Verwaltung kommunaler Einheitsunternehmen. Verbesserung des Managementsystems kommunaler Unternehmen

Ein erheblicher Teil der Resund anderer wichtiger Teilnehmer des Wohnungs- und Kommunaldienstleistungsmarktes ist in Form kommunaler Einheitsunternehmen tätig. In dem Artikel werden wir über die allgemeinen Merkmale und Merkmale dieser juristischen Personen, ihre Varianten und die geltenden Vorschriften sprechen. Für die Leser wird es nützlich sein, zu erfahren, wie MUPs ihr Eigentum und Einkommen verwalten und welche Einschränkungen die Gesetzgebung ihren Aktivitäten auferlegt.

Wir sind in unserem Land tätig Nr. 161-FZ (aktuelle Version) bestimmt die Möglichkeit der Gründung einheitlicher Unternehmen auf drei Ebenen – Bundes-, Regional- und Kommunalebene. UE – juristische Personen mit einer besonderen Organisationsform. Am häufigsten sind MUPs, die unter Beteiligung der kommunalen Selbstverwaltung gegründet und betrieben werden.

Allgemeine Merkmale der Organisationsform

Staatliche Einheitsunternehmen gehören dazu Haushaltsorganisationen, und kann gleichzeitig laut Gesetz kommerzielle Tätigkeiten ausüben. Wenn wir über MUPs sprechen, werden sie auf kommunaler Ebene geschaffen und engagieren sich für die Erfüllung ihrer Bedürfnisse. Solche Organisationen können einige Produkte herstellen. Am häufigsten sind Unternehmen jedoch mit der Erbringung von Dienstleistungen und Arbeiten in verschiedenen Bereichen beschäftigt: Verkehr, Straße, Wohnen und andere. Dies geschieht in der Regel im Rahmen einer Vereinbarung mit der örtlichen Verwaltung.

MUPs haben keine Eigentümerrechte an dem ihnen zugewiesenen Eigentum. Ein solches Unternehmen wird als einheitliches Unternehmen bezeichnet, weil sein Vermögenskomplex unteilbar bleibt und nicht in Aktien, Anteile und andere Aktienoptionen unterteilt ist. Dies gilt sowohl für Mitarbeiter der Organisation als auch für Dritte. Keiner von ihnen kann auch nur mit einem Teilbesitz der MUP-Liegenschaft rechnen.

Gleichzeitig sind solche Unternehmen eigenständige Wirtschaftssubjekte. Sie können Beziehungen zu Regierungsbehörden und kommerziellen Gegenparteien eingehen, um ihre Kernziele zu erreichen. Gleichzeitig nutzen MUPs das ihnen anvertraute Eigentum und streben danach, Gewinn zu erwirtschaften.

Wir listen die wichtigsten Unterscheidungsmerkmale kommunaler Einheitsunternehmen auf:

, dessen Privatisierung verboten ist;
Arbeit ist mit der Lösung sozialer Probleme verbunden. Solche Unternehmen sind oft damit beschäftigt, lebenswichtige Güter und Dienstleistungen zu den niedrigsten Kosten bereitzustellen;
Durchführung bestimmter Arten subventionierter Arbeiten und Aufrechterhaltung einer bewusst unrentablen Tätigkeit Produktionsaktivitäten wenn Sie Budgethilfe erhalten.

Kategorien von Themen und Arten von Aktivitäten

Bürgerliches Gesetzbuch in der Kunst. 113 legt fest, dass einheitliche Unternehmen auf Folgendem basieren können:

das Recht der Wirtschaftsführung (MUP, GUP);
das Recht der Betriebsführung – staatliche Unternehmen (CUE).

Im ersten Fall wird eine juristische Person durch die Entscheidung der zuständigen Behörde des Staates oder des Staates gegründet lokaler Ebene. Es arbeitet gemäß der Charta.

Staatliche Unternehmen werden auf der Grundlage von Bundes-, Landes- oder Gemeindeeigentum gegründet. Sie haben auch eine Charta. PMCs dürfen Eigentum nur mit besonderer Genehmigung des Eigentümers veräußern. Der Name eines solchen Unternehmens enthält zwangsläufig das Wort „Staat“. Bei einem Mangel an Eigentum ist der Staat für die Verpflichtungen der PMCs verantwortlich.

MUPs versorgen ihre Bewohner im Rahmen einer Vereinbarung mit der Stadtverwaltung mit verschiedenen wesentlichen Dienstleistungen, beispielsweise im Wohnungs-, Kommunal- und Verkehrssektor. Auch MUPs können sich beteiligen Straßenbauarbeiten, Schulmahlzeiten, Landschafts- und Gartenarbeit und andere Aktivitäten.

Eigentum in MUP

Gemäß der Satzung können einheitliche Unternehmen auf jeder Ebene, einschließlich der kommunalen, nicht als Eigentümer des ihnen zur Verfügung stehenden Eigentums anerkannt werden. In diesem Fall bleibt die Gemeinde Eigentümerin. Jegliche Handlungen mit Eigentum, einschließlich dessen Verkauf und Vermietung, werden nur nach Vereinbarung mit der örtlichen Behörde durchgeführt. MUPs ist es außerdem untersagt, Tochtergesellschaften zu gründen, da ihr Eigentum unteilbar bleibt.

Gleichzeitig können diese Unternehmen Investitionen in das Kapital von Handelsgesellschaften tätigen, sofern dies nicht durch die Satzung und örtliche Gesetze verboten ist. Gewinne aus solchen Investitionen werden berücksichtigt Finanzberichte MUP.

Erhält ein Einheitsunternehmen Einkünfte, so kann es innerhalb bestimmter Grenzen nach eigenem Ermessen darüber verfügen. Aus diesen Mitteln werden Zahlungen geleistet Löhne Management und Mitarbeiter der Organisation.

Regulatorische Regulierung

Die rechtliche Grundlage der Tätigkeit bilden folgende wesentliche Regelungen:

Bürgerliches Gesetzbuch (Artikel 113 und 114). Hier werden CBMs insgesamt charakterisiert und beschrieben Allgemeine Regeln ihre Arbeit;
Nr. 161-FZ. Beschreibt genauer die Aktivitäten von Unternehmen und die für sie geltenden Regeln;
Nr. 44-FZ. Legt die Regeln für den Kauf von Produkten durch MUP und die Bestellung von Dienstleistungen für den Bedarf der Gemeinde fest.

Einen Gewinn erzielen

Die Wahrung des kommunalen Eigentums an dem Eigentum, mit dem Unternehmen arbeiten, bedeutet nicht, dass der Haushalt ihre Ausgaben vollständig decken wird aktuelle Aktivitäten. MUPs versuchen, Gewinn zu machen. Es ist eine wichtige Finanzierungsquelle. In den letzten Jahren hat der Staat die Erzielung von Gewinnen durch Einheitsunternehmen aktiv gefördert und erwägt aufgrund von Problemen bei der Gewinnung die Möglichkeit, diese Form zugunsten von Konzessionen und anderen alternativen Systemen vollständig aufzugeben.

Auch die Einnahmen der kommunalen Einheitsunternehmen sind wichtig, da sie eine nichtsteuerliche Einnahmequelle für den Haushalt darstellen. Einheitsunternehmen nehmen jedes Jahr Abzüge von dem Geldbetrag vor, den sie verdienen. Die Bedingungen, Beträge und das Verfahren für diese Zahlungen werden festgelegt Bundesregierung oder lokale Behörden. Die auf der Einnahmenseite dem Unternehmen verbleibenden Mittel werden für materielle Anreize für Mitarbeiter und Führungskräfte, die Durchführung gesellschaftlicher Veranstaltungen und andere Zwecke verwendet.

