Քաղաքական վերնախավի գործառույթները. Խարդախության թերթիկ. Քաղաքական էլիտայի հայեցակարգը և էությունը
Քաղաքական վերնախավը սոցիալապես դասակարգված տարբերակված հասարակության քաղաքական համակարգի արտադրանքն ու տարրն է։ Քաղաքական վերնախավը մտնում է իշխանության մեխանիզմի մեջ, որն ապահովում է սոցիալական գերակայությունը։ Քաղաքական կառավարման հմտություններով վերնախավերը պատրաստ են արդյունավետորեն ներկայացնելու սոցիալական և դասակարգային շահերը: Նրանց կարևորագույն գործառույթը տվյալ դասի, շերտի շահերի ակտուալացումն է քաղաքական իշխանության օգնությամբ, դասակարգի կամքի ձևավորումը և այդ կամքի իրականացման անմիջական ղեկավարումը։ Իշխող դասակարգի և իշխող վերնախավի հարաբերությունները բարդ փոխազդեցություն են։ Պաշտպանելով դասակարգային որոշակի շահեր՝ վերնախավն ունի հարաբերական անկախություն, քանի որ իշխանության անմիջական լիազորությունների կրողն է։ Հատուկ իրավիճակներում վերնախավը կարող է որոշումներ կայացնել, որոնց դեմ է իր խավի մեծամասնությունը, քանի որ ունենալով անհրաժեշտ քաղաքական կոմպետենտություն՝ նա ավելի լավ է հասկանում և՛ դասակարգի համախառն շահերը, և՛ ազգային շահերը։
Այսպիսով, քաղաքական վերնախավը, որպես իշխող ուժ, ունենալով իր սոցիալական բազան, ոչ միայն նեղ սոցիալական շահերի դիրիժոր է, այլև հանդես է գալիս որպես համընդհանուր հետաքրքրություն ներկայացնող դիրիժոր։ Նա միշտ դրդում է իր գործունեությունը ընդհանուր շահի համար մտահոգությամբ: Եվ ըստ էության, վերնախավի ամենակարեւոր գործառույթը ոչ միայն սոցիալապես գերիշխող խավերի շահերի իրացումն է, այլեւ ազգային նպատակների իրագործումը։
Քաղաքական վերնախավը մշակում է պետական քաղաքականություն, ձևավորում քաղաքական ռազմավարություն և ձգտում դրա հաջող իրականացմանը։ Վերնախավի համար կարևոր է ինտեգրել տարբեր շահեր և կամքի դրսևորումներ մեկ կամքի մեջ և դրանով իսկ ընդլայնել իրենց սոցիալական բազան: Քաղաքական վերնախավի վերջնական որոշումները կուրսերի համակարգման և ճշգրտման արդյունք են՝ հաշվի առնելով ազգային մակարդակի սոցիալական դիրքերի խայտաբղետ ներկապնակը։ Ի վերջո, վերնախավի ուժն ուժեղ է և կայուն, եթե նրա որոշումները ռացիոնալ են, դրանց իրականացումն արդյունավետ, և հասարակության մեջ հավասարակշռություն է ձեռք բերվում: սոցիալական շահերը.
Վերնախավի գործունեության էական կետը տվյալ հասարակությանը բնորոշ արժեքների, իդեալների պաշտպանությունն է և կոնսենսուսի ձևավորումը։
Իշխող վերնախավի՝ որպես քաղաքական էլիտայի բաղկացուցիչ մասի դերը հստակորեն դրսևորվում է նրա գործառույթներով, որոնք կախված են հենց վերնախավի առանձնահատկություններից։
Ռազմավարական գործառույթը հասարակության զարգացման ռազմավարության և մարտավարության մշակումն է, գործողությունների ծրագրի սահմանումը։
Հաղորդակցական - ապահովում է քաղաքական ծրագրերում տարբեր սոցիալական շահերի և կարիքների արդյունավետ արտահայտում: բնակչության խմբերն ու շերտերը և դրանց իրականացումը գործնական գործողություններում։
Կազմակերպչական գործառույթը զանգվածներին կազմակերպելու անհրաժեշտությունն է։ Պոտենցիալ քաղաքական էլիտաներից ամենաարդյունավետը կլինեն նրանք, ովքեր ավելի ունակ են աջակցություն ցուցաբերել իրենց ծրագրերին զանգվածների կողմից։
Ինտեգրատիվ գործառույթն է ամրապնդել հասարակության կայունությունը, նրա համակարգերի կայունությունը հակամարտությունների, անհաշտ հակասությունների, սուր հակասությունների, քաղաքական կառույցների դեֆորմացիայի կանխարգելման գործում։
Ձեր միջավայրից հավաքագրելու (առաջխաղացման) գործառույթը քաղաքական առաջնորդներ... Ազգային քաղաքական գործիչները չեն կարող հայտնվել ոչ մի տեղից. Դրանք, որպես կանոն, կապված են հենց վերնախավի որոշակի հատվածների հետ՝ օրենսդիր, գործադիր, մարզային, կուսակցական և այլն։
Վերնախավի կողմից նշանակված գործառույթների կատարման արդյունավետությունը ուղղակիորեն կախված է իր խմբերի ներքին համախմբվածության աստիճանից: Արտաքուստ միասնական վերնախավի շրջանակներում կարելի է առանձնացնել հետևյալը.
Իրենց լիազորությունների շրջանակով և իրավասության մակարդակով տարբեր խմբեր.
բարձրագույն էլիտա՝ առաջատար քաղաքական առաջնորդներ (նախագահ, կառավարության ղեկավար, խորհրդարան, խոշոր կուսակցությունների առաջնորդներ), նրանց մերձավոր շրջապատը։ Մարդկանց այս թվային փոքր շերտն է, որ կայացնում է բոլոր կարևորագույն որոշումները.
միջին էլիտա (երկրի բնակչության մոտավորապես 3-5%-ը)՝ ընտրովի հասարակական պաշտոններ զբաղեցնող մարդիկ (խորհրդարանականներ, սենատորներ), տարածաշրջանային առաջնորդներ (նահանգապետեր, խոշոր քաղաքների քաղաքապետեր);
տեղական էլիտա՝ առաջատար քաղաքական գործիչներ տեղական մակարդակ... Էլիտայի ստորին կառուցվածքային մակարդակը հաճախ նշվում է «սուբելիտ» տերմինով.
վարչական վերնախավ՝ պետական ծառայողների ամենաբարձր շերտը՝ նախարարությունների, գերատեսչությունների և պետական այլ մարմինների պաշտոնյաներ։ Այս էլիտան ավելի քիչ կախված է ընտրությունների արդյունքներից, հետևաբար՝ ավելի քիչ թափանցելի հանրային ճնշման և վերահսկողության համար:
Քաղաքական համակարգին իրենց ինտեգրման աստիճանով տարբերվող խմբեր.
իշխող վերնախավին բնորոշ է իշխանության որոշումների իրականացման լծակների և մեխանիզմների իրական տիրապետումը.
Ընդդիմադիր վերնախավը, երբ ինտեգրվում է ուժային համակարգին (ընդդիմությունը կարող է ներկայացված լինել խորհրդարանում), արտահայտում է տեսակետներ, որոնք հակասում են գերիշխող խմբի տեսակետներին։ Այս էլիտայի անդամները կարող են դասակարգվել որպես հավատարիմ կամ չափավոր ընդդիմություն.
հակաէլիտա - դուրս է մնում ուժային հարաբերությունների համակարգից և մերժում գոյություն ունեցող քաղաքական համակարգը։ Սա այսպես ասած անհավատարիմ, անհաշտ ընդդիմություն է։
Խմբերը, որոնք տարբերվում են զանգվածների վրա իրենց ազդեցության բնույթով.
ժառանգական էլիտա՝ «արյան» գործոնի ազդեցության տակ.
արժեքային էլիտա - իր ազդեցությունը հիմնում է մտավոր և բարոյական հեղինակության վրա.
