§ 3. Teisinės atsakomybės tikslai ir funkcijos Plačiau gilus įsiskverbimas teisinės atsakomybės esme būtina išsiaiškinti jos tikslus ir paskirtį visuomenėje. N. Wiener atkreipė dėmesį į tokio patikslinimo poreikį: „Iki visuomenės

Teisinės atsakomybės samprata, požymiai, tikslai, funkcijos ir rūšys Atsakomybė plačiąja (filosofine) prasme reiškia asmens nuosavybę, kuri susideda iš savo pareigų (pareigos) suvokimo ir teisingo supratimo kitų žmonių, valstybės atžvilgiu. ,

Visa viešojo administravimo sistema susideda iš nuolatinio tam tikrų funkcijų įgyvendinimo. Sąvoka „funkcija“ reiškia bet kokių valstybės organų veiklą, neatsižvelgiant į jų veiklos tikslą. Funkcijos sąvoka apima: ir pareigą, ir veiklos spektrą, ir tikslą. Valdymo funkcija kaip sąvoka yra tam tikra specializuotos vykdomosios valdžios veiklos kryptis, kurios turiniui būdingas homogeniškumas ir orientacija į tikslą.

Valdymo užduočių pobūdis turi įtakos su valdymu susijusių funkcijų pobūdžiui. Valdžios įstaigų vykdomos užduotys yra gana įvairios. Kiekvienas veiksmas, susijęs su valdymu, numato konkretų tikslą ir tinkamų metodų naudojimą jam pasiekti. Valdymo funkcijų paskirtį ir esmę lemia šalyje egzistuojanti socialinių-ekonominių, socialinių-politinių ir kitų veiksnių sistema.

Valdymo funkcijos yra santykinai savarankiškos ir vienarūšės valdymo veiklos turinio dalys, kuriose išreiškiama autoritetingai organizuojanti valdymo subjekto įtaka objektui.

Taigi viešojo administravimo funkcija gali būti apibrėžiama kaip valstybės valdymo veiklos dalis, kurią įstatymo ar kito teisės akto pagrindu atlieka vykdomosios valdžios institucijos, naudodamos jiems būdingus metodus viešojo administravimo uždaviniams atlikti.

Viešojo administravimo funkcijos yra gana savarankiškos ir universalios. Yra įvairių jų klasifikavimo metodų. Jos skirstomos į politines ir technines funkcijas arba bendrojo administravimo ir specializuotas funkcijas, suvereniteto vykdymo funkcijas (išorės ir vidaus), ekonomines, socialines, socialines-edukacines ir kt.

Labiausiai paplitęs yra viešojo administravimo funkcijų skirstymas į bendrąsias, specialiąsias ir pagalbines.

Bendrosios funkcijos turi įtakos tam tikriems procesams, vykstantiems ekonominėje, politinėje, socialinėje kultūrinėje ir kitose srityse. Šios funkcijos yra pagrindinės, būdingos bet kokiam valdymui, nepriklausomai nuo to, kokio lygio ir kokiose pramonės šakose jos vykdomos. Bendrosios viešojo administravimo funkcijos, kurios yra: prognozavimas, planavimas, organizavimas, reguliavimas, koordinavimas, apskaita, kontrolė, yra paremtos vidiniais valdymo veiklos pagrindais.

Numatymo funkcija. Prognozavimo poreikis išplaukia iš viešojo administravimo paskirties, nes jis turi spręsti ir kasdienes problemas, ir ilgalaikius uždavinius. Prognozavimas – tai mokslinis numatymas, sisteminis valdymo subjektui ir objektui būdingų vadybinių reiškinių ir procesų būklės, struktūros, dinamikos ir perspektyvų tyrimas. Prognozuojama ir dėl valdymo objekto pobūdžio, kuriam būdingas didelis dinamiškumas. Neįmanoma vykdyti valdymo veiklos, neįsivaizduojant būsimų jos pasekmių. Dėl šios priežasties valdymo sistema turi būti nuspėjama. Viešasis administravimas susiduria su ilgalaikiais, ilgalaikiais iššūkiais. Be prognozių, su tokiomis problemomis susijusi valdymo veikla bus vykdoma neapibrėžtumo sąlygomis. Valdymo procese prognozavimas naudojamas ir kaip funkcija, ir kaip principas, ir kaip valdymo metodas. Todėl vykdomosios valdžios institucijos turi rengti prognozes, jas valdyti ir jomis remdamosi spręsti savo užduotis.

Planavimo funkcija yra visuose valdymo hierarchijos lygiuose. Jį sudaro tikslo, krypčių, užduočių, tam tikrų veiksmų (socialinių, ekonominių, politinių, kultūrinių ir kt.) įgyvendinimo metodų nustatymas, programų, kurių pagalba pasiekiamas tikslas, kūrimas. Planavimo funkcijos įgyvendinimo būdas yra toks: poreikis - uždaviniai - funkcijos - išvada (tikslas). Planavimo metodas grindžiamas mokslinio charakterio, sudėtingumo, daugiamačių sprendimų, pasirinkimo principais racionalus variantas, normatyvumas ir kt.

Organizacijos funkcija siejama su organizacinio mechanizmo sukūrimu, kurio tikslas – valdymo ir valdomos sistemos bei jų tarpusavio ryšių ir santykių formavimas. Organizacijos funkcijos akcentas, lyginant su kitomis nepriklausomomis funkcijomis, yra tai, kad tai viena funkcija, garantuojanti visų kitų valdymo funkcijų tarpusavio priklausomybę ir efektyvumą.

Valdymo funkcijos dėka pasiekiama norima užsakymo padėtis ir valdymo sistemos stabilumas. Reglamentas daugiausia apima dabartines priemones, skirtas nukrypti nuo užduočių ir pateiktų programų. Palaikant reguliavimą, vykdoma specifinė kontrolė, reguliuojama valdomų objektų elgsena. Reguliavimo įtakoje valdymo procesai vyksta numatyta kryptimi ir pagal tikslą. Veiklos reguliavimo poreikį lemia tik pačios vadovybės mobilumas. Valdymo sistemos gebėjimas savarankiškai išlaikyti pusiausvyrą jaudinančių poveikių (nukrypimų) atžvilgiu yra reguliavimo funkcijos įgyvendinimo rezultatas.

Koordinavimas kaip funkcija užtikrina kontrolės sistemų veiklos koordinavimą. Koordinavimo dėka koordinuojami ne tik vadovų veiksmai valdymo lygmenyje, bet ir kitų valdymo struktūrų vadovų veiksmai.

Buhalterinės apskaitos funkcija yra susijusi su duomenų rinkimu, perdavimu, saugojimu ir apdorojimu, informacijos apie valdymo sistemos veiklą registravimu ir grupavimu, išteklių prieinamumą ir sąnaudas ir kt. Apskaita yra būtina kontrolės sąlyga.

Valdymo funkcija, palyginti su visomis kitomis funkcijomis, yra individuali. Taigi, jei planuojant iškeliami uždaviniai, organizacija pastato valdymo sistemą į gebėjimo atlikti šią užduotį padėtį, tai kontrolė pasižymi universalumu. Valdymas skirtas nuolat rodyti informaciją apie tikrąją užduočių vykdymo būklę.

Kontrolė pradedama gavus informaciją apie realią valdomo objekto būklę ir baigiasi sprendimų, numatančių atitinkamą korekciją valdymo sistemoje, priėmimu, siekiant suplanuoto tikslo. Valdymas grindžiamas grįžtamojo ryšio principu, kuris yra bet kokioje subjekto ir objekto sąveikoje valdymo sistemoje. Bet kuri viešojo valdymo funkcija yra susijusi su kitomis.

Apžvelgtos bendrosios valdymo funkcijos būtinos viešajam administravimui įgyvendinti tiek nacionaliniu, tiek ir regioniniu, vietos, sektorių lygmenimis.

