Gyventojų socialinės apsaugos taisyklės ir nuostatai tiesiogiai priklauso nuo reglamentuojamo įstatymo ir šios rūšies paramos gyventojams krypties.

Valstybės socialinės garantijos pagrindas – minimalizuotas socialinis standartas, lemiantis žmonių gyvenimo sąlygas.

Pavyzdžiui, naujagimio mamai nustatomos vienos paramos taisyklės, senyvo amžiaus žmogui (pensininkui) kitos.

Gyventojų apsauga skirta nustatyti būtiną minimalų gyvenimo lygį, kad Rusijos Federacijos piliečiai nenukristų žemiau skurdo ribos, nustatytų tam tikroms socialinėms grupėms svarbias pašalpas, o kai kuriems leistų nemokamai naudotis tam tikromis paslaugomis.

Socialinės apsaugos esmė

Pati socialinė apsauga yra sistema, skirta paskirstyti išteklius pažeidžiamoms gyventojų grupėms. Nesaugumas klasifikuojamas ir apibrėžiamas pagal kai kuriuos principus.

Viešosios lėšos yra pagrįstos finansavimo šaltiniu iš biudžeto.

Taigi socialinei nukreiptos lėšos formuojamos mokesčių sąskaita. Socialinė apsauga yra:

• Rusijos Federacijos rūpinimasis žmonėmis, netekusiais darbingumo;
• garantijų gyventojams įgyvendinimas;
• sistema, užtikrinanti minimalaus gyvenimo lygio išlaikymą.

Socialinės apsaugos principai

Socialinė gyventojų apsauga sukurta taip, kad ji galėtų būti grindžiama šiais pagrindiniais principais:

• partnerystė. Valstybė įsipareigoja vykdyti savo įsipareigojimus žmonėms dėl socialinės apsaugos, tačiau partnerystė yra neatsiejama to dalis. Todėl visur pastebimas glaudus valstybės ir privačių organizacijų bendradarbiavimas;
• ekonominis teisingumas. Pati valstybės struktūra iš esmės yra paremta ekonominiais santykiais. Neturint tam tikrų išteklių, kurie gaunami per darbingumą, piliečių gyvenimas negali būti palaikomas. Valstybė turi suvienodinti žmonių galimybes, remdamasi ekonominio teisingumo principu, nustatydama lėšų paskirstymo prioritetus, o kiekviena iš piliečių kategorijų turi tenkinti savo nusistovėjusius individualius poreikius, kad išlaikytų komfortišką gyvenimą. ;
• prisitaikymas. Socialinė apsauga turėtų veikti taip, kad ji palaipsniui tobulėtų, už ką atsakingos įvairios visos valstybėje veikiančios socialinių santykių sistemos grandys;
• valstybės principų prioritetas. Pagrindinis Rusijos Federacijos uždavinys socialine kryptimi yra poreikis padėti pasiekti tam tikrą gyvenimo lygį, kuris bus priimtinas žmonėms, kurie dėl objektyvių priežasčių negali to padaryti patys;
• prevencinės socialinės apsaugos priemonės. Rizikos veiksnių, susijusių su socialine kryptimi, nustatymas. Paprastai ji veikia regioniniu lygmeniu, turi savo vadybinio prioriteto grandis, kurių pagrindiniu uždaviniu laikomas lanksčiausias mokamų ar nemokamų paslaugų teikimo derinys normalioms gyvenimo sąlygoms palaikyti.

Socialinės apsaugos institucijos Rusijos Federacijoje

Už piliečių socialinę padėtį atsakingų organų struktūrą sudaro:

• valstybės organai (pateikia socialinės politikos teisinę bazę, strategiją ir taktiką);
• pilietinės bendruomenės (asociacijos, organizacijos, firmos ir įmonės);
• labdaringa ir savanoriška.

Socialinės apsaugos valdymą federaliniu lygiu Rusijoje tvarko Darbo ministerija.

Atsakingi pensijų, socialinio draudimo ir sveikatos draudimo fondai.

Regionuose Rusijos Federacijos socialinės apsaugos vykdomosios institucijos yra departamentas. Kilus klausimams dėl Maskvos rajonų, galite kreiptis į rajono administraciją.

Socialinės apsaugos objektai

• pensininkai, įskaitant vienišius;
• neįgalieji Didžiojo Tėvynės karo veteranai, žuvusių karių šeimos;
• bedarbiai;
• Černobylio žmonės;
• žmonės su negalia;
• našlaičiai;
• daugiavaikės šeimos ir mažas pajamas gaunančios šeimos;
• vienišos motinos;
• piliečiai, neturintys gyvenamosios vietos;
• užsikrėtę ŽIV.

Dar viena piliečių socialinę apsaugą ginanti priemonė yra socialinis draudimas, tačiau ši sritis dažniausiai laikoma pagalbine nacionaliniu mastu.

Ji taikoma asmenims, netekusiems darbingumo, taip pat tiems, kurie remia neįgalius piliečius.

Socialinės apsaugos priemonės

Valstybės priemonės socialinei apsaugai sukurti apima:

• reguliavimo apribojimai. Jie buvo sukurti tam, kad naudojant tam tikras priemones nebūtų galima daryti įtakos neapsaugotų gyventojų sluoksnių būklei. Už tai nustatomi minimalūs atlyginimai, pašalpų dydžiai, nemokama medicina ir nemokamas mokslas;
• socialiniai stimuliatoriai subsidijų forma, lengvatinės paramos formos, iš dalies apmokamos iš paslaugų biudžeto;
• atlikto darbo, siekiant išlaikyti vidutinį gyvenimo lygį, rezultatų analizė. Pagal šias programas rengiamos;
• nevalstybinių pensijų sistemų buvimas, leidžiantis žmonėms investuoti į biudžetą skirtas lėšas vėlesniam pensijų gavimui, įnešti jas į privačius fondus kitomis sąlygomis;
• neįgalių piliečių aptarnavimo ir socialinės apsaugos veiksmų komplekso sukūrimas. Pavyzdžiui, jie gali išduoti medicinos reikmenys arba medžiagos ligoniams;
• labdaros fondų, nukreipiančių lėšas aukštesniam įvairių socialinių grupių gyvenimo lygiui palaikyti, organizavimas.

Draudžiant žmones nuo gyvenimo sunkumų, trukdančių išlaikyti minimalų gyvenimo lygį, dalyvauja valstybė, draudimo nevalstybinės ir komercinės bei labdaros organizacijos.

Atsargos! Mokama konsultacija - NEMOKAMA!

Gyventojų socialinės apsaugos įgyvendinimas vykdomas dviem formomis: aktyvia ir pasyvia.
Aktyvi socialinės apsaugos forma apima daugybę priemonių esamai bendrai darbo jėgai transformuoti taip, kad jos sudėtis būtų suderinta su vykstančiais struktūriniais pokyčiais tam tikrose socialinės gamybos srityse arba visoje ekonomikoje. Kalbame apie valstybės finansinę paramą personalo mokymo ir perkvalifikavimo sistemai bei naujų darbo vietų kūrimui.
Pasyvioji socialinės apsaugos forma redukuojama daugiausia iki socialinių išmokų mokėjimo mechanizmo, teikimo socialinė pagalba, išmokų mokėjimas, subsidijų išdavimas.
išvadų
1. Gerovės problema apima ir ekonominius, ir socialinius, ir etinius komponentus. Tautos gerovė negali formuotis vien rinkos principais, nes egzistuoja gana platus socialinių poreikių spektras, kurių per rinką patenkinti nepavyksta. Tačiau problema vertinimasšios vartojimo prekės, kaip ir darbuotojų darbas įvairiose socialinės reprodukcijos socialinės sferos srityse, tampa archajiškos. Esant objektyvioms prielaidoms asmenų, dvarų, klasių, gyventojų grupių socialinei nelygybei, valstybė yra priversta prisiimti socialinio teisingumo užtikrinimo funkciją.
2. Lemiamas veiksnys siekiant gerovės yra pajamos kaip pinigų ir materialinių gėrybių visuma, kuria disponuoja asmuo, šeima, socialinės grupės ir klasės. Pajamos gaunamos pinigais ir natūra. Pajamos natūra – tai prekių, skirtų vartojimui, visuma namų ūkis. Jie papildo grynųjų pinigų pajamas. Svarbu ne nominalios, o realios pajamos, kurios skaičiuojamos pagal disponuojamas pajamas ir vyraujantį mažmeninių kainų bei tarifų lygį. Disponuojamos pajamos yra lygios nominalioms pajamoms, atėmus mokesčius ir kitas privalomas įmokas.
3. Pajamų diferenciacijos lygiui nustatyti naudojama Lorenco kreivė, Gini koeficientas, decilio koeficientas. Lorenco kreivė rodo gyventojų pajamų pasiskirstymo nuokrypį nuo idealus variantas lygybė. Gini koeficientas, linkęs į nulį, rodo pajamų lygių susilyginimą visuomenėje, o linkęs į vienetą – pajamų poliarizaciją. Dešilių koeficientas leidžia nustatyti pajamų, kurias vidutiniškai gauna daugiausiai ir mažiausiai pasiturinčių gyventojų grupių (kiekviena grupė sudaro 10 proc. visų gyventojų), santykį.
4. Gerovei apibūdinti naudojami tokie rodikliai kaip pragyvenimo minimumas, pragyvenimo išlaidų lygis, gyvenimo kokybė. Pragyvenimo minimumas nustatomas pagal minimalų prekių kiekį, būtiną gyventojų reprodukcijai palaikyti. Pragyvenimo išlaidų lygį lemia vidutinio gyventojo (šeimos) išlaidų tinkamam vartojimo prekių ir paslaugų krepšeliui įsigyti struktūra. Gyvenimo kokybė, be prekių ir paslaugų visumos, apima tautos sveikatą, fizinį išsivystymą, išsilavinimo lygį,
darbo sąlygas ir saugą, galimybes naudingas naudojimas laisvalaikis, aplinkos būklė.
5. Svarbią vietą visuomenės gyvenime užima ūkio subjektų, valstybės ir visuomeninių organizacijų (pavyzdžiui, profesinių sąjungų) socialinė politika, kuria siekiama užtikrinti palankias gyvenimo ir darbo sąlygas bei sudaryti prielaidas santykiniam socialiniam teisingumui. Valstybė gali naudoti tiek aktyvias, tiek pasyvias gyventojų socialinės apsaugos formas. Aktyvios formos yra orientuotos į pagreitintą dirbančių žmonių prisitaikymą prie kintančių rinkos ir ekonominių sąlygų, o pasyviosios – socialinių išmokų, pašalpų ir paramos mokėjimo mechanizmo panaudojimą.

Taip pat galite rasti dominančios informacijos elektronine biblioteka Mokslo namai. Naudokite paieškos formą:

ĮVADAS

1 skyrius. Socialinė gyventojų apsauga kaip politikos elementas.

1.1. Socialinės apsaugos poreikis šiuolaikinėje ekonomikoje.

1.2. Gyventojų socialinės apsaugos esmė.

2 skyrius. Gyventojų socialinės apsaugos formos ir rūšys.

2.1. Gyventojų socialinės apsaugos formos.

2.2 Gyventojų socialinės apsaugos rūšys.

3 skyrius. Kazachstano Respublikos gyventojų socialinės apsaugos problemos pasaulinės finansų krizės metu.

Išvada

Bibliografija

Įvadas

Žmogaus gyvenimas kupinas pavojų ir netikėtumų. Bet kurią akimirką galite prarasti sveikatą, o kartu ir atlyginimą – pagrindinį pragyvenimo šaltinį. Netekus pagrindinio ir dažnai vienintelio pragyvenimo šaltinio – darbo užmokesčio, darbuotojas ir jo šeima atsiduria ypač sunkioje finansinėje padėtyje, atneša nepriteklių, skurdą, skurdą, ligas.

Pragyvenimo praradimo priežastys yra: liga, senatvė, negalia, maitintojo netekimas ir kt. Patiems įveikti tokias aplinkybes dažnai neįmanoma. Valstybė ateina į pagalbą. Ekonomiškai neaktyvios gyventojų dalies (pagyvenusių žmonių, neįgaliųjų ir bedarbių) staigiai sumažėjusio materialinio saugumo lygio problemos sprendimo ėmėsi valstybė. Sukūrė socialinio draudimo sistemą ir teikia pensijas, socialines pašalpas ir paslaugas tais atvejais, kai įvyksta socialinis įvykis – senatvė, mirtis, liga, neįgalumas, motinystė, nedarbas. Šalies gyventojų socialinės apsaugos plėtra buvo ir išlieka viena iš prioritetinių socialinės politikos ir valdžios veiklos sričių.

Bet kurioje pramoninėje valstybėje, kurioje egzistuoja rinkos santykiai, socialinė gyventojų apsauga užima svarbią vietą piliečių teisių ir laisvių garantijų sistemoje. Tačiau rinkos santykiai savaime nesukuria gyventojų socialinės apsaugos mechanizmo. Gyventojų socialinės apsaugos ypatumas tas, kad jai reikia labai didelių materialinės išlaidos ir visiškai neduoda pelno. Dėl šios savybės valstybė perima gyventojų socialinės apsaugos sprendimo problemą.

Socialinės apsaugos istorija gyvuoja daugiau nei šimtmetį. Per šį laiką ne kartą keitėsi finansavimo funkcijos, formos ir būdai. Tačiau socialinės apsaugos tikslas niekada nepasikeitė – pagerinti žmonių gyvenimą.

Socialinė apsauga – tai sistema, skirta suteikti tam tikro lygio prieigą prie gyvybiškai svarbių pašalpų ir tam tikrą gerovės lygį piliečiams, kurie dėl aplinkybių (senatvės, sveikatos būklės, maitintojo ar darbo netekimo ir kitų teisinių pagrindų) negali būti ekonomiškai aktyvūs ir užsidirbti pinigų dalyvaudami gerai apmokamame darbe.

Socialinės apsaugos sistemos kiekybinius rodiklius iš esmės lemia ekonominio išsivystymo lygis, o asmenų solidarumo laipsnis, valstybės institucijų dalyvavimas ir paskatų lygis yra tarpusavyje susiję su pasirinktu socialiniu-ekonominiu modeliu.

Kursinio darbo tikslas – ištirti gyventojų socialinės apsaugos sampratą, taip pat jos dabartinę būklę Kazachstano Respublikoje:

Kursinio darbo tikslai:

1. Ištirti gyventojų socialinės apsaugos būtinybę ir esmę.

2. Ištirti esamą sistemos būklę ir Kazachstano Respublikos gyventojų socialinės apsaugos sistemos plėtros krypties pagrindus.

2. Nustatyti gyventojų socialinės apsaugos ypatumus Kazachstano Respublikoje per pasaulinę finansų krizę.

3. Ištirti gyventojų socialinės apsaugos formas ir tipus.

4. Išstudijuoti užsienio ir šalies autorių socialinės apsaugos darbus.

Pirmajame kursinio darbo skyriuje nagrinėjama gyventojų socialinės apsaugos vieta valstybių politikoje.

Antrasis skyrius skirtas socialinės apsaugos rūšims ir formoms nagrinėti.

Trečiame skyriuje nagrinėjamos Kazachstano Respublikos gyventojų socialinės apsaugos problemos.

Ir pabaigai pažymėtina, kad socialinės apsaugos sistema turėtų būti gerai išvystyta ir pan.

Metodinis šio darbo rašymo pagrindas buvo užsienio ir šalies autorių darbai.

1 skyrius. Socialinė apsauga kaip socialinės politikos elementas.

1.1. Objektyvi gyventojų socialinės apsaugos būtinybė ir jos vieta valstybės politikoje

Socialinė apsauga ir socialinė bei ekonominė gyventojų parama yra neatsiejami bet kurios normaliai veikiančios socialinės sistemos veiksniai.

Socialinė pagalba palaikant žmonių fizinį gyvenimą, tenkinant jų socialinius poreikius egzistavo jau pradiniame žmogaus raidos periode ir buvo vykdoma remiantis papročiais, normomis, tradicijomis, ritualais. Tai padėjo žmonėms prisitaikyti prie nepalankių gamtos sąlygų ir socialinės aplinkos, išsaugoti šeimos, giminės, bendruomenės kultūros vientisumą ir tęstinumą. Savitarpio pagalba ir pagalba buvo natūralus bendro žmonių gyvenimo atributas.

Vystantis civilizacijai, technologinei pažangai ir kultūrai, irstant šeimos, giminystės ir bendruomenės ryšiams, valstybė vis aktyviau ėmėsi žmogaus socialinės apsaugos garanto funkcijos. Formuojantis ir vystantis rinkos ekonomikai gyventojų socialinė apsauga buvo skiriama kaip savarankiška veikla, kuri įgijo naują prasmę ir reikšmę, pirmiausia kaip apsauga nuo neigiamo rinkos santykių poveikio.

Socialinės apsaugos sistema, kaip rodo praktika, yra įtraukta į rinkos sistemą ir yra jos sudedamoji dalis. Per ją realizuojamas socialinio teisingumo principas. Socialinė parama tiems, kurie objektyviai neturi galimybių užsitikrinti oraus gyvenimo lygio, iš esmės yra būtinas užmokestis už galimybę verslumui ir pajamų generavimui stabilioje visuomenėje.

Objektyvi tikrovė, nulemta rinkos santykių raidos logikos, išryškina moksliškai pagrįstos gyventojų, pažeidžiamiausių jų sluoksnių, socialinės apsaugos ir socialinės paramos sistemos formavimąsi. Būtinybę sukurti šią sistemą lemia daugybė veiksnių. Vienas iš esminių visuomenėje veikiančių ir socialinės paramos gyventojams turinį lemiančių veiksnių yra „tam tikra nuosavybės ir teisinių santykių sistema“. Būtent privati ​​nuosavybė lemia, anot Hegelio, pilietinės visuomenės nepriklausomybę nuo valstybės, padaro žmogų visaverčiu subjektu ir garantuoja būtinas jo socialinio gyvenimo sąlygas.

Kazachstane pereinant prie rinkos santykių, keičiasi nuosavybės formos, taigi ir socialiniai bei ekonominiai santykiai. Kartu su valstybine ir visuomenine nuosavybe vis didesnę dalį įgauna privati ​​nuosavybė.

Keičiantis nuosavybės formoms, prasideda materialinių gėrybių ir paslaugų paskirstymo sistemos ardymas. Tarp visuomenės narių formuojasi nauji santykiai, kuriuos jie užmezga pasisavinimo procese. Pasisavinimo santykis siaurąja prasme turėtų būti suprantamas kaip žmonių santykis su gamybos sąlygomis ir materialinėmis gėrybėmis.

Naujų gamybos priemonių nuosavybės formų atsiradimas sukelia jų susvetimėjimo problemą. Ši problema yra tiesiogiai uždaryta į žmogaus poreikių (materialinių, socialinių, ekonominių, dvasinių, kultūrinių ir kt.) tenkinimo kategoriją, nuo individo interesų raiškos. Čia visų pirma kalbama apie darbo užmokestį, kurio lygis turi būti pakankamas darbo jėgos atkūrimui užtikrinti.

Rinkos santykių sąlygomis asmuo gali užtikrinti savo poreikių patenkinimą tik gaudamas pajamas iš turto arba kaip darbo užmokesčio už tavo darbą.

