Valstybės verslumas. Maskvos finansų ir pramonės universitetas „Sinergija“

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Paskelbta http://www.allbest.ru/

Rusijos Federacijos švietimo ir mokslo ministerija

Federalinė valstybės biudžetinė aukštojo profesinio mokymo įstaiga

„Volgos regiono valstybinis technologijos universitetas“

Ekonomikos ir gamybos organizavimo katedra

SKAIČIAVIMAS IR GRAFINIS DARBAS

disciplinoje „Viešojo sektoriaus ekonomika“

tema „Viešasis verslumas“

variantas Nr.11

Užbaigta:

Yoshkar-Ola 2012 m

Įvadas
1. Teorinė dalis

1.1 Valstybės verslumas
1.1.1 Viešojo verslumo esmė
1.1.2 Viešojo verslumo funkcijos
1.2 Valstybės verslumas rinkos ekonomikoje
1.2.1 Viešojo verslo formosRRusija
1.2.2 Viešojo verslumo ypatumai

2. Praktinė dalis

2.1 Biudžeto pajamų ir išlaidų analizė NOvosibirsko sritis
2.1.1 Socialinės ir ekonominės tyrimo objekto charakteristikos
2.1.2 Biudžeto pajamų tyrimas
2.1.3 Biudžeto išlaidų analizė

Išvada apie atliktus darbus
Bibliografija
Įvadas
Dalyva „Viešojo sektoriaus ekonomika“ duoda pagrindinės žinios valstybės vaidmens ekonomikoje ir sprendimų priėmimo srityje tyrimo srityje dalyvaujant daugybei suinteresuotosios šalys. Kurso tikslas – supažindinti studentus su pagrindinėmis teorinėmis sąvokomis ir aktualiomis taikomomis problemomis, iškylančiomis viešajame sektoriuje.
Manau, kad šis kursas yra būtinas visų ekonomikos specialybių studentams, nes kartu su mikro- ir makroekonomikos studijomis suteikia visapusišką supratimą apie šiuolaikinės mišraus tipo ekonomikos sistemos funkcionavimą. Viešojo sektoriaus ekonomika atlieka ypatingą vaidmenį rengiant studentus, besispecializuojančius šiose srityse valdo valdžia, valstybės ir savivaldybių finansų, socialinės politikos, mokesčių ir kt., sukuriančių pagrindą tolimesniam jų darbui.
Viena iš prioritetinių „Viešojo sektoriaus ekonomikos“, kaip mokslo disciplinos, tyrimų krypčių yra valstybinis ekonomikos reguliavimas. Rinka, laisva nuo bet kokio vyriausybės įsikišimo, kaip jau įrodė daugelis ekonomikos srities tyrinėtojų, gali būti svarstoma tik teoriškai. Praktikoje valstybė veikia kaip aktyvi rinkos santykių dalyvė, taip pat kuria įvairias korporacijas ir įmones, kurios užsiima verslumo veikla. Per nemokama konkurencija, remdamasi valstybės siekiu sudaryti palankiausias sąlygas savo piliečių gyvenimui, ji priversta imtis didelių ekonominės struktūros: geležinkeliai, paštas, telegrafas ir kt., nes tokie statiniai dažnai yra nuostolingi arba reikalauja didelių investicijų išlaikyti.
Taip pat pažymėtina, kad šiandieninės tarpvalstybinės integracijos pastangos lemia tai, kad kai kurie ekonominiai procesai peržengia valstybių sienas ir formuoja naujas socialines ir ekonomines užduotis, susijusias su gynyba, mokslu, ekologija ir darbo jėgos atkūrimu. Šiuo atžvilgiu valstybė yra priversta kontroliuoti šiuos procesus, nes rinkos mechanizmas nepajėgus išspręsti šiuo atveju kylančių problemų.
Todėl viešasis verslumas šiuolaikinėmis rinkos sąlygomis yra ypač svarbus ir, mano požiūriu, jo tyrimas yra itin svarbus siekiant geriau suprasti jo esmę, vaidmenį šalies ekonomikoje, atliekamų funkcijų kompleksą.
Taigi šio skaičiavimo ir grafinio darbo tikslas yra ištirti valstybės verslumo reikšmę ir turinį rinkos ekonomikoje, analizuojant šios srities ekspertų vadovėlius ir straipsnius, taip pat išanalizuoti jo poveikį šalies biudžetui. Rusijos Federaciją sudarantis subjektas, naudojant biudžeto pavyzdį Novosibirsko sritis.

1. Teorinė dalis

1.1 Valstybės verslumas

1.1.1 Viešojo verslumo esmė

Viešasis sektorius yra objektyviai svarbus būtinas elementasšiuolaikinės visuomenės struktūros. Viešojo sektoriaus vieta tiesiogiai susijusi su valstybės vaidmeniu ekonomikoje, poreikių, kurių patenkinimo negali užtikrinti privati gamyba, pavaldi pelno gavimo interesams, buvimu.

Viešasis sektorius yra ekonomikos augimo veiksnys, stabilumo ir darnaus vystymosi garantas, nacionalinio turto išsaugojimo garantas. Valstybės verslumas ir visuomenės vartojimas skatina paklausą, spartina kapitalo kaupimą, prisideda prie krizės ištiktų pramonės šakų atsigavimo, stiprina šalies pozicijas pasaulio rinkose. Valstybėje yra nemaža dalis gamybinės ir socialinės infrastruktūros, kuri yra materialinis pagrindas fiziniam ir dvasiniam žmogaus tobulėjimui.

Viešasis sektorius pirmiausia daro įtaką ekonomikai dviem būdais:

1. Valstybės investicijų, kurios prisideda prie gamybos masto ir rinkos pajėgumų didinimo, augimas.

2. Valstybės kontroliuojamų įmonių ekonominės, įskaitant verslumo, veiklos plėtra.

Viešojo sektoriaus vietą tiksliausiai galima spręsti pagal valdžios sektoriaus išlaidų rodiklį, palyginti su bendruoju vidaus produktu (BVP). Pokariui būdingas nuolatinis šio rodiklio didėjimas. 1960-aisiais jis buvo apie 28%, devintojo dešimtmečio pradžioje – 43% ir niekada nenukrito žemiau 30%.

Valstybinis verslumas vykdomas tose srityse, kuriose reikalingos didelės investicijos arba privati gamyba dėl kokių nors priežasčių neleidžiama. Kaip rodo šie duomenys, ji užima tvirtas pozicijas ryšių, transporto, energetikos ir metalurgijos sektoriuose.

Valstybės įmonės, net jei visuomenėje dominuoja privati nuosavybė, nėra pripažįstamos rinkos struktūromis. Tas pats pasakytina ir apie įmones, kurių kontrolinį akcijų paketą turi valstybė.

Riba tarp privačios ir valstybinės gamybos akivaizdi tik tuo atveju, kai valstybė tiesiogiai naudoja išteklius, tarp jų ir žmogiškuosius. Sunku atskirti, ar valstybė tik investuoja lėšas, kontroliuoja svarbius sprendimus, o darbuotojus samdo privati įmonė ir jie nėra valstybės tarnautojai.

Nusistovėjo nuomonė, kad viešajame sektoriuje yra mažiau paskatų mažinti sąnaudas ir didinti pelną, nes privačiai įmonei gresia bankrotas, o valstybė ją gelbėja finansine parama. Tačiau iš tikrųjų įmonių bankrotas Vakaruose yra toks pat retas, kaip ir valstybinės įmonės; ir gali pasirodyti nepelninga tokiu pat laipsniu tiek valstybinėms, tiek privačioms įmonėms.

1.1.2 Viešojo verslumo funkcijos

Išsivysčiusioje rinkos ekonomikoje viešasis verslumas, kaip vientisas verslo organizacijų rinkinys, atlieka šias funkcijas:

Bendroji ekonominė

Išteklius

Inovatyvus

organizacinis

Apibrėžiamoji funkcija išsivysčiusioje ekonomikoje yra bendroji ekonominė funkcija, kurią objektyviai lemia verslo organizacijų, kaip rinkos subjektų, vaidmuo. Verslumo veikla yra skirta gaminti prekes ir jas atvežti konkrečių vartotojų. Be to, verslumo veiklą jos subjektai vykdo veikiami visos rinkos ekonomikos ekonominių dėsnių sistemos (pasiūlos ir paklausos, konkurencijos, sąnaudų ir kt.), o tai yra objektyvus bendros ekonomikos pasireiškimo pagrindas. funkcija. Laipsniškas valstybės verslumo vystymasis yra viena iš lemiamų sąlygų bendram ekonomikos augimui, bendrojo vidaus produkto apimties ir nacionalinių pajamų didėjimui, o tai veikia kaip bendros ekonominės funkcijos atsiradimas ekonominių santykių sistemoje.

Svarbiausia valstybės verslumo funkcija yra ištekliai. Verslumo plėtra apima efektyvus naudojimas tiek atkuriami, tiek riboti ištekliai, o ištekliai turėtų būti suprantami kaip visos materialinės ir nematerialios gamybos sąlygos ir veiksniai. Žinoma, visų pirma tai yra darbo ištekliai, žemė ir gamtos ištekliai, visos gamybos priemonės ir mokslo pasiekimai, taip pat verslumo talentas. Verslininkas gali pasiekti didžiausią sėkmę, jei naujovės toje veiklos srityje, kurioje jis kuria savo verslą, naudoja aukštos kvalifikacijos darbo, efektyviai sunaudoja visų rūšių išteklius. Verslininkai domisi racionaliu jų panaudojimu ir tuo pačiu gali būti negailestingi viešųjų išteklių atžvilgiu. Tai liudija verslumo raidos istorija ir mokslo bei technologijų revoliucijų, kurių pasekmės žmogui, istorija.

Verslumui kaip naujam antibiurokratiniam ekonomikos valdymo tipui būdinga novatoriška funkcija siejamas ne tik su naujų idėjų panaudojimu verslumo procese, bet ir su naujų priemonių bei veiksnių kūrimu užsibrėžtiems tikslams pasiekti. Verslumo kūrybinė funkcija glaudžiai susijusi su visomis kitomis funkcijomis ir yra nulemta verslo subjektų ekonominės laisvės lygio bei valdymo sprendimų priėmimo sąlygų.

Verslumo esmė visapusiškiausiai pasireiškia derinant visas jai būdingas funkcijas, kurios objektyviai būdingos civilizuotam verslui, tačiau labai priklauso nuo pačių verslo subjektų, nuo valstybės paramos ir verslumo reguliavimo sistemos.

1.2 Valstybės verslumas rinkos ekonomikoje

Visą XX amžių formavosi ir plėtėsi tiesioginė valstybės verslumo veikla, o viešasis sektorius ekonomikoje tapo vis svarbesnis. Išsivysčiusiose šalyse valstybinės įmonės pagamina nuo penktadalio iki trečdalio bendrojo nacionalinio produkto.

· užtikrinti reikiamus augimo tempus,

· ciklinių svyravimų išlyginimas,

išlaikyti užimtumą

· mokslo ir technologijų pažangos skatinimas ir kt.

Ši reguliavimo forma teikia paramą mažo pelno įmonėms ir ekonomikos sektoriams, kurie yra gyvybiškai svarbūs reprodukcijai.

Tai visų pirma ekonominės infrastruktūros sektoriai:

§ energija,

§ transportas,

Tačiau ne tik tai – valstybės įsisavina atominės energetikos, radijo elektronikos pramonės, kompiuterių kūrimo ir kosmoso tyrinėjimo programas.

Valstybės investicijos į ekonomiką kai kuriose šalyse pasiekė milžiniškus dydžius: Švedijoje – iki 1/4, Italijoje ir Didžiojoje Britanijoje – iki 1/3, Austrijoje ir Prancūzijoje – per 40% visų kapitalo investicijų apimties. Fundamentalūs moksliniai tyrimai praktiškai finansuojami valstybės.

Valstybė, turėdama savo finansus, privataus sektoriaus atžvilgiu veikia kaip produkcijos užsakovė ir kartu kaip pirkėja, o tai suteikia rinkai tam tikro stabilumo.

Valstybės verslumo sprendžiamos problemos taip pat apima:

· teikiant gyventojams lengvatas įvairiose socialinės infrastruktūros srityse,

· pagalba gyvybiškai svarbiems mokslui ir kapitalui imliams ekonomikos sektoriams, siekiant paspartinti mokslo ir technologijų pažangą ir tuo pagrindu stiprinti šalies padėtį pasaulio ekonomikoje,

· regioninės politikos įgyvendinimas, kūrimas ekonomiškai atsilikusiose vietovėse pramonės įmonės,

· darbo vietų skaičiaus padidėjimas,

· saugumas aplinką diegiant technologijas be atliekų,

· gydymo įrenginių statyba,

· fundamentinių mokslinių tyrimų plėtra,

· prekių gamyba, kuri pagal įstatymus yra valstybės monopolija.

Valstybės įmonė, net ir turėdama plačiausias teises ir pareigas, ekonominiu savarankiškumu visada atsilieka nuo privačios įmonės. Valstybės valdomos įmonės veikloje tikriausiai yra ir rinkos, ir ne rinkos motyvų, kylančių iš valstybės. Politiniai motyvai yra permainingi, priklauso nuo valdžios, ministerijų įsakymų ir kt. Todėl valstybės valdomos įmonės dažnai atsiduria sudėtingoje ir neaiškioje aplinkoje, kurią prognozuoti yra daug sunkiau nei rinkos sąlygas.