ֆունկցիոնալ էլիտա. ազդեցության աղբյուրը մասնագիտական գիտելիքների և կարողությունների առկայությունն է, որն անհրաժեշտ է իրականացնելու համար կառավարման գործառույթներըպետության կյանքի հիմնարար սկզբունքները։
Վերոնշյալից բխում է, որ քաղաքական վերնախավը պետք է ունենա ինքնավստահություն, ընդունակ լինի հասարակության համար վճռական և, հնարավոր է, ցավոտ քայլերի, բայց որոշումների կայացման հարցում նրա ինքնավարությունը բացարձակ չէ։ Էլիտան ստուգվում է երկու կողմից՝ սոցիալապես գերիշխող ուժերի և հասարակության կողմից։ Եվ միայն այնքանով, որքանով վերնախավը կարողանա հավասարակշռել նման հակասական շահերը և վարել արդյունավետ քաղաքականություն, կարող է. երկար ժամանակմնալ իշխանության.
Ինչպես արդեն նշել ենք, ուժային հարաբերություններն ասիմետրիկ են։ Բոլոր տեսակի հասարակություններն իրենց ներքին կառուցվածքով սովորաբար բաժանվում են երկու դասի՝ կառավարողներ (իշխող փոքրամասնություն) և կառավարվողներ (վերահսկվող մեծամասնություն)։ Նրանք, ովքեր կառավարում են, կոչվում են էլիտա։
Էլիտա հասկացությունը (լատ. Eliger - ընտրել, fr. Elite - լավագույնը, ընտրվածը, ընտրվածը) նշանակում է հասարակության մեջ բարձր դիրք ունեցող, հեղինակություն, իշխանություն, հարստություն ունեցող և տարբեր ոլորտներում ակտիվ գործունեություն ծավալող մարդկանց խմբեր։ սոցիալական կյանքի.
Գոյություն ունի «իշխող վերնախավի» ավելի լայն հասկացություն (Նկար 5.1): Դրան պատկանելը պայմանավորված է հասարակության մեջ գերիշխող դիրքերի զբաղեցմամբ, իրենց մասնագիտական ոլորտում ամենաբարձր ցուցանիշներով։ Էլիտաների տեսակներն այնքան շատ են, որքան իշխանության տեսակները հասարակության մեջ: Քաղաքական վերնախավը իշխող վերնախավի միայն մի մասն է։
Քաղաքական վերնախավը հասարակության բաղկացուցիչ փոքրամասնություն է, լիդերային հատկանիշներով օժտված անձանց բավականին անկախ, ավելի բարձր, համեմատաբար արտոնյալ խումբ, որը կարող է ղեկավարել գործունեություն, անմիջականորեն մասնակցել պետական իշխանության օգտագործման կամ դրա վրա ազդեցության հետ կապված որոշումների ընդունմանը և իրականացմանը: .
Քաղաքական վերնախավի հիմնական հատկանիշներն են իշխանության տիրապետումն ու որոշումներ կայացնելու իրավունքի մենաշնորհացումը։ Քաղաքական վերնախավն իր ձեռքում կենտրոնացնում է պետական իշխանությունը և զբաղեցնում հրամանատարական պաշտոններ՝ կառավարելով հասարակությունը։ Իշխանության տիրապետումը հասարակության մեջ ապահովում է արտոնյալ և գերիշխող դիրք։
Բացի այդ, քաղաքական էլիտային բնորոշ է նրա ուժային հարաբերությունների կառուցվածքային կայունությունը։ Երբ վերնախավի անձնական կազմը փոխվում է (փոխվում), այդ հարաբերությունները հիմնականում մնում են անփոփոխ։ Փոխարինվեցին ցեղերի առաջնորդները, միապետները, բոյարները, ազնվականները, ժողովրդական կոմիսարները, կուսակցական քարտուղարները, նախագահները, խորհրդարանականները, նախարարները, բայց վերնախավի և զանգվածների միջև գերիշխանության և ենթակայության հարաբերությունները պահպանվում են։ Ամբողջ իշխանությունը օլիգարխիկ է, որն անխուսափելիորեն ենթադրում է քչերի գերակայությունը շատերի վրա։
Պետության գործունեությունը անհնար է առանց քաղաքական էլիտայի. Ընկերության բաժանումը մենեջերների և ղեկավարների պայմանավորված է հետևյալ գործոններով.
Աշխատանքի բաժանման ընթացքում մասնագիտական գործունեության հատուկ տեսակի բաշխում. կառավարչական աշխատանքիրավասություն, հատուկ գիտելիքներ և կարողություններ պահանջող.
Հասարակության հիերարխիկ կազմակերպումը դրսևորվում է որոշ մարդկանց գերակայությամբ և մյուսների ենթակայությամբ, հետևաբար անխուսափելի է սոցիալական բաժանումը ղեկավարների և կատարողների, կառավարվող և վերահսկվող.
Մարդկանց բնական անհավասարությունը մտավոր, հոգեբանական, կազմակերպչական, բարոյական որակների և կառավարչական գործունեության ունակությունների առումով հանգեցնում է քաղաքացիների մեծամասնության օտարմանը իշխանությունից և քաղաքականությունից և քաղաքական գործընթացներին մասնակցելու չցանկանալուն.
Կառավարման գործունեության բարձր կարգավիճակը կապված է տարբեր սոցիալական արտոնությունների, պատվի, փառքի ձեռքբերման հնարավորության հետ.
քաղաքական առաջնորդների նկատմամբ համապարփակ վերահսկողություն իրականացնելու գործնական անհնարինություն.
Բնակչության լայն զանգվածների քաղաքական պասիվությունը, որոնց շահերը սովորաբար դուրս են քաղաքականության ոլորտից։
Էլիտան ներքուստ տարբերակված է. Այն բաժանված է իշխող՝ անմիջականորեն իշխանության մեջ և ոչ իշխանական ընդդիմության։
Իշխանության գործառույթների ծավալով առանձնանում են իշխող վերնախավի հետևյալ մակարդակները.
Բարձրագույն քաղաքական վերնախավը կայացնում է ամենակարևոր որոշումները ողջ հասարակության համար (կառավարական մարմինների բարձրագույն ղեկավարներ, նախագահի անմիջական շրջապատ, միապետ, վարչապետ, խորհրդարանի խոսնակ, առաջնորդներ. քաղաքական կուսակցություններ, քաղաքական խմբակցությունները խորհրդարանում);
Ընտրվածներից է ձևավորվում միջին քաղաքական էլիտան պաշտոնյաները(խորհրդարանականներ, սենատորներ, պատգամավորներ, մարզպետներ, քաղաքապետեր, քաղաքական կուսակցությունների և հասարակական-քաղաքական շարժումների առաջնորդներ, ընտրական տարածքների ղեկավարներ);
Ստորին քաղաքական էլիտա է ձևավորվում քաղաքական գործիչներտեղական մակարդակով (տեղական իշխանությունների ղեկավարներ և տեղակալներ, տարածաշրջանային մակարդակով կուսակցությունների ղեկավարներ):
Որպես ինքնուրույն խումբ աչքի է ընկնում վարչական վերնախավը (բյուրոկրատիան), որն իր ձեռքում մենաշնորհում է իշխանության տեխնիկական և կազմակերպչական միջոցները։ Այն ներառում է նախարարությունների, գերատեսչությունների և պետական այլ մարմինների ղեկավար պաշտոններ զբաղեցնող քաղաքացիական ծառայողների ամենաբարձր շերտը։ Քաղաքական վերնախավը նախանշում է պետության գործունեության հիմնական նպատակները, որոնց իրականացումը վստահված է բյուրոկրատական ապարատին։ Եթե նրանց միջև չկա նպատակային միասնություն, բյուրոկրատիան կարող է սաբոտաժի ենթարկել ցանկացած ընդհանուր ծրագրի իրականացումը։ Որպես կանոն, թեև ոչ միշտ, բյուրոկրատիայի դիրքը ներս քաղաքական համակարգերավելի կայուն, քան քաղաքական էլիտայի դիրքորոշումը։
Երբեմն քաղաքական համակարգերում լինում են իրավիճակներ, երբ հասնելով իշխանության բարձր մակարդակի՝ քաղաքական վերնախավը և բյուրոկրատական ապարատն այնքան բարձր են վեր բարձրանում հասարակությունից, որ նրանք լիովին փորձում են խուսափել նրա վերահսկողությունից։ Արդյունքն այն է վտանգավոր երևույթկոչվում է քաղաքական օտարում։
Ամերիկացի քաղաքագետ, տնտեսագետ Էնթոնի Դաունսը (ծնված 1930 թ.) պնդում է, որ բյուրոկրատիան բնութագրվում է «իշխանության արտահոսքի» և «բյուրոկրատական ոչ ճկունության» խնդիրների համակցությամբ։ Քանի որ կան բազմաթիվ հակասական շահեր, և վերահսկողությունը բյուրոկրատական կազմակերպությունում անկատար է, ղեկավարների իշխանությունը թուլանում է, քանի որ նրանց հրամաններն իջնում են հիերարխիկ սանդուղքով դեպի նրանց, ում համար նախատեսված են: Այս «իշխանության արտահոսքը» փորձում են փոխհատուցել կենտրոնացման ուժեղացմամբ, ներքին մասնագիտացումով, կարգավորող տարբեր կանոնների ընդունմամբ, ինչը մեծացնում է ողջ բյուրոկրատական կառույցի իներցիան։
Էլիտան ամենաընդգծված կառավարչական որակների կրողներն են։ Էլիտիզմը բացառում է մարդկանց միջինացումը, արտացոլում է մրցունակությունը, մրցակցությունը ոլորտում քաղաքական կյանքը... Ըստ տարբեր գնահատականների տարբեր երկրներքաղաքական էլիտայի թիվը չի գերազանցում 2-4 հազարը։ Սա հասարակության շատ նեղ, փոքր շերտ է։
Քաղաքական վերնախավի գործունեության արդյունավետության կարևորագույն չափանիշներն են՝ բնակչության լայն զանգվածների առաջընթացի և բարեկեցության ձեռք բերված մակարդակը, հասարակության քաղաքական կայունությունը. Ազգային անվտանգություն, քաղաքացիական հասարակության և պետության միջև օպտիմալ հավասարակշռություն։
Քաղաքական վերնախավի գործառույթները բազմազան են, բարդ և մեծ պատասխանատվություն են պարունակում։ Դրանցից առավել նշանակալիցները հետևյալն են.