Tačiau kiekvienoje visuomenėje yra tam tikra dalis gyventojų, kurie neturi turto ir negali dirbti dėl objektyvių priežasčių: ligos, negalios dėl senatvės ar amžiaus, kuris neleidžia žmogui patekti į gamybos sferą. santykiai (vaikai), aplinkosauginių, ekonominių, nacionalinių, politinių ir karinių konfliktų padariniai, stichinės nelaimės, akivaizdūs demografiniai pokyčiai ir kt. Šios gyventojų kategorijos neišgyvens be valstybės apsaugos ir socialinės pagalbos, kai kapitalas vis labiau tampa pagrindiniu gamybos ir paskirstymo veiksniu.

Valstybė yra objektyviai suinteresuota remti socialiai pažeidžiamas gyventojų dalis dėl kelių priežasčių:

1) valstybė, pasiskelbusi civilizuota, vadovaujasi humanizmo idėja ir pagal Visuotinę žmogaus teisių deklaraciją yra įpareigota „užtikrinti deramą gyventojų gyvenimo lygį“;

2) kiekviena valstybė yra suinteresuota išplėsti kvalifikuotos darbo jėgos atgaminimą;

3) socialinė-ekonominė parama nepasiturintiems išlygina įvairių gyventojų grupių ir sluoksnių ekonominę būklę, taip mažinant socialinę įtampą visuomenėje.

Štai kodėl iš rinkos santykių neišvengiamai atsiranda jų priešingybė – specializuota gyventojų socialinės apsaugos institucija. Rinka ir socialinė gyventojų apsauga yra glaudžiai tarpusavyje susijusios. Socialinė apsauga yra įtraukta į rinkos sistemą ir yra būtinas atlygis darbdaviams ir verslininkams už normalios ekonominės veiklos galimybę, visuomenės stabilumą.

Socialinės apsaugos sistema visų pirma apima konstitucinių žmogaus teisių apsaugą.

Civilizuotos rinkos plėtra gali būti normaliai vykdoma tik kartu plečiant ir gilinant socialinę apsaugą. Elementarus sąžiningų mainų reikalavimas rinkos santykių sąlygomis yra tas, kad kuo daugiau kas nori pasipelnyti, tuo daugiau turi mokėti už socialinę gyventojų apsaugą.

Plačiąja prasme socialinė apsauga yra valstybės politika, kuria siekiama užtikrinti asmeniui konstitucines teises ir minimalias garantijas, nepaisant jo gyvenamosios vietos, tautybės, lyties, amžiaus, priešingu atveju visoms konstitucinėms asmens teisėms ir laisvėms reikalinga socialinė apsauga – nuo ​​2010 m. teisė į nuosavybę ir verslo laisvė į asmens neliečiamybę ir aplinkos saugumą.

Siauresnė socialinės apsaugos samprata yra ta, kad tai yra tinkama valstybės politika užtikrinti teises ir garantijas pragyvenimo lygio, žmogaus poreikių tenkinimo srityje: teisę į minimaliai pakankamas pragyvenimo priemones, į darbą ir poilsį, apsaugą nuo nedarbo, sveikatos apsaugą. ir būsto apsauga, socialinė apsauga senatvei, ligai ir netekus maitintojo, vaikų auginimui ir kt.

Į rinkos santykių ir socialinės apsaugos sąveiką turi būti atsižvelgiama ne tik visos visuomenės, bet ir socialinių grupių, šeimų, individų lygmeniu.

Pagrindinis socialinės apsaugos tikslas – suteikti reikiamą pagalbą konkrečiam žmogui, atsidūrusiam sunkioje gyvenimo situacijoje.

Gyvenime reikia naujų ekonominių požiūrių, kad būtų sustiprinta piliečių socialinė apsauga. Būtina sudaryti teisines ir ekonomines sąlygas:

Savo darbu užtikrinti tinkamą gyvenimo lygį;

Naujų paskatų darbui ir ūkinei veiklai panaudojimas: verslumas, savarankiška veikla, nuosavybė, žemė ir kt.;

Civilizuotų pajamų paskirstymo mechanizmų kūrimas (akcijų ir kitų formų gyventojų dalyvavimas skirstant pelną, socialinė partnerystė, nevalstybinis socialinis draudimas ir kt.);

Dariniai ekonominė sistema savigyna ir starto galimybių išlyginimas civilinės teisės pagrindu.

Valstybė savo ekonomine politika dalyvauja laisvos verslo mechanizme. Valstybės ekonominė politika yra jos bendrosios politikos dalis, visuma principų, sprendimų ir veiksmų, kuriais siekiama užtikrinti optimalų rinkos mechanizmo funkcionavimą su didžiausiu ekonominiu efektyvumu.

Pereinamojo laikotarpio sunkumai neigiamai veikia valstybės pastangas greitai pereiti į rinką ir rinkos santykius. Valstybė, kurdama ir vykdydama ekonominę politiką, turi ją vykdyti taip sumaniai, kad, užkirsdama kelią nekontroliuojamam infliacijos augimui, nenutrauktų ryšių besivystančio rinkos mechanizmo viduje direktyviniu planavimu, natūraliu gamybos išteklių paskirstymu, administracine kainų kontrole ir kt. .

Neleisdama administracinio kišimosi į konkurencinę rinkos sistemą, tuo pat metu valstybė yra raginama ją paveikti ekonominiais metodais. Tuo pačiu labai atsargiai, nepakeičiant ir nesusilpninant rinkos paskatų (pavyzdžiui, mokesčių politikos metodų, lengvatinio skolinimo sistemų ir pan.) reikėtų naudotis pačiais ekonomikos reguliatoriais. Kitaip tariant, ne politizuoti ekonomiką, o vykdyti nuolatinę lanksčią kontrolę ekonominio reguliavimo metodais.

Ūkio socialinė orientacija visų pirma išreiškiama gamybos pajungimu vartotojui, gyventojų socialinių poreikių tenkinimu ir šių poreikių skatinimu. Kartu tai suponuoja būtiną pajamų perskirstymą tarp labiau pasiturinčių ir mažiau pasiturinčių gyventojų sluoksnių, lėšų kaupimą įvairaus lygio biudžetuose ir įvairias lėšas socialinėms paslaugoms gyventojams teikti ir teikti lėšas. socialines garantijas.

Ekonominių veiksnių įtaka socialinei gerovei, visuomenės narių poreikių tenkinimui pereinant prie rinkos santykių itin didėja. Žmogaus, įvairių visuomenės sluoksnių poreikių patenkinimo laipsnis, kaip žinia, yra pagrindinis socialinio darbo ekonominio efektyvumo kriterijus.

Socialiniams poreikiams įtakos turi gamybos apimtis ir struktūra, gyventojų skaičius ir lytis bei amžiaus sudėtis; jos socialinė struktūra ir kultūrinis lygis; klimatinės, geografinės ir tautinės-istorinės gyvenimo sąlygos; fiziologinių žmogaus savybių pokyčiai.

Efektyvi gyventojų paklausa priklauso nuo nacionalinių pajamų pasiskirstymo dydžio, gyventojų piniginių pajamų ir jų pasiskirstymo tarp socialinių grupių, prekių ir paslaugų kainų, prekių fondų, viešojo vartojimo fondų dydžio.

Analizuojant šių veiksnių kaitą pereinamuoju laikotarpiu, išryškėja socialinės įtampos augimo priežastys: gamybos apskritai ir vartojimo prekių mažėjimas; nepalanki demografinė situacija – visuomenės senėjimas kaip pasekmė; struktūriniai ekonomikos pokyčiai ir kariuomenės mažinimas, dėl kurių plečiasi nedarbo bazė; infliacija ir gyventojų santaupų nuvertėjimas; energijos nešėjų brangimas, provokuojantis komunalinių paslaugų, transporto ir kt.

Svarbu pažymėti, kad kapitalizmas, kurdamas ir įgyvendindamas ekonominę politiką, išmoko derinti rinką ir socialinę apsaugą, perėjęs kelis šios sąveikos etapus.

Klasikinio liberalizmo laikotarpiui būdingas dominavimas nemokama konkurencija. Pagrindinis gamybos tikslas šiuo laikotarpiu buvo maksimizuoti pelną, o į individą buvo žiūrima kaip į „ekonominį žmogų“. Valstybė vykdė nesikišimo į ekonomiką politiką.

Tai buvo verslumo ir atmetimo klestėjimo laikas politines reformas, buržuazinės-parlamentinės sistemos ir buržuazinių „laisvių“ ekonomikos srityje klestėjimas. Labdara (o tai buvo socialinio darbo pagrindas) daugiausia užsiėmė pamaldūs žmonės, vadovaujantis altruizmo ir filantropijos idėjomis.

Ekonominio liberalizmo kaip nuoseklios ir visapusiškos politinės ir ekonominės koncepcijos idėją plėtojo A. Smithas ir kiti Anglijos politinės ekonomijos atstovai. Jie aktyviai palaikė prekybos ir ekonomikos sluoksnių išsakytą šūkį „Laisserfaire“ – „netrukdyti veikti“: visos galimybės privačiai iniciatyvai, ūkinės veiklos atleidimas nuo valstybės globos, sąlygų laisvai verslui ir prekybai sudarymas. Buvo paskelbta prekinės kapitalistinės gamybos agentų „galimybių lygybė“. Kaip rašė L. von Misesas, „nepertraukiamos apyvartos ekonomikoje“ pagrindinį vaidmenį atlieka rinka, kurioje kiekvienas žmogus, siekdamas savo tikslų, tuo pačiu veikia visų interesais.

Vartotojas turi suverenią galią; paklausa, kurią jis kelia rinkoje, kaip į balsadėžę įmestas biuletenis, verčia verslininką atsižvelgti į savo norus.

Liberalizmas gynė socialinės struktūros, kurioje socialinių ir ekonominių santykių reguliavimas būtų vykdomas spontaniškai, per beasmenį „laisvosios rinkos“ mechanizmą, idėją.

Valstybės funkcija apsiribojo privačios piliečių nuosavybės apsauga ir bendrų laisvos konkurencijos tarp atskirų gamintojų pagrindų sukūrimu.

XX amžiuje, kapitalizmui įžengus į monopolistinę stadiją, atsirado „neoliberalizmo“ samprata: vienos rinkos mechanizmas sukuria palankiausias prielaidas efektyviai ekonominei veiklai, ekonominių ir socialinių procesų reguliavimui, racionaliam ekonominių išteklių paskirstymui. ir vartotojų poreikių tenkinimas.

Kaip ir A. Smithas, „neoliberalistai“ manė, kad laisvą ekonominę politiką turi reguliuoti asmeninės ir socialinės atsakomybės moralinės normos tradicinėse religinėse labdaros sampratose. Bet tai jau nebuvo filantropija. Pagalba turi būti racionali, su aiškiais tikslais ir laukiamais rezultatais, o ne paremta politine ekonomija, kuri gali Socialinės problemos. Tuo metu tarp ekonomistų pasitvirtino mintis sutelkti dėmesį į didelę gyventojų grupę, kuri dar neprašė elgetauti, bet jau buvo ant jos slenksčio.

Iki XX amžiaus 30-ųjų. progresyvus politinių pokyčių paaiškėjus, kad vardan visos visuomenės raidos interesų būtina įvesti tam tikrus asmens laisvių apribojimus ir atsisakyti laisvos konkurencijos politikos.

Po ketvirtojo dešimtmečio krizės prasidėjo vadinamasis „Keinso“ laikotarpis, kai visuomenė pripažino valstybės įsikišimo į rinkos ekonomiką, vargšų socialinės apsaugos būtinybę: valstybė turi teisę ir turi kištis į perskirstymą. pajamų vargšų socialinės apsaugos kryptimi.

J. M. Keyneso įtaka visuomenės nuomonei buvo stipriausia po A. Smitho, D. Ricardo ir K. Marxo. Pagrindinis jo darbas – „Bendroji užimtumo teorija; procentų pinigų“ (1936) parodė, kad šiuolaikiniams visuomenės klasiniams ir ekonominiams poreikiams tenkinti būtinos valdžios priemonės: per valstybės reguliavimą, valstybės politiką turi būti nustatytas patenkinamas kainų ir užimtumo lygis.

Taigi keinsizmo laikotarpiui būdinga tai, kad valstybė prisiima atsakomybę už socialinės pagalbos teikimą, nors ji yra biurokratinio pobūdžio.

PostKeinso etapas atėjo po Antrojo pasaulinio karo ir jam buvo būdinga „socialinės rinkos ekonomikos“ samprata. Vienas jo autorių L. Erhardas iškėlė gyventojų socialinės apsaugos modelį, pagrįstą stipria socialine politika.

Skirtingai nuo keinsizmo, socialinė apsauga įgyvendinama ne valstybiniais-biurokratiniais metodais, o politika, kuria siekiama sudaryti sąlygas, kurios leistų žmogui užsidirbti ir, be to, didinti savininkų skaičių.

Pripažinimo, kad valstybė turėtų suvienodinti nesąžiningą pajamų rinkos reguliavimą, buvo sunkus ir pasibaigė valstybės, aktyviai dalyvaujančios pajamų perskirstyme, ekonominių funkcijų plėtra, išreikšta ekonominėje ir socialinėje politikoje. Tam prisidėjo socialistinės ideologijos plitimas pasaulyje, kairiųjų partijų politinis spaudimas, vyriausybių suinteresuotumas mažinti socialinę įtampą ir atgaminti kokybišką darbo jėgą.

70-ųjų viduryje prasidėjo naujas etapas, kuriam būdingas išsivysčiusių šalių gyventojų senėjimas.

„Gerovės“ valstybės idėja buvo didžiulė sėkmė kaip socialinio planavimo ir inovacijų priemonė šeštajame ir šeštajame dešimtmečiuose. Tačiau aktyvus valdžios organų dalyvavimas (esant įvairiems modeliams) organizuojant gyventojų socialinės apsaugos sistemas įgavo pobūdį, prieštaraujantį esamai žmonių ir jų pažiūrų įvairovei, kurios įtraukimas yra būtina sąlyga socialinė pažanga. Individualios savybės, kiekvieno žmogaus išskirtinumas netoleruoja vienodo, vienodo požiūrio į visus. Be to, „gerovės valstybės“ idėja neleido išspręsti daugelio 70–80-aisiais iškilusių ekonominių ir socialinių problemų, būtent:

Nuolat aukštas lygis nedarbas daugelyje pasaulio šalių;

Migracijos procesų stiprinimas;

Rimti pokyčiai visuomenės socialinėje stratifikacijoje;

Mažėjantis gimstamumas, senėjanti visuomenė ir kt.

Tai lėmė būtinybę peržiūrėti visą gyventojų apsaugos sistemą, perimti socialinių inovacijų sampratą, kuri remiasi bendrais centrinės valdžios, vietos valdžios ir visuomenės veiksmais.

Taigi rinkos santykių visuomenėje objektyviai yra dalis gyventojų, kurie nėra pajėgūs pasirūpinti oru gyvenimu. Pagrindinės gyventojų socialinės apsaugos poreikio prielaidos rinkos ekonomikos visuomenėje yra padiktuotos rinkos dėsnių, kyla iš jos esmės ir lemia socialinės apsaugos sistemos, kaip specializuotos viešosios institucijos, formavimąsi. Socialinė gyventojų apsauga tampa esmine valstybės ekonominės ir socialinės politikos dalimi.

1.2. Gyventojų socialinės apsaugos esmė

Gyventojų socialinės apsaugos sistema, kaip ypatinga socialinė institucija, yra kuriama. Sąvoka „socialinė apsauga“ turi įvairių reikšmių. Naujomis ekonominėmis sąlygomis jis pakeitė sovietinėje ekonomikoje vartotą terminą „socialinė apsauga“, kur apibūdino specifinę tiesiogiai valstybės vykdomos socialinės apsaugos organizacinę ir teisinę formą. Teisė į socialinę apsaugą yra įtvirtinta Kazachstano Respublikos Konstitucijos 28 straipsnyje, kuriame teigiama:

„Kazachstano Respublikos piliečiui garantuojamas minimalus atlyginimas ir pensija, socialinė apsauga pagal amžių, ligos, negalios, maitintojo netekimo ir kitų teisinių pagrindų atveju“

Sąvoka „socialinė apsauga“ gali būti vartojama įvairiomis prasmėmis;

pirma, socialinė apsauga suprantama kaip ypatinga paskirstymo santykių forma;

antra, kaip valstybės funkcija;

trečia, kaip valstybinė santvarka ir materialinės paramos piliečiams forma senatvėje, netekus maitintojo, neįgalumo ir kitais atvejais;

ketvirta, kaip teisės šaka;

penkta, kaip piliečių teisė.

Socialinė apsauga vykdoma šiems tikslams socialiai skirtų lėšų sąskaita. Priklausomai nuo lėšų šaltinio, galima išskirti dvi socialinės apsaugos rūšis:

Valstybinė socialinė apsauga, kuri vykdoma valstybės ir savivaldybių biudžetų lėšomis;

Nevalstybinė socialinė apsauga, kuri vykdoma juridinių ir fizinių asmenų – įmokų į pensijų fondus lėšomis.

Socialinės apsaugos esmė pasireiškia šiomis funkcijomis:

politinis;

Ekonominis;

socialinis;

Darbo;

Demografija;

Reabilitacija.

ekonominė funkcija socialinė apsauga yra ta, kad ji pakeičia darbo užmokestį ar kitas pajamas, prarastas dėl amžiaus, negalios ar maitintojo netekimo arba padedant skurstantiems.

politinė funkcija socialinė apsauga – tai socialinio stabilumo palaikymas ir socialinės įtampos mažinimas visuomenėje, kurioje įvairių gyventojų sluoksnių gyvenimo lygis labai skiriasi.

socialinė funkcija socialinė apsauga – remti socialiai neapsaugotas, labiausiai nepasiturinčias piliečių kategorijas, skiriant jiems papildomų lėšų.

Darbo funkcija socialinė apsauga išreiškiama tuo, kad visų rūšių socialinės apsaugos lėšų šaltinis yra darbo santykiai tam tikroje visuomenėje. Visos socialinės apsaugos sistemos grandys priklauso nuo jų išsivystymo lygio

Reabilitacijos funkcija socialinė apsauga – sudaryti normalias sąlygas neįgaliųjų ir kitų socialiai silpnų gyventojų grupių socialiniam statusui atkurti, leidžiančius jiems jaustis visaverčiais visuomenės nariais.

Demografinė funkcija socialine apsauga yra siekiama skatinti šalies gyventojų reprodukciją, kuri būtina normaliai valstybės raidai.

Didėjantį rūpestį žmogumi, jo socialinę apsaugą lemia ne tik etiniai ir moraliniai sumetimai, bet ir pragmatinis pagrindas, nes ant XXI a. slenksčio. neišmatuojamai išaugo „žmogiškojo kapitalo“, kaip pagrindinės ekonomikos augimo varomosios jėgos, vaidmuo. Remiantis nacionalinio turto analize 192 šalių, Pasaulio banko ekspertai suskaičiavo, kad dalis iš gamybos turtas dešimtojo dešimtmečio viduryje jai priklausė 16% nacionalinio turto, gamtos ištekliai – 20%, „žmogiškasis kapitalas“ – 64%.

