Իշխանության տեսակները և դրանց փոխհարաբերությունները: Քաղաքական իշխանության էությունն ու առանձնահատկությունները. Իշխանության տիպաբանությունն ըստ նրա ինստիտուցիոնալացման աստիճանի Իշխանության տեսակներն ըստ ինստիտուցիոնալացման աստիճանի օրինական իշխանություն.
ՌՈՒՍԱՍՏԱՆԻ ԴԱՇՆՈՒԹՅԱՆ ԿՐԹՈՒԹՅԱՆ ԵՎ ԳԻՏՈՒԹՅԱՆ ՆԱԽԱՐԱՐՈՒԹՅՈՒՆ
ԴԱՇՆԱԿԱՆ ԿՐԹՈՒԹՅԱՆ ԳՈՐԾԱԿԱԼՈՒԹՅՈՒՆ
ՊԵՏԱԿԱՆ ՈՒՍՈՒՄՆԱԿԱՆ ԲԱՐՁՐԱԳՈՒՅՆ ՄԱՍՆԱԳԻՏԱԿԱՆ ՈՒՍՈՒԹՅԱՆ ՀԱՍՏԱՏՈՒԹՅՈՒՆ
ՀԵՌԱԳՈՒ ԱՐԵՎԵԼՅԱՆ ՀԱՆՐԱՅԻՆ ԾԱՌԱՅՈՒԹՅԱՆ ԱԿԱԴԵՄԻԱ
Պետական և քաղաքային կառավարման ֆակուլտետ
Մասնագիտություն 080504.65 «Պետական և քաղաքային կառավարում»
Կառավարման, պետական և մունիցիպալ կառավարման վարչություն
ԳԻՏԱԿԱՆ ՀԵՏԱԶՈՏՈՒԹՅՈՒՆ
«Պետական կառավարման համակարգ» մասնագիտությամբ.
ՊԵՏԱԿԱՆ ՈՉ ՖՈՐՄԱԼ ԳՈՐԾՈՒՆԵՈՒԹՅՈՒՆԸ
Խաբարովսկ 2010 թ
ԲՈՎԱՆԴԱԿՈՒԹՅՈՒՆ
- ՆԵՐԱԾՈՒԹՅՈՒՆ………………………………………………………… ………….…3
- ………………………………………… ………………5
ՈՉ ՖՈՐՄԱԼ ԳՈՐԾՈՒՆԵՈՒԹՅԱՆ ԲՈՎԱՆԴԱԿՈՒԹՅՈՒՆԸ…………...…..7
Պետության ոչ պաշտոնական գործունեության դրսեւորումը հասարակության կյանքի տարբեր ոլորտներում……………………….……..…10
ԴԱՍԱՐԱՆ ոչ ֆորմալ գործունեության ազդեցությունը հասարակական կյանքի ոլորտների վրա……………………………………24
ՆԵՐԱԾՈՒԹՅՈՒՆ
Այն տեսակետը, որ Ռուսաստանի ներկայիս սոցիալ-տնտեսական և քաղաքական իրավիճակը հնարավոր չէ հասկանալ առանց հաշվի առնելու «Ոչ ֆորմալ»բաղադրիչ. ավելի ու ավելի շատ գիտնականներ և պրակտիկանտներ են կիսվում գիտնականների և պրակտիկանտների միջև:
Առանց բովանդակության ու էության իմացության ոչ պաշտոնական հարաբերություններ;ինչպես են իրականացվում ոչ ֆորմալ գործունեություն;այն մասին, թե ինչպես են նրանք իրականում աշխատում ոչ պաշտոնական «խաղի կանոններ»,Մեր կարծիքով, այսօր անհնար է հասարակության անդամների որևէ իրավասու, իսկապես կանխատեսելի արդյունքի հասնելու, վարքագիծ՝ սկսած թեկուզ ամենաերիտասարդներից՝ «ռահվիրաներից», վերջացրած տարեցներով՝ թոշակառուներով և՛ տնտեսության մեջ, և՛ քաղաքականության մեջ։
Ռուսական հասարակության ժամանակակից պատմության գլխավոր պարադոքսը նրա սոցիալ-տնտեսականն է գոյատեւումը.Միլիոնավոր մարդկանց՝ բնակչության ճնշող մեծամասնության կյանքը չի կարելի հասկանալ առանց հաշվի առնելու նրանց գործունեությունը ոչ ֆորմալ տնտեսություն,երբ օգնությամբ ոչ պաշտոնական պրակտիկաապահովված է գոնե ժամանակակից տանելի գոյություն։
Ներկայության պատճառները գոյատևման պարադոքս(Տ. Շանին) - բավականին շատ են, բայց դրա հիմնական գաղափարը կապված է ողջախոհության, մարդկանց սոցիալ-տնտեսական գոյության վերաբերյալ բազմաթիվ սրամիտ անեկդոտների և աֆորիզմների հետ, ինչպիսիք են. «Մի քսիր, չես գնա», «անհնար է աշխատանքից ազատել ընտանիքի աշխատողին» և շատ այլ նմանատիպեր, որոնք արտացոլում են ոչ ֆորմալ հարաբերությունների և ոչ պաշտոնական պրակտիկայի էությունը: Ոչ ֆորմալ հարաբերություններ -սա «բլատ», և «հովանավորություն», և «տանիք» է և շատ ավելին, և մենք դեռ վստահ չենք, թե դրանք կոնկրետ ինչ են: Ոչ ֆորմալ համատեքստերուղեկցել գրեթե ցանկացած մարդկային գործողություն:
Հետեւաբար, թեմայի արդիականությունը «Անֆորմալություն»և սոցիոլոգիայում, և տնտեսագիտության մեջ, և էթիկայի մեջ, և քաղաքականության մեջ, և մշակույթում և այլ գիտություններում կապված է այն փաստի հետ, որ ֆորմալ և ոչ ֆորմալ փոխհարաբերությունների նկատմամբ մոտեցման կարևորությունը դեռևս լիովին չի հասկացվել, չնայած. այս խնդիրն ինքնին տեսական տեսանկյունից բավական խորը ուսումնասիրված է:
Այսպիսով, հայտնի է, որ ոչ պաշտոնական կանոնները կատարում են սոցիալական փոխազդեցությունների կառուցվածքի գործառույթը և հանդիսանում են մարդկանց միջև ինքնաբուխ ծագող համագործակցության կարգերի անբաժանելի մասը:
Ոչ ֆորմալ կառավարման փոխազդեցությունները ծավալվում են կառավարման պաշտոնական կառույցներում: Բայց այդ փոխազդեցությունները միաժամանակ տեղի են ունենում նաև այս կառույցների նորմատիվ շրջանակներից դուրս։
Կառավարման ոչ ֆորմալ փոխազդեցությունների կանոնավոր և բավականին լայնածավալ իրականացումը նշանակում է, որ այդ փոխազդեցությունները կառավարման պաշտոնական կառույցների անբաժանելի մասն են և անհրաժեշտ են դրանց բնականոն գործունեության համար:
Այսպիսով, օբյեկտայս ուսումնասիրությունը լինելու է պետության ոչ պաշտոնական գործունեությունը, առարկա- այն կառույցների գործունեությունը, որոնք ներառված են ոչ ֆորմալ գործունեության հայեցակարգում.
- ՈՉ ՖՈՐՄԱԼ ԿԱՌԱՎԱՐՈՒԹՅԱՆ ՀԻՄՆԱԿԱՆ ՍԱՀՄԱՆՈՒՄՆԵՐԸ ԵՎ ՆՐԱ ԲՆՈՒԹԱԳԻՐՆԵՐԸ.
Ոչ ֆորմալ կառավարություն- հեղինակության, սիրո և հեղինակության հիման վրա ուրիշների գործողությունների և որոշումների վրա ազդելու ունակություն, մինչդեռ անձի պաշտոնական կարգավիճակը որոշիչ չէ:
Ոչ ֆորմալ իշխանությունը չունի առաջատար և գործադիր օղակներ, խիստ սահմանված գործառույթներ և իրավասություններ։ Այս իշխանությունը դրսևորվում է որպես առաջնորդություն ոչ ֆորմալ ինստիտուտներում, շարժումներում, ցույցերի ղեկավարում, հանրահավաքներում ելույթներ և այլն։
Ոչ ֆորմալ իշխանությունն արտացոլում է ֆորմալ կառավարման անհրաժեշտությունը, այն անհրաժեշտ լրացում է։
Ոչ ֆորմալ իշխանության բնորոշ նշանները մարդկային ոչ պաշտոնական հարաբերությունների վրա հիմնված լինելն են.
- մարդկային էության ուժեղ և թույլ կողմերը (հարգանք, հեղինակություն, հպարտություն, հոգեբանական տրամադրվածություն, հետաքրքրություն);
- անհատական կամ կոլեկտիվ արժեքների համակարգ.
- ղեկավարություն;
Ոչ պաշտոնական կառավարության գործառույթները.
1) ընդհանուր նյութական և սոցիալական շահերի իրականացում. Սա կարող է շահագրգռված լինել գյուտի ռացիոնալացման կամ մշակման և իրականացման, լրացուցիչ եկամուտ ստանալու, ավտոտնակների համատեղ կառուցման, տնակային խնդիրների լուծման, տուրիստական ուղևորությունների կազմակերպման և այլնի մեջ.
2) պաշտպանություն վարչակազմի կողմից ավելորդ ճնշումից, աշխատուժի ավելորդ ինտենսիվացումից, արտադրության տեմպերի ավելացումից, աշխատողների կրճատումից և այլն.
3) անհրաժեշտ կամ հետաքրքիր տեղեկատվության ստացումն ու փոխանցումը.
4) հաղորդակցության դյուրացումը և փոխադարձ աջակցության հաստատումը ինչպես կազմակերպչական, այնպես էլ անձնական խնդիրների լուծման գործում.
5) ընդհանուր մշակութային, սոցիալական, ազգային, կրոնական և այլ արժեքների պահպանումն ու մշակումը.
6) խմբային պատկանելության, հարգանքի ճանաչման և նույնականացման կարիքների բավարարում.
7) գործունեության և հոգեբանական հարմարավետության համար բարենպաստ միջավայրի ստեղծում, օտարման, վախի հաղթահարում, վստահություն և հանգստություն ձեռք բերելու համար.
8) հարմարվելը և ինտեգրումը հասարակության տարբեր ոլորտներին.
Ոչ պաշտոնական իշխանության առաջացման երեք աղբյուր կա.
- բուն ֆորմալ լիազորությունների ֆունկցիոնալ անբավարարություն.
- սոցիալական ինտեգրում;
- ֆունկցիաների և անհատականության երևույթների տարանջատում.
