Բախրախ Դ.Ն. Վարչական իրավունք Պետական ​​կառավարման գործառույթները

Գործառույթները պետական ​​կառավարման մեխանիզմում հանդես են գալիս որպես մի տեսակ արտաքին որոշակիություն և ստատիկ հանձնարարություն,և դրանք իրականացվում են՝ տրված «Դինամիկա»միջոցների համակցությամբ և գործնական գործողությունների միջոցով,մարդկանց վարքագիծը. Միայն դրա ստատիկ և դինամիկ բաղադրիչների ամբողջականությունն ու փոխազդեցությունը կօգնի հասկանալ և ապահովել պետական ​​կառավարման մեխանիզմի ինտեգրալ (սիներգետիկ) ազդեցությունը:

«Ֆունկցիա» հասկացությունն ունի հականիշ - դիսֆունկցիա,դրանք. այն նկատված հետևանքները, որոնք նվազեցնում են համակարգի հարմարեցումը կամ հարմարեցումը հասարակության կարիքներին և շահերին: Ցանկացած պահի երեւույթը (գործողություն, ազդեցություն) կարող է ունենալ ինչպես ֆունկցիոնալ, այնպես էլ դիսֆունկցիոնալ հետեւանքներ։ Ելնելով դրանից՝ ֆունկցիոնալության օպտիմալացումը նպատակաուղղված է դիսֆունկցիայից խուսափելու կամ նվազագույնի հասցնելու և անհրաժեշտ գործառույթների կատարման ուժեղացմանը:

Ֆունկցիան, ինչպես նշվեց վերևում, ածանցյալ, երկրորդական կատեգորիա է նպատակների և խնդիրների առնչությամբ: Յուրաքանչյուր պետական ​​մարմին իրականացնում է պետության խնդիրների որոշակի մասը։ Այդ խնդիրներից են բխում պետական ​​մարմինների գործառույթները, այսինքն՝ այդ խնդիրների լուծման կոնկրետ գործունեությունը։ Եթե ​​նպատակներն ու խնդիրները կենտրոնացած են կառավարման սուբյեկտի գործունեության վերջնական արդյունքի վրա, ապա գործառույթը` նպատակին հասնելու և խնդիրների լուծման գործընթացի վրա:

Գործառույթները միշտ բնութագրվում են բայերով՝ իրականացնում, զարգացնում, կազմակերպում, մասնակցում, ապահովում, պատրաստում, հաստատում, սահմանում, հաստատում, վարում, ներկայացնում, ամփոփում, վերլուծում, գործում, կոորդինացնում, դիտարկում, հեշտացնում, նպաստում, մատուցում, կանխատեսում, բարելավում, ֆինանսավորում է, ներկայացնում է, եզրակացնում, ուսումնասիրում, հանձնարարում, ստանում, ձեռնարկում, ձեռնարկում, որոշում, ստեղծում, ձևավորում, ներկայացնում, փոխազդում, կատարում, թույլտվություն է տալիս, պաշտոնականացնում, մշակում * տարածում, կարգավորում, խորհուրդ է տալիս, ուղղորդում և այլն։

Հասարակության վրա կառավարող ազդեցություն իրականացնող պետական ​​ապարատը մարդկային բարդ համալիր է (պետական ​​մարմիններ և պաշտոնյաներ), որը գործունեություն է ծավալում հանրության համար ( արտաքին միջավայր) հանդիսանում են հանրային, արտաքին, ինֆրա-Գործառույթներ և ներկազմակերպչական գործունեություն՝ ներգործառույթներ.

Ցանկացած կազմակերպության գործունեությունն ուղղված է ինչպես արտաքին (ներգործառույթային), այնպես էլ ներքին (ներգործառույթային) խնդիրներին։ Ծայրահեղությունները կարող են դրսևորվել նրանով, որ կազմակերպիչները տարվում են արտաքին, ներկայացուցչական գործառույթներով և հեռանում են հենց կազմակերպության ներսում համակարգված աշխատանքից, ինչը սպառնում է նրան առնվազն անկայունությամբ: Ներքին գործառույթների կողպումը կարող է հանգեցնել ձեռք բերվածի պահպանմանը՝ կազմակերպությանը զրկելով ռազմավարական ակնարկից և հեռանկարից: Անհրաժեշտ է օպտիմալ հարաբերակցությունըներ- և ինֆրա-ֆունկցիաներ. Այս համամասնությունները հարաբերական են և առավել հաճախ հաստատվում են էմպիրիկ եղանակով:

Յուրաքանչյուր պետական ​​գերատեսչություն իրականացնում է ոչ թե մեկ, այլ «կոմպլեկտ», գործառույթների համակարգ, այսինքն՝ իրականացնում է մի քանի տեսակի վերահսկողական գործողություն։ Այս տեսակներից յուրաքանչյուրը համեմատաբար անկախ է, կոնկրետ, բայց դրանք բոլորը փոխկապակցված են և միայն ամբողջական համակցությամբ ապահովում են առաջադրանքների կատարումը: Յուրաքանչյուր գործառույթի «ուղղահայաց» և «հորիզոնական» բաշխման վերլուծությունը, այսինքն՝ պետական ​​կառավարման ֆունկցիոնալ կառուցվածքը, պատկերացում է տալիս քաղաքական ռեժիմի, կառավարման կառուցվածքի ձևի, կենտրոնացման և ապակենտրոնացման մակարդակի, տեղական ինքնակառավարման զարգացում, ինքնակառավարման համակարգերի բնույթն ու ծավալը։ Բացատրելով վերահսկողության ֆունկցիոնալ բնույթը, մենք դրանով բացահայտում ենք դրա բովանդակությունը: Ցանկացած կազմակերպության (պետական ​​գործակալության) գործունեության վերլուծությունը սկսվում է անհատների, խմբերի գործունեության նկարագրությամբ, այսինքն. ինչպեսնրանք նշանված են ինչ տեսակներգործողություններ են իրականացվում՝ ֆունկցիոնալ համատեքստ. Այս ելակետից մենք անցնում ենք գործառույթների կազմակերպչական աջակցության ուսումնասիրությանը, այսինքն՝ առանձին կառուցվածքային ստորաբաժանումների բաշխմանը, պաշտոնյաները- կառուցվածքային համատեքստ. Այսպիսով, կազմակերպության նպատակները (առաջադրանքները) որոշում են գործառույթները, իսկ գործառույթները որոշում են օրգանի կառուցվածքը

Նպատակներ-» Գործառույթներ-» Կառուցվածք.

Կառույցի պայմանականությունը ըստ գործառույթների (և ոչ հակառակը, ինչպես երբեմն պատահում է. մենք ստեղծում ենք կառուցվածքային միավոր՝ պաշտոն, կամ նույնիսկ մի ամբողջ նախարարություն, այնուհետև «հորինում» զբաղմունքների տեսակները) որոշում է ուսումնասիրվողի անվան համապատասխանությունը։ պետական ​​կառավարման ենթահամակարգը հենց այնպես ֆունկցիոնալ և կառուցվածքային:Այս դեպքում տերմինների տեղերի փոխարկումն ազդում է արդյունքի վրա։ Միևնույն ժամանակ, գործառույթը որպես գիտական ​​կատեգորիա, հայեցակարգային ապարատի տարրը հետազոտական ​​գործիք է, պետական ​​ապարատի, յուրաքանչյուր քաղաքացիական ծառայողի աշխատանքի արդյունքը գնահատելու միջոց։ Ահա թե ինչ է ասում պրոֆ. Վ.Ա. Ստոլյարովան իր հետազոտության մեջ, և այս մոտեցումն արժանի է աջակցության:

Այնպես որ, պետական ​​կառավարման գործառույթներն իրական են, նպատակային, կարգավորող, վերահսկիչ և այլն։ ազդեցություն, ճառագայթում վերահսկվող երևույթների վրա; այն նաև քաղաքացիական ծառայողների աշխատանքի արդյունքների գնահատման միջոց է, որը հնարավորություն է տալիս պարզել, թե ինչ, ինչ ձևերով, որի գործընթացում են կառավարվում հասարակության հետ փոխգործակցությունը, սոցիալական գործընթացները և հարաբերությունները։

Պետական ​​կառավարման գործառույթներ -դա պետական ​​կառավարման ողջ համակարգի ագրեգատ, սոցիալապես և օբյեկտիվորեն անհրաժեշտ գործունեություն է՝ պետության գործառույթների իրականացման համար, որի բովանդակությունն ունի արտահայտման տարածական-ժամանակային ձև։

Դրանք ներառում են սահմանադրական կարգի ապահովման և պաշտպանության բոլոր գործառույթները, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության յուրաքանչյուր հոդված: Սահմանադրական կարգի հիմքերը այն ինստիտուտն է, որը չի կարող իրականացվել ցանկացած հայեցողությամբ. Սահմանադրական կարգի հիմքերի ապահովման և պաշտպանության զուտ իրավական ընթացակարգի ստեղծումը անհրաժեշտ պայման է ազգային և պետական ​​ինքնիշխանության պահպանման համար։ Այս խնդրի լուծումը որոշում է «պետական ​​կառավարման կարևորագույն գործառույթները և Հանրային ծառայություն(«Հանրային ծառայության հիմունքների մասին» դաշնային օրենքի 10-րդ հոդվածի 1-ին մաս Ռուսաստանի Դաշնություն») Ապահովել Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության և Ռուսաստանի Դաշնության օրենքների կատարումը որպես ժողովրդավարական իրավական դաշնային պետություն կառավարման հանրապետական ​​ձևով:

Այսպիսով, Արվեստի սահմանադրական նորմերը. 2 սահմանում է գործառույթը` ապահովել քաղաքացիների իրավունքների և ազատությունների ճանաչումը, պահպանումը և պաշտպանությունը. Արվեստ. 4 - տարածել Ռուսաստանի Դաշնության ինքնիշխանությունը նրա ողջ տարածքում, ապահովել Ռուսաստանի տարածքի ամբողջականությունն ու անձեռնմխելիությունը. Արվեստ. 3 - հակազդել իշխանության (իշխանության) յուրացմանն ու զավթմանը, ապահովել նման արարքներ կատարած անձանց իրավական հետապնդումը և այլն։

Պետական ​​կառավարման կարևոր խնդիրն է կարգավորել և բավարարել հասարակության, կոնկրետ անձի կարիքները, պահանջներն ու ակնկալիքները: Հասարակության մեջ կյանքի որակը և հարաբերությունները պետական ​​կառավարման արդյունավետության հիմնական ցուցանիշն է։ Եվ անհրաժեշտ է, որ ինչ-որ մեկը մասնագիտորեն ուսումնասիրի, բացահայտի կարիքները, խնդրանքներն ու ակնկալիքները, գնահատի ու կառուցի դրանք, դրանց համապատասխան առաջադրի նպատակները, մշակի լուծումներ և ծրագրեր, գործողություններ ձեռնարկի դրանց գործնական իրականացման համար։

Պետական ​​կառավարման կարևորագույն գործառույթները ներառում են կարգավորումըշահերի, հասարակության մեջ կոնֆլիկտների կանխարգելում և վերացում: Սա ներառում է ընդհանուր քաղաքականության մշակումը (արտաքին, ներքին, ոլորտային և այլն), դրա իրականացումը Հայաստանում կանոնակարգերը, պետական ​​ֆինանսավորմամբ և այլ օրինական միջոցներով։ Այն հիմնված է իրավական կարգավորման վրա, որը տեղեկացնում է, ձևավորում է ամուր և միասնական իրավական կարգ երկրում, սահմանում է հավասար մեկնարկային հնարավորություններ գործունեության միանշանակ տեսակների և դրանց սուբյեկտների համար (տնտեսությունում, սոցիալական ծառայությունև այլն), ինչը նշանակում է, որ այն սահմանափակում է ուժային կառույցների և անհատների կամայականության դաշտը և ամրագրում վարքագծի ամենաբարձր չափանիշները։ Պետական ​​կառավարման այս գործառույթը հատկապես նշանակալի է ռուսական պետականության ձևավորման ներկա փուլում։ Կեցության բոլոր հարցերում պետք է գրագետ որոշել, թե ինչու է դա հնարավոր, բայց դա ոչ, ինչու է ինչ-որ բան արգելված, բայց ինչ-որ բան՝ ոչ, ով լուծեց հարցերը և որոնք են նման որոշումների իրական հետևանքները։ Վերացնել իրավական նորմերի անախրոնիզմները, դրանք ամբողջությամբ և ներդաշնակեցնել, ժամանակին հրապարակել բովանդակությամբ համապատասխան իրավական կարգավորումներ, ապահովել իրավական վերահսկողություն (դատախազության, դատարանի, արբիտրաժի օգնությամբ). առանց դրա մեր հասարակությունը չի կարողանա հասնել. սոցիալական փոխզիջում և ձեռք բերել նոր որակ՝ օրենքի գերակայություն։ Այդ գործառույթների իրականացմանը ներգրավված են պետական ​​իշխանության բոլոր ճյուղերը՝ կատարելով Չ.-ի հոդվածներով սահմանված սահմանադրական նորմերը։ 4-8.

Կառավարության կառավարման գործառույթները սահմանվում են Արվեստ. 114:

Մշակում և օրենսդիր մարմնի հաստատմանն է ներկայացնում բյուջեն և ապահովում դրա կատարումը.

տնօրինում և տնօրինում է պետությանը պատկանող գույքը.

Մշակում և իրականացնում է ծրագրեր տնտեսական, սոցիալական և մշակութային կառավարման ոլորտում.

Իրականացնում է օրենքի գերակայության, քաղաքացիների իրավունքների ու ազատությունների, սեփականության ու հասարակական կարգի պահպանության, հանցավորության դեմ պայքարի ապահովման միջոցառումներ. ;

Իր իրավասության սահմաններում ընդունում է իրավական ակտեր (որոշումներ, հրամաններ).

Իրականացնում է միջոցառումներ՝ ապահովելու երկրի պաշտպանությունը, պետական ​​անվտանգությունը, իրականացումը արտաքին քաղաքականություն;

Ապահովում է Ռուսաստանի Դաշնությունում միասնական ֆինանսական, վարկային և դրամավարկային քաղաքականության իրականացումը.

Այլ գործառույթներ.

Նշված գործառույթները, ըստ իրենց նշանակության, չեն կարող կախված լինել քաղաքական իրավիճակից, այլ պարտադիր են վարչական, այսինքն՝ անվիճելի, անվերապահ կարգով իրականացնելու համար. սա է պետական ​​կառավարման մարմինների գործառույթների էությունը։

Գործադիրի գործառույթները(պետական ​​կառավարում) պետական ​​կառավարման սուբյեկտների վրա օրենսդրական, հրամանագրերով և այլ իրավական ակտերով ամրագրված իրավական հիմնավորված, վարչական, այսինքն՝ անվերապահ, անվիճելի ձևով իրականացվող պետական ​​կառավարման ազդեցությունների ամբողջություն։

Միևնույն ժամանակ, պետական ​​կառավարման գործառույթների կազմը կարող է մեկնաբանվել ինչպես լայն, այնպես էլ սահմանափակող: Օրինակ, Արվեստ. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 6-րդ հոդվածը պահանջում է քաղաքացիների իրավահավասարության ապահովում և պաշտպանություն Ռուսաստանի ամբողջ տարածքում: Լայն մեկնաբանությունը թելադրում է անձնագրային ռեժիմի միասնականացման, դրա պահպանման վերահսկման, Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր բաղկացուցիչ սուբյեկտների քաղաքացիների իրավահավասարության պաշտպանության անհրաժեշտությունը քաղաքացիություն և քաղաքացիական իրավունքներ ստանալու հարցում և այլն: Այս մոտեցումը պահանջում է համապատասխան վարչական ծառայությունների միասնական համակարգ: ամբողջ երկրում՝ սկսած անձնագրային ծառայությունից մինչև բարձրագույն մակարդակ (պետության ղեկավարի մակարդակ) հպատակագրման հարցերը լուծելիս (մուտք, Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիություն ընդունելություն) - Արվեստի սահմանափակող մեկնաբանություն: 6-ն ընդունում է ամենուր միայն մեկ անձնագրային ծառայություն միավորելու անհրաժեշտությունը։

Վրա ինստիտուցիոնալմակարդակում իրականացվում են կոնկրետ պետական ​​մարմնի գործառույթները. սրանք կանոնադրական ակտով (կանոնակարգ, կանոնակարգ, կանոնադրություն) հաստատված համակարգ են, գործողությունների մի շարք, ազդեցություններ, որոնք նա իրավասու է և պարտավոր է իրականացնել կոնկրետ առնչությամբ: կառավարվող օբյեկտներ. Կառավարման գործառույթների շրջանակը որոշվում է «կառավարման համակարգի կառուցվածքում» պետական ​​մարմնի տեղով և նախանշում է այդ մարմնի դերը (խնդիրները) և սահմանները սոցիալական գործընթացների, հարաբերությունների և ինստիտուտների կառավարման գործում»:

Եթե ​​ստույգ վերցնենք իշխանության ինստիտուտների (իշխանության սուբյեկտների) բնութագրերի և դասակարգման գործառական, գործունեության չափանիշը, ապա կարող ենք առանձնացնել. ընդհանուր ֆունկցիոնալսուբյեկտներ, որոնք օգտագործում են գործառույթների մի ամբողջ շարք՝ որպես գործունեություն ընդհանուր քաղաքական, սոցիալական նպատակներով ինտեգրումազդեցություն. Այս սուբյեկտները ներառում են դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական տարածքայինկառավարություն։ Դրանք կառավարման ոլորտում տարբերվում են ոլորտին հատուկ սուբյեկտներից՝ օգտագործելով հատուկ գործառույթների ավելի նեղ շարք. այդ պատճառով մասնաճյուղի կառավարումը երբեմն կոչվում է ֆունկցիոնալկառավարում։ Նման ֆունկցիոնալ կառավարումը կարող է իրականացվել դաշնային կառույցների կողմից (նախարարություններ, դաշնային ծառայություններ, գործակալություններ), ինչպես նաև տարբեր պետական ​​մարմինների նմանատիպ ծառայություններ: Օրինակ՝ բոլոր մարմինների՝ խորհրդարանի, կառավարության, նախարարությունների, տարածքային կառավարման մարմինների գրասենյակներում գործում են իրավաբանական (իրավաբանական) բաժիններ։

Հիմնական գործառույթները՝ հասարակական-կառավարման ազդեցությունն իրենց բնույթով, տարբերվում են քաղաքական և վարչական: Շատ կարևոր է, որ երկուսն էլ առանձնանան կոնկրետ նախարարության կանոնակարգում, վարչական ծառայության կանոնադրության մեջ։

ՔաղաքականԳործառույթները բնութագրում են գերատեսչությունը որպես օրինականացված ոլորտում նորմատիվ իրավական ակտեր արձակելու իրավունք ունեցող պետական ​​իրավասություն և ղեկավարում իրականացնող հիմնարկ։

Թիվ 314 հրամանագիրը սահմանում է դաշնային նախարարության գործառույթները.

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի և Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության ակտերով սահմանված գործունեության ոլորտում պետական ​​քաղաքականության և իրավական կարգավորման մշակման մասին: Դաշնային նախարարությունը ղեկավարում է Ռուսաստանի Դաշնության նախարարը (Դաշնային նախարար), որը Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության մաս է կազմում.

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության հիման վրա և դրա հիման վրա դաշնային սահմանադրական օրենքները, դաշնային օրենքները, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի և Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության ակտերը ինքնուրույն իրականացնում են իրավական կարգավորումը գործունեության սահմանված ոլորտում: բացառությամբ այն հարցերի, որոնց իրավական կարգավորումը՝ համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության, դաշնային սահմանադրական օրենքների, դաշնային օրենքների, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի ակտերի.
Դաշնությունը և Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունն իրականացվում են բացառապես դաշնային սահմանադրական օրենքներով, դաշնային օրենքներով, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի ակտերով:
և Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը.

Գործունեության սահմանված ոլորտում նա իրավունք չունի իրականացնել վերահսկողություն, վերահսկողություն, իրավապահ, ինչպես նաև պետական ​​գույքի կառավարման գործառույթներ, բացառությամբ այն դեպքերի, երբ այլ բան սահմանված չէ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրերով.

Համակարգում և վերահսկում է իր իրավասության ներքո գտնվող դաշնային ծառայությունների և դաշնային գործակալությունների գործունեությունը:

Քաղաքական գործառույթներ չեն պահանջում շարունակական,պետական ​​գործունեության մշտական ​​ընթացքը. Քաղաքականությունը իրավական սահմաններից այն կողմ փնտրելու, ընդհանուր ղեկավարության, ընթացքի, ծրագրերի, անհատական ​​միջոցառումների և գործողությունների սահմանման աշխարհ է: Քաղաքական շահը կամ հնարավորությունը (անհնարինությունը) կարող է պատճառ դառնալ ցանկացած գործողությունից զերծ մնալու, ծրագիր մշակելու և այլն: Քաղաքականությունը միշտ էլ ընտրություն և այլընտրանք է վարչական և քաղաքական կառավարման սուբյեկտների ֆունկցիոնալ գործունեության մեջ:

ՎարչականԳործառույթները բնութագրում են գերատեսչությունը որպես հաստատություն, որն իրականացնում է. Այս պետական ​​կառավարման ծառայությունից ծառայություններ ստանալու հարաբերությունների մեջ մտնող սուբյեկտները գտնվում են այս ծառայության հատուկ վարչական իրավասության ներքո և պատասխանատու են այս ծառայության և նրա հաճախորդների հետ կապված գործող օրենսդրության խախտման համար:

Թիվ 314 հրամանագրում գործառույթները վերահսկողության և հսկողության համարպետական ​​մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, նրանց պաշտոնատար անձանց, իրավաբանական անձանց և քաղաքացիների կողմից Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ, դաշնային սահմանադրական օրենքներով, դաշնային օրենքներով սահմանված վարքագծի ընդհանուր պարտադիր կանոնների իրականացումը վերահսկելու և վերահսկելու գործողությունների իրականացում: և այլ կարգավորող իրավական ակտեր.

Իրավաբանական անձանց և քաղաքացիներին պետական ​​մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների, նրանց պաշտոնատար անձանց կողմից որոշակի տեսակի գործունեության իրականացման թույլտվությունների (լիցենզիաների) և (կամ) հատուկ գործողությունների տրամադրում.

ակտերի, փաստաթղթերի, իրավունքների, օբյեկտների գրանցում, ինչպես նաև անհատական ​​իրավական ակտերի հրապարակում.