Socialinės apsaugos sistema apima minimalaus gyvenimo lygio užtikrinimą visiems konkrečios visuomenės nariams. Teorinį šio požiūrio pagrindimą pirmasis pateikė Johnas Rawlsas. Jo filosofijos esmė ta, kad kadangi kiekvienas pilietis negali tiksliai numatyti savo ateities, draudimas nuo skurdo ar pajamų šaltinio praradimo gali būti labai efektyvus. Visuomenės mastu toks draudimas gali pasireikšti kaip rūpinimasis mažiausiai pasiturinčiais jos nariais: skirdamas šiems tikslams dalį savo dabartinių pajamų, kiekvienas pilietis tarsi apsidraudžia nuo nepalankių aplinkybių susiklosčiusioje aplinkoje. ateitis.

Pagal Rawlso kriterijų visos visuomenės gerovę lemia skurdžiausių jos sluoksnių gerovės lygis. Tačiau politiką, kuria siekiama didinti lygybę, galima vertinti kaip per brangią viešąją gėrybę (arba efektyvumo praradimą), kurią gali sau leisti tik turtingos visuomenės. Čia ypač svarbu laikytis protingo pakankamumo principo.

Empiriniu lygmeniu daugumoje išsivysčiusių šalių terminas „socialinė apsauga“ vartojamas kalbant apie vyriausybės organizuojamas socialines programas ir skirtas lėšas nepasiturintiems žmonėms grynaisiais ir natūra.

Posovietinių šalių socialinių mokslų literatūroje terminas „socialinė apsauga“ atsirado palyginti neseniai – 90-aisiais kaip socialiai būtino ir socialiai reikšmingo proceso simbolis dėl staigaus gyvenimo lygio smukimo ir gyventojų lumpenizacijos. Jį dažniausiai vartoja politikai, teisininkai, sociologai ir ekonomistai įprasta to žodžio prasme. Nepaisant akivaizdaus paprastumo, „socialinės apsaugos“ sąvoka yra labai dviprasmiška ir prieštaringa.

Plačiąja teisine šio žodžio prasme kalbama apie socialinių santykių sistemą, o socialinės apsaugos turinys praktiškai sutampa su plačia asmens teisių garantijų sistema. Žmonių civilizacijoje socialinės apsaugos mechanizmas nuolat vystėsi nuo klasinės priklausomybės ir šeimos ryšių iki įteisintų šiuolaikinės demokratijos pavyzdžių, kai piliečių socialinę apsaugą užtikrina kompleksinis ekonominių ir teisinių institucijų visuma.

Taigi kategorijos teisiniame svarstyme bendrieji gyventojų socialinės apsaugos pagrindai nustato konstitucijų ir kitų teisės aktų numatytas piliečių socialines garantijas. Tai yra teisinis problemos aspektas.

Kartu lemia valstybės siekis visiems piliečiams suteikti visapusiškas socialines garantijas (nemokamą būstą, sveikatos priežiūrą, mokslą, visos jaunosios kartos auklėjimo sistemos globą, teisę į darbą, garantuotas pensijas ir kt.). į normalių objektyvių-subjektyvių visuomenės ir individo ryšių pažeidimą.

Pastarasis nustoja stengtis savarankiškai rūpintis savimi ir sudaryti tinkamas sąlygas savo ir savo vaikų gyvenimui. Egzistuoja socialinės priklausomybės fenomenas, kuris suprantamas kaip nesąmoninga žmogaus orientacija pasikliauti ne savo jėgomis, o visuomenės parama. Jis nustoja veikti kaip laisvas ir sąmoningas subjektas, tai yra, deindividualizuojasi ir virsta pasyviu objektu. Tai yra pagrindinė neigiama socialinė per didelės garantijos pasekmė.

Visuomenei tai taip pat nenaudinga. Socialistinė valstybė pasirodė nepajėgi užtikrinti jos skelbiamų socialinės apsaugos teisių – tai liudija kelis kartus skirtingi išsivysčiusių kapitalistinių šalių ir SSRS gyventojų gyvenimo lygio rodikliai. Tokia padėtis išlieka daugumoje postsocialistinių valstybių, įskaitant Kazachstaną – įstatyminės socialinės garantijos negali būti įgyvendintos, nes tam nėra reikalingų finansinių išteklių.

Biudžeto socialinės galimybės nėra neribotos ir jas lemia mokesčių lengvatų priemonė, kurios viršijimas slegia gamybą. Šiuo metu tikslingiau kelti klausimą ne apie socialinių išlaidų didinimą, o apie racionalesnį surenkamų mokesčių panaudojimą, siekiant maksimaliai padidinti gaunamą socialinį efektą ir pasiekti priimtinus socialinius standartus. Taigi socialinės apsaugos problema ima įgyti ekonominį pagrįstumą, ekonominį aspektą. Pažymėtina, kad „socialinės apsaugos“ sąvoka neapsiriboja tik materialinių (ekonominių) priemonių priėmimu, bet apima ir kitus „žmogiškuosius aspektus“. Pavyzdžiui, šeimoje, kurioje tėvai nenori ar negali prisiimti atsakomybės už vaikų auginimą, vaikas kasdien susiduria su ekstremaliomis asocialaus elgesio formomis: girtavimu, prostitucija, parazitavimu, vagystėmis ir iš esmės yra apleistas. Tokiems vaikams pirmiausia reikia normalaus auklėjimo, o tai šiuo atveju yra socialinės apsaugos forma.

Keliant moterų socialinės apsaugos klausimą, pirmiausia siekiama apsaugoti moteris nuo sunkių ir žalingų darbo sąlygų, atlyginimų diskriminacijos, seksualinio priekabiavimo, smurto, mušimo ir kitų žmogaus orumą žeminančių veiksmų. Kitoms gyventojų kategorijoms: bedarbiams, pensininkams, neįgaliesiems, ligoniams taip pat reikia bendrininkavimo, atjautos ir kitų neekonominių socialinės paramos priemonių.

Tačiau dažniausiai teisiniai ir socialiniai aspektai savaime siaurąja to žodžio prasme jokiu būdu neišsemia gyventojų socialinės apsaugos turinio. Pagrindinis dalykas, pagrindinis dalykas jame yra ekonominis komponentas. Taigi plačiąja prasme gyventojų socialinė apsauga yra teisinių, politinių, socialinių, organizacinių ir ekonominių priemonių sistema, skirta gyventojų, atskirų jų grupių, sluoksnių ir klasių gyvenimui gerinti, žmogiškumo lygiui didinti. plėtra.

Ne visada įmanoma atskirti „gryną“ „politinę“, „teisinę“, „socialinę“ ar „ekonominę“ socialinę apsaugą, nes ta pati priemonė (pavyzdžiui, įstatyminis darbo užmokesčio didinimas mokslininkams, medicinos darbuotojams, mokytojams). turėti didelę politinę, socialinę ir ekonominę reikšmę. Teoriškai ir praktikoje į socialinę apsaugą siaurąja prasme dažniausiai žiūrima kaip į valstybės socialinę politiką, kuria siekiama užtikrinti priimtiną (toleruotiną) egzistenciją vadinamiesiems marginalizuotiems gyventojų sluoksniams, atsidūrusiems ypač sunkioje situacijoje. ir negali pagerinti savo pragyvenimo be išorinės paramos (seniems žmonėms, našlaičiams, bedarbiams ir kt.).

Mūsų supratimu, ribinių (socialiai pažeidžiamų) gyventojų sluoksnių socialinės apsaugos mechanizmas yra tik dalis ir neapima visumos, tai yra visos socialinės apsaugos sistemos. Jį (atstumtų grupių socialinės apsaugos mechanizmą) galima apibūdinti kaip socialinę pagalbą arba socialinę pagalbą (pastarasis terminas yra ryškesnis, bet ne toks tikslus). Be to, socialinė apsauga apima pajamų ir darbo užmokesčio apsaugą, paskirstymo santykių gerinimą ir kt. Galbūt verslininkų, kurių negalima priskirti marginalizuotoms gyventojų sluoksniams, socialinė apsauga.

Gyventojų socialinės apsaugos sistemoje įprasta išskirti šiuos lygius:

Iš valstybės ir savivaldybių institucijų pusės;

Iš darbdavių, firmų administracijų, įmonių;

Iš profesinių sąjungų, įvairių nevyriausybinių organizacijų ir darbo kolektyvų;

Šeimos apsauga ir savigyna.

Pagal objektą galima išskirti šias socialinės apsaugos formas:

Vaikystė;

mažas pajamas gaunančios šeimos ir piliečiai;

Moterys ir daugiavaikės motinos;

bedarbiai;

pensinio amžiaus asmenys;

Sergantys ir neįgalūs;

Parama socialiniams sektoriams: sveikatos apsaugai ir švietimui.

Išvardyti lygiai ir formos yra tarpusavyje susiję ir priklausomi. Vaikams, gimusiems pasaulyje pirmą kartą, taikoma išimtinai šeimos socialinė apsauga (išskyrus vienkartinę pašalpą vaiko gimimo proga). Šiuo metu daugelis šeimų negali užtikrinti savo vaikams visaverčių gyvenimo sąlygų, ypač kai šeimoje daug vaikų. Todėl iškyla poreikis, kad valstybės ir savivaldybių institucijos užtikrintų vaikų ir daugiavaikių motinų socialinę apsaugą.

Našlaičių socialinės apsaugos pavyzdys – S. Nazarbajevos vadovaujamo vaikų fondo „Bobek“ veikla. Visų pirma, jai dalyvaujant, tarptautinis fondas " SOS - Kinderdorf International“ Almatoje, buvo pastatytas pirmasis vaikų kaimas (atidarytas 1999 m.), vaikų darželis, kurį globos Bobek vaikų fondo draugai. Astanoje bus pastatytas panašus į Almatoje esantis miestelis našlaičiams.

Jei kiti dalykai yra vienodi, kuo daugiau pragyvenimo lėšų turi konkreti šeima (asmuo), tuo mažiau jai reikia socialinės apsaugos. Todėl pastovios, gana didelės einamosios pajamos, taip pat santaupos (turto, vertybinių popierių, banko santaupų ir kitų vertybių pavidalu) yra didžiausios. veiksmingomis priemonėmis gyventojų savigynai.

Išplėtota patirtis Vakarų šalys rodo, kad socialinio draudimo, socialinės paramos ir globos sąveikoje socialinės apsaugos sistema kaip visuma gali efektyviai atlikti savo uždavinius. Socialinio draudimo principas orientuotas į išankstinį socialinės paramos, teikiamos įmokomis, finansavimą bei glaudų įmokų ir teikiamų paslaugų apimties ryšį.

Teikiant pagalbą vaidina ir individualios įmokos, ir dalinio solidaraus perskirstymo sistema. Globos sąlygomis standartinė pagalba teikiama neatsižvelgiant į ankstesnes įmokas, papildomas pajamas ar gavėjo turtinę padėtį. Ji teikiama netekus darbo užmokesčio ar šeimos pajamų kitų mokesčių mokėtojų sąskaita.

Ne viena, net pati tobuliausia draudimo sistema gali numatyti visus socialinės rizikos atvejus, dėl kurių žmogus (ar šeima) gali atsidurti keblioje padėtyje. Todėl socialinė pagalba, kaip neatsiejama socialinės apsaugos dalis, yra orientuota į individualius žmonių poreikius ir teikiama, jei pagalbos gavėjui savo jėgomis neįmanoma išsivaduoti iš keblios situacijos. Kadangi socialinės paramos finansavimo šaltinis yra biudžetas, jos mastą lemia konkrečios valstybės finansinė padėtis.

Dažniausi socialinės apsaugos principai yra šie:

Socialinė visuomenės ir valstybės atsakomybė už priimtinų gyvenimo sąlygų užtikrinimą visiems gyventojų sluoksniams;

Esant reikalui, medicininės, socialinės ir profesinės reabilitacijos įgyvendinimas;

Visuotinis ir privalomas dirbančių gyventojų apsaugos nuo socialinės ir profesinės rizikos pobūdis;

Tendencija plėsti socialinės apsaugos sistemos apimtį vis didesnei gyventojų daliai.

Piniginių išmokų skyrimo priežastis – pajamų sumažėjimas dėl senėjimo, nuolatinio neįgalumo, trumpalaikės ligos ar traumos darbe, taip pat dėl ​​maitintojo netekimo, vaiko gimimo, nedarbo. Socialinės apsaugos natūra formos apima hospitalizavimą, medicininę priežiūrą, reabilitaciją, pagalbą maistu, kuru ir kt.

Didžioji dalis socialinių pašalpų teikiama per socialinį draudimą, apimantį pensijas ir invalidumo, ligos ir bedarbio pašalpas. Pašalpos dydis dažnai siejamas su ankstesniu uždarbiu (pajamomis). Jeigu asmuo negali gauti socialinio draudimo paslaugų, o jo faktinės pajamos (nustatytas socialinio patikrinimo būdu) yra mažesnės už šalyje garantuojamas minimalias pajamas, pradedama taikyti socialinės paramos programa mažų pajamų pašalpų mokėjimo forma. Tai turėtų apimti ir socialines išmokas specialioms išlaidoms, susijusioms su santuoka, gimimu, mirtimi ir pan., įgyvendinti.

Daugelyje šalių, be socialinio draudimo ir mažas pajamas gaunančių pašalpų, išmokos vaikui mokamos visoms šeimoms, auginančioms vaikus, neatsižvelgiant į namų ūkio pajamas (kartais tėvai turi teisę į mokesčių atidėjimą vietoj šių išmokų). Vaiko pašalpos yra gyventojų politikos dalis ir, kaip taisyklė, yra skirtos gimstamumui skatinti. Socialinės apsaugos sistemos elementai taip pat yra minimalaus darbo užmokesčio teisės aktai.

Industrinių šalių nacionalinės socialinės apsaugos sistemų teisinė bazė grindžiama visuotinai pripažintomis tarptautinėmis normomis ir standartais žmogaus teisių srityje (Visuotine žmogaus teisių deklaracija, Tarptautiniu ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių paktu, Konvencija dėl visų formų moterų diskriminacijos panaikinimą, Vaiko teisių konvenciją, standartines neįgaliųjų lygių galimybių taisykles ir kt.).

Užsienio teorija ir praktika sukūrė šias pagrindines socialinių pašalpų teikimo racionalizavimo kryptis:

Vienos tikslinės naudos įvedimas, o ne daugybė dubliuotų viena kitą;

Sugriežtinti asmenų, kuriems jos labai reikia, kategorijos reguliavimą kartu su griežtu jų finansinės padėties patikrinimu;

Socialinės apsaugos sistemos perėjimas nuo universalumo principo prie selektyvumo principo;

Viešojo sektoriaus išsaugojimas pirmaujančiuose socialinės srities sektoriuose (sveikatos apsauga, švietimas), plečiant gyventojų dalinius mokėjimus už anksčiau visiems suteiktas paslaugas valstybės biudžeto lėšomis;

Pagrindinės socialinių programų teikimo finansinės naštos perkėlimas iš valstybės biudžeto (centro) į vietos biudžetus (teritorijas ir vietos savivaldos institucijas);

Privačios rinkos valdymo formų ir ne pelno organizacijų plėtra socialinės sferos sektoriuose;

Perėjimas prie socialinio sektoriaus programinio finansavimo, socialinių standartų naudojimo ir visuomenės finansinių išteklių naudojimo kontrolės, personalizuotas biudžeto lėšų finansavimas įvedant socialinius užsakymus, plečiant konkurenciją ir vartotojų socialinių paslaugų pasirinkimą;

Socialinių paslaugų teikimo įmonėse išsaugojimas, ypač tose, kurios skatina darbo jėgą (šalyse, pavyzdžiui, Japonijoje, socialinės išlaidos mažesnės, kur įmonės atlieka svarbų socialinį vaidmenį).

Taigi, socialinė apsauga bet kurioje valstybėje tai yra sudėtinga socialinių ir ekonominių santykių sistema, skirta teikti visapusišką pagalbą neįgaliesiems ar iš dalies darbingiems asmenims, taip pat šeimoms, kurių darbingų narių pajamos neužtikrina socialiai būtino gyvenimo lygio. šeima.

Veiksminga socialinė apsauga suponuoja tokios politikos įgyvendinimą, kuri adekvačiai reaguoja į socialinę žmonių gerovę, geba fiksuoti socialinio nepasitenkinimo ir socialinės įtampos augimą bei užkirsti kelią galimiems konfliktams ir radikalioms protesto formoms.

2 skyrius. Gyventojų socialinės apsaugos formos ir rūšys.

2.1. Gyventojų socialinės apsaugos formos.

Yra saugumo formų, reikalingų palaikyti ir teikti minimalią naudą gyventojams.

Gyventojų socialinės apsaugos formos.

Minimalus atlyginimas – apatinė pragyvenimo minimumo riba;

Pragyvenimo atlyginimas - minimalus maisto rinkinys, pramonines prekes ir paslaugas, būtinas pagrindiniams fiziologiniams asmens poreikiams patenkinti.

Pensijos, stipendijos;

Bedarbio pašalpos, vaiko pašalpos;

Nuostolių dėl infliacijos kompensavimas (gyventojų pajamų indeksavimas infliacijos sąlygomis);

Kompensacijos darbuotojams, išėjusiems priverstinėse atostogose dėl laikino įmonės sustabdymo,

socialinis ir sveikatos draudimas,

2.2. Socialinės apsaugos rūšys

Nepriklausomai nuo lėšų šaltinio, valstybinė socialinė apsauga gali būti vykdoma šiomis formomis:

Piniginės išmokos (pensijos, pašalpos, kompensacijos, materialinė pagalba ir kt.);

Natūrali pagalba (vaistai, maistas, techninės priemonės neįgaliesiems);

Išmokos ir paslaugos (išlaikymas senelių ir neįgaliųjų slaugos namuose, vaikų globos namuose, socialinės paslaugos namuose

Papildomų išlaidų, susijusių su neįgaliųjų gydymu, reabilitacija ir tobulėjimu (stacionare, ambulatoriškai, sanatorijose, senelių ir neįgaliųjų slaugos namuose), kelionėmis į gydymo vietą ir atgal, bedarbių perkvalifikavimu (perkvalifikavimu) kompensavimas. ;

Vienkartinė piniginė ir nepiniginė parama tam tikroms piliečių kategorijoms;

Pagal socialinės apsaugos dalykus galime išskirti:

1) neįgalaus amžiaus piliečiai:

Pensininkai, įskaitant neįgalius ir vienišius;

Vaikai, įskaitant paauglius;

2) darbingo amžiaus piliečiai:

Bedarbiai;

Laikinai neįgalus;

Žmonės su negalia;

Didelės šeimos;

Mažos pajamos.

3 skyrius. Kazachstano Respublikos gyventojų socialinės apsaugos problemos.

Ambicingiausias socialiai orientuotos valstybės ekonomikos uždavinys besiformuojančioje rinkos ekonomikoje – visų visuomenės sluoksnių socialinės apsaugos veikla ir efektyvios socialinės politikos strategijos kūrimas. Jo įgyvendinimo forma yra tikrasis valstybės veikimo būdas, įkūnytas socialinėje politikoje, apimančioje visas šalies ekonominių santykių sferas.

Kuo sunkesnė situacija konkrečioje šalyje, tuo daugiau ir garsiau joje skamba gyventojų socialinės apsaugos raginimai.