1) հասարակության ղեկավարում և կառավարում. Քաղաքական վերնախավը առաջատար կադրերի հիմնական ռեզերվն է քաղաքական, տնտեսական, վարչական, մշակութային և այլն: կառավարում։ Վերահսկելով ռեսուրսների լայն տեսականի` քաղաքական էլիտան հնարավորություն ունի ազդելու մարդկանց կենսապայմանների վրա:
2) Ռազմավարական գործառույթ. Քաղաքական վերնախավը մշակում է հասարակության զարգացման ռազմավարություն և մարտավարություն, որոշում է գործողությունների քաղաքական ծրագիր և մշակում հրատապ բարեփոխումների հայեցակարգեր։ Այս ֆունկցիան ամբողջությամբ ներդրված է ամենաբարձր մակարդակըքաղաքական էլիտա.
3) մոբիլիզացնող գործառույթ. Քաղաքական վերնախավի ռազմավարական կուրսն իրականացնելու համար անհրաժեշտ է զանգվածներին կազմակերպել քաղաքական որոշումների իրականացման համար։
4) հաղորդակցական գործառույթ. Էլիտայի քաղաքական ծրագրերը պետք է արտացոլեն հասարակության տարբեր խմբերի և շերտերի կարծիքները, շահերը, կարիքները։ Քաղաքական վերնախավը պետք է կարողանա տեսնել տարբեր սոցիալական համայնքների տրամադրությունների առանձնահատկությունները, արձագանքել հասարակական կարծիքի փոփոխություններին և ժամանակին ընդունել դրանց համապատասխան որոշումներ։ Այս գործառույթը պետք է ապահովի նաև զանգվածների հետ կապի ուղիների գործարկումը, որոնք ներառում են լրատվամիջոցներ, PR ծառայություններ, սոցիոլոգիական կենտրոններ և այլն։
5) Ինտեգրացիոն ֆունկցիա. Այն կոչված է ապահովելու հասարակական կյանքի կայունությունը, վերացնելու սուր հակասություններն ու կոնֆլիկտները։ Դրա համար քաղաքական վերնախավի գործողությունները պետք է ուղղված լինեն բնակչության տարբեր շերտերի համախմբմանը, սոցիալական շահերի ներդաշնակեցմանը և հաշտեցմանը, կոնսենսուսի հասնելուն և քաղաքական հակառակորդների հետ համագործակցությանը։
Նշենք, որ այն գործառույթների բովանդակությունն ու սահմանները, որոնք կոչված է իրականացնելու քաղաքական վերնախավը, սահմանվում են երկրի սահմանադրությամբ, այլ. կանոնակարգերը... Գործառույթների բովանդակության վրա էապես ազդում է նաև տվյալ պետության քաղաքական ռեժիմը։
Էլիտը գալիս է լատիներեն «eligere» (ընտրել) և ֆրանսիական «էլիտա» (ընտրովի) բառերից: Գրականության մեջ կարելի է գտնել էլիտայի բազմաթիվ տարբեր սահմանումներ՝ ենթադրելով հասարակության իշխող հատվածը՝ իշխող շերտը։ Ամփոփելով տարբեր տեսակետները՝ կարելի է փաստել, որ վերնախավը սոցիալական հանրություն է, որը ներկայացված է հասարակության մեջ բարձր դիրք ունեցող, հեղինակություն, իշխանություն, հարստություն ունեցող, քաղաքական և գործունեության այլ ոլորտներում ակտիվ գործունեություն ծավալող մարդկանցով։ Էլիտայի էությունը որոշելու չափանիշը վերնախավի սուբյեկտի՝ ընդհանուր առմամբ նշանակալի քաղաքական որոշումներ կայացնելու և իրականացնելու կարողությունն ու կարողությունն է։ Նույնիսկ Հին Հունաստանի փիլիսոփաները կարծում էին, որ հասարակությանը պետք է ղեկավարեն լավագույն, հատուկ ձևավորված մարդիկ: Պլատոնը և Արիստոտելը դեմ են արտահայտվել պետությանը կառավարելու ժողովրդի ընդունմանը` ժողովրդավարությունը համարելով կառավարման վատագույն ձևը:
Նրանց կարծիքով՝ հասարակությունը պետք է կառավարեն փիլիսոփաները, ովքեր ունեն հոգու ամենազարգացած ռացիոնալ մասը։ Այս մասին Արիստոտելը գրել է. «Նա, ով մտադիր է ավելի բարձր պաշտոններ զբաղեցնել, պետք է օժտված լինի երեք հատկանիշով. նախ՝ համակրել գոյություն ունեցող պետական համակարգին, ապա՝ ունենալ պաշտոնի հետ կապված պարտականությունները կատարելու մեծ կարողություն. երրորդ՝ առանձնանալ առաքինությամբ և արդարությամբ»։ Այսպիսով, Արիստոտելը ձեւակերպեց ընդհանուր բնութագրերըիշխող վերնախավը։
Քաղաքագիտության մեջ ընդունված է վերնախավը բաժանել երկու բաղադրիչի՝ «իշխող էլիտա» և «քաղաքական էլիտա»։ Ավելին, հատկապես ընդգծվում է, որ «իշխող վերնախավ» և «քաղաքական վերնախավ» հասկացությունները փոխկապակցված են որպես ամբողջություն և մաս։ Իշխող վերնախավը ներառում է հասարակության կյանքի տարբեր ոլորտներում (քաղաքական, տնտեսական, ռազմական, գաղափարական և այլ տեսակի էլիտաներ) իշխանության գործընթացներին ուղղակիորեն կամ անուղղակիորեն մասնակցող տարբեր խմբեր։
Հետևաբար, քաղաքական էլիտան իշխող վերնախավի միայն մի մասն է, որը բնութագրվում է հետևյալ հատկանիշներով. փոքր, բավականին անկախ սոցիալական խումբ. բարձր սոցիալական կարգավիճակ; պետական և տեղեկատվական հզորության զգալի քանակություն. ուղղակի մասնակցություն իշխանության իրականացմանը. կազմակերպչական հմտություններ և տաղանդ:
Ցանկանալով ընդգծել քաղաքական վերնախավի հիմնական բնութագրերը՝ այն հաճախ նույնացվում է «քաղաքական ղեկավարության», «կառավարման կառույցների», «որոշումների կայացման կենտրոնների», «քաղաքական համակարգի կենտրոնական օղակների» հետ։
Քաղաքական վերնախավի առաջացումը և գոյությունը պայմանավորված է հետևյալ գործոններով.
հոգեբանական և սոցիալական բնութագրերըմարդիկ, նրանց անհավասար կարողությունները, հնարավորությունները և քաղաքականությանը մասնակցելու ցանկությունը.