Teilweise erwirtschaftete Mittel können zur Auffüllung des genehmigten Kapitals von MUP verwendet werden. Dies geschieht durch besonderen Beschluss seines Gründers.

Einschränkungen

Bei der Beschreibung der Merkmale kommunaler Einheitsunternehmen haben wir bereits teilweise darauf hingewiesen, welche Einschränkungen ihrer Arbeit unterliegen. Großes Verbot betrifft die freie Verfügung über Eigentum, das unteilbar ist. Jegliche Handlungen von MUPs damit erfolgen nur mit Zustimmung der Eigentümer. Wenn ein Unternehmen ohne Zustimmung der Gemeinde einen Anteil am genehmigten Kapital an jemanden verkauft, erkennt das Gericht eine solche Transaktion als ungültig an.

MUPs unterliegen auch Beschränkungen bei der Gründung von Tochtergesellschaften. Einheitsunternehmen können nicht als Gründer anderer Organisationen auftreten und ihnen einen Teil ihres Eigentums übertragen. Die von ihnen verwalteten materiellen Vermögenswerte können nur als ein einziger, vom Eigentümer übertragener Block genutzt werden. Eine solche Regelung trägt dazu bei, den Austritt aus der Kontrolle von Sondereigentum zu verhindern, mit dessen Hilfe gesellschaftlich wichtige Aufgaben gelöst werden.

Finanzen bei MUP

Der Mindestbetrag des bei der Gründung eines kommunalen Einheitsunternehmens gebildeten genehmigten Kapitals beträgt 1.000 Mindestlöhne. Großbritannien ist finanzielle Basis MUP-Arbeit. Er spricht über die Wirksamkeit laufender Aktivitäten.

Gewinn eines einheitlichen Unternehmens nach obligatorischen Zahlungen an den Haushalt und Erfüllung von Verpflichtungen gegenüber eigene Mitarbeiter können für folgende Zwecke verwendet werden:

Kauf von Ausrüstung;
Einführung neuer Technologien;
Umsetzung von Umweltschutzmaßnahmen;
Vergrößerung des Umlaufvermögens;
Bau, Umbau und Modernisierung von Anlagevermögen;
Forschungs- und Marketingarbeit.

Krise ökonomische Situation Die Mehrheit der kommunalen Einheitsunternehmen gibt sowohl den Kommunalverwaltungen als auch den Landesbehörden Anlass zu großer Sorge. Dies betrifft in erster Linie Unternehmen des Wohnungs- und Kommunalkomplexes, deren Aktivitäten den stärksten Einfluss auf die Lebensqualität der Bevölkerung haben. In diesem Abschnitt der Studienarbeit werden Maßnahmen zur Korrektur der aktuellen Situation unter Beibehaltung der Form eines Einheitsunternehmens untersucht.

Auf Bundesebene ist das Programm zur Entwicklung des Haushaltsföderalismus zu beachten Russische Föderation für den Zeitraum bis 2005 das im November 2002 veröffentlichte Unterprogramm „Reform und Modernisierung des Wohnungs- und Kommunalkomplexes der Russischen Föderation“ des Bundeszielprogramms „Wohnungsbau“ für 2002-2010 das Bundesgesetz„Über staatliche und kommunale Einheitsunternehmen“.

Im Programm zur Entwicklung des Haushaltsföderalismus sind folgende Maßnahmen für die betrachtete Problematik von wesentlicher Bedeutung: Gewährung von Sozialleistungen und Sozialleistungen an bestimmte durch Bundesgesetze festgelegte Kategorien von Bürgern, überwiegend zu Lasten des Bundeshaushalts; Abschluss der Übertragung finanzieller Verpflichtungen für berufliche (Abteilungs-)Leistungen an Institutionen und Organisationen im Zuständigkeitsbereich von Bundesbehörden auf den Bundeshaushalt; eine deutliche Reduzierung der Ausgaben der regionalen und insbesondere kommunalen Haushalte für die Subventionierung von Wohnraum und kommunalen Dienstleistungen zu Lasten der Zahlungen der Bevölkerung bei gleichzeitiger gezielter finanzieller Unterstützung der Regionen aus dem Bundeshaushalt für die Auszahlung gezielter Wohngelder an Geringverdiener Schichten der Bevölkerung. Die Umsetzung dieser Maßnahmen wird die Belastung der lokalen Haushalte erheblich verringern und die finanzielle Situation der kommunalen Einheitsunternehmen verbessern, die in den Bereichen Wohnungsbau, Kommunalwirtschaft, Transport und anderen Dienstleistungen tätig sind.

Das Programm zur Reform und Modernisierung des Wohn- und Gemeinschaftskomplexes bietet eine breite Palette von Aktivitäten, deren Umsetzung sich positiv auf die Aktivitäten der kommunalen Einheitsunternehmen auswirken soll. Dazu gehören Tätigkeiten wie: Inventarisierung, Umstrukturierung und Liquidation bestehender Schulden von Unternehmen des Wohnungs- und Kommunalkomplexes; Übertragung von Grundsicherungsleistungen Wohnen und Gemeinschaft Dienstleistungen in der Kategorie Wohnbauförderung, Straffung des Mechanismus zur Leistungserbringung; Bildung von Marktmechanismen für das Funktionieren des Wohn- und Gemeinschaftskomplexes und Bedingungen zur Kostensenkung und Verbesserung der Wohnqualität Dienstprogramme usw.

Die effektivsten Lösungen für das kommunale Management entwickeln einheitliche Unternehmen Die im Internet veröffentlichten Regulierungsrechtsakte der Städte, im Informationsnetzwerk des Verbandes der sibirischen und fernöstlichen Städte (ASDG), Zeitschriften- und Zeitungsveröffentlichungen wurden berücksichtigt und analysiert. Die Überprüfung ermöglichte die Formulierung folgender Arbeitsfelder.

1. Schaffung eines Wettbewerbsumfelds auf dem Markt für die Bereitstellung von Dienstleistungen zur Lebenserhaltung der Bevölkerung. Im Wettbewerb mit privaten Unternehmen sind kommunale Einheitsunternehmen gezwungen, ihre Kosten zu senken und auf die Qualität der erbrachten Dienstleistungen zu achten. Berichten zufolge kann die wettbewerbsfähige Auswahl von Auftragnehmern die Arbeitskosten um 15–20 % senken!

2. Stärkung der Disziplin und Erhöhung der Realität der kommunalen Ordnung. Die kommunalen Behörden sollten aufhören, ihren Unternehmen Leistungen in großem Umfang anzuordnen, die sie nicht bezahlen können. Psychologisch gesehen ist dies sehr schwierig: Alle Dienste sind lebenswichtig, und finanzielle Resourcen(auch unter Berücksichtigung von Zuschüssen und Zuschüssen aus höheren Haushalten) reicht nicht aus. Dennoch ist es notwendig, der Bevölkerung ein gewisses Mindestmaß an Dienstleistungen zur Verfügung zu stellen: Es ist unmöglich, nicht auf Wasser, Wärme, Straßenreinigung usw. zu verzichten. Es ist jedoch notwendig, Ihre Fähigkeiten und Bedürfnisse zu messen, die Prioritätenskala und den Mindestumfang der erforderlichen Dienste zu bestimmen. Die Gemeinde muss mit der Bevölkerung zusammenarbeiten und ihr erklären, was und warum sie den Bewohnern aus den verfügbaren Haushaltsmitteln zur Verfügung stellen kann und was nicht.