Ոչ ֆորմալ հաստատություններ- սոցիալական կապերի, փոխազդեցությունների և միջանձնային և միջխմբային հաղորդակցության նորմերի ինքնաբուխ ձևավորված համակարգ. Ոչ ֆորմալ ինստիտուտները առաջանում են, երբ ֆորմալ ինստիտուտի անսարքությունը հանգեցնում է ողջ հասարակության կյանքի համար կարևոր գործառույթների խախտման:
Ոչ պաշտոնական հաստատությունը հիմնված է միմյանց միջև կապերի և ասոցիացիաների անձնական ընտրության վրա՝ ենթադրելով անձնական ոչ պաշտոնական ծառայողական հարաբերություններ: Չկան կոշտ կոդավորված ստանդարտներ: Ոչ ֆորմալ կազմակերպությունները ավելի շատ հնարավորություններ են ստեղծում ստեղծագործական, արդյունավետ գործունեության, նորարարությունների զարգացման և իրականացման համար:
Նման հաստատություններում սոցիալական վերահսկողությունն իրականացվում է ոչ պաշտոնական պատժամիջոցների հիման վրա, այսինքն. հասարակական կարծիքի, ավանդույթների, սովորույթների մեջ ամրագրված նորմերի օգնությամբ։ Նման պատժամիջոցները (հասարակական կարծիք, սովորույթներ, ավանդույթներ) հաճախ ավելի արդյունավետ միջոց են մարդկանց վարքը վերահսկելու համար, քան իրավական նորմերը կամ այլ պաշտոնական պատժամիջոցները:
Ոչ ֆորմալ ինստիտուցիոնալացումը ֆորմալ ինստիտուտների տեղափոխումն է ոչ պաշտոնական կանոններով:
2 ՈՉ ՖՈՐՄԱԼ ԳՈՐԾՈՒՆԵՈՒԹՅԱՆ ԲՈՎԱՆԴԱԿՈՒԹՅՈՒՆ
Ոչ ֆորմալ գործունեության առարկաները ունեն բարդ, բազմամակարդակ բնույթ։ Տվյալ դեպքում խոսքը ոչ այնքան ուժային կառույցների ապարատների մասին է, որոնք առաջնային մակարդակ են (քանի որ ապարատների լիազորությունները ինչ-որ կերպ շարադրված են համապատասխան կանոնակարգերում և աշխատանքի նկարագրություններում՝ ապահովելով պետական ապարատի ստորադաս դիրքը. մարմինների հետ առնչվող մարմիններ), ինչ վերաբերում է կոնկրետ խմբերի և միավորումների, ինչպես նաև գործող օրենսդրությամբ չնախատեսված կամ քաղաքական որոշումների կայացմանը մասնակցելու սահմանափակ լիազորություններ ունեցող հատուկ կառույցների ամբողջությանը:
Սրանք, առաջին հերթին, տարբեր «շահերի խմբերն» են և դրանց տարատեսակները՝ «ճնշման խմբերը» և «ազդեցության խմբերը», որոնք երբեմն ունեն հստակ սահմանված կառուցվածք և հիերարխիա, բայց, այնուամենայնիվ, դրանք հիմնականում ձևակերպված չեն ընդունված ստանդարտների միջոցով։ հանրային քաղաքականության մեջ. չկա իրավական կարգավիճակ, պետական գրանցում, ֆորմալ անդամակցություն և այլն: Բացի «շահերի խմբերից», նման կառույցները կարող են ներառել նաև տարբեր տեսակի լոբբիստական կառույցներ, որոնք կարող են մասնակիորեն ձևակերպվել (գործարար ակումբներ, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին կից տարբեր խորհուրդներ, կառավարություն, նախարարություններ, նահանգապետեր կամ քաղաքապետեր), բայց նույնիսկ. այս դեպքում դրանք ձևավորվում են ոչ թե ներկայացուցչական, այլ, որպես կանոն, անձնական, ոչ պաշտոնական և նեղ կորպորատիվ նպատակներով։
Ստվերային քաղաքական դերակատարները (օլիգարխներ, տարածաշրջանային առաջնորդներ և այլն) չունեն պետության հետ իրավական և ինստիտուցիոնալ դաշտում աշխատելու մշակված տեխնոլոգիաներ։ Ինչ վերաբերում է պետությանը, ապա այն հանդես է գալիս ոչ թե որպես ավելի բարձր մակարդակի սուբյեկտ, ստվերային քաղաքական խմբերի հետ հարաբերություններում արբիտր և նրանց գործունեության դատավոր, այլ որպես այդ հարաբերությունների սուբյեկտ, որի ռեսուրսները ձեռքից ձեռք են անցել և ով մտել է. կոալիցիաներ նրանց, հետո այլ խմբերի հետ։
Կան տարբեր տեսակի քաղաքական ռեսուրսներ, որոնք ունեն քաղաքական դերակատարները, և կա տարբեր տեսակի ռեսուրսների արժեքի իրավիճակային գիտակցում:
Որպես կանոն, այն սուբյեկտները, որոնք որոշակի տեսակի ռեսուրսների պակաս են զգում (հատկապես, եթե վերջիններս ճանաչվում են արժեքավոր), պետք է փոխհատուցեն դրանք։ Դա հնարավոր է երկու հիմնական եղանակով.
Նախ՝ վարկաբեկելով ընդունված ռեսուրսների գնահատման համակարգը և որոշումների կայացման համակարգը։Դրա համար անհրաժեշտ է միաժամանակ վարկաբեկել (խաթարել մարդկանց վստահությունը ինչ-որ բանի նկատմամբ կամ դադարեցնել որևէ մեկին աջակցություն տրամադրելը) պետական իշխանության դասական համակարգը (վարչական պետական մեխանիզմը) և արդյունավետորեն ազդել որոշումների կայացման գործընթացի վրա այն ռեսուրսների օգնությամբ, որոնք դուք ունեք։ ունեն առատություն («մուտք դեպի մարմին», անձնական կապեր, լրատվամիջոցներ և այլն): Եթե դա հաջողվի, ապա աստիճանաբար ձևավորվում է նոր ընդհանուր ընդունված ըմբռնում ռեսուրսների տեսակների և իշխանության մեխանիզմների արժեքի մասին, ինչը ձեռնտու է։
Ռեսուրսների դեֆիցիտի փոխհատուցման մեկ այլ կարևոր մեխանիզմ է ռեսուրսների փոխակերպումը (փոխակերպումը):Փողը, հետախուզությունը, լրատվամիջոցները կամ ուժային կարողությունները կարող են վերածվել իշխանության, այդ թվում՝ վարչական, ինստիտուցիոնալացվել: Ուստի քաղաքական համակարգը պետք է ունենա ռեսուրսների փոխակերպման կենտրոններ։ Որպես կանոն, իշխանության և ազդեցության ստվերային կենտրոնների մեծ մասը առաջանում և (կամ) գործում են որպես այդպիսի կենտրոններ: Արդյունքը քաղաքականության մեջ միջնորդների ազդեցության մեծացումն է, որոնք օգտվում են «հաղորդակցությունների կազմակերպման» և ծառայություններ մատուցելու գործառույթներից՝ ռեսուրսները, տարբեր տեսակի ազդեցությունները իշխանության վերածելու համար։
Նման համակարգում օլիգարխները պահպանում են իրենց գոյության հնարավորությունները և դառնում են պետության գործակալներ՝ իրականացնելու վերահսկվող ժողովրդավարության ռեժիմը։ Նրանք իրենց գործունեությունն իրականացնում են պետության խիստ վերահսկողության ներքո, որն ունի հասարակական կարծիքի սանկցիա և քաղաքական լեգիտիմություն խոշոր բիզնեսի նկատմամբ կոշտ քաղաքականության համար, որը ցանկացած պահի կարող է իրականացվել ոչ պաշտոնական ընթացակարգերով։ Սակայն պետության կողմից օլիգարխների հետ հարաբերությունների նման համակարգ կառուցելը հղի է բավականին լուրջ վտանգով։ Ինչ-որ պահի ռեժիմի «տնտեսական բազան» կարող է դուրս գալ վերահսկողությունից, և խոշոր բիզնեսը վերածվել հասարակության տարբեր բողոքի խմբերի կողմից պետության վրա «ճնշման գործակալի»։
Ոչ ֆորմալ գործունեության օբյեկտներչափազանց տարասեռ (քաղաքական որոշումների կայացում, լոբբինգ, ծառայությունների մատուցում, նախապատվություններ համայնքների, ընտանեկան կլանների շարքում և այլն):
Նյութ- ստվերային քաղաքական հարաբերություններ.
Պետական կառավարումը, կանոնակարգի միջավայրը օրգանապես չգտնելով ստեղծված պետական ձևերին, ստիպված է հենվել առաջին հերթին իշխանության ոչ պաշտոնական մեխանիզմների վրա, որոնք շատ ավելի քիչ կանխատեսելի են և հաճախ անարդյունավետ: Այսպես է ձևավորվում երկրի կառավարման համակարգը՝ հիմնված իշխող վերնախավերի ներսում անձնական կապերի և կորպորատիվ համերաշխության, թաքնված կառավարման մեխանիզմների վրա, որոնց ամենաչնչին անհամապատասխանությունը, հատկապես սոցիալ-քաղաքական ճգնաժամերի ժամանակ, հղի է կառավարման փլուզմամբ։
- 3 Պետության ոչ պաշտոնական գործունեության դրսեւորում հասարակության տարբեր ոլորտներում
1. Լոբբիզմ
2. Ընտրական գործընթաց
3. Արտաքին քաղաքականություն
4. Պետությունների ղեկավարների ոչ պաշտոնական հանդիպումներ միջազգային հարցերի շուրջ
Այսպիսով, ոչ ֆորմալ իշխանության դրսևորումը ուղղությամբ. լոբբինգ... Պետության լոբբիստական գործունեության վերլուծությանը անցնելուց առաջ անհրաժեշտ է դիտարկել պետությունը կառավարող շահերը։ Այսպիսով, պետության շահերը.
- Տնտեսական(մեծ թվով քաղաքագետների (և ոչ միայն մարքսիստների) տեսանկյունից քաղաքական գործունեության նպատակների շարքում գերակշռում է տնտեսական շահերի պաշտպանությունը: Չնայած այն հանգամանքին, որ շատ հանրային արշավներ ուղղակիորեն կապված չեն ֆինանսական շահերի հետ, քանի դեռ քանի որ պետությունը ներգրավված է ուղղակի կամ անուղղակի մակրոտնտեսական կառավարման մեջ, տնտեսական հակամարտությունը կորոշի քաղաքական գործընթացը)
Ոչ տնտեսական (գաղափարական): Այս շահերի բնույթն է պաշտպանել ոչ թե նյութական, այլ արժեքները, որոնք որոշում են համայնքի կենսակերպը, ինչպիսիք են քաղաքական իրավունքները, ազատությունը, անվտանգությունը, մշակույթը, բարոյականությունը և կրոնը: Այս ոլորտը կարելի է անվանել «գաղափարական շահեր.