աշխատանքի բաժանման օրենքը, որը պահանջում է մասնագիտական կառավարում, որոշակի մասնագիտացում.
Կառավարչական աշխատանքի բարձր սոցիալական նշանակությունը և դրա համապատասխան խթանները. կառավարչական գործունեության օգտագործման լայն հնարավորություններ սոցիալական արտոնություններ ստանալու համար (քանի որ դա ուղղակիորեն կապված է արժեքների բաշխման հետ).
քաղաքական առաջնորդների նկատմամբ համապարփակ վերահսկողություն իրականացնելու գործնական անհնարինությունը. բնակչության լայն զանգվածների քաղաքական պասիվությունը, որոնց հիմնական շահերը սովորաբար գտնվում են քաղաքականությունից դուրս։
Հասարակության զարգացման դինամիկայի կախվածությունը վերնախավի կողմից ընդունված քաղաքական որոշումների արդյունավետությունից պահանջում է քաղաքացիների զգույշ ընտրություն՝ իշխանության և վարչական գործառույթներ կատարելու համար: Վ Արևմտյան երկրներքաղաքականությունը վաղուց վերածվել է մասնագիտության, ուստի էլիտայի ձեւավորման գործընթացին այստեղ լուրջ ուշադրություն է դարձվում։
Այս առումով տարբեր երկրներում զարգացել են վերնախավի հավաքագրման գաղափարները, որոնք բնորոշ են միայն նրանց։ Քաղաքագիտությունն առանձնացնում է երկու համակարգեր, որոնք այսօր առավել բնորոշ են՝ ձեռնարկատիրական (ձեռնարկատիրական) և գիլդիայի համակարգը։ Իհարկե, դրանց ընտրությունը բավականին կամայական է, քանի որ գործնականում դրանք օգտագործվում են տարբեր համակցություններով:
Էլիտար կրթության ձեռնարկատիրական (ձեռնարկատիրական) համակարգը կենտրոնացած է թեկնածուի անձնական որակների, մարդկանց հաճոյանալու նրա կարողության վրա։ Իշխանության պաշտոնների համար թեկնածուների ընտրությունն իրականացվում է հասարակության այն խմբերից, որոնք տարբերվում են իրենց գույքային կարգավիճակով։ Համակարգին բնորոշ է բաց լինելը, ժողովրդավարությունը և սահմանափակ թվով զտիչներ: Մրցակցություն է ենթադրվում ղեկավար պաշտոնների թեկնածուների միջև, որի ընթացքում յուրաքանչյուր թեկնածու պետք է ապավինի իր հնարամտությանը, խելքին և ակտիվությանը: Երկրորդ պլան են մղվում մասնագիտական կարողությունները, կրթության որակը և այլն: Այս համակարգը լավ է հարմարեցված ժամանակի և պահի պահանջներին։ Զգալի թերություն է պատահական մարդկանց՝ արկածախնդիրների՝ քաղաքականություն մտնելու հնարավորությունը, ովքեր ունակ են միայն արտաքին էֆեկտ ստեղծել։
Գիլդիայի համակարգը ենթադրում է թեկնածուի դանդաղ առաջխաղացում դեպի իշխանության շարքերը: Դա պայմանավորված է առաջատար պաշտոնի համար դիմորդին ներկայացվող բազմաթիվ ֆորմալ պահանջներով՝ կրթական մակարդակ, կուսակցական փորձ, մարդկանց հետ աշխատելու փորձ և այլն։ Թեկնածուների ընտրությունն իրականացվում է որոշակի սոցիալական խմբերից կամ կուսակցություններից։ Հավաքագրման համակարգը փակ է, կենտրոնացած է ղեկավարների նեղ շրջանակի վրա։ Այն շատ պահպանողական է, դրա մեջ մրցակցություն չկա, ուստի հակված է վերարտադրելու մեկ տիպի առաջնորդներ՝ էլիտան աստիճանական ոչնչացման դատապարտելով՝ վերածվելով փակ կաստայի։ Եվ այնուամենայնիվ, այս համակարգըընտրությունն ապահովում է քաղաքականության մեջ կանխատեսելիության բարձր աստիճան, նվազեցնում է վերնախավի ներսում կոնֆլիկտների հավանականությունը։
Գիլդիայի հատուկ տեսակ է նոմենկլատուրային համակարգը: Սկզբում զարգացել է ԽՍՀՄ-ում, ապա տարածվել սոցիալիստական այլ երկրներում։ Նրա հիմնական հատկանիշըկայանում է նրանում, որ գրեթե ցանկացած մակարդակի ղեկավարների նշանակումը կատարվել է միայն համապատասխան կուսակցական մարմինների համաձայնությամբ։ Թեկնածուն հետեւողականորեն բարձրանում էր կարիերայի սանդուղքով, քայլ առ քայլ բարձրանում։ Նման համակարգով վերնախավի ներսում հակամարտությունները բացառվեցին, ապահովվեց քաղաքական կուրսի շարունակականությունը։ Միաժամանակ այս համակարգը մշակում էր թեկնածուի ստրկամտությունը ղեկավարության նկատմամբ, ցուցադրական ակտիվություն և այլն։ Ուստի ժամանակի ընթացքում նոմենկլատուրային համակարգի փակ լինելը հանգեցրեց քաղաքական էլիտայի դեգրադացմանը։
Ժամանակակից էլիտան բաժանված է չորս խմբի՝ իշխող, վերին, միջին և վարչական։ Իշխող վերնախավը նրանք են, ովքեր ուղղակիորեն տիրապետում են պետական իշխանությանը։ Վերին էլիտան նրանք են, ովքեր անմիջականորեն ներգրավված են կամ զգալի ազդեցություն ունեն որոշումների կայացման գործընթացի վրա: Սրանք այդքան էլ շատ չեն, սրանք 100-200 հոգի են, ովքեր ռազմավարական պաշտոններ են զբաղեցնում կառավարությունում, այստեղ ընդգրկված են նաև խոշոր քաղաքական կուսակցությունները, ճնշումների խմբերը, օրենսդիրները։ Միջին էլիտային պատկանելությունը որոշվում է երեք ցուցանիշով՝ եկամտի մակարդակ, մասնագիտական կարգավիճակ, կրթություն։ Միջին վերնախավը կազմում է չափահաս բնակչության 5%-ը (Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների գործադիր իշխանության ղեկավարներ, քաղաքական կուսակցությունների առաջնորդներ)։ Վարչական վերնախավը ներառում է պետական ծառայողների վերին շերտը, որոնք առաջատար դիրքեր են զբաղեցնում նախարարություններում, գերատեսչություններում և պետական այլ մարմիններում։ Վարչական վերնախավի մեջ են մտնում նաև այն բարձրագույն կրթություն ստացած մենեջերները, ովքեր չեզոք են մնում և չեն ցուցաբերում իրենց կուսակցական համակրանքը։
Քաղաքական վերնախավի կառուցվածքը և սոցիալական ներկայացվածությունը փոփոխական են։ Հասարակության մեջ նրա առաջընթացի ազդեցության տակ տեղի ունեցող փոփոխությունները մեծ ազդեցություն են ունենում էլիտայի կազմի վրա։ Քաղաքական վերնախավի պատրաստման գործում հսկայական դեր ունեն կուսակցությունները, որոնք իրենց միջից առաջադրում են քաղաքական առաջնորդների, որոնք ունակ են պաշտպանել որոշակի սոցիալական խմբերի շահերը։ Իշխող վերնախավի՝ որպես քաղաքական էլիտայի անբաժանելի մասի դերը հստակորեն դրսևորվում է նրա գործառույթներով, որոնք կախված են հենց վերնախավի բնութագրերից.
ռազմավարական (գործողության քաղաքական ծրագրի սահմանում հասարակության, դասակարգերի, խավերի և այլնի շահերն արտացոլող նոր գաղափարներ առաջացնելու միջոցով);
կազմակերպչական (մշակված դասընթացի գործնականում իրականացում, կյանքում քաղաքական որոշումների իրականացում);
Բնակչության տարբեր սոցիալական խմբերի և շերտերի հաղորդակցական (արդյունավետ ներկայացում, արտահայտում և արտացոլում քաղաքական ծրագրերում շահերի և կարիքների (քաղաքական, տնտեսական, մշակութային, տարածաշրջանային, մասնագիտական և այլն) և դրանց իրականացումը գործնական գործողություններում). ինտեգրատիվ (հասարակության կայունության և միասնության ամրապնդում, նրա քաղաքական և տնտեսական համակարգերի կայունությունը, կանխարգելում և լուծում. կոնֆլիկտային իրավիճակներ).