3. Anwendung wirtschaftlich gerechtfertigter Tarife. Dies ist besonders wichtig für kommunale Einheitsunternehmen – lokale Monopolisten, die kein Interesse an Kostensenkungen haben, da sie gerade aufgrund ihrer hohen Kosten den Preis erhöhen können. Die Kommunalbehörden sollten eine tiefergehende Analyse, Prüfung und Kontrolle der wirtschaftlichen Aktivitäten dieser Unternehmen durchführen. Sie sollten mit einer echten Bewertung und Prüfung der Wirksamkeit der tatsächlichen Kosten des Unternehmens beginnen, die durch die angenommenen Rechnungslegungsgrundsätze, die Methoden zur Bildung des Reparaturfonds, die Neubewertung des Anlagevermögens usw. beeinflusst werden können. Wie die Praxis zeigt, Bei einer Prüfung der Tarife solcher Unternehmen wird deren weit verbreitete Überschätzung aufgedeckt.

Einige Ökonomen gehen davon aus, dass die Zölle um bis zu 50 % gesenkt werden könnten. Die Schätzung der tatsächlichen Kosten sollte nur der erste Schritt bei der Bildung eines wirtschaftlich gerechtfertigten Tarifs sein.

Eine der Methoden zur Tarifoptimierung für einige, beispielsweise Wohnungsdienstleistungen, ist deren Differenzierung. Es ist notwendig, für diese Dienstleistungen nicht einen einheitlichen Tarif im gesamten Gebiet der Gemeinde festzulegen, sondern einen differenzierten, abhängig von der Aufteilung der Wohnungen, der Höhe der Decken, dem Grad der Verbesserung, dem Verfall des Hauses usw Standortbereich usw. Somit sind die Eigentümer „renommierter“ und besserer Wohnraum. Um eine solche vernünftige Preisdifferenzierung zu ermitteln, sind natürlich ernsthafte Untersuchungen erforderlich.

4. Motivation der MUP-Mitarbeiter. Eine ernsthafte Steigerung der Effizienz der Arbeit kommunaler Einheitsunternehmen ist ohne den Einsatz qualifizierten Personals, vom Direktor bis zum einfachen Arbeiter, nicht möglich. Besonders akut ist dieses Problem im Wohnungssektor geworden. Hier ist von der Kommunalverwaltung ein durchdachtes Maßnahmenpaket erforderlich, um die Löhne zu rationalisieren und zu erhöhen, das Ansehen dieser Berufsgruppe zu steigern und Kriterien zu entwickeln effektive Arbeit Unternehmen und Anreizsysteme für Qualitätsleistungsindikatoren. In der Überprüfung werden eine Reihe von Fragen im Zusammenhang mit der Lohnorganisation in kommunalen Unternehmen und der Berichterstattung ihrer Führungskräfte berücksichtigt. Maßnahmen zur Förderung der Leiter kommunaler Einheitsunternehmen in Chabarowsk und Perm bestehen daher in der Berechnung der Löhne auf der Grundlage von Gehältern und Prämien, die wiederum durch die Ergebnisse bestimmt werden finanziell und wirtschaftlich Unternehmensaktivitäten. In Krasnojarsk wurde eine Liste von Indikatoren für die Qualität der Arbeit von Unternehmen des Wohnungsbaus und der kommunalen Dienstleistungen entwickelt, die die Höhe der Prämien dafür bestimmt verschiedene Arten Unternehmen. Diese Indikatoren sind Kriterien für die soziale Leistungsfähigkeit kommunaler Unternehmen.

5. Optimierung der Unternehmensgrößen. In einer Reihe von Städten (Omsk, Surgut usw.) wurde die Konsolidierung kommunaler Einheitsunternehmen in Wohn- und Kommunalkomplexen durchgeführt, die weniger effizienten von ihnen wurden liquidiert und anderen Unternehmen angegliedert. In kleinen und mittleren Städten und ländlichen Gemeinden werden hochspezialisierte Einheitsunternehmen mit geringer Kapazität zu größeren, diversifizierten Unternehmen zusammengefasst, was zu einer Reduzierung des Verwaltungsapparats und einer effizienteren Nutzung der Produktionsressourcen führt.

6. Maßnahmen zur Insolvenzverhinderung. Wie bereits erwähnt, kann die Gemeinde durch die Insolvenz eines Einheitsunternehmens ihr Eigentum verlieren, das dem Unternehmen im Rahmen des Rechts der Wirtschaftsführung übertragen wurde, und auch subsidiär haften. Daher ist die Gemeinde daran interessiert, sicherzustellen, dass Einheitsunternehmen nicht in Konkurs gehen. In der Praxis ist es jedoch häufig die Politik der Gemeinde gegenüber Einheitsunternehmen, die diese in den Bankrott führt.

Teilgenommen an In letzter Zeit Insolvenzfälle von Einheitsunternehmen zwangen die Gemeinden, darüber nachzudenken, wie sie den Verlust von Gemeindeeigentum verhindern könnten. Wie bereits erwähnt, nahm die Übertragung eines Teils des Vermögens von Einheitsunternehmen aus ihrer Bilanz an die Gemeindekasse massiven Charakter an (in der Regel wird das wertvollste und liquideste Vermögen übertragen). Zum Beispiel in den Jahren In Krasnojarsk, Tjumen, wurden ganze Maßnahmenpakete entwickelt und umgesetzt, um den realen und liquidesten Teil des beweglichen Vermögens von MUP an die Staatskasse zu übertragen und das genehmigte Kapital von MUP zu minimieren. Anschließend wird das gepfändete Grundstück dem städtischen Unternehmen entweder zur unentgeltlichen Nutzung oder zur Miete überlassen. In diesem Fall scheint es, dass in der Immobilie und finanzielle Begriffe beide Seiten gewinnen. Einheitsunternehmen wird das Vermögen, auf dem sie ihre wirtschaftliche Tätigkeit ausgeübt haben, nicht entzogen, jedoch wird es bei der Übertragung an die Staatskasse aus der Bilanz des MUP entfernt, was es ermöglicht, keine Grundsteuern zu zahlen. Durch die Registrierung von Darlehensverhältnissen an kommunale Unternehmen übertragenes Vermögen unterliegt nicht der Einziehung durch die Gläubiger. Allerdings lösen solche Maßnahmen die Probleme nur teilweise, beseitigen aber nicht die zugrunde liegenden Ursachen.

All dies zeugt davon, dass die Gemeinde ihre Einheitsunternehmen unter keinen Umständen in die Insolvenz bringen sollte. Dies ist unter den heutigen wirtschaftlichen Bedingungen sehr schwierig, wenn die Verbindlichkeiten vieler Einheitsunternehmen die Forderungen aus Lieferungen und Leistungen um ein Vielfaches übersteigen. Darüber hinaus sieht das von der Regierung der Russischen Föderation angekündigte Verfahren zur Umschuldung von Unternehmen so aus, dass viele Einheitsunternehmen weiterhin für bankrott erklärt werden. Genau bei dieser Moment Es sind dringende Maßnahmen erforderlich, um den Bankrott einheitlicher Unternehmen zu verhindern. Als eine der Optionen besteht die Möglichkeit, einen Zielhaushaltsfonds zur Wiederherstellung der finanziellen und wirtschaftlichen Lage kommunaler Unternehmen einzurichten, um sie aus dem Zustand drohender Insolvenz zu befreien, wie dies 2001 in Omsk geschehen ist

7. Entwicklung komplexer Programme. Am effektivsten dürfte ein integrierter Ansatz der Kommunalbehörden zur Lösung des Problems der finanziellen Erholung und der Verbesserung der Arbeitseffizienz und des Managements einheitlicher Unternehmen sein.