Հանրային շահ(Քաղաքական գործիչները, պաշտոնյաները, լոբբիստները հաճախ դիմում են «հանրային շահ» կամ «հանրային շահ» կատեգորիային: Հետևաբար, կարևոր է հասկանալ, թե ինչ է նշանակում այս կատեգորիա: «հանրային բարիք» հասկացությունը. Ռուսական քրեական, սահմանադրական իրավունքում, ընտրական օրենսդրության որոշ նորմերում և, իհարկե, տեղեկատվական օրենսդրության մեջ հաճախ հղումներ են արվում հանրային շահին՝ «հանրային շահ» հասկացության սահմանման բացակայության դեպքում։ Այս հայեցակարգի ազատ մեկնաբանությունը թույլ է տալիս որոշ դեպքերում շահարկել շատ մարդկանց վարքագիծը:Հանրային բարիքի ամենաընդհանուր սահմանումը «համայնքի պահպանում և զարգացում» է: Դուք կարող եք օգտագործել J. Berry-ի կողմից իր «Լոբբինգ մարդկանց համար» աշխատության մեջ նման հասկացողությունը, որտեղ «հանրային շահերի» կազմակերպությունները հասկացվում են որպես խմբեր, որոնք իրականացնում են առաջադրանքներ, որոնց հասնելը առանձին անդամների անձնական նպատակը չէ կամ անդամների խումբ)
Մասնավոր շահեր(անհատի շահերի այն ոլորտը, որտեղ նա հանդես է գալիս որպես ծնող, գործարար, սեփականատեր և այլն, այսինքն՝ որպես որոշակի տեղեկատու խմբի անդամ, և ոչ թե հասարակության անդամ)
1. Ըստ ազդեցության օբյեկտի՝ գործադիր մարմիններ, օրենսդիր իշխանություն, դատական մարմիններ։
2. Ըստ ազդեցության մակարդակի՝ դաշնային գործակալություններ, տարածաշրջանային իշխանությունները, տեղական (քաղաքային) իշխանությունները:
3. Ըստ ազդեցության առարկայի՝ արդյունաբերություն (բիզնես), հասարակական և քաղաքական կազմակերպություններ, ոչ ֆորմալ միավորումներ, զանգվածային լրատվության միջոցներ։
Նշում ենք նաև լոբբինգի ֆիքսված միջոցներ (տեխնոլոգիաներ)::
1. Հասարակական կարծիքի մոբիլիզացիա (զանգվածային ակցիաների անցկացում, պետական պաշտոնյաներին ուղղված կոչերի պատրաստում, անհրաժեշտ տեղեկատվության «ցամաքեցում» լրատվամիջոցներում և այլն);
2. Ֆորմալ բնույթի հաղորդակցություն (իշխանությունների կողմից ընդունված որոշումների ուսումնասիրություն, իշխանությունների աշխատանքներին մասնակցություն, կանոնակարգերի նախագծերի մշակում և այլն):
3. Ոչ պաշտոնական բնույթի հաղորդակցություն (անձնական շփումների օգտագործում, սեմինարների և կոնֆերանսների կազմակերպում, հասարակական միավորումների աշխատանքներին մասնակցություն, պետական պաշտոնյաների հետ ոչ պաշտոնական հանդիպումների անցկացում և այլն):
4. Նախընտրական քարոզարշավների օգտագործում («իրենց» թեկնածուների հավաքագրում պետական մարմիններում, ընտրություններին անձնական մասնակցություն, նախընտրական հիմնադրամների ֆինանսավորում և այլն):
Ներկայումս լոբբինգ է իրականացնում.
1990-ականների սկզբից լոբբիստական մեխանիզմներում աննշան փոփոխություններ են եղել: Որո՞նք են այն պատճառները, որ ժամանակակից ռուսական լոբբիստական մեխանիզմները քիչ են տարբերվում խորհրդային ժամանակաշրջանի իրենց իրավահաջորդից։
Նախ, հիմնական լոբբիստական ուղիները չեն փոխվել։ ԽՄԿԿ-ի տեղը զբաղեցրել են գործադիր իշխանությունները։ Հենց նրանց, այլ ոչ թե օրենսդիր մարմնի միջոցով է ընթանում խմբակային շահերի հիմնական առաջմղումը։ Օրենսդրական մակարդակում լոբբինգ կարելի է տեսնել մարզերից սենատորների ընտրության նոր նորմայում։
Եթե խոսենք դաշնային մակարդակի մասին, ապա լոբբինգն ավանդաբար տեղի է ունենում չորս հիմնական ուղիներով` Նախագահի ադմինիստրացիայի, Դաշնության խորհրդի, Պետդումայի և Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության միջոցով: Հատկանշական է նաև հինգերորդ ալիքը՝ բանագնացների և դաշնային տեսուչների գրասենյակները: Չէ՞ որ հենց նրանցից է Ռուսաստանի Դաշնության նախագահը տեղեկատվություն ստանում մարզերում գործերի վիճակի մասին։
Երկրորդ՝ ամենաուժեղ շահերի խմբերը մնացին նույնը (և միայն ուժեղացան պետական աջակցության պայմաններում)։ Սրանք մենաշնորհներ են՝ հիմնականում արտահանմանն ուղղված։ Ռուսական տնտեսության գերակշռող հատկանիշը դեռևս վառելիքաէներգետիկ համալիրն է, ավտոմոբիլային արդյունաբերությունը, միջուկային էներգիան, գունավոր մետաղների և թանկարժեք քարերի արդյունահանումը, մետալուրգիան և պաշտպանական արդյունաբերությունը։ Այս ճյուղերն ունեն իրենց մարդիկ նախարարություններում և կառավարությունում՝ ապահովելով համապատասխան լոբբի։
Երրորդ՝ լոբբինգի հիմնական միջոցները չեն փոխվել։ Ինչպես նախկինում, այնպես էլ խորհրդային տարիներին, խնդրի լուծման հիմնական ճանապարհը գործադիր իշխանության ապարատի աշխատակիցներին կաշառելն է (կաշառելը):
Չորրորդ՝ պահպանվել են խոշոր ֆինանսական և արդյունաբերական խմբերի շահերից ելնելով սեփականության վերաբաշխման միտումները։ Խոշոր ոլորտային և տարածաշրջանային խմբավորումները շարունակում են էական դեր խաղալ:
Հիմա եկեք իջնենք լոբբիստական մեթոդներ.
- Ուղղակի մեթոդներ
- Ուղիղ կապ(Գրեթե բոլոր կազմակերպությունները, որոնք երբևէ ներգրավված են եղել լոբբինգով, օգտագործել են լոբբիստական մարտավարություն, ինչպիսիք են անմիջական շփումը որոշում կայացնողների հետ՝ հեռախոսով, փոստով, ինչպես նաև ուղղակիորեն: Այս դեպքում լոբբիստական հիմնական տեխնիկան ընտրված պաշտոնյային ցույց տալն է անձին կամ կախվածության մեջ գտնվող անձին: նրա վրա, թե այս կամ այն քաղաքականության վարումն ինչպես կազդի ընտրական տրամադրությունների վրա)։
- Տեղեկատվության տրամադրում, փորձաքննություն(Ընտրատարածքները ձեռնարկում են վերլուծական հետազոտություն կամ հավաքում են տեխնիկական տեղեկատվություն իրենց անդամներին հուզող հարցերի վերաբերյալ: Սովորաբար, և՛ օրենսդիրները, և՛ գործադիրները ունեն սահմանափակ փորձագիտական ռեսուրսներ՝ իրենց կայացրած բոլոր որոշումների հետևանքների վերաբերյալ հետազոտություններ իրականացնելու համար: Որոշ դեպքերում, լոբբիստները որպես տարբերակ առաջարկում են պատրաստի տարբերակ: - օրինագիծը ներկայացվել է խորհրդարան: Ինչ վերաբերում է լոբբիստական այս մեթոդին, անձնական շփումները, հատկապես ոչ պաշտոնական, ավելի մեծ ազդեցություն ունեն):
Ճաշեր(«Գինելու և ճաշելու» պրակտիկան ամերիկյան գիտական գրականության մեջ նկարագրված է որպես ուղղակի լոբբինգի ձևերից մեկը: Ռուսական պրակտիկայում այն պակաս զարգացած չէ, պարզապես անհատական ձևերը տարբերվում են այնպես, ինչպես անհատական մշակութային բնութագրերը. տարբեր ոչ պաշտոնական միջոցառումների պաշտոնյաները, ինչպիսիք են որսը, ձկնորսությունը, բոուլինգը, օդային ճանապարհորդությունները, նավով շրջագայությունները, քաղաքների զվարճանքի կենտրոններ և այլն: Այնուամենայնիվ, շատ նահանգներում օրենսդիրներին միջոցառումներին հրավիրելու միջոցով լոբբինգի արժեքը նվազել է, քանի որ մեծանում է տեղեկատվության կարիքը։Նման դինամիկա նկատվում է նաև ռուսական պրակտիկայում)։
- Անուղղակի մեթոդներ
- Իշխանության ընտրված մարմինների թեկնածուների նախընտրական քարոզարշավների ֆինանսավորում- ազդեցության մեթոդ, որը մի կողմից հիմնված է անուղղակի ձայների տրամադրման վրա, իսկ մյուս կողմից՝ բերում է անձնական կապեր կամ որոշում կայացնողներին հասանելիության հնարավորություն (DM): Նախ՝ լոբբիստները հնարավորություն ունեն ընտրություններում ազդելու թեկնածուի ծրագրի վրա։ Երկրորդ, հետագայում որոշում կայացնողներին հասանելիություն ձեռք բերելը ծառայում է որպես քարոզարշավներին աջակցելու մոտիվացիա: Այսինքն՝ այս կերպ խմբի և քաղաքական գործիչների միջև կապի ուղիներ են ձևավորվում։
Տեղեկատվական արշավներ(հիմնվելով ընտրություններում ձայների բաշխման վրա անուղղակի ազդեցության գործոնի վրա և կենտրոնացած է սոցիալական մի քանի խմբերի վրա)
- Ստվերային լոբբինգի ուղիները Ռուսաստանի Դաշնության Պետդումայում
Դիտարկենք ստվերային լոբբինգի մի շարք դասական տեխնոլոգիաներ:
Անակնկալ էֆեկտ.Այս տեխնոլոգիան իրականացվում է երկու փուլով. նախ՝ որոշակի խնդրի համար ստեղծվում է վճարովի լոբբի։ Սրանք հիանալի մասնագետներ են, որպես կանոն, իրենց թեմային քաջատեղյակ և պաթետիկ փաստարկներով զինված։ Նրանց ընդդիմախոսները սովորաբար ավելի քիչ են պատրաստված քննարկմանը: Երկրորդ՝ լոբբիստական օրինագծերը ներկայացվում են ինքնաբուխ։ Դրանց քննարկման ժամկետը որոշվում է Դումայի խորհրդում կուլիսներում, և Պետդումայի քննարկման համար օրենքի ներդրումը տեղի է ունենում անմիջապես:
«Կորպորատիվ» էֆեկտը.Այս մեթոդը կախված է պատգամավորական ասոցիացիայի կարգապահության աստիճանից։ Պատգամավորական միավորումների կանոնակարգում խստորեն ամրագրված են համերաշխ քվեարկության մասին դրույթները։ Քանի որ Պետդումայի կանոնակարգը հիմքեր չի պարունակում պատգամավորին պատգամավորական ասոցիացիայից բացառելու համար, դա որոշ չափով պատգամավորին կախվածության մեջ է դնում ասոցիացիայից և, ի վերջո, ընտրություններում նրան սատարող կուսակցությունից։ Պատգամավորական միավորման պատգամավորի վրա ճնշում գործադրելու երկու հիմնական հնարավորություն կա՝ հեռացման սպառնալիքը և հաջորդ ընտրություններում պատգամավորին չսատարելու (կամ ընտրացուցակում չընդգրկվելու) սպառնալիքը։
Հարմար օրինագծի զուգահեռ ներդրում.Այս մեթոդն օգտագործվում է լոբբիստների համար ոչ հարմար օրինագծի հետագա առաջխաղացումը կանխելու համար: Այն դեպքում, երբ Պետդումայի հանձնաժողով ներկայացվում է «անհարմար» օրինագիծ (այն կարող են նախաձեռնել կա՛մ մրցակիցները, կա՛մ պատգամավորները՝ շահույթ ստանալու նպատակով), լոբբիստների հետ համագործակցող պատգամավորները ներկայացնում են (եթե դուրս չեն եկել համաձայնության): հաշիվը. Հանձնաժողովում ստանալով նրա աջակցությունը՝ այլընտրանքային օրինագծերը պարզապես հանվում են քննարկումից։ Արդյունքում «նրանց» պատգամավորները միանձնյա վարում են անհարմար թեմա (և դա կարող է տարիներ շարունակվել և, որպես կանոն, ոչնչով չի ավարտվում), իսկ ոլորտի լոբբիստները լիովին վերահսկում են իրավիճակը։
Խցանման ազդեցություն.Օրինագծի սահուն ընդունումը կարելի է ապահովել, եթե օրակարգը մշտապես գերհագեցված է հարցերով։ Տվյալ դեպքում օրենքների նախագծերը գործնականում չեն քննարկվում, և որոշումների ընդունման որակը շատ ցանկալի է:
Բարենպաստ ժամանակի ազդեցություն.Օրինագծի ներկայացման ժամկետը մեծ նշանակություն ունի։
1. Պատգամավորական արձակուրդից առաջ ժամանակ. Օրինագիծ ներկայացնելու լավագույն ժամանակը Պետդումայի վերջին օրերն են՝ խորհրդարանական արձակուրդից առաջ։ Գլխադասային հանձնաժողովի օգտին և եթե օրինագիծը ընդհանուր ալերգիա չառաջացնի, ցանկալի որոշման ընդունումը գործնականում երաշխավորված է։
և այլն.................