Nuspėti galimus paklausos ir kainų svyravimus yra daug lengviau nei naujo ministro ar valdininko, kurio sprendimai dažnai nulemia įmonės likimą, elgesį. Už jų gali slypėti politiniai tikslai, kurie neturi nieko bendra su rinkos elgesiu (noras padidinti biudžeto pajamas, siekis išlaikyti personalą ir didinti atlyginimus ir t. t.). Paprastai valstybės valdomos įmonės nėra pasirengusios konkurencijai rinkoje, nes pasikliauja ne tik savimi, bet ir specialiu valdžios traktavimu (subsidijomis, mokesčių lengvatomis, pardavimo garantijomis pagal valstybės užsakymus). Valstybės valdomos įmonės neturi įsipareigojimų akcininkams, joms bankrotas dažniausiai negresia. Visa tai neigiamai veikia kaštų ir kainų dinamiką, naujų technologijų kūrimo greitį, gamybos organizavimo kokybę ir kt. Konkurencija komercinės veiklos srityje nepriimtina ir dėl to, kad privatus sektorius yra įtraukiamas į korupciją: per kyšį pareigūnui galima pasiekti didesnių rezultatų nei mažinant išlaidas. Jei ekonomiką slegia per daug valstybės valdomų įmonių, jų darbuotojai atsiduria keblioje padėtyje. Jie yra pirmosios vyriausybės politikos, kuria siekiama įveikti kritines situacijas, aukos. Paprastai darbo užmokesčio užšalimą pirmieji pajunta viešajame sektoriuje dirbantys žmonės. Matyt, todėl devintajame dešimtmetyje Vakarų šalių ekonomiką nuvilnijusi privatizavimo banga nesukėlė didelių protestų iš didžiosios dalies viešajame sektoriuje dirbančių asmenų. Žmonės tikėjosi, kad išsilaisvinę nuo valstybės spaudimo galės visapusiškai pasinaudoti rinkos ekonomikos privalumais ir tapti privačių įmonių bendrasavininkais.

Pastaraisiais dešimtmečiais kūrėsi mišrios valstybinės ir privačios įmonės bei akcinės korporacijos.

Valstybės nuosavybės ir jos ribų problema vis labiau transformuojasi į valstybės kontrolės ribų ir formų, jos galimybės realiai paveikti ūkio subjektų elgesį, problemą.

Remiantis pasauline patirtimi, visas užduotis, kurias galima ir reikia išspręsti šiuolaikinės valstybės lygiu, galima sumažinti iki šių:

1. Pagrindinių pramonės šakų plėtros užtikrinimas: energetika, metalurgija, kuro pramonė, naujų pramonės šakų skatinimas.

2. Strateginis mokslo ir technologijų raidos prognozavimas, ilgalaikis visos ūkio raidos prognozavimas, mokslo ir technologijų pažangos socialinių ekonominių pasekmių vertinimas nacionaliniu požiūriu.

3. Visuomenės pastangų saugoti ir gerinti aplinką koordinavimas.

4. Pramonės ir socialinės infrastruktūros kūrimas: transportas, susisiekimas, kultūra, švietimas, sveikatos apsauga.

5. Socialinių garantijų kūrimas ir teikimas, ypač gyventojų grupėms, kurios negali visavertiškai užsiimti socialiai naudingu darbu.

6. Normalios pinigų ir finansų sistemos būklės palaikymas.

Nė viena iš išvardytų problemų negali būti išspręsta įmonės, korporacijos, pramonės ar regiono lygiu. Tai yra tik valstybės prerogatyva.

Kalbėdami apie verslumo plėtros tendencijas, įvairūs autoriai siūlo savo variacijas, nukreiptas į valstybės ir viešojo ir privataus verslo optimizavimo procesą, iš kurių galima išskirti pagrindines.

a) nustatyti optimalią viešojo verslumo sistemą. Tiek išsivysčiusių, tiek besivystančių šalių patirtis rodo, kad privatų verslumą turi papildyti viešasis verslumas. Ir ką? didesnė šalis atsiliekant savo ekonomine raida, tuo didesnis valstybės, kaip ekonominės veiklos dalyvės, skirtos prisidėti prie svarbiausių ekonominių problemų sprendimo nacionaliniu mastu, vaidmuo.

Čia kalbama apie visai šalies ekonomikai gyvybiškai svarbių pramonės šakų (gamybos, paslaugų) rėmimą, į kuriuos dėl didelio kapitalo intensyvumo, ilgų atsipirkimo periodų, didelio rizikos laipsnio privatus kapitalas neįteka arba įplaukia nepakankamai. , ir neleisti užsienio kapitalui perimti pramonės šakas, užtikrinančias šalies nacionalinį saugumą, įtraukiant jas į viešąjį arba viešąjį-privatųjį sektorių.

b) pertvarkyti valstybės turto valdymą, remiantis įgaliojimų pasidalijimu tarp Rusijos valstybės turto ministerijos (kuri faktiškai turėtų tapti pagrindine valstybės turto valdymo institucija, išskyrus valstybines vienetines įmones) ir šakinių ministerijų. departamentai ir kitos valstybės įgaliotos įstaigos, įskaitant susitarimą) ), skirtos vykdyti strateginį valstybinių vienetų įmonių valdymą;

c) nustato efektyvaus valstybės lėšų panaudojimo ir valstybės turto naudojimo kontrolę;

d) į valstybės turto valdymą įtraukti savivaldybes, profesines sąjungas, vartotojų draugijas ir kt.

e) sukurti vieningą valstybės turto registrą tiek Rusijos Federacijos teritorijoje, tiek užsienyje. Šiame registre turėtų atsispindėti valstybei nuosavybės teise priklausančių objektų būklė, atsižvelgiant į jų nusidėvėjimą ir fizinę būklę, šio turto vietą nuomos, įkeitimo, patikėjimo teise valdant, atitinkamų sutarčių sąlygas, mokėjimų už mokėjimus reguliarumą ir išsamumą. turto naudojimas;

f) įvesti privalomą valstybės turto auditą;

i) racionalizuoti ekonominei jurisdikcijai ar operatyviniam valdymui perduoto valstybės turto valdymo mechanizmą, atsižvelgiant į valdymo ypatumus viešojo ūkio sektoriaus komerciniuose ir nekomerciniuose subsektoriuose;

j) aiškiai suskirstyti visas akcines bendroves, kuriose dalyvauja valstybė, į dvi grupes:

Akcinės bendrovės, kuriose valstybinį akcijų paketą patartina artimiausiu metu (per metus) parduoti jį parduodant. Šiuo atveju valdžios institucijų pastangos turėtų būti nukreiptos į institucinio investuotojo paiešką ir akcijų kainos didinimą. Kai kuriais atvejais patartina imtis akcinių bendrovių reabilitacijos prieš pardavimą, nes jei įmonė atsidūrė ant bankroto slenksčio, sunku tikėtis, kad jos akcijos bus parduotos brangiai. Reorganizavimo priemonių vykdymas leis parduoti akcijas didesne rinkos verte. Siekiant išvengti akcijų rinkos perpildymo, antrinė šių akcinių bendrovių akcijų emisija neturėtų būti vykdoma prieš parduodant valstybės akcijų paketą;

Akcinės bendrovės, kuriose valstybinį akcijų paketą patartina išlaikyti gana ilgą laiką. Pagrindinis valdžios organų tikslas šiuo atveju yra užtikrinti tvarią įmonių veiklą, gauti didelius dividendus už akcijas, jei reikiama pelno dalis bus skirta gamybos plėtrai ir modernizavimui, bei išlaikyti stabilią, vidutiniškai augančią rinką. akcijų vertės. Svarbus dalykas yra užkirsti kelią bet kurios akcininkų grupės nepageidaujamam akcinės bendrovės kontrolės užgrobimui. Tam valstybės atstovas turi stebėti pagrindinius sandorius akcinės bendrovės akcijomis. Valstybės atstovui (tai atvejais, kai valstybė turi mažiau nei 50 procentų akcijų) patartina susivienyti solidariai akcinei bendrovei svarbiais klausimais su kokiu nors įtakingu akcininku (akcininkų grupe), kurio interesai iš esmės sutampa su valstybės interesais. Tam tikrais atvejais, mums atrodo, valstybės atstovai turėtų kelti klausimą dėl valstybės dalies įstatiniame kapitale didinimo, kad būtų išlaikyta Rusijos ekonomikai svarbios įmonės kontrolė;

k) plačiau praktikuoti kontrolinį akcijų paketą turinčios akcinės bendrovės akcijų perkėlimą iš valstybės į patikėjimo valdymą tiesioginiam akcinės bendrovės vadovui, paskirtam pagal sutartį laimėjus verslo projektų konkursą.

m) plėtoti naujus valstybės verslumo veiklos modelius, pagrįstus įvairiomis valstybinės ir privačios nuosavybės derinimo formomis, t.y. mišraus tipo ūkio plėtra (valstybinių ir privačių kontroliuojančių įmonių kūrimas technologiškai susijusių pramonės šakų veiklai pagrindiniuose šalies ūkio sektoriuose valdyti, mišrios valstybinės ir privačios firmos ir kt.);

m) orientacinio (sutartinio) planavimo sistemos įvedimas makro lygmeniu, nustatant tam tikrus privalomus rodiklius valstybės valdomoms įmonėms; .

1.2.1 Valstybinės verslumo formos Rusijoje

Viešasis sektorius ir verslumas remiasi valstybės nuosavybe. Visa pasaulio istorija liudija, kad valstybės nuosavybė pagal bet kokią socialinę sistemą ir politinis režimas yra vienas iš pagrindinių valstybės ramsčių ir yra esminė viešojo administravimo dalis. Valstybinė šalies nuosavybė leidžia jai veikti kaip savarankiškam ekonominių teisinių santykių su kitomis valstybėmis subjektui; ji yra atitinkamų sutarčių ir susitarimų garantas

Rusijos Federacijos Konstitucija apibrėžia pagrindinį dviejų formų valstybinio turto sąrašą: federalinę nuosavybę ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavybę (regioninė nuosavybė). Rusijos Federacijos jurisdikcijai priklauso:

v federalinės energijos sistemos, branduolinė energija, skiliosios medžiagos;

v federalinis – transportas, ryšiai, ryšiai, informacija;

v gynybos gamyba, toksinių medžiagų, narkotinių medžiagų gamyba;

v veikla erdvėje;

v federaliniai bankai;

v pinigų klausimas.

Gamtos tvarkymas, bendrus klausimusšvietimas, mokslas, kultūra, sveikatos priežiūros klausimų koordinavimas, socialinė apsauga yra bendros Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jurisdikcijos objektas.

Vietos valdžia užtikrina savarankišką savivaldybės turto nuosavybės, naudojimo ir disponavimo juo klausimų sprendimą, jos organai tvirtina ir vykdo biudžetą bei sprendžia kitus vietinės reikšmės klausimus.

Valstybės nuosavybės padalijimas į federalinę nuosavybę, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavybę ir savivaldybių nuosavybę leidžia atskirti federalinių, regioninių ir vietinių gamtos išteklių, kapitalo ir finansinių išteklių valdymo organų funkcijas.

Valstybei priklausantis turtas priskiriamas valstybės įmonėms ir įstaigoms valdyti, naudoti ir disponuoti. Įmonėms ir įstaigoms nepriskirtas valstybės turtas (biudžetinės lėšos ir kt.) yra Rusijos Federacijos valstybės iždas arba Rusijos Federaciją sudarantis vienetas.

Viešajam sektoriui priskiriamos akcinės bendrovės, kurių kontrolinį balsavimo teisę turinčių akcijų paketą valdo valstybė, valstybės įmonės ir valstybės institucijos. Atitinkamai įvardintiems ūkio subjektams formuojamas viešojo sektoriaus plėtros planas. Valstybės valdomų įmonių ir įstaigų gamybinės ir finansinės veiklos plano rodiklius nustato federaliniai valstybės valdomų įmonių įstatymai.

Be įmonių ir įstaigų veiklos planų rodiklių, į viešojo sektoriaus plėtros planą įtraukta:

· privatizavimo ir turto paėmimo valstybės (savivaldybės) nuosavybėn programa;

· valstybės (savivaldybių) tarnautojų ir karių (pagal pagrindinius biudžeto lėšų valdytojus) maksimalius etatus;

· biudžetinių įstaigų (pagrindinių biudžetinių lėšų valdytojų) paslaugų teikimo planas;

· pajamų iš disponavimo valstybės turtu gavimo ir panaudojimo planas;

· federalinio turto naudojimo efektyvumo didinimo programa.

Valstybės institucijos ir vietos valdžios institucijos gali nustatyti papildomus rodiklius ir reikalavimus valstybės (savivaldybių) ūkio sektoriaus plėtros planui.

Viešojo sektoriaus ekonominę struktūrą sudaro materialinės gamybos įmonės, valdomos valstybės tiesiogiai arba per akcinių bendrovių kontrolinius paketus. Tai visų pirma kuro ir energetikos komplekso įmonės, pagrindinės transporto rūšys, susisiekimas, gynybos kompleksas, tauriųjų metalų ir akmenų gavyba, alkoholinių gėrimų gamyba.

Rusijos viešojo sektoriaus pagrindą sudaro vieningos įmonės ir institucijos. Vienetinės įmonės ekonominė funkcija yra tiesiogiai tenkinti visuomenės poreikius, tenkinant daugiausia valstybės užsakymus ypatingos svarbos gaminiams ir paslaugoms. Civilinis kodeksas Rusijos Federacija numato dviejų tipų unitarines įmones: turinčias ūkio valdymo teisę ir turinčias operatyvinio valdymo teisę. Valstybė viešosios nuosavybės pagrindu kuria įmones, kurioms perduoda turtą ūkiniam ar operatyviniam valdymui.

Valstybinių unitarinių įmonių atžvilgiu valdžios institucijos daro tiesioginę planavimo ir reguliavimo įtaką. Tai išreiškiama patvirtinant įmonės įstatus, skiriant jos vadovą, sudarant sutartį su juo, stebint veiklą periodinėmis ataskaitomis ir kitomis priemonėmis. Įmonė privalo užsiimti tik tokia veikla, kuri yra apibrėžta jos įstatuose, ir disponuoti jai priskirtu turtu gavusi steigėjo sutikimą.