Alle vorgeschlagenen Aktivitäten sollten teilweise zur Erreichung der folgenden Ergebnisse beitragen:

* Steigerung der Arbeitseffizienz, Wettbewerbsfähigkeit und Qualität der ausgeliehenen Produktion;

* Verbesserung der Effizienz des Managements kommunaler Unternehmen;

* niedrigere Preise für bestimmte Arten von Waren und Dienstleistungen;

* Reduzierung der Ausgaben des Stadthaushalts für die Aufrechterhaltung kommunaler Einheitsunternehmen und Erhöhung der Einnahmen des Stadthaushalts aus der Tätigkeit kosteneffizienter kommunaler Einheitsunternehmen.

Am meisten effektiver Weg Nach Ansicht der Autoren handelt es sich um die Entwicklung umfassender zielgerichteter Programme zur Steuerung kommunaler Unternehmen, da diese Option systemischer Natur ist und eine Kombination der meisten der betrachteten Maßnahmen ermöglicht.

Unter einem Unternehmen im allgemeinen Sinne ist ein Vermögenskomplex zu verstehen, der der Ausübung unternehmerischer Tätigkeiten dient. Es umfasst alle Arten Sachwerte. Dazu gehören unter anderem Grundstück, Ausrüstung, Einrichtungen, Produkte, Rohstoffe. Dieser Komplex als Ganzes oder ein Teil davon kann Gegenstand von Miet-, Pfand-, Kauf- und Verkaufs- und anderen Transaktionen sein. Es gibt verschiedene Organisations- und Rechtsformen von Unternehmen. Betrachten wir einen davon.

Kommunale Unternehmen und Institutionen und deren Eigentümer

Der Eigentümer solcher Organisationen ist die lokale Behörde. Sie verwalten auch kommunale Unternehmen. Der Eigentümer kann seine Arbeit nach Maßgabe des Gesetzes in beliebiger Weise ausrichten. Die lokale Behörde hat die Möglichkeit:

Gründung, Umstrukturierung, Auflösung kommunaler Unternehmen und Institutionen.
Bestimmen Sie das Thema und die Ziele der Arbeit dieser Komplexe.
Ernennen Sie Führungskräfte.
Kontrollieren Sie die Nutzung und Sicherheit der den Unternehmen anvertrauten Sachwerte.

Besonderheiten der Arbeit

Aktivitäten kommunaler Unternehmen im Zusammenhang mit Sozialdienst, liegt außerhalb des Rahmens des traditionellen Unternehmertums, des Wettbewerbs um die Gewinnung von Kapital. Ihre Funktionsweise wird durch die Notwendigkeit ergänzt, Dienstleistungen für die Bevölkerung bereitzustellen, ohne die Erwartung, einen Gewinn zu erzielen. Ein Stadtwerk oder ein anderer Dienstleistungskomplex kann Marktmechanismen nutzen und Erfahrungen in die Verwaltung privater Unternehmen einbringen. Dies wirkt sich positiv auf die Arbeit des Komplexes aus und erhöht die Effizienz der Nutzung der ihm zur Verfügung gestellten Ressourcen.

Gesetzliche Regelung

Unter Berücksichtigung der Besonderheiten der Arbeit der betrachteten Komplexe, Vorschriften regeln das Verfahren zu ihrer Erstellung. Also leitet das städtische Staatsunternehmen am meisten seine Produkte, Arbeiten oder Dienstleistungen an die Bedürfnisse des Verteidigungsministeriums anzupassen. Ein solcher Komplex produziert Güter zu festen Kosten, um soziale Probleme zu lösen.

Für die Werk- und Dienstleistungskategorien wird ebenfalls ein einheitlicher Preis festgelegt. Der kommunale Staatsbetrieb erhält Zuschüsse vom Staat. Dementsprechend wird der Zweck seiner Funktionsweise bestimmt. Darüber hinaus führen Komplexe dieser Art teilweise unrentable Produktionen. Eine solche Regelung ist im Bundesgesetz Nr. 161 festgelegt.

Ein kommunales Unternehmen nutzt materielle Werte, deren Privatisierung nicht zulässig ist. Seine Funktionsweise zielt auf die Lösung verschiedener sozialer Probleme ab. Dazu gehört unter anderem der Verkauf von Dienstleistungen und Waren zu minimalen Kosten.

Einige Nuancen

Neue kommunale Unternehmen der Stadt oder anderer Lokalität selten erstellt. Derzeit gibt es nicht so viele Objekte, deren Privatisierung gesetzlich verboten ist. Gleichzeitig ist ihr rechtlicher Status durch normative Gesetze klar geregelt.

Ein kommunales Unternehmen, das gegründet wurde, um Dienstleistungen zu erbringen oder Produkte zu niedrigsten Kosten zu verkaufen, ist ohne Subventionen nur schwer zu existieren. In allen Fällen handelt es sich tatsächlich um einen gemeinnützigen Betrieb der Anlagen. Die Organisation kommunaler Unternehmen ist dabei automatisch an Haushaltseinnahmen gebunden. Dies widerspricht wiederum in gewissem Sinne den Bestimmungen des Bürgerlichen Gesetzbuches. Insbesondere stuft das Gesetz ein kommunales Unternehmen als Handelsstruktur ein. Die Arbeit eines solchen Vereins ohne Gewinn ist kaum vorstellbar. Andererseits legt das Insolvenzgesetz die Pflicht des Gründers, in diesem Fall der Gemeinde, fest, die Insolvenz des von ihm gegründeten Unternehmens zu verhindern.

Kugelerweiterung

Angesichts der aktuellen wirtschaftlichen Situation sind einige Experten der Ansicht, dass mehr Bedingungen für die Bildung wirtschaftlicher Komplexe erforderlich sind. Kommunale Unternehmen sind heute in allen Wirtschaftszweigen tätig. Sie erbringen Dienstleistungen, schaffen Arbeitsplätze, erhalten Einnahmen, die dem Haushalt und ihrer eigenen Entwicklung zugute kommen. Viele von ihnen erhalten jedoch staatliche und regionale Zuschüsse. In diesem Zusammenhang ist es schwierig, über die Rentabilität solcher Unternehmen zu sprechen. Neue Bedingungen für ihre Schaffung würden Folgendes ermöglichen:

Füllen Sie Marktnischen. Dies ist relevant, wenn kein spezialisiertes Unternehmen vorhanden ist, die Aktivität privater Investitionen unzureichend ist und eine erhöhte oder unbefriedigte Nachfrage vorliegt.
Beseitigen Sie das Monopol eines Herstellers oder Produkts auf dem lokalen Markt.
Setzen Sie schnell ein profitables Projekt um.
Stress auf dem Arbeitsmarkt abbauen.

Alle diese Probleme sind vorhanden soziale Sphäre. In dieser Gegend Herstellungsprozess wird nicht nur durch den Wunsch nach Gewinn bestimmt, sondern auch durch den gesellschaftlichen Nutzen, das Interesse an sozialer Gerechtigkeit, effektiver Nachfrage usw. Bei der Gründung eines neuen kommunalen Unternehmens müssen die Präsenz privater Unternehmen auf dem Markt und die Folgen ihrer Arbeit für die Bevölkerung berücksichtigt werden. Einige Dienstleistungen sollten am besten diesen Verbänden überlassen werden. Vor der Gründung eines kommunalen Unternehmens sollten Kommunen die Möglichkeiten prüfen, die sich im privaten Sektor bieten.