Քաղաքագիտության մեջ կարելի է առանձնացնել «պետություն» հասկացության երկու մեկնաբանություն.
Վ լայն իմաստովՊետությունը քաղաքական միավոր է, որը համապատասխանում է երեք հիմնական հատկանիշներին.
1) որոշակի սահմաններով մեկ տարածքի առկայությունը.
2) տվյալ տարածքում բնակվող բնակչությունը.
3) ինքնիշխան իշխանություն.
Պետություն հասկացության այս մեկնաբանությունը հիմնականում իրավական բնույթ ունի:
Վ նեղ իմաստովպետությունը մեկնաբանվում է որպես որոշակի տարածքում բարձրագույն իշխանություն իրականացնող քաղաքական ինստիտուտների ամբողջություն։ Պետության դասական սահմանումը նեղ իմաստով ձևակերպել է Մ.Վեբերը. «Ժամանակակից պետությունը, - գրել է նա, - գերիշխանության միավորում է, որը կազմակերպված է ինստիտուտի տեսակի կողմից, որը որոշակի ոլորտում հաջողությունների է հասել օրինական մենաշնորհի մեջ: ֆիզիկական բռնությունը՝ որպես գերիշխանության միջոց»։ Վեբերի դիրքորոշումը կարելի է բնութագրել որպես քաղաքագիտական մոտեցում։ Նա պետություն հասկացությունը հանգում է մարդկանց նկատմամբ մարդկանց գերիշխանության հարաբերություններից, որոնք հիմնված են օրինական բռնության վրա։ Միաժամանակ, գերիշխանությունն ինքնին կազմակերպվում և իրականացվում է գործող նորմերին և ընթացակարգերին համապատասխան («ըստ հաստատության տեսակի»), այսինքն՝ այն ինստիտուցիոնալացված է։ Վեբերի առաջարկած սահմանումը լայն աջակցություն է ստացել ժամանակակից գիտության մեջ։ Ֆրանսիացի սոցիոլոգ Պ.Բուրդյեն պետությունը համարում է «X (որոշման ենթակա), որը մենաշնորհ ունի որոշակի տարածքում և համապատասխան բնակչության նկատմամբ ֆիզիկական և խորհրդանշական բռնության օրինական կիրառման վրա։ Այս սահմանման մեջ Բուրդյեն ընդլայնում է պետության կողմից կիրառվող բռնության մեկնաբանությունը. նրա համար դա ոչ միայն ֆիզիկական է, այլև խորհրդանշական:
Պատմական հետազոտությունները հաստատում են այն փաստը, որ Եվրոպայում և այլ տարածաշրջաններում կենտրոնացված պետությունների ստեղծումը կապված է բռնության կիրառման իրավունքի խմբերից մեկի մենաշնորհացման, հարկերի հավաքագրման և ռազմական հզորության ավելացման հետ։ Որոշ հետազոտողներ իշխանության տարածքային մենաշնորհի հաստատման գործընթացը, այն է՝ պետության ձևավորումը, պատմության օրենքը և ժամանակակից պետությունների առաջացումը վերագրվում են 15-րդ դարին։ Իշխանության մենաշնորհը ներառում է տարածքի պաշտպանությունը արտաքին թշնամիներից և հակամարտությունների վերացումը որոշակի տարածքում բռնության կիրառմամբ։
Քաղաքագիտության մեջ հատուկ ուշադրություն է դարձվում պետության ծագման խնդրին։ Պետության բնույթը և դրա լեգիտիմացման մեթոդները որոշվում են՝ կախված նրա որոշումից։ Այս խնդիրը հին և միջնադարյան մտածողների, նոր դարաշրջանի փիլիսոփաների և իրավաբանների տեսադաշտում էր։ Ժամանակակից քաղաքագիտության մեջ այս խնդրին անդրադարձել են նեոինստիտուցիոնալիզմի ներկայացուցիչները։
Նեոինստիտուցիոնալիզմի ներկայացուցիչները պետության ծագումը մեկնաբանում են սոցիալական կոնստրուկտիվիզմի տեսանկյունից։ Դ. Նորթը տիրակալին դիտարկում է որպես պաշտպանության և արդարության առևտուր ունեցող սեփականատեր: Այդ օգուտների դիմաց տիրակալը ձեռք է բերում գերագույն իշխանություն, որը սահմանափակվում է իր հպատակների կողմից թե՛ իշխողից հեռանալու և նրան փոխարինելու հնարավոր ծախսերով, թե՛ քաղաքական մրցակցության մակարդակով։ Ջ. Բյուքենանը նկարում է մի փոքր այլ պատկեր: Քաղաքացին (տնօրենը) իր տեսության տեսանկյունից կառուցում է պետությունը (գործակալը՝ նրան փոխանցելով գործառույթներ, այդ թվում՝ պայմանագրերի կատարման երաշխավորը։ Արդյունքում նա ստիպված է ենթարկվել պետության որոշումներին՝ այդպիսով դառնալով գործակալ։
Նեոինստիտուցիոնալիզմի կողմնակիցները համարում են պետության երկու բևեռ մոդել՝ պայմանագրային և շահագործող։ Տեսանկյունից պայմանագրի մոդելը, պետությունն օգտագործում է քաղաքացիների կողմից իրեն վերապահված իրավունքը՝ իրենց շահերից ելնելով բռնություն կիրառելու համար։ Նման պետության նպատակը սեփականության իրավունքի այնպիսի վերաբաշխումն է, որը առավելագույնի է հասցնում հասարակության եկամուտը։ Դրա համար գույքը փոխանցվում է այն տնտեսվարող սուբյեկտների ձեռքին, որոնք կարող են այն օգտագործել առավել արդյունավետ։ Պայմանագրային պետությունը գործում է սահմանադրական դաշտի և շուկայական տնտեսության շրջանակներում։ Ի տարբերություն նրա շահագործող պետությունօգտագործում է բռնության մենաշնորհը սեփական շահերից ելնելով, այսինքն՝ առավելագույնի հասցնելու սեփական շահույթը։ Իշխողի շահերը վեր են դասվում հասարակության շահերից, իսկ պետական ապարատը ձգտում է իր վերահսկողության տակ դնել հասարակության բոլոր ոլորտները։ Գույքի վերաբաշխումն ու պետական տուրքերը դառնում են համակարգված.
Հասարակական կյանքը բազմակողմ հասկացություն է։ Այնուամենայնիվ, ռուսական հասարակության առաջընթացը, ինչպես տեսնում ենք պատմությունից, ուղղակիորեն կախված է նրանում իրականացվող կոնկրետ ստեղծագործական ինտելեկտուալ գործընթացի որակից։ Ի՞նչ է ինստիտուցիոնալացումը: Սա ստանդարտացված հատվածի զարգացած քաղաքացիական հասարակության կազմակերպություն է, որի գործիքը հասարակության կողմից մշակված ինտելեկտուալ կազմավորումներն են՝ հաստատություններ՝ գործունեության ֆիքսված սխեմայով, անձնակազմի կառուցվածքով, աշխատանքի նկարագրությամբ: Հասարակական կյանքի ցանկացած ոլորտ՝ քաղաքական, տնտեսական, իրավական, տեղեկատվական, մշակութային, հասարակության առաջընթացի համար ենթակա է ընդհանրացման և կարգավորման այս գործընթացով։
Ինստիտուցիոնալացման օրինակներ են, օրինակ, քաղաքաբնակների ժողովների կողմից ստեղծված խորհրդարանը. դպրոց, որը բյուրեղացել է ականավոր նկարչի, նկարչի, պարուհու, մտածողի աշխատանքից. կրոն, որն իր ակունքները վերցնում է մարգարեների քարոզներից: Այսպիսով, ինստիտուցիոնալացումը, իհարկե, ըստ էության, պատվիրատու է։
Այն իրականացվում է որպես անհատական վարքի մոդելների հավաքածուների փոխարինում մեկի համար՝ ընդհանրացված, կարգավորվող: Եթե խոսենք այս գործընթացի կառուցողական տարրերի մասին, ապա սոցիոլոգների կողմից մշակված սոցիալական նորմերը, կանոնները, կարգավիճակներն ու դերերը հանդիսանում են ինստիտուցիոնալացման գործող մեխանիզմ, որը լուծում է հրատապ սոցիալական կարիքները:
Ռուսական ինստիտուցիոնալացում
Պետք է խոստովանել, որ նոր դարում Ռուսաստանում ինստիտուցիոնալացումը ապահովվում է իսկապես հուսալի տնտեսական հիմքով։ Ապահովվել է արտադրության աճ։ Քաղաքական համակարգը կայունացել է. նման զարգացման հիմք են տալիս «աշխատանքային» Սահմանադրությունը, օրենսդիր, գործադիր և դատական իշխանությունների արդյունավետ բաժանումը, առկա ազատությունները։
Պատմականորեն Ռուսաստանի կառավարության ինստիտուցիոնալացումն անցել է հետևյալ փուլերով.