Specialios funkcijos apibūdina konkretaus subjekto ar valdymo objekto individualumą. Pagrindinės specialiosios savivaldybės funkcijos, kurias aukščiausiu lygmeniu atlieka aukščiausias organas tinkamų valdžios institucijų sistemoje, yra:

šalies suvereniteto ir ekonominės nepriklausomybės užtikrinimas, vidaus ir užsienio politikaŠalis;

Specialias valdymo funkcijas atlieka šalies Prezidentas kaip valstybės vadovas. Taip pat yra funkcijų pasidalijimas žemesniuose valdžios lygiuose. Vietos valdžia atitinkamoje srityje užtikrina tokių pagrindinių funkcijų įgyvendinimą: įstatymų ir konstitucijos, šalies vadovo aktų laikymąsi, teisėtvarkos palaikymą; žmonių teisių ir laisvių įkūnijimas; valstybinių ir regioninių socialinės-ekonominės ir kultūrinės plėtros programų įgyvendinimas; aplinkos apsaugos programos; sąveika su vietos valdžia; kitų valstybės teikiamų, taip pat atitinkamų tarybų deleguotų galimybių įgyvendinimas. Iš pagrindinių specialiųjų vykdomosios valdžios funkcijų sąrašo matyti, kad jos yra nesuskaičiuojamos ir skirtingos, tačiau kartu tarpusavyje susijusios kaip valdymo organų sprendžiami uždaviniai. Žemėlapių sudarymas bendrų funkcijų su ypatinga, leidžia daryti išvadą, kad pirmieji yra susiję su viešojo administravimo veiksmais, tai yra, atsiranda visose atitinkamų valdančiųjų ir kontroliuojamų sistemų sąveikose. Specialiųjų funkcijų turinys reprezentuoja ne bendruosius šablonus, o konkrečių subjektų ir valstybės valdymo objektų sąveikos individualumą.

Specialiosios funkcijos gali būti grupuojamos pagal užduočių tipus (ypač aukščiausio lygio): tai darbuotojų atranka ir jų nustatymas, biudžeto problemos, ilgalaikių tikslų siekimas ir krizinių situacijų įveikimas. Ypač didelė reikšmė vykdomosios valdžios veikloje teikiama ilgalaikių tikslų priėmimui ir įgyvendinimui, o personalo ir ekonominė politika priklauso metodų, bet ne tikslų kategorijai. Tokia vykdomosios valdžios veiklos orientacija kaip krizinių situacijų įveikimas yra ypatinga. Tai reiškia visų rūšių krizes – nacionalines ar vietines, nuo stichinė nelaimė(žemės drebėjimai, potvyniai), sunkumai ir veiksmai, kurie turi visas galimybes sutrikdyti viešąją tvarką, visuomenės saugumą.

Viešojo administravimo srityje nustatytų tikslų siekimas ir uždavinių sprendimas yra tiesiogiai susijęs su viešojo administravimo funkcijų vykdymu. Kaip pažymi N. I. Glazunova, funkcija yra išvestinė, antrinė kategorija tikslų ir uždavinių atžvilgiu. Jei tikslai ir uždaviniai yra orientuoti į galutinį valdymo subjekto veiklos rezultatą, tai funkcija yra į tikslo siekimo ir problemų sprendimo procesą.

Įstatymų leidėjas nepateiks sąvokos „viešojo administravimo organų funkcijos“ apibrėžimų. Nei Rusijos Federacijos Konstitucijoje, nei federalinės valdžios organų veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose nėra valdžios organų funkcijų sąrašo. Kartu šis terminas yra plačiai vartojamas norminiuose teisės aktuose ir daugelio valstybės ir savivaldybių administravimo srities specialistų.

Žodis „funkcija“ išverstas iš lotynų kalba reiškia „atliekantis“, „atliekantis“.

Viešojo administravimo funkcija yra valdinga ir reguliuojanti valstybės ir jos organų įtaka socialiniams procesams. Viešojo administravimo funkcijos atspindi valstybės esmę, išreiškia vadybinę ir socialinę valstybės paskirtį. Valstybės organų ir pareigūnų veikla gali būti vaizduojama kaip nenutrūkstamas valdymo funkcijų vykdymo procesas.

Viešojo administravimo funkcijos apima specifines valdžios rūšis, valstybės ir jos organų tikslus organizuojančias ir reguliuojančias įtakas socialiniams procesams. Funkcijos yra objektyvios, nes išplaukia iš valstybės esmės ir išreiškia jos vadybinį poveikį. Viešojo administravimo funkcijos išskiriamos pagal dalyką (kas), turinį (kodėl), administracinių komponentų saugojimo ar transformavimo būdą (kaip).

• 1) sistemos būklės analizė, pagrindinių jos parametrų kontrolė, kiekybinis tų veiksnių, kurie išveda sistemą iš pusiausvyros, ir jų atsiradimo priežasčių nustatymas;
• 2) priemonių, skirtų valdymo procesui optimizuoti, sudėties nustatymas.

Vienas pirmųjų valdymo funkcijų tyrinėtojų – A. Fayol. Jis rašė, kad valdyti – tai numatyti, organizuoti, disponuoti, koordinuoti ir kontroliuoti:

• 1) numatyti, t.y., atsižvelgti į ateitį ir parengti veiksmų programą;
• 2) organizuoti, tai yra kurti dvigubą – materialinį ir socialinį – įmonės organizmą;
• 3) disponuoti, t.y. priversti darbuotojus tinkamai dirbti;
• 4) derinti, t.y. susieti, vienyti, derinti visus veiksmus ir visas pastangas;
• 5) kontroliuoti, t.y., įsitikinti, kad viskas būtų daroma pagal nustatytas taisykles ir duotus nurodymus.

Mokslinėse ir mokomoji literatūra dėl viešojo administravimo nėra susiformavęs vieningas požiūris į viešojo administravimo funkcijų sudėtį.

Amerikos vadybos mokykloje dažniausiai pripažįstamos keturios pagrindinės valdymo funkcijos, kurios apima: planavimą, organizavimą, stimuliavimą, kontrolę.

Rusiškoje vadybos mokykloje išskiriamos šios pagrindinės funkcijos: tikslų nustatymas, analizė, prognozavimas, planavimas, organizavimas, koordinavimas, motyvavimas, apskaita ir kontrolė, komunikacija, sprendimų priėmimas.

B. V. Rossiysky ir Yu. N. Starilov mano, kad valstybės valdymo funkcijos apima: vykdomąją valdžią; Žmonių teisės; socialinis ir ekonominis; teisinės valstybės ir konstitucinės santvarkos laikymosi šalyje užtikrinimas; reglamentuojantis, apsauginis.

Pagal poveikio turinio, pobūdžio ir apimties kriterijų viešojo administravimo funkcijas galima skirstyti į bendrąsias ir specifines.

Bendrosios viešojo administravimo funkcijos atspindi pagrindinius, objektyviai būtinus santykius: organizavimą, planavimą, reguliavimą, personalą, kontrolę.

Be to, bendrosios viešojo administravimo funkcijos tradiciškai apima:

• 1) bendrasis politinis – užtikrinantis visų valstybės institucijų vientisumą, valstybės teritorijos vientisumą, visuomenės ir viešųjų institucijų vientisumą ir saugumą;
• 2) socialinė – visų piliečių socialinių teisių užtikrinimas valstybės teritorijoje;
• 3) ūkinės – ekonominių sąlygų suteikimas prekėms ir paslaugoms atgaminti;
• 4) tarptautinė – išorinė valstybės apsauga, išlaikant suverenitetą, istoriškai nusistovėjusias valstybės sienas.

Konkrečios funkcijos atspindi specifinį atskirų valstybės įtakų turinį: finansavimą, apmokestinimą, licencijavimą, darbo reguliavimą ir darbo užmokesčio, skolinimas ir kt. Specialus specifinių valdymo funkcijų pogrupis yra valstybės įstaigų vidaus valdymo funkcijos: teisinis švietimas, mokymas ir kvalifikacijos kėlimas.

AI Radčenko kaip atskiras valstybės valdymo funkcijas įvardija sveikatos priežiūros valdymą, švietimo vadybą, gyventojų socialinės apsaugos valdymą ir kt.

Įdomus Yu. M. Dorovskikh požiūris, kuris mano, kad valstybės tarnautojų veikla pasireiškia (vykdoma) šiomis funkcijomis:

• 1) teisėsaugos funkcija – reguliavimo ir administracinio pobūdžio įgaliojimų įgyvendinimas; valstybės ar valstybės organo vardu vykdantis valstybės įgaliojimus atliekant tarnybines pareigas;
• 2) teisėkūros funkcija - norminių teisės aktų rengimas ir priėmimas, teisinių ir autoritetingų nurodymų įvairiems teisės subjektams valstybės administracinės hierarchijos sistemoje davimas, teisėkūros veikla, publikavimas.
• 11 Radčenko A. I. Valstybės ir savivaldybių valdymo pagrindai: sisteminis požiūris. M, 2007. S. 115.