Einstufung

Die Rechte kommunaler Einheitsunternehmen sind gesetzlich eingeschränkt. Mittlerweile verfügen solche Komplexe sowohl im rechtlichen als auch im wirtschaftlichen Sinne über ein gewisses Maß an Unabhängigkeit. Nach diesem Kriterium werden folgende Gruppen unterschieden:

Unternehmen, die weder wirtschaftlich noch rechtlich unabhängig sind. Sie verfügen über eigene Verwaltungsorgane. Im Wesentlichen fungieren solche Komplexe jedoch als Unterabteilungen der lokalen Verwaltung. Die Ausgaben und Einnahmen dieser Unternehmen werden in den lokalen Haushalt integriert. Der Betrieb der Komplexe erfolgt gemäß den Anweisungen der örtlichen Behörden. Im Allgemeinen agiert die Gemeinde als ein Unternehmen und koordiniert gleichzeitig die Arbeit ihrer Abteilungen.
Komplexe mit rechtlicher und wirtschaftlicher Unabhängigkeit. In diesem Fall gibt es solche gewisse Rechte Es handelt sich um kommunale Unternehmen, die wesentlichen betrieblichen Entscheidungen werden jedoch in der Verwaltung getroffen. Der lokale Haushalt zeigt nur die Ergebnisse ihrer finanziellen Aktivitäten. Die Gewinne, die solche Unternehmen erzielen, decken in der Regel nicht ihre Ausgaben. Dies liegt daran, dass die lokale Regionalbehörde legt für sie angemessene Preise fest. Dies gilt insbesondere für Verkehr, Kommunikation, Wohnen und kommunale Dienstleistungen. Finanzierungsquellen für Unternehmen sind die Mittel der Bevölkerung (Verbraucher) sowie Einnahmen aus dem Kommunalhaushalt. IN Industriezentren In großen Kommunen können solche Komplexe selbst Geld verdienen und Gewinne erzielen, um die Dienstleistungen für die Bürger zu verbessern.
Gewerblich tätige Unternehmen. Solche Komplexe werden aus der Verwaltungsstruktur entfernt. Sie werden von Spezialisten (Managern) in die Treuhandverwaltung überführt. Unternehmen verkaufen Waren zum Marktwert. Dazu gehören verschiedene Bau-, Industrie-, Landwirtschafts-, Gewerbe- und andere Komplexe. Sie haben das Recht, ihre Arbeit in Form einer Aktiengesellschaft oder einer anderen Handelsgesellschaft auszuüben, die von den örtlichen Behörden gegründet wird. Letzterer besitzt eine Mehrheitsbeteiligung an Wertpapieren. Diese Unternehmen haben Handlungsfreiheit und einen besonderen Rechtsstatus. Sie arbeiten für die Bedürfnisse des Massenkonsumenten, auch außerhalb der lokalen Märkte.

Eigentum eines kommunalen Unternehmens

Eine kommunale Einheit (MO) kann den von ihr geschaffenen Komplex in die Selbstversorgung umwandeln und damit die Bereitstellung von Subventionen für Verbraucher (eine Form der gezielten Unterstützung) verbinden. Im Zuge des Übergangs zur kommerziellen Basis wird durch eine Zunahme des Volumens kostenpflichtiger Dienstleistungen einerseits die Grenze zwischen kommunalen Institutionen und Unternehmen und andererseits zwischen diesen und privaten Unternehmen aufgehoben. Dennoch ist das Verteidigungsministerium trotz einer gewissen Handlungsfreiheit in Bezug auf den geschaffenen Komplex zur Einhaltung gesetzlicher Vorgaben verpflichtet. Sie gewährleisten die Rechte sowohl des Unternehmens selbst als auch seiner Geschäftsführung.

Der Betrieb der Komplexe erfolgt hauptsächlich auf der Grundlage der Wirtschaftsführung. Dieses Recht verleiht dem Unternehmen bestimmte Befugnisse zur Nutzung, zum Besitz und zur Verfügung über Sachwerte, bewegliche Gegenstände und Finanzen, auch nach eigenem Ermessen. Darüber hinaus kann sie vermieten, verkaufen, tauschen, verpfänden.

Ausgenommen sind unbewegliche Sachen. Sie haben kein Recht, nach eigenem Ermessen zu verfügen. Für die Durchführung einer bestimmten Transaktion ist eine Vereinbarung mit dem Eigentümer erforderlich. In der Praxis werden die Befugnisse auf den Unternehmensleiter übertragen. Er allein setzt sie um. Das Verhältnis zwischen Geschäftsführer und Eigentümer wird durch das Arbeitsrecht geregelt.

Pflichten, Möglichkeiten, Verbote

Der Eingriff des Eigentümers in die Tätigkeit des kommunalen Unternehmens gilt nach dem Bürgerlichen Gesetzbuch außerhalb der ihm zustehenden Befugnisse als rechtswidrig. Der Eigentümer kann nur Sachwerte entnehmen, die nicht bestimmungsgemäß verwendet werden, und darüber nach eigenem Ermessen verfügen.

Ein kommunales Unternehmen haftet für seine Verbindlichkeiten mit dem gesamten ihm gehörenden Vermögen. MO trägt die Verantwortung nur im Falle des Konkurses des von ihm geschaffenen Komplexes. Weitere Verpflichtungen bestehen für ihn nicht. Eine Insolvenz führt zu einer subsidiären Haftung. Die gleiche Regelung gilt im Falle eines Mangels an Eigentum eines Staatsunternehmens.

Branchenprobleme

Die Gesetzgebung sieht keine Verpflichtung zur Durchführung einer unabhängigen Prüfung für kommunale Unternehmen sowie zur Schaffung etwaiger Aufsichtsstrukturen innerhalb dieser vor. Das Fehlen von Kontrollfunktionen im MO führt häufig zu einer Verletzung der Finanzdisziplin.

Zum Beispiel, Geldmittel Kommunale Unternehmen werden an andere Unternehmen geschickt, um die erzielten Gewinne zu verbergen, und es werden Geschäfte zur Befriedigung der Einzelinteressen des Managements getätigt. Darüber hinaus werden häufig voreingenommene oder unvollständige Informationen über die Arbeit bereitgestellt, die es dementsprechend nicht ermöglichen, rechtswidrige Handlungen zu verhindern und zu unterdrücken.

In einigen Fällen erlauben die Befugnisse des Eigentümers nicht nur, Anforderungen an die Unternehmensleiter zu stellen, sondern auch deren Indikatoren festzulegen Wirtschaftlichkeit(berichterstattung oder geplant). TC, Bereitstellung wirksamer Schutz Mitarbeiter, erschwert gleichzeitig die Anwendung von Haftungsmaßnahmen gegenüber ihnen erheblich.

Sektorreduzierung

Es wird seit langem auf Regierungsebene diskutiert. Für die Liquidation kommunaler Unternehmen bieten Beamte zwei Möglichkeiten an:

Veräußerung von nicht zum Kerngeschäft gehörenden Vermögenswerten im Rahmen des Privatisierungsgesetzes. Bei diesem Ansatz muss der Verkauf unbedingt um jeden Preis erfolgen. Insbesondere geht es um die Durchführung einer Auktion. Wenn die erste Auktion nicht stattgefunden hat, sind wiederholte Auktionen geplant. In diesem Fall wird der ursprüngliche Preis nicht bekannt gegeben.
Umwandlung in eine kommunale Einrichtung mit dem Recht, über den im Kostenvoranschlag festgelegten Betrag hinaus Einnahmen zu erzielen.