- Առաջինը (1991-1998 թթ.) անցում է խորհրդային կարգերից։
- Երկրորդը (1998-2004 թթ.) հասարակության մոդելի փոփոխությունն է օլիգարխիկից պետական-կապիտալիստականի։
- Երրորդը (2005-2007 թթ.)՝ հասարակության արդյունավետ ինստիտուտների ձևավորում:
- Չորրորդը (2008 թվականից) մարդկային կապիտալի արդյունավետ մասնակցությամբ բնութագրվող փուլն է։
Ռուսաստանում գործում է ժողովրդավարության էլիտար մոդել՝ սահմանափակելով քաղաքական գործընթացներին ակտիվորեն մասնակցող մարդկանց շրջանակը, որը համապատասխանում է ռուսական մտածելակերպին, որը ենթադրում է պետության շահերի գերակայություն անհատի շահերի նկատմամբ։ Քաղաքացիական հասարակության աջակցությունը վերնախավի քաղաքական կուրսին սկզբունքային նշանակություն ունի։
Պետք է խոստովանել, որ զարգացման զսպող գործոն է մնում 90-ականներին մեծացած բնակչության ավանդական հատվածը։ Սակայն ժողովրդավարության նոր սկզբունքներ են ներդրվում հասարակության մեջ։ Ռուսաստանում իշխանության ինստիտուցիոնալացումը հանգեցրել է նրան, որ քաղաքական ինստիտուտները բաժանվում են ոչ միայն իշխանության, այլեւ մասնակցության ինստիտուտների։ Ներկայումս վերջիններիս դերը մեծանում է։ Դրանք ուղղակիորեն ազդում են հասարակության առաջընթացի որոշակի ասպեկտների վրա։
Իշխանության մեջ գտնվողների ազդեցության գոտին երկրի ողջ բնակչությունն է։ Հիմնական քաղաքական ինստիտուտները ներառում են հենց պետությունը, քաղաքացիական հասարակությունը։ Ռուսական ինստիտուցիոնալացման առանձնահատկությունը դրա մոդելավորումն է՝ հաշվի առնելով երկրի զարգացման շահերը։ Արևմտյան ինստիտուտների կույր ներմուծումն այստեղ ոչ միշտ է արդյունավետ, հետևաբար Ռուսաստանում ինստիտուցիոնալացումը ստեղծագործական գործընթաց է։
Ինստիտուցիոնալացում և սոցիալական ինստիտուտներ
Սոցիալական ինստիտուտները և ինստիտուցիոնալացումը կարևոր են որպես համընդհանուր գործիքներ՝ ֆեդերացիայի տարբեր բաղկացուցիչ սուբյեկտներում բնակվող բազմաթիվ մարդկանց ջանքերը միավորելու համար՝ ռեսուրսների օպտիմալ բաշխման և ռուս հասարակության մեջ նրանց բավարարվածության համար:
Օրինակ՝ պետության ինստիտուտը իշխանություն է իրականացնում առավելագույն թվով քաղաքացիների կարիքները բավարարելու համար։ Իրավունքի ինստիտուտը կարգավորում է մարդկանց և պետության, ինչպես նաև անհատների և ընդհանուր առմամբ հասարակության հարաբերությունները։ Հավատի ինստիտուտն օգնում է մարդկանց գտնել հավատքը, կյանքի իմաստը, ճշմարտությունը։
Այս ինստիտուտները ծառայում են որպես քաղաքացիական հասարակության հիմք: Դրանք առաջանում են հասարակության կարիքներից, որոնք բնորոշ են դրսևորման զանգվածին, գոյության իրականությանը։
Ֆորմալ տեսանկյունից սոցիալական ինստիտուտը կարելի է դիտարկել որպես «դերային համակարգ», որը հիմնված է հասարակության տարբեր անդամների դերերի և կարգավիճակների վրա: Միևնույն ժամանակ, գործելով դաշնային պետությունում, ռուսական ինստիտուտները դատապարտված են առավելագույն լեգիտիմություն ձեռք բերելու համար ավանդույթների, սովորույթների, բարոյական և էթիկական չափանիշների առավելագույն փաթեթը միավորելու: Կարգավորումը և վերահսկողությունն իրականացվում է իրավական և սոցիալական նորմերը կիրառող հաստատությունների օգնությամբ՝ մշակված՝ հաշվի առնելով այդ ավանդույթներն ու սովորույթները։
Ռուսական մտածելակերպի համար կարևոր է առավելագույն արդյունավետության հասնելու համար այս կամ այն կառույցի գործունեության մեջ ֆորմալ կազմակերպվածությունն ամրապնդել ոչ ֆորմալով։
Հաստատությունների տարբերակիչ առանձնահատկությունները, որոնք օգնում են որոշել նրանց ներկայությունը երկրի բազմազան սոցիալական կյանքում, փոխազդեցությունների բազմաթիվ մշտական տեսակներն են, ինչպես աշխատանքային պարտականությունների կարգավորումը, այնպես էլ դրանց կատարման կարգը, պրոֆիլում վերապատրաստված «նեղ» մասնագետների առկայությունը: անձնակազմը.
Ո՞ր սոցիալական ինստիտուտները կարելի է անվանել հիմնականը ժամանակակից հասարակության մեջ: Նրանց ցանկը հայտնի է՝ ընտանիք, առողջապահություն, կրթություն, սոցիալական պաշտպանություն, բիզնես, եկեղեցի, լրատվամիջոցներ։ Արդյո՞ք դրանք ինստիտուցիոնալացված են: Ինչպես գիտեք, կառավարությունում այս ոլորտներից յուրաքանչյուրի համար գործում է համապատասխան նախարարություն, որը մարզերն ընդգրկող իշխանության համապատասխան ճյուղի «վերևն» է։ Գործադիր իշխանության տարածաշրջանային համակարգում կազմակերպվում են համապատասխան գերատեսչություններ, որոնք վերահսկում են անմիջական կատարողներին, ինչպես նաև սոցիալական համապատասխան երևույթների դինամիկան։
Քաղաքական կուսակցությունները և դրանց ինստիտուցիոնալացումը
Քաղաքական կուսակցությունների ինստիտուցիոնալացումն իր ներկայիս մեկնաբանությամբ սկսվել է Երկրորդ համաշխարհային պատերազմից հետո։ Նրա կազմի մասին կարելի է ասել, որ այն ներառում է քաղաքական և իրավական ինստիտուցիոնալացում։ Քաղաքականությունը պարզեցնում և օպտիմալացնում է քաղաքացիների ջանքերը՝ կուսակցություններ ստեղծելու համար: Իրավական սահմանում է իրավական կարգավիճակը և գործունեության ուղղությունները: Մյուս կարևոր խնդիրը կուսակցական գործունեության ֆինանսական թափանցիկության ապահովման խնդիրն է, բիզնեսի ու պետության հետ դրա փոխգործակցության կանոնները։
Բոլոր կողմերի ընդհանրացված իրավական կարգավիճակը (տեղը պետական և այլ կազմակերպություններում) և յուրաքանչյուրի անհատական սոցիալական կարգավիճակը (արտացոլում է ռեսուրսների բազան և դերը հասարակության մեջ) սահմանվում են նորմատիվորեն:
Ժամանակակից կուսակցությունների գործունեությունը և կարգավիճակը կարգավորվում են օրենքով։ Ռուսաստանում կուսակցությունների ինստիտուցիոնալացման խնդիրը լուծվում է «Քաղաքական կուսակցությունների մասին» հատուկ դաշնային օրենքով։ Նրա խոսքով, կուսակցությունը ստեղծվում է երկու ճանապարհով՝ հիմնադիր համագումարով կամ շարժման (հասարակական կազմակերպության) վերափոխմամբ։
Պետությունը կարգավորում է կուսակցությունների գործունեությունը, այն է՝ իրավունքներն ու պարտականությունները, գործառույթները, ընտրություններին մասնակցությունը, ֆինանսական գործունեությունը, պետական մարմինների հետ հարաբերությունները, միջազգային և գաղափարական գործունեությունը։
Սահմանափակող պահանջներն են՝ կուսակցության համառուսական բնույթը, անդամների թիվը (ավելի քան 50 հազար), այս կազմակերպության ոչ գաղափարական, ոչ կրոնական, ոչ ազգային բնույթ։
Կուսակցությունների ներկայացվածությունն օրենսդիր մարմիններում ապահովում են դրանցում ընտրված պատգամավորների միավորումները (խմբակցությունները):
Օրենսդրությունը սահմանում է նաև կողմերի իրավաբանական անձը՝ վարչական, քաղաքացիական, սահմանադրական և իրավական։
Հակամարտությունների ինստիտուցիոնալացում
Դառնանք պատմությանը. Կոնֆլիկտի ինստիտուցիոնալացումը որպես սոցիալական երևույթ իր ակունքներն է գտնում կապիտալիստական հարաբերությունների առաջացման դարաշրջանում։ Խոշոր հողատերերի կողմից գյուղացիներին հողից զրկելը, նրանց սոցիալական կարգավիճակը պրոլետարների վերածելը, նորածին բուրժուական դասակարգի և ազնվականության հակամարտությունները, ովքեր չեն ցանկանում լքել իրենց դիրքերը։
Հակամարտությունների կարգավորման առումով ինստիտուցիոնալացումը միանգամից երկու հակամարտությունների լուծումն է՝ արդյունաբերական և քաղաքական: Գործատուների և աշխատողների միջև հակամարտությունը կարգավորվում է կոլեկտիվ պայմանագրի ինստիտուտով՝ հաշվի առնելով արհմիությունների կողմից վարձու աշխատողների շահերը։ Հասարակությանը վերահսկելու իրավունքի շուրջ հակամարտությունը լուծվում է ընտրական իրավունքի մեխանիզմով։
Այսպիսով, հակամարտության ինստիտուցիոնալացումը հանրային կոնսենսուսի պաշտպանիչ գործիք է և հավասարակշռության համակարգ։
Հասարակական կարծիքը և դրա ինստիտուցիոնալացումը
Հասարակական կարծիքը բնակչության տարբեր շերտերի, քաղաքական կուսակցությունների, ցանցերի և լրատվամիջոցների միջև փոխգործակցության արդյունք է: Հասարակական կարծիքի դինամիկան զգալիորեն աճել է ինտերնետի, ինտերակտիվության, ֆլեշմոբերի շնորհիվ։
Հասարակական կարծիքի ինստիտուցիոնալացումը ստեղծել է կոնկրետ կազմակերպություններ, որոնք ուսումնասիրում են հասարակական կարծիքը, կազմում վարկանիշներ, որոնք կանխատեսում են ընտրությունների ելքը։ Այս կազմակերպությունները հավաքում, ուսումնասիրում են առկա և ձևավորում նոր հասարակական կարծիք։ Պետք է ընդունել, որ նման ուսումնասիրությունը հաճախ կողմնակալ է և հիմնվում է կողմնակալ նմուշների վրա:
Ցավոք, կառուցվածքային ստվերային տնտեսությունը խեղաթյուրում է «հասարակական կարծիքի ինստիտուցիոնալացում» հասկացությունը։ Այս դեպքում մարդկանց մեծամասնության դատողություններն ու ցանկությունները չեն մարմնավորվում պետության իրական քաղաքականության մեջ։ Իդեալում, խորհրդարանի միջոցով պետք է ուղիղ և հստակ կապ լինի ժողովրդի կամարտահայտության և դրա իրականացման միջև: Ժողովրդի ներկայացուցիչները պարտավոր են սպասարկել հասարակական կարծիքը՝ օպերատիվ ընդունելով անհրաժեշտ կարգավորող իրավական ակտերը։
Սոցիալական աշխատանք և ինստիտուցիոնալացում
19-րդ դարի վերջին - 20-րդ դարի սկզբին արևմտաեվրոպական հասարակության մեջ առաջացավ սոցիալական աշխատանքի ինստիտուտը՝ կապված ինդուստրացման և բնակչության տարբեր խմբերում ներգրավվածության հետ։ Խոսքը հիմնականում սոցիալական նպաստների և աշխատողների ընտանիքներին օգնության մասին էր։ Մեր ժամանակներում սոցիալական աշխատանքը ձեռք է բերել կյանքի պայմաններին անբավարար հարմարեցված մարդկանց ողջամիտ ալտրուիստական օգնության հատկանիշներ։