įsakymai ir nurodymai; jų rengimas, priėmimas ir vykdymas; nurodymų davimas ir pan.;

• 3) reguliavimo funkcija - valstybės politikos kūrimas ir įgyvendinimas visose visuomenės srityse, jurisdikcijos įgaliojimų ir veiksmų įgyvendinimas, t.y. valstybės priverstinio vykdymo priemonių panaudojimas prieš fizinius ir juridinius asmenis; įvairių interesų derinimo užtikrinimas;
• 4) organizacinė funkcija – valstybės organų kompetencijos praktinio įgyvendinimo užtikrinimas, organizacinių veiksmų ir logistinių operacijų vykdymas (įvairių susirinkimų, operatyvinių pasitarimų, konferencijų, pasitarimų, apžiūrų, apžiūrų ir kt. rengimas);
• 5) žmogaus teisių funkcija - priemonių žmogaus ir piliečio teisėms ir laisvėms užtikrinti ir apsaugoti, jų įsipareigojimų valstybei laikymasis įgyvendinimas; valstybės ir kitos institucijos – prieš piliečius.

Pagrindinės pagrindinės viešojo administravimo funkcijos paprastai apima: analizę, tikslų kėlimą, prognozavimą, planavimą, programavimą, organizavimą, motyvavimą, koordinavimą, reguliavimą, reguliavimą, valdymą, stebėjimą, kontrolę, valdymo sprendimą.

Trumpai apibūdinkime šių funkcijų turinį.

Analizė (anglų k., analizė) yra nepakeičiama sąlyga norint priimti optimalų valstybės valdymo sprendimą ir pasiekti norimą rezultatą. Neįmanoma normaliai valdyti, remiantis spėlionėmis, prielaidomis ir pojūčiais. Analizė turėtų būti grindžiama mokslo žiniomis ir atsižvelgiant į realias socialinės raidos sąlygas, patikimą informaciją apie valdomo objekto būklę ir turimus reikalingus išteklius, kuriais disponuoja vadovaujantis subjektas.

Tikslų kėlimas – tai valstybės ir viešojo administravimo subjektų tikslų pagrindimo procesas.

Prognozavimas (angl. Prognosis - foresight, prognozavimas) - viešojo administravimo subjekto atstovavimas apie galimą valdomo objekto būklę ir pokyčius valdymo sprendimo įgyvendinimo procese. Norint numatyti, sakė Auguste'as Comte'as, reikia žinoti, o norint kompetentingai valdyti, reikia numatyti ir atitinkamai planuoti. Todėl kiekviena prognozė turi būti pagrįsta patikimomis žiniomis ir atsižvelgti į materialines ir ekonomines, teisines, intelektualines, personalines, sociokultūrines, nacionalines psichologines ir kitas visuomenės galimybes.

Planavimas yra svarbiausia socialinės ir ekonominės politikos įgyvendinimo priemonė. Tai ne tik tikslų išsikėlimas, uždavinių ir rodiklių formulavimas, bet, visų pirma, jiems pasiekti reikalingų išteklių nustatymas, konkretesnių terminų ir vykdytojų, vykdymo organizavimo formų ir metodų nustatymas, žingsnis po žingsnio. valdymo subjekto ir visų tų, kurių pajėgos užtikrina numatytų tikslų įgyvendinimą, veiklos kontrolę;

Programavimas (anglų k., programa) – konkrečių socialinės-politinės ir ekonominės raidos gairių nustatymo procesas, vykdomas rengiant ir tvirtinant atitinkamas koncepcijas ir programas.

Programavimas leidžia sutelkti turimus materialinius, finansinius, žmogiškuosius ir organizacinius išteklius, orientuotis į strategiškai patrauklių socialinės reikšmės tikslų siekimą.

Vadybinio sprendimo priėmimas (anglų kalba, Decision, Decision). Valdymo sprendimas yra idealus modelis būsimą objekto būklę, valdytojo valią, įgyvendintą pagal jam suteiktus įgaliojimus. Ir visai nesvarbu, kokios formos šis sprendimas – įstatymo ar poįstatyminio akto, individualią ar kolegialią valią išreiškiančio dokumento; nacionalinis ar vietinis; strateginis ar operatyvinis; ilgalaikis arba trumpalaikis.

Kiekviename iš jų oficialiai fiksuojama kontrolės veiksmo misija, idėjos, tikslai ir uždaviniai, nustatomi keliamų uždavinių sprendimo būdai, metodai ir ištekliai, nustatyta sąveikaujančių struktūrinių elementų pastangų derinimo tvarka, sąlygos. yra ryžtingi, kurių buvimas garantuoja galimybę atskleisti kiekvieno atlikėjo talentą ir profesinį potencialą.

Organizacija (angl., organization) – valdymo sistemos formavimas ir normalaus jos veikimo užtikrinimas. Tikslas – užtikrinti racionalų darbo pasidalijimą ir bendradarbiavimą, griežtą darbuotojų teisių ir pareigų atribą, tinkamos darbo drausmės ir kiekvieno asmeninę atsakomybę garantą. Organizacija apima reguliavimą, koordinavimą, pavaldumą, reguliavimą, motyvavimą, instruktažą ir daugybę kitų komponentų.

Motyvacija – valstybės-administracinės institucijos dalyvių motyvacija siekti užsibrėžtų tikslų. Kartu atkreiptinas dėmesys ir į tų ekspertų nuomonę, kurie mano, kad tam tikros jėgos tikisi įtvirtinti dominavimą pasaulyje per „manipuliuojamą visų karinės konfrontacijos subjektų kontrolę. Skirtingai nuo ankstesnių tokio pobūdžio modelių, ne patys objektai yra valdomi, o jų motyvacijos. Ankstesnėms epochoms tradicinės kovinės operacijos su kariuomenės įvedimu ir teritorijų okupacija praranda aktualumą. Jomis išspręstų užduočių svorį dabar galima pasiekti kitokiu, ne prievartiniu formatu.

Reguliavimas – racionalizavimas, tvarka, receptas, atsako į klausimus: kiek, kur, kada ir ką turėtų daryti kiekvienas, pradedant vadovu ir baigiant eiliniu atlikėju. Jis įgyvendinamas administraciniais ir oficialiais reglamentais, instrukcijomis, chartijomis, reglamentais.

Buhalterinė apskaita (angl. registracija) ir kontrolės-priežiūros veikla (angl. kontrolės-priežiūros veikla) ​​yra svarbiausia viešojo administravimo ir jos rezultatų vertinimo funkcija, valdymo informacijos kaupimo, analizės ir apibendrinimo procesas bei panaudojimas valdymo santykiams reguliuoti. .

Atrodo, kad į šiuolaikinės sąlygos valstybinė kontrolė ir priežiūra turėtų būti sutelkta į šiuos pagrindinius, probleminius šalies raidos rodiklius:

• 1) gyventojų skaičius;
• 2) žmogaus išsivystymo indeksas;
• 3) BVP apimtis ir augimo tempai“;
• 4) pramonės, pirmiausia mechaninės inžinerijos ir staklių gamybos, išsivystymo lygis;
• 5) žemės ūkio išsivystymo lygis;
• 6) švietimo ir mokslo išsivystymo lygis ir kokybė;
• 7) medicinos pagalbos lygis ir kokybė;
• 8) kultūrinio išsivystymo lygis;
• 9) asmens, visuomenės ir valstybės saugumo lygis.

O. Bogomolovo teigimu, „Rusijos valdžia reformų eigą mieliau vertina pagal rodiklius, kurie neatspindi tikrosios visuomenės būklės. Pasiekimai – infliacijos mažinimas, aukso ir užsienio valiutos atsargų didinimas, biudžetas be deficito, BVP ir vidutinių gyventojų pajamų augimo tempai.

Tuo tarpu tokios reformų pasekmės kaip gyventojų nuskurdimas, žmonių gyvenimo trukmės trumpėjimas, jų psichinės ir fizinės sveikatos, mitybos kokybės, būsto sąlygų pablogėjimas, mokslo, kultūros, visuomenės moralės degradacija, augimas. nusikalstamumo, jie stengiasi nepatraukti dėmesio, vengti konkrečių rodiklių. Ir būtent tai byloja apie tikrąją gyvenimo kokybę, apie tikrąją socialinio kapitalo būklę.

Koordinavimas – įvairių santykių dalyvių koordinuotų veiksmų užtikrinimas kontroliuojamoje teritorijoje.

Koordinavimo funkcija gerai atstovaujama norminiuose teisės aktuose. Taigi federaliniame konstituciniame įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos vyriausybės“ kelis kartus minima Rusijos Federacijos Vyriausybės veiklos koordinavimo funkcija.

Kalbant apie valstybės valdymo organų koordinavimą federaliniu lygmeniu, buvo patvirtinti Standartiniai federalinių vykdomųjų institucijų sąveikos reglamentai.

Kalbant apie Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinio administravimo organų ir savivaldybių valdžios organų veiklos koordinavimą, čia galioja „Sąveikos taisyklės...“, patvirtintos Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu 2004-08-12 Nr.410.

Be to, „Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijų ir federalinių teritorinių organų sąveikos ir veiklos koordinavimo taisyklės“.

vykdomosios valdžios institucijos“.