Այս գործառույթը ստեղծվել է որպես հիմնական բոլոր 34 դաշնային ծառայությունների համար:

Գործառույթներ հանրային ծառայությունների մատուցման համարհասկացվում է որպես դաշնային գործադիր մարմինների կողմից բացառիկ հանրային նշանակություն ունեցող ծառայությունների իրականացում և տրամադրվում են դաշնային օրենսդրությամբ սահմանված պայմաններով անձանց անորոշ շրջանակի: Այս գործառույթները ստեղծվել են որպես հիմնական 28 դաշնային գործակալությունների համար:

Դաշնային գործակալությունների համար գործառույթը նույնպես սահմանված է պետական ​​գույքի կառավարման մասին,ինչը նշանակում է սեփականատիրոջ լիազորությունների իրականացում դաշնային սեփականության նկատմամբ, ներառյալ՝ դաշնային նահանգային ունիտար ձեռնարկություններին, դաշնային գանձապետական ​​ձեռնարկություններին և դաշնային գործակալությանը ենթակա պետական ​​հիմնարկներին փոխանցվածները, ինչպես նաև բաց բաժնետիրական դաշնային պատկանող բաժնետոմսերի կառավարում։ ընկերություններ։

Վարչարարությունը կապված է իրականացման հետ իրավապահ գործառույթ,այն է՝ անհատական ​​իրավական ակտերի հրապարակումը, ինչպես նաև գրանցամատյանների, գրանցամատյանների և կադաստրների վարումը։

Վարչական գործառույթները՝ սա ևս մեկ առանձնահատկություն և տարբերություն է քաղաքականներից. շարունակականկատարվեց։ Օրենքների, նորմերի, կանոնների, կարգի ապահովումն ամբողջությամբ պատկանում է պետության կանոնադրական գործառույթների անվերապահ անհրաժեշտությանը, շարունակական կատարմանը։ Իդեալն այստեղ է ավտոմատիզմձեռնարկել վարչական միջոցներ (ասենք՝ զսպել իրավախախտումը) կամ իրականացնել կանոնադրական կանոն:

Հենց դրանով է հասնում պետության իրավական բնույթը, ժողովրդավարության գործունեության հասարակական-իրավական ռեժիմը (ժողովրդավարություն և կարգուկանոն՝ ամեն օր, այլ ոչ տոն օրերին կամ Ճանապարհային ոստիկանության, ՆԳՆ-ի արտակարգ գործողությունների օրերին։ (ինչպես, օրինակ, «Whirlwind»-ը ​​Մոսկվայում), որոնք իրականացվում են արտակարգ իրավիճակներում բարձրաստիճան պաշտոնյաների անմիջական ծառայողական ցուցումներ կամ որպես աղմկոտ և դիտարժան նախընտրական քարոզարշավ:

Ինչպես նաեւ հիմնականՊետական ​​կառավարման գործառույթները ներառում են նաև այն գործառույթները, որոնք իրականացվում են կառավարման որոշակի ոլորտներում, արդյունաբերության ոլորտներում կամ բաժիններում: Գիտական ​​գրականության մեջ այդ գործառույթները այլ կերպ են կոչվում՝ հատուկ, հատուկ, մասնագիտացված, հատուկ։

Պետական ​​մարմնի հիմնական նպատակների (առաջադրանքների) առնչությամբ գործառույթները տարբերվում են որպես հիմնական, սոցիալապես նշանակալի և օժանդակ, ապահովող. Երբեմն, սակայն, որոշ պետական ​​կառույցների համար մեկ անվան գործառույթները գլխավորն են, իսկ մյուսների համար՝ օժանդակ (օժանդակ): Այնպես որ, վերահսկողությունը ուժային կառույցների հիմնական գործառույթն է, իսկ մյուսների դեպքում, ասենք, նախարարությունում ապահովելը։

Արտաքին (հանրային) միջավայրի վրա վերահսկելու ազդեցությունը ներառում է գործընթացը գիտելիքիրականություն և ընթացք վերափոխում.Առաջինի կամ երկրորդի գերակշռությունը կառավարման գործառույթներում հիմք է հանդիսանում պետական ​​կառավարման երկու հիմնական գործառույթների դասակարգման և բաշխման համար՝ ճանաչողական-ծրագրավորող և կազմակերպող-կարգավորող:

Վարչական ազդեցության պետական ​​մարմնի մակարդակում առկա են գործառույթների դասակարգման նման մոտեցումներ. Նպատակների (նպատակների) հետ կապված. ներկազմակերպականՀայտնի ադմինիստրատիվ Դ.Ն.Բախրախը առանձնացնում է գործառույթների երեք խումբ.

- (վերահսկվող) համակարգի կողմնորոշումը.կանխատեսում, պլանավորում, նորմատիվ կարգավորում, «մեթոդական ուղեցույց և այլն;

- համակարգի աջակցություն -անձնակազմ, նյութատեխնիկական, ֆինանսական, կազմակերպչական, տեղեկատվական և այլն;

- համակարգի գործառնական վերահսկում -գործունեության ուղղակի կարգավորում, հաշվառում, վերահսկում, գնահատում և այլն։

Այս շատ մտածված դասակարգումը դեռ կարող է որոշակիորեն լրացվել, մասնավորապես, առաջին խումբը ներառում է ծրագրավորում, տեղեկացում, վերլուծություն, խորհրդատվություն, իսկ երրորդը` համակարգում, ուղղում:

Այս մոտեցումը կարող է օգտագործվել ոչ միայն ներկազմակերպչական կառավարման, այլև հանրային ազդեցության գործառույթները համակարգելու համար:

Օ.Ա.Տիխոմիրովն առաջարկում է պետական ​​կառավարման գործառույթների իր սեփական դասակարգումը. բացվողնրանց վրաընդհանուր և հատուկ լիազորություններ,ծառայելով որպես պատշաճ վարքագծի (մարմին, գերատեսչություն, պաշտոնատար անձ), առաջադրանքների և գործառույթների կատարման անկախության չափանիշ: Այս դատողությունները ներկայացված են հետևյալ կերպ.

- կառավարման գործառույթներ,Միաժամանակ լիազորություններն արտահայտվում են բառերով՝ ղեկավարել, որոշել, ուղղորդել, սահմանել, հաստատել;

- կարգավորող գործառույթներ- լիազորություններ՝ կարգավորել, հաստատել, ապահովել.

- հաշվարկային-տեղեկատվական-վերլուծական գործառույթներ -լիազորություններ՝ ուսումնասիրել, մշակել, պատրաստել, վերանայել, գնահատել, տեղեկացնել;

- կազմակերպչական գործառույթները- լիազորություններ՝ կազմակերպել, համակարգել, համակարգել, հրահանգել, օգնել;

- կառավարման գործառույթներ -լիազորություններ՝ ստուգել, ​​լսել, վերահսկել, ուղղել:

Վրա առաջնայինԿառավարման մակարդակում անհատական ​​գործառույթներն իրականացվում են որպես պաշտոնատար անձի ազդեցություն. սրանք հատուկ կառավարման գործունեության տեսակներ են, որոնք կարգավորվում են, հաստատվում են աշխատանքի նկարագրով, համապատասխանում են իրավասություններին (իրավական համաչափություն լիազորություններին) և պահանջում են որոշակի որակավորում (մասնագիտական ​​փորձ, կրթություն):

Կառավարման գործունեության ցանկացած տեսակ ենթադրում է համընդհանուր կառավարման գործառույթների իրականացում, որոնք՝ ա) իրականացվում են կառավարման գործընթացի բոլոր փուլերում՝ նպատակների սահմանում, որոշումների կայացում, դրանց իրականացման կազմակերպում. բ) պահանջում են մասնագիտական ​​կառավարման որակավորում (գիտելիք և փորձ): Եկեք նրանց կանչենք որակավորում և կառավարում։Դրանք ներառում են՝ պլանավորում, կազմակերպում, կարգավորում, համակարգում, վերահսկում և վերլուծություն: Այս տեսակներից որևէ մեկը կառավարման գործունեության առանձին, համեմատաբար անկախ մաս է, աշխատանքի բաժանման և կառավարման մասնագիտացման գործընթացի արդյունք:

Ընդհանուր գործառույթների սահմանումը ներառում է հետևյալ հիմնական բովանդակությունը.

Պլանավորումդիտվում է որպես նպատակների սահմանում, որոնք որոշում են վերահսկվող օբյեկտների և գործընթացների զարգացման հեռանկարները և ապագա վիճակը, ինչպես նաև նախատեսված նպատակներին հասնելու ուղիները:

Պլանավորումը կառավարման առաջին խնդիրն է: Այն պետք է հայտնվի կառավարման բոլոր գործառույթներում, քանի որ որոշում է այդ գործառույթների բնույթը: Պլանավորումը ներառում է Նպատակ ընտրելը, ընթացքը գծելը և ընթացքը դեպի նպատակը շարժելը:

Կազմակերպություննպատակաուղղված է օբյեկտի և կառավարման սուբյեկտի կազմակերպչական կառուցվածքի հատուկ պարամետրերի և դրանց միջև փոխհարաբերությունների սահմանմանը, ներառյալ՝ կառավարման կենտրոնացման և ապակենտրոնացման աստիճանը. աշխատանքի բաժանում և համագործակցություն օբյեկտում և կառավարման ապարատում. աշխատատեղերի և աշխատանքային պայմանների կազմակերպման մակարդակները. աշխատողների որակավորում; ստորաբաժանումների և յուրաքանչյուր աշխատողի աշխատանքի կարգավորում և խթանում.

Համակարգումապահովում է կառավարման համակարգի բոլոր օղակների աշխատանքի հետևողականությունը. համակարգման շնորհիվ հաստատվում է վերահսկվող և հսկողության համակարգերի, օբյեկտի կառուցվածքների և հսկողության սուբյեկտի միջև հարաբերությունների միասնությունը՝ կապելով և միավորելով անձնակազմի բոլոր ջանքերը:

Կանոնակարգստեղծում է սոցիալ-տնտեսական համակարգի կարգուկանոնի և կայունության հարաբերություններ և, եթե այն շեղվում է տվյալ պարամետրերից, իր կադրերին բերում արդյունավետ գործողության։

Վերահսկողություննախագծված է կառավարման ապարատի հետ հսկիչ օբյեկտների հետադարձ կապ ապահովելու համար. այս գործառույթն իրականացվում է իր իրավասությանն առնչվող որոշումների վերահսկողության օբյեկտի կատարման վերաբերյալ մշտապես վերահսկելու, գնահատելու և տեղեկատվություն տրամադրելու համար:

Վերլուծություն- վերահսկվող գործընթացների և կառավարման գործընթացների տարրալուծումը իրենց բաղկացուցիչ տարրերի այնպես, որ հնարավոր լինի բացառել բացասական դրսևորումները կառավարման օբյեկտում և սուբյեկտում, բացահայտել դրանց առաջացման պայմաններն ու միտումները, համախմբել, սինթեզել բոլոր առաջադեմները. որոնք տալիս են սոցիալ-տնտեսական էֆեկտ։

Որակավորման և կառավարման գործառույթները հիմնական (հասարակական ազդեցության կրիտիկական, սոցիալապես նախատեսված գործառույթների) հետ կապված երկրորդական են՝ ապահովելով. «Երկրորդականը», սակայն, չի նշանակում «աննշանություն»՝ դրանք ուղղում են, մասնագիտացնում հենց ղեկավարների գործունեությունը։

Գործառույթները, որպես վերահսկողական գործողությունների տեսակներ, փոխկապակցված են պետական ​​մարմնի իրավասության հետ:

Իրավասություն(լատ. sotre1enia - իրավունքով պատկանող) - ցանկացած մարմնի, անձի լիազորությունների պայմանները. այն հարցերի շրջանակը, որոնցում այս մարմինը, անձը գիտելիք, փորձ ունի, ունի որոշելու իրավունք և կարողություն,

Պետական ​​մարմնի իրավասությունը պետության Սահմանադրության և օրենքների հիման վրա ստեղծված իրավասությունների ամբողջությունն է, որոնց համար նա իրավասու է այլ պետական ​​մարմինների հետ համատեղ վարույթում ընդունել և հրապարակել իրավական ակտեր կամ կատարել իրավաբանական նշանակություն ունեցող գործողություններ:

Գործադիր մարմինների իրավասության հրատապ խնդիրը լուծելու երկու մոտեցում կա.

Մեկ մոտեցումը հիմնված է իրավասության՝ որպես քաղաքական և իրավական կատեգորիայի ընկալման վրա, իրավասությունը մեկնաբանում է որպես տիրականիր իրավասության հարցերի վերաբերյալ որոշում կայացնելու, պարտադիր իրավական ակտեր տալու իրավունքը.

Մեկ այլ մոտեցում բնորոշվում է իշխանությունների բաղադրյալ ճանաչմամբ կառավարման գործառույթների տարր,որպես վարչական ազդեցության հատուկ տեսակներ իրականացնելու, սահմանված խնդիրների շրջանակներում ազդեցության որոշակի մեթոդներ և մեթոդներ կիրառելու իրավունք և պարտականություն: Իրավասությունը որպես կառավարման կատեգորիասահմանվում է որպես գործունեության որոշակի բնագավառում առաջադրանքների, գործառույթների (գործունեության տեսակների) և լիազորությունների (իրավունքների և պարտականությունների) մի շարք, որոնք պարտադիր են դրանց իրականացման համար:

Այսպիսով, ընդհանուր առմամբ, գործադիր մարմնի իրավասության խնդիրը ներառում է հետևյալ խնդիրները.

Սահմանում իրավասության սուբյեկտները,այն սոցիալապես նշանակալի խնդիրները, որոնց լուծումը վստահված է մարմնի՝ պաշտոնատար անձի. Դրանք լուծելու իրավունքը մարմնի (անձի) պարտականությունն է, պարտականությունն է պետության նկատմամբ.

Սահմանում իրավական պարտավորություններմարմինը ոչ միայն պետության, այլ հասարակության և քաղաքացու առջև, որպեսզի իր գործունեությունը չխախտի մարդու իրավունքներն ու ազատությունները, այլ ապահովի դրանք։ Լիազորություններ -գործադիր մարմինների, պաշտոնատար անձանց գործողությունների (և անգործության) համար իրավունքների և պարտականությունների մի շարք.

«Պատշաճ վարքագծի միջոցի» որոշում, այսինքն՝ քաղաքացիական ծառայողների օրինական անհրաժեշտ և հնարավոր գործողության «շառավիղը». Իրավասությունը անխուսափելիորեն նախատեսում է գործելու իրավունք հայեցողությամբ -Ձեր որոշելիքն է, թե երբ և ինչպես օգտագործել այս կամ այն ​​իրավունքը: Հայեցողական գործունեություն -մշտական ​​բաղադրիչ
պետական ​​կառավարման, քանի որ կյանքի իրավիճակներն այնքան բազմազան են, որ դժվար է ամեն ինչ կարգավորել, օրենք, իրավական ակտ նախատեսել։ Եվ այստեղ առաջին պլան է մղվում ոչ թե իրավական նորմը, այլ պրոֆեսիոնալիզմը, խելացիությունը, հմայքը։

Ուժային կառույցներն օգտագործում են ենթակա մարմինների իրավասության սահմանման և փոփոխման տարբեր մեթոդներ։

Իրավասությունների ձևավորում -իրավասության սուբյեկտների, իրավունքների և պարտականությունների նորմատիվ համախմբում.

Կենտրոնացում- Միայն կենտրոնական մարմինների կողմից գործառույթների իրականացում, որոշումներ կայացնելու նրանց իրավունքի կենտրոնացում.

Ապակենտրոնացում- Գործառույթների մի մասի և հարցերի որոշակի 4 շրջանակի վերաբերյալ որոշումներ կայացնելու իրավունքի փոխանցում ցածր մակարդակի գործադիր մարմիններին և տեղական իշխանություններին, այսինքն՝ այլ որոշումների կայացման կենտրոններին։

Ապակենտրոնացում -վերահսկման գործառույթների ցրումը հորիզոնական և ուղղահայաց:

Տեղափոխվել է -մեկ այլ սուբյեկտին (կառավարությանը, հասարակությանը) ցանկացած առարկա (հարց) ղեկավարելու իրավունքի նորմատիվ հանձնարարություն, կառավարման փոխանցված սուբյեկտի (հարցի) համար անհրաժեշտ գործառույթներ և պատասխանատվություն կատարելու ռեսուրսներ:

Փոխանցումը կարող է իրականացվել կառավարման ավելի ցածր մակարդակի (Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներ կամ քաղաքապետարաններ), ինչպես նաև ինքնակարգավորվող կազմակերպությանը:

Պատվիրակություն -Համակարգված փոխադարձ լիազորությունների փոխանցում տարբեր մակարդակների իշխանությունների կողմից՝ որոշակի ժամանակով, որոշակի չափով, միաժամանակ պատասխանատվություն կրելով կառավարման սուբյեկտի համար, որը լիազորել է լիազորությունները:

Սուբսիդիարություն -Կառավարության և կառավարման տարբեր մակարդակների փոխլրացնող գործունեությունը:

Գործնականում պետք է հմտորեն կիրառել այս մեթոդները, այն էլ այնպիսի համակցությամբ, որը չի խախտում կառավարման ներդաշնակությունը։

6.5. Գերատեսչությունների գործառույթների ձևավորման չափանիշներ

Քաղաքական չափանիշներ.Նախարարության գործառույթների ձեւավորումը վարչական կառավարման գիտության ամենաբարդ խնդիրներից է։

Թվում է, թե նախարարության ստեղծման նախապայմանն առկայությունն է Խնդիրներ,որի լուծումը ձևավորման մեջ էական պահ պետք է լինի պետության ողջ քաղաքականությունը։Այս նախարարությունը պետք է ունենա որոշակի իրավունքներ և պարտականություններ, հակառակ դեպքում կզրկվի իրեն վերապահված գործառույթներն իրականացնելու հնարավորությունից և լավագույն դեպքում կներկայացնի միայն ձեռնարկությունների և հիմնարկների մասնավոր շահերը։ Նախարարության ղեկավարությունը ստիպված է իշխանության առջեւ հանդես գալ որպես յուրօրինակ «արհմիություն»։ Այս «միության» քաղաքականությունը միշտ չէ, որ համընկնում է ազգային քաղաքականության հետ։ Պատասխանատվության չափանիշը.Ստեղծված բարձրագույն մարմնի ղեկավարությունը պարտավոր է լիարժեք պատասխանատվություն կրել իրեն վստահված պետական ​​նշանակության խնդիրների իրականացման համար։ Այս սկզբունքը պարտադիր է անհատական ​​աշխատավայրի և ցանկացած ստորաբաժանման համար առաջադրանքների ձևավորման ժամանակ: Այնուամենայնիվ, պետք է ուշադրություն դարձնել հետևյալին. նախարարությունն ամբողջությամբ կարգավորող մարմին է։Նրա գործառույթները ներառում են ձևավորման պատասխանատվությունը քաղաքական գործիչներգերատեսչությունը, և դրա համար այս մարմինը պետք է լինի ոչ միայն ազգային քաղաքականության օբյեկտ, այլև որոշ չափով նրա ստեղծողը։Բարձրագույն կառավարման մարմնի ստեղծման քաղաքական չափանիշը զրկվում է բովանդակությունից, եթե քաղաքականության օբյեկտն ի վիճակի չէ պատասխանատվություն կրել իրեն վստահվածի համար։ Հետևաբար, պատասխանատվության չափանիշքաղաքական չափանիշի անխուսափելի լրացում է։

Հակասությունների բացակայության չափանիշը.Էական խնդիր է սահմանել այն գործառույթները, որոնց համար պատասխանատու է տվյալ գերատեսչությունը, որպեսզի դրանք չհամընկնեն կամ չհամընկնեն մեկ այլ գործակալությանը վերապահված գործառույթների հետ: Չի կարելի համակերպվել այն իրավիճակի հետ, երբ գերագույն մարմնին, այս կամ այն ​​ձևով, պատասխանատու է ենթակա հաստատությունում պետական ​​առաջադրանքների կատարման վերահսկողության համար, խոչընդոտվում է նույն առաջադրանքների չափազանց եռանդուն կատարմամբ մեկ այլ գերատեսչության կողմից, որն իրեն հարմար է: Գործընկերների միջև հակասական միտումներ առաջացնող առաջադրանքները պետք է համատեղվեն մեկ բաժնում, այնուհետև պատասխանատվությունից խուսափելը կդառնա անհնար, և բացի այդ, վարչության ղեկավարությունն իր ստեղծագործական էներգիան կկենտրոնացնի բացառապես օպտիմալ լուծումներ գտնելու վրա՝ չշեղվելով «հակառակորդների» դեմ պայքարից։

Բարդության չափանիշ.Գերատեսչական քաղաքականության մշակման համար բավարար չէ միայն վարչության գործառույթների ձևավորման սկզբունքները հաշվի առնելը։ Բացի այդ, անհրաժեշտ է հիշել փոխադարձ համաձայնության սկզբունքը. 1) առաջադրանքներ և պարտականություններ. 2) լիազորություններն ու միջոցները և 3) պատասխանատվությունը։

Ելնելով գերատեսչությունների (նախարարությունների) գործառույթների ձևավորման վերը նշված չափանիշներից, գործառույթների դասակարգման մեջ հայտնվում են անսովոր և ավելորդ գործառույթներ հասկացությունները:

Անհատական ​​-սրանք անհրաժեշտ գործառույթներ են, բայց չեն համապատասխանում կոնկրետ նախարարության հիմնական պրոֆիլին։ Այսպիսով, Ռուսաստանի բնական պաշարների նախարարությանը հանձնարարվել է (2003 թվականի սկզբին) փոքր չափի նավերի վերահսկման գործառույթը, որի իրականացումը ենթադրում է Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների, ինչպես նաև ՀՀ նախարարության վերահսկողական գործառույթների կրկնօրինակում: Տրանսպորտ Ռուսաստանի.

Ավելորդ -սրանք գործադիր իշխանության կողմից անհիմն կերպով կատարվող գործառույթներ են։ Ռուսաստանի Տնտեսական զարգացման նախարարությունն առաջարկել է ավելորդ գործառույթների վերլուծության սեփական մեթոդաբանությունը՝ 2003 թվականի մայիսի 15-ին Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության նիստին՝ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի և Կառավարության հանձնարարականների կատարման առաջընթացի վերաբերյալ: Ռուսաստանի Դաշնությունը դաշնային գործադիր մարմինների ավելորդ գործառույթների վերացման առումով վարչական բարեփոխումների իրականացման վերաբերյալ

Գործառույթները վերլուծվել են ավելորդության համար՝ ըստ վեց հիմնական չափանիշների.

Անկախ նրանից, թե գործառույթն ամրագրված է դաշնային օրենքով կամ այլ օրենսդրական ակտով.

Արդյո՞ք գործառույթը պարունակում է իշխող լիազորություններ և (կամ) կապված է օրինական նշանակություն ունեցող գործողությունների կատարման հետ.

Արդյո՞ք գործառույթի կատարումը համապատասխանում է հակամենաշնորհային օրենսդրությամբ սահմանված իշխանության և տնտեսական գործառույթների համակցության սահմանափակումներին.

Արդյոք գործառույթը ողջամտորեն չի փոխանցվում կառավարման տարածաշրջանային կամ տեղական մակարդակին.

Արդյոք գործառույթը ողջամտորեն չի փոխանցվել ինքնակարգավորվող կազմակերպություններին.

Արդյոք գործառույթը կարող է իրականացվել շուկայի մասնակիցների կողմից:
Ռուսաստանի տնտեսական զարգացման նախարարության կողմից նշված վերլուծությունը

Չափանիշները, որոնք թույլ են տվել ընդգծել ավելորդ ֆունկցիաների երկու խումբ՝ ավելորդ և պոտենցիալ ավելորդ:

ԱվելորդԳործառույթները, իրենց հերթին, կարելի է բաժանել.

Ֆորմալ կերպով ավելորդ, այսինքն՝ գերատեսչությունների կանոնակարգում պարունակվող գործառույթներ, բայց չեղյալ համարվել այլ իրավական ակտերով(օրինակ, գործունեության որոշակի տեսակների լիցենզավորման գործառույթները, որոնք վերացվել են դաշնային օրենքներով, բայց մնացել են Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշումներում որպես հատուկ գերատեսչությունների գործառույթներ. կամ գործառույթներ, որոնք իրականում չեն իրականացվում օբյեկտիվ պատճառներով).