Սոցիալական աշխատանքը, կախված դրա իրականացման առարկայից, լինում է պետական, հասարակական և խառը։ Պետական մարմինները ներառում են սոցիալական քաղաքականության նախարարությունը, նրա տարածքային գրասենյակները և սոցիալապես անապահով մարդկանց սպասարկող տեղական հաստատությունները: Հասարակության առանձին անդամներին օգնություն է ցուցաբերվում։ Այն կանոնավոր է, իրականացվում է լրիվ դրույքով սոցիալական աշխատողների կողմից և հիմնված է բյուջետային միջոցների վրա: Հասարակական սոցիալական աշխատանքը կամավոր է, իրականացվում է կամավորների կողմից և առավել հաճախ՝ անկանոն: Ինչպես կարող եք պատկերացնել, սոցիալական աշխատանքի ինստիտուցիոնալացումը ամենամեծ ազդեցությունն ունի խառը տարբերակում, որտեղ դրա պետական և սոցիալական ձևերը միաժամանակ գոյակցում են:
Ստվերային տնտեսության ինստիտուցիոնալացման փուլերը
Ինստիտուցիոնալացման գործընթացը փուլային է. Ընդ որում, նրա անցման բոլոր փուլերը բնորոշ են. Այս գործընթացի առաջնային պատճառը և միևնույն ժամանակ սնուցող հիմքը անհրաժեշտությունն է, որի իրականացման համար անհրաժեշտ են մարդկանց կազմակերպված գործողություններ։ Անցնենք պարադոքսալ ճանապարհով. Դիտարկենք ինստիտուցիոնալացման փուլերը այնպիսի բացասական ինստիտուտի ձևավորման մեջ, ինչպիսին է «ստվերային տնտեսությունը»։
- I փուլ - անհրաժեշտության առաջացում: Առանձին տնտեսվարող սուբյեկտների ցրված ֆինանսական գործարքները (օրինակ՝ կապիտալի արտահանում, կանխիկացում) (սկսած անցյալ դարի 90-ականներից) լայն և համակարգված բնույթ են ստացել։
- II փուլ՝ որոշակի նպատակների ձևավորում և դրանց սպասարկող գաղափարախոսություն։ Նպատակը, օրինակ, կարելի է ձևակերպել հետևյալ կերպ. «Կառավարության վերահսկողության համար անտեսանելի տնտեսական համակարգի ստեղծում։ Հասարակության մեջ այնպիսի մթնոլորտի ստեղծում, երբ իշխանություն ունեցողներն օգտվում են ամենաթողության իրավունքից»։
- III փուլ - սոցիալական նորմերի և կանոնների ստեղծում: Այս նորմերն ի սկզբանե սահմանում են այն կանոնները, որոնք որոշում են իշխանության «մոտությունը» ժողովրդի վերահսկողության համար («Բյուզանդական իշխանության համակարգ»)։ Միևնույն ժամանակ, հասարակության մեջ «չաշխատող» օրենքները տնտեսվարող սուբյեկտներին ստիպում են «գնալ ապօրինի կառույցների տանիքի տակ», որոնք իրականում կատարում են օրենքներով կորցրած կարգավորիչ գործառույթ։
- IV փուլ - նորմերի հետ կապված ստանդարտ գործառույթների առաջացում: Օրինակ՝ ուժայինների կողմից իշխանության «բիզնեսը պաշտպանելու» գործառույթը, ռեյդինգի օրինական ծածկույթի, ֆիկտիվ պայմանագրերով ֆինանսներ կանխիկացնելու, բյուջետային ֆինանսավորմամբ «ատկատների» համակարգ ստեղծելու գործառույթը։
- V փուլ - նորմերի և գործառույթների գործնական կիրառում: Աստիճանաբար ստեղծվում են ստվերային փոխակերպման կենտրոններ, որոնք չեն գովազդվում պաշտոնական մամուլում։ Նրանք աշխատում են որոշակի հաճախորդների հետ կայուն և երկար ժամանակ: Դրանց փոխակերպման տոկոսը նվազագույն է, նրանք հաջողությամբ մրցում են պաշտոնական փոխակերպող կազմակերպությունների հետ: Մեկ այլ ոլորտ՝ ստվերային աշխատավարձերը, որոնք կազմում են 15-80%։
- VI փուլ՝ քրեական կառույցը պաշտպանող պատժամիջոցների համակարգի ստեղծում։ Պետական պաշտոնյաները կապիտալով մասնավորեցվում են բիզնեսին սպասարկելու համար: Նրանք՝ այս պաշտոնյաները, «զրպարտության», «բարոյական վնասի» համար պատժող «կանոններ» են մշակում։ Իրավապաշտպան և հարկային մարմինները, ձեռքով կառավարվող, վերածվում են իշխանության մեջ գտնվողների մասնավոր «ջոկատի»։
- VII փուլ - ստվերային ուժի ուղղահայացներ: Պաշտոնյաներն իրենց իշխանական լծակները վերածում են իրենց ձեռնարկատիրական գործունեության ռեսուրսի։ Ուժային նախարարությունները և դատախազությունը փաստացի մեկուսացված են ժողովրդի շահերը պաշտպանելու գործառույթից։ Դատավորներ, ովքեր սատարում են մարզային իշխանությունների քաղաքականությանը և դրա համար «սնվում» են դրանից։
Ինստիտուցիոնալացման գործընթացը, ինչպես տեսնում ենք, ունիվերսալ է իր հիմնական փուլերով։ Ուստի սկզբունքորեն կարևոր է, որ դրան ենթարկվեն հասարակության ստեղծագործ և օրինական սոցիալական շահերը։ Ստվերային տնտեսության ինստիտուտը, որը վատթարացնում է հասարակ քաղաքացիների կյանքի որակը, պետք է փոխարինվի օրենքի գերակայության ինստիտուտով։
Սոցիոլոգիա և ինստիտուցիոնալացում
Սոցիոլոգիան ուսումնասիրում է հասարակությունը որպես բարդ ինստիտուցիոնալ համակարգ՝ հաշվի առնելով նրա սոցիալական ինստիտուտները և նրանց միջև կապերը, հարաբերությունները և համայնքները։ Սոցիոլոգիան հասարակությանը ցույց է տալիս նրա ներքին մեխանիզմների և դրանց զարգացման դինամիկայի, մարդկանց մեծ խմբերի վարքագծի և, ի լրումն, մարդու և հասարակության փոխազդեցության տեսանկյունից: Այն ապահովում և բացատրում է սոցիալական երևույթների էությունը և քաղաքացիների վարքագիծը, ինչպես նաև հավաքում և վերլուծում է առաջնային սոցիոլոգիական տվյալներ։
Սոցիոլոգիայի ինստիտուցիոնալացումն արտահայտում է այս գիտության ներքին էությունը, որը կարգավիճակների և դերերի օգնությամբ կարգավորում է սոցիալական գործընթացները, ինքնին ուղղված է հասարակության կյանքի ապահովմանը։ Հետևաբար, կա մի երևույթ՝ սոցիոլոգիան ինքնին մտնում է ինստիտուտի սահմանման տակ։
Սոցիոլոգիայի զարգացման փուլերը
Սոցիոլոգիայի՝ որպես նոր համաշխարհային գիտության, զարգացման մի քանի փուլ կա.
- Առաջին փուլը վերագրվում է XIX դարի 30-ականներին, այն բաղկացած է ֆրանսիացի փիլիսոփա Օգյուստ Կոմի կողմից այս գիտության առարկայի և մեթոդի ընդգծմամբ։
- Երկրորդը գիտական տերմինաբանության «մշակումն» է, մասնագետների կողմից որակավորումների ձեռքբերումը, տեղեկատվության օպերատիվ գիտական փոխանակման կազմակերպումը։
- Երրորդը «սոցիոլոգների» կողմից իրեն փիլիսոփաների մաս դնելն է։
- Չորրորդը սոցիոլոգիական դպրոցի ստեղծումն է եւ «Սոցիոլոգիական տարեգիրք» առաջին գիտական հանդեսի կազմակերպումը։ Վարկերի մեծ մասը պատկանում է Սորբոնի համալսարանի ֆրանսիացի սոցիոլոգ Էմիլ Դյուրկհեյմին: Սակայն, բացի սրանից, սոցիոլոգիայի ամբիոնը բացվել է (1892 թ.)
- Հինգերորդ փուլը՝ պետության յուրատեսակ «ճանաչումը», սոցիոլոգիական մասնագիտությունների ներմուծումն էր պետական մասնագիտական ռեգիստրներ։ Այսպիսով, հասարակությունը վերջապես ընդունեց սոցիոլոգիան։
1960-ականներին ամերիկյան սոցիոլոգիան զգալի կապիտալիստական ներդրումներ է ստացել։ Արդյունքում ամերիկացի սոցիոլոգների թիվը հասավ 20000-ի, իսկ սոցիոլոգիական պարբերականների անունները՝ 30-ի։ Գիտությունը համարժեք դիրք է գրավել հասարակության մեջ։
ԽՍՀՄ-ում սոցիոլոգիան վերածնվեց 1968 թվականի Հոկտեմբերյան հեղափոխությունից հետո՝ Մոսկվայի պետական համալսարանում։ Տվել են սոցիոլոգիական հետազոտությունների բաժին։ 1974 թվականին լույս է տեսել առաջին պարբերականը, իսկ 1980 թվականին սոցիոլոգիական մասնագիտությունները մուտքագրվել են երկրի մասնագիտական ռեգիստր։
Եթե խոսենք Ռուսաստանում սոցիոլոգիայի զարգացման մասին, ապա հարկ է նշել 1989 թվականին Մոսկվայի պետական համալսարանում բացված սոցիոլոգիայի ֆակուլտետը։ Նա «կյանքի մեկնարկ տվեց» 20 հազար սոցիոլոգի.
Այսպիսով, ինստիտուցիոնալացումն այն գործընթացն է, որը տեղի է ունեցել Ռուսաստանում, բայց ուշացումով, համեմատած Ֆրանսիայի և ԱՄՆ-ի հետ, հարյուր տարով:
Արդյունք
Ժամանակակից հասարակության մեջ կան բազմաթիվ ինստիտուտներ, որոնք գոյություն ունեն ոչ թե նյութապես, այլ մարդկանց գիտակցության մեջ: Նրանց կրթությունը, ինստիտուցիոնալացումը դինամիկ և դիալեկտիկական գործընթաց է։ Հնացած ինստիտուտները փոխարինվում են նորերով, որոնք առաջանում են հիմնական սոցիալական կարիքներով՝ հաղորդակցություն, արտադրություն, բաշխում, անվտանգություն, սոցիալական անհավասարության պահպանում, հաստատում։
Քաղաքագիտության բոլոր կարկառուն ներկայացուցիչները մեծ ուշադրություն են դարձրել իշխանության երևույթին։ Նրանցից յուրաքանչյուրը նպաստել է իշխանության տեսության զարգացմանը։
Քաղաքական իշխանությունը դրսևորվում է տարբեր ձևերով, որոնցից հիմնականներն են գերիշխանություն, առաջնորդություն, կազմակերպում, վերահսկողություն .
Գերիշխանություն ենթադրում է որոշ մարդկանց և նրանց համայնքների բացարձակ կամ հարաբերական ենթակայությունը իշխանության սուբյեկտներին և նրանց կողմից ներկայացված սոցիալական շերտերին (տե՛ս. Փիլիսոփայական հանրագիտարանային բառարան. - Մ., 1983. - Ս. 85):
Կառավարում արտահայտվում է իշխանության սուբյեկտի՝ իր կամքը գործադրելու ունակությամբ՝ մշակելով «ծրագրեր, հայեցակարգեր, վերաբերմունք, որոշելով սոցիալական համակարգի զարգացման հեռանկարները որպես ամբողջություն և դրա տարբեր օղակները: Կառավարումը որոշում է ընթացիկ և ապագա նպատակները, մշակում է ռազմավարական և մարտավարական առաջադրանքներ:
Վերահսկողություն դրսևորվում է իշխանության սուբյեկտի գիտակցված, նպատակաուղղված ազդեցությամբ սոցիալական համակարգի տարբեր օղակների վրա, վերահսկվող օբյեկտների վրա՝ վերաբերմունք իրականացնելու համար։
ձեռնարկներ։ Կառավարումն իրականացվում է տարբեր մեթոդներով, որոնք կարող են լինել վարչական, ավտորիտար, ժողովրդավարական, հարկադրական և այլն։
Քաղաքական իշխանությունը լինում է տարբեր ձևերով. Քաղաքական իշխանության իմաստալից տիպաբանություն կարելի է կառուցել «տարբեր հիմքերով.