Įstatuose atsispindi veiklos subjektas, pajamų paskirstymo tvarka, privalomos atskaitomybės rūšys, vadovo atsakomybė už ūkinės veiklos rezultatus ir kitos nuostatos. Sutartyje su įmonės vadovu yra nustatytos sąlygos, kurios atlygio dydį daro priklausomą nuo finansinės ir ekonominės padėties, nustato atsakomybę už įmonei žalingų sprendimų priėmimą.

Pagrindiniai bendrieji valstybinės įmonės bruožai Rusijoje yra šie:

1) Įmonės turtas yra valstybės (savivaldybės) nuosavybė ir priklauso jai ūkinio valdymo ar operatyvaus valdymo teise.

2) Įmonės vadovą skiria savininkas ir jam atsiskaito.

3) Įmonė atsako už savo prievoles visu savo turtu; neatsako už turto savininko prievoles.

Ūkio valdymo teisę turinti valstybės įmonė yra savarankiškesnė organizuodama gamybą, turinti nemažai verslo subjektams būdingų savybių. Galiojantys teisės aktai nenumato jokių apribojimų produktyviai naudoti ūkinio valdymo teise turimą įmonės turtą. Įmonės įstatinio kapitalo dydis negali būti mažesnis už Valstybės įmonių įstatymo nustatytą dydį, o grynasis turtas – mažesnis už įstatinį kapitalą. Priimant sprendimą sumažinti įstatinį kapitalą, apie tai būtina raštu pranešti kreditoriams. Įmonė gali sukurti kitą vieningą įmonę (dukterinę įmonę) kaip juridinį asmenį, perleisdama jai dalį savo turto ūkiniam valdymui. Įmonės turto savininkas neatsako už savo prievoles, tačiau sprendžia jos veiklos dalyko ir tikslų nustatymo, vadovo skyrimo, įmonės steigimo, reorganizavimo ir likvidavimo klausimus.

1.2.2 Viešojo verslumo ypatumai

Valstybinis verslumas yra svarbi verslumo verslo paveikslo sudedamoji dalis visose į rinką orientuotos ekonomikos šalyse. Jos ypatybes šiuolaikinėje Rusijoje lemia keturios aplinkybės.

Pirma, Rusijos Federacijoje šiuolaikinis valstybinis verslumas veikia kaip ankstesnių ekonominių santykių, būdingų priešreforminei Rusijos (sovietinei) ekonomikai, kuri buvo pagrįsta beveik visuotiniu įmonių suvalstybavimu (nacionalizavimu), tąsa.

Antra, Rusijoje, kaip ir kitose šalyse, kuriose vystosi rinkos santykiai, yra objektyvus valstybės verslumo ir viešojo ūkio sektoriaus egzistavimo poreikis.

Trečia, Rusijoje yra stiprios valdžios institucijų ir vadovybės įsikišimo į ekonomiką tradicijos, pagrįstos Rusijos pareigūnų statistinėmis tradicijomis, kurie, kaip taisyklė, tiki, kad būtent jie ir tik jie teisingai supranta dėsningumus. visų šalies ekonomikos aspektų, įskaitant nacionalinį verslumą, funkcionavimą ir plėtrą.

Ketvirta, Rusijoje tradiciškai stiprus statistinis mentalitetas. Plačios gyventojų masės dažnai labiau pasitiki valstybiniu verslu nei bet kokia organizacine ir teisine nevalstybinio verslo forma, ypač dėl daugybės įvairių įmonių sukčiavimo atvejų.

verslo pajamų biudžeto ekonomika

2. Praktinė dalis

2.1 Novosibirsko srities biudžeto pajamų ir išlaidų analizė

2.1.1 Socialinės ir ekonominės tyrimo objekto charakteristikos

Novosibirsko sritis yra Rusijos Federacijos subjektas. Įsikūręs centrinėje Vakarų Sibiro dalyje. Jo plotas yra 178,2 tūkst. Susikūrė 1937 m., o šiuolaikinėse sienose susiformavo 1944 m. Vakaruose ribojasi su Omsku, šiaurėje su Tomsku, rytuose su Kemerovo sritimis, pietuose su Altajaus sritimi ir pietvakariuose su Kazachstanu. Administraciniu požiūriu ją sudaro 30 rajonų, 14 miestų (įskaitant regiono centrą – Novosibirską ir 7 regioninio pavaldumo miestus), 19 miesto tipo gyvenviečių ir 427 kaimų tarybos. Novosibirsko srities specifika yra ta, kad regionų pavaldumo rajonai ir miestai laikomi antruoju valdymo lygiu ir tik juose išskiriamas 3 valdymo lygis - 454 savivaldybės (t.y. vietos valdžios).

Novosibirsko sritis užima labai palankią ekonominę ir geografinę padėtį, būdama Vakarų Sibiro centre. Regioną iš vakarų į rytus kerta Transsibiro geležinkelis, kurio dėka regiono administracinis centras – Novosibirsko miestas – tapo dideliu transporto paskirstymo centru. Čia yra bazės, kuriose formuojami ištekliai Tolimosios Šiaurės gyventojams aprūpinti. Dėl patogaus susisiekimo ir geografinės padėties Vakarų Sibiro centre, svarbiausių geležinkelių ir Ob vandens kelio sankirtoje, Novosibirsko miestas tapo didžiausia Sibiro gyvenviete, faktiškai neoficialia jo sostine.

Prieš tiesiant Maskvos (Sibiro) plentą ir ypač tiesiant Transsibiro geležinkelį, šiuolaikinio Novosibirsko srities teritorija buvo menkai išvystyta. Plėtros postūmis buvo Transsibiro geležinkelio tiesimas, kai 1893 m., statant tiltą per Obę, iškilo Novonikolajevsko miestas, kuris dėl savo palankios transporto ir geografinės padėties iki 1913 m. didelis miestas Sibire, svarbus geležinkelio mazgas ir upių uostas.

Pramonės plėtra regione iš tikrųjų prasidėjo tik praėjusio amžiaus ketvirtajame dešimtmetyje, kai pirmasis mašinų gamybos įmonės, didelės medienos apdirbimo, lengvosios ir maisto pramonės įmonės. Būtent palanki TGP labai palankė regiono, kuris iki tol buvo žinomas tik sviesto gamyba Barabos žemumoje, industrializacijai ir plėtrai. Tačiau regiono pramonės plėtra buvo stipriai sutelkta į Novosibirsko aglomeraciją, kuri turi perdėtai didelę dalį bendrajame regiono produkte (vien Novosibirskas, be palydovinių miestų, sudaro pusę visų regiono konsoliduoto biudžeto pajamų).

Novosibirsko sritis nėra turtinga gamtos išteklių. Galima išskirti hidroenergijos išteklius (Ob upę), kai kuriuos naudingųjų iškasenų telkinius: statybines medžiagas, kalkakmenį, skalūnus, anglį (Zavyalovskoye ir Listvyanskoye telkiniai), naftą ir dujas (Kyshtovsky rajone). Vien durpių atsargos didžiulės (3075,8 mln. t). Regiono miškų ištekliai riboti, nors 21% teritorijos užima miškai, tačiau tai daugiausia beržynai. 55% visų miškų yra rezerviniai ir riboto naudojimo miškai.

Lentelė 1. Pagrindiniai Novosibirsko srities socialiniai ir ekonominiai rodikliai

Rodikliai			Dinamika, %
Gyventojų skaičius (metų pabaigoje), tūkst. žmonių
Natūralus prieaugis, mažėjimas (-) gyventojų, žmonių
Migracijos padidėjimas, mažėjimas ( - ) gyventojų, žmonių
Vidutinis metinis ūkyje dirbančių žmonių skaičius, tūkst
Vidutinis organizacijų darbuotojų skaičius, tūkst. žmonių
Bedarbių skaičius, tūkst. žmonių
Valstybinėje užimtumo tarnyboje registruotų bedarbių skaičius (metų pabaigoje), žm
Vidutinės grynųjų pinigų pajamos vienam gyventojui, rubliai per mėnesį
Vidutinės gyventojų grynųjų pinigų išlaidos vienam gyventojui, rubliai per mėnesį
Organizacijų darbuotojų vidutinis mėnesinis nominalusis darbo užmokestis, rubliai
Vidutinis paskirtų mėnesinių pensijų dydis (metų pabaigoje), rub.
Organizacijų skaičius (metų pabaigoje), vienetai
Bendrasis regioninis produktas (bazinėmis kainomis), milijonai rublių
Bendras kaupimas, milijonai rublių
Ilgalaikis turtas ūkyje visa buhalterine verte (metų pabaigoje), milijardas rublių
Išsiunčiamų prekių (darbų, paslaugų) kiekis pagal veiklos rūšis, milijonai rublių: kasyba
gamybos pramonės šakos
elektros, dujų ir vandens gamyba ir paskirstymas
Žemės ūkio produktai, milijonai rublių
įskaitant: augalininkystės produktus
gyvulininkystės produktai
Atliktų darbų kiekis pagal veiklos rūšį „statyba“, milijonai rublių
Gyvenamųjų pastatų paleidimas, tūkst. kv.m. m bendro ploto
Transporto krovinių apyvarta, mln. ton-km
Transporto keleivių apyvarta bendras naudojimas, milijonai keleivių km
Mažmeninės prekybos apyvarta, milijonai rublių
Apyvarta Maitinimas, milijonai rublių
Didmeninės prekybos apyvarta, milijonai rublių
Mokamos paslaugos gyventojams, milijonai rublių
Užsienio prekybos apyvarta, tūkst. JAV dolerių
Užsienio prekybos apyvartos balansas, tūkst. JAV dolerių
Subalansuotas finansinis rezultatas ekonomikoje (pelnas minus nuostolis), milijonai rublių
Investicijos į ilgalaikį turtą, milijonai rublių

Norėdami geriau apibūdinti dabartinę socialinę ir ekonominę situaciją šiame regione, pažvelkime į 1 lentelę. Remiantis pateiktais duomenimis, galime daryti išvadą, kad gyventojų skaičius regione yra gana didelis, daugiau nei 2,5 mln. (ir šis skaičius nuolat didėja, nepaisant natūralaus gyventojų skaičiaus mažėjimo), iš kurių apie 50 % sudaro ekonomiškai aktyvūs gyventojai.

Vidutinės piniginės pajamos vienam gyventojui Novosibirsko srityje yra 15% mažesnės nei atitinkamo laikotarpio rodiklis Rusijoje. Įdomus faktas, kad gyventojų vidutinės mėnesio išlaidos viršija jų vidutines mėnesio pajamas. Tai galima paaiškinti tuo, kad gyventojai turi arba papildomų pajamų šaltinių (santaupų, dalyvavimo organizacijų kapitale ir pan.). arba priežiūros institucijos atsižvelgia ne į visas pajamas.

Regiono bendrąjį regioninį produktą daugiausiai papildo tokie ūkio sektoriai kaip naudingųjų iškasenų kasyba ir perdirbimas, elektros, dujų ir vandens gamyba bei paskirstymas, statyba ir žemės ūkis. Nemažą GRP dalį sudaro apdirbamosios pramonės šakos, kurių dalis siekia 40 proc.

Vyksta aktyvi akcija dėl gyvenamųjų namų statybos regione, t.sk. socialinės orientacijos – pareigūnai Ginkluotosios pajėgos Rusijos Federacija, jauni specialistai, socialiai pažeidžiami gyventojų sluoksniai.

Taip pat valstybinės įstaigos sudaro palankias sąlygas smulkiam ir vidutiniam verslui, o tai duoda rezultatų. 2010 metais mažmeninės prekybos apyvarta regione išaugo 13%, o mokamų paslaugų teikimas gyventojams – 4%, lyginant su ankstesniu laikotarpiu.

Užsienio prekyba vykdoma su artimiausiu kaimyniniu regionu – Kazachstanu, taip pat su kitomis NVS ir Artimųjų Rytų šalimis, dėl to regiono užsienio prekybos apyvarta 2010 metais vidutiniškai siekė 90 mln. Tačiau prekių importo dalis šiame rodiklyje beveik 2 kartus viršija eksportą. Subalansuotas finansinis rezultatas Novosibirsko srities ekonomikoje turi teigiamą vertę.

Taigi socialinė ir ekonominė regiono padėtis tarp Sibiro federalinės apygardos ir Rusijos subjektų yra stabili. Patogi vieta prekybos kelių sankirtoje lemia mažmeninės ir didmeninės prekybos augimą, o naudingųjų iškasenų telkinių buvimas tenkina gyventojų energijos išteklių poreikius. Šiuo metu regiono politika nukreipta į socialinę apsaugą ir mediciną.

2.1.2 Biudžeto pajamų tyrimas

Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžetas yra ekonominių santykių visuma, tarpininkaujanti kuriant, paskirstant ir naudojant Rusijos Federaciją sudarančio subjekto centralizuotą pinigų fondą, kuriuo disponuoja atitinkama vyriausybės institucija. , kuris yra pagrindinis jos finansinis planas, patvirtintas įstatymų leidžiamosios institucijos. Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodeksu, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžetas (regioninis biudžetas) yra „švietimo ir išlaidų forma. Pinigai skirtas vykdyti užduotis ir funkcijas, priklausančias Rusijos Federaciją sudarančio subjekto jurisdikcijai. Federaciją sudarančių subjektų biudžetų vaidmenį ir socialinę bei ekonominę reikšmę daugiausia lemia tos pačios savybės kaip ir federaliniam biudžetui, tačiau jų vaidmuo yra specifinis - atsižvelgiant į regioniniu lygmeniu sprendžiamų uždavinių specifiką. . Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetai sudaromi remiantis bendraisiais principais, nustatytais Rusijos Federacijos biudžeto kodekse ir kituose federaliniuose įstatymuose.