Այսպիսով, քաղաքական վերնախավը ոչ թե պատահաբար իշխանությունով օժտված անձանց պարզ հանրագումար է, այլ սոցիալական խումբ, որը ձևավորվում է «բնական ընտրության» արդյունքում և հանդիսանում է որոշակի կարողություններ ունեցող անհատներից ստեղծված մարդկանց շերտ։ , մասնագիտական գիտելիքներ, հմտություններ և կարողություններ...
Թեմա՝ Քաղաքական էլիտա
1 ... Քաղաքական վերնախավի հայեցակարգը, առանձնահատկությունները, կառուցվածքը.
2. Էլիտաների տեսություններ.
3. Քաղաքական վերնախավի գործառույթները.
4. Քաղաքական վերնախավի համալրման համակարգեր.
5. Ժամանակակից Ռուսաստանի քաղաքական վերնախավը.
1. Քաղաքական վերնախավի հայեցակարգը, առանձնահատկությունները, կառուցվածքը.
Մարդիկ հավասարապես ներգրավված չեն հասարակության քաղաքական կյանքում։ Ոմանք ավելի ակտիվ են, մյուսները ավելի քիչ ակտիվ: Նրանք, ովքեր առավել ակտիվ մասնակցություն են ունենում, սովորաբար կոչվում են բնակչության քաղաքականապես ակտիվ մաս: Միջին հաշվով, արդյունաբերական երկրների համար քաղաքականապես ակտիվ բնակչության մասնաբաժինը չափահասների մոտ մեկ երրորդն է: Նրանք հակված են լինել քաղաքական կուսակցությունների անդամներ, հաճախ ելույթներ են ունենում հանդիպումների ժամանակ, մասնակցում են քաղաքական միջոցառումներին և ձևավորում են որոշակի քաղաքական առաջնորդների աջակցող խմբեր: Բնակչության մնացած մասը սովորաբար ակտիվորեն չի մասնակցում քաղաքականությանը։
Իր հերթին, երկրի բնակչության քաղաքականապես ակտիվ հատվածը կառուցված է որոշակի ձևով։ Այն ոչ թե անձև զանգված է ներկայացնում, այլ, ասես, պտտվում է ինչ-որ կազմակերպչական կենտրոնի շուրջ։ Այս կենտրոնը քաղաքական էլիտան է։
Քաղաքական վերնախավը գոյություն ունի ցանկացած հասարակության մեջ՝ անկախ սոցիալական համակարգից, քաղաքական ռեժիմից, իշխանությունից և պատմական ժամանակաշրջանից։ Այս գործոնները կարող են միայն հանգեցնել վերնախավի ձևավորման ձևի և դրա որակական և քանակական կազմի, հասարակության հետ հարաբերությունների համակարգի, այսինքն՝ վերնախավի գործունեության տեխնոլոգիական կողմի հետ փոխելու։ Միևնույն ժամանակ, զանգվածների հետ նրա գերիշխող հարաբերությունները հիմնովին անփոփոխ են: Այսպես, օրինակ, պատմության ընթացքում փոխվել են ցեղապետեր, միապետներ, բոյարներ և ազնվականներ, ժողովրդական կոմիսարներ և կուսակցական քարտուղարներ, նախարարներ և նախագահներ, բայց նրանց և հասարակ ժողովրդի միջև գերիշխանության և ենթակայության հարաբերությունները միշտ պահպանվել են։
Քաղաքական վերնախավը քաղաքականապես գերիշխող, արտոնյալ խումբ է, որը առաջատար դիրքեր է զբաղեցնում ուժային կառույցներում և անմիջականորեն մասնակցում է իշխանության օգտագործման հետ կապված կարևորագույն որոշումների մշակմանը, ընդունմանը և իրականացմանը։
Էլիտաները ձևավորում են հասարակության զարգացման նպատակներն ու հեռանկարները, ընդունում ռազմավարական կարևոր որոշումներև օգտագործել պետական իշխանության ռեսուրսները դրանց իրականացման համար։
Քաղաքական վերնախավն ունի իր սեփականը կոնկրետ հատկանիշներ:
Իրենց միջից քաղաքական առաջնորդներ առաջադրելու իրավունք.
Արտոնությունների իրավունք;
Փակ կամ կիսափակ այլ մարդկանց սոցիալական շերտերի համար;
Գերազանցության հոգեբանություն;
Սեփական գաղափարախոսություն;
Դասակարգված տեղեկատվության հասանելիություն և բարձր մշակույթ:
Յուրաքանչյուր երկրում քաղաքական վերնախավի փոխազդեցությունը մնացած հասարակության հետ ունի իր առանձնահատկությունները, որոնք փոխվում են մի շարք գործոններից կախված և, առաջին հերթին, փորձված պահի ազդեցությամբ։ Միևնույն ժամանակ, կարելի է փաստել, որ տարբեր երկրներում էլիտայի հասարակության հետ փոխգործակցության մեջ կան նմանատիպ հատկանիշներ։ Այսպիսով, տոտալիտար հասարակությունից ժողովրդավարականի (Գերմանիա, Իտալիա, Իսպանիա) անցման ժամանակ տեղի ունեցավ առճակատում քաղաքական էլիտաների միջև, որը խորհրդանշում էր խզում հին համակարգից, խզում ամբողջատիրությունից, խզում ֆաշիստական գաղափարախոսությունից։ Քաշը թույլատրվում է հետպատերազմյան շրջանըստեղծել այս երկրներում կայուն և արդյունավետ ժողովրդավարական հասարակություններ.
Քաղաքական վերնախավի կառուցվածքը (դասակարգում է լեհ քաղաքագետ Վ. Միլանովսկին) հետևյալն է.
«Իշխող էլիտա»՝ մի խումբ, որը կառավարում է հասարակությունը պետության անունից.
«Պոտենցիալ էլիտաներ»՝ իշխանության ձգտող խմբեր;
«Ընտրող» - կառավարչական առաջադրանքներ կատարելու համար պատրաստված խմբեր.
«Սիրողական էլիտաներ»՝ ընտրություններում պարտված, բայց հաջորդ ընտրություններին ակտիվորեն նախապատրաստվող խմբեր (ընդդիմություն և քաղաքական ռեժիմի կողմնակիցներ);
«Վետոյի խմբեր»՝ իշխող վերնախավի ներսում գտնվող խմբեր, որոնցից է կախված վերջնական քաղաքական որոշումների կայացումը.
«Կապված խումբը» ոչ պաշտոնական (անանուն, ստվերային) միավորում է, որն ակտիվ ազդեցություն ունի պետության ուժային ինստիտուտների քաղաքականության վրա։
Կախված ազդեցության աղբյուրներից՝ վերնախավերը բաժանվում են. մենեջերներ.
Էլիտաների մեջ տարբերակում են իշխող, անմիջականորեն պետական իշխանությունը տիրապետող և ընդդիմադիր (հակաէլիտա) միջև։
Էլիտան կարող է լինել փակ կամ բաց։
Փակ էլիտան մարդկանց փակ խումբ է, որը խստորեն կարգավորում է հասարակության նոր անդամներին իր կազմում ընդգրկելու գործընթացը: Փակ էլիտայի անդամներից որոշիչ ձայն սովորաբար ունենում է այն մարդը, ում պայմանականորեն «բռնակալ» են անվանում։
Բաց վերնախավի ընտրության չափանիշներն են՝ քաղաքական իրավասությունը, հանրային հեղինակությունը, անձնական հաջողությունը, տնտեսական կշիռը և այլն։ Այս էլիտայի գործունեությունը հրապարակային է։ Այս տիպի էլիտայի հետևում է հանրային կարծիքև շահագրգռված է բարենպաստ համբավով:
Էլիտայի առանձնահատուկ տեսակը նոմենկլատուրան է։ Անվանակարգը մի համակարգի արդյունք է, որը հիմնված է բացառապես պետական սեփականության, հրահանգների պլանավորման և վարչակազմ... Այն բնութագրվում է 1) ամենազորությամբ, 2) ծայրահեղ մեկուսացվածությամբ, 3) կորպորատիվ համերաշխությամբ, 4) փակ համակարգարտոնություններ, 5) խիստ հիերարխիա. Այսպիսով, նոմենկլատուրան իր բնութագրերով մոտ է փակ տիպի էլիտային, սակայն նրա բոլոր հատկանիշներն այս դեպքում ծայրահեղության են հասցված։
Էլիտան նույնպես բաժանված է վերին, միջին և մարգինալների։ Վերին վերնախավն ուղղակիորեն ազդում է ողջ պետության համար նշանակալի որոշումների կայացման վրա։ Դրան պատկանելը կարող է պայմանավորված լինել իշխանության կառույցներում ունեցած հեղինակությամբ կամ դիրքով։ Միջին էլիտան առանձնանում է միաժամանակ երեք չափանիշներով՝ եկամուտ, մասնագիտական կարգավիճակ և կրթություն։ Այս չափանիշներից միայն մեկ կամ երկուսի վրա ամենաբարձր միավորներ ունեցողները համարվում են մարգինալացված էլիտա:
2. Էլիտայի տեսություններ.