Valdymas – tai autoritetingas konkrečių problemų, kylančių valdomoje sferoje, sprendimas.

Reguliavimas – tai subjekto ir valdymo objekto sąveikos būdo nustatymas.

Monitoringas – tai ypatinga kontrolės būsena (rūšis), kai tiriamųjų veiklos dinamika ir kokybė, jos norminis reguliavimas tampa specialaus sisteminio stebėjimo (sekimo) ir analizės objektu. Kai kuriose situacijose, kai stebėjimas yra labai institucionalizuotas

(formalizuotas), tarnauja specialioms užduotims įgyvendinti, jis laikomas savarankišku tipu kontrolės veikla. Yra, pavyzdžiui, Rosfinmonitoring (Federalinė finansų stebėjimo tarnyba). Tai priežiūros institucija, kuri, remdamasi teisiniu ir norminiu bei metodiniu reglamentavimu, nuolat stebi finansinius srautus.

Pagal 7 str. 7 federalinis įstatymas„Dėl juridinių asmenų ir individualių verslininkų teisių gynimo vykdant valstybės kontrolę (priežiūrą) ir savivaldybės kontrolė» Rusijos Federacijos Vyriausybė patvirtino Federalinės valstybės kūrimo ir išlaikymo taisykles informacinė sistema„Kontrolės ir priežiūros institucijų veiklos stebėsena“.

Sėkmingas viešojo administravimo funkcijų įgyvendinimas reikalauja aukštas lygis intelektas, nes jie daugiausia yra intelektualinio pobūdžio. Aukščiausio valstybės valdžios ešelono nesugebėjimas atlikti valstybės funkcijų tinkamu intelektualiniu lygmeniu veda į visuomenės ir valstybės degradaciją. Būtent šį laikotarpį išgyvena šiuolaikinė Rusija. Kaip teisingai pažymi G. V. Atamančukas, „SSR sąjungą, kaip valstybinį-juridinį asmenį, sugriovė tų, kurie sudarė vadinamąją nomenklatūrą ir buvo jos dalis, nekompetencijos arba, švelniai tariant, mėgėjiškumo, valdžios troškimo ir amoralumo. jos vadovybės“.

Šiuo atžvilgiu kaip ydingas, nacionalinių šalies interesų požiūriu, reikėtų atmesti buvusio Rusijos finansų ministro A. Kudrino instaliaciją: „Ateinančius 50 metų, o gal net šimtą, tikrai gamtos ištekliai vyraus mūsų eksporte“.

Galų gale, kaip rodo amerikiečių atlikta beveik 100 šalių ekonominės raidos analizė 1970–1990 m.

Sachs ir Warner 1995 m., kuo didesnė gamtos išteklių, gavybos sektoriaus dalis ekonomikoje BVP arba regiono eksporte, tuo mažesnis ekonomikos augimo tempas.

Be to, vyresnieji vyriausybės pareigūnai kartais nežino, ką daryti su pajamomis iš naftos. Pavyzdžiui, pirmasis vicepremjeras Rusijos vyriausybė interviu amerikiečių žurnalui „Newsweek“ pažodžiui pareiškė: „Mums nereikia tokių pajamų, nes ekonomika šių pinigų tikrai neuždirbo“. Keista girdėti tokias kalbas daugelio visuomenės gyvenimo sferų nepakankamo finansavimo sąlygomis. Nieko panašaus šio vadovo autorius nėra girdėjęs iš aukščiausių pirmaujančių šalių pareigūnų lūpų.

Taip pat akivaizdu, kad Rusijos valstybė neišgyvens tokioje finansinėje ir ekonominėje sistemoje, kai natūrali renta, teisėtai priklausanti valstybei, prieštarauja įstatymams atiduodama oligarchų klanams. Negalima nesutikti su S. Menšikovu, kad oligarchinio kapitalizmo griovimas „galėtų būti pradėtas priėmus įstatyminį aktą dėl perviršinio pelno mokesčio, tai yra nuo bet kokio perviršinio pelno, viršijančio, tarkime, 20% pardavimo savikainos. ... Antras logiškas žingsnis – peržiūrėti visų aukcionų, susijusių su didžiausių kuro ir žaliavų gamybos ir eksporto valstybės valdomų įmonių, pirmiausia naftos koncernų, pardavimo į privačias rankas, rezultatus.

Kalbame ne apie turto perskirstymą, kaip dažnai kalba Rusijos oligarchai ir jų tarnai. Kaip teisingai pabrėžia VO Luchinas, „kalbame apie nusikalstamu būdu paimto didelio turto, svarbiausių ūkio sektorių grąžinimą tikriesiems savininkams: darbo kolektyvams ir valstybei – tai ne turto perskirstymas, o istorinis socialinio teisingumo aktas. . Ir neabejotina, kad aktyvus daugumos žmonių palaikymas bus sulauktas. Tada ir tik tada visuomenėje įsitvirtins daugumos sutikimas, kuris taip reikalingas šaliai.

Verta dėmesio akademiko D. Lvovo idėja: „Nereikia atimti. Jokio perskirstymo. Už kiek oligarchai iš valstybės išpirko dabartines įmones? Už nedidelę tikrosios kainos dalelę. Už šį skirtumą, kurio papildomai nemokėjo, išleidžia papildomų šių įmonių akcijų ir atiduoda jas valstybei. Įprasta problema, bet ne deprivatizacija“

Atskirti viešojo administravimo funkcijas ir valdžios institucijų valdymo funkcijas. Viešojo administravimo funkcija– tokį vaidmenį atlieka valstybės aparatas, siekdamas nukreipti ir organizuoti visuomeninį gyvenimą, paveikti jį siekdamas savo tikslų. Viešojo administravimo funkcijos glaudžiai susijusios su viešosios funkcijos ir atspindi būdus, kuriais jos įgyvendinamos:

1) valstybės viešosios funkcijos atskleidžia, koks yra jos viešasis pobūdis ir vaidmuo;

2) FGU parodo, kaip, kokiais būdais, kokių santykių su visuomene procese valstybė atlieka šias funkcijas. Bendra FGU ir UFOGV:

1) yra valdančiosios valstybės įtaka 2) turi tą patį tikslą - daryti įtaką išsaugojimui ir plėtrai viešoji sistema užtikrinti esamų valstybės planų įvykdymą.

Pagal įtakos subjektą

FGU įgyvendino viską organizacinė struktūra valdo vyriausybė.

UFOGV tiesiogiai vykdo ši įstaiga.

Kalbant apie įtaką

FGU didelėse sferose, srityse, dideliuose posistemiuose.

UFOGV į atskirus socialinės sistemos komponentus, saitus, apraiškas

Įgyvendinimo priemonėmis

FGU suteikiama visa valstybės galia

UFOGV yra suteiktos šiai įstaigai suteiktos galios ir organizacinės galimybės

Gamta

FGU atspindi objektyvius valdomos socialinės sistemos santykius

UFOGV yra įsteigti kaip valstybės institucijos teisinis statusas

Valstybės organų valdymo funkcijos – teisiškai išreikšti atskirų valstybės organų kontrolės veiksmai, kuriuos jie turi teisę ir privalo atlikti tam tikrų valdomų objektų ar bet kokių kitų struktūrų kontrolės komponentų atžvilgiu. 1. Priklausomai nuo įtakos krypties ir vietos išskiriamos vidinės ir išorinės funkcijos.

Vidinės funkcijos personalizuoja valdymą valstybės valdymo sistemoje. Jų egzistavimą lemia daugiapakopė ir daugiakomponentė valstybės, kaip valdymo subjekto, konstrukcija, jos posistemių ir grandžių veiksmų racionalizavimo ir aktyvinimo aktualumas.

Išorinės valdymo funkcijos tiesiogiai charakterizuoja valstybės organų įtakos socialiniams procesams (valdomiems objektams) procesą. Juose yra prasmė, pagrindinis viešojo administravimo tikslas.

Bendrosios viešojo administravimo funkcijos atspindi esminius momentus ir yra beveik bet kokioje vadybinėje jo subjektų ir objektų sąveikoje. Vadybos teorijoje tarp tokių reikšmingiausių funkcijų išskiriamos: organizavimas, planavimas, prognozavimas, motyvavimas, reguliavimas, kontrolė:

1.organizavimas kaip viešojo administravimo funkcija – tai organizacinių reglamentų, nustatančių valdymo ir procedūrinio reguliavimo tvarką, nustatymas: reglamentai, standartai, instrukcijos, reikalavimai, atsakomybė.

2. Planavimo funkcija viešajame administravime išreiškiama tikslų nustatymu, jiems pasiekti būtinų išteklių sąnaudų nustatymu, metodais ir terminais, taip pat valdymo objekto veiklos laipsniško valdymo formomis ir būdais, kuriais įgyvendinamas 2010 m. planuotas tikslas pasiektas.