Federaciją sudarančių subjektų biudžeto pajamos gaunamos iš jų pačių ir reguliuojamų mokesčių pajamų, išskyrus pajamas, pagal reglamentą pervedamas į vietos biudžetus. Federaciją sudarančių subjektų biudžetų pajamos visiškai gaunamos iš Rusijos Federaciją sudarontiems subjektams priklausančio turto naudojimo ir pajamų iš mokamų paslaugų, kurias teikia biudžetinės įstaigos, priklausančios steigiamųjų vienetų valstybės valdžios institucijoms. Rusijos Federacija.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų mokestinės pajamos apima:

1) nuosavos mokestinės pajamos: regioniniai mokesčiai ir rinkliavos, kurių sąrašą ir tarifus nustato mokesčių teisės aktai, o jų paskirstymo proporcijas tarp Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų ir vietos biudžetų nustato įstatymai kitų finansinių metų Federacijos steigiamųjų subjektų biudžetai;

2) reguliuoja Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų mokestines pajamas, gaunamas iš federalinių mokesčių ir rinkliavų, paskirstytų į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus pagal federalinio įstatymo dėl federalinio įstatymo nustatytas normas. kitų finansinių metų biudžetą.

Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto nemokestinės pajamos susidaro iš įvairių rūšių pajamų iš turto ir operacijų su juo (pavyzdžiui, dalis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jurisdikcijai priklausančių unitarinių įmonių pelno lieka sumokėjus mokesčius - atitinkamų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų nustatytais dydžiais), mokesčiai už specialiąsias paslaugas, pajamos iš užsienio ekonominės veiklos, pajamos iš federalinio biudžeto ir kai kurios kitos.

2 lentelė Pajamų sudėties ir struktūros dinamika Novosibirsko srityje 2011–2012 m.

Pajamų pavadinimas		Pajamų augimo tempas, %	Nuokrypis, +/-
	suma, tūkstančiai rublių	suma, tūkstančiai rublių		pagal sumą, tūkstančiai rublių.	pateikė ud. svoris, %

1. Pelno, pajamų mokesčiai
įskaitant pelno mokestis, įskaitytas į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus
asmeninių pajamų mokestis
2. Rusijos Federacijos teritorijoje parduodamų prekių (darbų, paslaugų) mokesčiai
įskaitant alkoholinių gėrimų akcizų
akcizo mokesčiai už naftos produktus
3. Mokesčiai nuo visų pajamų
įskaitant vienas mokestis, imamas taikant supaprastintą mokesčių sistemą
vienkartinis žemės ūkio mokestis
4. Nekilnojamojo turto mokesčiai
įskaitant pelno mokesčio
transporto mokestis
azartinių lošimų mokestis
5. Mokesčiai, rinkliavos ir reguliarios įmokos už gamtos išteklių naudojimą
įskaitant naudingųjų iškasenų gavybos mokestis
mokesčiai už gyvūnų pasaulio objektų ir vandens biologinių išteklių objektų naudojimą
6. Valstybės rinkliava, rinkliavos
7. Skola ir perskaičiavimai už panaikintus mokesčius, rinkliavas ir kitus privalomus mokėjimus
8. Pajamos iš valstybės ir savivaldybių turto naudojimo
įskaitant dividendai už akcijas ir pajamas iš kitų formų dalyvavimo kapitale, priklausančiame Rusijos Federaciją sudarontiems subjektams
palūkanos, gautos suteikus biudžetines paskolas šalies viduje Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų lėšų sąskaita.
pajamų iš valstybės ir savivaldybių turto nuomos
Pajamos iš dalies pelno, likusio sumokėjus mokesčius ir kitas privalomas Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių įmonių įmokas, pervedimo.
9. Išmokos už gamtos išteklių naudojimą
įskaitant mokestis už neigiamą poveikį aplinkai
mokėjimai už žemės gelmių naudojimą
išmokos už miško išteklių ir kitų kategorijų miškų naudojimą
10. Pajamos už mokamų paslaugų teikimą ir valstybės išlaidų kompensavimas
11. Administraciniai mokesčiai ir rinkliavos
12. Baudos, sankcijos, žalos atlyginimas
13. Kitos nemokestinės pajamos
NEMOKAMOS PAJAMOS
14. Nemokami kvitai
įskaitant subsidijos iš kitų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų
subsidijos iš kitų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų
subsidijos iš kitų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų
Federalinio biudžeto lėšos, skirtos Federalinei tikslinių investicijų programai įgyvendinti

Aukščiau pateikta lentelė atspindi Novosibirsko srities biudžeto pajamų dalies sudėtį, jos struktūrą (procentais nuo viso metinio biudžeto), taip pat 2011–2012 m. dinamiką.

Išanalizavus pajamų generavimo šaltinius, jų dydį pinigine išraiška, taip pat dinamiką, galime padaryti tokias išvadas (reikia atsižvelgti ir į tai, kad pajamų dalies dydis 2011-2012 m. yra patvirtinta reikšmė, neįvykdytas, taip pat kai kurie duomenys pateikiami už 2012 m. tris ketvirčius, nes dar nėra viso ataskaitinio laikotarpio statistikos:

1) Į subjekto biudžetą įskaitytos pajamų mokesčio pajamos 2012 m., palyginti su 2011 m., padidėjo beveik 6 mlrd. rublių. arba 32,6 proc. Pajamų mokesčio kompensavimas iš subjekto biudžeto didelės įtakos pajamų augimo tempo pokyčiui neturėjo. Taigi pelno mokesčio kompensacijos suma (grąžinimai į einamąsias sąskaitas, įskaitymai iš kitų mokesčių) per tris 2012 m. ketvirčius siekė 813 mln. rublių, tai yra 84 mln. arba 6,9% mažesnė nei 2011 m. trijų ketvirčių kompensacijos suma.

2) Pajamų iš naudingųjų iškasenų gavybos mokesčių padidėjimas 4,1 mlrd. rublių. arba 1,47 karto dėl mokesčių pajamų už kitų naudingųjų iškasenų gavybą padidėjimą dėl mokesčio tarifo padidinimo pagal pakeitimus, įsigaliojusius 2011 m. balandžio 1 d. 2010 m. gruodžio 28 d. Federaliniu įstatymu Nr. 425-FZ .

3) Pajamų iš akcizų grupės, įskaitytų į subjekto biudžetą, padidėjimas 1,85 mlrd. arba 15,6 proc., nes 0,57 mlrd. rublių išaugo pajamos iš akcizo už alkoholinius gėrimus. arba 28,6 proc.

4) 2012 m. trijų ketvirčių transporto mokesčių pajamos, palyginti su 2011 m. atitinkamu laikotarpiu, sumažėjo 165,5 mln. rublių. arba 4,5 karto, tai yra dėl mokesčių teisės aktų pasikeitimų. Pagal 2010 m. liepos 27 d. Federalinį įstatymą Nr. 229-FZ nustatytas transporto mokesčio mokėjimo iš fizinių asmenų (įskaitant individualūs verslininkai) 2011 metams buvo nustatytas ne anksčiau kaip 2012 m. lapkričio 1 d. Atitinkamai 2012 m. sausio–spalio mėn. į biudžetą gautos sumos tik skoloms grąžinti transporto mokestis iš fizinių asmenų už praėjusius mokestinius laikotarpius, tuo tarpu už atitinkamą 2011 metų laikotarpį gautos mokesčių sumos, priskaičiuotos už 2010 m. Asmens turto mokesčio pajamų sumažinimas 24 milijonais rublių. arba 2,6 karto taip pat dėl mokesčių teisės aktų pakeitimo, pagal kurį 2011 m. mokesčio sumokėjimo terminas nustatytas ne anksčiau kaip 2012 m. lapkričio 1 d. (2010 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas Nr. 229-FZ).

5) 2012 m. sausio-balandžio mėn. patvirtintų administruojamų pajamų gavimo rodiklių įvykdymas buvo: federaliniam biudžetui - 102,7%, subjekto biudžetui - 103,1%, savivaldybių biudžetams - 100,5%.

6) Mokesčių skola į Rusijos Federacijos konsoliduotąjį biudžetą 2012 m. gegužės 1 d. sudarė 16 430 mln. rublių. ir, palyginti su 2012-01-01 nurodyta skola, padidėjo 2906 mln. arba 21,5 proc. Didžiąją skolos dalį sudaro federalinių mokesčių ir rinkliavų skola - 82,4% (13544 mln. rublių), įskaitant PVM - 46,3% (7605 mln. rublių) ir gyventojų pajamų mokestį - 8,3% (1 359 mln. RUB).

PVM ir gyventojų pajamų mokesčio skolos augimas siejamas su daugelio organizacijų ir asmenų pavėluotais einamųjų įmokų mokėjimais, nors pagal patvirtintą planą (2 lentelė) šie rodikliai turėtų augti atitinkamai 10,8% ir 20,4%. .

Ryžiai. 1. 2012 metų biudžeto pajamų sudėtis, tūkst

Fig. 1 paveiksle parodyta Novosibirsko srities biudžeto pajamų dalies sudėtis, kurioje parodyti svarbiausi formavimo šaltiniai. Nesunku pastebėti, kad reikšmingiausią biudžeto dalį sudaro mokesčiai už prekes (įskaitant akcizais apmokestinamas prekes). Tai galima paaiškinti tuo, kad šio Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje yra išplėtoti naftos telkiniai, kurių išgauta nafta yra perdirbama ir apmokestinama (akcizai naftos produktams). Tačiau ši situacija nėra ilgalaikė, nes naftos ir dujų telkiniai Kyštovo srityje išsenka, o naujų telkinių plėtra praktiškai nevykdoma.

Toliau būtina atkreipti dėmesį į pajamų mokesčio ir gyventojų pajamų mokesčio, mokesčių už gamtos išteklių naudojimą svarbą. Tai lemia įmonių, veikiančių t.sk., komercinė veikla. regione turimų naudingųjų iškasenų gavybos, perdirbimo ir realizavimo srityje (didelės durpių atsargos).

Kitų pajamų šaltinių dydis santykinai mažesnis, tačiau kartu jie sudaro didelę regiono biudžeto dalį.

Ryžiai. 2. 2012 metų biudžeto pajamų struktūra, proc.

Fig. 2 paveiksle parodyta 2012 m. Novosibirsko srities pajamų dalies struktūra. Prisimink tai specifinė gravitacija nuosavi pajamų šaltiniai ir neatlygintinos pajamos iš kitų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų yra beveik lygios, tačiau nuosavos lėšos šiek tiek vyrauja, o tai yra gera tendencija.

Nuosavų pajamų suma pinigine išraiška yra 13,8 milijardo rublių, o neatlygintinų pajamų suma – 12,7 milijardo rublių, o 100% šių pajamų yra subsidijos, subsidijos ir subsidijos iš Rusijos Federacijos federalinio biudžeto. Tokia situacija pastebima beveik visuose valstybės subjektuose.

2.1.3 Biudžeto išlaidų analizė

Pagrindinės Federaciją steigiamojo vieneto biudžeto išlaidų sritys yra: krašto ūkis, Federaciją steigiančio subjekto organų, valdžios ir valdymo išlaikymas, teisėsaugos institucijų išlaikymas, sveikatos apsauga, švietimas, socialinė apsauga, kultūra ir menas. , finansinė pagalba vietos biudžetams, biudžeto paskolos. Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodeksu, išlaidos finansuojamos tik iš regioninių biudžetų: valstybės institucijų veiklai ir atitinkamų subjektų valdymui užtikrinti; Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės skolos aptarnavimas ir grąžinimas; regioninių tikslinių programų įgyvendinimo užtikrinimas; Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės nuosavybės formavimas; teikiant finansinę pagalbą vietos biudžetams ir kt.

Panašūs dokumentai

Viešojo verslumo samprata, esmė, funkcijos ir reikšmė. bendrosios charakteristikos pagrindinės valstybinio verslo formos Rusijoje, jų efektyvumo didinimo būdai. Valstybės įtakos šalies ekonomikai metodų analizė.

kursinis darbas, pridėtas 2011-04-01

Viešojo verslumo samprata. Valstybės vaidmuo reguliuojant ekonomiką. Valstybės verslumas rinkos ekonomikoje. Valdžios įtakos rinkai metodai. Padidėjęs efektyvumas.

kursinis darbas, pridėtas 2002-07-22

Valstybinio verslumo esmė ir uždaviniai bei ypatumai. Valstybės verslumas rinkos ekonomikoje. Valstybės įmonių organizacinės ir teisinės formos. Akcinės bendrovės, kuriose dalyvauja valstybė.

santrauka, pridėta 2014-12-12

Valstybės verslumo samprata, valstybinio verslumo reguliavimo formos, valstybinės verslumo organizacinės ir teisinės formos, jų charakteristika.

kursinis darbas, pridėtas 2003-09-18

Verslumo esmė, savybės ir funkcijos. Verslinės veiklos esmės apibrėžimas teisės aktuose. Socialinės ir ekonominės verslumo charakteristikos. Jo subjektai ir objektai. Verslumas kaip reiškinys ir procesas.

santrauka, pridėta 2009-12-17

Rinkos ekonomika Rusijoje. Rinkos, valstybės ir rinkos ekonomikos mechanizmas ir funkcijos. Valstybės verslumas kaip ekonomikos reguliavimo būdas. Verslumas kaip ekonominės veiklos rūšis. Verslumo rūšys.

kursinis darbas, pridėtas 2011-07-19

Valstybės biudžeto ekonominė esmė, jo vaidmuo šalies ūkio raidoje. Baltarusijos Respublikos biudžeto pajamų dalies formavimas, pajamų sudėties ir struktūros dinamikos analizė. Baltarusijos Respublikos biudžeto deficito finansavimo šaltiniai.

kursinis darbas, pridėtas 2015-02-01

Verslumas rinkos ekonomikoje: samprata, ypatybės, rūšys, ekonominė prigimtis ir valdžios reguliavimas. Smulkaus verslo privalumai ir trūkumai. Praktiniai verslumo plėtros Baltarusijos Respublikoje aspektai, jo perspektyvos.

kursinis darbas, pridėtas 2009-06-24

Rinkos ekonominės sistemos sampratos ir principų svarstymas. Rinkos privalumų ir trūkumų aprašymas. Valstybinis rinkos ekonomikos reguliavimas. Pagrindiniai verslumo formavimo ir plėtros Rusijos Federacijoje etapai.

baigiamasis darbas, pridėtas 2015-09-06

Valstybinio ūkio reguliavimo esmė, jo tikslai ir uždaviniai. Valstybinio reguliavimo funkcijos, įrankiai ir metodai. Rinkos ekonomikos ir valstybės sąveikos etapai. Valstybinio reguliavimo galimybės ir prieštaravimai.