Šiai situacijai ištaisyti neužtenka vien tik noro gauti socialinę apsaugą nuo prastėjančio gyvenimo negandų, kaip ir valdžios ketinimų bei pažadų pagerinti gyvenimą neužtenka. Problema gali būti visiškai išspręsta tik tada, kai ekonomika pakils ir pradės kurti žmonėms reikalingų prekių minimumą. Tai galiausiai yra išsigelbėjimas. Tačiau ką daryti anksčiau, tuo metu, kai ekonomika smunka ir nepajėgia patenkinti visų gyventojų prekių ir paslaugų poreikių? Kaip padėti žmonėms, patekusiems į rimtą bėdą ir kuriems būtent reikia padėti?

Visų pirma, reikia suprasti, kad sumažinus prekių ir paslaugų gamybą šalyje, o kartu ir pagalbą iš užsienio, jeigu importo pirkimai nepajėgia tokio sumažėjimo kompensuoti, o atsargos ir atsargos sumažinamos iki minimumo, tuomet praktiškai neįmanoma užkirsti kelio gyvenimo lygio smukimui. Lygiai taip pat nerealu tokiomis sąlygomis yra visiškai socialinė visų gyventojų apsauga nuo prekių ir paslaugų vartojimo apskritai ir vienam asmeniui sumažėjimo. Dar blogiau, jei bandysime vieniems suteikti išmokas tinkamo, pageidaujamo dydžio, tai tikrai nukentės kiti, kurie šių išmokų negaus.

Todėl tiek valdžia, tiek žmonės turi suvokti, kad visiška socialinė gyventojų apsauga nuo pragyvenimo lygio smukimo ekonominio nuosmukio sąlygomis yra neįmanoma. Teisingiau būtų kalbėti apie socialinę paramą tam tikriems gyventojų sluoksniams ir grupėms, kuriems jos labiausiai reikia.

Plačiąja to žodžio prasme žmonės, kurių pajamos mažesnės už pragyvenimo minimumą, yra laikomi socialiai pažeidžiamais. Pragyvenimo minimumas – minimalus maisto produktų, pramonės prekių ir paslaugų rinkinys, būtinas būtiniesiems fiziologiniams žmogaus poreikiams patenkinti. Griežtai tariant, priskiriant tam tikras žmonių grupes prie socialiai pažeidžiamų, reikėtų atsižvelgti ne tik į jų dabartines pinigines pajamas, bet ir į pinigines santaupas, sukauptą turtą, vadinamąją turtinę kvalifikaciją. Tačiau kadangi sunku gauti patikimos informacijos apie žmonių turtinę padėtį, kaip asmens turtinę padėtį apibūdinantį kriterijų būtina remtis jo oficialiomis piniginėmis pajamomis.

Dabartinėje praktikoje šeimos, turinčios mažas pinigines pajamas vienam šeimos nariui (dažniausiai daugiavaikės), šeimos, netekusios maitintojo, motinos, vienos auginančios vaikus, neįgalieji, senyvo amžiaus žmonės, pensininkai, gaunantys nepakankamas pašalpas, studentai, gyvenantys iš stipendijos, bedarbiai, asmenys, nukentėję nuo stichinių nelaimių, politinių ir socialinių konfliktų, neteisėto persekiojimo. Kai kuriais atvejais vaikai priskiriami socialiai pažeidžiamoms grupėms. Visiems šiems žmonėms reikalinga socialinė visuomenės, valdžios institucijų parama.

Socialinė parama gali pasireikšti įvairiomis formomis: forma finansinė pagalba, materialinės naudos teikimas, nemokamo maisto pastogė, pastogė, medicininės, teisinės psichologinės pagalbos teikimas, protegavimas, globa, įvaikinimas.

Klausimas, kam, kokiomis rūšimis ir formomis teikti socialinę paramą, yra vienas sunkiausių socialinėje ekonomikoje.Kadangi padėti visiems norintiems gauti pagalbą ir tiems, kuriems jos reikia, tiesiog neįmanoma, nemažai ekonomistų ir sociologų pataria Padėkite tik tiems, kurie negali padėti patys sau. Žinoma, atpažinti, kas gali, o kas negali sau padėti, nėra lengva, tačiau receptas nusipelno dėmesio. Perėjimo prie rinkos ekonomikos laikotarpiu opiausia gyventojų socialinės apsaugos nuo kainų kilimo (infliacijos) ir nedarbo problema. Siekiant, kad prekių ir paslaugų brangimas nelemtų katastrofiško vartojimo ir gyvenimo lygio smukimo, iš dalies taikomas pajamų indeksavimas. Tai reiškia, kad didėjant mažmeninėms kainoms didėja atlyginimai, pensijos, stipendijos ir kitos pajamos.

Deja, mažėjant gamybai nei valdžia, nei įmonės neturi galimybių padidinti pajamų, lygiai tiek kartų, kiek kyla kainos. Kadangi prekių kiekis mažėja, sumokėjus per didelę pinigų sumą, rinka bus užtvindyta pinigų pasiūla ir dėl to infliacija.

Socialinė apsauga ir socialinės garantijos. Mūsų šalies perėjimas iš administracinės į rinkos ekonomiką neišvengiamai padidina žmonių socialinę riziką, o tai galiausiai gali lemti žmonių susisluoksniavimą pagal gyvenimo lygį, keleto žmonių praturtėjimą ir tam tikrų gyventojų grupių nuskurdimą. gyventojų, pirmiausia mažas pajamas gaunantys sluoksniai (pensininkai, neįgalieji ir vaikai). Todėl šioms gyventojų grupėms reikalingi patikimi socialinės apsaugos mechanizmai (prisiminkime, kad pirmieji socialinės apsaugos mechanizmai buvo sukurti Vokietijoje 1883 m.).

Kalbame apie vientisą teisiškai fiksuotų ekonominių, teisinių ir socialinių garantijų sistemą, kuri atsveria destabilizuojančius gyvenimo veiksnius, o pirmiausia tokius kaip nedarbas, infliacija, gyventojų skurdas, tuo tarpu svarbu, kad socialinė gyventojų apsauga būtų užtikrinta. gyventojų nesukelia priklausomybės ir išsilyginimo.

Socialinės apsaugos sistemoje perėjimo prie rinkos ekonomikos kontekste socialinių garantijų stiprinimas yra itin svarbus.

Socialinės apsaugos formos.

- minimalus atlyginimas - apatinė pragyvenimo minimumo riba;

- pensijos, stipendijos;

- bedarbio pašalpos, vaiko pašalpos;

- kompensacija už nuostolius dėl infliacijos(gyventojų pajamų indeksavimas m

399 "infliacijos sąlygos);

- kompensacinių išmokų darbuotojai, esantys priverstinėse atostogose dėl laikino įmonės sustabdymo,

- socialinis ir medicininis draudimas,

- Valstybinė socialinė apsauga nuo nedarbo:

1. pagalba ieškant darbo;

2. profesinis mokymas, kvalifikacijos kėlimas, perkvalifikavimas;

3. bedarbiai iš mažas pajamas gaunančių piliečių turi teisę gauti tikslinę socialinę paramą.

Be to, daugelyje pasaulio šalių, tarp jų ir Kazachstano Respublikoje, galioja socialinės partnerystės teisės aktai? kuri numato darbuotojų socialinę apsaugą darbo užmokesčio, sąlygų ir darbo apsaugos požiūriu.

Mažas pajamas gaunančių piliečių socialinė apsauga.

- Pajamų indeksavimas pagal infliaciją. Gyventojų socialinės apsaugos sistema kaip esminis elementas apima jų piniginių pajamų indeksavimą. Jos paskirtis – kompensuoti infliacijos padarytą žalą.

Namų ūkių pajamų indeksavimas savo ekonominiu turiniu yra gyventojų piniginių pajamų dydžio koregavimo mechanizmas, leidžiantis iš dalies arba visiškai kompensuoti infliacijos sukeltą vartojimo prekių ir paslaugų brangimą. Indeksavimas plačiai naudojamas civilizuotame pasaulyje kaip vienas iš gyventojų socialinės apsaugos mechanizmų rinkos ekonomikoje. Juo siekiama išlaikyti gyventojų perkamąją galią ir pinigines pajamas. Indeksuojamos gyventojų piniginės pajamos, gaunamos iš biudžetinių šaltinių (pašalpos, pensijos, stipendijos, atlyginimai ir kt.).

Yra šie indeksavimo tipai:

- grynųjų pinigų indeksavimas,

- piniginių santaupų indeksavimas ir pragyvenimo minimumo indeksavimas.

Apskritai grynųjų pinigų indeksavimo mechanizmai yra tokie. Valstybinių statistikos įstaigų įstaigos stebi prekių ir paslaugų kainų judėjimą. Šis stebėjimas leidžia apskaičiuoti vartotojų kainų indeksus. Tada jie naudojami kaip etalonas nustatant gyventojų nuostolių dydį ir, atitinkamai, kompensacijos už šiuos nuostolius dydį.

Indeksavimas gali būti retrospektyvus arba numatomas. Pirmuoju atveju kompensacija skiriama pagal įvykusį kainos padidėjimą, o antruoju atveju kompensacija padengia numatomą kainos padidėjimą.

Svarbiausia socialinės apsaugos sritis – remti skurdžiausius gyventojų sluoksnius. Pats skurdas socialinėje praktikoje matuojamas pragyvenimo minimumu.

Kas yra pragyvenimo lygis ir kaip jis matuojamas? Pragyvenimo atlyginimas - tai minimali pinigų suma, reikalinga žmogaus gyvybei palaikyti ir jo darbo jėgai atkurti. Pragyvenimo kaina lemia; socialiai būtino gyvenimo lygio apatinė riba tam tikromis visuomenės raidos sąlygomis.

Ekonomistai pragyvenimo išlaidas bando apibrėžti dviem būdais.

Pirmasis skaičiavimo metodas yra pagrįstas minimalaus vartotojo biudžeto sudarymu, kuris yra šeimos pajamų ir išlaidų balansas (šeimos biudžetas), sudarytas pagal poreikį normaliai tenkinti pagrindinius žmogaus fiziologinius ir sociokultūrinius poreikius. Ji sukurta pinigine verte vienam asmeniui arba darbuotojui. Į minimalų vartotojų biudžetą įeina prekių ir paslaugų komplekto įsigijimo išlaidos tokia suma, kuri užtikrina darbo jėgos atkūrimą. Minimalaus vartotojų biudžeto vertė peržiūrima ne rečiau kaip kartą per metus ar ketvirtį, atsižvelgiant į vartotojų kainų indekso augimą, o ne rečiau kaip kartą per metus ar ketvirtį – vartotojų krepšelių sudėtį. Duomenys apie minimalaus vartojimo biudžeto struktūrą ir vertę reguliariai skelbiami oficialiuose leidiniuose.

Pagal antrąjį pragyvenimo minimumo nustatymo būdą atsižvelgiama į tai, kad nepasiturinčios šeimos maistui išleidžia 1/3 pajamų.

Skirtingai nuo racionalaus vartotojo biudžeto, pragyvenimo minimumo biudžetas yra skirtas ne visiškai patenkinti pagrįstus poreikius, o tokia suma, kuri būtina normaliam darbingumo ir aktyvumo atkūrimui užtikrinti.

Pasaulinėje praktikoje yra dvi pagrindinės gyventojų pajamų indeksavimo formos:

- automatinis, ;

B) pusiau automatinis (kartais vadinamas – sutartinis).

Pirmoji forma reiškia, kad atlyginimai automatiškai didinami proporcingai kainų indekso augimui, visiškai kompensuojant nuostolius. Bet tokia darbo užmokesčio perskaičiavimo sistema neigiamai veikia jos organizacijos efektyvumą, nes darbo užmokesčio didėjimas niekaip nesusijęs su jo rezultatais.

Antroji indeksavimo forma yra tokia: visos šalies lygmeniu priimamas sprendimas dėl rekomenduojamo darbo užmokesčio augimo, atsižvelgiant į kainų augimą.Ši indeksavimo forma plačiai taikoma Europos ekonominės bendrijos šalyse. (EEB), kurioje, dalyvaujant profesinėms sąjungoms, darbdaviams ir valstybei, dalyvaujant mokslo ekspertams, rengiamos specialios darbuotojų kolektyvinės sutartys. Tada įmonės (firmos) juos realizuoja joms priimtinais dydžiais. Ši procedūra leidžia pritaikyti indeksavimo mechanizmą prie konkrečių sąlygų, finansinių galimybių ir darbo santykių.

Vartotojų kainų indeksui nustatyti sudaromas „vartojimo krepšelio“ rinkinys, susidedantis iš būtiniausių prekių. Vartojimo krepšelis – tai plataus vartojimo prekių ir paslaugų visuma, suteikianti žmogui minimalaus priimtino visuomenėje priimtino lygio vartojimą.

Į komplektą įeina maistas, drabužiai, avalynė, apatinis trikotažas, sanitarinės ir higienos prekės, vaistai, baldai, indai, kultūros ir buities reikmenys, būstas, komunalinės paslaugos, kultūrinė ir edukacinė veikla bei poilsis, buitinės paslaugos, transportas, ryšiai, vaikų laikymas ikimokyklinėse įstaigose. ir kiti socialiniai poreikiai, be kurių žmogus negali išsiversti.

Atsižvelgiant į tai, kad skirtingų socialinių-demografinių gyventojų grupių prekių ir paslaugų vartojimas nėra vienodas, vartotojų krepšeliai skaičiuojami kiekvienai atskirai - vaikams, dirbančioms moterims ir vyrams, pensininkams, miesto ir kaimo gyventojams.

Kazachstano Respublikoje ir Rusijoje vartotojų krepšelių sudėtis ir struktūra apima 19 prekių ir paslaugų vienetų.

Išsivysčiusiose šalyse į minimalų vartotojų biudžetą, kuris yra skurdo riba, yra daugiau nei 300 būtiniausių prekių ir paslaugų.

Kazachstano Respublikos agentūros duomenimis, 19 pagrindinių maisto produktų vartojimo krepšelis vienam asmeniui per mėnesį 2001 m. pradžioje buvo įvertintas vidutiniškai 4 573 tengas vienam asmeniui, o minimali mėnesinė alga – 3 484 tengas.

Toks santykis, ekonomistų skaičiavimais, tarp vartotojų krepšelio kainos ir minimalaus mėnesinio atlyginimo lygio išliks ir 2002 m. Vartotojo krepšelio kaina bus apie 30% didesnė už minimalų atlyginimą.

1999 m. lapkritį Kazachstano Respublika priėmė įstatymą „Pragyvenimo alga“, kuris atskleidė sąvokų „pragyvenimo atlyginimas“, „minimalus vartotojo krepšelis“ ir „skurdo riba“ esmę.

Lentelė. Skurdo rodikliai Kazachstano Respublikoje 1996-2002 m., proc.

Remiantis išsivysčiusių šalių praktika, galima teigti, kad 5% pragyvenimo kainos pokytis per metus yra visiškai normalus reiškinys. Jei per metus pragyvenimo lygis pakyla, tai yra geras rodiklis, o jei sumažėja 5%, tai nėra pavojinga. Jei pragyvenimo kaina išauga daugiau nei 5% (kitaip tariant, pragyvenimo lygis mažėja), šis reiškinys laikomas nepageidautinu išsivysčiusiose rinkos ekonomikose, valdžia tokiais atvejais turėtų imtis atitinkamų priemonių: didinti atlyginimus ir pašalpas arba sumažinti mokesčius. .

Mūsų šalies valdžia kol kas negali sutikti su nuolatiniu minimalaus atlyginimo didinimu visoms darbuotojų kategorijoms, nes dėl šio padidinimo neišvengiamai didėja pensijos, stipendijos, pašalpos ir kitos socialinės išmokos, o tam reikia papildomų lėšų, pirmiausia iš biudžeto. Tuo tarpu biudžeto galimybės yra ribotos ir tolesnis darbo užmokesčio didėjimas, realiai nedidinant prekių ir paslaugų, veda prie padidėjusios infliacijos. Kazachstano Respublikos darbo ir socialinės apsaugos ministerijos ekspertų teigimu, vienas iš problemų sprendimo būdų dabartinėmis sąlygomis yra perėjimas prie „tikslinės“ socialinės apsaugos (tai yra, reikia pereiti nuo visų gyventojų kategorijų, siekiant apsaugoti konkrečius asmenis, kurių pajamos yra mažesnės už vidutinį minimalų atlyginimą vienam gyventojui).

Dar XX amžiaus pradžioje italų mokslininkas Vilfredo Pareto (1848-1923) nustatė, kad didelė nelygybė pasireiškia pajamų pasiskirstymu pagal jų dydį. Pajamų pasiskirstymo visuomenėje nelygybės lygiui nustatyti pasaulinėje praktikoje naudojama Lorenco kreivė. Max Lorenz (1876-1959), amerikiečių statistikas ir ekonomistas.

Pajamų pasiskirstymo visuomenėje nelygybės lygis matomas Lorenco kreivėje (E), parodytoje 1 pav.

Horizontalioje ašyje yra procentas šeimų, turinčių tam tikrą pajamų lygį, priskiriamą atitinkamai šeimų daliai. Teoriškai nustatyta, kad jei pajamos visuomenėje pasiskirstytų tolygiai, tai tokios absoliučios lygybės galimybę galėtų atspindėti tiesė K, kuri rodo, kad bet kuris duotas P procentas šeimų gauna atitinkamą pajamų procentą. Tai reiškia, kad jei 20% visų šeimų gauna 20% (arba 1/5) visų pajamų, 40% - 40%, 60% - 60% ir tt, tai taškai A, B, C, D , E būti K linijoje.

Plotas (M) tarp tiesės K., reiškiančios absoliučią lygybę, ir Lorenco kreivės (L) atspindi pajamų paskirstymo nelygybės lygį. Kuo didesnis plotas „M“ arba tarpas, tai yra kreivė toliau nuo tiesės K, tuo didesnis pajamų nelygybės lygis. Jei faktinis pajamų pasiskirstymas būtų absoliučiai vienodas, tai Lorenco kreivė ir tiesė K sutaptų ir atotrūkis išnyktų.

Bendrųjų pajamų pasiskirstymui tarp gyventojų grupių apibūdinti naudojamas Gini koeficientas, pavadintas italų mokslininko Corrado Gini (1884-1965) vardu.

Gini koeficientas nustatomas pagal formulę:

Naudojant šį koeficientą galima nustatyti, kaip kinta gyventojų pajamų diferenciacija; kuo didesnis koeficientas, tuo didesnė pajamų pasiskirstymo nelygybė.

Gini koeficientas Kazachstano Respublikoje 1997 metais buvo 0,338, o 1998 metais – 0,347, kas rodo pajamų nelygybės didėjimo tendenciją. Vakarų Europos šalyse šis koeficientas svyruoja nuo 0,27 iki 0,36. Šis palyginimas leidžia manyti, kad šiuo požiūriu Kazachstano Respublika priartėjo prie Europos šalių, kurių ekonomika yra socialiai orientuota.

Lentelė. Nelygybės rodikliai 1996-2002 m

Metai	Džini koeficientas
1996	0,319
1997	0,338
1998	0,347
1999	0,340
2000	0,343
2001	0,348
2002	0,312

Su nelygybės problema glaudžiai susijęs skurdo klausimas. Kaip nustatyti, ar žmogus vargšas, ar ne? Tam buvo sukurtas toks rodiklis kaip skurdo riba. Tai atspindi pajamų ribą, kurios reikia norint išlaikyti priimtiną minimalų gyvenimo lygį.