3. Prognozavimo funkcija viešajame administravime yra pagrįsto sprendimo apie visuomenės raidą ateityje ar jos galimybes, būdus ir laiką iki 4. motyvacijos formavimas.Vado išmintis čia ne tiek formuoti žmonių veiklos motyvus, bet juos pažinti, pagauti ir koordinuoti veiksmus, kad pagal juos būtų galima valdyti sistemą.

5. Reglamentas. Valstybė, leisdama įstatymus, poįstatyminius teisės aktus ir teismų aktus, nustato tam tikras bendrąsias dalyvių elgesio taisykles. ryšiai su visuomene, t.y. juos reguliuoja. tai - valstybinis reguliavimas plačiąja prasme. Siaurąja prasme valstybinis reguliavimas veikia kaip valstybės valdymo funkcija konkrečiose srityse, apimanti tam tikrus socialinių-politinių, ekonominių ir dvasinių santykių aspektus. Valdymo pagalba nustatomi valdomos sistemos nukrypimai nuo nurodytų parametrų ir imamasi priemonių, kad ji atitiktų juos.

6)Viešojo administravimo principai- tai yra esminės, moksliškai pagrįstos ir dažniausiai įstatymiškai fiksuotos nuostatos, kurių pagrindu kuriama ir veikia viešojo administravimo sistema.Viešojo administravimo sistemoje principai veikia kaip pagrindinės ir pradinės vadybos veiklos nuostatos, kurias plėtoja mokslas ir suformulavo valstybė. Nukrypimas nuo vieno ar kito principo gali sukelti rimtų gedimų visoje sistemoje.1. Galima laikyti pagrindinį valdymo principą nuoseklumo principas. 2. Mokslinis principas slypi tame, kad visų valdymo veiksmų pagrindas yra mokslinius požiūrius ir metodai.3. Humanizmo principas yra glaudžiai susijęs su vadybos socialinės orientacijos principu. Humanizmo principo esmė ta, kad visoje valdžios institucijų veikloje atsižvelgiama į asmens interesus. O jeigu žmogus yra socialiai saugomas, nepažeidžiamos jo teisės ir laisvės, tai jis yra aktyvus, aktyvus ir nepamatuojamai didėja valdymo efektyvumas. 4. Demokratijos principas leidžia atsižvelgti į piliečių interesus ir suvienyti jų pastangas siekiant viešojo administravimo tikslų. Pabrėžtina, kad demokratijos principo taikymas netrukdo naudoti centralizmo principo, nes tik jų vienybė gali išgelbėti visuomenę ir nuo administracinės savivalės, ir nuo chaoso bei anarchijos.5. Teisėtumo principas daro prielaidą, kad viešasis administravimas jį įgyvendindamas yra griežtai grindžiamas galiojančiais teisės aktais. Įstatymų reikšmė visuomenės gyvenime buvo suprantama jau senovėje. Jeigu teisės norma tapo rimta kliūtimi siekti viešojo administravimo tikslų, ji turi būti teisiškai arba panaikinta, arba pakeista. 6. Viešumo principas reiškia, kad piliečiai turi būti informuojami apie valdžios organų tikslus ir uždavinius. 7. Viešojo administravimo sistemos patikimumas, lankstumas ir dinamiškumas krizinėse situacijose suteikia valdžių padalijimo principas. 8. Objektyvumo principas apima objektyviai egzistuojančių modelių pažinimą ir valdymo paradigmos sukūrimą atsižvelgiant į juos. Be to, užsibrėžtus tikslus svarbu pamatuoti su galimybėmis juos pasiekti. Pavyzdžiui, neįmanoma išsikelti tikslo neanalizavus turimos išteklių bazės jam pasiekti.9. Optimalumo principas siekia pasiekti maksimalus rezultatas minimaliomis sąnaudomis. Norint optimaliai valdyti, būtina: funkcinių valdiklių, atitinkančių kontroliuojamą objektą, buvimas; valdymo sprendimų priėmimas remiantis objektyvia informacija, adekvačiai atspindinčia valdymo objekto būklę; pakankamai išteklių galimybių uždaviniams spręsti; nusistovėjusio grįžtamojo ryšio mechanizmo buvimas.10. Darbo pasidalijimo principas yra diferenciacija darbo veikla, dėl ko atitinkamai įstaigai ar pareigūnui suteikiamos tam tikros konkrečios teisės ir pareigos.11. Hierarchijos principas reiškia žemesnių valdymo struktūrų atsakomybę aukštesnėms struktūroms, o kiekvienas administracinės hierarchijos darbuotojas yra atsakingas už jam patikėtą darbo sritį ir jam pavaldų kolektyvą.12. Optimalaus centralizmo ir decentralizacijos derinio principas leidžia, viena vertus, išvengti anarchijos, nes ji nustato vietos valdžios nepriklausomybės ribas. Centralizmas visų pirma reiškia valstybės valdymo išplėtimą į visos valstybės teritoriją. Decentralizacija viešajame administravime – tai kompetencijos ir įgaliojimų perdavimas iš centro vietos valdžios ir savivaldos organams.13. Vadovavimo vienybės ir kolegialumo derinimo principas leidžia didinti pareigūnų atsakomybės lygį ir į sprendimų rengimą įtraukti įvairaus lygio vadovus.

7) Valstybės politika yra valstybės praktiškai įgyvendinamų tikslų ir uždavinių visuma bei tam naudojamos priemonės Valstybės politikos pagrindą sudaro vieningos strateginės gairės, tai jos skirtumas nuo pilietinės visuomenės, kurioje yra tiek daug žmonių ir jų asociacijų, tiek daug interesų ir būdų juos pristatyti. Valstybė yra viena ir vienintelė, įkūnija „stuburą“, o kartu ir visuomenės formą. Taigi „valstybės politikos“ joje negali būti daug.Valstybės politika yra optimali objektyvių visuomenės raidos tendencijų ir vyraujančių subjektyvių žmonių vertinimų apie savo interesus joje sintezė.Kiekvienoje valstybėje politika formuojama veikiama daugelio. aplinkybės, yra tam tikrų veiksnių derinys, kartais labai oportunistinis ir labai individualizuotas. Bet galima išskirti ir bendruosius (plačius) socialinius kriterijus, pagal kuriuos viešoji politika gali būti „matuojama“ per ilgą laiko tarpą. Šiuo požiūriu valstybės politikos konstruktyvumą visada galima vertinti tuo požiūriu, kaip ji sugeba: užtikrinti racionalų ir efektyvų turimų šalies išteklių, gamybos, darbo ir intelektinių potencialų panaudojimą, intensyvinti tiesiogiai nukreiptus darbus. užtikrinti žmogaus interesus ir realiai paveikti žmogaus poreikių tenkinimo lygį ir kokybę, keisti darbo sąlygas, produktyvumą ir socialinį našumą, taigi, pritraukti žmones ir kurti jų gerovės augimo veiksnius. šiuos kriterijus atitinkančios valstybės politikos prasmė pristatoma kaip materialinės ir dvasinės gamybos bei gyventojų socialinių gyvenimo sąlygų modernizavimas remiantis mokslo ir technikos pažanga, abipusiai naudingo darbo pasidalijimo su kitomis šalimis galimybė Bet kokia valstybės politika įgyvendinamas tam tikromis sąlygomis ir naudojant atitinkamas priemones. Formuojant valstybės politikos esmę, svarbu numatyti jai palankias sąlygas ir priemones, kurios gali būti įgyvendinamos praktikoje. Tarp sąlygos galima išskirti: 1. valstybinę-teisinę, susidedančią iš suderintos, tam tikru mastu identiškos, struktūrinės ir teisinės šalies erdvės sukūrimo, leidžiančios maksimaliai išnaudoti esamas (turimas) ekonomines, socialines ir kita veikla pagal savo specializaciją ir bendradarbiavimą; 2. socialinis-psichologinis, įskaitant naujų gyvenimo orientacijų suvokimą, iliuzijų vengimą, malonės lūkesčius, ateinančius iš niekur ir iš visko, kas neatitinka gyvenimo realijų ir nesukelia kūrybinės žmonių energijos; 3. veikla-praktinė, kai sprendimai yra veiksmai ir operacijos, procedūros, veiksmai ir kt. atliekami pagal valstybės politiką ir tikslus

Viešasis administravimas yra daugiafunkcis. Funkcijos - Tai yra valdymo veiklos elementai, dalys. Funkcijų rinkinys sudaro valdymo turinį.