Užtikrinant normalų bet kurios šiuolaikinės ekonominės sistemos funkcionavimą, svarbus vaidmuo tenka valstybei. Valstybė per visą savo gyvavimo istoriją kartu su tvarkos palaikymo, teisėtumo, krašto apsaugos organizavimo uždaviniais vykdė tam tikras funkcijas ūkio srityje.

Valstybinis ūkio reguliavimas yra svarbus šalies ekonominei ir socialinei raidai. Tuo pačiu metu valstybė, reguliuodama ekonomiką, naudoja įvairiausias priemones ir būdus daryti įtaką ekonomikai, pavyzdžiui, biudžetą, mokesčius, pinigų politiką, ekonominius teisės aktus ir kt.

Bet kurioje ekonominėje sistemoje, įskaitant rinkos ekonomiką, valstybė tam tikra prasme veikia kaip ūkio subjektas, turintis teisę ir galimybę priverstinai, pavyzdžiui, mokesčių politikos ir valstybės įstatymų leidybos srityje.

Valstybės nuosavybės objektai yra įmonės, kurios privataus verslo tikslais pasirodo esąs ekonomiškai neefektyvios; pramonės šakos, kurių produktai tenkina visų strateginius poreikius Nacionalinė ekonomika(energetika, ryšiai, gynyba); „viešosios gėrybės“ (keliai, ekologija, gatvių apšvietimas ir kt.). Valstybės verslumo rūšimi reikėtų laikyti ir komercinę valstybei priklausančių gamtos ir gamybinių išteklių nuomą.

Verslumo dėka valstybė reguliuoja rinkos ekonomiką ne tik kaip išorinę jėgą, bet ir tiesiogiai dalyvaudama gamyboje ir komercinėse operacijose.

Valstybinis verslumas nėra pats efektyviausias, jis mažiau efektyvus nei privatus verslumas. Todėl pasaulinei praktikai būdinga, kad valstybė užsiima tiesiogine ūkine veikla tokiomis sąlygomis, kai privatiems savininkams tai neapsimoka arba jie nepajėgūs jos vykdyti.

Išsivysčiusioje rinkos ekonomikoje valstybinis verslumas, kaip integruotas verslo organizacijų rinkinys, atlieka šias funkcijas: Rusijos Federacijos prezidento dekretai. 1994 m. gegužės 23 d. Nr. 1003 „Dėl valstybės valdomų įmonių reformos“. Nuo 1994 m. birželio 10 d. Nr. 1200 „Dėl kai kurių priemonių valstybiniam ūkio valdymui užtikrinti“. Nuo 1993 m. gruodžio 24 d. „Dėl Valstybinės valstybės ir savivaldybių įmonių privatizavimo Rusijos Federacijoje programos patvirtinimo.“ Nuo 1992 m. liepos 1 d. N 721 „Dėl organizacinių priemonių valstybinėms įmonėms, valstybės įmonių savanoriškoms asociacijoms pertvarkyti į akcinės bendrovės“

bendroji ekonominė

išteklių

naujoviškas

organizacinis

Apibrėžiamoji funkcija išsivysčiusioje ekonomikoje yra bendroji ekonominė funkcija, kurią objektyviai lemia verslo organizacijų, kaip rinkos subjektų, vaidmuo. Verslumo veikla nukreipta į prekių gamybą ir pristatymą konkretiems vartotojams. Be to, verslumo veiklą jos subjektai vykdo veikiami visos rinkos ekonomikos ekonominių dėsnių sistemos (pasiūlos ir paklausos, konkurencijos, sąnaudų ir kt.), o tai yra objektyvus bendros ekonomikos pasireiškimo pagrindas. funkcija. Laipsniškas valstybės verslumo vystymasis yra viena iš lemiamų sąlygų bendram ekonomikos augimui, bendrojo vidaus produkto apimties ir nacionalinių pajamų didėjimui, o tai veikia kaip bendros ekonominės funkcijos atsiradimas ekonominių santykių sistemoje.

Svarbiausia valstybės verslumo funkcija yra ištekliai. Verslumo ugdymas apima efektyvų tiek atkuriamų, tiek ribotų išteklių naudojimą, o ištekliai turėtų būti suprantami kaip visos materialinės ir nematerialios gamybos sąlygos ir veiksniai. Žinoma, pirmiausia tai darbo ištekliai, žemė ir gamtos ištekliai, visos gamybos priemonės ir mokslo pasiekimai, taip pat verslumo talentai. Verslininkas gali pasiekti didžiausią sėkmę, jei naujoves toje veiklos srityje, kurioje jis kuria savo verslą, naudoja aukštos kvalifikacijos darbo jėgą ir efektyviai naudoja visų rūšių išteklius. Verslininkai domisi racionaliu jų panaudojimu ir tuo pačiu gali būti negailestingi viešųjų išteklių atžvilgiu. Tai liudija verslumo raidos istorija ir mokslo bei technologijų revoliucijų, kurių pasekmės žmogui, istorija. Verslumui, kaip naujai antibiurokratinio ūkio valdymo rūšiai, būdinga inovatyvi funkcija, susijusi ne tik su naujų idėjų panaudojimu verslumo veiklos procese, bet ir su naujų priemonių bei veiksnių kūrimu užsibrėžtiems tikslams pasiekti. Verslumo kūrybinė funkcija glaudžiai susijusi su visomis kitomis funkcijomis ir yra nulemta verslo subjektų ekonominės laisvės lygio bei valdymo sprendimų priėmimo sąlygų.

Svarbi verslumo funkcija yra organizacinė, kuri pasireiškia verslininkams savarankiškai priimant sprendimus dėl savo verslo organizavimo, jo diversifikavimo, diegiant įmonės viduje verslumą, formuojant verslumo valdymą, kuriant sudėtingas verslo struktūras, verslumo įmonės strategijos keitimas. Verslumo esmė visapusiškiausiai pasireiškia derinant visas jai būdingas funkcijas, kurios objektyviai būdingos civilizuotam verslumui, tačiau labai priklauso nuo pačių verslumo veiklos subjektų, nuo valstybės paramos ir verslumo reguliavimo sistemos.

Valstybinis verslumas vykdomas tose srityse, kuriose veikla prieštarauja privačių firmų prigimčiai arba reikalauja didelių lėšų ir rizikos investicijų. Pagrindinis skirtumas nuo privataus verslumo yra tas, kad pagrindinis valstybinio verslo tikslas yra ne gauti pajamų, o spręsti socialines ir ekonomines problemas, tokias kaip: Rusijos Federacijos prezidento dekretai. 1994 m. gegužės 23 d. Nr. 1003 „Dėl valstybės valdomų įmonių reformos“. Nuo 1994 m. birželio 10 d. Nr. 1200 „Dėl kai kurių priemonių valstybiniam ūkio valdymui užtikrinti“. Nuo 1993 m. gruodžio 24 d. „Dėl Valstybinės valstybės ir savivaldybių įmonių privatizavimo Rusijos Federacijoje programos patvirtinimo.“ Nuo 1992 m. liepos 1 d. N 721 „Dėl organizacinių priemonių valstybinėms įmonėms, valstybės įmonių savanoriškoms asociacijoms pertvarkyti į akcinės bendrovės“

užtikrinti reikiamus augimo tempus,

ciklinių svyravimų išlyginimas,

išlaikyti užimtumą,

mokslo ir technikos pažangos skatinimas ir kt.

Ši reguliavimo forma teikia paramą mažo pelno įmonėms ir ekonomikos sektoriams, kurie yra gyvybiškai svarbūs reprodukcijai. Tai visų pirma ekonominės infrastruktūros sektoriai: energetika, transportas, ryšiai.

Tačiau ne tik tai – valstybės įsisavina atominės energetikos, radijo elektronikos pramonės, kompiuterių kūrimo ir kosmoso tyrinėjimo programas. Valstybės investicijos į ekonomiką kai kuriose šalyse pasiekė milžiniškus dydžius: Švedijoje – iki 1/4, Italijoje ir Didžiojoje Britanijoje – iki 1/3, Austrijoje ir Prancūzijoje – per 40% visų kapitalo investicijų apimties. Fundamentalūs moksliniai tyrimai praktiškai atliekami valstybės lėšomis.2 Turėdama finansų, valstybė privataus sektoriaus atžvilgiu veikia kaip produkcijos užsakovas ir kartu pirkėjas, o tai suteikia rinkai tam tikro stabilumo.

Valstybės verslumo išspręstos problemos taip pat apima: Busygin A.V. Verslumas: vadovėlis – 3 leidimas. - M. Delo, 2001 m

teikiant gyventojams lengvatas įvairiose socialinės infrastruktūros srityse,

pagalba gyvybiškai svarbiems mokslui ir kapitalui imliams ekonomikos sektoriams, siekiant paspartinti mokslo ir technologijų pažangą ir tuo pagrindu sustiprinti šalies padėtį pasaulio ekonomikoje,

vykdyti regioninę politiką, kurti pramonės įmones ekonomiškai atsilikusiose vietovėse,

darbo vietų skaičiaus padidėjimas,

aplinkos apsauga diegiant technologijas be atliekų,

gydymo įrenginių statyba,

fundamentinių mokslinių tyrimų plėtra,

prekių gamyba, kuri pagal įstatymus yra valstybės monopolija.

Pastaraisiais dešimtmečiais kūrėsi mišrios valstybinės ir privačios įmonės bei akcinės korporacijos.

Valstybės nuosavybės ir jos ribų problema vis labiau transformuojasi į valstybės kontrolės ribų ir formų, jos galimybės realiai paveikti ūkio subjektų elgesį, problemą.

Remiantis pasauline patirtimi, visos užduotys, kurias galima ir turėtų būti išspręstos šiuolaikinės valstybės lygiu, gali būti sumažintos iki šių: Rusijos Federacijos prezidento dekretų. 1994 m. gegužės 23 d. Nr. 1003 „Dėl valstybės valdomų įmonių reformos“. Nuo 1994 m. birželio 10 d. Nr. 1200 „Dėl kai kurių priemonių valstybiniam ūkio valdymui užtikrinti“. Nuo 1993 m. gruodžio 24 d. „Dėl Valstybinės valstybės ir savivaldybių įmonių privatizavimo Rusijos Federacijoje programos patvirtinimo.“ Nuo 1992 m. liepos 1 d. N 721 „Dėl organizacinių priemonių valstybinėms įmonėms, valstybės įmonių savanoriškoms asociacijoms pertvarkyti į akcinės bendrovės“

Pagrindinių pramonės šakų plėtros užtikrinimas: energetikos, metalurgijos, kuro pramonės, naujų pramonės šakų skatinimas.

Strateginis mokslo ir technologijų raidos prognozavimas, ilgalaikis visos ūkio raidos prognozavimas, mokslo ir technologijų pažangos socialinių ekonominių pasekmių vertinimas nacionaliniu požiūriu.

Visuomenės pastangų saugoti ir gerinti aplinką koordinavimas.

Pramoninės ir socialinės infrastruktūros kūrimas: transportas, susisiekimas, kultūra, švietimas, sveikatos apsauga.

Socialinių garantijų kūrimas ir teikimas, ypač gyventojų grupėms, kurios negali visavertiškai užsiimti socialiai naudingu darbu.

Normalios pinigų ir finansų sistemos būklės palaikymas.

Nė viena iš išvardytų problemų negali būti išspręsta įmonės, korporacijos, pramonės ar regiono lygiu. Tai yra tik valstybės prerogatyva.