Ավելորդ - դաշնային գործադիր մարմինների կողմից անհիմն կերպով կատարվող գործառույթներ, որոնց վերացումը կարող է իրականացվել փոփոխությամբ. դաշնային օրենքներև այլ կարգավորող իրավական ակտեր և չեն պահանջի բարդ կազմակերպչական և կառուցվածքային փոփոխություններ (օրինակ. Ներքին գործերի նախարարության գործառույթը
Ռուսաստան պատճենահանման և կրկնօրինակման սարքավորումների գրանցման համար);

Պայմանականորեն ավելորդ գործառույթները դաշնային գործադիր մարմինների կողմից անհիմն կերպով կատարվող գործառույթներն են, որոնց վերացումը կարող է իրականացվել բարդ կազմակերպչական և կառուցվածքային փոփոխությունների դեպքում (օրինակ. Ռուսաստանի արդարադատության նախարարության գործառույթը՝ ստեղծել (վերացնել) պետական ​​նոտարական գրասենյակներ և կարգավորել պետական ​​նոտարների գործունեությունը):

Զգալի թվով ավելորդ գործառույթներ դասակարգվում են որպես պաշտոնապես ավելորդ և ավելորդ: Հիմնականում այն ​​գործառույթները, որոնք պատկանում են այս երկու կատեգորիաներին, երկրորդական նշանակություն ունեն: Կարևոր (առաջնային նշանակության) ավելորդ գործառույթների մեծ մասը դասակարգվում է որպես պայմանականորեն «ավելորդ»:

Հնարավոր ավելորդ գործառույթների ներքոգործառույթները հասկացվում են, որոնց վերացման իրագործելիության վերաբերյալ որոշում կայացնելու համար անհրաժեշտ է ավելի մանրամասն ուսումնասիրություն, ներառյալ գերատեսչությունների կողմից դրանց իրական կատարման մեխանիզմի մանրամասն ֆունկցիոնալ վերլուծություն:

Ավելորդ գործառույթները փոխելու հիմնական առաջարկները կրճատվում են մինչև վերացնելովգործառույթները, ներառյալ ֆունկցիան սահմաններից դուրս մղելովգործադիր իշխանությունը և դրա փոխանցումը մասնագիտացված պետական ​​կամ ոչ պետական ​​կազմակերպությանը:

Հետևաբար, առաջարկվում է գործառույթի դադարեցում, եթե այն.

Վերացվել է դաշնային օրենքով կամ որոշ դեպքերում նախատեսված չէ օրենսդրական (կարգավորող) ակտով.

Չի պարունակում լիազորություններ և (կամ) կապված չէ օրինական նշանակալի գործողությունների կատարման հետ և (կամ) կարող է իրականացվել մասնագիտացված, ներառյալ ոչ կառավարական, իրավասություն չունեցող կազմակերպության կողմից.

Չի համապատասխանում հակամենաշնորհային օրենսդրությամբ սահմանված իշխանության և բիզնես գործառույթների համակցման սահմանափակումներին։

Գործառույթների փոխանցումը կարող է իրականացվել.

Կառավարության ավելի ցածր մակարդակ (Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներ կամ քաղաքապետարաններ);

Ինքնակարգավորվող կազմակերպություն.

Գործառույթների փոխանցումը պետք է ուղեկցվի հարցի լրացուցիչ ուսումնասիրությամբ և պոտենցիալ ավելորդ գործառույթների վերացման նպատակահարմարության փաստարկմամբ։

Գործառույթների փոխանցումը կառավարման ավելի ցածր մակարդակին (Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներ կամ քաղաքապետարաններ) առաջարկվում է. սուբսիդիարության սկզբունքը և իշխանության նվազագույն անհրաժեշտ մակարդակի հաստատումը,որի վրա այս գործառույթը կարող է արդյունավետ կերպով իրականացվել:

Առաջարկվում է գործառույթը փոխանցել ինքնակարգավորվող կազմակերպությանը, եթե կա ինքնակազմակերպման բավարար աստիճանդրա մասնակիցների կողմից գործում են վարքագծի մասնագիտական ​​և էթիկական չափանիշներ, և նրանց գործունեության կարգավորման և վերահսկման գործառույթները կարող են հաջողությամբ իրականացնել ինքնակարգավորվող կազմակերպությունը:

Հարկ է նաև նշել, որ առավել նշանակալից գործառույթները, որոնք ավելորդ են, չեն կարող մեխանիկորեն վերացվել, քանի որ, որպես կանոն, դրանց կատարմանը ներգրավված են զգալի թվով քաղծառայողներ և նյութատեխնիկական ռեսուրսներ, որոնց լուծարման գործընթացը կատարվում է. շատ երկար ժամանակով: Այս առումով, Ռուսաստանի ներքին գործերի նախարարության գործառույթը մատնանշում է պայմանագրերով իրավաբանական և ֆիզիկական անձանց սեփականության պաշտպանությանը (մաս. մասնավոր անվտանգություն), որի իրականացմանը ներգրավված են ավելի քան 300 հազար աշխատակիցներ և անշարժ գույքի զգալի զանգված 1 գույք, տրանսպորտային միջոցներ և հաղորդակցություններ։

Այս առումով ավելորդ գործառույթների, հատկապես ամենակարեւոր (պայմանականորեն ավելորդ) վերացման առաջարկների իրականացումը պետք է հիմնված լինի նախագծման սկզբունքի վրա։ Նման նախագծի շրջանակներում ձևավորվում է միջգերատեսչական աշխատանքային խումբ՝ ավելորդ ճանաչված գործառույթների համապարփակ վերլուծության համար, որը նախապատրաստում է դրանց վերացման առավել նախընտրելի տարբերակը՝ օրենսդրության, ֆինանսատնտեսական հիմնավորման և կազմակերպչական միջոցառումների փաթեթի հետ մեկտեղ։ Նման խմբի աշխատանքի արդյունքները սահմանված կարգով ներկայացվում են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին կամ կառավարություն:

Նմանապես, աշխատանք պետք է տարվի պոտենցիալ ավելորդ գործառույթների վերլուծության համար: Միեւնույն ժամանակ հիմնական խնդիրՊոտենցիալ ավելորդ գործառույթների աշխատանքային խմբերը, գոնե առաջին փուլում, մանրամասն գործառութային վերլուծություն կկատարվի գերատեսչության կողմից կոնկրետ գործառույթների իրականացման փաստացի ընթացակարգերի վերաբերյալ: Դա անելու համար բաժինը պետք է ներկայացնի պոտենցիալ ավելորդ գործառույթի իրականացման իրավական և փաստացի ընթացակարգի նկարագրությունը, որի հիման վրա աշխատանքային խումբը կուսումնասիրի գործառույթի կատարման գործընթացը անմիջապես բաժնում, կխորհրդակցի հատուկ մասնագետների հետ: կառավարման տարածք և այլն:

«Պետական ​​կառավարում» սահմանմանը կարելի է մոտենալ տարբեր տեսակետներից։ Երբեմն կառավարումը սահմանվում է որպես կառավարության գործունեություն, որը ոչ արդարադատություն է, ոչ էլ օրինաստեղծ, այսինքն. կառավարումը պետության կամ պետական ​​(հասարակական) իշխանության այլ սուբյեկտների գործունեությունն է, որն իրականացվում է օրենսդրության և արդարադատության սահմաններից դուրս։ Սա այսպես կոչված բացասական սահմանումկառավարությունը վերահսկում է.

Պետական ​​կառավարումն ամենակարևոր իրավական ինստիտուտն է, որը նախատեսված է իրականացնելու համար գործադիր իշխանություն... Կազմակերպչական և գործառական տեսանկյունից. Պետական ​​կառավարումը կառավարման սուբյեկտի (պետության և նրա հատուկ մարմինների կամ պաշտոնյաների) հրամայական ազդեցությունն է կառավարման օբյեկտների (հասարակություն, քաղաքացիներ և այլն) վրա: Պետական ​​կառավարումը տարբեր ոլորտների օրենքների հիման վրա և դրանց համապատասխան պետական ​​կառավարման գործառույթներ իրականացնող պետական ​​գործադիր մարմինների համակարգի նպատակային կազմակերպիչ, ենթակա, գործադիր-վարչական և կարգավորող գործունեություն է: և սոցիալ-մշակութային, տնտեսական և վարչական քաղաքական շինարարության ոլորտները.

Վարչական իրավունքի տեսությունը պետական ​​կառավարման սահմանման երկու մոտեցում է մշակել՝ հաշվի առնելով վերը նշված դրույթները.

1. Պետական ​​կառավարում լայնորեն- Սա ամբողջ պետության կարգավորող գործունեությունն է (ներկայացուցչական իշխանությունների, պետական ​​իշխանության գործադիր մարմինների, դատախազների, դատարանների և այլ մարմինների գործունեությունը): Պետական ​​կառավարումը լայն իմաստով բնութագրում է պետության բոլոր գործունեությունը հանրային հարաբերությունների վրա իրավունքի հատուկ սուբյեկտների կողմից ազդեցության կազմակերպման տեսանկյունից: Պետական ​​կառավարման գործառույթները (օրինակ՝ ընտրություն, տեղաբաշխում, կադրերի հավաստագրում, հաշվառում և վերահսկում, հարկադրանքի միջոցների և խրախուսման միջոցների կիրառում, կարգապահական պատասխանատվության, կանխատեսում, պլանավորում, ֆինանսավորում և այլն) այս կամ այն ​​չափով իրականացվում են շատերի կողմից։ պետական ​​մարմիններ՝ դատարան, դատախազություն, պետական ​​ներկայացուցչական մարմիններ։ Վերջինս (օրինակ. տարածաշրջանային դումա) վերահսկողություն է իրականացնում իրենց մարմինների, հանձնաժողովների և հանձնաժողովների գործունեության նկատմամբ, լսում է վարչակազմի ղեկավարի հաշվետվությունը, իրականացնում է այդ մարմինների ապարատում աշխատանքի համար կադրերի ընտրություն.

նեղ իմաստովվարչական գործունեություն է, այսինքն. պետական ​​իշխանության գործադիր մարմինների գործունեությունը ինչպես Ռուսաստանի Դաշնության, այնպես էլ նրա սուբյեկտների մակարդակով: Վարչական իրավունքում, որպես կանոն, պետական ​​կառավարման հասկացությունն ավելի մեծ չափով դիտարկվում է նեղ իմաստով։

Պետական ​​կառավարումը նեղ իմաստով ներառում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության, դաշնային գործադիր մարմինների (դաշնային նախարարություններ, դաշնային ծառայություններ և դաշնային մարմիններ), Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների գործադիր մարմինների գործնական գործունեությունը: Պետական ​​կառավարման գործառույթներ իրականացնող մարմինները ներառում են տեղական ինքնակառավարման մարմինները, տեղական ինքնակառավարման մարմինները, նրա մարմինները և կառուցվածքային ստորաբաժանումները:

Պետական ​​կառավարման հայեցակարգը ներառում է ամենակարևոր կազմակերպչական և իրավական կատեգորիաները, որոնք դրսևորվում են կառավարչական հարաբերություններում.

կառավարության վարչակազմը- Սա գործադիր իշխանության սուբյեկտների, ինչպես նաև պետական ​​կառավարման այլ օղակների (քաղաքացիական ծառայողների և պաշտոնատար անձանց) կողմից պետական ​​կառավարման գործառույթների իրականացումն է.

կառավարման տարածք- սրանք պետական ​​կառավարման ճյուղեր են, որոնք խմբավորված են ըստ հիմնական նպատակի (ազգային տնտեսության կառավարում, կառավարում սոցիալ-մշակութային և վարչաքաղաքական ոլորտներում).

իշխանության ճյուղվերահսկիչ մարմինների կապերի համակարգ է, որը միավորված է վերահսկողության օբյեկտի ընդհանրությամբ (արդյունաբերական կառավարում, տրանսպորտի կառավարում, կառավարում գյուղատնտեսություն, շինարարության կառավարում, ներքին և արտաքին գործերի կառավարում, կրթություն, առողջապահություն, ֆինանսներ, պաշտպանություն, կապ, երկաթուղիներ, անտառային տնտեսություն); Պետական ​​կառավարման գործառույթների բազմազանությունը որոշում է պետական ​​կառավարման բազմաթիվ և բազմազան ոլորտների և ոլորտների առկայությունը.

պետական ​​կառավարման- կազմակերպչական հարաբերությունների համալիր է` կապված հատուկ նշանակության միջոլորտային լիազորությունների իրականացման հետ (օրինակ, ստանդարտացում, սերտիֆիկացում, չափագիտություն, պետական ​​վիճակագրական հաշվետվություն, պլանավորում). Այդ ոլորտներում պետական ​​մարմիններն իրականացնում են վերահսկման և վերահսկողության լիազորություններ՝ օրենքով սահմանված կարգով և սահմաններում.

պետական ​​մարմին (գործադիր իշխանություն)- սա գործադիր իշխանության սուբյեկտ է, որն ուղղակիորեն իրականացնում է պետական ​​կառավարման գործառույթներ՝ օրենսդրական և այլ կարգավորող իրավական ակտերով սահմանված սահմաններում. օժտված է համապատասխան իրավասությամբ, ունի որոշակի կառուցվածք և ղեկավար կազմ.

Հանրային կառավարումը, նեղ իմաստով հասկացված, ունի հետևյալ հատկանիշները.

1. Պետական ​​կառավարումը հատուկ է պետական ​​գործադիր իշխանության իրականացման գործունեության տեսակը.Պետական ​​կառավարումը օրենքների և այլ (ենթակա) կարգավորող իրավական ակտերի կիրառման գործադիր և վարչական գործունեություն է:

2. Պետական ​​կառավարում իրավապահների հետ միասին իրականացնում է վարչական օրենսդրություն(իրավունք) ..

3. Պետական ​​կառավարման մասշտաբը և համընդհանուրությունը... Պետական ​​կառավարումն իրականացվում է պետության և հասարակության կյանքի կարևորագույն ոլորտներում - տնտեսական և տնտեսական շինարարությունը, սոցիալ-մշակութային և վարչաքաղաքական ոլորտները... Պետական ​​կառավարումը տարածվում է ոչ միայն պետական ​​սեփականություն հանդիսացող օբյեկտների, այլև ոչ պետական ​​առևտրային և ոչ առևտրային կազմակերպությունների վրա. վերջին դեպքում կառավարության կարգավորումըկառավարման, կարգավորող և վերահսկիչ ընթացակարգերի միջոցով:

4. Պետական ​​կառավարում - դա շարունակական, մշտական ​​և պլանավորված գործադիր-կարգային գործունեություն է։

5. Պետական ​​կառավարում իրականացվում են պետական ​​գործադիր իշխանության հատուկ մարմինների կողմից... Գործելով պետության անունից և անունից և իրականացնելով պետական ​​կառավարման գործառույթներ՝ այդ մարմիններն օժտված են պետական-իշխանական բնույթի լիազորություններով և գործում են նորմատիվ իրավական ակտերով իրենց համար սահմանված իրավասության շրջանակներում։

6. Պետական ​​կառավարման օրինականությունը (օրինականությունը)., այսինքն. Գործադիր իշխանությունների գործունեությունը հիմնված է դաշնային օրենքների և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրական ակտերի դրույթների և պահանջների վրա: Կառավարման գործունեությունն իրականացվում է մարմինների կողմից միայն իրենց վերապահված լիազորությունների և իրավասության շրջանակներում:

7. Պետական ​​կառավարումը կառուցվում է հիմքի վրա ուղղահայաց (ստորադաս, հիերարխիկ)և հորիզոնականկապեր և հարաբերություններ . Ավելի տարածված են ուղղահայաց հարաբերությունները, այսինքն. կառավարման սուբյեկտների վարչական և կարգապահական իշխանության խիստ ենթակայության հարաբերությունները. Վերջին տարիներին ի հայտ են եկել կազմակերպման նոր ձևեր՝ հորիզոնական հարաբերություններ՝ հիմնված կառավարման սուբյեկտների հավասարության վրա։ Այս դեպքում կարելի է խոսել գործադիր իշխանությունների միջև լիազորությունների վերաբաշխման, հանրային (վարչական) պայմանագրերի կնքման մասին։

8. Պետական ​​կառավարումը հիմնված է սկզբունքի վրա կազմակերպչական, այսինքն. այն բնութագրվում է կազմակերպչական ձևերի բազմազանությամբ, որոնց ամբողջությունն ապահովում է կառավարման ողջ մեխանիզմի նպատակային, կայուն գործունեությունը: Կառավարության մարմինների կազմակերպչական գործունեությունը ներառում է ինչպես արտաքին, այնպես էլ ներքին վարչական գործառույթների կատարումը: Ներկազմակերպչական գործունեությունիրականացվում է նաև օրենսդիր մարմինների, դատարանների, դատախազների կողմից՝ միաժամանակ ստեղծելով անհրաժեշտ պայմաններըհենց այդ մարմինների անմիջական գործառույթների իրականացման համար (օրենսդրություն, արդարադատություն, դատախազական վերահսկողություն): Գործադիր իշխանությունները համատեղում են ներքին կառավարումը (կառավարման մարմնի կառուցվածքի ստեղծում, որակյալ աշխատողների վերապատրաստում, այսինքն՝ ինքնակազմակերպում) արտաքին կառավարման հետ, այսինքն. կառավարման համապատասխան սուբյեկտի կողմից արտաքին բնույթի և կառավարման օբյեկտների վրա ազդեցության գործառույթների իրականացում.

9. Պետական ​​կառավարումն իրականացնում է լիազորություններ իրավասության, այսինքն. նախատեսում է վարչական (արտադատական) ընթացակարգ՝ գործադիր իշխանության կողմից այսպես կոչված «հարկադիր» կառավարման (օրինակ՝ վարչական տույժերի, կանխարգելիչ կամ ճնշող միջոցների կիրառում) իրականացման համար։

Պետական ​​կառավարման հիմնական հատկանիշները որոշում են նրա նպատակների բազմակողմանիությունն ու բազմակողմանիությունը: ՆպատակներՊետական ​​կառավարումը բացահայտում է իր հիմնական էական բնութագրերը հասարակության վրա կառավարչական ազդեցության վերջնական արդյունքի տեսանկյունից։ Կառավարման նպատակները որոշվում են՝ կախված այս վերջնական արդյունքի որակից: Պետական ​​կառավարման հիմնարար նպատակն է ապահովել օպտիմալ կազմակերպումը և կառուցվածքը, որակյալ կառավարման կադրերի ստեղծումը, ղեկավարության իրականացումը, գործընթացների համակարգումը և կարգավորումը, որոնք տեղի են ունենում կառավարման սուբյեկտի և օբյեկտի միջև հարաբերություններում:

Տեսությունը համարում է սոցիալ-տնտեսական, քաղաքական, անվտանգության և կազմակերպչական և իրավական նպատակներ:

Հաշվի առնելով նախատեսված նպատակները՝ սահմանվում են պետական ​​կառավարման հիմնական խնդիրները.

1. Քաղաքացիների բարեկեցության, իրավունքների և ազատությունների ստեղծում, պահպանում և ապահովում, սոցիալական կարիքների և շահերի բավարարում, այս դեպքում խոսքը գնում է այսպես կոչված «ժամանակավոր», «ստեղծագործական», «դրական» կառավարման մասին։ Պետությունը կառավարում է կազմակերպությունները (հասարակական կառույցները), որոնք կարևոր սոցիալ-մշակութային դեր են խաղում հասարակության կյանքում և կատարում են սոցիալապես օգտակար գործառույթներ (օրինակ՝ կառավարում սոցիալական աջակցության տրամադրման ոլորտում, կառավարում առողջապահության և կրթության ոլորտում): Այստեղ պետական ​​պարտադրանք չի կիրառվում և չի իրականացվում իրավասության (հարկադրական) գործառույթ.

2. Հասարակական կարգի և անվտանգության ապահովում Այս խնդրի լուծումն ուղղված է օրենքն ու կարգը, պետությանը և քաղաքացիներին սպառնացող վտանգից պաշտպանելուն. , հրդեհային անվտանգություն, մարդկանց և շրջակա միջավայրին վնաս պատճառող արդյունաբերական գործունեության նկատմամբ վերահսկողություն։ Այս խնդիրը լուծելու համար ստեղծվում են պետական ​​հատուկ մարմիններ, որոնք օժտված են հատուկ լիազորություններով։ Այս խնդիրը լուծվում է վարչական հարկադրանքի միջոցների կիրառմամբ, այսինքն. այստեղ կա «պարտադրող» («իրավապահ») պետական ​​կառավարում։

3. Սոցիալական, տնտեսական և մշակութային կյանքի բնագավառում տեղի ունեցող գործընթացների պետական ​​կարգավորումը, որոշ ձեռնարկությունների ու կազմակերպությունների պետական ​​աջակցություն. . Տվյալ դեպքում խոսքը գնում է առանձին արդյունաբերության տնտեսության առանձին ճյուղերի պետական ​​հատուկ աջակցության, ձեռներեցության, ժողովրդական արհեստների զարգացման, երկրի այն շրջանների մասին, որտեղ ստեղծվել է բարդ իրավիճակ, ինչպես նաև. մի քանի քաղաքապետարանները; սա ներառում է գիտության, մշակույթի և տնտեսության որոշակի ոլորտների, քաղաքացիների, մշակութային նոր հաստատությունների (թատրոններ, գրադարաններ) ստեղծման աջակցություն: Կառավարության այս տեսակի բնորոշ գործիքներն են պլանը, սուբսիդիաները, դրամաշնորհները, ֆինանսական աջակցությունը և ապառքների վերակառուցումը:

4. Ստեղծում և ապահովում արդյունավետ աշխատանքհարկման մեխանիզմ։ Պետական ​​կառավարման այս խնդիրն առանձնանում է հատկապես, քանի որ ամբողջ հասարակության բարեկեցությունը կախված է հարկման և հարկերի հավաքագրման մեխանիզմի որակական գործելուց։ Այս խնդրի լուծումն ուղղված է պետության ֆինանսական հիմքերի ամրապնդմանը։ Ուստի պետական ​​մարմիններն այս դեպքում կարող են կիրառել ոչ միայն կարգավորող մեխանիզմներ, այլև պետական ​​հարկադրանքի միջոցներ։

5. Մարդկային ռեսուրսների կառավարման ստեղծում (պետական ​​ծառայություն, քաղաքացիական ծառայություն՝ քաղաքացիական, իրավապահ և զինվորական): Այս խնդիրը հատկապես կարևոր է, քանի որ պետական ​​կառավարման գործառույթները գործնականում իրականացնում են պետական ​​ծառայողները՝ ունենալով դրա համար անհրաժեշտ լիազորություններ։

Խնդիր կառավարման գործառույթներըթույլ է տալիս ստեղծել օպտիմալ կառուցվածքև կառավարման համակարգը, որոշելու կառավարման մարմինների օբյեկտիվ կարիքները տարբեր նյութերև նշանակում է.