Funkcijos pasireiškia valdymo subjekto veiksmuose. Tačiau ne kiekvienas veiksmas „...yra valdymo funkcija, o tik tas, kurį sukelia objektas, kuris yra nukreiptas į objektą arba atliekamas objekto interesais“ 1 . Funkcijos fiksuotos teisės normose, kurios nustato konkretaus valdymo organo statusą.

Mokslinėje literatūroje nėra vieningos nuomonės dėl viešojo administravimo funkcijų sampratos ir tipų 2 . Atrodo, kad viešojo administravimo funkcijas teisėtai galima skirstyti į dvi rūšis: bendrąsias ir specialiąsias.

Generolas yra universalaus pobūdžio, vienaip ar kitaip būdingos visoms valdymo rūšims. Jie apima:

1.prognozavimas;

2. planavimas;

3.organizacija;

4.reguliavimas;

5.vadovas;

6.koordinavimas;

7.kontrolė;

Prognozavimas– tai galimos raidos numatymas, tam tikrų rezultatų pasiekimas, įvykių ar procesų numatymas. Pagal apibrėžimą G.I. Petrova, prognozavimas – tai hipotetinis atitinkamų pasekmių, rezultatų atsiradimo laike ir erdvėje tikimybės laipsnio nustatymas 3 . Tai įmanoma remiantis giliais moksliniais tyrimais. Mokslas per prognozavimą leidžia pateikti (nustatyti) ateities uždavinius, „planuoti iš anksto

Bachilo I.L. Valdymo organų funkcijos. M „ 1976. S. 42.

2 Žr.: Afanasjevas V.M. dekretas. op. S. 207; Lazarevas B.M. Viešasis administravimas restruktūrizavimo stadijoje. M., 1988. S. 150-166; Drago R. Dekretas. op. S. 21; Kozlovas Yu.M., Frolovas E.S. dekretas. op. S. 135.

3 Žr.: Petrovas G.I. Sovietinio socialinio valdymo pagrindai. L., 1974. S. 50.

būdus ir priemones jiems pasiekti, paruošti jiems žmones, sutelkti pastangas sprendžiant laukiančius iššūkius“ 1 .

Įstatymas „Dėl Baltarusijos Respublikos socialinės ir ekonominės plėtros valstybinių prognozių ir programų“ 2 apibrėžia pagrindinius prognozių rengimo tikslus, jų terminus - ilgalaikį, vidutinį ir trumpalaikį, ir pagrindinius komponentus, kaip moksliškai pagrįstų idėjų (prielaidų) sistema apie Baltarusijos Respublikos socialinės ir ekonominės raidos atitinkamo laikotarpio kryptis, kriterijus, principus, tikslus ir prioritetus, nurodant pagrindinius numatomus rodiklius, tikslus ir priemones, užtikrinančias jų pasiekimą.

Ilgas terminas prognozės skirstomos į du tipus:

1. nacionalinė darnaus socialinio-ekonominio vystymosi strategija 15 metų;

2. pagrindinės socialinės-ekonominės raidos kryptys 10 metų.

vidutinės trukmės perspektyvos yra plėtros programos 5 metams.

Trumpas laikotarpis yra metinė socialinės ir ekonominės raidos prognozė. Tokias valstybės prognozes rengia Baltarusijos Respublikos Ministrų Taryba. Nacionalinių ūkio kompleksų ir ūkio sektorių socialinės ir ekonominės raidos prognozių rengimas, administracinis-teritorinis padalinius teikia respublikinės valdžios organai, vietos vykdomosios ir administracinės institucijos.

Siekdama įgyvendinti šį įstatymą, Baltarusijos Respublikos Ministrų Taryba 1998 m. rugpjūčio 20 d. patvirtino Valstybės prognozių organizavimo Baltarusijos Respublikoje pagrindines nuostatas 3 ir pavedė Ūkio ministerijai kartu su kitomis institucijomis 2007 m. užtikrinti Baltarusijos Respublikos socialinio-ekonominio vystymosi valstybės prognozių rengimą ilgalaikiam, vidutiniam ir trumpam laikotarpiui. 2000 m. sausio 13 d. buvo patvirtinti pagrindiniai Baltarusijos Respublikos socialinės ir ekonominės raidos 2000 m. prognozės tiksliniai rodikliai4, o 2000 m.

Lazarevas B.M. Valdymo organų kompetencija. M., 1972. S. 33.

2 Baltarusijos Respublikos Nacionalinės Asamblėjos leidinys. 1998. Nr. 20. str. 222.

3 Baltarusijos Respublikos dekretų, prezidento dekretų ir Vyriausybės nutarimų rinkinys. 1998. Nr. 24. str. 629.

4 Ten pat. 2000. Nr. 2. str. 51.

2000 m. vasario 2 d. buvo priimtas nutarimas „Dėl Baltarusijos Respublikos socialinės ir ekonominės plėtros 2001-2005 metų programos rengimo“ 1, kuriuo Ūkio ministerijai kartu su kitomis institucijomis buvo pavesta 2000 m. užtikrinti nustatyto laikotarpio Respublikos socialinės ir ekonominės plėtros programos parengimą.

Prognozavimo funkcija įtvirtinta Baltarusijos Respublikos įstatyme „Dėl Baltarusijos Respublikos Ministrų Tarybos ir jai pavaldžių valstybės organų“ ir kai kuriose nuostatose dėl respublikinių valdžios organų (žr., pvz., Nuostatų „Dėl Baltarusijos Respublikos Ministrų Tarybos“ 25 punktą). Baltarusijos Respublikos architektūros ir statybos ministerija 2).

Prognozavimas yra glaudžiai susijęs su planavimu. Prognozės oficialiai išreiškiamos planuose. Planavimas – tai „tikslų, uždavinių, proporcijų, normų, etapų, konkrečių rodiklių ir terminų tam tikriems rezultatams pasiekti (ekonominių, socialinių, gynybinių ir kitų) apibrėžimas“ 3 . Paprastai tai išreiškiama norminių aktų forma.

Planavimas gali būti skirstomas į keletą tipų: ekonominės, socialinės ir kitos plėtros, taip pat valdymo veiklos organizavimo srityje. Pastaroji priklauso nuo kitų planavimo rūšių ir prisideda prie jų įgyvendinimo. Tokie planai yra prieinami visose valdžios institucijose. Kitų tipų planus priima įvairios valstybės institucijos ir įvairiems laikotarpiams. Pavyzdžiui, 2001 m. lapkričio 28 d. Baltarusijos Respublikos Ministrų Taryba patvirtino Baltarusijos Respublikos socialinės ir ekonominės plėtros 2001-2002 metų programos įgyvendinimo priemones, taip pat pagrindinius prognozės tikslinius rodiklius. Baltarusijos Respublikos socialinė-ekonominė raida 2002 metams, 2000 m. sausio 19 d. Baltarusijos Respublikos Prezidentas patvirtino 2000 m. įstatymų projektų rengimo planą, 2000 m. vasario 28 d. patvirtino Nacionalinę eksporto plėtros 2000-2005 m. , 2000 m. vasario 4 d. Baltarusijos Respublikos Ministrų Taryba nustatė 2000 metų būsto statybos programą-užduotį,

Baltarusijos Respublikos dekretų, prezidento dekretų ir vyriausybės nutarimų rinkinys. 2000. Nr. 4. str. 102.

2 Baltarusijos Respublikos nacionalinis teisės aktų registras. 2001. Nr.103, 5/9268.

3 Lazarevas B.M. Viešasis administravimas restruktūrizavimo stadijoje. S. 151.

2000 m. vasario 11 d. Baltarusijos Respublikos Prezidentas patvirtino Valstybinę respublikos sveikatos priežiūros įstaigų materialinės ir techninės bazės stiprinimo 2000-2002 metų ir iki 2005 metų programą.

Vienas iš svarbių planų valstybės finansinės veiklos srityje yra Respublikos biudžetas, kurį rengia Ministrų Taryba ir kasmet tvirtina Baltarusijos Respublikos Nacionalinė Asamblėja.

Organizavimas kaip viešojo administravimo funkcija – tai įstaigų, įstaigų, įmonių formavimas, naikinimas ir pertvarkymas, jų kompetencijos, vidinės struktūros apibrėžimas, personalo atranka ir įdarbinimas. Kitaip tariant, ši funkcija skirta tam tikroms valdymo struktūroms steigti, steigti, efektyvinti, padalinių komandai, valdomai (valdymo) sistemai formuoti ir plėtoti. Jį turi daugelis valdymo organų, visų tų, kurie turi žemesnes organizacijas, pavaldžius objektus. Ši funkcija yra įtvirtinta aktuose, reglamentuojančiuose valstybės organo (pareigūno) teisinio statuso, kompetencijos klausimus, pavyzdžiui, Baltarusijos Respublikos Konstitucijoje (84, 107 straipsniai), Baltarusijos Respublikos įstatyme. Dėl Baltarusijos Respublikos Ministrų Tarybos ir pavaldžių valstybės organų“ (4, 13, 14 straipsniai), Baltarusijos Respublikos įstatymo „Dėl vietos valdžios ir savivaldos Baltarusijos Respublikoje“ (9, 11 straipsniai). ).