Kazachstano Respublikos valstybinio statistikos komiteto duomenimis, žemiau skurdo ribos gyvena 43% Respublikos gyventojų.

Remdamasis statistiniais šeimos išlaidų (biudžetų) tyrimais, vokiečių ekonomistas Ernstas Engelis (1821-1896) suformulavo jo vardu pavadintą šabloną: mažėja gyventojų pajamų dalies, skirtos maistui įsigyti, ir bendrųjų pajamų santykis. kartu su šių pajamų augimu. Tyrinėdamas skirtingų metų ir skirtingų šalių statistinius duomenis, jis priėjo prie išvados: kuo didesnės šeimos pajamos, tuo mažesnė jos dalis išleidžiama „žemesnio rango“ prekėms, pirmiausia maistui, įsigyti; Štai jo žodžiai: „Įvairių biudžetų tyrimas parodė ne tik tai, kad kuo mažesnės pajamos, tuo didesnė jų dalis skiriama maistui, bet ir maistas prastėja; Be to, tai parodė, kad kuo mažesnės pajamos, tuo didesnė jų dalis tenka fiziniam išlaikymui ir mažiau lieka dvasiniam tobulėjimui.

Ši priklausomybė vėliau buvo pavadinta „pirmuoju Engelio dėsniu“. Jau XX amžiuje, remiantis statistiniais tyrimais, pastebėta, kad šis įstatymas galioja ne tik turtingoms ir neturtingoms šeimoms, bet ir turtingoms bei neturtingoms šalims. Taigi pagal šeimos išlaidų (biudžetų) dalį, išleidžiamą maistui, galima spręsti apie žmogaus gerovės lygį. Šis rodiklis vis dar naudojamas tarptautinėje statistikoje (šeima laikoma neturtinga, jei maistui išleidžiama daugiau nei 50 proc. pajamų).

Siekdama mažinti skurdo lygį, valstybė turėtų imtis tokių priemonių kaip tam tikrų gyventojų grupių socialinės apsaugos mechanizmo sukūrimas, taip pat nepasiturinčių asmenų pajamų rėmimo programų finansavimas.

Tarp mokslininkų ir specialistų vis dar nėra bendro sutarimo dėl kovos su skurdu priemonių. Kai kurie ekonomistai (J.Keinsas ir jo pasekėjai) mano, kad minėtas priemones reikėtų išplėsti. Neoklasikinės mokyklos atstovai mano, kad reikėtų mažinti kovos su skurdu programas, nes tokios programos didina spaudimą valstybės biudžetui.

Kaip žinia, pati rinka negali užtikrinti teisingo pajamų paskirstymo, neužtikrina gyventojų socialinės apsaugos. Šiuo atžvilgiu būtinas valstybės įsikišimas į pajamų paskirstymo sritį. Valstybė perskirsto pajamas per valstybės biudžetą. Išsivysčiusios rinkos ekonomikos šalyse tarp visų valstybės išlaidų socialinėms reikmėms nemažą dalį užima personalo mokymo ir perkvalifikavimo išlaidos (vidutiniškai apie 5 proc. BNP). Taip yra dėl objektyvių modernios gamybos poreikių kokybiškai naujai darbo jėgai, susijusiai su perėjimu prie naujos technologinės bazės.

Kazachstano Respublikos gyventojų socialinės apsaugos problemai skiriama ypatinga vieta, ji yra jos sprendimo prioritetas ir tai atsispindi svarbiausiame strateginiame programos dokumente „Kazachstanas-2030“, kuriame teigiama, kad ekonomikos augimas m. pati negali garantuoti mūsų piliečių gerovės, todėl valstybės kovai su skurdu, nedarbu, socialinio teisingumo stiprinimui, gyventojų ekonominės gerovės gerinimui ateinančiais metais yra prioritetas.

IŠVADA

Šiandien socialinio produkto paskirstymo principai beveik visiškai pasikeitė, o kartu su tuo pasikeitė ir valstybės vaidmuo socialinės apsaugos sistemos veikloje, o vis mažiau jos veikla teikiama socialinėje sistemoje. valstybės biudžeto lėšomis.

Socialinės apsaugos sistema turėtų būti gerai išvystyta, kuri apimtų kitą svarbų elementą – paslaugų teikimą ir mokėjimus socialinės paramos rėmuose. Tik efektyviai veikiant šias dvi socialinės apsaugos formas galima pasiekti tikslą, kuriam jos sukurtos.

Bet būtina aiškiai suvokti, kad socialinės pašalpos, arba parama, ir socialinis draudimas yra įvairios gyventojų, tiek dirbančių, tiek bedarbių, socialinės apsaugos formos. Atitinkamai, šių formų rėmuose daugelis socialinių garantijų, tarp jų ir finansinių, klausimų yra sprendžiami skirtingai.

Kazachstano Respublikos gyventojų socialinės apsaugos koncepcijos baigiamosios nuostatos ir įgyvendinimo etapai:

I etapas (2001–2002 m.): faktiniai skaičiavimai; darbdavio atsakomybės už žalos darbuotojo gyvybei ir sveikatai padarymą einant darbo pareigas privalomojo draudimo rengti ir priimti nuo 2002 m. liepos 1 d.; Neįgalumo ir maitintojo netekimo socialinio draudimo įvedimą ir jo įgyvendinimą reglamentuojančių teisės aktų rengimas ir priėmimas nuo 2002 m. pabaigos; teisės aktų, reglamentuojančių gyventojų socialinės apsaugos klausimus, įskaitant pensijų ir mokesčių teisės aktus, pakeitimų ir papildymų įvedimas; pensijų anuitetų plėtra; Valstybinio socialinio draudimo fondo veiklą reglamentuojančios norminės bazės parengimas; informacinės pagalbos sistemos įdiegimas.

II etapas (2003-2005): darbo netekimo rizikos įtraukimas į socialinių rizikų, kurioms taikoma kompensacija privalomuoju socialiniu draudimu, sąrašą; pereinama prie socialinių pašalpų skyrimo pagal vieną registracijos kodą individualus; piliečių pajamų apskaitos metodinės bazės tobulinimas; laipsniškas minimalios algos priartinimas prie pragyvenimo lygio; naujų tikslinės paramos mažas pajamas gaunantiems piliečiams formų kūrimas, į privalomas pagalbos rūšis biudžeto lėšomis įtraukiant vienkartines išmokas gimus vaikui, išmokas šeimoms, auginančioms nepilnamečius vaikus.

Bibliografija:

1. Baimagambetov S.Z., Šiuolaikinė Kazachstano Respublikos socialinė ir kultūros politika: istorinė analizė, Astana: Elorda, 2001 m.

2. Dubrova N.B., Kazachstano Respublikos teisė į socialinę apsaugą: Pamoka, Karaganda: Profesinis išsilavinimas, 2002 m

3. Zholdasbaev S.I., Valstybinis socialinio draudimo fondas: plėtra ir perspektyvos: mokslinis leidinys, Astana: Parasat Alemi, 2006 m.

4. Zhumagulov G.B., Socialinės apsaugos teisė: vadovėlis, Almata: Teisinė literatūra, 2006 m.

5. Bendroji ekonomikos teorija: vadovėlis – 2 leid., pataisyta. ir papildomas - Almata, Aktobė: lazeris, 2002 m

6. Darbo norminių teisės aktų rinkinys Kazachstano Respublikoje: 2002 m. lapkričio 1 d., Almata: Zheti zhargy, 2002 m.

7. žmogaus raida Kazachstane: vadovėlis / red. N.K. Mamyrova, F. Akchura, Almata: Ekonomika, 2003 m

8. Panteleeva T.S., Ekonominiai socialinio darbo pagrindai, Vlados, 2001 m

9. Dobryninas A.I., Tarasevičius L.S., Ekonomikos teorija. Mikroekonomika. Makroekonomika. Megaekonomika: vadovėlis universitetams, Sankt Peterburgas, 2004 m

Kazachstano Respublikos įstatymas „Dėl užimtumo“, 13 straipsnis. Kazachstano pravda, 2001 m. sausio 30 d.

Kazachstano Respublikos įstatymas „Dėl socialinės partnerystės Kazachstano Respublikoje“. Kazachstano pravda, 2000 m. gruodžio 23 d.

Kazachstano Respublikos gyventojų socialinės apsaugos samprata. Kazachstano pravda, 2001 m. balandžio 13 d.

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Paskelbta http://www.allbest.ru/

Paskelbta http://www.allbest.ru/

Įvadas

1 skyrius. Teorinis pagrindas socialinės apsaugos sistemos

1.1 Socialinės apsaugos sistemos samprata, principai ir esmė

1.2. Gyventojų socialinės apsaugos organizacinės ir teisinės formos, kryptys ir funkcijos

2 skyrius. Valstybės politika Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos srityje

2.1 Valstybinė Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos organizavimo politika

2.2 Valstybinės gyventojų socialinės apsaugos įstaigos ir jos finansavimo šaltiniai

3 skyrius. Socialinė gyventojų apsauga Čečėnijos Respublikoje

3.1 Socialinės apsaugos ir socialinių paslaugų sistemos piliečiams Čekijoje

3.2 KR gyventojams teikiamų paslaugų socialinės apsaugos srityje kokybės standartai

Išvada

Naudotos literatūros sąrašas

Įvadas

Darbo temos aktualumas išplaukia iš to, kad 1990-ųjų politinius ir socialinius bei ekonominius procesus lydėjo ne tik negatyvumo masto didėjimas. socialiniai reiškiniai, bet ir atsiradus reiškiniams – masiniam skurdui, visiškam nedarbui. Visa tai reiškia, kad smarkiai išaugo žmonių, kuriems reikia socialinės paramos. Dėl šių procesų smarkiai išaugo valstybės veiklos svarba gyventojų socialinės apsaugos srityje. Reaguojant į šį „iššūkį“, socialiniai teisės aktai buvo pradėti intensyviai tobulinti.

Vienas pagrindinių valstybės uždavinių – gyventojų socialinės apsaugos veikla. Dabartinė socialinė ir ekonominė, moralinė, psichologinė ir dvasinė Rusijos padėtis yra itin prieštaringa ir daugialypė. Mažesnes nei pragyvenimo minimumo pajamas gaunančių žmonių skaičius praktiškai nemažėja, didėja gyventojų diferenciacija pagal pajamas, didėja įtampa darbo rinkoje, auga darbo užmokesčio, pensijų ir socialinių pašalpų įsiskolinimas, sergamumo tendencijos. -būtis, įskaitant socialinius nukrypimus, yra ūmi. Esama situacija reikalauja imtis adekvačių priemonių, pirmiausia gyventojų socialinės apsaugos sistemos plėtros ir socialinės apsaugos užtikrinimo srityje, o tai galima pasiekti tik vykdant kompetentingą ir veiksmingą valstybės socialinę politiką.

Rusija priėmė įstatymus ir kitus reglamentus tiek federaliniu, tiek regioniniu lygiu, numatančius didinti socialiai pažeidžiamais pripažintų gyventojų kategorijų skaičių, plečiant jiems teikiamų socialinių išmokų, pašalpų, kompensacijų ir paslaugų sąrašą.

Atsirado ir pradėjo plėstis įstaigų, įstaigų ir įmonių sistema, šiems tikslams išleidžianti iš visų lygių biudžetų, nebiudžetinių socialinių fondų, skirtų užtikrinti gyventojų socialinių išmokų aprūpinimą pinigais, taip pat aprūpinimą. įvairių rūšių socialinių paslaugų natūra.

Socialinė apsauga ir tinkamas užimtumas yra esminės rinkos ekonomikos sudedamosios dalys, užtikrinančios pajamų saugumą visiems. Socialinė apsauga taip pat daro svarbų teigiamą poveikį visai visuomenei, skatindama socialinę sanglaudą ir suteikdama visuomenės narių bendrą saugumo jausmą.

Socialinė gyventojų apsauga yra vienas iš svarbiausių valstybės socialinės politikos ir socialinių bei darbo santykių komponentų. Jo dalykinė sritis apima pagrindines žmonių gyvenimo sąlygas: materialinę gyventojų paramą ir socialinės bei medicininės pagalbos neįgaliesiems visuomenės nariams organizavimą.

Šiandien socialinė gyventojų apsauga turėtų atlikti ne tik socialinės kompensacijos skurstantiems žmonėms vaidmenį, bet ir būti tam tikra atsvara sparčiai augančiai turtinei nelygybei. Svarbi problema – visų gyventojų apsauga nuo progresuojančio skurdimo.

Dabartinėmis ekonominėmis ir socialinėmis-politinėmis sąlygomis gyventojų socialinės apsaugos sistemos vaidmuo ir svarba labai išaugo. Dažnai socialinių paslaugų įstaigos ir institucijos yra vienintelės struktūros, į kurias kreipimasis žmogui palieka viltį palaikymo ir pagalbos sprendžiant savo gyvenimo problemas.

Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija, Rusijos Federacija (RF) yra paskelbta socialine valstybe. Jai būdingiausi bruožai atsispindi vykdomoje socialinėje politikoje, kuri, remiantis 2010 m. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 7 straipsniu, siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias tinkamą žmogaus gyvenimą ir laisvą vystymąsi.

Vykdoma socialinė politika skirtingi lygiai valdymas: mikro lygis, makro lygis, integracijos lygis, pasaulinis lygis.

Šiuo metu yra Rusijos Federacija išskiriamos keturios pagrindinės gyventojų socialinės apsaugos sritys: 1) vaikų, vaikystės ir paauglystės socialinė apsauga; 2) darbingų gyventojų socialinė apsauga; 3) neįgaliųjų piliečių socialinė apsauga; 4) šeimos socialinė apsauga.

Valstybinės institucijos, vykdančios socialinę gyventojų apsaugą: Rusijos Federacijos darbo ir socialinės plėtros ministerija; Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos; rajono (miesto) gyventojų socialinės apsaugos įstaigos.

Čečėnijos Respublikoje egzistuoja plati socialinių paslaugų įstaigų struktūra, pritaikyta rinkos santykių sąlygoms, susidedanti iš stacionarių ir nestacionarių socialinės apsaugos įstaigų, įstaigų, teikiančių reabilitacijos paslaugas.

Čečėnijos Respublikos socialinių paslaugų sistemos plėtros etalonas – gerinti gyventojų gyvenimo kokybę. Šis rodiklis yra neatsiejama fizinio, psichologinio, emocinio ir socialinio žmogaus funkcionavimo charakteristika ir apskritai lemia veiksmų šia kryptimi efektyvumą.

Mokslo išsivystymo laipsnis. Siekdami dalyvauti tobulinant piliečių teisių apsaugos sistemą radikalių pokyčių socialinėje srityje kontekste, filosofijos, sociologijos, pedagogikos, psichologijos ir kitų mokslų sričių specialistai daugiausia dėmesio skyrė socialinės apsaugos aktualijoms. Tokie tyrėjai kaip V. G. Bocharova, S. I. Grigorjevas, L. G. Gusliakova, N. S. Danakinas, V. I. Žukovas, I. G., P. D. Pavlenokas, A. M. Panovas, A. S. Sorvina, M. V. Firsovas, E. I. Kholostova, E. R. Esmirenova ir kiti bandė socialinę apsaugą.

Tyrimo objektasšis darbas – gyventojų socialinės apsaugos sistema.

Studijų dalykas- valstybės vaidmuo, jos socialinė politika gyventojų socialinės apsaugos sistemoje.

Baigiamojo darbo tikslas- gyventojų socialinės apsaugos tyrimas ir valstybės socialinės politikos jos srityje analizė.

Tikslo siekimo procese taip užduotys:

· nustatyti socialinės apsaugos sistemos sampratą, principus ir esmę;

· apsvarstyti gyventojų socialinės apsaugos organizacines ir teisines formas, kryptis ir funkcijas;

· ištirti Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos organizavimo valstybinę politiką;

· svarstyti valstybines gyventojų socialinės apsaugos institucijas ir jos finansavimo šaltinius;

· ištirti Čečėnijos Respublikos piliečių socialinės apsaugos ir socialinių paslaugų sistemą;

· nustatyti Čečėnijos Respublikos gyventojams teikiamų paslaugų socialinės apsaugos srityje kokybės standartus.

Kvalifikacinio tyrimo struktūra ir apimtis. Darbą sudaro įvadas, trys skyriai, kuriuose yra dvi pastraipos, išvados ir literatūros sąrašas. Bendra darbo apimtis – 74 puslapiai.

skyrius1 . Gyventojų socialinės apsaugos sistemos teoriniai pagrindai

1.1 Socialinės apsaugos sistemos samprata, principai ir esmė

Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija, Rusijos Federacija (RF) yra paskelbta socialine valstybe. Jai būdingiausi bruožai atsispindi vykdomoje socialinėje politikoje, kuri, remiantis 2010 m. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 7 straipsniu, siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias tinkamą žmogaus gyvenimą ir laisvą vystymąsi. Rusijos Federacijos Konstitucija

Socialinė politika vykdoma įvairiuose valdymo lygiuose:

· mikrolygis vykdo atskirų ūkio subjektų (firmų, įmonių, organizacijų) socialinę politiką;

· makrolygmeniu įgyvendinama nacionalinė ir regioninė socialinė politika;

· integracijos lygmeniu ji turi įgyvendinti dviejų ar daugiau šalių koordinuotą socialinę politiką;

· globalus lygmuo – socialinė politika nukreipta į globalių socialinių problemų sprendimą. Socialinei politikai įgyvendinti reikia skirti atitinkamus ekonominius išteklius, sukurti socialinę infrastruktūrą.

Bet kurios valstybės gyventojų socialinė apsauga yra bendrosios valstybės politikos dalis, susijusi su santykiais tarp socialinių grupių, tarp visos visuomenės ir jos narių, susijusių su socialinės struktūros pokyčiais, piliečių gerovės augimu, kuriais siekiama užtikrinti socialines, ekonomines, politines ir kitas asmens teises bei garantijas nepaisant jo lyties, tautybės, amžiaus, gyvenamosios vietos ir kitų aplinkybių.

Pasaulyje iš esmės yra du socialinės apsaugos modeliai:

· socialdemokratinė orientacija su dideliu valstybės vaidmeniu socializuojant pajamas ir esminę šalies masto socialinės kontrolės mechanizmų svarbą;

· neoliberalus – su mažesniu valstybės įsikišimu į socialinius-ekonominius procesus.

Atsižvelgiant į pasirinktus metodus, išskiriamos šios socialinės apsaugos sistemos:

· valstybinė, remdamasi valstybinės socialinės rūpybos socialiai pažeidžiamiems visuomenės nariams ir socialinės labdaros principu (numato diferencijuotą požiūrį į mažas pajamas gaunančių gyventojų grupių apibrėžimą pagal poreikio laipsnį ir lengvatinį socialinės paramos teikimą jiems);

privatus, pagrįstas kiekvieno visuomenės nario atsakomybės už savo ir šeimos likimą principu, naudojant savo darbą ir verslumo veikla pajamos, pajamos iš turto, taip pat asmeninės santaupos (ši sistema orientuota į paskirstymą pagal darbą ir apima privatų socialinį draudimą).