Kalbėdami apie verslumo raidos tendencijas, įvairūs autoriai siūlo savo variacijas, skirtas valstybės ir viešojo ir privataus verslo optimizavimo procesui, iš kurių galima išskirti pagrindines.1

a) nustatyti optimalią viešojo verslumo sistemą. Tiek išsivysčiusių, tiek besivystančių šalių patirtis rodo, kad privatų verslumą turi papildyti viešasis verslumas. Be to, kuo labiau šalis atsilieka savo ekonominiame išsivystyme, tuo didesnis valstybės, kaip ekonominės veiklos dalyvės, skirtos prisidėti prie svarbiausių ekonominių problemų sprendimo nacionaliniu mastu, vaidmuo. Čia kalbama apie visai šalies ekonomikai gyvybiškai svarbių pramonės šakų (gamybos, paslaugų) rėmimą, į kuriuos dėl didelio kapitalo intensyvumo, ilgų atsipirkimo periodų, didelio rizikos laipsnio privatus kapitalas neįteka arba įplaukia nepakankamai. , ir neleisti užsienio kapitalui perimti pramonės šakas, užtikrinančias šalies nacionalinį saugumą, įtraukiant jas į viešąjį arba viešąjį-privatųjį sektorių.
b) pertvarkyti valstybės turto valdymą, remiantis įgaliojimų pasidalijimu tarp Rusijos Valstybės turto ministerijos (kuri faktiškai turėtų tapti pagrindine valstybės turto valdymo institucija, išskyrus valstybines vienetines įmones) ir ministerijų. departamentai ir kitos valstybės įgaliotos įstaigos, įskaitant susitarimą) ), skirtos vykdyti strateginį valstybinių vienetų įmonių valdymą;
c) nustato efektyvaus valstybės lėšų panaudojimo ir valstybės turto naudojimo kontrolę;
d) į valstybės turto valdymą įtraukti savivaldybes, profesines sąjungas, vartotojų draugijas ir kt.
e) sukurti vieningą valstybės turto registrą tiek Rusijos Federacijos teritorijoje, tiek užsienyje. Šiame registre turėtų atsispindėti valstybei nuosavybės teise priklausančių objektų būklė, atsižvelgiant į jų nusidėvėjimą ir fizinę būklę, šio turto vietą nuomos, įkeitimo, patikėjimo teise valdant, atitinkamų sutarčių sąlygas, mokėjimų už mokėjimus reguliarumą ir išsamumą. turto naudojimas;
f) įvesti privalomą valstybės turto auditą;
i) racionalizuoti ūkinei jurisdikcijai ar operatyviniam valdymui perduoto valstybės turto valdymo mechanizmą, pagrįstą atsižvelgimu į komercinio ir nekomercinio viešųjų ūkio sektorių valdymo specifiką;
j) aiškiai suskirstyti visas akcines bendroves, kuriose dalyvauja valstybė, į dvi grupes:

k) plačiau praktikuoti kontrolinį akcijų paketą turinčios akcinės bendrovės akcijų perkėlimą iš valstybės į patikėjimo valdymą tiesioginiam akcinės bendrovės vadovui, paskirtam pagal sutartį laimėjus verslo projektų konkursą.
m) plėtoti naujus valstybės verslumo veiklos modelius, pagrįstus įvairiomis valstybinės ir privačios nuosavybės derinimo formomis, t.y. mišraus tipo ūkio plėtra (valstybinių ir privačių kontroliuojančių įmonių kūrimas technologiškai susijusių pramonės šakų veiklai pagrindiniuose šalies ūkio sektoriuose valdyti, mišrios valstybinės ir privačios firmos ir kt.);
m) orientacinio (sutartinio) planavimo sistemos įvedimas makro lygmeniu, nustatant tam tikrus privalomus rodiklius valstybės valdomoms įmonėms;

Valstybinis verslumas yra itin svarbi visų verslo sričių, kurios grindžiamos į rinką orientuota ekonomika, komponentas.

Valstybės funkcijos rinkos valdyme

Su valstybe susiję verslo subjektai visada pasižymėjo daugiausiai svarbus vaidmuo paslaugų ir prekių rinkose. Šiandien verslo veikla valstybės vardu apima tiesioginį tokių svarbių strategiškai reikšmingų objektų, kaip pašto skyriai, valdymą, geležinkeliai ir taip toliau.

Konkurencija tarp valstybinių ir privačių monopolijų nėra tokia didelė, nes privatūs verslininkai tais momentais, kai jų smegenys išauga į didelius mastus, patys susidomi tinkama kontrole, kuri suteikia visas garantijas apsisaugoti nuo visų agresijos. konkurentų rūšys. Valstybė vykdo ir teikia teisinę paramą įvairiai privačiai verslininkų veiklai tiek vidaus, tiek užsienio rinkose.

Šiame dabartiniame vystymosi etape rinkos ekonomika negalės normaliai egzistuoti be valdžios įsikišimo.

Priežiūros veiklos aspektai

Ši priežiūros veikla paprastai vertinama dviem aspektais:

valstybė kaip rinkos santykių subjektas;
reguliavimo ir bendros kontrolės mechanizmas.

Pačios rinkos veikimo ir veiklos mechanizmas apima reguliavimo priemones, tokias kaip vartojimo prekių kainų politika ir tiesioginė koreliacija. darbo užmokesčio gyventojų. Tai leidžia išlaikyti tinkamą gyventojų užimtumo lygį, be to, visiškai užtikrina jų galimybę veikti kaip įvairių prekių vartotojui.

Valstybės parama smulkiam ir vidutiniam verslui teikiama nuolat.

Valstybės vykdomos verslo veiklos privatūs bruožai ir apibrėžimas

Kad kiekvienas struktūros komponentas savo sistemoje veiktų patenkinamai ir efektyviai, būtinas tiesioginis valdžios priemonių įsikišimas. Per visą istoriją valstybė, be gynybinės, teisminės ir įstatymų leidžiamosios funkcijos, taip pat atliko svarbų vaidmenį ekonomikos srityje. Tokio pasaulinio organo kontrolė šalies ekonomikoje atsirado formuojantis patiems pirmiesiems valstybiniams dariniams ir smarkiai išaugo m. Europos šalys dar viduramžių eros pradžioje. Absoliučiai bet kuris ekonomikos sektorius yra vienokiu ar kitokiu vyriausybės reguliavimo ir kontrolės objektas. Tuo remiasi valstybės verslumas.

Reguliavimo ir valdymo funkcijos

Neabejotina, kad būtent šalių vadovybė turi turėti tam tikras veiklos reguliavimo ir kontrolės funkcijas, kad galėtų sudaryti tinkamas sąlygas įvairaus dydžio verslui funkcionuoti. Tačiau tarp verslininkų, matyt, atsižvelgiant į jų interesus, yra skirtingų nuomonių apie tai, kokiu mastu tam ar kitai gamybos sričiai gali būti taikomas pasaulinis reguliavimas. Vieni verslo atstovai primygtinai reikalauja realaus valstybinių monopolinių instrumentų egzistavimo ir plėtros teisingumo, kiti stengiasi laikytis įvairiausių liberalių pažiūrų. Lygiagrečiai su tuo, istoriniai pavyzdžiai, jei atsižvelgsime į Keinso revoliuciją, jau buvo įrodyta, kad šalies ekonominė sfera pati savaime nėra pajėgi išgyti situacijose, susijusiose su finansiniu nuosmukiu.

Kas atsakingas?

Visa atsakomybė už valstybės verslo subjektų funkcionavimo lygį ir šalies ūkio plėtrą tiesiogiai tenka valdymo įstatymų leidybos aparatui. Gerai žinoma, kad visuomenės ir tautos pasitenkinimas finansiškai, yra tiesiogiai proporcinga šalies ūkio plėtros apimtims. O kad toks lygis būtų laikomas kokybišku ir aukštu, valdantieji sluoksniai naudoja ištisas reguliavimo ir valdymo metodų grupes. Vienas iš jų – visų pirma statyba kompetentinga sistema apie mokesčius, teisės aktus, kredito ir pinigų sistemas ir pan.

Valstybės siekiami tikslai. verslumas Rusijos Federacijoje

Tarp pagrindinių valstybės pečių funkcijų sąrašo yra šios sritys:

kuro, energetikos ir metalurgijos pramonės plėtra;
mokslo ir technikos patobulinimų prognozavimo veikla;
gyvenamosios aplinkos išsaugojimas ir jos apsauga;
kurti ir kurti socialinę infrastruktūrą, pavyzdžiui, susisiekimo, medicininės priežiūros, transporto, švietimo ir kt.
garantijų prieinamumas neįgaliųjų ir mažas pajamas gaunančių gyventojų grupių socialinės apsaugos srityje;
finansų sistemos plėtra.

Visi minėti uždaviniai turi būti sprendžiami tik naudojant viešojo administravimo priemones.

Organizacinės ir teisinės funkcijos, taip pat valdžios veiklos rūšys. verslumo

Rusijos Federacijos teritorijoje, kaip ir visose kitose šalyse, valstybinis verslumas laikomas neatsiejama bet kokios ekonomikos dalimi. Tačiau šioje sistemoje ji turi savo specifiką, kurią lemia šie veiksniai:

Valstybinį verslumą Rusijoje valdantis ekonominis elementas išlaikė ankstesnių Sovietų Sąjungos formų bruožus, kurie pasižymėjo visuotiniu reguliavimu visose gyvenimo srityse.
Valstybės verslumo poreikis siekiant plėtoti šalies ekonomiką.
Valdymo aparato įrankių kišimasis į visas ūkio sritis, taip pat stereotipai apie vienintelį teisingą valdininkų supratimą apie ekonominių santykių vedimą.
Patyręs tradicinis mentalitetas, suponuojantis didelį pasitikėjimą vyriausybinėmis agentūromis, bet ne komercinėmis.

Valstybės parama vidutiniam verslui yra svarbi.

Iš karto po Sovietų Sąjungos išnykimo visoje buvusios erdvės teritorijoje, įskaitant Rusiją, kilo didžiulė privatizavimo banga. ūkinės įmonės, taip pat naujai įsteigtų juridinių asmenų, užsiimančių verslininkyste, registracija. Dėl tokių pokyčių organizacijų skaičius Rusijoje išaugo dešimt kartų, todėl atsirado naujų valstybinio verslumo formų.

Pirmaujančios verslumo sritys Rusijoje

Tarp pagrindinių ir pirmaujančių Rusijos verslumo sričių reikėtų pabrėžti:

Žemdirbystė;
industrija;
prekybos mechanizmai;
statyba.

Po minėtos privatizavimo bangos valstybinio verslumo reguliavimo sritis neteko nemažai įmonių.

Viešojo verslumo įvaizdis

Vyriausybinių agentūrų verslumo formos apima šias galimybes:

Federalinės nuosavybės objektai, tai yra mes kalbame apie apie branduolinę veiklą, ryšius, transportą, bankus ir informaciją.
Regioninio pobūdžio objektai, tai yra Rusijos Federacijos subjektai, taip pat įvairi savivaldybių ir federalinė nuosavybė.

Valdžios veiklos požymiai

Kaip tai atsitinka valstybės raida verslumo?

Valstybės verslo veiklos požymiai yra šie:

nekilnojamojo turto nuosavybė institucijoms;
valdymo subjektų pavaldumas organizacijų savininkams;
įstaiga neatsako prieš įstatymą už turimo turto turėtojo prievoles.

Valstybinės organizacijos yra viena iš atitinkamo verslumo rūšių. Absoliučiai bet kokius klausimus, susijusius su tokių institucijų medžiaga, kainodara ir gamybos politika, kontroliuoja tik valstybė. Jei jis veiks kaip vyriausybinių organizacijų gaminamų produktų klientas, pagal tai tikrai bus sudaryta valstybinio užsakymo sutartis. Sudarius tokį dokumentą, šios institucijos negali atsisakyti joms priskirtų įsipareigojimų, išskyrus Rusijos Federacijos teisės aktuose numatytus atvejus.

Valstybinis verslumas Rusijoje

Specifinis mūsų šalies valdymas grindžiamas savotiška valdymo ir priežiūros valdymo sistema. Pati ši struktūra yra savotiška ankstesnės, Sovietų Sąjungoje egzistavusios valdymo sistemos reliktas. Šį nepatogumą galima įveikti siekiant bendro kolegialumo priimant absoliučiai visus sprendimus, taip pat pasitelkus nepriklausomų ekspertų nuomones ir įvedant konkurencinį pagrindą tiesioginiam naujų vadovaujančių darbuotojų patvirtinimui. Taip teikiama valstybės parama verslumui.

Vienintelis bendras bruožas, vienijantis skirtingų šalių viešojo administravimo tvarką, yra specialių tam reikalingų ministerijų buvimas, kurios formuojamos siekiant kontroliuoti vienos ar kitos visuomenės sferos veiklą.

Verslumas ir valstybė

Žmogaus veikla, atsižvelgiant į jos pobūdį, skirstoma į du pagrindinius tipus: laisvą (privatią) ir nelaisvą (duotoji, funkcinė, viešoji) veiklą. Šis skirstymas turi lemiamą reikšmę verslumo ypatybėms visuomenės struktūroje, jos teisiniam režimui, objektyvaus valstybės vaidmens verslumo srityje identifikavimui.

Verslumo veikla yra laisvas, pagrįstas paties žmogaus interesu, jo valios laisve, galimybe pasirinkti tikslą, priemones jam pasiekti, veiklos rezultatu ir jo įgyvendinimo procesu. Ši verslumo savybė yra įtvirtinta jos teisiniame apibrėžime (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 2 straipsnis).

Visuomeninė veikla sukelia visuomenės poreikiai jos organizacijoje. Taigi, kadangi verslumo veikla, būdama laisva, vyksta vieša forma, iškyla verslininkų tarpusavio sąveikos ir su kitais privačiais asmenimis problema, todėl kiekvienos veiklos įgyvendinimas nepažeidžiant kitų visuomenės narių. Dėl to atsiranda poreikis visuomeniniam laisvos veiklos organizavimui, žmonių tarpusavio santykiams, taip pat specifinei veiklos pobūdžiui – visuomeninei (valstybinei) veiklai, kuria siekiama organizuoti laisvą asmenų (taip pat ir verslininkų) veiklą. Ši veikla nėra laisva ta prasme, kad ji nėra pagrįsta viešųjų įstaigų interesais, jų pasirinkimo laisve. Visuomeninė veikla vykdoma griežtai laikantis duoto tikslo (užtikrinti teisėtvarką), įgyvendinant viešųjų įstaigų (įstatymų leidžiamosios, vykdomosios, teisminės) įgaliojimus ir teisines procedūras.

Socialinis valdymas kaip įtaka visuomenei, siekiant ją racionalizuoti, yra imanentinė bet kurios visuomenės savybė, kylanti iš jos sistemiškumo, poreikio bendrauti tarp žmonių gyvenimo procese, mainų jų materialinės ir dvasinės veiklos produktais. Tačiau socialinio valdymo pobūdis skirtingose visuomenėse ir skirtingais jų gyvavimo laikotarpiais pasireiškia skirtingai. Tai leidžia atskirti visuomenių tipus: laisvą ar nelaisvą, demokratinę ar nedemokratinę ir kt. Subjektyvaus viešųjų institucijų poveikio visuomenei ir objektyvių jos raidos veiksnių derinimo problema yra viena iš pagrindinių teorinių ir praktinių visuomenės problemų. žmonių visuomenė.

Kalbant apie visuomenės, įskaitant ekonomiką, valdymą, yra du skirtingi požiūrių tipai: subjektyvus ir objektyvus 1 .