Ծագման պատմություն. Նախադրյալներ
«Էլիտա» տերմինի տարբեր մեկնաբանություններ կան, ոմանք կարծում են, որ էլիտայի իսկությունը ապահովում է ազնվական ծագումը, մյուսները դասում են ամենահարուստներին այս կատեգորիայում, իսկ մյուսները՝ ամենատաղանդավորներին։ Ենթադրվում է, որ վերնախավ մտնելը անձնական արժանիքների և արժանիքների գործառույթ է, մինչդեռ Գ. Մոսկան և Վ. Պարետոն կարծում են, որ վերնախավում ընդգրկվելու համար առաջին հերթին կարևոր է սոցիալական միջավայրը, որտեղից մարդը դուրս է եկել, իսկ հետո միայն անձնականը: համակրանք կամ հակապատկեր առաջնորդ.
Պլատոնը քաղաքական անհավասարությունը համեմատել է բնակչության որոշակի խմբերին բնորոշ հոգու որակի հետ. ); կատաղած մասը, որի առաքինությունը դրսևորվում է քաջության մեջ, ռազմիկների դասն է. հոգու հիմքը, ցանկասեր մասը, թաթախված ուրախությունների և հաճույքների մեջ, համապատասխանում է արհեստավորների և ֆերմերների դասին…»: Պլատոնը մշակեց իշխող վերնախավի ձևավորման համակարգ՝ վերնախավի մեջ ընտրություն, էլիտայի պոտենցիալ առաջնորդների դաստիարակություն և կրթություն:
Բայց Կոնֆուցիուսը հասարակությունը բաժանեց «ազնվականների» (իշխող վերնախավի) և «ցածր մարդկանց» (հասարակ մարդկանց)՝ ելնելով բարոյական պատվիրաններին նրանց վերաբերմունքից։ Նա բացահայտեց իշխող վերնախավի կերպարը սոցիալական որակների միջոցով. առաջինները, նրա կարծիքով, կատարում են պարտականությունը և գործում են օրենքով, պահանջկոտ են առաջին հերթին իրենցից, ի տարբերություն երկրորդների, ովքեր մտածում են միայն անձնական շահի մասին։ Նրա տեսության համաձայն՝ բարոյական չափանիշների պահպանումը իշխելու իրավունք էր տալիս։
Այս բաժանման բոլոր հիմնավորումներն ի սկզբանե հիմնված էին տարբեր տեսակի կրոնական, բարոյական և բարոյական հայացքների վրա, և առաջինը, ով կառուցեց էլիտաների հայեցակարգը իրական քաղաքական իրադարձությունները դիտարկելու փորձի վրա, իտալական քաղաքական սոցիոլոգիայի դպրոցի ներկայացուցիչներն էին. Ն. G. Mosca, V. Pareto, Zh Sorel, R. Michels, E. Jenning. Այս դպրոցն այլ կերպ կոչվում է մաքիավելյան, քանի որ հենց Մաքիավելին է առանձնացրել քաղաքականությունը որպես հասարակության անկախ ոլորտ։ Նա առաջիններից էր, ով մշակեց քաղաքացիական հասարակություն հասկացությունը, առաջինն օգտագործեց «պետություն» բառը հասարակության քաղաքական կազմակերպումը նշելու համար, նրա աշխատություններում կարելի է գտնել իշխանությունների տարանջատման գաղափարները, պառլամենտարիզմի նախադրյալները։ . Ն.Մաքիավելիի գաղափարները կյանք են տվել էլիտաների ժամանակակից սոցիոլոգիական տեսությանը։
Ն.Մաքիավելին էլիտաների տեսության մասին
Մաքիավելիի ուշադրությունը կենտրոնացած է քաղաքական հարաբերությունների դինամիկ զարգացման վրա, նրան գրավում են հատկապես պետական ձևերի շարժման կտրուկ փոփոխությունները, քաղաքական ցնցումները։ Նա պետությունը դիտարկում է որպես տարբեր հասարակական ուժերի փոխազդեցության արդյունք։ Ավելի ուշ նա նշում է, որ պատմական գործընթացի ընթացքում որոշիչ գործոնը ոչ թե մարդկանց սուբյեկտիվ ցանկություններն ու պատկերացումներն են, նույնիսկ եթե նրանք իշխանության ղեկին են, այլ «... օբյեկտիվ պատմական օրենքների ազդեցությունը, ազդեցությունը. «Իրերի իրական ընթացքը» (Ն. Մաքիավելիի «Սուվերեն» գրքի ներածություն. Դիսկուրսներ Տիտուս Լիվիայի մասին «Press A. SPb., 1900):
Հասարակության մեջ իշխանությունը չի կարող իրականացնել որևէ մեկը, ոչ էլ բոլոր մարդիկ միանգամից։ Արդյունքում հայտնվում է կազմակերպված փոքրամասնություն, որը կառավարում է, քանի որ կազմակերպված է։ «... Առաջնորդի իշխանությունը կամ իշխանությունը արմատավորված է համախոհների աջակցության մեջ...», գրում է Ն.Մաքիավելին։ Նրա կարծիքով, բոլոր հիմնական հակամարտությունները ծավալվում են վերնախավերի միջև՝ իշխանություն պահող փոքրամասնություն և իշխանության գնացող փոքրամասնություն։ Կողմնորոշումը դեպի իշխանություն, դրան հասնելու ցանկությունը թաքցնում է պոտենցիալ վտանգ սոցիալական կարգի համար, որի երաշխավորը նա է, ով արդեն ունի այդ իշխանությունը։ Ժողովրդի պահանջները պայմանավորված են ոչ թե առանձին քաղաքացիների եսասիրական հակումներով ու քմահաճույքներով, որոնք չափազանց հակասական են միմյանց, այլ բոլոր մարդկանց համար ընդհանուր շահերով։ Այդ շահերը պատվի ու ունեցվածքի անվտանգությունն ու անձեռնմխելիությունն են, միայն հանուն այդ շահերի պաշտպանության ժողովուրդը թողնում է իր պասիվ դերը, ասել է Մաքիավելին։ Նա նաև նշում է, որ «...ժողովրդի երկրորդ տարբերակիչ հատկությունը արագ որոշումներ և շարժումներ կայացնելու անկարողությունն է և ցանկությունների սահմանափակությունը»։ («Մաքիավելին որպես քաղաքական մտածող» Ա. Ս. Ալեքսեև. Մոսկվա, 1880, գրավաճառ Ա. Լ. Վասիլիևի հրատարակություն) Էլիտների տեսությունը հիմնավորելիս Մաքիավելին առաջ քաշեց ենթադրություն պետական ձևերի ցիկլային զարգացման մասին. ժողովրդավարություն; օլիգարխիա; արիստոկրատիա; միապետություն։
Գ. Մոսկայի, Վ. Պարետոյի և Ռ. Միխելսի գաղափարները
Էլիտայի տեսության ավելի ուշ ներկայացուցիչը Գաետանո Մոսկան էր (1854-1941): Նա կազմակերպչական մոտեցման միջոցով վերլուծեց քաղաքական գերակայությունը։ «...հետևողական և միատեսակ գործող մարդիկ կհաղթեն հազար մարդու, որոնց միջև համաձայնություն չկա…»: Քաղաքական դասի մուտքը ենթադրում է հատուկ որակներ և կարողություններ։ Օրինակ՝ պարզունակ հասարակության մեջ գնահատվում էր ռազմական քաջությունն ու քաջությունը, հետագայում՝ փողն ու հարստությունը։ Բայց ամենաշատը կարևոր չափանիշվերնախավի համար ընտրությունը կառավարելու կարողությունն է, մարդկանց մտածելակերպի մասին գիտելիքների առկայությունը, դրա ազգային բնավորություն... Գ.Մոսկան նշեց վերնախավը թարմացնելու երեք եղանակ՝ ժառանգություն, ընտրություններ կամ կոոպտացիա (մարմնի կազմի համալրում բացակայող աշխատողներով՝ առանց նոր ընտրություններ անցկացնելու, նոր անդամների կամավոր ներմուծում):