Kalbant apie socialinę Rusijos Federacijos gyventojų apsaugą, tai šiuo metu yra pati svarbiausia ir prioritetinė socialinės politikos sritis. Rusijos valstybė, būdama valstybės teisiškai įtvirtintų socialinių garantijų, priemonių ir institucijų principų, metodų sistema, užtikrinanti optimalių gyvenimo sąlygų suteikimą, poreikių tenkinimą, gyvybės palaikymą ir aktyvų individo, įvairių socialinių kategorijų ir grupių egzistavimą. ; valstybės ir visuomenės priemonių, veiksmų, priemonių visuma, nukreipta prieš rizikingas situacijas įprastame piliečių gyvenime. Panteleeva T.S., Chervyakova G.A. Ekonominiai socialinio darbo pagrindai: Vadovėlis universitetų studentams - M .: Humanitarinės pagalbos leidybos centras "VLADOS", 2005. Socialinė gyventojų apsauga – tai priemonių visuma, užtikrinanti valstybės garantuojamą minimalų materialinės paramos lygį socialiai pažeidžiamiems visuomenės sluoksniams. gyventojų ekonominių transformacijų metu. Socialinio darbo žodynas-žinynas / Red. E.I. Vienišas. - M.: Teisininkas, 2000 m.

Dabartiniam etapui būdinga sparti gyventojų socialinės apsaugos metodologijos ir metodų raida, kuri turi didelę praktinę ir teorinę reikšmę. Pažymėtina, kad socialinės apsaugos metodika suprantama kaip principų ir metodų sistema, skirta organizuoti ir kurti teorinę bei praktinę veiklą, nukreiptą į rizikos situacijas normaliame piliečių gyvenime, tokias kaip liga, nedarbas, senatvė, neįgalumas, mirtis. maitintojo ir kt., o pagal metodiką - gyventojų socialinės apsaugos kaip sistemos praktinio ir teorinio tobulinimo metodų, tyrimo metodų ir operacijų visuma. Socialinio darbo žodynas-žinynas / Red. E.I. Vienišas. - M.: Teisininkas, 2000 m.

Tam tikrų kategorijų gyventojų socialinės apsaugos teisinį pagrindą sudaro šie Rusijos Federacijos įstatymai - „Dėl priverstinių migrantų“, „Dėl užimtumo Rusijos Federacijoje“, „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos“, „Dėl priverstinių migrantų“. socialinės paslaugos pagyvenusiems ir neįgaliesiems“, „Dėl darbo apsaugos pagrindų Rusijos Federacijoje“, „Dėl pagrindinių vaiko teisių garantijų Rusijos Federacijoje“ ir kt.

Socialinė piliečių apsauga vykdoma federalinių, regioninių ir vietos biudžetų, specialiai gyventojų socialinei paramai sukurtų lėšų, nevalstybinių fondų lėšomis.

Pagrindiniai gyventojų socialinės apsaugos principai suformuluoti Tarptautinės darbo organizacijos (TDO) konvencijose, kuriomis kiekviena valstybė siekia suteikti socialines garantijas visiems gyventojams įvairiomis aplinkybėmis, kurios kelia grėsmę sveikatai ar materialinei gerovei. Tuo pačiu metu TDO konvencijos numato pagrindines socialinės apsaugos rūšis, reglamentuoja jų minimalų lygį ir gyventojų kategorijas, kurioms jos turėtų būti taikomos. Nacionalinės socialinės apsaugos sistemos formuojamos remiantis TDO konvencijomis, atsižvelgiant į konkrečios šalies ekonominės, socialinės ir kultūrinės raidos specifiką.

Dabartinė Rusijos socialinės apsaugos sistema grindžiama šiais principais:

skatinimas – siekiant socialinio ir politinio rezonanso tam tikriems visuomenei reikšmingiems įvykiams, sulaukusiems visuomenės įvertinimo, arba paremti valstybei svarbius aktus, priimami sprendimai, orientuoti į socialinę paramą tam tikroms socialinėms grupėms, gyventojų sluoksniams, kai kuriose srityse. atvejai – asmenys ;

Taikymas – socialinė parama nepasiturinčiam piliečiui teikiama iš karto, kai tik pareiškėjas arba jo interesus atstovaujantis asmuo pateikia raštišką prašymą;

· paternalizmas, reiškiantis valstybinę globą („tėvo globą“) mažiau socialiai ir ekonomiškai saugomų gyventojų sluoksnių ir grupių atžvilgiu, taip pat žmogiškumą, socialinį teisingumą, kryptingumą, visapusiškumą, asmens teisių ir laisvių užtikrinimą.

Socialinės apsaugos objektai – socialinės institucijos, atstovaujamos konkrečių socialinių organizacijų, įstaigų, sistemų (švietimo, sveikatos apsaugos, socialinės apsaugos, užimtumo, darbo, kultūros, sporto ir poilsio kompleksas).

Centrinis socialinės apsaugos subjektas yra valstybė. Asmuo, kuriam reikalinga socialinė apsauga, yra ir socialinės apsaugos subjektas, ir objektas.

Prioritetinių socialinės apsaugos objektų nustatymo kriterijai yra vidutinių mėnesinių pajamų vienam šeimos nariui dydis (lyginant su minimaliu pragyvenimo biudžetu), pragyvenimo šaltinio prieinamumas (bedarbis, neįgalus – visas ar iš dalies), aplinkosauga. ir socialinę nelaimę (socialinių ir tarpetninių konfliktų aukos, pabėgėliai ir perkeltieji asmenys, nukentėjusieji ir ekologiškai nepalankių teritorijų gyventojai), pagalbos poreikis (nėščios moterys, karo veteranai ir išgyvenusios blokadą, asmenys, nubausti pataisos darbų įstaigose). Kiekvienai socialiai pažeidžiamų gyventojų sluoksnių kategorijai kuriama savo socialinės apsaugos programa.

Gyventojų socialinės apsaugos specifika išreiškiama tuo, kad tai materialinės gerovės paskirstymo forma, o ne mainais už įdėtas pastangas. darbo veikla, bet siekiant patenkinti fizinius, socialinius ir kitus vyresnio amžiaus žmonių, ligonių, bedarbių, minimalias pajamas gaunančių, žodžiu, tų, kurie nesugeba savarankiškai pasirūpinti oraus gyvenimo sau ir savo šeimai, poreikius, kaip taip pat visiems visuomenės nariams, siekiant apsaugoti dirbančios šeimos sveikatą ir normalią reprodukciją.

Remiantis šia specifika, išskiriami šie gyventojų socialinės apsaugos požymiai:

· objektyvios priežastys, dėl kurių būtina naudoti atitinkamus mechanizmus, kuriais siekiama išlaikyti arba užtikrinti tam tikrą gyvenimo lygį;

bet kokios priemonės pragyvenimui užtikrinti;

· socialinės apsaugos teikimo taisyklių įtvirtinimas socialinėse, įskaitant teisės normas.

Gyventojų socialinės apsaugos esmė ryškiausiai pasireiškia jos funkcijose: ekonominėje, politinėje, demografinėje ir socialinėje reabilitacijoje.

Ekonominė funkcija yra pakeisti dėl amžiaus, negalios ar maitintojo netekimo prarastas pajamas (pajamas ar išlaikymą); dalinis papildomų išlaidų kompensavimas susiklosčius tam tikroms gyvenimo aplinkybėms; minimalios piniginės ar natūra pagalbos teikimas neturtingiems piliečiams.

Politinė funkcija prisideda prie socialinio stabilumo palaikymo visuomenėje, kurioje egzistuoja dideli įvairių gyventojų sluoksnių gyvenimo lygio skirtumai.

Demografinė funkcija skirta skatinti gyventojų reprodukciją, kuri yra būtina normaliai šalies raidai.

Socialinės reabilitacijos funkcija siekiama atkurti neįgalių piliečių ir kitų socialiai silpnų gyventojų grupių socialinį statusą, leisti jiems jaustis visaverčiais visuomenės nariais.

Socialinė gyventojų apsauga – tai sistema, apimanti kelis posistemius. Pažymėtina, kad ne visada įmanoma aiškiai atskirti gyventojų socialinės apsaugos komponentus. Be to, skirtingose ​​šalyse skiriasi jų supratimas.

„Socialinė apsauga yra pagyvenusių ir neįgalių piliečių, taip pat šeimų su vaikais aprūpinimo ir aptarnavimo sistema. Jurieva T.V. Socialinė ekonomika. - Leidykla „Drofa“, 2003 m

Socialinės apsaugos sistema paprastai apima:

· pensijos;

išmokos darbuotojams (dėl laikinos negalios, nėštumo ir gimdymo ir kt.);

pašalpos šeimoms su vaikais;

bedarbio pašalpos ir kt.

„Pensijos – tai eilinės piniginės išmokos, mokamos piliečiams sulaukus tam tikro amžiaus, neįgalumo, netekus maitintojo, taip pat už ilgametį darbo stažą ir ypatingus nuopelnus valstybei. Atskirkite darbo ir socialines pensijas.

Į darbo pensijas įeina pensijos už senatvę, invalidumą, netekus maitintojo, taip pat už išdirbtus metus. Jurieva T.V. Socialinė ekonomika. - Leidykla „Drofa“, 2003 m

Rusijoje teisę į senatvės pensiją turi vyrai, sulaukę 60 metų ir turintys ne mažesnį kaip 25 metų darbo stažą, ir moterys, sulaukusios 55 metų ir turinčios ne mažesnę kaip 20 metų darbo patirtį. Kai kurios piliečių kategorijos gauna pensijas lengvatinėmis sąlygomis. Tai taikoma piliečiams, dirbantiems sunkioje, sveikatai kenksmingoje pramonėje, taip pat daugiavaikėms mamoms, neįgaliųjų tėvams nuo vaikystės.

Netekto darbingumo pensija nustatoma dėl ilgalaikio ar nuolatinio faktinio netekto darbingumo (invalidumo). Pensinio aprūpinimo sąlygos ir normos priklauso nuo darbo santykių pobūdžio, neįgalumo priežasčių ir kt. Neįgalumo atveju dėl traumos darbe, profesinės ligos pensija skiriama nepriklausomai nuo darbo stažo. Jeigu neįgalumas yra bendros ligos pasekmė, tai skaičiuojant pensiją atsižvelgiama į tam tikrą bendrą stažą.

Pensija netekus maitintojo skiriama neįgaliems mirusiojo šeimos nariams, kurie anksčiau buvo jo išlaikomi (vaikams, broliams, seserims ir kt.).

Ištarnauto laiko pensija nustatoma toms piliečių kategorijoms, kurios dirba neįgalumą ar tinkamumą sukeliantį darbą iki amžiaus, suteikiančio teisę gauti senatvės pensiją (aviacijos darbuotojai, kalnakasiai, geologai, jūreiviai ir kt.).

Socialinė pensija skiriama nedirbantiems piliečiams, neturintiems teisės į darbo pensiją.

Socialinė apsauga taip pat apima pašalpų mokėjimą dirbantiems piliečiams. Tai apima: laikinosios negalios, nėštumo ir gimdymo išmokas. Ypatingas dėmesys socialinėje rinkos ekonomikoje suteikiama šeimoms su vaikais. Valstybė jiems moka pašalpas, kurios padeda užtikrinti normalias gyvenimo sąlygas jaunajai kartai.

Socialinės paslaugos pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems yra svarbi socialinės apsaugos dalis.

Socialinės paslaugos pagyvenusiems ir neįgaliesiems rinkos ekonomikos sąlygomis priskiriamos tiek valstybiniams socialinių paslaugų centrams, tiek nevalstybiniam sektoriui. Nevalstybinis socialinių paslaugų sektorius apima visuomenines asociacijas, įskaitant profesines asociacijas, labdaros ir religines organizacijas, kurių veikla susijusi su socialinėmis paslaugomis pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems.

Bedarbio pašalpų mokėjimas yra dar viena socialinės apsaugos veiklos sritis. Bedarbio pašalpos įvairiose šalyse apskaičiuojamos skirtingai. Rusijoje bedarbio pašalpos dydis nustatomas procentais nuo vidutinio paskutinio darbo užmokesčio, apskaičiuoto už paskutinius 3 mėnesius paskutinėje darbo vietoje, jei darbuotojas per 12 mėnesių iki darbo dienos pradžios dirbo ne mažiau kaip 26 kalendorines savaites apmokamo darbo. nedarbas.

Jei bedarbis turi išlaikytinių, jam už kiekvieną išlaikytinį papildomai mokama 10% vienkartinės pašalpos.

Rusijos Federacijoje bedarbio pašalpų mokėjimo laikotarpis negali viršyti 12 kalendorinių mėnesių per 18 kalendorinių mėnesių. Jei bedarbis per šį laikotarpį neįsigijo tinkamo apmokamo darbo, jis turi teisę gauti antrą minimalios algos dydžio bedarbio pašalpą.

Bedarbio pašalpos mokamos ne rečiau kaip du kartus per mėnesį, bedarbį perregistravus įdarbinimo tarnybos nustatytais terminais. Taip pat gali būti nustatyti ilgesni regionų ir vietos valdžios institucijų bedarbio pašalpų mokėjimo terminai, jeigu jos mokamos atitinkamų biudžetų lėšomis.

Bedarbio pašalpos mokėjimas gali būti sustabdytas iki trijų mėnesių bedarbio įdarbinimo laikinajame darbe ar ne visą darbo dieną nepranešus užimtumo centrui, bedarbio registravimo taisyklių pažeidimo atvejais.

Socialinės garantijos – tai valstybės vykdomas konstitucinių piliečių teisių gerinti svarbiausias socialines išmokas ir paslaugas įgyvendinimas. Socialinės garantijos, kurias valstybė suteikia Rusijos Federacijos gyventojams, apima:

piliečių teisė pasirinkti darbo vietą, profesinę veiklą;

minimalus atlyginimas;

Minimali pensija

vienkartinė pašalpa už kiekvieno vaiko gimimą;

· mėnesinė pašalpa vienišų motinų vaikams, šauktiniams kariams, vaikams, kurių tėvai vengia mokėti alimentus ir kt.;

· ritualinė pašalpa;

minimalus bedarbio pašalpos dydis;

minimali stipendijos suma;

Teisė į būstą

teisę į sveikatos apsaugą ir medicininę priežiūrą;

teisę į mokslą.

Socialinė parama – tai rūpinimasis piliečiais, kuriems reikalinga parama, pagalba dėl amžiaus, sveikatos, socialinė padėtis, nepakankamas lygis pajamas pagrįstų asmeninių pajamų. Rusijoje socialinė parama teikiama pensininkams, neįgaliesiems, pabėgėliams ir šalies viduje perkeltiems asmenims, piliečiams, kurie buvo paveikti radiacijos dėl katastrofų atominėse elektrinėse ir kitų avarijų ir kt. Socialinė parama teikiama pinigais ir (arba) ) išmokos natūra (nemokamas maitinimas, būstas, drabužiai, paslaugos).

Socialinis draudimas – tai materialinės paramos sistema laikinos negalios, senatvės, neįgalumo, maitintojo netekimo atveju, taip pat rekreacinės veiklos (sanatorijos, poilsio namai, medicininė mityba, pionierių stovyklos ir kt.) sistema. Socialinis draudimas atsižvelgia į socialines rizikos rūšis: neįgalumą dėl ligos, senatvės, nelaimingo atsitikimo, darbo praradimo ir pan.. Ši rizika yra masinė, socialinė, t.y. socialinis pobūdis, nes jį daugiausia lemia socialinės sąlygos ir nepriklauso (mažai priklauso) nuo kiekvieno individualaus žmogaus.

Skirtingai nuo kitų gyventojų socialinės apsaugos rūšių, į socialinę riziką atsižvelgiama iš anksto. Su šia rizika susijusios galimos finansinės išlaidos taip pat iš anksto paskirstomos visiems organizacijos dalyviams. Kiekvienos socialinės rizikos rūšies draudimas gali būti savanoriškas arba privalomas.

Poveikio diapazono ir apimties požiūriu socialinis draudimas skirstomas į valstybinį, regioninį, savivaldybių (vietinį), profesinį (pagal profesines ir sektorines savybes) ir tarptautinį. Valstybinis (universalus) draudimas apima nemažas šalies gyventojų mases. Savivaldybės draudimas apima tik tam tikrą šalies dalį. Tam tikrų kategorijų darbuotojams (lakūnams, kalnakasiams) organizuojamas profesinis draudimas. Tarptautinis draudimas galioja kelių šalių gyventojams.

Socialinis draudimas apima ne tik pinigines išmokas, kompensacijas, bet ir tam tikras gydymo, reabilitacijos ir profilaktikos paslaugas. Socializuojant ūkiui, gydymo, reabilitacijos ir prevencijos paslaugos nuolat auga ir lemia socialinio draudimo efektyvumą apskritai.

Socialinio draudimo finansavimas vykdomas darbdavių, darbuotojų lėšomis, galimai dalyvaujant valstybei. Mokėjimai atliekami iš specialių fondų, suformuotų įmokų pagrindu ( pensijų fondai, ligonių kasos ir kt.).

AT šiuolaikinė Rusija socialinio draudimo sistema kaip visuma prarado pagrindinius draudimo santykių bruožus ir faktiškai tapo valstybinės mokesčių sistemos dalimi. Dažniausiai draudimo įmokos imamos neatsižvelgiant į socialinės rizikos vertinimą.

Apibendrinant tai, kas išdėstyta, reikia pabrėžti, kad dauguma socialinės apsaugos rūšių teikiamos nemokamai centralizuotų nebiudžetinių socialinių įstaigų lėšomis arba biudžeto dalimi. Tuo pačiu metu, esant ribotiems finansiniams ir materialiniams ištekliams, visų rūšių socialinė apsauga socialinės paramos ir socialinės paramos rėmuose turi turėti pobūdį ir būti teikiama atsižvelgiant į poreikį.

1.2. Gyventojų socialinės apsaugos organizacinės ir teisinės formos, kryptys ir funkcijos

Šiuolaikinėmis sąlygomis socialinė apsauga tampa svarbiausia visuomenės, visų jos valstybės organų ir socialinių institucijų funkcija. Taip pat yra privataus pobūdžio socialinės apsaugos formos – pensijos, sveikatos draudimas, socialinės paslaugos. Tai rodo, kad mūsų šalyje egzistuoja daugiastruktūrinė gyventojų socialinės apsaugos sistemos organizacinė struktūra, kuri naudoja beveik visas organizacines ir teisines formas, egzistuojančias rinkos ekonomikos šalyse, nors jos nefunkcionuoja pilnai dėl neišspręsto skaičiaus. teorinių ir organizacinių problemų.

Pagrindinės SZN organizacinės ir teisinės formos šiuo metu yra pensijos, socialinės pašalpos, pašalpos ypač nepasiturinčioms gyventojų kategorijoms, valstybinis socialinis draudimas, socialinės paslaugos.

Pensijų aprūpinimas – tai valstybinė reguliari piniginė išmoka (skaičiuojama per mėnesį), pensija, kuri nustatyta tvarka mokama tam tikrų kategorijų asmenims iš socialinių fondų ir kitų šiems tikslams skirtų lėšų. Socialinė politika: vadovėlis / Red. ANT. Volginas. Maskva. 2002 m.

Pensijų santykius Rusijoje reglamentuoja įstatymai „Dėl valstybinių pensijų“, „Dėl RSFSR įstatymo „Dėl valstybinių pensijų RSFSR“ pakeitimų“ (įstatymo pavadinime ir tekste santrumpa „RSFSR“ pakeičiama žodžiai „Rusijos Federacija“), „Dėl vidaus reikalų įstaigose dirbančių asmenų ir jų šeimų pensijų“ ir kt.