- ըստ ինստիտուցիոնալացման աստիճանի, կառավարություն, քաղաք, դպրոց և այլն;
- ըստ իշխանության առարկայի՝ դասակարգային, կուսակցական, ժողովրդական, նախագահական, խորհրդարանական և այլն;
- քանակապես ... - անհատական (մենոկրատական), օլիգարխիկ (համախմբված խմբի իշխանություն), պոլիարխիկ (մի շարք ինստիտուտների կամ անհատների բազմակի իշխանություն);
- ըստ կառավարման սոցիալական տեսակի՝ միապետական, հանրապետական; ըստ կառավարման ռեժիմի՝ ժողովրդավարական, ավտորիտար, բռնապետական, տոտալիտար, բյուրոկրատական և այլն;
- ըստ սոցիալական տեսակի՝ սոցիալիստական, բուրժուական, կապիտալիստական և այլն...» (Քաղաքագիտություն: Հանրագիտարանային բառարան. - Մ., 1993 թ. - էջ 44):
Քաղաքական իշխանության կարևոր տեսակ է կառավարություն ... Պետական իշխանություն հասկացությունը շատ ավելի նեղ է, քան հասկացությունը «քաղաքական իշխանություն» ... Այս առումով, այս հասկացությունների օգտագործումը որպես նույնական սխալ է:
Պետական իշխանությունը, ինչպես ընդհանրապես քաղաքական իշխանությունը, կարող է իր նպատակներին հասնել քաղաքական դաստիարակության, գաղափարական ազդեցության, անհրաժեշտ տեղեկատվության տարածման և այլնի միջոցով։ Սակայն դա չի արտահայտում իր էությունը։ «Պետական իշխանությունը քաղաքական իշխանության ձև է, որն ունի մենաշնորհային իրավունք՝ ընդունելու օրենքներ, որոնք պարտադիր են ողջ բնակչության համար, և հենվում է հատուկ հարկադրանքի ապարատի վրա՝ որպես օրենքներն ու հրամանները կատարելու միջոցներից մեկը։ Պետական իշխանությունը հավասարապես նշանակում է և՛ որոշակի կազմակերպություն, և՛ գործնական գործունեություն այս կազմակերպության նպատակներն ու խնդիրները իրականացնելու համար» (Կրասնով Բ.Ի. Իշխանությունը որպես հասարակական կյանքի երևույթ // Սոցիալ-քաղաքական սարդեր. - 1991 թ. - թիվ 11. - P. 28 ):
Պետական իշխանությունը բնութագրելիս չպետք է թույլ տալ երկու ծայրահեղություն. Մի կողմից՝ սխալ է այս իշխանությունը դիտարկել ՄԻԱՅՆ որպես իշխանություն, որը զբաղված է ՄԻԱՅՆ ժողովրդին ճնշելով, իսկ մյուս կողմից՝ բնութագրել որպես իշխանություն, որն ամբողջությամբ կլանված է ժողովրդի բարեկեցության մասին մտահոգություններով։ Ժողովուրդ. Պետական իշխանությունը մշտապես իրականացնում է երկուսն էլ։ Ավելին, ճնշելով ժողովրդին, պետական իշխանությունը գիտակցում է ոչ միայն իր, այլև հասարակության կայունությամբ, նրա բնականոն գործունեությամբ ու զարգացմամբ շահագրգռված ժողովրդի շահերը. մտահոգվելով ժողովրդի բարօրության համար՝ ապահովում է ոչ այնքան իր, որքան սեփական շահերի իրացումը, քանի որ միայն բնակչության մեծամասնության կարիքները բավարարելով՝ որոշակի չափով կարող է պահպանել իր արտոնությունները, ապահովել. իր շահերի գիտակցումը, նրա բարեկեցությունը:
Իրականում կառավարման տարբեր համակարգեր կարող են գոյություն ունենալ։ Դրանք բոլորը, սակայն, հանգում են երկու հիմնականի՝ դաշնային և ունիտար։ Իշխանության այս համակարգերի էությունը որոշվում է նրա տարբեր մակարդակների սուբյեկտների միջև գոյություն ունեցող պետական իշխանության բաժանման բնույթով։ Եթե կենտրոնական և տեղական կառավարման մարմինների միջև կան միջանկյալ մարմիններ, որոնք սահմանադրության համաձայն օժտված են իշխանության որոշակի գործառույթներով, ապա գործում է կառավարման դաշնային համակարգը։ Եթե չկան նման միջանկյալ իշխանություններ կամ ամբողջովին կախված են կենտրոնական իշխանություններից, ապա գործում է պետական իշխանության ունիտար համակարգ։
Պետական իշխանությունն իրականացնում է օրենսդիր, գործադիր և դատական գործառույթներ։ Այս առումով դրանք բաժանվում են օրենսդիր, գործադիր և դատական իշխանությունների։
Որոշ երկրներում վերը նշված երեք ուժերին ավելանում է չորրորդը՝ ընտրական իշխանությունը, որը ներկայացնում են ընտրական դատարանները՝ որոշում կայացնելով պատգամավորների ընտրության ճիշտության վերաբերյալ հարցերը։ Առանձին երկրների սահմանադրություններում խոսքը հինգ կամ նույնիսկ վեց իշխանության մասին է։ Հինգերորդ իշխանությունը ներկայացնում է գլխավոր վերահսկիչը՝ ենթակա ապարատով, վեցերորդը սահմանադրության ընդունման հիմնադիր իշխանությունն է։
Իշխանությունների տարանջատման նպատակահարմարությունը որոշվում է առաջին հերթին իշխանության յուրաքանչյուր ճյուղի գործառույթների, իրավասությունների և պատասխանատվության հստակ սահմանման անհրաժեշտությամբ. երկրորդ՝ իշխանության չարաշահումը կանխելու, բռնապետության հաստատման, տոտալիտարիզմի, իշխանության յուրացման անհրաժեշտությունը. երրորդ՝ իշխանության ճյուղերի փոխադարձ վերահսկողության անհրաժեշտությունը. չորրորդ՝ հասարակության անհրաժեշտությունը՝ համատեղելու կյանքի այնպիսի հակասական կողմերը, ինչպիսիք են իշխանությունն ու ազատությունը, օրենքը և օրենքը: ... պետություն և հասարակություն, հրամանատարություն և ենթակայություն; հինգերորդ, իշխանության գործառույթների իրականացման հարցում հակակշիռների և հակակշիռների ստեղծման անհրաժեշտությունը (տե՛ս. Կրասնով Բ.Ի. Իշխանության և ուժային հարաբերությունների տեսություն // Հասարակական-քաղաքական ամսագիր. - 199.4. - No. 7-8. - P. 40):
Օրենսդիր իշխանությունը հիմնված է սահմանադրականության և օրենքի գերակայության սկզբունքների վրա։ Այն ձեւավորվում է ազատ ընտրությունների միջոցով։ Այս իշխանությունը փոփոխություններ է կատարում սահմանադրության մեջ, որոշում է պետության ներքին և արտաքին քաղաքականության հիմքերը, հաստատում է պետական բյուջեն, ընդունում օրենքներ, որոնք պարտադիր են բոլոր քաղաքացիների և պետական մարմինների համար և վերահսկում դրանց կատարումը։ Օրենսդիր իշխանության գերակայությունը սահմանափակված է կառավարման սկզբունքներով, սահմանադրությամբ և մարդու իրավունքների սկզբունքներով։
Գործադիր և վարչական իշխանությունն իրականացնում է ուղղակի պետական իշխանություն։ Նա ոչ միայն օրենքներ է իրականացնում, այլեւ ինքն է կարգավորում, հանդես է գալիս օրենսդրական նախաձեռնությամբ։ Այս իշխանությունը պետք է հիմնված լինի օրենքի վրա, գործի օրենքի շրջանակներում։ Գործադիր իշխանության գործունեությունը վերահսկելու իրավունքը պետք է պատկանի պետական իշխանության ներկայացուցչական մարմիններին։
Դատական իշխանությունը ներկայացնում է պետական իշխանության համեմատաբար անկախ կառույց.«Այս իշխանությունն իր գործողություններում պետք է անկախ լինի օրենսդիր և գործադիր իշխանություններից (տե՛ս՝ նույն տեղում - էջ 43-44, 45)։
Իշխանությունների տարանջատման խնդրի տեսական հիմնավորման սկիզբը կապված է ֆրանսիացի փիլիսոփա և պատմաբան Շառլ Լ. Մոնտեսքյեի անվան հետ, ով, ինչպես արդեն նշվել է քաղաքական մտքի զարգացման փուլերը դիտարկելիս, առաջարկել է իշխանությունը բաժանել. օրենսդիր (ժողովրդի կողմից ընտրված ներկայացուցչական մարմին), գործադիր իշխանություն (միապետի իշխանություն) և դատական (անկախ դատարաններ)։
Հետագայում Մոնտեսքյեի գաղափարները զարգացան այլ մտածողների աշխատություններում և օրենսդրորեն ամրագրվեցին բազմաթիվ երկրների սահմանադրություններում։ ԱՄՆ Սահմանադրությունը, օրինակ, որն ընդունվել է 1787 թվականին, նշում է, որ օրենսդիր իշխանությունը երկրում պատկանում է Կոնգրեսին, գործադիր իշխանությունն իրականացնում է նախագահը, դատական իշխանությունն իրականացնում է Գերագույն դատարանը, իսկ ստորինների տեմպը։ դատարանները, որոնք հաստատվում են Կոնգրեսի կողմից։ Իշխանությունների տարանջատման սկզբունքը, ըստ սահմանադրության, ընկած է պետական իշխանության հիմքում և մի շարք այլ երկրներում։ Այնուամենայնիվ, այն ամբողջությամբ չի իրականացվել մեկ երկրում։ Միևնույն ժամանակ, շատ երկրներում պետական իշխանության հիմքում եզակիության սկզբունքն է։
Մեր երկրում երկար տարիներ կարծում էին, որ իշխանությունների տարանջատման գաղափարը գործնականում չի կարող իրականացվել, քանի որ իշխանությունը մեկ է և անբաժանելի։ Իրավիճակը փոխվել է վերջին տարիներին. Հիմա բոլորը խոսում են իշխանությունների տարանջատման անհրաժեշտության մասին։ Սակայն տարանջատման խնդիրը գործնականում դեռևս լուծված չէ, քանի որ օրենսդիր, գործադիր և դատական իշխանությունների տարանջատումը հաճախ փոխարինվում է այդ իշխանությունների հակազդեցությամբ։
Օրենսդիր, գործադիր և դատական իշխանությունների տարանջատման խնդրի լուծումը կայանում է նրանում, որ գտնվի օպտիմալ հավասարակշռություն նրանց միջև՝ որպես միասնական պետական իշխանության ոլորտներ, նրանց գործառույթների և լիազորությունների հստակ սահմանում։
Կուսակցական իշխանությունը քաղաքական իշխանության համեմատաբար անկախ տեսակ է։ Որպես քաղաքական իշխանության տեսակ՝ այս իշխանությունը ճանաչված չէ բոլոր հետազոտողների կողմից։ Հայրենական գիտակրթական, ուսումնական և մեթոդական գրականության մեջ շարունակում է գերիշխել այն տեսակետը, ըստ որի՝ կուսակցությունը կարող է լինել քաղաքական իշխանության համակարգի օղակ, բայց ոչ իշխանության սուբյեկտ։ Շատ օտարերկրյա հետազոտողներ կուսակցությունը չեն ճանաչում որպես իշխանության սուբյեկտ։ Իրականությունը վաղուց հերքել է այս տեսակետը։ Հայտնի է, օրինակ, որ շատ տասնամյակներ մեր երկրում ԽՄԿԿ-ն եղել է քաղաքական իշխանության սուբյեկտ։ Երկար տարիներ Արևմուտքի արդյունաբերական զարգացած երկրներում կուսակցությունները եղել են քաղաքական իշխանության իրական սուբյեկտները։
Քաղաքական իշխանությունն ունի տարբեր գործառույթներ. Իրականացնում է ընդհանուր կազմակերպչական, կարգավորող, վերահսկիչ գործառույթներ, կազմակերպում է հասարակության քաղաքական կյանքը, կարգավորում քաղաքական հարաբերությունները, կառուցում է հասարակության քաղաքական կազմակերպումը, ձևավորում հասարակական գիտակցությունը և այլն։
Հայրենական գիտական, կրթական, կրթական և մեթոդական գրականության մեջ քաղաքական իշխանության գործառույթները հաճախ բնութագրվում են գումարած նշանով։ Օրինակ, Բ.Ի. Կրասնովը գրում է. «Իշխանությունները պետք է. 1) ապահովեն քաղաքացիների օրինական իրավունքները, նրանց սահմանադրական ազատությունները միշտ և ամեն ինչում. 2) հաստատել իրավունքը որպես սոցիալական հարաբերությունների առանցք և կարողանալ ենթարկվել օրենքին. 3) կատարել տնտեսական և ստեղծագործական գործառույթներ «(Կրասնով Բ.Ի. իշխանությունը որպես սոցիալական կյանքի երևույթ // Սոցիալ-քաղաքական գիտություններ. - 1991 թ. - թիվ 11. - P. 31):
Այն, որ «իշխանությունները պետք է» ապահովեն «քաղաքացիների իրավունքները», «նրանց սահմանադրական ազատությունները», «կառուցողական գործառույթներ կատարեն» և այլն, անշուշտ, բարի ցանկություն է։ Միակ վատն այն է, որ դա հաճախ գործնականում չի իրականացվում։ Իրականում իշխանությունը ոչ միայն ապահովում է քաղաքացիների իրավունքներն ու սահմանադրական ազատությունները, այլեւ ոտնահարում է դրանք. այն ոչ միայն ստեղծում է, այլև ոչնչացնում է և այլն։ Հետևաբար, կարծում եմ, քաղաքական իշխանության գործառույթների ավելի օբյեկտիվ բնութագրիչներ են տալիս որոշ օտարերկրյա հետազոտողներ։
Ըստ օտարերկրյա քաղաքագետների՝ իշխանությունը «դրսևորվում է» հետևյալ հիմնական հատկանիշներով և գործառույթներով.