Subjektyvus požiūris visuomenės valdymui daro prielaidą, kad socialinių santykių sistemos pokyčiai gali būti vykdomi tik kaip suplanuoti veiksmai. Šis požiūris buvo pirmaujantis socializmo laikais. Jis neatsižvelgia į objektyvius įstatymus ir pateisina viešųjų institucijų kišimąsi į ekonominę ir kitas visuomenės sritis. Tai ypač aiškiai išreiškė „antrstruktūrinės-pagrindinės valstybės“ samprata, kurios esmė ta, kad valstybė „panardinama“ į ekonomiką ir, dalyvaudama ekonominiuose santykiuose, atlieka pagrindines, o ne tik antstruktūrines, funkcijas. Šiuo atveju ekonomika funkcionuoja kaip „viena gamykla“, o valstybė dalyvauja gamybos valdyme kaip gamyklos vadovas. Ši koncepcija sulaukė atgarsio tarp ekonominės teisės teorijos šalininkų, kurie rašė apie „vertikalių“ ir „horizontalių“ santykių vienovę, apie ūkio valdymo organų ekonominį skaičiavimą ir kt. Ir nors šiuo metu realaus pagrindo tam nėra. tokia teorija, jos atavizmai pasireiškia ne tik verslo teisės, kaip savarankiškos teisės šakos, šalininkų pažiūrose, bet tam tikru mastu ir valstybės praktikoje (pvz., valstybės korporacijų, įmonių išsaugojimo, nemažas skaičius valstybinių unitarinių įmonių, valstybės dalyvavimas daugelio verslo subjektų valdyme).

Pereinant prie rinkos santykių, išnyksta subjektyvaus požiūrio į visuomenės valdymą pagrindas. Rinkos ekonomika iš esmės yra savireguliuojantis reiškinys, pagrįstas savarankiška žmonių veikla, jų interesais ir motyvacijomis. Verslininkai, besispecializuojantys konkretaus produkto gamyboje natūraliai(t.y. pasiūlos ir paklausos įtakoje) yra įtrauktos į darbo pasidalijimo sistemą. Valstybė, tvarkydama visuomenės ekonominę sferą, veikia ne kaip verslininkė, o yra tik politinis subjektas, savaip tarpininkaujantis ekonominiams ir kitiems socialiniams procesams: leidžiantis įstatymus (įstatymų leidžiamosios valdžios funkcija), organizuojantis įstatymų vykdymą. įstatymai (vykdomosios valdžios funkcija), sprendžiant viešuosius konfliktus (teisminės valdžios funkcija).

Objektyvus požiūris ekonominių ir kitų socialinių procesų valdymas slypi maksimalus valdžios įsikišimo į šiuos procesus ribojimas, nes jie vystosi objektyviai, kaip laisvos asmenų veiklos pasekmė. Valstybė turėtų daryti įtaką ekonomikos plėtrai tik netiesiogiai (piniginiais svertais), garantuodama privačios nuosavybės ir pelno neliečiamumą, konkurencijos taisyklių laikymąsi ir kt. Pagrindinė valstybės funkcija ekonomikoje yra žaidimo taisyklių nustatymas ir jų įgyvendinimo kontrolė. , bet ne tiesiogiai ūkinė veikla. Toks požiūris į ekonomikos valdymą atitinka verslumo, kaip laisvos veiklos, prigimtį.

Pabrėžtina, kad objektyvus požiūris į ekonominių ir kitų socialinių procesų valdymą neatmeta jų visuomeninio organizavimo. Tačiau šiuo atveju rinkos ekonomika nepakeičiama valstybine. Rinkos ekonomikos pagrindas – verslo laisvė – tam tikru mastu yra apribotas, siekiant užtikrinti viešuosius interesus. Verslo laisvės apribojimo laipsnis gali priklausyti nuo visuomenės būklės (pavyzdžiui, jis gali būti labiau ribotas nei įprasta ekonominės krizės ar kitų vidinių ar išorinių grėsmių sąlygomis). Taigi niokojančios ekonominės krizės laikotarpiu 1929–1933 m. JAV valstybė labiau nei įprastai kišosi į ekonominius procesus, taikydama tiesioginius apribojimus. Priešingai nei monetarizmo (verslumo laisvės) teorija, atsirado reguliuojamos rinkos teorija, pagrįsta tuo, kad pati rinka negali veikti kaip ekonomikos reguliatorius, todėl valstybė turi ne tik reguliuoti makroekonominius procesus (t.y. , bendrąsias rinkos ekonomikos plėtros sąlygas), bet prireikus taikyti ir tiesioginius apribojimus 1 . Reguliuojamos rinkos teorijos šalininkai, neatsižvelgdami į jos taikymo sąlygas (rinkos ekonomikos krizinę būklę), pateisina jos taikymą sveikoje ekonomikoje, kur toks valdžios įsikišimas nereikalingas.

Taigi rinkos ekonomikoje reikėtų skirti du principus: pagrindinį (laisva rinka, besivystanti pagal jos vidinius dėsnius) ir subsidiarųjį (viešas rinkos organizavimas, apribotas objektyviai leistinomis ir teisiškai nustatytomis ribomis). Kiekvienas iš šių principų atsispindi teisėje (jos skirstymas į privatų ir viešąjį) ir teisės aktuose.

Ekonominiai santykiai tarp vienas nuo kito nepriklausomų subjektų lygybės metodą atitinka būtent todėl, kad pati kiekvieno iš šių subjektų veikla yra laisva, pagrįsta jų pačių interesais. Pavaldžių subjektų santykiai atitinka valdžios ir pavaldumo metodą, nes kiekvieno iš jų veikla nėra laisva: viešoji įstaiga veikia griežtai pagal savo kompetenciją, o kita šalis (privatus asmuo, verslininkas) privalo griežtai. vykdyti vyriausybės organo, nesvarbu, ar tai būtų įstatymų leidžiamoji, vykdomoji, ar teisminė, teisinę valią.

Skirtingos socialinių santykių sferos lemia skirtingus principus teisinis reguliavimas. Kiekviena socialinės veiklos rūšis turi savo teisinio reguliavimo režimą. Šia prasme būtina atskirti privačios veiklos, įskaitant verslumą, teisinį režimą ir valdžios institucijų teisinį režimą.

Verslumo teisinis režimas išreiškiamas daugiausia leistinu teisinio reguliavimo pobūdžiu (rūšimi), reguliavimu privatine teise. Čia atsiranda leidimas. pagrindinis elementas teisinis reguliavimas, apibrėžianti teisinė priemonė, skirta verslininko socialinei laisvei ir veiklai užtikrinti, realių subjektinių teisių į savo aktyvų elgesį įgyvendinimą, siekiant įgyvendinti savo interesus. Verslininko leistino elgesio ribas lemia jo įsipareigojimai, prisiimti pagal sutartį arba kylantys iš įstatymų nustatytų apribojimų ir draudimų. Verslumo teisinis režimas išreiškiamas formule „viskas įmanoma, išskyrus tai, kas draudžiama“ ir remiasi verslininko, kaip prekių gamintojo, laisvės pripažinimu. Tai pasireiškia visais jo elementais: verslininko teisinio statuso įgijimu ir pasibaigimu, konkrečių teisių (asmeninių, daiktinių, prievolinių) įgijimu, įgyvendinimu ir pasibaigimu, įgyvendinant pažeistų teisių apsaugą.

Viešųjų įstaigų veiklos teisinis režimas, su kuriuo verslininkas palaiko santykius, pasižymi leistinumo principu („draudžiama viskas, išskyrus tai, kas aiškiai leidžiama“). Atitinkamai, verslininko teisių įgyvendinimą užtikrina valdžios institucijų pareiga laikytis bendro draudimo – susilaikyti nuo veiksmų, trukdančių verslininkui laisvai įgyvendinti savo teises įstatymo ribose. Neteisėtus valdžios institucijų veiksmus, susijusius su verslininku, teismas pripažįsta negaliojančiais, o dėl jų verslininkui padarytą žalą atlygina Rusijos Federacija, Federacijos subjektas ar savivaldybės subjektas (straipsniai). Rusijos Federacijos civilinio kodekso 13, 16 straipsniai). Valdžios institucijų įgaliojimų sąrašas verslininkų, taip pat kitų privačių asmenų atžvilgiu turi būti tiksliai įtvirtintas šios institucijos kompetenciją apibrėžiančiame įstatyme.

Valstybinis rinkos ekonomikos reguliavimas turėtų pasireikšti būtinais ir pakankamais reikalavimais, atspindinčiais visos visuomenės interesus. Valstybinio reguliavimo teisinės formos – tai įvairių valdžios organų aktai: įstatymų leidžiamosios, vykdomosios, teisminės. Tuo pačiu metu, kaip suformulavo Aristotelis, ir XVIII a. pateisino C. Montesquieu, visa valdžia į demokratinė visuomenė priklauso pačiai šiai visuomenei (žmonėms). Visuomenė deleguoja valdžią įvairioms savo sukurtoms valdžios institucijoms (įstatymų leidžiamajai, vykdomajai, teisminei), kurios sudaro valstybę, o kartu ir įvairias subalansuotas valdžios šakas, neįtraukiant visos valdžios uzurpavimo vienose rankose. Toks teisinio reguliavimo principų paskirstymas „valstybės – verslininko“ atžvilgiu leidžia sušvelninti valdžios institucijų savivalę ir efektyvinti jų veiklą. stiprybės verslininko atžvilgiu ir taip apsaugoti jo teises.

Verslumo teisinis režimas negali būti painiojamas su valstybės institucijų veiklos teisiniu režimu. Jų santykio pagrindas yra ne atsisakymas atskirti teises į privačią ir viešąją, ne jų supainiojimas, kaip tai daro socialinių funkcijų teorijos 1 ir iš jos išvestos ekonominės teisės teorijos šalininkai, o griežtas atskyrimas. Pagal tai, koks teisinis režimas grindžiamas teisės aktais ir yra praktikuojamas visuomenėje, galima spręsti apie konkrečios visuomenės socialinę ir ekonominę sistemą bei politinį režimą.

Sovietmečiu privatinės teisės individualios veiklos principus beveik visiškai pakeitė viešosios teisės principai. Oficiali šio laikotarpio ideologija, nulėmusi teisines pažiūras, išreiškiama žodžiais: „Nieko „privataus“ nepripažįstame, mums ekonomikos srityje viskas yra viešoji teisė, o ne privati.“ Reikia taikytis. ekonominiams santykiams ne romėnų teisės kodeksas, o „mūsų revoliucinė teisinė sąmonė“. Buvo priimta XIX amžiaus pabaigoje kilusi ekonominės teisės idėja. buržuaziniame teisės moksle ir aiškino būtinybę riboti privačią nuosavybę ir verslumą visuomenės labui. Sovietinėmis sąlygomis ši idėja buvo privesta iki absurdo, nes buvo visiškai nacionalizuota ekonomika ir teisė, triumfavo viešoji („policijos“ teisė), o iš tikrųjų – teisių trūkumas ir pareigūnų savivalė.

Nemažai mokslininkų, suvokdami skirtingų teisinio reguliavimo rūšių maišymo pavojų, perspėjo, kad šiuo atveju dėl savo prigimties neišvengiamai vyraus viešosios teisės principas. Jie perspėjo, kad socialinė sistema, pagrįsta tik privačiais principais arba tik viešaisiais principais, nesukuria humaniškos visuomenės. Abiem atvejais geri ketinimai veda į asmens sunaikinimą. Be asmenybės nėra ir negali būti visuomenės, nes be jos neįmanomas vystymasis ir pažanga. Didžiausia asmens laisvės išraiška įmanoma tokiu privačių ir bendrųjų interesų, privatinės ir viešosios teisės deriniu, kai yra minimalūs įstatyme įtvirtinti valdžios įgaliojimai.

(būtina ir pakankama galia bendrajam gėriui), o visa kita – privačios teisės. Teisė į verslumo veiklą kaip galimybė veikti savo nuožiūra yra privati teisė, o tai reiškia, kad pirmiau padaryta išvada visiškai tinka šiai visuomenės sričiai. Laisvės, įskaitant verslo laisvę, apribojimai yra priimtini ir būtini, kas nutinka reguliuojant sudėtingus santykius. reglamentas, derinant privatinės ir viešosios teisės normas.

Si.: Drozdovas A.V. Žmogus ir viešieji ryšiai. L., 1966. P. 73.
Žr.: Fainburg Z. I., Kozlova G. P. Mokslo ir technikos pažanga bei socialistinių gamybinių santykių tobulinimas. M., 1987. P. 26; Abalkin L. I. Socialistinės ekonomikos dialektika. M., 1981. S. 68-107, 220-227; Mamutovas V.K. Ūkinės veiklos teisinio reguliavimo tobulinimas: metodika, kryptys. Kijevas, 1982. P. 20.
Leninas V. I. Polis. kolekcija Op. T. 44. P. 398. Pavyzdžiui, V. M. Gordonas rašė, kad prekybos teisės tikslas „turėtų būti išimtinai viešasis gėris“. Tam mums reikia „seniai naudojamo spaudimo metodo, „socialinės stimuliacijos“ metodo. Žr.: Gordono V. M. dekretas. Op. 6, 7 p.
Žr.: Cherepakhin B.B. Privatinės ir viešosios teisės klausimu. Irkutskas, 1926 m.; Agarkovas M. M. Privatinės teisės vertė // Jurisprudencija. 1992. Nr.1. P. 40-42.

Valstybinis verslumas yra svarbi verslumo verslo paveikslo sudedamoji dalis visose į rinką orientuotos ekonomikos šalyse. Jos ypatybes šiuolaikinėje Rusijoje lemia trys aplinkybės.

Pirma, Rusijos Federacijoje šiuolaikinis valstybinis verslumas veikia kaip ankstesnių ekonominių santykių, būdingų priešreforminei Rusijos ekonomikai, kuris buvo pagrįstas beveik visuotiniu įmonių valstybizavimu (nacionalizavimu), tąsa.