Pensijos mokamos sulaukus tam tikro amžiaus; negalios atsiradimas; maitintojo mirtis; ilgalaikis tam tikros profesinės veiklos vykdymas – stažas.

Pagrindinės pensijų rūšys yra darbo ir socialinės. Į darbo pensiją įeina senatvės pensija (pagal amžių); invalidumo pensija; maitintojo netekimo pensija; senatvės pensija.

Jei piliečiai dėl kokių nors priežasčių neturi teisės į darbo pensiją, jiems nustatoma socialinė pensija.

Moterys turi teisę į pensiją bendrais pagrindais, sulaukusios 55 metų, su bendra stažas ne mažiau kaip 20 metų ir vyrai sulaukę 69 metų, turintys ne mažesnę kaip 25 metų darbo patirtį.

Pensijų mokėjimo finansavimą vykdo Rusijos Federacijos pensijų fondas darbdavių ir piliečių draudimo įmokų, taip pat Rusijos federalinio biudžeto lėšomis.

Visos pensijos indeksuojamos nustatyta tvarka, atsižvelgiant į pragyvenimo pabrangimą. Didinant minimalų pensijų dydį, visos pensijos didėja proporcingai jų minimalaus dydžio padidėjimui.

Pensijų aprūpinimo plėtra vykdoma remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės patvirtinta pensijų sistemos reformos Rusijoje koncepcija.

Koncepcijoje numatyta sklandžiai pereiti prie naujo kaupiamojo pensijų aprūpinimo principo, išsaugant dabartinėje pensijų sistemoje įtvirtintas teises į pensiją. Reforma numatyta Rusijos Federacijos Vyriausybės 1997 m. vasario 26 d. dekretu Nr. 222 „Dėl socialinių reformų programos Rusijos Federacijoje“. :

· Individualios (asmeninės) draudimo įmokų į Rusijos Federacijos pensijų fondą apskaitos sistemos įdiegimas;

· Užtikrinti realios pensijų vertės stabilumą, pasiekti teisingą pensijų dydžių diferencijavimą pagal darbo įnašą, sukurti nuolatinį pensijų indeksavimo mechanizmą taikant individualų pensininko koeficientą, pagrįstą vidutinio darbo užmokesčio augimu šalies ūkyje. iš šalies;

· stiprinti Rusijos pensijų fondo biudžeto finansinį stabilumą, siekiant užtikrinti savalaikį pensijų mokėjimų finansavimą.

Pensijų aprūpinimo reforma leis jį paversti efektyvia gyventojų socialinės apsaugos sistemos dalimi.

Kita gyventojų socialinės apsaugos organizacinė ir teisinė forma – socialinių pašalpų, pašalpų teikimas ypač nepasiturinčioms gyventojų kategorijoms.

Šiuolaikinėmis sąlygomis šalyje socialinių išmokų ir pašalpų skaičius viršija 1000, jos nustatytos daugiau nei 200 piliečių kategorijų, besikreipiančių asmenų skaičius siekia beveik 100 mln. žmonių (neįgalieji, veteranai, vaikai, bedarbiai). ir kiti). Socialinių pašalpų ir pašalpų pagalba užtikrinamas piliečių socialinių garantijų įgyvendinimas, labiau atsižvelgiama į individualias situacijas ir tokių aplinkybių buvimą, kaip skurdas, našlystė, neapsaugota motinystė, nedarbas, užsitęsusios ligos ir kt.

Tačiau dabartinė socialinių pašalpų mokėjimo praktika nėra tobula. Nepavyko užtikrinti teisingo šiems tikslams skirtų lėšų panaudojimo, tikslingai jas skirti, geriau išnaudoti regionų galimybes stiprinant socialinių garantijų teikimo finansinę bazę. Todėl šie klausimai šiuo metu yra valstybės ir kitų įstaigų, socialinių paslaugų įstaigų dėmesio centre.

Privalomasis valstybinis socialinis draudimas yra socialinės rizikos kompensavimo priemonė ir socialinio perskirstymo priemonė, atsižvelgiant į socialinio teisingumo principą. Valstybinis socialinis draudimas – tai valstybės nustatyta ir teisiškai reglamentuota materialinės paramos darbuotojams senatvėje, darbuotojo šeimos narių laikinojo ar nuolatinio neįgalumo (netekus maitintojo), taip pat saugančio darbuotojo. darbuotojų ir jų šeimų sveikata. Jakuševas L.P. Socialinė apsauga: Vadovėlis. Maskva. 1998 m.

Valstybinis socialinis draudimas vykdomas specialių fondų, sudarytų iš privalomų darbdavių ir (kai kuriais atvejais) darbuotojų įmokų, taip pat subsidijų iš federalinio biudžeto darbuotojų ir jų šeimų materialinei paramai sąskaita.

Valstybinio socialinio draudimo įmokas moka įmonės, organizacijos, pavieniai piliečiai, naudojantys samdomų darbuotojų darbą asmeniniuose namų ūkiuose, taip pat darbuotojai iš savo uždarbio.

Atidėjiniai valstybiniam socialiniam draudimui skirstomi į pinigines išmokas, materialines išmokas ir paslaugas. Šiuolaikinėmis sąlygomis išryškėjo būtinybė reformuoti visą socialinio draudimo sistemą, visapusiškesnis įvairiose pasaulio šalyse išbandytų principų panaudojimas: garantuota pagalba apdraustiesiems ir sąlygų bei normų privalomumas; mokėjimas; Solidarumas; finansavimo automatizavimas pagal draudimo įmokų kaupimą; griežtai tikslingas lėšų pobūdis ir jų grąžinimas; draudimo erdvės apibrėžimas kartu su ribų nustatymu Įvairios rūšys draudimas ir kt. Tobulinant socialinį draudimą numatyta:

· valstybinių socialinių nebiudžetinių fondų atleidimas nuo jiems neįprastų išmokų, draudimo įmokų atskyrimas nuo mokesčių;

· diferencijuotų valstybinio socialinio draudimo įmokų dydžių įvedimas, atsižvelgiant į pavojingumo laipsnį, kenksmingumą, darbo sunkumą ir darbo sąlygų būklę;

· Asmeninio piliečių dalyvavimo socialinio draudimo sistemos finansavime ir valdyme stiprinimas;

· savanoriškų socialinio draudimo formų plėtra piliečių ir įmonių pajamų sąskaita ir kt.

Tai leis socialinį draudimą paversti svarbiausia patikima gyventojų socialinės apsaugos sistemos sudedamąja dalimi. Socialinė paslauga – tai platus socialinių-ekonominių, medicininių-socialinių, psichologinių-pedagoginių, socialinių-teisinių, socialinių-buitinių ir kitų socialinių paslaugų spektras bei materialinė pagalba, piliečių, atsidūrusių sunkioje gyvenimo situacijoje, adaptacija ir reabilitacija.

Funkcijos yra santykinai savarankiškos, tačiau glaudžiai susijusios veiklos rūšys, skirtos sunkioje gyvenimo situacijoje atsidūrusio asmens socialinei apsaugai.

Plėtojant gyventojų socialinės apsaugos sistemą, funkcijos keičiasi, pildosi nauju turiniu dėl inovatyvių technologinių metodų, teikiamų paslaugų kompleksiškumo ir jų apimties plėtros, specialistų profesionalumo tobulėjimo. .

Tai atspindi naujo socialinės apsaugos veiklos turinio įsisavinimo procesą, jo vis aiškesnę orientaciją į daugiašalės pagalbos teikimą žmogui, kuriam jos reikia, užtikrinant jo asmeninį dalyvavimą sprendžiant iškilusias problemas ir sunkumus, gerinant santykius tarp žmonių. įvairios pagalbos gyventojams sistemos.

Socialinės apsaugos sistema – tai teisės aktų, priemonių, taip pat institucijų, užtikrinančių gyventojų socialinės apsaugos priemonių įgyvendinimą, paramą socialiai pažeidžiamiems gyventojų sluoksniams, visuma. Tai visų pirma apima socialinę apsaugą, kuri savo ruožtu atlieka daugybę funkcijų. 1997 m. vasario 26 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 222 „Dėl socialinių reformų programos Rusijos Federacijoje“.

Socialinės apsaugos funkcijų klasifikacija:

· socialinės apsaugos ekonominės funkcijos. Jos esmė slypi tame, kad valstybė socialinę apsaugą naudoja kaip vieną iš būdų paskirstyti dalį bendrojo vidaus produkto, tuo darydama tam tikrą poveikį piliečių asmeninių pajamų išlyginimui, teikdama materialinę naudą vietoj negautų pajamų;

· gamybos funkcija išreiškiamas tuo, kad teisę į daugelio rūšių socialinę apsaugą sąlygoja darbo veikla, o apsaugos lygis dažnai priklauso nuo jos pobūdžio ir atlyginimo už darbą dydžio;

· socialinė (socialinės reabilitacijos) socialinės apsaugos funkcija padeda išlaikyti piliečių socialinį statusą įvairioms socialinėms rizikoms teikdama įvairaus pobūdžio materialinę paramą. Socialinės funkcijos pagalba taip pat vykdoma socialinės apsaugos reabilitacinė kryptis, kurios tikslas – atkurti pilnavertį žmogaus gyvenimą;

· politinė funkcija leidžia valstybei socialinei apsaugai būdingomis priemonėmis įgyvendinti pagrindines socialinės politikos kryptis. Socialinės taikos visuomenėje būklė priklauso nuo to, kaip efektyviai socialinė apsauga atlieka savo politinę funkciją. Socialinė įtampa visuomenėje šiuo metu rodo, kad Rusijos socialinės apsaugos būklė neatitinka gyventojų poreikių.

· Demografinė funkcija įgyvendinama per socialinės apsaugos poveikį daugeliui demografinių procesų – gyventojų gyvenimo trukmei, gimstamumo skatinimui ir kt.

Greta minėtų socialinės apsaugos funkcijų yra ir dvasinė bei ideologinė funkcija, kuri apima: ideologinę, moralinę ir socialinę-psichologinę subfunkcijas.

Kiekvienas žmogus turi teisę į tokį gyvenimo lygį, kuris atitiktų jo ir jo šeimos sveikatą ir gerovę, įskaitant maistą, drabužius, būstą, medicininę priežiūrą ir būtinas socialines paslaugas, taip pat teisę į apsaugą nedarbo, ligos atveju, neįgalumas, našlė, senatvė ar kitoks pragyvenimo šaltinio praradimas dėl nuo jo nepriklausančių aplinkybių.

Socialinė gyventojų apsauga ir jos įgyvendinimo mechanizmas grindžiami atitinkamomis konstitucinėmis ir teisinėmis gairėmis. Šiuo metu Rusijos Federacijoje yra keturios pagrindinės gyventojų socialinės apsaugos sritys:

1. Vaikų, vaikystės ir paauglystės socialinė apsauga, kurios tikslas – sudaryti sąlygas vaikams gyventi ir vystytis, kurios sudarytų sąlygas visiems vaikams, nepaisant to, kokioje šeimoje jie gimė ir gyvena, turėti geriausias galimybes išsaugoti sveikatą, materialinę gerovę, laisvai prieinamą ugdymą, ikimokyklinį ir mokyklinį ugdymą, darnų dvasinį ir dorovinį tobulėjimą, savo gebėjimų realizavimą. socialinės apsaugos gyventojų legalus

Valstybės politika vaikų interesais grindžiama vaiko teisių įstatyminio užtikrinimo principais; valstybės parama šeimai, siekiant užtikrinti visavertį vaikų auklėjimą, apginti jų teises, paruošti juos visaverčiam gyvenimui visuomenėje; pagrindinių vaikų gyvenimo kokybės rodiklių valstybinių minimalių socialinių standartų nustatymas ir laikymasis, atsižvelgiant į regioninius šių rodiklių skirtumus; pareigūnų, piliečių atsakomybė už vaiko teisių ir teisėtų interesų pažeidimą, darant jam žalą; vietos savivaldos, visuomeninių asociacijų ir kitų organizacijų, užsiimančių vaiko teisėms ir teisėtais interesais ginanti veikla, valstybės parama.

Vaikų ir paauglių socialinė apsauga šiuo metu atitinka valstybės politiką vaikystės srityje, kuri pripažįsta šį žmogaus gyvenimo laikotarpį. gairės, todėl įsipareigoja padaryti viską, kad paruoštų juos visaverčiam gyvenimui. Vaikų ir paauglių socialinė apsauga yra daugiakryptė, paliečianti pačias įvairiausias jų gyvenimo sritis, tačiau prioritetinė darbo sritis yra darbas su vaikais ir paaugliais, kenčiančiais nuo įvairaus laipsnio socialinio nepritaikymo, kuris išveda juos į gatvę, prie narkotikų vartojimo. , prostitucija ir kt.

2. Darbingų gyventojų socialinė apsauga, skirta „sudaryti sąlygas, užtikrinančias piliečių teisių, pareigų ir interesų pusiausvyrą, kai asmuo gali visapusiškai realizuoti savo galimybes būti ekonomiškai savarankiškam, nepažeisdamas bendrapiliečių interesus ir dalyvavimą teikiant socialinę pagalbą tiems, kuriems jos reikia“. Darbingų gyventojų socialinė apsauga, jų darbo apsauga grindžiama Rusijos Federacijos Konstitucija, Federaliniu įstatymu „Dėl darbo apsaugos Rusijos Federacijoje pagrindų“, priimtu 1999 m. liepos 17 d., ir kitais teisės aktais. Rusijos Federacijos teisės aktai, taip pat Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai ir kiti teisės aktai.

Taigi galime daryti išvadą, kad darbingų gyventojų socialinė apsauga turėtų apimti mechanizmus, suteikiančius Rusijos Federacijos piliečiams apsaugą nuo socialinės rizikos, kuri užkerta kelią:

efektyvus asmens įdarbinimas;

įstatymų nustatyta tvarka suteikiant papildomas užimtumo garantijas gyventojų kategorijoms, kurioms reikalinga speciali socialinė apsauga ir kurie patiria sunkumų,

· teisės aktų nustatytais dydžiais ir terminais darbo užmokesčio ir visų rūšių socialinių pašalpų mokėjimas ir gavimas;

darbuotojų sveikatos apsauga ir nepalankių darbo sąlygų prevencija;

materialinės ir kitokios pagalbos teikimas ir gavimas asmenims, patekusiems į krizines materialines ir socialines situacijas;

jaunimas realizuoja savo potencialą mokslo, kultūros ir sporto planai;

Vyrų ir moterų teisės visais socialinio gyvenimo klausimais (visų pirma kalbame apie visišką faktinę darbo užmokesčio lygybę, kilimą karjeros laiptais, galimybes įgyti išsilavinimą, mokslinę veiklą, kultūrą ir sportą).

3. Neįgaliųjų piliečių socialinė apsauga, kuri turėtų būti nukreipta į visų šių žmonių gyvenimo sričių humanizavimą. Nepriimtina, kad kuris nors iš jų jaučiasi esąs papildomas žmogus, apsunkinantis artimuosius, visuomenę. Kiekvienas turi kuo ilgiau išlaikyti norą ir galimybę gyventi šeimoje, aktyviai dalyvauti ekonominiame, politiniame, kultūriniame visuomenės vystyme, naudotis visomis jos teikiamomis naudomis ir, esant galimybei, jas didinti.

Socialinės paslaugos pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams yra veikla, skirta jų socialinių paslaugų poreikiams tenkinti. Tai apima socialinių paslaugų kompleksą (priežiūra, maitinimas, pagalba gaunant medicinines, teisines, socialines-psichologines ir natūralios rūšys padėti. „Socialinė enciklopedija“. Red. skaičiuoti A.P. Gorkinas, G.N. Karelova, E.D., Katulsky ir kiti - M: Bolyi. Ros. Enz-ya, 2000 m

4. Socialinė šeimos apsauga, kuri turėtų užtikrinti veiksmingą socialinių rizikų prevenciją.

Socialinė šeimos apsauga šiuo metu yra labiausiai besivystanti socialinės apsaugos sritis, nes būtent šeimoje atsispindi visos šiuolaikinei Rusijos visuomenei būdingos socialinės problemos, kurios visada yra specifinės, nes yra tiesiogiai susijusios. į šeimos tipą.

Šių gyventojų socialinės apsaugos sričių įgyvendinimo organizavimą lemia Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos teisinė bazė.

skyrius2 . Valstybės politika Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos srityje

2.1 Valstybinė Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos organizavimo politika

Pastaruoju metu, didėjant pažeidžiamų gyventojų kategorijų skaičiui, išaugo našta gyventojų socialinės apsaugos sistemai, ši aplinkybė pagrindžia būtinybę formuoti valstybės politiką socialinės apsaugos sistemos organizavimui tobulinti.

Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos organizavimas vykdomas federaliniu, regioniniu ir vietos lygmenimis.

Rusijos Federacijos federalinė vykdomoji institucija gyventojų socialinės apsaugos srityje yra Rusijos Federacijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerija, kuriai vadovauja Rusijos Federacijos Vyriausybė. Rusijos Federacijos Sveikatos ir socialinės plėtros ministerijos centrinis biuras, skirtas spręsti su gyventojų socialine apsauga susijusius klausimus, apima Gyventojų socialinės apsaugos organizavimo departamentą ir Neįgaliųjų departamentą.

Gyventojų socialinės apsaugos organizavimo departamentas užtikrina ministerijos veiklą plėtojant valstybės politiką ir teisinį reguliavimą gyventojų socialinės apsaugos srityje, įskaitant šeimos, moterų ir vaikų, veteranų ir kitų pažeidžiamų asmenų socialinę apsaugą. gyventojų grupėms, pilnamečių, neveiksnių ar neveiksnių piliečių globa ir rūpyba, taip pat viešųjų paslaugų teikimas socialinės apsaugos srityje, įskaitant socialines paslaugas pagyvenusiems žmonėms, šeimoms, moterims, vaikams ir neįgaliesiems. Rusijos Federacijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerijos 2010 m. gegužės 12 d. įsakymas Nr. 339 „Dėl Rusijos Federacijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerijos Gyventojų socialinės apsaugos organizavimo departamento nuostatų patvirtinimo “. Skyrius turi tokią struktūrą: šeimos politikos skyrius; šeimų su vaikais socialinės apsaugos organizavimo skyrius; socialinių paslaugų gyventojams plėtros skyrius; politikos departamentas gyventojų socialinės apsaugos srityje; socialinių garantijų ir socialinės paramos priemonių skyriui veteranams; bendravimo su regioninėmis gyventojų socialinės apsaugos institucijomis ir visuomeninėmis organizacijomis skyrius. Rusijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerija: oficiali svetainė [elektroninis išteklius]. - Rusijos Federacijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerija, 2008 - 2011. - Prieigos režimas: http://www.minzdravsoc.ru

Neįgaliųjų reikalų departamentas veikia nuo 2010 metų ir užtikrina ministerijos veiklą valstybės politikai ir teisiniam reguliavimui žmonių su negalia socialinės reabilitacijos ir integracijos srityje plėtoti Sveikatos ir socialinės plėtros ministerijos įsakymas Rusijos Federacijos 2010 m. gegužės 31 d. Rusijos Federacijos sveikatos ir socialinės plėtros ministerijos Neįgaliųjų reikalų Nr. . Šiam padaliniui priklauso: Neįgaliųjų socialinės apsaugos programų rengimo ir įgyvendinimo metodikos skyrius; Reabilitacijos pramonės plėtros skyrius; medicinos ir socialinės ekspertizės tobulinimo skyrius; Neįgaliųjų socialinės apsaugos srities politikos skyrius; piliečių, nukentėjusių nuo ekstremalių situacijų, socialinių garantijų skyrius; bendravimo su visuomeninėmis neįgaliųjų asociacijomis skyrius.