Նա նշել է իշխող դասակարգի զարգացման երկու միտում՝ այս դասի ներկայացուցիչների՝ իրենց գործառույթներն ու արտոնությունները ժառանգական դարձնելու ցանկությունը, մյուս կողմից՝ հներին փոխարինելու նոր ուժերի ցանկությունը։ Եթե գերակշռում է առաջին միտումը (արիստոկրատական), ապա իշխող դասակարգը փակվում է, հասարակությունը լճանում է։ Կախված քաղաքական իշխանության փոխանցման սկզբունքից՝ Գ.Մոսկան առանձնացրել է ինքնավար և ազատական կառավարման տեսակ։ Առաջինում իշխանությունը փոխանցվում է վերևից ներքև, իսկ երկրորդում՝ պատվիրակվում է ներքևից վեր։
Վիլֆրեդո Պարետոն (1848-1923) վերնախավի տեսության ձևավորման և հիմնավորման հարցում հավատարիմ է եղել մի քանի տարբեր տեսակետների։ Նա խոսում է էլիտաների ցիկլի, նրանց մշտական փոփոխության մասին։ Վ.Պարետոն պատմությունն անվանում է էլիտաների գերեզմանոց, այսինքն՝ արտոնյալ փոքրամասնությունների, որոնք պայքարում են, գալիս իշխանության, օգտագործում են այս իշխանությունը, անկում են ապրում և փոխարինվում են այլ փոքրամասնություններով։ Էլիտաները հակված են անկման, իսկ «ոչ էլիտաներն» իրենց հերթին կարողանում են արժանի ժառանգորդներ ստեղծել էլիտար տարրերի համար։ Ի վերջո, էլիտայի երեխաները հաճախ չունեն ծնողների բոլոր ակնառու հատկությունները։ Էլիտաների մշտական փոխարինման և շրջանառության անհրաժեշտությունը պայմանավորված է նրանով, որ նախկին էլիտաները կորցնում են էներգիան, նա, ով մեկ անգամ օգնել է նրանց արևի տակ տեղ գրավել։
Էլիտայի դերի հիմնավորումը նա համարեց հասարակության ցանկությունը սոցիալական հավասարակշռության համար, և այդ վիճակն ապահովվում է բազմաթիվ ուժերի փոխազդեցությամբ, որոնք անվանվել են Վ.Պարետոյի տարրերով: Նա առանձնացրեց չորս հիմնական տարրեր՝ քաղաքական, տնտեսական, սոցիալական և մտավոր: Հատուկ ուշադրությունՊարետոն իրեն նվիրել է մարդկային գործողությունների դրդապատճառին, հետևաբար նրա համար քաղաքականությունը մեծապես հոգեբանության ֆունկցիա է։ Այսպիսով, օգտագործելով հոգեբանական մոտեցում հասարակության և քաղաքականության վերլուծության մեջ, Վ.Պարետոն բացատրեց բազմազանությունը սոցիալական հաստատություններանհատների հոգեբանական անհավասարություն. «Մարդկային հասարակությունը տարասեռ է,- գրում է Պարետոն,- և անհատները տարբերվում են ինտելեկտուալ, ֆիզիկապես և բարոյապես: Կարելի է եզրակացնել, որ Վ.Պարետոն էլիտան սահմանել է իր բնածին հոգեբանական հատկություններով, իսկ «էլիտա» տերմինի հիմնական գաղափարը գերազանցությունն է։ Նա նույնիսկ զարգացավ միավորների համակարգգնահատականներ, որոնք բնութագրում են անհատի կարողությունները գործունեության որոշակի ոլորտում:
Վերնախավը բաժանված է երկու մասի՝ «իշխող» և «ոչ իշխող», առաջինն անմիջականորեն ներգրավված է կառավարման մեջ, իսկ երկրորդը հեռու է իշխանության մեջ ուղղակի որոշումներ կայացնելուց։ Այս փոքր խավը իշխանության մեջ է մասամբ բռնի, մասամբ էլ ենթակա դասակարգի աջակցությամբ։ «Համաձայնության ռեսուրսը» հիմնված է իշխող դասակարգի՝ զանգվածներին սեփական արդարության մեջ համոզելու կարողության վրա։ Համաձայնության հավանականությունը կախված է ամբոխի զգացմունքներն ու հույզերը շահարկելու էլիտայի կարողությունից: Վ.Պարետոն գրել է. «...կառավարության քաղաքականությունը որքան արդյունավետ է, այնքան հաջողակ է այն օգտագործում էմոցիաները...»։ Բայց համոզելու կարողությունը միշտ չէ, որ օգնում է մնալ իշխանություն, ուստի էլիտան պետք է պատրաստ լինի ուժ կիրառելու։
Հասարակությունը պասիվ մեծամասնության և իշխող փոքրամասնության բաժանելու բոլորովին այլ հիմնավորում առաջարկեց Ռոբերտ Միխելսը (1876-1936): Ժողովրդավարության անհնարինության պատճառները նա բացատրեց հետևյալ երեք միտումներով՝ դրանք ներդրված են մարդու էության մեջ. քաղաքական պայքարեւ կազմակերպության զարգացման առանձնահատկություններում։ Ժողովրդավարության օլիգարխիայի վերածվելը մասամբ պայմանավորված է զանգվածների հոգեբանությամբ։ Միխելսը զանգվածային հասկացությունը մեկնաբանում է որպես «...հասարակ մարդու մտավոր հատկությունների ամբողջություն՝ քաղաքական անտարբերություն, անկարողություն, առաջնորդության անհրաժեշտություն, առաջնորդների հանդեպ երախտագիտության զգացում, առաջնորդների անձի պաշտամունքի ստեղծում։ ...»: Այդ զանգվածներն իրենք չեն կարող կառավարել հասարակության գործերը, հետևաբար անհրաժեշտ է կազմակերպություն, որն անխուսափելիորեն կբաժանի ցանկացած խմբի՝ իշխող և ենթակաների։ Հետագայում Միխելսը դարձավ ֆաշիզմի կողմնակիցներից մեկը՝ սկզբում Իտալիայում, ապա՝ Գերմանիայում։ Իսկ ճգնաժամային պառլամենտարիզմին փոխարինած ուժեղ կամային դասակարգի մարմնավորումը Բ.Մուսոլինիի գլխավորած ֆաշիզմն էր։
3. Քաղաքական վերնախավի գործառույթները
Քաղաքական վերնախավն իրականացնում է մի շարք կարևոր գործառույթներ.
1. Ռազմավարական` գործողությունների քաղաքական ծրագրի սահմանում` գեներացնելով նոր գաղափարներ, որոնք արտացոլում են ողջ հասարակության, առանձին խավերի և շերտերի շահերը:
2. Հաղորդակցական - ապահովում է բնակչության սոցիալական տարբեր շերտերի շահերի ու կարիքների արդյունավետ ներկայացումը, արտահայտումն ու արտացոլումը քաղաքական ծրագրերում և դրանց իրականացումը գործնական գործողություններում:
3. Կազմակերպչական՝ մշակված դասընթացի գործնականում իրականացում, կյանքում քաղաքական որոշումների իրականացում։
Ինտեգրում - հասարակության կայունության և միասնության, նրա քաղաքական և տնտեսական համակարգերի կայունության ամրապնդում, կոնֆլիկտային իրավիճակների կանխարգելում և լուծում.
4. Քաղաքական վերնախավի համալրման համակարգեր.