Քաղաքական իշխանությունն իր գործառույթներն իրականացնում է քաղաքական ինստիտուտների, ինստիտուտների, քաղաքական համակարգեր կազմող կազմակերպությունների միջոցով։
Ինստիտուցիոնալացման գործընթացում ցանկացած սոցիալական հարաբերություն ձևավորվում է սահմանված կանոնների, օրենքների և պատժամիջոցների սահմաններում: Այս ձևը կոչվում է «սոցիալական ինստիտուտ», և բոլոր կանոններն ու կանոնակարգերը կարող են ձևակերպվել ինչպես գրավոր, այնպես էլ բանավոր:
Ինստիտուցիոնալացման գործընթաց
Ինստիտուցիոնալացումենթադրում է համայնքում կամ կոլեկտիվում հարաբերությունների ձևի փոփոխություն այնպես, որ այդ կազմավորումների անդամների ինքնաբուխ վարքագիծը դառնում է կազմակերպված։
Նման սոցիալական ինստիտուտների ստեղծումն ու զարգացումը երկար ժամանակ է պահանջում, երբեմն՝ դարեր։ Արդյունքում, ինքնաբուխ սոցիալական երևույթը վերածվում է լիարժեք կազմակերպված ինստիտուտի, որտեղ կարգավորված են բոլոր գործընթացները և կա իշխանության հստակ կառուցվածքային հիերարխիա։
Ինստիտուցիոնալացման գործընթացն ինքնին տեղի է ունենում մի քանի փուլով.
- Նախ, հասարակության մեջ առաջանում են որոշակի կարիքներ, որոնց բավարարումը հնարավոր է միայն համատեղ գործողությունների կազմակերպման միջոցով.
- Հաջորդ քայլը հասնելու նպատակների սահմանումն է.
- Երրորդ փուլում համակարգի անդամների մեծ մասի վարքագիծը դեռ ինքնաբուխ է, սակայն աստիճանաբար մեկնարկում է նորմերի ու կանոնների, ինչպես նաև հարակից ընթացակարգերի ստեղծման գործընթացը.
- Հետո ուղղակիորեն սկսվում է ինստիտուցիոնալացում,այն է՝ սահմանված ընթացակարգերի, կանոնների, օրենքների և կանոնակարգերի պաշտոնական ընդունումն ու գործնական կիրառումը։
Վերջնական փուլում որոշվում են նրանց դերերը, և նորաստեղծ սոցիալական ինստիտուտի բոլոր անդամների միջև վերջնականապես բաշխվում և հաստատվում են նրանց դերերը:
Ինստիտուցիոնալացման նշաններ
Իր անդամների շրջանում սոցիալական ինստիտուտ ստեղծելու գործընթացում ոչ միայն ձևավորվում է որոշակի կանոնների և կանոնակարգերի մի շարք, բայց նաև իր գաղափարախոսությունը, հայտնվում են որոշակի ավանդույթներ ու ծեսեր, շատ դեպքերում ներմուծվում է որոշակի սիմվոլիզմ։
Բայց սոցիալական ինստիտուտի հիմքըառաջին հերթին նրա ղեկավարներն են, որոնք կատարում են կարևոր կազմակերպչական և բիզնես գործառույթներ, ինստիտուտների համալիր, ինչպես նաև գործունեության գործիքներ և գործիքներ, որոնց օգնությամբ ինստիտուցիոնալացված խմբի անդամները կարող են կատարել իրենց գործառույթներն ու պարտականությունները։
Ինստիտուցիոնալացման հիմնական նշաններն են.
- Խմբի անդամների գործունեության որակի փոփոխություններ. ինստիտուտի ներսում նման գործունեությունը ձեռք է բերում դժվար բովանդակալից և կանոնակարգ բնույթ, բայց դառնում է նաև պրոֆեսիոնալ.
- Հասարակության մեջ դերերի բաշխում և հիերարխիայի առաջացում.
- Բարոյական և իրավական կարգավորումների առաջացում;
- ինստիտուտի անդամների գործունեության համար անհրաժեշտ հատուկ օբյեկտների, շենքերի և հաստատությունների առաջացումը.
- Գաղափարախոսության առկայությունը, որը բնութագրվում է որպես գաղափարների համակարգ, որը չի հակասում և չի աջակցում կոնկրետ հաստատության բարոյական և իրավական հիմքերին:
Սոցիալական հաստատությունների գործառույթները
Անկախ նրանից, թե որ ոլորտին կամ ոլորտին է պատկանում հաստատությունը, այն միշտ ունի ոչ միայն իր առանձնահատուկ առանձնահատկություններն ու առանձնահատկությունները, այլև ընդհանուր առմամբ ինստիտուցիոնալացմանը բնորոշ վարքագծի որոշակի օրինաչափություններ: Ցանկացած հաստատություն կարող է արտացոլել սոցիալական հարաբերությունների լայն տեսականի` քաղաքականությունից և տնտեսությունից մինչև ընտանիք և կրոն: Այնուամենայնիվ, յուրաքանչյուրը ինստիտուտը միշտ իրականացնում է հինգ հիմնական գործառույթ:
- Սոցիալական հարաբերությունների համախմբման և վերարտադրման գործառույթը.
- Հաղորդակցական;
- Ինտեգրատիվ;
- Կարգավորող;
- Հեռարձակում.
Համար սոցիալական հարաբերությունների համախմբում և վերարտադրումյուրաքանչյուրում ինստիտուտն ունի իր գործիքները.սրանք բոլոր մասնակիցների վարքագիծը կարգավորող կանոններն ու կանոնակարգերն են: Այս գործառույթը կարևոր դեր է խաղում, քանի որ ապահովում է ամբողջ համակարգի կայունությունը:
Հաղորդակցական գործառույթանհրաժեշտ է ապահովել սոցիալական հաստատության անդամների միջև հարաբերությունների կարգավորումը, և դրա համար միշտ մշակվում են վարքի և հաղորդակցության որոշակի օրինաչափություններ և օրինաչափություններ: Նույն գործառույթը նպաստում է արտաքին տեղեկատվության ստացմանը, քանի որ սոցիալական հաստատությունը բաց կառույց է, և նրա անդամները շահագրգռված են իմանալ, թե ինչ է կատարվում նմանատիպ այլ համակարգերում:
Ինտեգրացիոն ֆունկցիանպաստում է բուն հաստատության ամբողջականության պահպանմանը և ամբողջ թիմի անդամների միջև հաղորդակցության ամրապնդմանը: Այս գործառույթի շրջանակներում տեղի է ունենում ջանքերի () համակցում և ինստիտուտի անդամների անձնական ռեսուրսների օգտագործում՝ ինչ-որ ընդհանուր նպատակի հասնելու համար։
-ի շրջանակներում կարգավորող գործառույթինստիտուտը մշակում է համակարգի անդամների վարքագծի որոշակի օրինաչափություններ և օրինաչափություններ, որոնց արդյունքում տեղի է ունենում հարաբերությունների կարգավորում։
Վերջին գործառույթն է հեռարձակում... Այս ֆունկցիայի շնորհիվ սոցիալական փորձի փոխանցումը կատարվում է հենց հաստատության ներսում, ինչպես նաև համակարգի անդամների ծանոթացումը ընդհանուր արժեքներին, դերերին և նորմերին։ Այս գործառույթը կարող է թվալ երկրորդական, բայց անփոխարինելի է սերունդներ փոխելու և հաստատության սոցիալական սահմանները փոխելու ժամանակ։
Սոցիալական հաստատությունների այս բոլոր գործառույթները անդամներին ուղղորդում են գործել վարքի որոշակի հաստատված չափանիշներին համապատասխան, և մարդիկ, ովքեր կապված են որոշակի հաստատության հետ, ձգտում են կատարել որոշակի սոցիալական դերեր, որոնք իրենց վերապահված են: Օրինակ՝ համազգեստ կրող և զենք օգտագործող զինվորը դա անում է հիմնականում ոչ այն պատճառով, որ դա իր անձնական նախասիրությունն է, այլ այն պատճառով, որ դա նախատեսված է այն սոցիալական հաստատության նորմերով և կաղապարներով, որին պատկանում է զինվորը։
Տեղեկացեք United Traders-ի բոլոր կարևոր իրադարձություններին. բաժանորդագրվեք մեր