Mögliche Konsequenzen

Der Verkauf kommunaler Unternehmen kann zur Verringerung des unveräußerlichen Mindesteigentums beitragen, das die Kommunen zur Ausübung ihrer Befugnisse benötigen. Demnach kann die MO den Status einer Wirtschaftseinheit verlieren. Dies wiederum widerspräche grundsätzlichen Grundsätzen Vorschriften Kommunalverwaltung.

Die Gemeinden sind zur Erfüllung ihrer Aufgaben und zur Lösung sozioökonomischer Probleme verpflichtet, über solche zu verfügen. Unter den Bedingungen der Marktbeziehungen bedeutet dies für Kommunen nicht nur die Möglichkeit, sondern auch die Notwendigkeit, über kommerzielle Strukturen zu verfügen, die obligatorische und freiwillige Befugnisse kombinieren.

Inzwischen ist ein weiterer Aspekt der Liquidation kommunaler Unternehmen wichtig. Diese Komplexe tragen die Hauptlast der Gesellschaft und sorgen dafür, dass der Anstieg der Tarife für lebenswichtige Dienstleistungen eingedämmt wird, indem sie bei Bedarf Haushaltszuschüsse erhalten. Ein im Rahmen der Wirtschaftsführung tätiges kommunales Unternehmen kann jedoch jederzeit unter Ausschluss des Finanzierungssaldos aus dem Haushalt in die Eigenfinanzierung überführt werden.

Bei Stornierung Tarifregulierung, das heißt, die Bereitstellung von Dienstleistungen für die Bevölkerung zu einem Preis zu ermöglichen, der mindestens ein Durchschnittseinkommen umfasst, dann wird dies jedem Komplex zur Verfügung stehen. In diesem Fall wird es sich hinsichtlich der Motivationsstärke kaum von einem Privatunternehmen unterscheiden. Und die Subventionen werden direkt an die Verbraucher weitergeleitet.

Ein einheitliches Unternehmen ist eine Handelsorganisation, die nicht über das Eigentumsrecht an dem ihr vom Eigentümer übertragenen Eigentum verfügt. Nur staatliche und kommunale Unternehmen können in Form von Einheitsunternehmen gegründet werden. Das Eigentum eines einheitlichen Unternehmens ist Eigentum der Russischen Föderation, einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation oder einer Gemeinde. Das Vermögen eines Einheitsunternehmens gehört ihm aufgrund des Rechts der Wirtschaftsführung (Bundesstaatsunternehmen und Staatsunternehmen einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation, Kommunalunternehmen) oder aufgrund der Betriebsführung (Bundesstaatsunternehmen, Staatsunternehmen einer konstituierende Einheit der Russischen Föderation, kommunales Staatsunternehmen) und ist unteilbar. In folgenden Fällen kann ein staatliches oder kommunales Unternehmen gegründet werden:

die Notwendigkeit, Eigentum zu nutzen, das nicht privatisiert werden kann

die Notwendigkeit, Aktivitäten zur Lösung sozialer Probleme durchzuführen

die Notwendigkeit, Aktivitäten zur Gewährleistung der Sicherheit der Russischen Föderation durchzuführen.

Ein Einheitsunternehmen ist nicht berechtigt, ein Tochterunternehmen zu gründen. Ein Einheitsunternehmen hat im Einvernehmen mit dem Grundstückseigentümer das Recht, sich an anderen Handelsorganisationen zu beteiligen und Zweigniederlassungen zu gründen. Der gesetzliche Fonds eines staatlichen Einheitsunternehmens beträgt mindestens 5.000 Mindestlöhne und eines kommunalen Einheitsunternehmens mindestens 10.000 Mindestlöhne. Der Eigentümer des Unternehmenseigentums hat Anspruch auf einen Teil des Gewinns aus der Nutzung des Eigentums

26. Das oberste Leitungsorgan eines einheitlichen Unternehmens und seine Befugnisse

Das oberste Organ ist der Eigentümer der Immobilie. Er ernennt einen Anführer.

Befugnisse:

beschließt, ein Unternehmen zu gründen

bestimmt die Art der Aktivität, Ziele und Thema.

legt das Verfahren zur Zusammenstellung, Genehmigung und Festlegung von Indikatoren der finanziellen und wirtschaftlichen Aktivitäten des Unternehmens fest

genehmigt die Satzung und ändert sie

entscheidet über die Sanierung und Liquidation des Unternehmens

bildet das genehmigte Kapital des Unternehmens

genehmigt die Ernennung des Hauptbuchhalters

genehmigt den Jahresabschluss

erteilt die Zustimmung zur Veräußerung von Immobilien

kontrolliert die Nutzung von Eigentum

genehmigt die Indikatoren der Wirtschaftlichkeit des Unternehmens

stimmt der Gründung von Zweigniederlassungen zu

stimmt der Beteiligung des Unternehmens an anderen juristischen Personen zu

stimmt größeren Transaktionen zu

beschließt, Audits durchzuführen

27. Exekutivorgan der Geschäftsführung eines Einheitsunternehmens und seine Befugnisse

Das ausführende Leitungsorgan ist der Leiter (vollständig rechenschaftspflichtig gegenüber dem Eigentümer der Immobilie). Er organisiert die Umsetzung der Entscheidungen des Grundstückseigentümers, handelt im Namen des Unternehmens ohne Vollmacht, führt Geschäfte in der vorgeschriebenen Weise durch, genehmigt die Struktur und das Personal des Unternehmens, führt Einstellungen durch, erteilt Aufträge, erteilt Bestellungen Vollmachten. Der Leiter ist nicht berechtigt, Gründer einer juristischen Person zu sein. Bietet jährlich einen umfassenden Bericht über die Aktivitäten.

Lokale Selbstverwaltungsorgane können kommunale Unternehmen und Institutionen gründen und sich an der Gründung von Wirtschaftsunternehmen, einschließlich interkommunaler Unternehmen, beteiligen, die für die Ausübung von Befugnissen zur Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung erforderlich sind.

Normativ-rechtliche Grundlagen. Kunst. 113-115 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation und des Bundesgesetzes vom 14. November 2002 Nr. 161-FZ „Über staatliche und kommunale Einheitsunternehmen“.

Konzept und Wesen. Es wird als Einheitsunternehmen bezeichnet kommerzielle Organisation nicht mit dem Eigentumsrecht an dem ihm abgetretenen Vermögen ausgestattet. Nur staatliche und kommunale Unternehmen können einheitlich sein. Eine Art Einheitsunternehmen ist ein staatseigenes Unternehmen, das von Kommunalverwaltungen gegründet wird, wenn der überwiegende oder wesentliche Teil der von ihm hergestellten Produkte, Arbeiten und Dienstleistungen für die Gemeinde oder für die Durchführung bestimmter subventionierter Tätigkeiten oder Tätigkeiten bestimmt ist unrentabler Branchen.

Das an kommunale Unternehmen und Institutionen übertragene kommunale Eigentum wird von der Zusammensetzung der Stadtkasse getrennt und wird von kommunalen Einheitsunternehmen auf der Grundlage des Rechts der Wirtschaftsführung und von kommunalen Institutionen und staatlichen Unternehmen auf der Grundlage des Rechts der Betriebsführung gehalten.