Վերահսկիչ գործառույթ- սա կառավարչի կոնկրետ ուղղություն է (կազմակերպում, կարգավորում, վերահսկում և այլն) կառավարման օբյեկտի վրա պետական ​​կառավարման ազդեցությունը: Մեկը կարևոր հարցերէ օրինական հաստատությունկառավարության գործառույթները պետական ​​մարմինների գործառույթներում, այսինքն. վերջինս պետք է ունենա նորմատիվորեն սահմանված իրավասություն, որն ապահովում է պետական ​​կառավարման գործառույթների որակյալ կատարումը։

Հիմնական գործառույթներըՊետական ​​կառավարում - սրանք ընդհանուր, տիպիկ, հատուկ ուղղվածությամբ, կառավարման սուբյեկտների և օբյեկտների միջև փոխգործակցության տեսակներ են, որոնք բնորոշ են կառավարման բոլոր կապերին, որոնք ապահովում են պետական ​​կառավարման ոլորտում հետևողականության և կարգուկանոնի ձեռքբերումը:

Պետական ​​կառավարման հիմնական գործառույթները ներառում են.

1. պետական ​​մարմինների գործունեության տեղեկատվական աջակցությունՊետական ​​(կառավարչական) գործունեության իրականացման համար անհրաժեշտ տեղեկատվության հավաքագրում, ստացում, մշակում, վերլուծություն: Տեսականորեն սա կոչվում է կառավարման տեղեկատվական աջակցություն:

2. Կանխատեսում և մոդելավորումպետական ​​կառավարման համակարգի, պետական ​​մարմինների, պետական ​​կառավարման չափորոշիչների զարգացում։

3. Պլանավորում- սա պետական ​​կառավարման համակարգում որոշակի գործընթացների զարգացման և, մասնավորապես, հանրային գործառույթների իրականացման ուղղությունների, համամասնությունների, տեմպերի, քանակական և որակական ցուցանիշների սահմանումն է։

4. Կազմակերպություն-Սա պետական ​​կառավարման համակարգի ձևավորումն է սահմանված սկզբունքների և մոտեցումների հիման վրա, պետական ​​կառավարման համակարգում կառավարման և վերահսկվող համակարգերի կառուցվածքի սահմանումը։

5. Տնտեսություն, այսինքն՝ պետական ​​մարմինների և պետական ​​մարմինների լիազորությունների իրականացումից բխող կառավարման հարաբերությունների գործառնական կարգավորումը. աշխատանքային պարտականություններ, ապահովելով պետական ​​պատշաճ գործունեության ռեժիմը վարչական ակտերի ընդունման տեսքով (կառավարման իրավական ակտեր. հրամաններ, հրամաններ, հրահանգներ, հրահանգներ, կանոններ, ուղեցույցներ և այլն). Կառավարումը նեղ իմաստով առաջատար պետական ​​ծառայողների (պաշտոնյաների) կողմից ընթացիկ ցուցումներ տալն է:

6.Կառավարում- սա պետական ​​մարմինների (քաղաքացիական ծառայողներ, պաշտոնատար անձինք), կառավարվող օբյեկտների գործունեության և անհատական ​​գործողությունների կանոնների և չափորոշիչների սահմանումն է. ընդհանուր ուղեցույցը կառավարության գործունեության բովանդակության սահմանումն է (օրինակ՝ կառավարում):

7. Համակարգում- Սա տարբեր պետական ​​կառույցների գործունեության համակարգումն է՝ կառավարության ընդհանուր նպատակներին և խնդիրներին հասնելու համար:

8. Վերահսկողություն- սա պետական ​​կառավարման համակարգի և դրա կառուցվածքի փաստացի վիճակի և մակարդակի համապատասխանության կամ անհամապատասխանության հաստատումն է, պետական ​​մարմինների ընդհանուր գործունեության արդյունքների, ինչպես նաև հատուկ գործողությունների ուսումնասիրությունն ու գնահատումը. կառավարման սուբյեկտներ; պետական ​​կառավարման համակարգում նախատեսվածի և արվածի հարաբերակցությունը հաստատելը. Վերահսկողությունը կառավարման գործունեության որակի մոնիտորինգն է, կառավարման սխալների հայտնաբերումը և կառավարման գործողությունների և վարչական ակտերի օրինականության և նպատակահարմարության սկզբունքներին համապատասխանության աստիճանը: Վերահսկողության տեսակներից է վերահսկողություն, իրականացվում է, որպես կանոն, միայն միջոցառումների (գործողությունների, որոշումների) օրինականությունը պարզաբանելու նպատակով։

9. Կանոնակարգ- կառավարման մեթոդների և մեթոդների օգտագործումը պետական ​​կառավարման համակարգի կազմակերպման և դրա գործունեության գործընթացում. Կարգավորումը կառավարման օբյեկտների և օրենքի տարբեր սուբյեկտների համար ընդհանուր պարտադիր պահանջների և ընթացակարգերի սահմանումն է՝ ապահովելու հասարակական կարգը, անվտանգությունը, տնտեսական հարաբերությունների մասնակիցների հավասարությունը, ժողովրդավարական մրցակցության հիմքերը, քաղաքացիների իրավունքներն ու ազատությունները:

10. Հաշվապահություն- սա քանակական ձևով արտահայտված տեղեկատվության ամրագրումն է պետական ​​կառավարման նյութական ռեսուրսների շարժի, կառավարման հարաբերությունների իրականացման արդյունքների, կառավարման մարմինների լիազորությունների, կառավարության կառավարման որոշումների, փաստաթղթերի առկայության և շարժի մասին: որոնք կարևոր են ընդհանուր պետական ​​կառավարման համար. դա պետական ​​կառավարման կազմակերպման և գործունեության վրա ազդող բոլոր գործոնների քանակական առումով ամրագրումն է։

Պետական ​​կառավարումը բազմաֆունկցիոնալ է. Գործառույթները կառավարման գործունեության տարրեր են, մասեր: Գործառույթների ամբողջությունը կազմում է կառավարման բովանդակությունը:

Գործառույթները դրսևորվում են կառավարման սուբյեկտի գործողություններում: Այնուամենայնիվ, ոչ ամեն մի գործողություն «... վերահսկիչ գործառույթ է, այլ միայն այն, որն առաջանում է օբյեկտի կողմից, ուղղված է օբյեկտին կամ իրականացվում է օբյեկտի շահերից ելնելով»: Գործառույթներն ամրագրված են իրավունքի նորմերում, որոնք որոշում են կառավարման որոշակի մարմնի կարգավիճակը: Գործառույթներն ամրագրված են իրավունքի նորմերում, որոնք որոշում են կառավարման որոշակի մարմնի կարգավիճակը:

Գիտական ​​գրականության մեջ չկա կոնսենսուս պետական ​​կառավարման գործառույթների հայեցակարգի և տեսակների վերաբերյալ: Կարծես թե պետական ​​կառավարման գործառույթներն իրավամբ կարելի է բաժանել երկու տեսակի՝ ընդհանուր և հատուկ։

Տարածված են նրանք, որոնք ունեն ունիվերսալ բնույթ և այս կամ այն ​​կերպ բնորոշ են կառավարման բոլոր տեսակներին: Դրանք ներառում են.

1) կանխատեսում.

2) պլանավորում;

3) կազմակերպություն.

4) կարգավորումը.

5) ղեկավարություն.

6) համակարգումը.

7) վերահսկողություն.

Կանխատեսում- սա հնարավոր զարգացման կանխատեսումն է, որոշակի արդյունքների ձեռքբերումը, իրադարձությունների կամ գործընթացների կանխատեսումը: Ըստ Գ.Ի. Պետրովի, կանխատեսումը համապատասխան հետևանքների, արդյունքների առաջացման հավանականության աստիճանի ենթադրական որոշում է ժամանակի և տարածության մեջ: Դա հնարավոր է խորը գիտական ​​հետազոտությունների հիման վրա։ Գիտությունը կանխատեսման միջոցով հնարավորություն է տալիս ներկայացնել (սահմանել) ապագայի առաջադրանքները, «նախապես ուրվագծել դրանց հասնելու ուղիներն ու միջոցները, պատրաստել մարդկանց դրանց, մոբիլիզացնել նրանց ջանքերը առաջիկա խնդիրները լուծելու համար»:

«Պետական ​​կանխատեսումների և ծրագրերի մասին» օրենքը սոցիալ-տնտեսականԲելառուսի Հանրապետության զարգացումը «սահմանում է կանխատեսումների մշակման հիմնական նպատակները, դրանց ժամկետները՝ երկարաժամկետ, միջնաժամկետ և կարճաժամկետ, և հիմնական բաղադրիչները՝ որպես ուղղությունների, չափանիշների վերաբերյալ գիտականորեն հիմնավորված գաղափարների (ենթադրությունների) համակարգ։ Բելառուսի Հանրապետության սոցիալ-տնտեսական զարգացման սկզբունքները, նպատակները և առաջնահերթությունները համապատասխան ժամանակահատվածում` նշելով հիմնական կանխատեսվող ցուցանիշները, թիրախները և դրանց ձեռքբերումն ապահովող միջոցառումները:

Երկարաժամկետ կանխատեսումները բաժանվում են երկու տեսակի.

1) 15 տարվա կայուն սոցիալ-տնտեսական զարգացման ազգային ռազմավարություն.

2) 10 տարվա սոցիալ-տնտեսական զարգացման հիմնական ուղղությունները.

Միջնաժամկետ հեռանկարներ՝ սա 5 տարվա զարգացման ծրագիր է։

Կարճաժամկետ ժամանակահատվածը սոցիալ-տնտեսական զարգացման տարեկան կանխատեսումն է։ Նման պետական ​​կանխատեսումները մշակում է Բելառուսի Հանրապետության Նախարարների խորհուրդը։ Ազգային տնտեսական համալիրների և տնտեսության ճյուղերի, վարչատարածքային միավորների սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումների մշակումն ապահովում են հանրապետական ​​կառավարման մարմինները, տեղական գործադիր և վարչական մարմինները:

Կանխատեսման գործառույթն ամրագրված է «Բելառուսի Հանրապետության Նախարարների խորհրդի մասին» օրենքում և հանրապետական ​​կառավարման մարմինների մասին որոշ դրույթներում։

Կանխատեսումը սերտորեն կապված է պլանավորման հետ: Կանխատեսումները պաշտոնականացված են պլաններում: Պլանավորում- «Սա նպատակների, խնդիրների, համամասնությունների, տեմպերի, փուլերի, կոնկրետ ցուցանիշների և որոշակի արդյունքների (տնտեսական, սոցիալական, պաշտպանական և այլ) հասնելու սահմանումն է։

Այն սովորաբար արտահայտվում է կանոնակարգերի տեսքով։

Պլանավորումը կարելի է բաժանել մի քանի տեսակի՝ տնտեսական, սոցիալական և այլ զարգացման, ինչպես նաև կառավարման գործունեության կազմակերպման ոլորտում։ Վերջինս կախված է պլանավորման այլ տեսակներից և նպաստում է դրանց իրականացմանը։ Նման պլանները հասանելի են բոլոր պետական ​​մարմիններում։ Այլ տեսակի պլաններ ընդունվում են տարբեր պետական ​​կառույցների կողմից և տարբեր ժամանակաշրջանների համար:

Պետության ֆինանսական գործունեության ոլորտում կարևոր ծրագրերից է հանրապետության բյուջեն, որը մշակում է Խորհրդը։

Նախարարներ և հաստատվում են Բելառուսի Հանրապետության Ազգային ժողովի կողմից ամեն տարի:

Կազմակերպությունորպես պետական ​​կառավարման գործառույթ նշանակում է մարմինների, հիմնարկների, ձեռնարկությունների ձևավորում, վերացում և վերակազմավորում, նրանց իրավասության, ներքին կառուցվածքի, կադրերի ընտրություն և տեղաբաշխում: Այսինքն՝ այս գործառույթը նախատեսված է կառավարման որոշակի կառույցների հիմնադրման, ստեղծման, կարգաբերման, թիմի, ստորաբաժանումների, վերահսկվող (կառավարող) համակարգի ձևավորման և զարգացման համար։ Նրան տիրապետում են բազմաթիվ ղեկավար մարմիններ՝ բոլոր նրանք, որոնք ունեն ենթակա կազմակերպություններ, ենթակա օբյեկտներ։ Այս գործառույթն ամրագրված է իրավական կարգավիճակի, պետական ​​մարմնի (պաշտոնատար անձի) իրավասության հարցերը կարգավորող ակտերով, օրինակ՝ Բելառուսի Հանրապետության Սահմանադրությամբ (84, 107 հոդվածներ), «Նախարարների խորհրդի մասին» օրենքով։ Բելառուսի Հանրապետություն» (հոդված 4, 13, 14), «Բելառուսի Հանրապետությունում տեղական ինքնակառավարման և ինքնակառավարման մասին» (հոդվածներ 9, 11):

«Կազմակերպություն» տերմինը հաճախ օգտագործվում է որպես պետական ​​կառավարման բնութագրիչներից մեկը՝ ֆունկցիոնալ առումով, այսինքն. հասկացվում է որպես հիմնադրում, ասոցիացիա ինչ-որ նպատակով։ Կազմակերպությունը որպես պետական ​​կառավարման ընդհանուր գործառույթ այս գործունեության մի մասն է (առանձին տեսակ):

Կանոնակարգ- Սա գործողություն է, կառավարման գործունեության տեսակ, որը բաղկացած է որոշակի կառավարչական հարաբերությունների հաստատումից, փոփոխումից կամ դադարեցումից: Այն ուղղված է մասնակիցների միջև հարաբերությունների պարզեցմանը, որոշակի կարգով կառավարման գործունեության որոշակի ռեժիմի ստեղծմանը: Կարգավորումը կապված է պետական ​​կառավարման ոլորտի սուբյեկտների վարքագծի կանոններ պարունակող իրավական ակտերի հրապարակման հետ, այսինքն. օրենսդրության հետ։ Որոշ գիտնականներ կարծում են, որ կարգավորման գործընթացում լուծվում են տարբեր տեսակի և անհատական ​​բնույթի հարցեր, որոնք այս կամ այն ​​պատճառով առաջանում են սոցիալական հարաբերությունների վերահսկվող ոլորտում։

Այս գործառույթը պատկանում է այն մարմիններին և պաշտոնյաներին, ովքեր իրավունք ունեն զբաղվելու կառավարման ոլորտում կանոնների մշակմամբ։ Դրանց թվում են, առաջին հերթին, Բելառուսի Հանրապետության Նախագահը (Բելառուսի Հանրապետության Սահմանադրության 85-րդ հոդված), Բելառուսի Հանրապետության Նախարարների խորհուրդը («Խորհրդի մասին» օրենքի 4, 14, 15 հոդվածներ. Բելառուսի Հանրապետության նախարարների»), հանրապետական ​​կառավարման մարմինները («Բելառուսի Հանրապետության Նախարարների խորհրդի մասին» օրենքի հոդված 12, 13), տեղական ինքնակառավարման և ինքնակառավարման մարմինները և այլն։

ԿառավարումՈրպես կառավարման գործառույթ՝ կառավարչի ազդեցությունը ղեկավարվող կազմակերպության գործունեության բովանդակության վրա՝ թիրախավորելով, նշելով դրա հիմնական ուղղությունները, սահմանելով ընթացիկ խնդիրները: Առաջնորդել նշանակում է խորհուրդ տալ, խորհուրդ տալ՝ նպատակ ունենալով կատարել ամենակարևոր խնդիրները։ Օրինակ, Բելառուսի Հանրապետության Նախագահը 2000 թվականի հունվարի 14-ի թիվ 2000 հրամանագրով: Թիվ 18-ը հաստատել է Բելառուսի Հանրապետության Նախարարների խորհրդի աշխատանքի ոճի և մեթոդների մասին հրահանգը՝ ուղղված երկրի սոցիալ-տնտեսական զարգացման խնդիրներին, որում նա նախանշել է ոլորտում Նախարարների խորհրդի անմիջական խնդիրները։ հանրապետության սոցիալ-տնտեսական զարգացման, որոշեց, թե ինչ պետք է անի կառավարությունը այս ուղղությամբ։

Հաճախ «առաջնորդություն» տերմինը վերաբերում է կառավարմանը, այսինքն. ղեկավարությունը նույնացվում է կառավարման հետ: Առանձին գիտնականներ ղեկավարությունը չեն դիտարկում որպես կառավարության առանձին գործառույթ:

Այս գործառույթն իրականացնում են պետական ​​բոլոր մարմինները և պաշտոնատար անձինք։

Որոշ պետական ​​մարմիններ կարող են կիրառել ուղղորդման հատուկ տեսակ՝ մեթոդական ուղղորդում: Այն տարբերվում է սովորական ղեկավարությունից նրանով, որ այն չի պարունակում կառավարման սուբյեկտների լիազորությունները, այլ միայն խորհուրդներ, առաջարկություններ և այլ տեսակի օգնություններ։ Օրինակ, Բելառուսի Հանրապետության կրթության նախարարությունը կոչված է կրթական և մեթոդական ուղղորդում և համակարգում բոլոր ուսումնական հաստատությունների և այլ կազմակերպությունների գործունեությունը իրենց իրավասության առումով: Բելառուսի Հանրապետության արդարադատության նախարարությունն իրականացնում է իրավաբանի մասնագիտության ընդհանուր և մեթոդական կառավարում: Ֆինանսների նախարարությունն իրականացնում է հանրապետությունում բյուջետային և ֆինանսական ոլորտի մեթոդական կառավարում, Բելառուսի Հանրապետության տարածքում իրավաբանական անձանց հաշվառման և հաշվետվությունների ընդհանուր մեթոդական կառավարում:

Համակարգում- սա կառավարման սուբյեկտների գործունեությունն է` համակարգելու մարմինների, ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների գործողությունները, որոնք ուղղված են մեկ առաջադրանքի իրականացմանը:

Համակարգումն իրականացվում է ինչպես ենթակա կազմակերպությունների, այնպես էլ ոչ ենթակա կազմակերպությունների հետ կապված։ Օրինակ, Բելառուսի Հանրապետության Նախարարների խորհուրդը համակարգում է իրեն ենթակա հանրապետական ​​կառավարման մարմինների աշխատանքը (առաջին ուղղությունը «Բելառուսի Հանրապետության Նախարարների խորհրդի մասին» օրենքի 12-րդ հոդվածն է), համակարգում է ներդրումային գործունեությունը. հաշվի առնելով պետության սոցիալ-տնտեսական զարգացման գերակա ուղղությունները (երկրորդ ուղղությունը նշված օրենքի 4-րդ հոդվածն է). Տեղական գործադիր և վարչական մարմինները կարող են համագործակցել ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների, հիմնարկների և ասոցիացիաների ֆոնդերի սեփականատերերի համաձայնությամբ («Բելառուսի Հանրապետությունում տեղական ինքնակառավարման և ինքնակառավարման մասին» օրենքի 9-րդ հոդված) (առաջին և երկրորդ ուղղություններ): ): Այս օրինակները ցույց են տալիս, որ համակարգումը չի կարող հակադրվել ենթակայությանը: Համակարգումը հնարավոր է նաև ուղղահայաց՝ այսպես կոչված «ենթակա համակարգում»։ Օրինակ, Բելառուսի Հանրապետության կրթության նախարարությունը համակարգում է մարզային և Մինսկի քաղաքային գործադիր կոմիտեների ենթակա կրթության բաժինների գործունեությունը (Բելառուսի Հանրապետության կրթության նախարարության կանոնակարգի 3.4 ենթակետ): Բելառուսի Հանրապետության Բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների նախարարությունը համակարգում է սեփականության հանրապետական ​​ձևի ենթակա կազմակերպությունների և սեփականության համայնքային ձևի կազմակերպությունների գործունեությունը (ՀՀ Բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների նախարարության կանոնակարգի 4.28 կետ. Բելառուս):

Համակարգող գործառույթը բնորոշ է հանրապետական ​​կառավարման բազմաթիվ մարմիններին։ Այսպիսով, Բելառուսի Հանրապետության մշակույթի նախարարությունը համակարգում է գիտական, նախագծային, վերականգնողական և պահպանողական աշխատանքները՝ պատմամշակութային ժառանգությունը պահպանելու նպատակով, համակարգում է մասնագիտական ​​ոլորտում սեփականության բոլոր ձևերի առևտրային և ոչ առևտրային կազմակերպությունների գործունեությունը: արվեստը, ժողովրդական արվեստը՝ իրենց իրավունքների օգտագործման, տնտեսական խթանների, պետական ​​հասարակական-ստեղծագործական կարգի միջոցով և այլն։ (Բելառուսի Հանրապետության մշակույթի նախարարության կանոնակարգի 4.5,5.8,5.20 ենթակետ):

Համակարգումը կարող են իրականացնել նաև հատուկ ստեղծված մարմինները։ Հավանաբար, նման համակարգումը պետք է դիտարկել որպես առանձին տեսակ։ Օրինակ՝ Բելառուսի Հանրապետության Նախագահը 1999 թվականի նոյեմբերի 15-ին իր հրամանագրով ձևավորվել է. հատուկ խորհուրդԲելառուսի Հանրապետության վերահսկողական գործունեության համակարգման մասին, որը կոչված է համակարգելու իրավաբանական անձանց և այլ ձեռնարկությունների ֆինանսատնտեսական գործունեության ստուգումներ (աուդիտ) իրականացնելու լիազորված մարմինների և այլ կազմակերպությունների գործունեությունը:

Վերահսկողությունբաղկացած է կառավարվող օբյեկտներում գործերի փաստացի վիճակի, գործունեության որակի և վիճակի մասին տեղեկատվության (հուսալի տվյալների) ստացման, աշխատանքի մեջ շեղումների և սխալ հաշվարկների հայտնաբերման, նախատեսված (նշված) պարամետրերի, նախատեսված նպատակների համեմատ: Վերահսկողությունը տարբեր մարմինների, լիազորված անձանց իրավունքն է՝ ստուգումներ իրականացնելու, վերահսկվող օբյեկտներում իրավիճակին ծանոթանալու, իրենց գործունեությունը անհրաժեշտ ուղղությամբ ուղղելու, բացթողումները վերացնելու և, հնարավոր է, համապատասխան փոփոխություններ, ուղղումներ կատարելու նախկինում ընդունված որոշումներում։

Վերահսկողության արդյունքների հիման վրա սովորաբար որոշակի որոշումներ են կայացնում այն ​​իրականացրած մարմինները կամ լիազորված այլ մարմինները։ Այս առումով կարող են իրականացվել կարգավորման, առաջնորդության, կազմակերպման գործառույթները։

Վերահսկողությունն իրականացվում է տարբեր ձևերով, իսկ որոշ դեպքերում՝ հատուկ լիազորված մարմինների (անձանց) կողմից։ Այդպիսի մարմին է, օրինակ, Պետական ​​վերահսկողական կոմիտեն։ Այն, ըստ էության, ունիվերսալ վերահսկողական մարմին է: Այլ մարմինների (բացառությամբ Բելառուսի Հանրապետության Նախարարների խորհրդի) վերահսկողության ոլորտը սահմանափակվում է արդյունաբերությամբ, ոլորտով կամ հատուկ խնդիրներով։ Այսպիսով, Բարձրագույն ատեստավորման հանձնաժողովը վերահսկում է ասպիրանտների, կից, դոկտորանտուրայի և (ներ) կազմակերպությունների ներքո ստեղծված գիտական ​​աստիճաններ շնորհելու և գիտական ​​կոչումներ շնորհող մարմինների գործունեությունը` անկախ ենթակայությունից և սեփականության ձևից, ՀՀ ԿԳՆ. Բելառուսը վերահսկողություն է իրականացնում կրթության ոլորտում, Բելառուսի Հանրապետության ֆինանսների նախարարությունը վերահսկողություն է իրականացնում միայն պետության ֆինանսական շահերի պահպանման և հանրապետական ​​բյուջեի կատարման համակարգված վերահսկողության, Բելառուսի Հանրապետության բանկերի կողմից համապատասխանության նկատմամբ: հանրապետական ​​բյուջեի կանխիկ կատարմամբ։ Որոշ մարմիններում թույլատրվում է գերատեսչական վերահսկողության կառուցվածքային ստորաբաժանումների ստեղծումը։

Վերահսկողության հետ սերտորեն կապված է հաշվապահական հաշվառման գործառույթը:

Հաշվապահություն- սա ամրագրում է՝ քանակական ձևով միջանկյալ և վերջնական տվյալների առկայությունը հաշվարկելով ռեսուրսների գոյության, որակի, սպառման և շարժի (մարդկային, նյութական, դրամական), պլանների և կառավարման այլ որոշումների իրականացման առաջընթացի և արդյունքների վերաբերյալ։ , փաստաթղթերի առկայության և տեղաշարժի վերաբերյալ։

Հաշվապահությունն օգնում է ճիշտ որոշումներ կայացնել և, առհասարակ, իրականացնել պետական ​​կառավարում։ Բելառուսի Հանրապետությունում գործում է վիճակագրության և վերլուծության նախարարությունը, որը կոչված է հավաքագրելու, մշակելու և վերլուծելու հանրապետության տնտեսական և սոցիալական կյանքում տեղի ունեցող գործընթացների վերաբերյալ վիճակագրական տեղեկատվություն (Կանոնակարգ վիճակագրության և վերլուծության նախարարության մասին) .