Terminas „organizacija“ dažnai vartojamas kaip vienas iš viešojo administravimo požymių, funkciniu aspektu, t.y. suprantamas kaip steigimas, vienijantis tam tikram tikslui. Pavyzdžiui, Baltarusijos Respublikos Žemės ūkio ir maisto ministerijos Grūdų produktų departamentas organizuoja plataus asortimento ir nusistovėjusios kokybės miltų, javų, duonos, makaronų ir konditerijos gaminių bei mišrių pašarų gamybą (žr. Baltarusijos Respublikos žemės ūkio ministerijos Grūdinių produktų departamento nuostatų 3 dalis, 5 p., Komiteto 2014 m. žemės išteklių, geodezija ir kartografija prie LR Ministrų Tarybos

Baltarusijos Respublikos nacionalinis teisės aktų registras. 2001. Nr.115, 5/9505; 5/9506; Baltarusijos Respublikos dekretų, prezidento dekretų ir vyriausybės nutarimų rinkinys. 2000. Nr. 2. str. 48; Nr. 6. str. 147; Nr. 4. Art. 103; Nr. 5. Art. 109.

larus 1). Organizavimas kaip bendroji viešojo administravimo funkcija yra šios veiklos dalis (atskira rūšis).

reglamentas- tai veiksmas, valdymo veiklos rūšis, kurią sudaro tam tikrų valdymo santykių užmezgimas, pakeitimas ar nutraukimas. Juo siekiama racionalizuoti santykius tarp dalyvių, sukurti tam tikrą valdymo veiklos būdą tam tikra tvarka. Reguliavimas siejamas su teisės aktų, kuriuose yra viešojo administravimo srities subjektų elgesio taisyklės, leidimu, t.y. su įstatymų leidyba. Kai kurie mokslininkai mano, kad reguliavimo procese išsprendžiami įvairūs individualaus pobūdžio klausimai, kurie dėl vienokių ar kitokių priežasčių kyla kontroliuojamoje socialinių santykių sferoje 2 .

Tokią funkciją turi tie organai ir pareigūnai, kurie turi teisę užsiimti valdymo srities taisyklių kūrimu. Tai visų pirma Baltarusijos Respublikos Prezidentas (Baltarusijos Respublikos Konstitucijos 85 straipsnis), Baltarusijos Respublikos Ministrų Taryba (Įstatymo „Dėl Tarybos“ 4, 14, 15 straipsniai). Baltarusijos Respublikos ministrų ir jai pavaldžių valstybės organų), respublikinių valstybės valdymo organų (Baltarusijos Respublikos įstatymo „Dėl Baltarusijos Respublikos Ministrų Tarybos“ 12, 13 straipsniai), vietos valdžios ir savivaldos -valdžios organai ir kt.

Valdymas kaip valdymo funkcija – tai vadovo įtaka valdomo asmens veiklos turiniui, nukreipiant, nurodant pagrindines jos kryptis, nustatant einamuosius uždavinius. Vadovauti – tai raginti, patarti, siekti svarbiausių užduočių. Pavyzdžiui, Baltarusijos Respublikos prezidentas 2000 m. sausio 14 d. dekretu patvirtino direktyvą dėl Baltarusijos Respublikos Ministrų Tarybos darbo stiliaus ir metodų sprendžiant Lietuvos Respublikos socialinio ir ekonominio vystymosi klausimus. šalis, 3 kurioje išdėstė artimiausius Ministrų Tarybos uždavinius respublikos socialinio-ekonominio vystymosi srityje, nustatė, ką šia kryptimi turėtų daryti Vyriausybė. Belos Respublikos Ministrų Taryba

Baltarusijos Respublikos nacionalinis teisės aktų registras. 2002. Nr.1, 5/7541; 2001. Nr.107, 5/9376.

3 Baltarusijos Respublikos dekretų, prezidento dekretų ir Vyriausybės nutarimų rinkinys. 2000. Nr. 2. str. 44.

Rusija 1999 m. gruodžio 30 d. dekretu G.„Dėl prioritetinių priemonių žemės ūkio įmonių paruošimui pavasario lauko darbams ir tvirtos pašarų bazės sukūrimui 2000 m.“ įpareigojo rajonų vykdomuosius komitetus, rajonų vykdomuosius komitetus, Žemės ūkio ir maisto ministeriją vykdyti daugybę veiklų, kurios prisideda prie 2000 m. nustatyta užduotis 1 .

Dažnai sąvoka „lyderystė“ apibrėžia vadybą, t.y. valdymas tapatinamas su vadyba 2 . Pavyzdžiui, Baltarusijos Respublikos susisiekimo ministerijos nuostatų 4 punkte rašoma: „Ryšių ministerija vadovauja komunikacijos srityje, vadovaudama asociacijoms, organizacijoms, įstaigoms, kitiems juridiniams asmenims (toliau – angl.). vadinamos organizacijos) pavaldžios Susisiekimo ministerijai“, o susisiekimo ministras (8.8 p.) vykdo tik bendrąjį pavaldžių organizacijų valdymą 3 . Žinoma, kad ministerija ir ministras vykdo valdymą, o ne tik lyderystės funkciją komunikacijos sistemoje, bet Reglamente kažkodėl vartojama sąvoka „lyderystė“. Ir kartu teisinga, kad Teisingumo ministerija valdo Kriminologijos, teismo ekspertizės ir kriminalistikos problemų tyrimo instituto veiklą (Baltarusijos Respublikos teisingumo ministerijos nuostatų 5.28 punktas). Kai kurie mokslininkai lyderystės nelaiko atskira viešojo administravimo funkcija 4 .

Šią funkciją atlieka visos valdžios institucijos ir pareigūnai.

Kai kurios vyriausybinės institucijos gali atlikti ypatingą vadovavimą – metodinis vadovas. Nuo įprastos lyderystės skiriasi tuo, kad joje negali būti valdymo subjektų autoriteto, o tik patarimai, rekomendacijos ir kitokia pagalba. Pavyzdžiui, Baltarusijos Respublikos švietimo ministerija yra raginama teikti edukacines ir metodines konsultacijas bei koordinuoti visų švietimo įstaigų ir kitų organizacijų veiklą jų pačių klausimais.

Baltarusijos Respublikos dekretų, prezidento dekretų ir vyriausybės nutarimų rinkinys. 2000. Nr.1. Art. 12.

2 Žr.: Kozlov Yu.M., Frolov E.S. Vadybos ir teisės mokslinis organizavimas. S. 142.

3 Baltarusijos Respublikos nacionalinis teisės aktų registras. 2001. Nr.103, 5/9269.

4 Žr.: Petrovas G.I. Sovietinio socialinio valdymo pagrindai. S. 48.

peticijos (žr. Baltarusijos Respublikos švietimo ministerijos nuostatų 4.9 punktą 1). Baltarusijos Respublikos teisingumo ministerija teikia bendrąsias ir metodines rekomendacijas teisininko profesijai, civilinės metrikacijos skyrių veiklai (žr. Baltarusijos Respublikos teisingumo ministerijos nuostatų 5.14, 5.15 punktus). Finansų ministerija teikia metodinius nurodymus biudžeto ir finansų sferai respublikoje, bendruosius metodinius nurodymus. buhalterinė apskaita ir juridinių asmenų ataskaitų teikimas Baltarusijos Respublikos teritorijoje (žr. Baltarusijos Respublikos finansų ministerijos nuostatų 4.1, 4.3 punktus 2).

Koordinavimas – tai valdymo subjektų veikla, koordinuojant įstaigų, įmonių, organizacijų veiksmus, kuriais siekiama atlikti vieną užduotį.