Das Recht der Wirtschaftsführung setzt voraus, dass der Eigentümer des Grundstücks (Gemeinde) nur allgemeine Regeln für das Funktionieren eines Einheitsunternehmens festlegt, ohne in dessen laufende Wirtschaftstätigkeit einzugreifen. Das Unternehmen besitzt, nutzt und verfügt selbstständig über sein Eigentum.

Das Recht der Betriebsführung bedeutet, dass ein staatliches Unternehmen oder eine staatliche Einrichtung das Recht hat, kommunales Eigentum nur im Einklang mit den Zielen seiner Tätigkeit und den Aufgaben des Eigentümers zu besitzen, zu nutzen und darüber zu verfügen (Gemeindeformation). Der Eigentümer hat das Recht, überschüssiges oder missbräuchlich genutztes Eigentum zu beschlagnahmen und nach eigenem Ermessen darüber zu verfügen. Somit ist das Recht der Betriebsführung für eine Wirtschaftseinheit weitaus eingeschränkter als das Recht der Wirtschaftsführung.

MUP ist nicht berechtigt, ihr Eigentum zu veräußern Immobilie, vermieten, verpfänden, spenden genehmigtes Kapital Wirtschaftsgesellschaft oder Personengesellschaft oder anderweitig ohne Zustimmung der Kommunalverwaltung entsorgen. MUP überweist jährlich einen Teil des vom Eigentümer ermittelten Gewinns an den Gemeindehaushalt, der ihm nach Zahlung von Steuern und anderen Pflichtzahlungen zur Verfügung steht, und er hat das Recht, den Rest nach eigenem Ermessen zu verwenden.

Rechte in Bezug auf MUP. Lokale Selbstverwaltungsorgane legen die Ziele, Bedingungen und Verfahren für die Tätigkeit kommunaler Unternehmen und Institutionen fest, genehmigen ihre Satzungen, ernennen und entlassen die Leiter dieser Unternehmen und Institutionen und hören Berichte über ihre Aktivitäten in der in der Satzung vorgeschriebenen Weise Gemeinde.

Die kommunalen Selbstverwaltungsorgane haften im Namen der kommunalen Formation subsidiär für die Verpflichtungen der kommunalen Einrichtungen und sorgen für deren Erfüllung in der durch Bundesgesetz vorgeschriebenen Weise.

Termin und Abschluss Arbeitsvertrag mit den Leitern kommunaler Unternehmen und Institutionen verschiedene Wege. Die Ernennung der Leiter kommunaler Unternehmen und Einrichtungen erfolgt häufig im Wege eines Auswahlverfahrens durch den Gemeindevorsteher in der durch den Beschluss des Vertretungsorgans der Gemeinde vorgeschriebenen Weise. Gleichzeitig erfolgt die Organisation und Durchführung eines Wettbewerbs zur Besetzung freier Stellen von Leitern kommunaler Unternehmen und Institutionen durch eine Wettbewerbskommission, die gemäß der durch den Beschluss genehmigten Verordnung über die Wettbewerbskommission gebildet wird und arbeitet des Vertretungsorgans der Gemeinde.

Die Beendigung eines Arbeitsvertrags mit dem Leiter eines kommunalen Unternehmens oder einer kommunalen Einrichtung erfolgt aus den gesetzlich vorgesehenen Gründen und den Bedingungen des Arbeitsvertrags. Die Entlassung des Leiters eines kommunalen Unternehmens oder einer kommunalen Einrichtung erfolgt in der Regel durch den Gemeindevorsteher.

Die Leiter kommunaler Unternehmen und Einrichtungen legen der Gemeindeverwaltung und (oder) der Gemeindevertretung Berichte über die Nutzung des dem kommunalen Unternehmen oder der kommunalen Einrichtung zugewiesenen Eigentums gemäß den festgelegten Formularen vor.

Bei Bedarf sind die Leiter kommunaler Unternehmen und Einrichtungen zusätzlich zur regelmäßigen Pflichtberichterstattung verpflichtet, auf Verlangen des Vertretungsorgans der Gemeinde, des Gemeindevorstehers, Informationen und Berichte über die Tätigkeit der von ihnen geleiteten Unternehmen und Einrichtungen vorzulegen .

Der Leiter eines kommunalen Unternehmens oder einer kommunalen Einrichtung ist persönlich für die Richtigkeit und Aktualität der eingereichten Meldungen verantwortlich.

Termin.Überall auf der Welt gibt es kommunale Unternehmen. IN Russische Städte und anderen Kommunen erbringen sie die überwiegende Mehrheit der kommunalen Dienstleistungen für Wärme, Strom, Gas, Wasserversorgung und Abwasserentsorgung, Personenverkehr und Güterverkehr, Instandhaltung und Reparatur von kommunalem Wohn- und Nichtwohnbestand, Instandhaltung des Gemeindegebiets, Müllabfuhr, Brandbekämpfung usw.

Die Zweckmäßigkeit der Gründung kommunaler Unternehmen liegt darin begründet die folgenden Faktoren:

Das Bedürfnis nach ununterbrochener und garantierter Lautstärke und Mindeststandards die Qualität der Leistung einiger wesentlicher kommunaler Dienstleistungen;

Lokales (lokales) Monopol des Unternehmens bei der Erbringung kommunaler Dienstleistungen, wodurch die Kommunalverwaltung nicht von einem privaten Gewerbetreibenden abhängig sein möchte;

der Wunsch, soziale Gerechtigkeit zu gewährleisten und Diskriminierung von Dienstleistungskonsumenten (nach Wohnort, nach Verbraucherkategorie) zu verhindern;

Die Möglichkeit kommunaler Behörden, Einfluss auf Preise und Tarife zu nehmen.

Je instabiler die sozioökonomische Lage im Land und auf dem Territorium ist, desto eher ist die Kommunalverwaltung geneigt, kommunale Dienstleistungen durch die Bemühungen kommunaler Unternehmen zu erbringen.

Managementprobleme. Obwohl man sich einer Reihe positiver Aspekte der Aktivitäten kommunaler Unternehmen bewusst ist, kann man nicht übersehen, dass sie gleichzeitig erhebliche Mängel aufweisen:

Die meisten kommunalen Unternehmen erbringen entweder öffentliche oder gesellschaftlich bedeutsame private Leistungen und erhalten daher Mittel aus dem Haushalt (trotz des Verbots der direkten Finanzierung gewerblicher Unternehmen direkt aus dem Haushalt). Für diese Unternehmen ist es rentabler, abhängig zu bleiben, und sie sind objektiv nicht an einem sparsamen Umgang mit Ressourcen und einer Steigerung ihrer Rentabilität interessiert, da dies zu einer Reduzierung der Haushaltszuschüsse führt. Daher sind ständige und strenge Verwaltungs- und Finanzielle Kontrolleüber Wirtschaftstätigkeit kommunale Unternehmen;

Ein kommunales Unternehmen möchte in seinem Tätigkeitsbereich stets Monopolist sein und steht dem Auftreten eines Konkurrenten, der die gleiche Leistung günstiger und besser erbringen kann, ablehnend gegenüber.

