално, ведомствено и общинско ниво, информационни и аналитични организации и центрове за събиране, обработка и предаване на информация, инженерни и технически средства, както и регулаторни правни актове, регулиращи дейността в съответната област...

Още по темата § 7. Функции на публичната администрация:

1. § 2. Държавното регулиране като управленска функция
2. 1.2. Държавни органи: понятие, видове и функции
3. 1.2. Цели, задачи и функции на държавното управление на икономиката
4. 7.2. Административно-правни методи при осъществяване на функциите на изпълнителната власт, публичната администрация
5. СЪЩНОСТ И ФУНКЦИИ НА ДЪРЖАВНИЯ КРЕДИТ. ПРАВИТЕЛСТВО КРЕДИТНО УПРАВЛЕНИЕ.
6. 10. СЪЩНОСТ И ФУНКЦИИ НА ДЪРЖАВНИЯ КРЕДИТ. ПРАВИТЕЛСТВО КРЕДИТНО УПРАВЛЕНИЕ.
7. 3.3. Държавно управление на обекти и имуществени отношения 3.3.1 Видове и методи на държавно управление на собствеността
8. Държавен апарат (структура на държавните органи; техните функции)
9. 7. Понятие и видове административно-правни форми и методи на публичната администрация 7.1. Форми на управление и тяхната класификация
10. Изпълнителна власт: концепция, механизъм, взаимоотношения с публичната администрация (държавно регулиране)
11. Понятие, признаци и функции на държавата. Форма на управление, форма на управление, политически (държавен) режим
12. 15.2. Начини за осигуряване на върховенство на закона и дисциплина в публичната администрация. Държавен контрол и неговите видове
13. 15.1. Законност и целесъобразност в държавната администрация. Държавна дисциплина

- Кодекси на Руската федерация - Правни енциклопедии - Авторско право - Застъпничество - Административно право - Административно право (резюмета) - Арбитражен процес - Банково право - Бюджетно право - Валутно право - Гражданско процесуално - Гражданско право - Договорно право - Жилищно право - Жилищни въпроси - Дясно на земята -