Յուրաքանչյուր մարմնին տրամադրվում են համապատասխան հաշվապահական տվյալներ և պարտավոր են նման հաշվառումներ վարել իր գործունեության սահմաններում։

Պետական ​​կառավարման ընդհանուր գործառույթներն իրականացնում են բոլոր գործադիր մարմինները՝ ցույց տալով իրենց ինքնատիպությունը իրենց կոնկրետ մարմնավորման մեջ։

Առանձին պետական ​​մարմինների, դրանց համակարգերի, արդյունաբերության, ոլորտների առանձնահատկությունները նույնպես պահանջում են հատուկ գործառույթներ։ Վերջիններս ձևավորվում են ընդհանուր գործառույթների հիման վրա և նպաստում դրանց զարգացմանը։ Օրինակ՝ Բելառուսի Հանրապետության մշակույթի նախարարությունը պետական ​​քաղաքականություն է իրականացնում մշակույթի, արվեստի, կինեմատոգրաֆիայի, պատմամշակութային արժեքների պաշտպանության, ազգային և մշակութային ժառանգության պահպանության ապահովման, ազգային փոքրամասնությունների մշակույթների զարգացման գործում։ Բելառուսում և այլն, Բելառուսի Հանրապետության տեղեկատվության նախարարությունը պետական ​​կարգավորում է իրականացնում տեղեկատվության տարածման ոլորտում, իրականացնում է պետական ​​քաղաքականություն զանգվածային տեղեկատվության, գրքերի հրատարակման, տպագրության և գրքերի տարածման ոլորտում: Մաքսային մարմինների հիմնական գործառույթները սահմանված են Բելառուսի Հանրապետության մաքսային օրենսգրքի 313-րդ հոդվածում:

Ընդհանուր գործառույթներն ամրագրված չեն մեկ կարգավորող իրավական ակտով: Նրանք, ինչպես հատուկ գործառույթները, արտացոլում են յուրաքանչյուր օրգանի կամ համակարգի, արդյունաբերության տարբերակիչ առանձնահատկությունները: Առաջին հերթին, ըստ գործառույթների առանձնահատկությունների, առանձնացվում են մարմինները, ճյուղերը և այլն։

Պետական ​​կառավարման գործառույթների վերլուծությունը թույլ է տալիս ոչ միայն ավելի խորը հասկանալ դրա նպատակն ու բովանդակությունը, այլև բացահայտել չլուծված խնդիրները՝ դրա նյութական և վարչական դատավարական իրավական կարգավորման բացերը վերացնելու, ուղղություններ մշակելու և բարելավման և հետագա բարեփոխումների միջոցներ հայտնաբերելու համար։ ինչպես կազմակերպչական (կառավարման կառուցվածք), այնպես էլ բովանդակային տեսանկյունից (ձևեր, կառավարման մեթոդներ, իրավական միջոցներ): Կառավարման գործառույթների իրականացումը թույլ է տալիս ստեղծել օպտիմալ կառուցվածք և կառավարման համակարգ, որոշել կառավարման մարմինների օբյեկտիվ կարիքները տարբեր նյութերում և գործիքներում:

Կառավարման գործառույթը կառավարչի (կազմակերպում, կարգավորում, վերահսկում և այլն) կոնկրետ ուղղություն է կառավարման օբյեկտի վրա պետական ​​կառավարման ազդեցությանը: Կառավարման գործառույթներն ունեն կոնկրետ բովանդակություն և իրականացվում են կառավարման հատուկ մեթոդների և ձևերի կիրառմամբ (օրինակ՝ կիրարկման մեխանիզմներ, կառավարման իրավական ակտերի հրապարակում, ենթակա ազդեցություն): Պետական ​​կառավարման գործառույթներին զուգահեռ առանձնանում են հատկապես պետական ​​կառավարման մարմինների գործառույթները (այսինքն՝ օբյեկտների վրա դրանց վերահսկիչ ազդեցությունը), ինչպես նաև բոլոր պետական ​​մարմինների (այսինքն՝ ներկայացուցչական և դատական ​​իշխանությունների մարմինների) կառավարչական գործառույթները։ Այս գործառույթներն ունեն մի շարք նմանատիպ առանձնահատկություններ (օրինակ՝ կառավարման առարկայի և օբյեկտի առումով): Կարևոր խնդիրներից է պետական ​​կառավարման մարմինների գործառույթների մեջ պետական ​​կառավարման գործառույթների օրինական ամրագրումը, այսինքն՝ վերջիններս պետք է ունենան նորմատիվորեն սահմանված իրավասություն, որն ապահովում է պետական ​​կառավարման գործառույթների որակյալ կատարումը։

Մենք պետք է համաձայնվենք V.I.Knorring-ի կարծիքի հետ, որ մեծ թվով հսկիչ գործառույթներով դրանց դասակարգումը բացարձակ չէ, քանի որ դրանում կարող են լինել հարակից կամ նույնիսկ համընկնող տարրեր: Որպես ընդհանուր կառավարման գործառույթներ, որոնք արտացոլում են կառավարման գործընթացի կազմակերպման ամենակարևոր փուլերը, Վ.Ի. Նորինգը առանձնացնում է կազմակերպման, պլանավորման, մոտիվացիայի և վերահսկման գործառույթները (* 1): Գ.Վ.Ատամանչուկը դասակարգում է պետության գործառույթները

Տես՝ Knorring V.I., The Art of Management. S. 9-18.

կառավարում ներքին (կառավարում պետական ​​կառավարման համակարգում) և արտաքին (պետական ​​մարմինների ազդեցությունը կառավարվող օբյեկտների վրա), ընդհանուր (արտացոլում է կառավարման էական ասպեկտները) և հատուկ (արտացոլում է առանձին ազդեցությունների հատուկ բովանդակությունը) (* 1): Նա ներառում է կազմակերպումը, պլանավորումը, կարգավորումը, անձնակազմը և վերահսկողությունը կառավարման ընդհանուր գործառույթների շարքում (* 2):

Այս աշխատանքում կառավարման գործառույթները կդիտարկվեն որպես կառավարման իրավունքի գործառույթներ (կառավարման իրավունքներ) և որպես գործադիր իշխանության (պետական ​​կառավարման) գործառույթներ:

8.1. Պետական ​​կառավարման գործառույթները որպես կառավարման օրենք

Պետական ​​կառավարման գործառույթները որոշվում են նրա ներքին հատկություններով և հիմնարար հատկանիշներով, որոնք բացահայտում են դրա էությունը և սոցիալ-իրավական նպատակը: Պետական ​​կառավարման գործառույթները հենց պետության գործառույթներն են, քանզի պետական ​​կառավարումը խնդիրների լուծումն է և պետության գործառույթների իրականացումը, կառավարման սուբյեկտների կողմից իրենց պարտականությունների և պետական ​​մարմինների իրավասության գործնական իրականացումը։

Վարչական և իրավական տեսության տեսանկյունից պետական ​​կառավարումը իրավական հաստատություն է, որտեղ գործում են էական վարչական իրավունքի նորմերը (պետական ​​կառավարման կազմակերպություն, դաշնային պետական ​​գործադիր մարմինների տեսակները, դրանց խնդիրներն ու գործառույթները. դրանց իրավական կարգավիճակը) և վարչական դատավարական իրավունքը (կառավարման ընթացակարգերը, կառավարման մարմինների գործունեության կարգը, վարչական ակտերի հրապարակումը և այլն): Ըստ այդմ, պետք է տարբերակել պետական ​​կառավարման գործառույթները՝ որպես սոցիալական և պետական ​​երևույթ, պետական ​​կառավարման՝ որպես իրավական ինստիտուտի գործառույթներից։ Այս առումով հնարավոր է փոխկապակցել իրավունքի (կառավարման իրավունք) և պետության գործառույթների (պետական ​​մարմինների գործունեությունը, քաղաքացիական ծառայողների մասնագիտական ​​գործունեությունը): Այս հարաբերակցության նույնականացումը հիմնված է պետության և իրավունքի գործառույթների համեմատության վրա։ Այս երկու կատեգորիաները

(* 1) Տե՛ս՝ Գ. Ատամանչուկ, Պետական ​​կառավարման տեսություն։ S. 120-125.

(* 2) Տե՛ս նույն տեղում։ էջ 124։

փոխկապակցված են, անմիջականորեն ազդում են միմյանց վրա և ունեն և՛ ընդհանուր հատկանիշներ, և՛ տարբերություններ: Օրենքի և պետության գործառույթների միասնությունը կայանում է նրանում, որ նրանք կոչված են լուծելու ընդհանուր խնդիրները։ Օրենքի և պետության գործառույթների տարբերությունը կայանում է նրանում, որ. ունեն տարբեր ճանապարհներև իրականացման ձևերը; չեն համընկնում թվով և տեսակներով. Տարբեր են նաև գործառույթների իրականացման սահմանները (* 1):

Պետական ​​կառավարման գործառույթներն իրավական իմաստով հանրային կառավարման հարաբերությունների վրա իրավական ազդեցության սոցիալապես որոշված ​​ոլորտներ են: Արտացոլելով պետական ​​կառավարման հատկությունների առանձնահատկությունները որպես պետական-իրավական երևույթ՝ գործառույթները համատեղում են պետական ​​կառավարման բովանդակային և ընթացակարգային ասպեկտները (* 2):

Վարչական իրավունքի հիմնական գործառույթը պետական ​​և վարչական հարաբերությունների նորմատիվ կարգավորումն է՝ հետապնդելով սոցիալական կարևորագույն նպատակներ, ինչպիսիք են պետականաշինության կազմակերպումը, պետական ​​ապարատի ստեղծումը, դրա արդյունավետ գործունեության ապահովումը, հասարակության բարեկեցության երաշխավորումը, իրավունքների, ազատությունների պաշտպանությունը։ և անձի և քաղաքացու օրինական շահերը, այսինքն՝ հասարակություն-կառավարում հարաբերությունների կազմակերպումն ընդհանրապես և բուն ղեկավարության բնականոն գործունեությունը։

Կառավարման օրենքը կատարում է իրավական համակարգի համար ավանդական գործառույթներ (* 3).

անվտանգություն (պետության և նրա մարմինների խնդիրների և գործառույթների կատարում՝ ապահովելու մարդու և քաղաքացու իրավունքներն ու ազատությունները, իրականացնել պետության իրավասությունը.

(* 1) Տես՝ T. N. Radko, V. A. Tolstik Օրենքի գործառույթները. Ն. Նովգորոդ, 1995. S. 33-34.

(* 2) Տե՛ս Յու.Ա.Տիխոմիրով.Կառավարման մեխանիզմը զարգացած սոցիալիստական ​​հասարակության մեջ. Մ., 1978. S. 239:

(* 3) Տես՝ Kudryavtsev V.N., Kazimirchuk V.P. Իրավունքի ժամանակակից սոցիոլոգիա. Դասագիրք. համալսարանների համար։ Մ., 1995. Ս. 64-73; Լազարև Վ.Վ. Իրավապահ ակտերի արդյունավետությունը. Կազան, 1976; RaEko T.N.Իրավունքի գործառույթները // Օրենքի ընդհանուր տեսություն. Ն. Նովգորոդ, 1993. S. 267-270; Ֆաթկուլին Ֆ.Ն., Չուլյուկին Լ.Դ.Սոցիալական արժեք և արդյունավետություն իրավական նորմ... Կազան, 1977 թ.

Գաններ, ընդհանուր առմամբ սոցիալական գործընթացների վրա արդյունավետորեն ազդելու համար);

ինտեգրատիվ (միավորելով քաղաքական համակարգի բոլոր տարրերը, պետական ​​ապարատը, ողջ հասարակությունը՝ սոցիալապես նշանակալի նպատակներին հասնելու և հանրային շահերը բավարարելու համար).

կարգավորող (հասարակական հարաբերությունների կարգավորում՝ օգտագործելով առկա իրավական հնարավորությունները, կազմակերպման մեթոդները, հարկադրանքները, խթանները, պատասխանատվությունը և այլն): Կարգավորող գործառույթը նաև նշանակում է. հատուկ ծրագրերի ստեղծմանն ուղղված քաղաքականության մշակում և իրականացում (սեփականաշնորհում, ներդրումային գործունեություն, էներգետիկայի, պաշտպանության և անվտանգության բարեփոխումների ծրագրեր, ֆեդերալիզմի ապահովում և այլն); երկրում տնտեսական կյանքի կարգավորում (կառավարության կողմից տնտեսական հարաբերությունների կարգավորում, ձեռնարկատիրության պետական ​​խթաններ, սեփականության հավասարության ապահովում, սեփականատիրոջ իրավունքների պաշտպանություն, սպառողների իրավունքների պաշտպանություն և այլն); պետական ​​հատվածի ձեռնարկությունների և հիմնարկների կառավարում. մասնավոր հատվածի ձեռնարկությունների (առևտրային կազմակերպությունների) գործունեության կարգավորումը. կարգավորող գործառույթը ներառում է նաև պետական ​​կառավարման կազմակերպչական գործառույթը.

հաղորդակցական (պետական ​​մարմինների համակարգում տեղի ունեցող գործընթացների մասին տեղեկատվության սոցիալապես օգտակար կուտակման և նպատակային օգտագործման ապահովում, հանրային կարծիքկառավարման գործունեության արդյունքների և դրա բարեփոխման ուղղությունների մասին. երբեմն այս գործառույթը կոչվում է տեղեկատվական;

պաշտպանիչ (պարտադրողական գործառույթ) (լիազորված պաշտոնատար անձանց կողմից կանխարգելիչ, հարկադրական և վերականգնողական միջոցառումների կիրառում պետական ​​կառավարման համակարգում օրենքի գերակայությունը պահպանելու նպատակով): Առավել բնորոշ այսպես կոչված «պարտադրողական» կառավարմանը, պաշտպանական գործառույթը ժողովրդավարական իրավական կարգի անհրաժեշտ տարրն է.

կազմակերպչական (կառավարական մարմինների կառուցվածքային համակարգի ստեղծում, որոնք փոխազդում են միմյանց հետ և ունեն համապատասխան իրավական կարգավիճակ, լիազորություններ և իրավասություններ).

օրենսդրություն (օրինաստեղծ) (ինչպես կազմակերպչական, այնպես էլ կարգավորող իրավական ակտերի մշակում և ընդունում).

և ընթացակարգային հարաբերությունները պետական ​​կառավարման համակարգում): Այս գործառույթը նպաստում է հենց պետության գործառույթների իրականացմանը, քանի որ կարգավորող իրավական ակտերը կոչված են ապահովելու պետական ​​մարմինների և նրանց աշխատողների գործունեությունը (* 1);

վերահսկողության գործառույթ (պետական ​​կառավարման ոլորտում պետական ​​վերահսկողության և վերահսկողության ապահովում).

Ինչպես գիտեք, պետական ​​կառավարման տեսության կարևորագույն ուղղություններից է կադրերի կառավարման ներուժի ստեղծումը՝ հանրային ծառայություն, որն ուղղակիորեն իրականացնում է պետական ​​կառավարման գործառույթները։ Քաղաքացիական ծառայությունն իր գործառույթներով համեմատելի է ամբողջ պետական ​​և պետական ​​կառավարման սոցիալական և իրավական նպատակի հետ։ Վ.Մ. Մանոխինը իրավացիորեն նշում է, որ քաղաքացիական ծառայությունը օրգանապես կապված է պետության հետ՝ հասարակության կյանքում իր տեղով և դերով։ Պետության խնդիրներն ու գործառույթներն իրենց իրական մարմնավորումն են գտնում քաղաքացիական ծառայողների գործունեության մեջ։ Պետական ​​մարմնի իրավասության մի մասը կնքվում է հանրային պաշտոնում, այն նրա կառուցվածքի օրգանական մասն է և նպատակ ունի կազմակերպել պետական ​​մարմնի անձնակազմը, այսինքն՝ քաղաքացիական ծառայողները (* 2):

8.2. Պետական ​​կառավարումը գործում է որպես գործադիր իշխանությունների գործունեության հիմնական ուղղություններ (իմաստալից մոտեցում)

Պետական ​​կառավարման գործառույթները, որպես գործադիր մարմինների գործնական գործունեության դրսևորում, պայմանավորված են պետության սոցիալական դերով և հատուկ նպատակներով.

(* 1) Ռուս հայտնի պետական ​​գիտնական Ն. Մ. վարչակազմի գործունեությունը ստանում է.<...>Այժմ վիճելի է մնում միայն մեկ հարց՝ այն հարցը, թե արդյոք իշխանությունը կարող է ինքնուրույն նորմեր սահմանել իր հրամանագրերով։ Ժամանակակից վեդական պետությունների մեծամասնությունը կարծում է, որ օրենսդրության և վարչարարության միջև եղած տարբերությունը ենթադրում է իրավական նորմերի հաստատման անթույլատրելիություն այլ կերպ, քան օրենսդրական կարգով, որ հակառակ դեպքում հենց այս տարբերությունը իմաստ չի ունենա: «Տե՛ս. N. M. Korkunov, Decree and Law. 32-33.

(* 2) Տե՛ս՝ Վ.Մ. Մանոխին. Հանրային ծառայություն // Սովետական ​​վարչական իրավունք. Պետական ​​կառավարում և վարչական իրավունք. Մ., 1978. Ս. 291:

գործադիր իշխանության կառավարական մարմինների կողմից։ Պետության և պետական ​​կառավարման գործառույթների հարցը զուրկ չէ վիճելի կետերից (* 1)։ Պետության գործառույթներն իրականացնում են բոլոր պետական ​​մարմինները, որոնք կազմում են մեկ պետական ​​իշխանություն։ Այս միասնության շրջանակներում էական տարբերություններ կան գործառույթների իրականացման մեթոդների և ձևերի մեջ։ Ըստ այդմ, առանձնանում են պետական ​​գործունեության ինքնուրույն տեսակներ, որոնք առանձնանում են կոնկրետ նպատակով, հատուկ սուբյեկտներով՝ պետական ​​մարմիններով (քաղաքացիական ծառայողներով), պետական ​​գործառույթների իրականացման մեթոդներով։

Ամենաընդհանուր ձևով պետության և նրա մարմինների գործառույթները պետության գործունեության հիմնական ուղղություններն են՝ ապահովելով նրա սոցիալական բարեկեցությունը, երաշխավորելով մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների իրականացումը, կայուն և արդյունավետ կառավարումն ու հասարակությունը։ Անդրադառնալով կառավարման գործառույթներին և նշելով յուրաքանչյուր ընդհանուր գործառույթի առանձնահատկությունը, դրա կառուցվածքային մեկուսացումը, Դ. Ն. Բախրախը շեշտում է, որ դրանք կապված են կառավարման սուբյեկտի կազմակերպական միասնությամբ: Նա ըստ բովանդակության տարբերակում է ֆունկցիաների երեք խումբ.

1) համակարգի կողմնորոշման գործառույթները՝ կանխատեսում, պլանավորում, նորմատիվ կարգավորում, մեթոդական ուղղորդում.

2) համակարգի ապահովման գործառույթները՝ կադրային, նյութատեխնիկական աջակցություն, ֆինանսավորում, կազմակերպչական և կառուցվածքային ապահովում, տեղեկատվական աջակցություն.

3) համակարգի գործառնական կառավարման գործառույթները. գործունեության ուղղակի կարգավորում, հաշվառում, վերահսկում, գնահատում (բոլոր աշխատանքի, առանձին աշխատողների, կոնկրետ առաջադրանքների կատարում և այլն) (* 2):

(* 1) Տես, օրինակ՝ Arzhanov M. A. Պետությունը և իրավունքը իրենց հարաբերություններում։ Մ., 1960; Baytin M.I. Սոցիալիստական ​​պետության էությունն ու հիմնական գործառույթները. Սարատով, 1979; Bachilo I. L. Կառավարման մարմինների գործառույթները (Գրանցման և իրականացման իրավական խնդիրներ). Մ., 1976. Ս. 23-44; Kask L.I. Պետության գործառույթները և կառուցվածքը. Լ., 1969; Maise G. Ya. Ամբողջ ժողովրդի խորհրդային պետությունը. նպատակները, խնդիրները, գործառույթները. Մ., 1978; Ռադկո Տ.Ն., Տոլստպիկ Վ.Ա. op. S. 33-34; Չեռնոգոլովկոյ Ա.Տ. Սոցիալիստական ​​պետության գործառույթների տեսություն. Մ., 1970։

(* 2) Տե՛ս՝ Բախրախ Դ.Ն Վարչական իրավունք։ S. 67--68.

Ընդգծելով պետական ​​կառավարման գործառույթների ուսումնասիրման նման մոտեցման հնարավորությունը՝ պետք է նաև նշել վիճելի կետեր... Օրինակ, դժվար թե արժե տեղեկատվական աջակցությունը փոխանցել համակարգի աջակցման գործառույթների խմբին, քանի որ համակարգի կողմնորոշման գործառույթները կարող են ներառել նաև տեղեկատվական աջակցություն: Նյութական և տեխնիկական աջակցության և ֆինանսավորման գործառույթները Դ.Ն.Բախրախը դիտարկում է միայն օժանդակ համակարգում, թեև դրանք բնորոշ են նաև գործառնական կառավարմանը: Հետաքրքիր են այլ հեղինակների դատողությունները կառավարման գործառույթների տեսակների մասին ընդհանրապես և պետական ​​կառավարման, մասնավորապես, պետական ​​կառավարման հատուկ մարմինների գործառույթներից դրանց տարբերակման վերաբերյալ (* 1):

Պետական ​​կառավարման գործառույթները որոշվում են օբյեկտիվ օրենքներով։ Յուրաքանչյուր գործառույթի բովանդակությունը կանխորոշված ​​է պետական ​​և պետական ​​կառավարման առջև ծառացած նպատակներով և պետական ​​կառավարման օբյեկտի առանձնահատկություններով և ներառում է կառավարման հատուկ օբյեկտների վրա պետական ​​կառավարման մարմնի կազմակերպաիրավական ազդեցության որոշակի ուղղություն (* 2) .