Իշխող վերնախավի, պետության կամ կուսակցության ղեկավար պաշտոնների ընտրության մեխանիզմ. Քաղաքագիտության մեջ գոյություն ունեն RE-ի երկու հիմնական համակարգեր. 1) գիլդիաներ. 2) ձեռնարկատիրական. Գիլդիայի համակարգի տարբերակիչ առանձնահատկություններն են՝ ա) մտերմությունը, բարձր պաշտոնների համար դիմորդների ընտրությունը հիմնականում հենց վերնախավի ստորին շերտերից. դանդաղ, էվոլյուցիոն ուղի դեպի վեր; բ) բարձր աստիճանընտրության գործընթացի ինստիտուցիոնալացում, բազմաթիվ ինստիտուցիոնալ ֆիլտրերի առկայություն՝ պաշտոններ զբաղեցնելու պաշտոնական պահանջներ (տարիքը, սեռը, կուսակցության անդամությունը և այլն); գ) իր ընտրազանգվածի փոքր, համեմատաբար փակ շրջանակը (կադրեր ընտրող մարդիկ). դ) արդեն գոյություն ունեցող ղեկավարության տեսակի վերարտադրման միտումը: Քաղաքական վերնախավի համալրման նոմենկլատուրային համակարգը գիլդիայի համակարգի ամենաբնորոշ տարբերակներից է, որը բնութագրվում է մրցակցության բացակայությամբ, չափազանց գաղափարականացումով, քաղաքականացվածությամբ և չքաղաքականացմամբ (ընտանեկան կապերի գերակայություն): Ձեռնարկատիրական համակարգը բնութագրվում է. բ) փոքր թվով ինստիտուցիոնալ զտիչներ. գ) ընտրողների լայն շրջանակ. դ) ընտրության բարձր մրցունակությունը և հայտատուի անհատական որակների գերակա նշանակությունը: Յուրաքանչյուր ընտրության համակարգ ունի իր դրական և բացասական կողմերը: Եթե ձեռնարկատիրական համակարգն ավելի հարմարեցված լինի դինամիզմին ժամանակակից կյանք, ապա գիլդիայի համակարգը հակված է բյուրոկրատացման, պահպանողականության; առաջինում` ռիսկի բարձր աստիճան, երկրորդում` որոշումների կայացման ավելի մեծ հավասարակշռություն, ներքին կոնֆլիկտի ավելի քիչ հավանականություն, կոնսենսուսի և շարունակականության ձգտում:
5. Ժամանակակից Ռուսաստանի քաղաքական վերնախավը.
Պ.Ե. ներառում է ոչ միայն պետական իշխանության առաջին դեմքերը, այլ նաև նրանք, ովքեր ուղղակիորեն ապահովում են այդ իշխանության բնականոն օրինական գործունեությունը ողջ պետության մասշտաբով և նրա տարբեր ոլորտներում՝ օրենսդիր, գործադիր և դատական իշխանությունների ներկայացուցիչներ, խորհրդականներ և փորձագետներ, վերլուծաբաններ և ընտրությունների կազմակերպման մշտական մարմինների ղեկավարներ, խոշոր քաղաքական կուսակցությունների, միավորումների և շարժումների առաջնորդներ և այլն: Հետազոտական գրականության մեջ քաղաքական վերնախավի գնահատման երեք հիմնական ուղղություններ. ընդհանուր կառուցվածքըհասարակության վերնախավը. 1) դիրքային - քաղաքական շերտի ներկայացուցչի ազդեցությունը՝ կախված ուժային կառույցների համակարգում զբաղեցրած տեղից. 2) հեղինակություն` քաղաքական գործչի վարկանիշի արժեքը այլ գիտակցաբար իշխող անձանց միջավայրում. 3) ֆունկցիոնալ՝ սուբյեկտի հարևանության աստիճանը քաղաքական որոշումների կայացման ոլորտին. Քաղաքական վերնախավը տարասեռ բնույթի սոցիալական համայնք է, որը միավորված է սոցիալ-հոգեբանական վերաբերմունքի, կարծրատիպերի և վարքագծի նորմերի մոտիկությամբ, որն ունի ընդհանուր արժեքների միասնություն, երբեմն հարաբերական: Կարևոր է նշել, որ նրա վարքագծի իրական և հայտարարված չափանիշները կարող են զգալիորեն տարբերվել: Էլիտայի ներքին համախմբվածության աստիճանը կախված է նրա սոցիալական, ազգային միատարրության աստիճանից, էլիտա հավաքագրելու գերիշխող մոդելներից, քաղաքական առաջնորդության գերակշռող ոճից, մակարդակից։ քաղաքական մշակույթՔաղաքական էլիտաների առաջացումը և գոյությունը պայմանավորող պատճառներից առավել կարևոր են՝ 1) մարդկանց հոգեբանական և սոցիալական անհավասարությունը, նրանց անհավասար կարողությունները, հնարավորությունները և քաղաքականությանը մասնակցելու ցանկությունը. 2) աշխատանքի բաշխման օրենքի գործարկումը, որը որպես դրա արդյունավետության պայման պահանջում է մասնագիտական զբաղվածություն ղեկավար աշխատանքում. 3) կառավարչական աշխատանքի սոցիալական բարձր նշանակությունը և դրա համապատասխան խթանները. 4) սոցիալական արտոնություններ ստանալու համար կառավարման գործունեությունն օգտագործելու լայն հնարավորությունների գրավչությունը. 5) լայն զանգվածների կողմից քաղաքական առաջնորդների նկատմամբ համապարփակ վերահսկողության լիարժեք իրականացման գործնական անհնարինությունը. 6) շարքային քաղաքացիների, բնակչության տարբեր շերտերի որոշակի պասիվությունը քաղաքական մասնակցության առնչությամբ.
Հասարակության և պետության էլիտար կառուցվածքի արմատները կարելի է գտնել հին շատ մտածողների մեջ: Այսպիսով, Պլատոնը հասարակությունը բաժանեց երեք շերտերի՝ փիլիսոփայական սուպերէլիտա, ղեկավար մարմինների էլիտա և հնազանդվելու կոչված զանգված:
Բայց էլիտաների առաջին դասական տեսությունները ձևակերպվեցին մ վերջ XIX- քսաներորդ դարի սկիզբ. Գ.Մոսկոյ, Վ.Պարետո և Ռ.Միչելս: Նրանք հասարակությունը դիտում էին որպես մենեջերների համեմատաբար փոքր դասի և կառավարվողների մեծամասնության միասնություն: Գ.Մոսկան վերնախավին անվանեց որպես քաղաքականության մեջ իշխանության կողմնորոշված ամենաակտիվ մարդիկ։ Քաղաքականության մեջ գլխավոր դերակատարը ժողովուրդը չէ, և ամեն մարդ չէ, որ կարող է և կարող է կառավարել հասարակությունը։ Դա արվում է հատուկ քաղաքական գիտելիքների տեր վերնախավի կողմից և պետք է ձևավորվի կրթության, խելացիության և պրոֆեսիոնալիզմի հիման վրա։ Իշխող վերնախավերը փակ են, ուստի ժամանակի ընթացքում անկում են ապրում, կարծում էր Վ.Պարետոն։ Հեղաշրջումներ, հեղափոխություններ՝ սա էլիտաների փոփոխություն է, երբ իշխող վերնախավին փոխարինելու է գալիս հակաէլիտան։
Գ.Մոսկան ուշադրություն է հրավիրել էլիտաների կազմակերպման կարևորության վրա, որը մշակել է Ռ.Միշելսը։ Նրա կարծիքով, էլիտան կախված է կազմակերպվածությունից։ Ռ.Միշելսն առաջ քաշեց «օլիգարխիայի երկաթյա օրենքը», ըստ որի կազմակերպչական պայմանները ենթադրում են իշխող հարաբերությունների իրականացում։ Էլիտային պատկանելու չափանիշները կարող են լինել՝ կազմակերպչական հմտություններ, նյութական և մտավոր գերազանցություն, անհատական հատուկ որակներ և այլն։
Մեր երկրում քաղաքական վերնախավի խնդիրը՝ որպես գիտական հետազոտությունների և գործնական ու քաղաքական գործունեության ոլորտ, փակվել է երկար տասնամյակներ շարունակ և ժխտվել որպես «ոչ մերը», չունենալով հասարակական-քաղաքական իրականություն, հետևաբար. , ոչ մի նշանակություն. Հիմնական պարադիգմային փոփոխություն քաղաքական զարգացումՌուսաստանը ցույց տվեց, որ քաղաքական վերնախավերը միանգամայն իրական, անհրաժեշտ և անխուսափելի երեւույթ են, որը պետք է ուսումնասիրվի, զարգացնի և կատարելագործվի։
Գերազանց սահմանում
Թերի սահմանում ↓