Das Hauptproblem russischer kommunaler Einheitsunternehmen besteht darin, dass die meisten von ihnen ineffizient sind und die von ihnen erbrachten kommunalen Dienstleistungen von schlechter Qualität sind, was zu Beschwerden in der Bevölkerung führt. viele sind bankrott gegangen. Die Verantwortung dafür liegt bei den Kommunen, die (im Interesse der Bevölkerung) wirtschaftlich ungerechtfertigte Preise und Zölle für Produkte und Dienstleistungen kommunaler Einheitsunternehmen festlegen, die deren rentablen Betrieb nicht gewährleisten. Gleichzeitig kompensieren sie die in diesem Fall entgangenen Einnahmen der MUEs nicht vollständig (oder gar nicht) und verweisen auf das Haushaltsdefizit. Nach einiger Zeit geht MUP unweigerlich bankrott. Auch MUPs selbst haben objektiv kein Interesse daran, die Effizienz ihrer Arbeit zu steigern, da dies nicht zu einer Verbesserung ihrer Arbeit führt Finanzielle Situation, sondern zu einer Reduzierung oder Einstellung von Haushaltszuschüssen. Als lokale Monopolisten stehen sie dem Aufkommen von Konkurrenten in ihren Tätigkeitsbereichen äußerst negativ gegenüber.

Schon die Form der Wirtschaftsführung, auf deren Grundlage die MUP-Immobilienkomplexe an ihre Verwalter übertragen werden, ist für die Gemeinde äußerst ineffizient und belastend. Nach Abschluss einer Vereinbarung (Vertrag) mit dem Leiter des kommunalen Einheitsunternehmens sind die Kommunalverwaltungen grundsätzlich nicht berechtigt, in seine wirtschaftlichen Aktivitäten einzugreifen, außer in den gesetzlich und in der Satzung des Unternehmens vorgesehenen Fällen. Im Gegensatz zu Aktiengesellschaften, bei denen die Tätigkeit des Exekutivdirektoriums vom Verwaltungsrat und der Aktionärsversammlung kontrolliert wird, und finanzielle Aktivität Jährlich von der Prüfungskommission überprüft, handelt der Direktor von MUP nahezu unkontrolliert. Die ineffiziente Führung eines kommunalen Einheitsunternehmens führt häufig dazu, dass das Eigentum des Unternehmens von Gerichtsvollziehern verschuldet wird und somit kommunales Eigentum verloren geht und die Kommunalverwaltungen kein Recht haben, dies zu verhindern. Daher erfordert die wirtschaftliche Tätigkeit kommunaler Einheitsunternehmen eine ständige und strenge Verwaltungs- und Finanzkontrolle. In der ausländischen Praxis gibt es keine Form der Wirtschaftsführung.

Möglichkeiten zur Verbesserung der Effizienz des MUP-Managements. Viele Forscher plädieren unter solchen Bedingungen für die Massenprivatisierung von MUPs und die Übertragung ihrer Dienstleistungen an den Privatsektor. Ohne die Vorteile des Privatsektors zu leugnen, befürchten die Kommunalverwaltungen gleichzeitig zu Recht den Verlust der Kontrolle über die Bereitstellung lebenswichtiger kommunaler Dienstleistungen, insbesondere in Monopolgebieten. Daher gibt es eine aktive Suche und Entwicklung von Zwischen-(Kompromiss-)Managementformen in lebenserhaltenden und nicht wettbewerbsfähigen Bereichen kommunale Aktivitäten, bei dem der MUP-Immobilienkomplex im kommunalen Eigentum verbleibt, aber in die Verwaltung privater Wirtschaftssubjekte übergeht, d.h. Die Funktionen des Eigentümers und des Verwalters von Gemeindeeigentum sind getrennt. In vielen Ausland Kommunen übertragen wichtige kommunale Einrichtungen wie Wasserversorgung und Stadt an private Unternehmen Behandlungsanlagen und sogar U-Bahnen, ohne ihre Eigentumskomplexe zu privatisieren.

Kompromissformen der Verwaltung von Immobilienkomplexen kommunaler Unternehmen können wie folgt betrachtet werden.

Mieten Immobilienkomplexe von MUP als Ganzes. Als Mieter können Wirtschaftsunternehmen verschiedener Organisations- und Rechtsformen auftreten. Starke Seiten: Erhalt garantierter Zahlungseingänge an den lokalen Haushalt, unabhängig von den Ergebnissen der wirtschaftlichen Tätigkeit des Mieters, die Möglichkeit, die Mietzahlungen je nach Unternehmensprofil zu differenzieren und entsprechend der Inflation zu ändern. Negative Seiten: Die Ziele des Mieters und des Vermieters stimmen möglicherweise nicht überein, ein kurzfristiger Mietvertrag motiviert den Unternehmer nicht, in kommunale Immobilien zu investieren.

Konzession- eine Form des langfristigen Mietvertrags (bis zu 50 Jahre), der als Bedingung die Investition der Mittel des Konzessionärs in den Immobilienkomplex des Unternehmens vorsieht. Am effektivsten kann eine Konzession für monopolistische und investitionsattraktive kommunale Unternehmen sein, beispielsweise in den Bereichen Wasserversorgung oder Wärmeversorgung. Die Effizienz in diesen Bereichen kann durch ressourcenschonende Maßnahmen sichergestellt werden, für deren Umsetzung die Gemeinde keine eigenen Mittel zur Verfügung hat. Die Gemeinde kann den Konzessionär von der Miete für die übertragene Immobilie befreien, sofern diese Mittel in den Wiederaufbau und die Entwicklung des Unternehmens investiert werden.

Vertrauensmanagement. Hierbei handelt es sich um die Übertragung des MUP-Immobilienkomplexes für einen bestimmten Zeitraum an einen Treuhänder – eine natürliche oder juristische Person. Dieser verpflichtet sich, den Vermögenskomplex der MUP im Interesse der Gemeinde gegen ein im Treuhandvertrag festgelegtes Entgelt zu verwalten. Da die Vergütungsquelle die Einkünfte des Unternehmens sind, ist der Treuhänder objektiv daran interessiert, diese zu steigern. Die übliche Laufzeit eines Treuhandverwaltungsvertrags gem Bürgerliches Gesetzbuch RF sollte 5 Jahre nicht überschreiten, es ist jedoch zulässig, andere Fristen festzulegen.

Beteiligung an MUP-Immobilienkomplexen während man dabei bleibt Gemeinde Mehrheitsbeteiligung oder sogar 100 % der Anteile. Aus rechtlicher Sicht kommt dies einer Privatisierung gleich, da kommunales Eigentum in Aktiengesellschaft umgewandelt wird. Die eigentlichen Hebel der Unternehmensführung bleiben jedoch bei der lokalen Regierung und deren Form Aktiengesellschaft erlaubt ihm die Installation notwendige Kontrolle des Vorstands über die Aktivitäten des Unternehmens und steigern dessen Interesse an der Verbesserung der Ergebnisse der finanziellen und wirtschaftlichen Aktivitäten. Der Nachteil der Korporatisierung besteht darin, dass der Erhalt von Dividenden auf Aktien einer Aktiengesellschaft (anders als beispielsweise bei einem Leasing) nicht garantiert ist. Für verlustbringende MUEs ist dies jedoch nicht von Bedeutung.

Die Wahl ist also die größte wirksame Form Die Verwaltung von MUP-Immobilienkomplexen ist eine sehr herausfordernde Aufgabe. Annahme optimale Lösung Zu diesem Thema müssen im Einzelfall viele, oft widersprüchliche Faktoren berücksichtigt werden Kreativität. Es ist davon auszugehen, dass kommunale Einheitsbetriebe und die Wirtschaftsführung als Form der kommunalen Liegenschaftsverwaltung in Zukunft verschwinden werden.