Koordinavimas vykdomas ir pavaldžių organizacijų atžvilgiu, ir nepavaldus. Pavyzdžiui, Baltarusijos Respublikos Ministrų Taryba koordinuoja jai pavaldžių respublikinių valdžios organų darbą (pirmoji kryptis) (žr. Baltarusijos Respublikos įstatymo „Dėl Lietuvos Respublikos Ministrų Tarybos“ 12 str. Baltarusija ir jai pavaldžios valdžios institucijos“), koordinuoja investicinę veiklą, atsižvelgdama į prioritetines valstybės socialinės ekonominės plėtros sritis (antroji kryptis (žr. ten pat, 4 str.) Vietos vykdomosios ir administracinės institucijos gali bendradarbiauti gavus sutikimą). įmonių, organizacijų, įstaigų ir asociacijų fondų savininkų (žr. Baltarusijos Respublikos įstatymo „Dėl vietos valdymo ir savivaldos Baltarusijos Respublikoje“ 9 straipsnio 8 dalį) (pirmoji ir antroji kryptys). Pirmiau pateikti pavyzdžiai rodo, kad koordinavimas negali būti priešinamas pavaldumui 3. Koordinavimas yra įmanomas ir vertikaliai– vadinamasis „pavaldžių koordinavimas“. Pavyzdžiui, Baltarusijos Respublikos švietimo ministerija koordinuoja jai pavaldžių regionų ir švietimo departamentų veiklą. Minsko miesto vykdomieji komitetai (žr. Reglamento dėl ministro-

Baltarusijos Respublikos nacionalinis teisės aktų registras. 2001. Nr.103, 5/9279.

2 Ten pat. Nr.105, 5/9328.

3 Kurašvilis B.P. Esė apie viešojo administravimo teoriją. M., 1987. S. 85.

Baltarusijos Respublikos švietimas). Baltarusijos Respublikos būsto ir komunalinių paslaugų ministerija koordinuoja pavaldžių respublikinės nuosavybės formos organizacijų ir komunalinės nuosavybės organizacijų veiklą (žr. Baltarusijos Respublikos būsto ir komunalinių paslaugų ministerijos nuostatų 8.26 punktą 1). ).

Koordinavimo funkcija yra būdinga daugeliui respublikinių valdžios organų. Taigi Baltarusijos Respublikos kultūros ministerija koordinuoja mokslinius, projektavimo, restauravimo ir konservavimo darbus, siekiant išsaugoti istorinį ir kultūrinį paveldą, koordinuoja komercinės ir ne pelno organizacijos visomis nuosavybės formomis profesionaliojo meno, liaudies meno srityje pasinaudojant savo teisėmis, ekonominėmis paskatomis, per valstybinę socialinę ir kūrybinę tvarką ir kt. (Baltarusijos Respublikos kultūros ministerijos nuostatų 4.5, 5.8, 5.20 punktai 2).

Koordinavimą gali atlikti ir specialiai sukurtos įstaigos. Ko gero, tokį derinimą reikėtų vertinti kaip atskirą rūšį. Pavyzdžiui, 1999 m. lapkričio 15 d. Baltarusijos Respublikos prezidentas savo dekretu įsteigė specialią Baltarusijos Respublikos kontrolės veiklos koordinavimo tarybą, kuri koordinuoja Valstybės kontrolės organų veiklą. Komitetas, Nacionalinis bankas ir kitos valstybės institucijos, įgaliotos atlikti organizacijų finansinės ir ūkinės veiklos patikrinimus (auditus) 3 . 1996 m. rugsėjo 4 d. Baltarusijos Respublikos ministrų kabinetas įsteigė Tautinių mažumų koordinavimo tarybą prie Ministrų kabineto 4 .

Valdymas susideda iš informacijos (patikimų duomenų) gavimo apie faktinę valdomų objektų būklę,

1. veiklos kokybę ir statusą, nustatant nukrypimus ir klaidingus darbo apskaičiavimus, palyginti su numatytais

Baltarusijos Respublikos nacionalinis teisės aktų registras. 2001 m.

№ 103, 5/9278.

2 Ten pat. Nr.103, 5/9282.

3 Dekretų, Prezidento dekretų ir Vyriausybės nutarimų rinkinys

Baltarusijos Respublika. 1999. Nr. 32. str. 945.

4 Ten pat. 1996. Nr. 25. str. 664

mi) parametrai, numatyti tikslai. Kontrolė – tai įvairių įstaigų, įgaliotų asmenų teisė atlikti patikrinimus, susipažinti su būkle kontroliuojamuose objektuose, nukreipti savo veiklą tinkama linkme, šalinti neveikimą. ir, galima atlikti atitinkamus anksčiau priimtų sprendimų pakeitimus, pataisymus.

Terminas „kontrolė“ kilęs iš prancūzų kalbos "kontrolė"„ir reiškia stebėjimą, siekiant patikrinti tam tikrų veiksmų teisingumą gamybos, valdymo ar piliečių elgesio srityje.

Remiantis kontrolės rezultatais, tam tikrus sprendimus paprastai priima ją vykdžiusios institucijos arba kitos įgaliotos institucijos. Šiuo atžvilgiu gali būti vykdomos reguliavimo, valdymo, organizavimo funkcijos.

Kontrolė atliekama įvairiomis formomis, o kai kuriais atvejais – specialiai tam įgaliotų įstaigų (asmenų). Tokia institucija yra, pavyzdžiui, Valstybės kontrolės komitetas. Iš esmės tai yra universalus valdymo srities organas. Kitų organų (išskyrus Baltarusijos Respublikos Ministrų Tarybą) kontrolė apsiriboja pramonės šaka, sritimi ar specialiais klausimais. Taigi Aukštoji atestacinė komisija kontroliuoja aukštųjų mokyklų, adjunktų, doktorantūros studijų ir įstaigų veiklą, tačiau suteikia mokslo laipsnius ir suteikia organizacijose sukurtus akademinius vardus, nepaisant pavaldumo ir nuosavybės formų, Švietimo ministerija Baltarusijos Respublika vykdo kontrolę švietimo srityje (žr. Baltarusijos Respublikos švietimo ministerijos nuostatų 1 p.), Baltarusijos Respublikos finansų ministerija kontroliuoja tik Lietuvos Respublikos finansinių interesų laikymąsi. valstybinė ir sisteminga respublikos biudžeto vykdymo kontrolė, kaip Baltarusijos Respublikos bankai laikosi respublikos biudžeto grynųjų pinigų vykdymo (žr. Baltarusijos Respublikos finansų ministerijos nuostatų 3.6 ir 4.11 punktus). Kai kuriose įstaigose leidžiama kurti žinybinės kontrolės struktūrinius padalinius. Pavyzdžiui, kaip Baltarusijos valstybinio prekių gamybos ir pardavimo koncerno dalis lengvoji pramonė leista kurti Departamentų kontrolės tarnybą 1 .

Apskaitos funkcija glaudžiai susijusi su kontrole.

Baltarusijos Respublikos dekretų, prezidento dekretų ir vyriausybės nutarimų rinkinys. 1998. Nr. 35. str. 898.

Apskaita- tai fiksavimas, kiekybine forma skaičiuojant turimus tarpinius ir galutinius duomenis apie išteklių (žmogiškųjų, materialinių ir piniginių) egzistavimą, kokybę, vartojimą ir judėjimą, planų įgyvendinimo pažangą ir rezultatus bei kitą valdymą. sprendimus, dėl dokumentų prieinamumo ir judėjimo.

Apskaita jums padeda teisingi sprendimai ir bendras viešasis administravimas. Baltarusijos Respublikoje veikia Statistikos ir analizės ministerija, kuri turi rinkti, apdoroti ir analizuoti statistinę informaciją apie Baltarusijos Respublikos ekonominiame ir socialiniame gyvenime vykstančius procesus (žr. Statistikos ministerijos nuostatus). ir 1 analizė).

Kiekvienai įstaigai teikiami atitinkami apskaitos duomenys ir ji yra įpareigota vesti tokius įrašus pagal savo veiklos sritį.

Bendrąsias viešojo administravimo funkcijas atlieka visos vykdomosios valdžios institucijos, parodydamos savitumą konkrečiame jų įgyvendinime. Tam tikrų valdžios institucijų, jų sistemų, pramonės šakų, sričių ypatumai reikalauja buvimo ir specialių funkcijų. Pastarosios formuojamos bendrų funkcijų pagrindu ir prisideda prie jų plėtros. Pavyzdžiui, Baltarusijos Respublikos kultūros ministerija vykdo valstybės politiką kultūros, meno, kinematografijos, istorijos ir kultūros vertybių apsaugos srityse, užtikrina nacionalinio kultūros paveldo išsaugojimą, skatina tautinių kultūrų plėtrą. Baltarusijos mažumos ir kt (žr. Baltarusijos Respublikos kultūros ministerijos nuostatai), Baltarusijos Respublikos informacijos ministerija vykdo valstybinį reguliavimą informacijos sklaidos srityje, vykdo valstybės politiką žiniasklaidos srityje. , knygų leidyba, spausdinimas ir platinimas (žr. Baltarusijos Respublikos informacijos ministerijos nuostatų 3 str. 2), o Baltarusijos Respublikos valstybinis muitinės komitetas tiesiogiai sprendžia muitinės reikalus Baltarusijos Respublikoje (žr. Baltarusijos Respublikos muitinės kodekso 7 straipsnis“ 3).