Antra, Rusijoje, kaip ir kitose šalyse, kuriose vystosi rinkos santykiai, yra objektyvus valstybės verslumo ir viešojo ūkio sektoriaus egzistavimo poreikis.

Visame pasaulyje viešasis verslumas yra prieštaringas reiškinys. Viena vertus, daugelyje šalių valstybės biudžete ir vietos biudžetuose dažnai yra nemokama finansiniai ištekliai, kurį būtų galima investuoti į verslumo verslą, kurį tiesiogiai vysto valstybės (arba savivaldybės) verslumo įmonės. Kita vertus, šiuo atveju valstybės institucijos ir vadovybė objektyviai atsiduria dvejopoje padėtyje: organizuodamos joms priklausančių įmonių verslinę veiklą, jos kartu privalo atlikti verslo santykių arbitro vaidmenį. tarp visų verslo subjektų, įskaitant ir jų sukurtus.

Siekiant įveikti, o vėliau nuolat įveikiamus, čia kylančius neišvengiamus verslo interesų konfliktus, pirmiausia tarp savų – valstybinių (savivaldybių) verslo įmonių ir kitų – nevalstybinių verslo subjektų, įvairiose šalyse taikomi skirtingi požiūriai. . Bendras šių požiūrių bruožas – užtikrinti efektyvų valstybės valdomų įmonių funkcionavimą.

Toks efektyvumas suprantamas nevienareikšmiškai. Veiksmingais galima laikyti šiuos dalykus:

Laikinai laisvų biudžeto išteklių panaudojimas grąžintinai;

Galimybė nustatyti griežtą tam tikrų verslo įmonių kontrolę įgaliotų valstybės vykdomųjų organų;

Vyriausybės subsidijos nepelningų įmonių kovoti su kitų firmų monopolizavimu rinkoje;

Valstybės subsidijos nuostolingiems šalies ūkio sektoriams.

Taikant antrąjį, trečiąjį ir ketvirtąjį efektyvumo kriterijus, viešasis verslumas gali būti vertinamas ir kaip laikina priemonė, ir kaip nuolatinis reiškinys. Pirmasis iš išvardytų efektyvumo kriterijų lemia nuolatinį valstybės verslumo poreikį. Valstybinio verslumo poreikis į rinką orientuotose šalyse paprastai derinamas su pagrįstu valstybės verslo veiklos masto pakankamumu ir vieša valstybinių įmonių veiklos kontrole.

Šalyse paplitęs žinybinių (biudžetinių) įmonių analogas Vakarų Europa galima laikyti organizacine ir teisine Rusijos verslumo forma, kuri vadinama valstybės ir savivaldybių vienetinėmis įmonėmis.

Ilgajame šios organizacinės ir teisinės formos pavadinime pradinė reikšmė yra vienybės sąvoka. Bendrąja prasme ši sąvoka atspindi tai, kad tokie juridiniai asmenys priklauso vienam savininkui. Vieninga įmonė yra komercinė organizacija, kuriai nėra suteikta nuosavybės teisė į savininko jai perduotą turtą. Vieningos įmonės turtas yra nedalomas ir negali būti paskirstomas tarp indėlių, akcijų, pajų ir pajų jokiems asmenims, taip pat ir tarp įmonės darbuotojų.

Valstybines unitarines įmones tiesiogiai kuria (steigia) valstybė per savo įgaliotas institucijas. Tai gali būti valdžios institucijos – ministerijos ir departamentai. Savivaldybių vienetines įmones įstatymais steigia vietos valdžios institucijos.

Ypatinga unitarinių įmonių rūšis yra unitarinės valstybės ir savivaldybių institucijos, kurios vykdo veiklą, paprastai klasifikuojamą kaip ne pelno. Tai, pavyzdžiui, valstybinės švietimo įstaigos, valstybiniai mokslo institutai.

Bet kuri vieninga įmonė visada atsako už savo įsipareigojimus visu savo turtu. Tuo tarpu ūkinio valdymo teisės pagrindu sukurto įmonės turto savininkas neatsako už jam priklausančios vienetinės įmonės prievoles, išskyrus tokios įmonės bankroto atvejus dėl savininko kaltės. savo turto. Tokiais atvejais ūkinio valdymo teise pagrįstos vienetinės įmonės turto savininkui gali būti priskirta subsidiari atsakomybė už savo prievoles. Garsiausios federalinės valstijos unitarinės įmonės, pagrįstos ekonominio valdymo teise, yra „Promexport“ įmonė ir valstybinė įmonė „Rosvooruzheniye“.

Nagrinėjama organizacinė ir teisinė verslumo forma nereiškia, kad verslo subjektai turi bendrą veiksnumą. Vieningos įmonės neturi teisės sudaryti sandorių, prieštaraujančių jų veiklos tikslams ir dalykui, tokie sandoriai yra niekiniai. Tuo pačiu metu Rusijos teisės aktai nustato veiklos rūšis, kurias gali vykdyti tik valstybinės įmonės. Tai apima, pavyzdžiui, ginklų ir šaudmenų, narkotinių ir branduolinių medžiagų gamybą bei radioaktyvių elementų ir tauriųjų metalų apdirbimą.

Rusijos teisės aktai nedraudžia unitarinėms įmonėms užsiimti savo verslu, o tai nebūtinai sutampa su konkretaus ministrų kabineto interesais. Todėl valstybė nenori būti atsakinga už tokių įmonių įsipareigojimus (išskyrus federalinės vyriausybės įmones). Tuo pačiu metu valstybė neketina riboti savo nuosavybės galių, tikroji teisė tokios įmonės nuosavybėje.

Ribotas unitarinių įmonių savarankiškumas nulėmė ir konkretų šios organizacinės ir teisinės verslumo formos pavadinimą. Tai vienintelė forma, vadinama įmone. Vieningos įmonės pavadinime visada turi būti nuoroda į jos turto savininką, o įmonės, pagrįstos operatyvaus valdymo teise, pavadinime turi būti nuoroda, kad ši įmonė yra valstybinė.

Kartu su unitarinėmis įmonėmis, kurių analogas į rinką orientuotos ekonomikos šalyse vadinamas biudžetine (žinybine) įmone, šiose šalyse vystosi ir kitos valstybinio verslumo formos, kurios kartais pasirodo labai veiksmingos. Be to, valstybės verslumas šalyse vystosi, kaip taisyklė, ne žinybinių įmonių forma. Daug labiau išplito valstybinės (valstybinės) korporacijos ir mišraus kapitalo akcinės bendrovės.

Pasaulyje labiausiai paplitusi organizacinė ir teisinė valstybės verslo forma yra viešoji korporacija. Viešoji korporacija (iš anglų kalbos public corporation – pažodžiui: viešoji korporacija; viešasis ekonomikos sektorius angliškai kalbančiose šalyse paprastai aiškinamas kaip viešosios ekonomikos sektorius – priešingai nei privatus sektorius) suprantama kaip specifinė akcinės bendrovės tipas. Ši specifika slypi tame, kad tokios korporacijos visada yra kuriamos tik vyriausybės nutarimų pagrindu akcinių bendrovių pavidalu, kurių visos akcijos priklauso valstybei. Šimtaprocentinė akcinių bendrovių akcijų nuosavybė leidžia valstybei prireikus finansuoti tokių įmonių veiklą, grąžinant skirtus išteklius. Tokių operacijų rizikos laipsnį valstybei dažniausiai atsveria galimybė centralizuotai sistemingai kontroliuoti valstybinių įmonių veiklą.

Tokios akcinės bendrovės paprastai nėra valdžios organų sistemos dalis, jos tik derina su jais savo veiklos planus ir teikia ataskaitas savo veiklos kontrolei įgaliotoms valdžios institucijoms. Vienintelius valstybinių įmonių vadovus skiria valstybė, tačiau nei jie, nei kiti darbuotojai nėra laikomi valstybės tarnautojais. Prireikus viešoji korporacija gali būti lengvai transformuojama į mišrią akcinę bendrovę.

Kai kuriose išsivysčiusiose į rinką orientuotose šalyse viešosios korporacijos yra pramonės lyderės tarp didžiausių pramonės įmonių (pavyzdžiui, Renault ir Elf-Akiten Prancūzijoje, Irane ir ENI Italijoje).

Rusijoje nėra valstybinių korporacijų. Tačiau yra organizacinė ir teisinė verslumo forma, kurios pavadinimas labai panašus į viešąją korporaciją, būtent valstybinę korporaciją. Valstybinė korporacija yra ne pelno siekianti organizacija, neturinti narystės, įsteigta Rusijos Federacijos turtinio įnašo pagrindu, kuri dėl perdavimo tampa valstybinės korporacijos nuosavybe.

Rusijos federaliniame įstatyme „Dėl ne pelno organizacijų“, deja, nėra nurodymų dėl valstybės ir valstybinės korporacijos santykių pobūdžio bei valstybinės korporacijos valdymo tvarkos. Jame yra tik pastaba apie tai, kad nereikia rengti jokių valstybinės korporacijos steigimo dokumentų, kaip ir kitų juridinių asmenų steigimo dokumentus, taip pat numatyta, kad valstybinė korporacija neatsako už Rusijos Federacijos įsipareigojimus ir Rusijos Federacija neatsako už valstybinės korporacijos įsipareigojimus.

Valstybinė korporacija yra labai egzotiška organizacinė ir teisinė verslo forma, šiai formai šiuo metu atstovauja tik Valstybinė investicijų korporacija (Gosinkor), veikianti Rusijoje nuo 1993 m.

Svarbiausia, kad, būti ne pelno siekianti organizacija Valstybinė korporacija jokiu būdu negali tapti akcine bendrove, nes visos akcinės bendrovės kartu su kitomis verslo įmonėmis yra traktuojamos Rusijos teisės aktai išimtinai kaip komercinės organizacijos. Taigi perspektyvus tokio tipo verslo subjekto pavadinimas nesulaukia tinkamo tokio pobūdžio juridinio asmens veiklos turinio plėtros.

Tuo tarpu būtent Rusijoje yra stipriausios valstybinio akcinio verslumo tradicijos. Per ilgą, šimtmečius trukusią akcinio verslo istoriją Rusijoje garsiausi, autoritetingiausi ir atsakingiausi akcininkai buvo vyriausybės pareigūnai arba Rusijos valstybė. Pirmosios Rusijos akcinės bendrovės, įsteigtos Petro Didžiojo laikais, paprastai buvo sudarytos tik iš valdovo tarnų. Čia svarbu pabrėžti, kad pats valstybės, kaip akcininko, turinčio visas akcinės bendrovės akcijas, dalyvavimas akcinės verslininkystės įmonės veikloje yra organizacinė ir teisinė forma, efektyvesnė už unitarinę įmonę.

Valstybinis akcinis verslumas gana plačiai atstovaujamas į rinką orientuotos ekonomikos šalyse, pirmiausia – ypač svarbiose ekonomikai arba didelių kapitalo investicijų reikalaujančiose pramonės šakose. Šiose pramonės šakose privačios firmos, ribotos atsakomybės bendrovės ar nevalstybinės korporacijos ne visada gali užtikrinti pakankamą pelno normą išplėstiniam dauginimuisi, nuolat nepritraukdamos valstybės biudžeto lėšų grąžintinai.

Rusijoje valstybinis akcinis verslumas, kaip taisyklė, atstovaujamas valstybės, kaip daugumos akcininko, turinčio kontrolinį akcijų paketą daugelyje didelių akcinių bendrovių, iš kurių daugelis yra vadinamosios natūralios monopolijos, forma. Tai verslumo įmonės tam tikrose gavybos pramonės šakose (koncernas „Gazprom“), elektros energijos pramonėje (Rusijos vieningos energijos sistemos RAO), informacijos versle (televizijos bendrovė VGTRK), juvelyrikos versle (JSC „Almazyuvelirexport“). Kai kuriose akcinėse bendrovėse Rusijos valstybė yra pagrindinė akcininkė, neturinti kontrolinio akcijų paketo (UAB Avtovaz, VAO Avtoexport).

Panašūs požiūriai į valstybės dalyvavimą akcinių bendrovių veikloje plačiai atstovaujami užsienyje – dalyvaujant vadinamosiose mišriose akcinėse bendrovėse (mišraus kapitalo įmonėse). Kai kuriose šalyse bet kokios akcinės bendrovės, kuriose dalyvauja valstybinis kapitalas, automatiškai priklauso viešajam ūkio sektoriui (Didžioji Britanija, Prancūzija), kitose - tik akcinės bendrovės, kuriose daugiau nei 50% šių įmonių akcijų priklauso. valstybės rankose (Japonija, Italija), trečia, firmos, kurių kontrolinis akcijų paketas priklauso valstybei, nepriklausomai nuo šio akcijų paketo dydžio (JAV, Kanada).

Faktas yra tas, kad daugelyje šalių (Didžiojoje Britanijoje, Prancūzijoje) bet koks valstybės dalyvavimas akcinės bendrovės veikloje reikalauja, kad tokios bendrovės vadovai būtų patvirtinti (ir net paskirti) valdžios institucijų, nepaisant valstybės dalyvavimo įmonės įstatiniame kapitale dydžio. Ir, skirtingai nei Rusijos unitarinės įmonės, tokios įmonės kasmet privalo skelbti viešas metines gamybinės, komercinės ir finansinės veiklos ataskaitas, kurios leidžia (ir ne tik valdžios institucijoms) koreguoti, nukreipti savo veiklą ir, jei reikia, reorganizuoti. ir net likvidavimas.

Atsižvelgiant į mišrių akcinių bendrovių veiklą, viešasis ūkio sektorius, pavyzdžiui, JK, apima juodosios metalurgijos, anglies kasybos, ryšių, transporto, kosmoso, elektros ir dujų tiekimo sektorius. Apskritai Didžiosios Britanijos ekonomikos viešasis sektorius sudaro apie 25% bendrojo vidaus produkto, taip pat bendras visų dirbančiųjų skaičius.