Պետական ​​կառավարման հիմնական գործառույթներն են ընդհանուր, տիպիկ, հատուկ ուղղվածությամբ, կառավարման սուբյեկտների և օբյեկտների փոխազդեցության տեսակները, որոնք բնորոշ են կառավարման բոլոր կապերին, ապահովելով պետական ​​կառավարման ոլորտում հետևողականության և կարգուկանոնի ձեռքբերումը:

Պետական ​​կառավարման հիմնական գործառույթները ներառում են հետևյալը (* 3).

1. Պետական ​​մարմինների գործունեության տեղեկատվական ապահովում, այն է՝ պետական ​​(կառավարչական) գործունեության իրականացման համար անհրաժեշտ տեղեկատվության հավաքագրում, ստացում, մշակում, վերլուծություն. Տեսականորեն սա կոչվում է կառավարման տեղեկատվական աջակցություն (* 4): Տվյալ դեպքում տեղեկատվության համաձայն

«Տե՛ս. Bachilo I. L. Կառավարման գործառույթները. Բովանդակություն և իրավական կառավարում // SGP. 1969 թ. No 12. P. 33-35.

(* 3) Կ.Ս. Վելսկին վերաբերում է պետական ​​կառավարման պլանավորման, կազմակերպման, անձնակազմի ընտրության, կառավարման, համակարգման, բյուջետավորման, վերահսկողության և վերահսկման գործառույթներին: Տես՝ KS Velsky Վարչական իրավունքի ֆենոմենոլոգիա. S. 57-61.

(* 4) Տես՝ Knorring V.I. Decrete. op. S. 22-28.

հասկացվում է կառավարման համակարգի, դրանում տեղի ունեցող փոփոխությունների, արտաքին աշխարհի հետ կառավարման համակարգի շփման ձևերի, ներկազմակերպչական և արտաքին կառավարման հարաբերությունների մասին տեղեկատվության ամբողջությունը: Արդյունավետ պետական ​​կառավարումը հիմնված է տեղեկատվության հավաքագրման, վերլուծության, գնահատման, փոխանցման և օգտագործման վրա՝ կառավարման գործընթացին աջակցելու, կառավարման գործառույթներ իրականացնելու և սոցիալական կարևոր խնդիրներ լուծելու համար: Տեղեկատվության ճշգրտությունը, տեղեկատվական գործընթացների հետևողականությունը և արդյունավետությունը կարևոր պայմաններկառավարման համակարգի օպտիմալ տեղեկատվական աջակցություն:

2. Պետական ​​կառավարման համակարգի, պետական ​​մարմինների, պետական ​​կառավարման չափորոշիչների զարգացման կանխատեսում և մոդելավորում. Կանխատեսում` ձեռք բերված տվյալների, մասնագիտական ​​փորձի և պրակտիկայի, գիտական ​​և տեսական վերլուծության ձեռքբերումների հիման վրա պետական ​​գործունեության համակարգում, պետական ​​մարմիններում ցանկացած իրադարձությունների կամ գործընթացների զարգացման և արդյունքների փոփոխությունների կանխատեսում: Կանխատեսումը անհրաժեշտ գործիք է կառավարման կարևորագույն որոշումներ կայացնելու համար, առանց դրա հնարավոր չէ որոշել հետևանքները սոցիալական գործընթացները, ամբողջ հասարակության ապագա վիճակը, պետական ​​կառույցների շարժունակությունն ու արդյունավետությունը։ Կանխատեսումը, ինչպես տեղեկատվական աջակցությունը, կարևոր պայման է պետական ​​և պետական ​​կառավարման բազմաթիվ գործառույթների, մասնավորապես պլանավորման արդյունավետ իրականացման համար: Մոդելավորումը կառավարման համակարգի ստեղծումն է, որը նախատեսված է պլանավորված կառավարման, խնդիրների լուծման և նպատակներին հասնելու համար: Մոդելավորումը կառավարման մեջ բնական գիտության փորձի անալոգն է:

3. Պլանավորումը պետական ​​կառավարման համակարգում որոշակի գործընթացների զարգացման ուղղությունների, համամասնությունների, տեմպերի, քանակական և որակական ցուցանիշների սահմանումն է և, մասնավորապես, պետական ​​գործառույթների (տնտեսական, սոցիալ-մշակութային, ռազմական, պաշտպանական, մարտական. կազմակերպված հանցավորություն և կոռուպցիա քաղաքացիական ծառայության համակարգում և այլն); Բացի այդ, դա պետական ​​գործունեության և պետական ​​կառավարման զարգացման և բարեփոխման նպատակների, խնդիրների և ուղղությունների մշակումն է: Պլանավորման գործառույթի իրականացման գործընթացում ստեղծվում են ծրագրերի զարգացման համար

փոփոխություններ կառավարման տարբեր ոլորտներում և ոլորտներում (դաշնային (* 1), տարածաշրջանային (* 2) և համապարփակ ծրագրեր), ինչպես նաև կառավարության մարմնի և նրա կառուցվածքի գործունեությունը փոխելու և բարելավելու ծրագրեր։ Երբեմն ծրագիր մշակելիս հաստատվում է նաև նման ծրագրի վարչարարության կանոնակարգը (* 3)։ Պլանավորում ներս մարդկային ռեսուրսներ... Օրինակ, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը հաստատել է Ռուսաստանի Դաշնության ժողովրդական տնտեսության կազմակերպությունների ղեկավար անձնակազմի պատրաստման պետական ​​պլանը (* 4):

(* 1) Տես, օրինակ՝ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 1997 թվականի սեպտեմբերի 19-ի թիվ 1207 որոշումը «1998-2000 թվականներին Ռուսաստանի Դաշնությունում երեխաների իրավիճակի բարելավման դաշնային նպատակային ծրագրերի մասին»: Դա է«Հյուսիսի երեխաներ», «Մանկական սննդի արդյունաբերության զարգացում», «Ընտանիքի պլանավորում», «Որբ երեխաներ», «Անտեսման և անչափահասների հանցագործության կանխարգելում» և այլն դաշնային թիրախային ծրագրերի մասին // ՌԳ. 1997.23 հոկտ.; Դաշնային միգրացիոն ծրագիր 1998 թ.

2000 տարի՝ հաստատված։ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 1997 թվականի նոյեմբերի 10-ի թիվ 1414 որոշումը // ՌԳ. 1997.27 նոյեմբերի; Դաշնային նպատակային ծրագիր «Ռուսաստանի մշակույթ (2001 - 2005 թթ.)»: Հաստատված է: Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2000 թվականի դեկտեմբերի 14-ի թիվ 955 որոշումը // SZ RF. 2000. Թիվ 52. Արվեստ. 5143; Պետական ​​պարտքի ապրանքային պարտավորությունների գծով Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​ներքին պարտքի 2001 - 2004 թվականների մարման պետական ​​ծրագիր. Հաստատված է. Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2000 թվականի դեկտեմբերի 27-ի թիվ 1006 որոշումը: Տես նաև. Որոշ դաշնային նպատակային և այլ ծրագրերի իրականացման ժամկետի երկարաձգման մասին. 1034 // SZ ՌԴ. 2001. Թիվ 2. Արվեստ. 183։

(* 2) Տես՝ Գյուղացիական (մասնավոր) ֆերմաների և կոոպերատիվների զարգացման տարածաշրջանային նպատակային ծրագիր 1997 - 2000 թվականների համար. Հաստատված է։ Վորոնեժի մարզի վարչակազմի 1997 թվականի դեկտեմբերի 29-ի որոշմամբ։ Թիվ 1310 // Կոմուն. 1998.18 մարտի.

(* 3) Տե՛ս՝ Ստորին Անգարայի շրջանի զարգացման դաշնային նպատակային ծրագրի կառավարման կանոնակարգ. Հաստատված է: Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 1998 թվականի հունվարի 19-ի թիվ 66 որոշումը // SZ RF. 1998. Թիվ 4. Արվեստ. 487 թ.

(* 1) Տես. Կանոնակարգեր Ռուսաստանի Դաշնության ժողովրդական տնտեսության կազմակերպությունների ղեկավար անձնակազմի պատրաստման պետական ​​պլանի իրականացման համար մասնագետների մրցութային ընտրությանը մասնակցելու կարգի և պայմանների մասին. Հաստատված է: առաջին տեղակալ. Ռուսաստանի Դաշնության կառավարություն // RG. 1998.13 հունվարի; Ռուսաստանի Դաշնության ժողովրդական տնտեսության կազմակերպությունների ղեկավար անձնակազմի պատրաստման պետական ​​պլանին համապատասխան վերապատրաստված մասնագետների աշխատանքի տրամադրման կարգի կանոնակարգ. Հաստատված է: Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 1998 թվականի հունվարի 19-ի թիվ 44 որոշումը // SZ RF. 1998. Թիվ 4. Արվեստ. 475. Տես նաև՝ Ռուսաստանի Դաշնության ժողովրդական տնտեսության կազմակերպությունների ղեկավար անձնակազմի պատրաստման պետական ​​պլան 2000 թ.

2001 - 2002/2003 ուսումնական տարիներ՝ հաստատված. Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2000 թվականի օգոստոսի 16-ի թիվ 598 որոշումը // SZ RF. 2000. Թիվ 34. Արվեստ. 3477 թ.

Պլանավորման գործընթացն իրականացվում է մի քանի փուլով (դրանց թիվը կարող է տարբեր լինել). 2) կառավարման համակարգի ներուժի ստեղծում. 3) նոր նպատակի սահմանումը և կառավարման նոր խնդիրների ձևակերպումը. 4) առաջարկություններ կառավարման համակարգում, ներառյալ կիրառվող մեթոդները և կառավարման գործիքները փոփոխություններ կատարելու մասին. 5) պլանավորված գործունեության կամ խնդիրների կատարման նկատմամբ վերահսկողության ձևերի և մեթոդների սահմանումը:

4. Կազմակերպությունը պետական ​​կառավարման համակարգի ձևավորումն է սահմանված սկզբունքների և մոտեցումների հիման վրա, պետական ​​կառավարման համակարգում կառավարման և վերահսկվող համակարգերի կառուցվածքի որոշումը: Կազմակերպությունը նեղ իմաստով պետական ​​մարմինների կառուցվածքի, պետությունների, կադրերի, պետական ​​կառավարման գործընթացների պարզեցումն է: Կազմակերպչական գործունեությունը ներառում է գործողություններ և որոշումներ, որոնց վերջնական նպատակն է ապահովել պետական ​​մարմինների պատշաճ գործունեությունը:

5. Կառավարում, այսինքն՝ պետական ​​մարմինների լիազորությունների և ծառայողական պարտականությունների իրականացումից բխող կառավարչական հարաբերությունների գործառնական կարգավորում, պետական ​​պատշաճ գործունեության ռեժիմի ապահովում՝ վարչական ակտերի ընդունման ձևով (կառավարման իրավական ակտեր. հրամաններ. , հրամաններ, հրահանգներ, հրահանգներ, կանոններ, ուղեցույցներ և այլն): Կառավարումը նեղ իմաստով առաջատար պետական ​​ծառայողների (պաշտոնյաների) կողմից ընթացիկ ցուցումներ տալն է:

6. Առաջնորդությունը պետական ​​մարմինների (քաղաքացիական ծառայողներ, պաշտոնատար անձինք), կառավարվող օբյեկտների գործունեության և անհատական ​​գործողությունների կանոնների և չափորոշիչների սահմանումն է. ընդհանուր ուղեցույցը կառավարության գործունեության բովանդակության սահմանումն է (օրինակ՝ կառավարում):

7. Համակարգումը (* 1) տարբեր պետական ​​մարմինների գործունեության համակարգումն է՝ կառավարության ընդհանուր նպատակներին և խնդիրներին հասնելու համար։ Համակարգումը ինքնավար վարչական կենտրոնների վարչական գործունեության «անսամբլի» ձևավորումն է և դրա ներդաշնակ գործունեության ապահովումը։ Եթե, օրինակ, կան մի քանիսը

(* 1) Մանրամասն տե՛ս՝ Kozlov Yu. M. Coordination in management of the national economy. Մ., 1976։

հարուստ կազմակերպչական համակարգեր, որոնցից յուրաքանչյուրն ունի իր գործունեության ոլորտը, նպատակները, խնդիրներն ու գործառույթների կատարման մեթոդները, և պահանջվում է լուծել կառավարման տարբեր մարմինների ջանքերի համադրման խնդիրը, ապա այս դեպքում հնարավոր է ստեղծել օժտված ղեկավար մարմին։ համակարգող լիազորություններով (ներկայումս համակարգող մարմինները հիմնականում Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​կոմիտեներն են, որոշ դաշնային նախարարություններ (* 1) և այլ գործադիր մարմիններ, որոնք իրականացնում են միջոլորտային համակարգման և վերահսկման և վերահսկման գործառույթները): Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը նաև ստեղծում է հատուկ համակարգող մարմիններ, օրինակ՝ միջգերատեսչական հանձնաժողով՝ էթիլային սպիրտի արտադրության և շրջանառության պետական ​​մենաշնորհի հարցերի քննարկման համար։ ալկոհոլային խմիչքներ(հաստատված է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 1997 թվականի սեպտեմբերի 29-ի որոշմամբ (* 2)) ստեղծվել է շահագրգիռ գործադիր իշխանությունների գործողությունները համակարգելու համար էթիլային ալկոհոլի և ալկոհոլային խմիչքների արտադրության և շրջանառության պետական ​​կարգավորումն ապահովելու, զարգացնելու համար. լուծումներ դաշնային բյուջեի եկամուտների ամբողջական և կանոնավոր մատակարարման վերահսկողության ոլորտում, ներառյալ ակցիզային հարկերը, սպառողների իրավունքների պաշտպանությունը և երկրի բնակչության առողջությունը: Այս հանձնաժողովը կարևոր պետական ​​մարմին է՝ իր խնդիրներով, իրավունքներով, կազմով. նրա որոշումները պարտադիր են այս հանձնաժողովում ներկայացված բոլոր դաշնային գործադիր մարմինների, ինչպես նաև բոլոր տեսակի հումքից և ալկոհոլային խմիչքներից էթիլային ալկոհոլի արտադրության և շրջանառության ոլորտում գործող կազմակերպությունների համար: 1997 թվականի հուլիսին ձևավորվեց ածխահանքային շրջանների սոցիալական և տնտեսական հիմնախնդիրների միջգերատեսչական հանձնաժողովը (* 3), որի նպատակն է նաև համակարգել դաշնային գործադիր իշխանությունների և գործադիր իշխանությունների գործողությունները։

(* 1) Օրինակ, Ռուսաստանի Դաշնության Գիտության և տեխնիկայի նախարարության կանոնակարգում, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 1997 թվականի սեպտեմբերի 12-ի թիվ 1158 որոշմամբ, նշվել է, որ այս նախարարությունը նաև. Այլ դաշնային գործադիր մարմինների այս ոլորտում գործունեությունը համակարգող մարմին այն դեպքերում, երբ սահմանված է դաշնային օրենքներով, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրերով և Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշումներով // Ռուսաստանի Դաշնության SZ. 1997. Թիվ 38. Արվեստ. 4382։

«Տե՛ս՝ SZ RF. 1997 թ. No 30. Art. 3652.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներ Ռուսաստանում ածխի արդյունաբերության վերակառուցման համար. 1997 թվականի հոկտեմբերի 16-ին Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշմամբ հաստատվել է «Ժամանակի և տեղեկատուի հաճախականությունների մասին» միջգերատեսչական հանձնաժողովի կանոնակարգը (* 1), որը համակարգող մարմին է ստեղծման և օգտագործման ոլորտում: պետական ​​համակարգերև միատեսակ ժամանակի և հղման հաճախականությունների միջոցներ: Համակարգման գործառույթը հաճախ օգտագործվում է վերահսկողության և վերահսկողության գործառույթի հետ համատեղ:

Համակարգող մեխանիզմների կիրառումը պայմաններ է ստեղծում ընդհանուր կառավարման գործընթացում ներգրավված կառավարման հարաբերությունների բոլոր մասնակիցների կողմից նպատակներին հաջողությամբ հասնելու և պետական ​​կառավարման խնդիրների լուծման համար: Համակարգող գործառույթներն այս կամ այն ​​կերպ բնորոշ են յուրաքանչյուր պետական ​​մարմնի, քանի որ այդ մարմինների ղեկավարները և դրանց կառուցվածքային ստորաբաժանումները մշտապես համակարգում են իրենց ենթակա մարմինների ներքին և արտաքին գործունեությունը:

8. Վերահսկողությունը պետական ​​կառավարման համակարգի և դրա կառուցվածքի փաստացի վիճակի պահանջվող չափորոշիչին և մակարդակին համապատասխանության կամ անհամապատասխանության հաստատումն է, պետական ​​մարմինների ընդհանուր գործունեության արդյունքների, ինչպես նաև հատուկ գործողությունների ուսումնասիրությունն ու գնահատումը: կառավարման առարկաները (* 2); պետական ​​կառավարման համակարգում նախատեսվածի և արվածի հարաբերակցությունը հաստատելը. Վերահսկողությունը կառավարման գործունեության որակի մոնիտորինգն է, կառավարման սխալների հայտնաբերումը և կառավարման գործողությունների և վարչական ակտերի օրինականության և նպատակահարմարության սկզբունքներին համապատասխանության աստիճանը: Կառավարության որոշակի ոլորտներում

(* 2) Տես, օրինակ, Գորշենև Վ.Մ., Շախով Ի. Բ. Վերահսկումը որպես գործունեության օրինական ձև: Մ., 1987; Կլիմով Վ.Ա.Վերահսկումը սոցիալիստական ​​կառավարման համակարգում. Սարատով, 1987; Կրյաժկով Վ. Սահմանադրական վերահսկողություն Ռուսաստանի Դաշնությունում // Ռուսաստանի Դաշնություն. 1994. No 10. S. 18-20; Մելքաձե O. V. Վերահսկում. տեղեկատվություն, համակարգում, արդյունավետություն: Թբիլիսի, 1986; Նիկոլաևա Լ.Ա. Խորհրդային պետական ​​կառավարման դատախազության գլխավոր հսկողություն. Լ., 1979; Studeni-kina M.S.Պետական ​​վերահսկողություն կառավարման ոլորտում. Մ., 1974; Թումանով Վ.Ա. Նորմատիվ ակտերի սահմանադրականության դատական ​​վերանայում // ՓԴԾ. 1988. No 3. S. 10-19; Chirkin V.E. Վերահսկիչ հզորություն // GiP. 1993. Թիվ 4: S. 10-19; Շորինա Է.Վ. ԽՍՀՄ-ում պետական ​​մարմինների գործունեության նկատմամբ վերահսկողություն. Մ., 1981։

Ընդհանուր առմամբ, պետական ​​մարմինները մշտապես ուժեղացնում են վերահսկողությունը որոշակի գործողությունների կատարման նկատմամբ (* 1): Վերահսկողությունը պետք է լինի հետևողական, ողջամիտ, ողջամիտ, թափանցիկ, օբյեկտիվ, օրինական և արդյունավետ: Վերահսկողության տեսակներից է վերահսկողությունը (* 2), որն իրականացվում է, որպես կանոն, միայն իրականացվող միջոցառումների (գործողությունների, որոշումների) օրինականությունը պարզելու նպատակով։

9. Կանոնակարգ - կառավարման մեթոդների և մեթոդների կիրառում պետական ​​կառավարման համակարգի կազմակերպման և գործունեության գործընթացում: Կարգավորումը կառավարման օբյեկտների և օրենքի տարբեր սուբյեկտների համար ընդհանուր պարտադիր պահանջների և ընթացակարգերի սահմանումն է՝ ապահովելու հասարակական կարգը, անվտանգությունը, տնտեսական հարաբերությունների մասնակիցների հավասարությունը, ժողովրդավարական մրցակցության հիմքերը, քաղաքացիների իրավունքներն ու ազատությունները:

Վերջին մի քանի տարիների ընթացքում Ռուսաստանում պետական ​​կառավարման համակարգի և գործադիր իշխանությունների համակարգի «անընդհատ» վերակազմակերպման արդյունքները հիմք են տալիս խոսելու պետական ​​կառավարման գործառույթների վերաբաշխման մասին. կա ուղղակի պետական ​​կառավարման օբյեկտների կրճատում. իսկ պետական ​​կարգավորման միտումը ուժեղանում է (* 3)։ Պետական ​​կարգավորման կարևորությունը վերջին տարիներին նկատելիորեն մեծացել է ինչպես Հայաստանում

(* 1) Տե՛ս, օրինակ. Օտարերկրյա պետությունների հետ Ռուսաստանի Դաշնության ռազմատեխնիկական համագործակցության ոլորտում արտաքին առևտրի պետական ​​վերահսկողությունն ուժեղացնելու միջոցառումների մասին. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1997 թվականի օգոստոսի 20-ի թիվ 907 հրամանագիր. // SZ ՌԴ. 1997. Թիվ 34. Արվեստ. 3955; Ոչ պարենային հումքից էթիլային ալկոհոլի և սպիրտ պարունակող լուծույթների պետական ​​գրանցման ներդրման մասին. Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 1997 թվականի օգոստոսի 13-ի թիվ 1030 // SZ RF. 1997. Թիվ 34. Արվեստ. 3971. Տես նաև. Burtsev V. V. Պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության կարգավորող աջակցություն // Օրենք և քաղաքականություն. 2000. No 4. S. 54-61.

(* 2) Տես, օրինակ. 1997. Թիվ 42. Արվեստ. 4794; Որակի և անվտանգության ապահովման ոլորտում պետական ​​վերահսկողության և հսկողության կանոնակարգ սննդամթերքՀաստատված է: Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2000 թվականի դեկտեմբերի 21-ի թիվ 987 որոշումը // SZ RF. 2001. Թիվ 1. Արվեստ. 123.

(* 3) Այս հայեցակարգը հաճախ օգտագործվում է կարգավորող ակտերում «վերահսկողություն» տերմինի հետ մեկտեղ, որն ընդգծում է պետության ակտիվ դերը կառավարման հիմնական գործառույթների իրականացման գործում: Տես, օրինակ՝ «Վառելիքաէներգետիկ համալիրում բնական մենաշնորհների գրանցման մասին» կանոնակարգը, որի առնչությամբ.

տեսություն (* 1), իսկ օրենսդրության մեջ (* 2)։ Այս տերմինը նշանակում է օրենսդրական և այլ նորմատիվ իրավական ակտերով պետության կողմից գործադիր իշխանության կողմից իրականացվող պետական ​​կառավարման գործունեությանը ներկայացվող ընդհանուր պահանջների կարգավորումը: Պետական ​​կարգավորման գործառույթի իրականացման ուղղությունների ամբողջական ցանկը բավականին մեծ է. մենք կնշենք դրանցից միայն մի քանիսը. կարգավորող իրավական ակտի միջոցով որոշակի ոլորտում վարքագծի կանոնների և գործողությունների սահմանում. կառավարման հատուկ ընթացակարգերի (սերտիֆիկացում, լիցենզավորում, հարկում, գրանցում և այլն) սահմանում. պահանջվող գործողությունների վերահսկման մեխանիզմի ստեղծում, -թ. զ) վերահսկողության և համակարգման աշխատանքների իրականացումը, գերգերատեսչական լիազորությունների իրականացումը. առաջադրանքների և կառավարման գործունեության փուլերի ձևակերպում և այլն (* 3)

պետական ​​կարգավորում և հսկողություն »: Հաստատված է Ռուսաստանի Դաշնության էներգետիկայի դաշնային հանձնաժողովի 1997 թվականի դեկտեմբերի 19-ի թիվ 127/7 // RV. 1998 թ. մարտի 12-ի որոշմամբ:

(* 1) Տես՝ Ա.Պ. Ալեխին, Յու.Մ. Կոզլով, Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական իրավունք: Մաս 2.P.7-9.