Be minėtų departamentų, ministerijoje yra Federalinė sveikatos ir socialinės plėtros priežiūros tarnyba, kuri tiesiogiai ir per savo teritorines įstaigas vykdo sveikatos ir socialinės plėtros kontrolę ir priežiūrą.

Ministerija koordinuoja valstybinių nebiudžetinių fondų (Rusijos Federacijos pensijų fondo, Rusijos Federacijos socialinio draudimo fondo, Federalinio privalomojo sveikatos draudimo fondo), kurių biudžetai sudaromi savarankiškai iš federalinio biudžeto ir Rusijos Federacijos biudžetų biudžetų, veiklą. Rusijos Federaciją sudarantys subjektai draudimo įmokų sąskaita.

Prie ministerijos veikia patariamieji ir koordinuojantys organai, organizuojami visos Rusijos susitikimai aktualiais gyventojų socialinės apsaugos klausimais.

Kiekviename Rusijos Federacijos steigiamajame vienete gyventojų socialinės apsaugos srityje yra subjektų vykdomosios valdžios institucijos, pavyzdžiui, Gyventojų socialinės apsaugos (darbo ir socialinės plėtros) ministerija, Socialinės plėtros departamentai. (Gyventojų darbo ir socialinei apsaugai), Pagrindiniai gyventojų socialinės apsaugos departamentai. Kartu su federaline vykdomąja valdžia jie sudaro vieningą vykdomosios valdžios sistemą Rusijos Federacijoje socialinės apsaugos klausimais.

Vietos savivaldos institucijos pagal Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 2003 m. spalio 6 d. Nr. 131-FZ 20 straipsnio 5 dalį turi teisę steigti. savo lėšomis „papildomos tam tikrų kategorijų piliečių socialinės paramos ir socialinės paramos priemonės“ , įgyvendinimas ir finansavimas papildomų priemonių socialinė apsauga „nėra savivaldybės atsakomybė“ ir „vykdoma, kai įmanoma“. 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (su vėlesniais pakeitimais ir papildymais).

Iki šiol ne visos Rusijos Federacijos savivaldybės savo lėšomis vykdo papildomas socialinės apsaugos priemones. Atitinkamai šiose savivaldybėse nėra savivaldybių gyventojų socialinės apsaugos institucijų, o įgaliojimai teikti socialinės paramos priemones ir socialines paslaugas įgyvendinami regioniniu lygmeniu.

Rusijos Federacijos socialinio draudimo fondas nuo 2005 m. iki dabar teikia neįgaliesiems technines reabilitacijos ir sanatorinio bei SPA gydymo priemones lengvatinių kategorijų piliečiams. Ši funkcija yra įtvirtinta 2004 m. gruodžio 29 d. Federalinio įstatymo Nr. 202-FZ „Dėl Rusijos Federacijos socialinio draudimo fondo 2005 m. biudžeto“ 4 straipsnyje, nors tokia veikla nebuvo numatyta, kai fondas buvo organizuotas.

2010 m. gruodžio 8 d. federalinio įstatymo Nr. 334-FZ 5 straipsnio 3, 4 dalys « Dėl Rusijos Federacijos socialinio draudimo fondo 2011 m. biudžeto ir 2012 m. ir 2013 m. planavimo laikotarpio“ reglamentuoja neįgaliųjų techninės reabilitacijos įrangos finansavimo fondo veiklą ir sanatorinių bei kurortinių įstaigų kuponų išlaidas. už 2011 metus. Pagal minėtą teisės aktą, 2011 metais socialinei apsaugai ir socialinei paramai iš Socialinio draudimo fondo yra skirta 435 673 131,3 tūkst. Šis straipsnis numatyta skirti 472 808 135,6 tūkst. rublių, 2013 m. - 519 617 412,2 tūkst. Tuo pat metu suma, skirta neįgaliųjų aprūpinimui techninėmis reabilitacijos priemonėmis 2011 metams ir 2012 bei 2013 metų planuojamam laikotarpiui, nesikeičia ir siekia 6 972 430,2 tūkst. 2010 12 08 federalinis įstatymas Nr. 334-FZ « Dėl Rusijos Federacijos socialinio draudimo fondo 2011 metų biudžeto ir 2012 ir 2013 metų planavimo laikotarpio“. Atsižvelgiant į kasmetinio neįgaliųjų skaičiaus didėjimo tendenciją, ši aplinkybė rodo neatitikimą tarp vykdomos veiklos finansinės paramos ir realių mažai judančių gyventojų grupių (neįgaliųjų) poreikių. Didėjant ekonominei naštai dirbantiems gyventojams: nuo 2010-01-01 panaikintas vieningas socialinis mokestis, padidėjo organizacijų įmokos į nebiudžetinius fondus ir nuo 2011-01-01 siekia 34 proc. vieningas socialinis mokestis buvo 26 proc.

...

Panašūs dokumentai

Gyventojų socialinės apsaugos esmė. Gyventojų socialinės apsaugos principai ir funkcijos. Gyventojų socialinės apsaugos organizacinės ir teisinės formos. Gyventojų socialinės apsaugos sistemos, kaip socialinės institucijos, formavimas. Sąvoka „socialinė apsauga“.

kontrolinis darbas, pridėtas 2008-11-08


Rusijos gyventojų socialinės apsaugos samprata ir sistema. Organizacinės ir teisinės socialinės apsaugos formos ir rūšys dabartiniame etape. Permės regiono gyventojų socialinė apsauga. Socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje gerinimo būdai.

Kursinis darbas, pridėtas 2013-04-18


Rusijos gyventojų socialinės apsaugos sistemos samprata, funkcijos, principai ir komponentai. Regioninė patirtis modernizuojant gyventojų socialinės apsaugos sistemą. Riazanės regiono gyventojų socialinės apsaugos sistemos valdymo organai, jų uždaviniai ir įgaliojimai.

baigiamasis darbas, pridėtas 2015-12-08


Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos sistemos, jos sampratos, turinio ir komponentų analizė. Socialinės politikos prioritetai ir jos reguliavimo bazė. Regioninio Rusijos valstybės gyventojų apsaugos modelio tobulinimas.

Kursinis darbas, pridėtas 2009-05-29


Socialinės apsaugos esmė ir principai. Valstybės socialinės politikos principai. Socialinės apsaugos organizavimo ir funkcionavimo ypatumai. Subjektyvioji socialiai pažeidžiamų grupių pusė. Gyventojų socialinės paramos ir apsaugos formos ir būdai.

testas, pridėtas 2016-05-16


Savivaldybės gyventojų socialinės apsaugos sistemos tyrimas. Pagrindinių socialinės politikos problemų aprašymas. Gyventojų socialinės apsaugos norminiai-teisiniai ir finansiniai pagrindai. Socialinių paslaugų gyventojams centro veikla.

baigiamasis darbas, pridėtas 2015-03-29


Gyventojų socialinės apsaugos darbo srityje sistema. Ukrainos socialinės apsaugos sistemos reformavimo reguliavimo ir teisinių aspektų formavimo ir paskirstymo analizė. Turinys valdo vyriausybė socialine sfera. Socialinio draudimo sistema.

Kursinis darbas, pridėtas 2011-07-06


Socialinės apsaugos norminiai-teisiniai pagrindai. Taštypo rajono gyventojų socialinės apsaugos skyriaus darbo organizavimas. Būdai, kaip pagerinti darbą su privilegijuotomis gyventojų kategorijomis. Socialinio paso išdavimo efektyvumo pagrindimas.

baigiamasis darbas, pridėtas 2015-11-07


Norminė-teisinė gyventojų socialinės apsaugos palaikymas sveikatos apsaugos sistemoje. Pagrindiniai visuomenės sveikatos apsaugos principai Rusijos Federacijoje. Medicininės priežiūros kokybės kontrolė. Pagrindinės medicininio ir socialinio darbo kryptys.

testas, pridėtas 2013-12-23


Socialinės apsaugos esmė ir principai. Valstybės socialinės paramos ir gyventojų apsaugos formos. Visuomeninių organizacijų, užsiimančių gyventojų socialine apsauga: Visos Rusijos kurčiųjų, aklųjų draugijos, Neįgaliųjų draugijos veikla, tikslai ir uždaviniai.

Įvadas

1.3 Valstybės gerovės infrastruktūra

Išvada

Bibliografija

Įvadas

Darbo ekonomika ir sociologija sujungia du mokslus su skirtingais studijų dalykais. Darbo ekonomikos dalykas yra darbas jo istoriškai apibrėžta forma, socialinė darbo organizacija. Darbo ekonomika yra viena iš specifinių disciplinų, ji tiria žmogaus darbo veiklą ir nustato būdus, kaip pagerinti jos efektyvumą. Darbo sociologijos dalykas – socialinių ir darbo santykių struktūra ir mechanizmas, socialiniai klausimai darbo sferoje. Darbo ekonomika ir darbo sociologija yra glaudžiai susijusios, nuolat sąveikauja, praturtina viena kitą savo išvadomis ir leidžia gauti diferencijuotų idėjų apie darbo esmę ir vietą visuomenės bei žmogaus gyvenime.

Darbo santykių analizės metodai apima:

Formaliosios logikos metodai – analizė, sintezė, palyginimas, indukcija, dedukcija, hipotezė ir kt.

Bendrieji moksliniai metodai – istorinis genetinis, matematinis modeliavimas, statistinis metodas,

Ekonominiai metodai – kategorinė analizė, abstrakcijos metodas ir kt.

Tema „Gyventojų socialinė apsauga Rusijos Federacijoje“ kaip niekad aktuali mūsų šaliai. Šalies reformos sąlygomis dešimtims milijonų žmonių (pensininkams, neįgaliesiems, našlaičiams, pabėgėliams ir kt.) reikia skubios socialinės pagalbos ir apsaugos.

1. Gyventojų socialinė apsauga

Socialinė apsauga – tai politika ir kryptinga veikla, taip pat valstybės ir visuomenės priemonė individui užtikrinti, socialinė grupė, apskritai, gyventojams visapusišką, įvairiapusę pagalbą sprendžiant įvairias socialinių rizikų kylančias problemas, dėl kurių šie subjektai gali visiškai ar iš dalies prarasti galimybę įgyvendinti savo teises, laisves ir teisėtus interesus, ekonominius nepriklausomybę ir socialinę gerovę, taip pat optimalų jų atkūrimą ar įsigijimą.

Pagrindinės socialinės apsaugos formos: socialinės garantijos ir jų tenkinimas pagrindinių standartų ir programų pagrindu, gyventojų pajamų ir išlaidų reguliavimas, socialinis draudimas, socialinė parama, socialinės paslaugos, tikslinės socialinės programos.

1.1 Socialinis draudimas Rusijoje

Socialinis draudimas – tai ekonomiškai aktyvių gyventojų socialinės apsaugos nuo pajamų (darbo užmokesčio) netekimo dėl negalios (ligos, nelaimingo atsitikimo, senatvės), darbo vietos ar papildomų nenumatytų su gydymu susijusių išlaidų rizikos institucija. Yra dvi socialinio draudimo formos: privalomas pagal įstatymą draudimo subjektams (valstybei) ir savanoriškas. Tipiškos socialinio draudimo rūšys yra pensijų, medicinos, nelaimingų atsitikimų darbe ir nedarbo draudimas.

Kalbant apie finansinius išteklius, masinę aprėptį, paslaugų įvairovę ir kokybę, socialinis draudimas yra pagrindinė socialinės apsaugos institucija. Rusijoje valstybės nebiudžetiniai socialiniai fondai sudaro apie 45% socialinei apsaugai skirtų išlaidų ir 8% BVP.

Šiuolaikinė valstybinio draudimo sistema Rusijoje apima: senatvės draudimą; invalidumo draudimas; maitintojo netekimas; laikina negalia; apie nėštumą ir gimdymą; nedarbo atveju; sveikatos draudimas.

Visų socialinio draudimo rūšių finansavimas grindžiamas darbdavių, darbuotojų, savarankiškai dirbančių gyventojų draudimo įmokomis.

Šiuo metu Rusijos Federacijoje vyksta visos socialinio draudimo sistemos reformos procesas. Tai reiškia, kad reikia keisti socialinių programų įgyvendinimo išlaidų struktūrą, tolygesnį išlaidų naštos paskirstymą tarp valstybės, darbdavių ir darbuotojų.

Svarbus žingsnis šia kryptimi buvo daugelio teisės aktų priėmimas ir Valstybinio užimtumo fondo, kaip nepriklausomos finansinės sistemos, sukūrimas kartu su Rusijos Federacijos socialinio draudimo fondu ir pensijų fondu. Iš šio fondo finansuojamas personalo mokymas ir perkvalifikavimas, skatinamas naujų darbo vietų kūrimas, mokamos bedarbio pašalpos ir kt.

Iš esmės naujos mūsų šalies socialinio draudimo sistemos formavimasis (jei neskaičiuosime trumpo istorinio jos gyvavimo laikotarpio 1912-1917 m.) vyksta įstatymų leidybos pagrindu. Nauji įstatymai „Dėl valstybinių pensijų Rusijos Federacijoje“ (1990 ir 1997 m.), Federalinis įstatymas „Dėl valstybinių pensijų apskaičiavimo ir didinimo tvarkos“ (1997), „Dėl Rusijos Federacijos piliečių sveikatos draudimo“ (1991 m.). , "Dėl gyventojų užimtumo Rusijos Federacijoje" (1991), Federalinis įstatymas "Dėl privalomojo socialinio draudimo pagrindų" (1999).

Perėjimas prie privalomojo sveikatos draudimo taip pat turėtų būti vertinamas kaip viena iš piliečių socialinės apsaugos formų daugelyje socialinių valstybės garantijų.

Dabar Rusijos Federacijoje didėja nebiudžetinių valstybinio socialinio draudimo fondų vaidmuo.

Nebiudžetinių fondų veikla kuriama įvairiai. Pensijų fondas dauguma surenka lėšas į vieną sąskaitą, kad galėtų perskirstyti lėšas iš donorų regionų subsidijuojamiems subjektams. Socialinės apsaugos fondas federaliniu lygiu centralizuoja tik 26% visų pajamų. Privalomojo sveikatos draudimo fondas yra teritorinis, federaliniu lygiu sutelktas tik 0,2 proc., o bendras įnašas – 3,6 proc. Užimtumo fondas taip pat formuojamas daugiausia teritorijose, tik 20% atitenka federalinei tarnybai.

1.2 Pensijų sistemos reforma Rusijos Federacijoje

Rusijos Federacijos pensijų sistema šiuo metu išgyvena reikšmingus pokyčius. Nuo pensijų sistemos, suformuotos remiantis išimtinai paskirstymo principais, pereinama prie pensijų sistemos, paremtos draudimo principais ir apimančios paskirstymo ir finansavimo komponentus. Šiuo atžvilgiu ypač svarbu, kad pensijų įstatyme atsirado norminiai teisės aktai, kurie yra ne tik darbo pensijų skyrimo ir mokėjimo įstatyminis pagrindas, bet ir reglamentuoja finansinius pensijų sistemos pagrindus.

Pagrindinis dokumentas šiuo požiūriu yra 2001 m. gruodžio 15 d. Federalinis įstatymas Nr. 167-FZ „Dėl privalomojo pensijų draudimo Rusijos Federacijoje“ (su vėlesniais pakeitimais ir papildymais), kuriame pirmą kartą nustatomas privalomo pensijų draudimo teisinis pagrindas. pensijų draudimas Rusijos Federacijoje ir nustato, kad teisė į privalomąjį pensijų draudimą realizuojama sumokėjus draudimo įmokas. Minėto federalinio įstatymo nuostatos nustato lėšų, skirtų kiekvienai darbo pensijos daliai finansuoti, formavimo šaltinius, taip pat draudimo įmokų, pagal kurias jos mokamos, tarifus. Be to, nustatyta Rusijos Federacijos pensijų fondo biudžeto formavimo teisinė bazė ir draudimo įmokų apskaitos ir nukreipimo tvarka, skirta finansuoti investicinės darbo pensijos finansuojamą dalį. Pastarasis yra reikšmingas pensijų teisės aktų punktas ir naujovė.

Darbo pensijos kaupiamosios dalies formavimo principai grindžiami kaupiamųjų mechanizmų įgyvendinimu, kuris reiškia santaupų išsaugojimą ir jų augimą investicinėmis pajamomis. Žinoma, kiekvienas gali investuoti savo pinigus į vertybinių popierių rinką ir tai daryti su sau pelnu arba praradęs kapitalą. Tačiau privataus investuotojo investicijoms nukreiptos lėšos neprilygsta stambių investuotojų, tokių kaip pensijų fondai, ištekliai, nes privatus investuotojas turi labiau atsižvelgti į tarpininkų komisinius, taip pat į savo žinių trūkumą. akcijų rinka. Todėl, atsižvelgiant į pasaulinę pensijų sistemų kūrimo ir finansuojamų komponentų organizavimo praktiką, reformuojant pensijų sistemą Rusijos Federacijoje, buvo priimtas sprendimas dėl tokios darbo pensijos formavimo tvarkos.

Darbo pensija Rusijos Federacijoje bus sudaryta iš trijų dalių:

Bazinė dalis, kuri turės fiksuotą dydį kiekvienai valstybinių pensijų gavėjų kategorijai;

Draudimo dalis, priklausomai nuo konkretaus asmens darbo rezultatų, atsispindi jo asmeninėje sąskaitoje apskaičiuoto pensijų kapitalo forma, kuri suprantama kaip piliečio įgytų teisių į pensiją suma, susijusi su draudimo įmokų mokėjimu. jam per visą jo darbo veiklą, atsižvelgiant į indeksavimą;

Kaupiamoji dalis, mokama neviršijant apdraustųjų asmeninių sąskaitų specialiojoje dalyje nurodytų sumų.

Darbo pensijos finansuojamąją dalį sudarys darbdavys, mokėdamas draudimo įmokas už kiekvieną apdraustą asmenį. Draudimo įmokų už finansuojamą darbo pensijos dalį, gautą už apdraustą asmenį į Rusijos Federacijos pensijų fondo biudžetą, sumos apskaitomos specialioje jo asmeninės asmeninės sąskaitos pensijų fondo personalizuotoje apskaitos sistemoje dalyje. Rusijos Federacijos ir į jas turi būti toliau investuojama.

Remiantis 1992 m. rugsėjo 16 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu „Dėl nevalstybinių pensijų fondų“, papildomos pensijų skyrimo formos yra labai svarbios. Tokių fondų kūrimo esmė ta, kad piliečiai ir darbdaviai pensijų draudimo įmokas perveda į asmenines sąskaitas nevalstybiniuose pensijų fonduose. Specializuotos įmonės, valdančios šių fondų veiklą, turi užtikrinti indėlių saugumą, apsaugą nuo infliacijos, garantuotą pajamų didėjimą ir pelno nukreipimą į asmenines piliečių sąskaitas. Kuriant tokius fondus, derinami bankinės, draudimo ir investicinės veiklos elementai.