(* 2) Օրենսդիրն ակտիվորեն օգտագործում է «պետական ​​կարգավորում» տերմինը։ Օրինակ, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 1996 թվականի փետրվարի 28-ի թիվ 191 «Ֆինանսական և արդյունաբերական խմբերի ստեղծման, գործունեության և լուծարման պետական ​​կարգավորման լիազորված դաշնային մարմնի մասին» որոշման մեջ սահմանվում է, որ այն. անհրաժեշտ է Ռուսաստանի Դաշնության Արդյունաբերական քաղաքականության պետական ​​կոմիտեին հանձնարարել ֆինանսաարդյունաբերական խմբերի ստեղծման, գործունեության և լուծարման պետական ​​\u200b\u200bկարգավորող դաշնային պետական ​​\u200b\u200bմարմնի գործառույթը: Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1996 թվականի օգոստոսի 14-ի թիվ 1177 հրամանագրի (փոփոխված է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1996 թվականի սեպտեմբերի 6-ի թիվ 1326 և 1996 թվականի նոյեմբերի 29-ի թիվ 1611 հրամանագրերով. ) «Դաշնային գործադիր մարմինների կառուցվածքի մասին» Արդյունաբերական քաղաքականության պետական ​​կոմիտեն լուծարվեց, և նրա գործառույթները փոխանցվեցին Ռուսաստանի Դաշնության նորաստեղծ արդյունաբերության նախարարությանը // ՌԴ ՍԶ. 1996. Թիվ 34. Արվեստ. 4082; Թիվ 37. Արվեստ. 4264; Թիվ 50. Արվեստ. 5625):

(* 1) Օրինակ, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 1997 թվականի օգոստոսի 13-ի թիվ 1004 «Ռուսաստանի Դաշնությունում վիճակախաղի և մոլախաղերի բիզնեսի պետական ​​կարգավորումը բարելավելու մասին» որոշումը ուղղված է պետական ​​կարգավորման ապահովմանը // SZ RF . 1997. Թիվ 36. Արվեստ. 4167; Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում գազի գների և ծառայությունների սակագների ձևավորման և պետական ​​կարգավորման հիմնական դրույթները. Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2000 թվականի դեկտեմբերի 29-ի թիվ 1021 որոշումը // SZ RF. 2001. Թիվ 2. Արվեստ. 175։

Համապատասխան ոլորտում պետական ​​կարգավորման գործառույթ իրականացնող գործադիր մարմինները կարող են միմյանց հետ փոխգործակցության պայմանագրեր կնքել՝ պետական ​​կարգավորման արդյունավետությունը բարձրացնելու նպատակով։ Օրինակ, միջուկային և ճառագայթային անվտանգության Ռուսաստանի Դաշնային վերահսկողությունը, Ռուսաստանի Դաշնության Առողջապահության նախարարությունը, Ռուսաստանի Դաշնային լեռնահանքային և արդյունաբերական վերահսկողությունը և Ռուսաստանի Դաշնության Ներքին գործերի նախարարությունը միջուկային պետական ​​կարգավորման մարմիններ են, ատոմային էներգիայի օգտագործման ճառագայթային, տեխնիկական և հրդեհային անվտանգություն. նրանք կարող են փոխգործակցության համաձայնագրեր կնքել՝ ատոմային էներգիայի օգտագործման մեջ միջուկային, ռադիացիոն, տեխնիկական և հրդեհային անվտանգության պետական ​​կարգավորման արդյունավետությունը բարելավելու և իրենց գործառույթների կրկնօրինակումից խուսափելու համար (* 1):

Ըստ Բ. մասնավոր (առևտրային) կազմակերպությունները և պետական ​​մարմինների ուժա-կազմակերպչական միջոցառումները, որոնք կոչված են պաշտպանելու արտադրողների իրավունքները, շուկան որպես ամբողջություն մենաշնորհից և գերգնահատումից, որոնք խոչընդոտում են ազատ մրցակցությանը ապրանքների և ծառայությունների շուկաներում (* 2). ):

Այսպիսով, պետական ​​կարգավորման բովանդակությունը բաղկացած է հետևյալ տարրերից. կառավարման գործունեության որոշակի ոլորտում ընդհանուր պահանջների նորմատիվային սահմանում. կոնկրետ արդյունաբերության զարգացման տնտեսական և իրավական կարգավորումը. Ռուսաստանի ծրագրավորողների, արտադրողների և սպառողների պետական ​​աջակցություն և պաշտպանություն. օրենքով սահմանված պահանջների և դրույթների կատարման նկատմամբ վերահսկողություն. համակարգման կառավարում; վերգերատեսչական վերահսկողության և վերահսկողության լիազորությունների իրականացում. Պետության գործառույթը

(* 1) Տես՝ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1997 թվականի հունվարի 21-ի թիվ 26 «Ատոմային էներգիայի օգտագործման անվտանգության պետական ​​կարգավորումն իրականացնելու լիազորված դաշնային գործադիր մարմինների մասին» // SZ RF. 1997. Թիվ 4. Արվեստ. 518 թ.

(* 2) Տե՛ս. Վարչական իրավունքի որոշ արդիական խնդիրների մասին (հիմնված Լազարևյան ընթերցումների նյութերի վրա) // GiP. 1997. No 6. P. 24:

կարգավորումն ավելի ու ավելի է արտացոլվում դաշնային և այլ օրենսդրական ակտերում (* 1):

Պետական ​​կառավարման որոշ ճյուղերում կառավարության ղեկավարումն ու կառավարումն անհնար է, և անտեղի է փոխարինել պետական ​​կարգավորումը, օրինակ՝ կառավարումը։ ներքին գործեր, արտաքին հարաբերությունները, արդարադատությունն իրականացվում է կենտրոնացված ուղղակի վերահսկողության ռեժիմով։ Միևնույն ժամանակ, արդյունաբերական կառավարման և տնտեսական շինարարության ոլորտներում պետական ​​կարգավորման մեխանիզմը վաղուց արդեն կիրառվում է գործնականում, քանի որ այն մեծապես նպաստում է ձեռնարկությունների գործունեության համար բարենպաստ տնտեսական, կազմակերպչական և իրավական պայմանների ստեղծմանը, առևտրային և ոչ առևտրային կազմակերպություններ. Պետական ​​կարգավորումը մերժում է պետական ​​մարմինների անմիջական վարչական միջամտությունը ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների արտադրական և այլ տնտեսական գործունեությանը. այն օգտագործում է այնպիսի օրինական միջոցներ, ինչպիսիք են ստանդարտների սահմանումը, կառավարման հատուկ ընթացակարգերը, ինչպես նաև հարկերը, տուրքերը, սակագները, տուրքերը, պետական ​​պատվերները:

Պետական ​​կարգավորումը բնութագրվում է որպես «դրական» պետական ​​կառավարում, այն է՝ պետության և նրա գործադիր և վարչական մարմինների կողմից հասարակական և պետական ​​կյանքի հարցերի շարունակական լուծում։ Այդ մարմինների և պաշտոնատար անձանց գործունեության ոլորտը ներառում է հարկային, մաքսային գործունեության, բնակչության սանիտարահամաճարակային բարեկեցության ապահովման, շրջակա միջավայրի մաքրության համար պայքարի, ստանդարտացման և սերտիֆիկացման, անասնաբուժության և այլնի հարցերը։ հատկանիշներ, ինչպիսիք են «իրավասությունը», հարկադրանքը, ճնշումը, պատիժը, իշխանության անմիջական ազդեցությունը. այն թույլ չի տալիս պետական ​​մարմիններին միջամտել առևտրային և ոչ առևտրային կազմակերպությունների, ձեռնարկությունների և ասոցիացիաների արտադրական և տնտեսական և ֆինանսական գործունեությանը: Պետական ​​կարգավորումը դա բնակչության բարեկեցության ստեղծումն է, բարեկեցության խթանումը և գործադիր իշխանության սուբյեկտների և վարչաիրավական հարաբերությունների իրավական պաշտպանության ապահովումը։

10. Հաշվապահությունը պետության նյութական ռեսուրսների տեղաշարժի մասին քանակական ձևով արտահայտված տեղեկատվության ամրագրումն է.

(* 1) Տես, օրինակ, «Ավիացիայի զարգացման պետական ​​կարգավորման մասին» դաշնային օրենքը 1998 թվականի հունվարի 8-ի // RG. 1998.14 Հուն.

ազատ կառավարում, կառավարչական հարաբերությունների իրականացման արդյունքների, պետական ​​մարմինների լիազորությունների, պետական ​​կառավարման որոշումների, ամբողջ պետական ​​կառավարման համար կարևոր փաստաթղթերի առկայության և տեղաշարժի վերաբերյալ. դա պետական ​​կառավարման կազմակերպման և գործունեության վրա ազդող բոլոր գործոնների քանակական առումով ամրագրումն է։ Հաշվապահական հաշվառումը նախատեսված է ցանկացած իրերի, փաստաթղթերի, փաստերի առկա քանակությունը որոշելու համար. Հաշվապահական հաշվառման համակարգը, որպես կանոն, ներառում է դաշնային, տարածաշրջանային, գերատեսչական և մունիցիպալ մակարդակների կառավարման մարմիններ, տեղեկատվական և վերլուծական կազմակերպություններ և տեղեկատվության հավաքման, մշակման և փոխանցման կենտրոններ, ինժեներական և տեխնիկական միջոցներ, ինչպես նաև կարգավորող իրավական ակտեր: համապատասխան դաշտը... «Պետական ​​հաշվառում» տերմինը օգտագործվում է կանոնների ստեղծման պրակտիկայում (օրինակ, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 1997 թվականի հոկտեմբերի 11-ի թիվ 1298 որոշմամբ հաստատվել է ռադիոակտիվ նյութերի պետական ​​հաշվառման և վերահսկողության համակարգի կազմակերպման կանոնները և. ռադիոակտիվ թափոններ (* 1), և Ռուսաստանի ատոմային էներգիայի նախարարության կողմից հաստատված 1999 թվականի հոկտեմբերի 11-ին: Կանոնակարգեր Ռուսաստանի Դաշնությունում ռադիոակտիվ նյութերի և ռադիոակտիվ թափոնների պետական ​​հաշվառման և վերահսկման վերաբերյալ (* 2)): Հաշվապահական հաշվառումը պետք է վարվի համապատասխան ոլորտներում` հատուկ դրույթների հիման վրա, սահմանված ընթացակարգերի շրջանակներում և, որպես կանոն, իրավական ձևերով, որոնք են, օրինակ, գրանցամատյանները, գրանցամատյանները, կադաստրները և այլն (օրինակ՝ Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների տարածքներում կառուցվող բնակելի շենքերի ռեեստրի ստեղծման և վարման կանոնակարգ. Հաստատված է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 1997 թվականի հոկտեմբերի 22-ի թիվ 1348 (* 3) որոշմամբ: ):

(* 2) Տես՝ ՌԳ. 1999.9 դեկտ. Տես նաև՝ Միջուկային նյութերի պետական ​​հաշվառման և վերահսկման կանոնակարգ. հաստատված է: Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2000 թվականի դեկտեմբերի 15-ի թիվ 962 որոշումը // SZ RF. 2000. Թիվ 52. Արվեստ. 5145. (* 3) Տե՛ս՝ ՌԳ. 1997.30 հոկտ. Տես նաև՝ Ռադիոակտիվ նյութերի և ռադիոակտիվ թափոնների պետական ​​հաշվառման և հսկողության համակարգի կազմակերպման կանոններ. Հաստատված է. Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 1997 թվականի հոկտեմբերի 11-ի թիվ 1298 որոշումը // SZ RF. 1997. Թիվ 42. Արվեստ. 4782; Ռուսաստանի Դաշնությունում բնակարանային ֆոնդի պետական ​​գրանցման կանոնակարգ. Հաստատված է: Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 1997 թվականի հոկտեմբերի 13-ի թիվ 1301 որոշումը // SZ RF. 1997. Թիվ 42. Արվեստ. 4787 թ.

Եթե ​​համաձայն ենք գերմանացի գիտնական Լ. ֆոն Միեզեսի այն կարծիքին, որ դեմոկրատական ​​հասարակության մեջ գործադիր իշխանությունը «սահմանափակված է ոչ միայն օրենքով, այլև բյուջեով» (* 1), ապա Կ.Ս. Վելսկու տեսակետը. ով համարում է, որ կառավարության գործառույթը բյուջե կազմելն է (* 2) և այն ուղարկել խորհրդարան՝ որպես օրենք ընդունելու։ «Ժողովրդավարական վերահսկողությունը, - գրում է Լ. ֆոն Միզեսը, - բյուջեի հսկողությունն է: Գանձարանի բանալիները ժողովրդի ներկայացուցիչների ձեռքում են: Ոչ մի ցենտ չպետք է ծախսվի առանց խորհրդարանի համաձայնության: Պետական ​​միջոցների օգտագործումը չպատժվող նպատակների համար: խորհրդարանի կողմից արգելված է օրենքով» (* 3):

Պետական ​​կառավարման քաղաքական գործառույթը որոշվում է կառավարչական, գործադիր գործունեության գործնական («ակտիվ») էությամբ, քանի որ կառավարությունը և գործադիր մյուս մարմինները, ի վերջո, իրականացնում են օրենսդիրների քաղաքական կամքը՝ արտահայտված խորհրդարանի ընդունած օրենքներում։ Պետական ​​կառավարումն իրականացնում է երկրի խորհրդարանի և կառավարության մշակած պետական ​​քաղաքականությունը։ Այդ իսկ պատճառով պետական ​​կառավարմանը կոչված է ապահովելու սոցիալական հարաբերությունների կայունությունը։

Պետական ​​կառավարման ընդհանուր գործառույթներից, որոնք համընկնում են քաղաքացիական ծառայության գործառույթների հետ, առանձնանում են.

պետական ​​կադրային քաղաքականության իրականացում դաշնային պետական ​​իշխանության և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների մակարդակով.

պետական ​​մարմինների համալրումը` հաշվի առնելով աշխատողների կարողությունները, մասնագիտական, անձնական և բարոյական որակները.

քաղաքացիական ծառայողների ռեգիստրի ձևավորում, քաղաքացիական ծառայողների ռեեստրի ձևավորում և վարում.

հանրային ծառայության կազմակերպում;

պետական ​​մարմինների անձնակազմի գործունեության համար անհրաժեշտ սոցիալ-իրավական պայմանների և երաշխիքների ստեղծումը.

պետական ​​մարմինների (քաղաքացիական ծառայության) անձնակազմի զարգացման պլանավորում և կանխատեսում.

«Mises L. Decree Op. P. 39.

(* 2) Տես՝ Velsky KS Վարչական իրավունքի ֆենոմենոլոգիա։ էջ 60։

«Mises L. Decree Op. P. 39.

քաղաքացիական ծառայողների մասնագիտական ​​վերապատրաստման, վերապատրաստման (վերապատրաստման), խորացված ուսուցման և վերապատրաստման կազմակերպում և մեթոդական կառավարում.

պետական ​​պաշտոնի համար պահանջների սահմանում և որակավորման պահանջներըքաղաքացիական ծառայողների համար;

պետական ​​մարմիններում պետական ​​ծառայության վիճակի և արդյունավետության վերլուծություն.

քաղաքացիական ծառայության անձնակազմի գործունեության նկատմամբ վերահսկողություն.

Պետություն-ծառայություն հարաբերությունները կարգավորող նորմատիվ ակտերից բխող խնդիրների կատարման աշխատանքների համակարգում.

քաղաքացիական ծառայության կազմակերպման նորմատիվ ակտերի նախագծերի մշակման համակարգում.

ժամանակակից տեղեկատվական և վերլուծական ցանցի ձևավորում, ներառյալ՝ տեղեկատվություն քաղաքացիական ծառայության նորմատիվ ակտերի համակարգի, անձնակազմի դաշնային և տարածքային կազմի, պետական ​​մարմինների գործունեության ընդհանրացված պրակտիկայի, իրավական կարգավորման համաշխարհային փորձի մասին. մասնագիտական ​​պաշտոնյաներ, գիտական ​​հետազոտություններ քաղաքացիական ծառայության ոլորտում.

բնակչության (հանրության) իրազեկում պետական ​​մարմինների և քաղաքացիական ծառայողների գործունեության մասին.

հանրային ծառայության ոլորտում պետական ​​մարմինների մեթոդական աշխատանքների կազմակերպում.

քաղաքացիական ծառայության չափորոշիչների մշակման և վերահսկման կազմակերպում.

Պետական ​​կառավարման հատուկ գործառույթները (շնորհիվ պետական ​​կառավարման հատուկ տեսակների, օրինակ՝ «հարկադրական») ներառում են. սահմանափակ և համապատասխան միջամտություն տնտեսության և սոցիալ-մշակութային շինարարության մեջ, որի կառավարման օբյեկտները հաճախ չեն պատկանում պետությանը և ունեն զգալի անկախություն լուծումների ընտրության և դրանց իրականացման հարցում:

Այսպիսով, ազգային պաշտպանության և հասարակական կարգի պահպանման ոլորտում պետական ​​կառավարումն իրականացնում է հետևյալ առանձնահատուկ գործառույթները. երկրի բավարար պաշտպանունակության ապահովում. սահմանային ռեժիմի հաստատում և պահպանում, պետական ​​սահմանի պաշտպանություն. պահպանելով

հասարակական կարգ և հասարակական անվտանգություն; քաղաքացիների կյանքի, առողջության և գույքի պաշտպանությունը հանցավոր և այլ ապօրինի ոտնձգություններից: Քաղաքացիների և պետության անվտանգությունն ապահովող մարմինների համար առանձնահատուկ նշանակություն ունեն կազմակերպված հանցավորության, կոռուպցիայի, թմրամիջոցների ապօրինի շրջանառության դեմ պայքարի գործառույթները։

Տնտեսագիտության և սոցիալ-մշակութային շինարարության ոլորտում առանձնանում են պետական ​​կառավարման հետևյալ առանձնահատուկ գործառույթները. բնական ռեսուրսների ռացիոնալ, լիարժեք և համակողմանի օգտագործման ապահովում. բնական միջավայրի պաշտպանություն; պաշտպանական արդյունաբերության վերափոխում գիտատար արտադրության կիրառմամբ՝ համաշխարհային շուկայում բարձրորակ և մրցունակ ապրանքների արտադրության համար. պայմանների ստեղծում գյուղատնտեսական եկամտաբեր արտադրության և գյուղատնտեսական արտադրանքի անթափոն վերամշակման ձեռնարկությունների զարգացման համար. արտահանման և ներմուծման պետական ​​կարգավորումը, մաքսային սակագների սահմանումը, որն ուղղված է արտադրության տեխնիկական վերազինման և ոչ թե անփոխարինելի հումքի, այլ ոչ անփոխարինելի հումքի արտադրության տեխնիկական վերազինման համար նորագույն սարքավորումների առաջնահերթ ներմուծմանը. գների պետական ​​կարգավորումը (հիմնականում մենաշնորհային ձեռնարկությունների արտադրանքի) և հարկումը` բարեկեցիկ բնակչության մի քանի տոկոսի և պետական ​​բյուջետային կազմակերպությունների աշխատողների, բանվորների, գյուղացիների և ուսանողների եկամուտների չափից ավելի տարբերակումից խուսափելու համար:

Պետական ​​գործունեության օբյեկտի և կառավարման օբյեկտների վրա պետական ​​ազդեցության առանձնահատկությունները (օրինակ՝ մեթոդական, տեխնիկական ուղղորդում, հատուկ պետական ​​վերահսկողություն) արտացոլում են պետական ​​կառավարման հատուկ գործառույթները։ Կառավարման հատուկ գործառույթները կարող են լրացնել ընդհանուր գործառույթները, օրինակ՝ հանրային կարծիքի հետազոտման հատուկ գործառույթը լրացնում է այնպիսի գործառույթներ, ինչպիսիք են տեղեկատվական աջակցությունը, կանխատեսումը, պլանավորումը և կառավարման կազմակերպումը:

Պետական ​​կառավարման հատուկ գործառույթների ցանկը սահմանելը չափազանց դժվար է, քանի որ պետական ​​մարմինն ունի գործունեության բազմաթիվ ոլորտներ, որոնք ապահովում են նրա հիմնական խնդիրների իրականացումը։ Պետական ​​կառավարման հատուկ գործառույթները ներառում են.

պետական ​​մարմինների քանակի, նյութական, ֆինանսական և աշխատանքային ծախսերի չափորոշիչների մշակում և ներդրում.

ֆինանսական հիմնավորումը և այլն նյութական ծախսերպետական ​​մարմնի անձնակազմի պահպանման համար.

քաղաքացիական ծառայողների արդյունավետության գնահատման չափանիշների մշակում.

տարբեր պետական ​​կառույցներում հետազոտությունների անցկացում;

հատուկ պետական ​​մարմիններում պետական ​​ծառայություն հարաբերություններ կամ այլ իրավահարաբերություններ հաստատող նորմատիվ իրավական ակտերի մշակում.

Երկրում գործող դաշնային գործադիր մարմիններից յուրաքանչյուրը (դաշնային նախարարություններ, պետական ​​կոմիտեներ, դաշնային ծառայություններ և այլն) իրականացնում է իրեն վերապահված պետական ​​կառավարման մի շարք գործառույթներ, որոնք հատուկ պետական ​​մարմինների, գործադիր մարմինների գործառույթներն են։ Օրինակ, Ռուսաստանի Դաշնության Անվտանգության դաշնային ծառայության մասին կանոնակարգը (* 1), որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1995 թվականի հունիսի 23-ի հրամանագրով, 3-րդ բաժնում սահմանում է այս պետական ​​մարմնի բազմաթիվ գործառույթները: Դրանցից մի քանիսը կարելի է որպես օրինակ բերել.

դաշնային օրենքների, պետական ​​իշխանության դաշնային մարմինների այլ նորմատիվ իրավական ակտերի կատարման կազմակերպում դաշնային անվտանգության ծառայության մարմիններում.

մասնակցություն մշակմանը և իրականացմանը կառավարության ծրագրերըՌուսաստանի Դաշնության անվտանգության ապահովում.

Երկրում ներքաղաքական, սոցիալ-տնտեսական և քրեական իրավիճակի զարգացման կանխատեսումների հիման վրա Ռուսաստանի Դաշնության անվտանգությանը սպառնացող վտանգների կանխարգելման և չեզոքացման առաջարկների մշակում.

իրենց լիազորությունների շրջանակներում հակահետախուզական գործունեության կազմակերպումն ու իրականացումը.

օպերատիվ-որոնողական աշխատանքների կազմակերպում և իրականացում, հետաքննության և նախաքննության նախապատրաստում հանցագործությունների գործերով, որոնց հետաքննությունը վերագրվում է անվտանգության դաշնային ծառայության իրավասությանը.

պետական ​​այլ մարմինների հետ համագործակցությամբ կազմակերպված հանցավորության, կոռուպցիայի, մաքսանենգության, զենքի և թմրամիջոցների ապօրինի շրջանառության դեմ պայքարի միջոցառումների իրականացում.

Տես՝ SZ RF. 1995. Թիվ 26. Արվեստ. 2453 թ.

հետախուզական գործունեություն;

օբյեկտի անվտանգություն պաշտպանական համալիր, միջուկային արդյունաբերություն և էներգետիկա, տրանսպորտ և կապ, խոշոր քաղաքների և արդյունաբերական կենտրոնների, ռազմավարական այլ օբյեկտների կյանքի աջակցություն, ինչպես նաև տիեզերական հետազոտությունների ոլորտում անվտանգություն, առաջնահերթ գիտական ​​զարգացումներ.

դաշնային անվտանգության ծառայության մարմինների սեփական անվտանգության ապահովում.

Ռուսաստանի Դաշնության անվտանգության ապահովման վերաբերյալ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության կիրառման պրակտիկայի ընդհանրացում, սահմանված կարգով դրա կատարելագործման առաջարկներ ներկայացնելը.

մասնակցություն Ռուսաստանի Դաշնության համապատասխան կարգավորող իրավական ակտերի նախագծերի պատրաստմանը.

Դաշնային անվտանգության ծառայության մարմինների կողմից իրենց գործունեության իրավական աջակցությունը կազմակերպելու մեթոդական ցուցումների իրականացում.

Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագրերով սահմանված կարգով և իրենց լիազորությունների սահմաններում եզրակացություն.

անհատի, հասարակության և պետության անվտանգության ապահովման հիմնախնդիրների վերաբերյալ գիտական ​​հետազոտությունների կազմակերպումն ու իրականացումն իր իրավասության սահմաններում.

իրենց լիազորությունների սահմաններում արտակարգ դրության և ռազմական դրության ռեժիմների ապահովմանն ուղղված միջոցառումների իրականացում.

Անվտանգության դաշնային ծառայության մարմինների համալրում, կառավարում է ակադեմիայի և ինստիտուտների գործունեությունը Ռուսաստանի ԱԴԾ անձնակազմի վերապատրաստման և վերապատրաստման համար՝ Անվտանգության դաշնային ծառայության մարմինների գործառնական, օպերատիվ-տեխնիկական և տեխնիկական ոլորտներում մասնագետներ պատրաստելու համար. ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության անվտանգությունն ապահովող գերատեսչությունների տեղեկատվության մշակման, փոխանցման և պաշտպանության ոլորտում.

օժանդակություն ձեռնարկություններին, հիմնարկներին և կազմակերպություններին, անկախ դրանց սեփականության ձևից, առևտրային գաղտնիքների պաշտպանությանն ուղղված միջոցառումների մշակման գործում.

քաղաքացիների ընդունելություն, նրանց առաջարկությունների, դիմումների և բողոքների քննարկում Անվտանգության դաշնային ծառայության իրավասությանը վերաբերող հարցերի վերաբերյալ:

Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսական վերականգնման և սնանկության դաշնային ծառայության մասին կանոնակարգը (հաստատված է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2000 թվականի ապրիլի 4-ի թիվ 301 (* 1) որոշմամբ) սահմանում է, օրինակ, այս գործադիր մարմնի հետևյալ գործառույթները. :

Տես՝ SZ RF 2000. No 15. Art. 1597 թ.

խոշոր, ինչպես նաև տնտեսապես կամ սոցիալապես նշանակալի կազմակերպությունների վճարունակության հաշվառում և վերլուծություն.

դաշնային պետական ​​միավորված ձեռնարկության սեփականատիրոջ անունից որոշում կայացնել՝ արբիտրաժային դատարան դիմելու մասին պարտապանի դիմումով՝ իրեն սնանկ ճանաչելու մասին.

Ռուսաստանի Դաշնության շահերի արբիտրաժային դատարանում որպես պարտապան կազմակերպության սեփականատեր (հիմնադիր, մասնակից).

մասնակցություն պարտապան կազմակերպությունների գույքի բռնագանձման ընթացակարգերին.

Հիմնական, ընդհանուր և հատուկ գործառույթների շրջանակներում պետական ​​մարմինների գործունեությունը սպասարկելու համար նախատեսված են պետական ​​կառավարման օժանդակ գործառույթներ: Սա, օրինակ, գրասենյակային աշխատանք, իրավաբանական ծառայություններ, լոգիստիկա:

Պետական ​​կառավարման գործառույթներն իրականացնելու համար ստեղծվում են հատուկ պետական ​​մարմիններ (վարչական ապարատ), այսինքն՝ ձևավորվում է համապատասխան կառավարման կառույց, որն ուղղված է կառավարման համակարգի մասերի միջև կայուն հարաբերությունների միասնության ապահովմանը, օպտիմալ ձևերի օգտագործմանը և կառավարման մեթոդներ, տեխնոլոգիաների կատարելագործում և կառավարման տեղեկատվական աջակցություն, կառավարման կադրերի ձևավորման գործունեության բարելավում: Կառավարման կառուցվածքը պետք է որոշվի ղեկավարության խնդիրներով և նպատակներով, դրա բաղկացուցիչ մասերով, կառավարման հիերարխիկ մակարդակների քանակով, կառավարման պրակտիկայում աշխատող անձանց կանոնադրական լիազորություններով:

Կառավարման գործառույթների խնդիրը հնարավորություն է տալիս ստեղծել օպտիմալ կառուցվածք և կառավարման համակարգ, որոշել կառավարման մարմինների օբյեկտիվ կարիքները տարբեր նյութերով և միջոցներով:
Կառավարման գործառույթը կառավարման օբյեկտի վրա պետական ​​կառավարման կառավարման (կազմակերպող, կարգավորող, վերահսկող և այլն) ազդեցության կոնկրետ ուղղություն է։ Կառավարման գործառույթներն ունեն որոշակի բովանդակություն և իրականացվում են կառավարման հատուկ մեթոդների և ձևերի կիրառմամբ (օրինակ՝ հարկադրանքի մեխանիզմներ, կառավարման իրավական ակտերի թողարկում, ստորադաս ազդեցություն): Պետական ​​կառավարման գործառույթների հետ մեկտեղ առանձնանում են պետական ​​կառավարման մարմինների (այսինքն՝ օբյեկտների վրա դրանց վերահսկիչ ազդեցությունը), ինչպես նաև բոլոր պետական ​​մարմինների (այսինքն՝ ներկայացուցչական և դատական ​​իշխանությունների մարմինների) գործառույթները։ Այս գործառույթներն ունեն մի շարք նմանատիպ առանձնահատկություններ (օրինակ՝ կառավարման առարկայի և օբյեկտի առումով): Կարևոր խնդիրներից է պետական ​​կառավարման գործառույթների իրավական ամրագրումը պետական ​​կառավարման մարմինների գործառույթներում, այսինքն՝ վերջիններս պետք է ունենան նորմատիվորեն սահմանված իրավասություն, որն ապահովում է պետական ​​կառավարման գործառույթների որակյալ կատարումը։
Դասագրքում կառավարման գործառույթները դիտարկվում են որպես գործադիր իշխանության (պետական ​​կառավարման) գործառույթներ։
Ի շատ ընդհանուր տեսարանՊետության և նրա մարմինների գործառույթները պետության գործունեության հիմնական ուղղություններն են՝ ապահովելով նրա սոցիալական բարեկեցությունը, երաշխավորելով մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների իրացումը, պետության և հասարակության կայուն և արդյունավետ կառավարումը։
Պետական ​​կառավարման գործառույթները որոշվում են օբյեկտիվ օրենքներով։ Յուրաքանչյուր գործառույթի բովանդակությունը կանխորոշված ​​է պետական ​​և պետական ​​կառավարման առջև ծառացած նպատակներով և պետական ​​կառավարման օբյեկտի առանձնահատկություններով և ներառում է մարմնի որոշակի ուղղություն։
պետական ​​մարմնի նիզացիոն և իրավական ազդեցությունը կառավարման կոնկրետ օբյեկտների վրա:
Պետական ​​կառավարման հիմնական գործառույթները բոլորն են ընդհանուր, բնորոշ, հատուկ ուղղվածությամբ, կառավարման սուբյեկտների և օբյեկտների փոխազդեցության տեսակները, որոնք բնորոշ են կառավարման բոլոր կապերին, ապահովելով պետական ​​կառավարման ոլորտում հետևողականության և կարգուկանոնի ձեռքբերումը:
Պետական ​​կառավարման հիմնական գործառույթները ներառում են հետևյալը.
Պետական ​​մարմինների գործունեության տեղեկատվական աջակցություն, այսինքն՝ պետական ​​(կառավարչական) գործունեության իրականացման համար անհրաժեշտ տեղեկատվության հավաքագրում, ստացում, մշակում, վերլուծություն. Տեսականորեն սա կոչվում է կառավարման տեղեկատվական աջակցություն:
Պետական ​​կառավարման համակարգի, պետական ​​մարմինների, պետական ​​կառավարման չափորոշիչների զարգացման կանխատեսում և մոդելավորում. Կանխատեսում - ձեռք բերված տվյալների, մասնագիտական ​​փորձի և պրակտիկայի, գիտական ​​և տեսական վերլուծության ձեռքբերումների հիման վրա պետական ​​մարմիններում պետական ​​գործունեության համակարգում զարգացման և ցանկացած իրադարձությունների կամ գործընթացների արդյունքում փոփոխությունների կանխատեսում: Կանխատեսումը անհրաժեշտ գործիք է կառավարման կարևորագույն որոշումներ կայացնելու համար, առանց դրա անհնար է որոշել սոցիալական գործընթացների հետևանքները, ամբողջ հասարակության ապագա վիճակը, պետական ​​մարմինների շարժունակությունն ու արդյունավետությունը:
Պլանավորումը պետական ​​կառավարման համակարգում որոշակի գործընթացների զարգացման ուղղությունների, համամասնությունների, տեմպերի, քանակական և որակական ցուցանիշների որոշումն է և, մասնավորապես, պետական ​​գործառույթների իրականացման (տնտեսական, սոցիալ-մշակութային, ռազմական, պաշտպանական, կազմակերպված պայքար. հանցագործություն և կոռուպցիա քաղաքացիական ծառայության մեջ և այլն): Բացի այդ, դա պետական ​​գործունեության և պետական ​​կառավարման զարգացման և բարեփոխման նպատակների, խնդիրների և ուղղությունների մշակումն է։ Պլանավորման գործառույթի իրականացման ընթացքում ստեղծվում են պետական ​​կառավարման տարբեր ոլորտներում և ոլորտներում հարաբերությունների զարգացման ծրագրեր (դաշնային, տարածաշրջանային և համալիր ծրագրեր), ինչպես նաև պետական ​​կառավարման մարմնի և նրա կառուցվածքի գործունեությունը փոխելու և բարելավելու ծրագրեր: .

Կազմակերպությունը հաստատված սկզբունքների և մոտեցումների հիման վրա պետական ​​կառավարման համակարգի ձևավորումն է, պետական ​​կառավարման համակարգում կառավարման և վերահսկվող համակարգի կառուցվածքի որոշումը: Կազմակերպությունը նեղ իմաստով պետական ​​մարմինների կառուցվածքի, պետությունների, կադրերի, պետական ​​կառավարման գործընթացների պարզեցումն է: Կազմակերպչական գործունեությունը ներառում է գործողություններ և որոշումներ, որոնց վերջնական նպատակն է ապահովել պետական ​​մարմինների պատշաճ գործունեությունը:
Կառավարում, այսինքն՝ պետական ​​մարմինների լիազորությունների և ծառայողական պարտականությունների իրականացումից բխող կառավարչական հարաբերությունների գործառնական կարգավորում՝ ապահովելով պատշաճ պետական ​​գործունեության ռեժիմ՝ վարչական ակտերի ընդունման ձևով (կառավարման իրավական ակտեր՝ հրամաններ, հրամաններ. , հրահանգներ, հրահանգներ, կանոններ, ձեռնարկներ և այլն): Կառավարումը նեղ իմաստով առաջատար պետական ​​ծառայողների (պաշտոնյաների) կողմից ընթացիկ ցուցումներ տալն է:
Առաջնորդությունը պետական ​​մարմինների (քաղաքացիական ծառայողներ, պաշտոնատար անձինք), կառավարվող օբյեկտների գործունեության և անհատական ​​գործողությունների կանոնների և չափորոշիչների սահմանումն է. ընդհանուր ուղեցույցը կառավարության գործունեության բովանդակության սահմանումն է (օրինակ՝ կառավարում):
Համակարգումը տարբեր պետական ​​մարմինների գործունեության համակարգումն է՝ կառավարության ընդհանուր նպատակներին և խնդիրներին հասնելու համար: Համակարգումը ինքնավար վարչական կենտրոնների վարչական գործունեության «անսամբլի» ձևավորումն է և դրա ներդաշնակ գործունեության ապահովումը։ Եթե, օրինակ, կան մի քանի անկախ կազմակերպչական համակարգեր, որոնցից յուրաքանչյուրն ունի իր գործունեության ոլորտը, նպատակները, խնդիրները և գործառույթների կատարման մեթոդները, և պահանջվում է լուծել տարբեր կառավարման մարմինների ջանքերի համադրման խնդիրը, ապա. այս դեպքում հնարավոր է ստեղծել կարգավորող լիազորություններով օժտված կառավարման մարմին (ներկայումս համակարգող մարմինները հիմնականում Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​կոմիտեներն են, որոշ դաշնային նախարարություններ և այլ գործադիր մարմիններ, որոնք իրականացնում են կարգավորման, միջոլորտային համակարգման և վերահսկման գործառույթներ. և վերահսկողության գործառույթներ):
Վերահսկողությունը պետական ​​համակարգի փաստացի վիճակի համապատասխանության կամ անհամապատասխանության հաստատումն է
կառավարումը և դրա կառուցվածքը պահանջվող չափորոշիչով և մակարդակով, պետական ​​մարմինների ընդհանուր գործունեության արդյունքների, ինչպես նաև կառավարման սուբյեկտների հատուկ գործողությունների ուսումնասիրում և գնահատում. պետական ​​կառավարման համակարգում նախատեսվածի և արվածի հարաբերակցության սահմանում. Վերահսկողությունը կառավարման գործունեության որակի մոնիտորինգն է, կառավարման սխալների հայտնաբերումը և կառավարման գործողությունների և վարչական ակտերի օրինականության և նպատակահարմարության սկզբունքներին համապատասխանության աստիճանը: Պետական ​​գործունեության առանձին ոլորտներում պետական ​​մարմինները մշտապես ուժեղացնում են վերահսկողությունը որոշակի գործողությունների կատարման նկատմամբ։ Վերահսկողությունը պետք է լինի հետևողական, ողջամիտ, ողջամիտ, թափանցիկ, օբյեկտիվ, օրինական և արագ: Վերահսկողության տեսակներից է վերահսկողությունը, որն իրականացվում է, որպես կանոն, միայն իրականացվող միջոցառումների (գործողությունների, որոշումների) օրինականությունը պարզելու համար։
9. Կանոնակարգ - կառավարման մեթոդների և մեթոդների կիրառում պետական ​​կառավարման համակարգի կազմակերպման և դրա գործունեության գործընթացում: Կանոնակարգը կառավարման օբյեկտների և իրավունքի տարբեր սուբյեկտների համար ընդհանուր պարտադիր պահանջների և ընթացակարգերի սահմանումն է՝ ապահովելու հասարակական կարգը, անվտանգությունը, տնտեսական հարաբերությունների մասնակիցների հավասարությունը, ժողովրդավարական մրցակցության հիմքերը, քաղաքացիների իրավունքներն ու ազատությունները:
Պետական ​​կարգավորման գործառույթի իրականացման ուղղությունների ամբողջական ցանկը բավականին մեծ է. մենք կնշենք դրանցից միայն մի քանիսը. կարգավորող իրավական ակտի միջոցով որոշակի ոլորտում վարքագծի կանոնների և գործողությունների սահմանում. կառավարման հատուկ ընթացակարգերի (սերտիֆիկացում, լիցենզավորում, հարկում, գրանցում և այլն) սահմանում. պահանջվող գործողությունների, այն է՝ վերահսկողության և համակարգման աշխատանքների իրականացում, գերգերատեսչական լիազորությունների իրականացում վերահսկող մեխանիզմի ստեղծում. առաջադրանքների և կառավարման գործունեության փուլերի ձևակերպում և այլն:
Պետական ​​կարգավորման բովանդակությունը բաղկացած է հետևյալ տարրերից՝ կառավարման գործունեության որոշակի ոլորտում ընդհանուր պահանջների նորմատիվային սահմանում. կոնկրետ արդյունաբերության զարգացման տնտեսական և իրավական կարգավորումը. Ռուսաստանի ծրագրավորողների, արտադրողների և սպառողների պետական ​​աջակցություն և պաշտպանություն. վերահսկողություն ձեր վրա
օրենքով սահմանված պահանջներին և դրույթներին համապատասխանելը. համակարգման կառավարում; վերահսկողության վերահսկողության և վերահսկողության լիազորությունների իրականացում. Պետական ​​կարգավորման գործառույթն ավելի ու ավելի է արտացոլվում դաշնային և այլ օրենսդրական ակտերում:
Պետական ​​կառավարման որոշ ճյուղերում պետական ​​կառավարումն ու կառավարումը անհնար է, և նույնիսկ անտեղի, փոխարինել պետական ​​կարգավորմանը: Օրինակ՝ կենտրոնացված ուղղակի վերահսկողության ռեժիմին ենթակա է ներքին գործերի, արտաքին գործերի, դատական ​​իշխանության կառավարումը։ Միևնույն ժամանակ, արդյունաբերական կառավարման և տնտեսական շինարարության ճյուղերում պետական ​​կարգավորման մեխանիզմը վաղուց արդեն կիրառվում է գործնականում, քանի որ այն ավելի մեծ չափով նպաստում է ձեռնարկությունների գործունեության համար բարենպաստ տնտեսական, կազմակերպչական և իրավական պայմանների ստեղծմանը։ , առևտրային և ոչ առևտրային կազմակերպություններ։ Պետական ​​կարգավորումը մերժում է պետական ​​մարմինների անմիջական վարչական միջամտությունը ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների արտադրական և այլ տնտեսական գործունեությանը. այն օգտագործում է այնպիսի օրինական միջոցներ, ինչպիսիք են ստանդարտների սահմանումը, կառավարման հատուկ ընթացակարգերը, ինչպես նաև հարկերը, տուրքերը, սակագները, տուրքերը, պետական ​​պատվերները:
Պետական ​​կարգավորումը բնութագրվում է որպես «դրական» պետական ​​կառավարում, այսինքն՝ պետության և նրա գործադիր և վարչական մարմինների կողմից հասարակական և պետական ​​կյանքի հարցերի շարունակական լուծում։ Այդ մարմինների և պաշտոնատար անձանց գործունեության ոլորտը ներառում է հարկային, մաքսային գործունեության, բնակչության սանիտարահամաճարակային բարեկեցության ապահովման, շրջակա միջավայրի մաքրության համար պայքարի, ստանդարտացման և սերտիֆիկացման, անասնաբուժության և այլնի հարցերը։
10. Հաշվապահությունը քանակական ձևով արտահայտված տեղեկատվության ամրագրումն է պետական ​​կառավարման նյութական ռեսուրսների շարժի, կառավարման հարաբերությունների իրականացման արդյունքների, կառավարման մարմինների լիազորությունների, կառավարության կառավարման որոշումների, առկայության և տեղաշարժի վերաբերյալ: փաստաթղթեր, որոնք ընդհանուր առմամբ կարևոր են պետական ​​կառավարման համար. դա պետական ​​կառավարման կազմակերպման և գործունեության վրա ազդող բոլոր գործոնների քանակական առումով ամրագրումն է։ Հաշվապահական հաշվառումը նախատեսված է ցանկացած հոդվածի կանխիկ գումարը որոշելու համար, նախքան
փաստաթղթեր, փաստեր; Հաշվապահական հաշվառման համակարգը, որպես կանոն, ներառում է դաշնային, տարածաշրջանային, գերատեսչական և մունիցիպալ մակարդակների կառավարման մարմիններ, տեղեկատվական և վերլուծական կազմակերպություններ և տեղեկատվության հավաքման, մշակման և փոխանցման կենտրոններ, ինժեներական և տեխնիկական միջոցներ, ինչպես նաև կարգավորող իրավական ակտեր: համապատասխան տարածք...

Ավելին թեմայի վերաբերյալ § 7. Հանրային կառավարման գործառույթները.

1. § 2. Պետական ​​կարգավորումը որպես կառավարման գործառույթ
2. 1.2. Պետական ​​մարմիններ՝ հայեցակարգ, տեսակներ և գործառույթներ
3. 1.2. Տնտեսության պետական ​​կառավարման նպատակները, խնդիրները և գործառույթները
4. 7.2. Գործադիր իշխանության, պետական ​​կառավարման գործառույթների իրականացման վարչական և իրավական մեթոդները
5. ՊԵՏԱԿԱՆ ՎԱՐԿԻ ԷՈՒԹՅՈՒՆԸ ԵՎ ԳՈՐԾԱՌՆՈՒԹՅՈՒՆՆԵՐԸ. ԿԱՌԱՎԱՐԱԿԱՆ ՎԱՐԿԱՅԻՆ ԿԱՌԱՎԱՐՈՒՄ.
6. 10. ՊԵՏԱԿԱՆ ՎԱՐԿԻ ԷՈՒԹՅՈՒՆԸ ԵՎ ԳՈՐԾԱՌՆՈՒԹՅՈՒՆՆԵՐԸ. ԿԱՌԱՎԱՐԱԿԱՆ ՎԱՐԿԱՅԻՆ ԿԱՌԱՎԱՐՈՒՄ.
7. 3.3. Օբյեկտների պետական ​​կառավարում և գույքային հարաբերություններ 3.3.1 Գույքի պետական ​​կառավարման տեսակներն ու մեթոդները
8. Պետական ​​ապարատ (պետական ​​իշխանության կառուցվածքը, նրանց գործառույթները)
9. 7. Պետական ​​կառավարման վարչաիրավական ձևերի և մեթոդների հայեցակարգը և տեսակները 7.1. Կառավարման ձևերը և դրանց դասակարգումը
10. Գործադիր իշխանություն. հայեցակարգ, մեխանիզմ, հարաբերություններ պետական ​​կառավարման հետ (կառավարության կարգավորում)
11. Պետության հայեցակարգը, նշանները և գործառույթները. Կառավարման ձև, կառավարման ձև, քաղաքական (պետական) ռեժիմ
12. 15.2. Պետական ​​կառավարման համակարգում օրենքի գերակայության և կարգապահության ապահովման ուղիները. Պետական ​​վերահսկողությունը և դրա տեսակները
13. 15.1. Օրինականությունը և նպատակահարմարությունը պետական ​​կառավարման մեջ. Պետական ​​կարգապահություն

- Ռուսաստանի Դաշնության օրենսգրքեր - Իրավաբանական հանրագիտարաններ - Հեղինակային իրավունք - Փաստաբանություն - Վարչական իրավունք - Վարչական իրավունք (համառոտագրեր) - Արբիտրաժային գործընթաց - Բանկային իրավունք - Բյուջեի օրենք - Արժութային իրավունք - Քաղաքացիական դատավարություն - Քաղաքացիական իրավունք - Պայմանագրային իրավունք - Բնակարանային իրավունք - Բնակարանային խնդիրներ - Հողամասի աջ -