FZ apie socialinių paslaugų pagrindus. Nemokama ir lengvatinė socialinė parama

Neseniai įsigaliojo naujas įstatymas apie socialines paslaugas gyventojams. Apie tai jau kalbėjome (paskaityti galite čia: http://goo.gl/cZw7KI). Bet suprasti išsamiai - koks tai įstatymas, kas ten naujo ir kaip dabar gyventi pagal tai norminis aktas? – be kvalifikuotų teisininkų pagalbos, oi, kaip nelengva. Visai neseniai informacijos ir teisės portalo „Garant“ specialistai parengė teisės analizę. Su malonumu dalinamės šia nepaprastai naudinga informacija.

„2010 m. spalio 25 d., kalbėdamas Valstybės tarybos senjorų socialinės politikos prezidiumo posėdyje, tuo metu prezidento pareigas ėjęs Dmitrijus Medvedevas ėmėsi iniciatyvos parengti naują socialinių paslaugų įstatymą. „Vienas iš šiandieninio Valstybės tarybos prezidiumo uždavinių yra apibendrinti ir skleisti tai, kas vadinama geriausia regionine praktika. Be to, tai [naujasis įstatymas. – Red.] gali rūpėti ne tik vyresnio amžiaus žmonėms, bet ir visiems mūsų šalies gyventojams. šalis“, – tuomet kalbėjo politikas.
Ir toks įstatymas buvo priimtas, ir jau 2015 m. sausio 1 d. įsigaliojo (2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas Nr. 442-FZ „Dėl pagrindų socialinė tarnyba piliečių Rusijos Federacijoje" (toliau – naujasis įstatymas). Tuo pačiu dauguma aktai, anksčiau reguliavę piliečių socialines paslaugas, neteko galios. Visų pirma, 1995 m. gruodžio 10 d. Federalinis įstatymas Nr. 195-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ (toliau – „senasis įstatymas“) ir 1995 m. 1995 m. rugpjūčio 2 d. „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems“.
Apsvarstykite, kokius pokyčius piliečiai turi turėti omenyje, įsigaliojus naujam įstatymui.

1. Įvesta sąvoka „socialinių paslaugų gavėjas“.
Sausio 1 dieną iš teisės aktų dingo sąvoka „socialinių paslaugų klientas“, vietoj jos įvesta sąvoka „socialinių paslaugų gavėjas“. Pilietis gali būti pripažintas socialinių paslaugų gavėju, jeigu jam reikalingos socialinės paslaugos ir jam teikiama socialinė paslauga.
Piliečiui socialinių paslaugų reikia, jeigu yra bent viena iš šių aplinkybių:
- visiškas ar dalinis gebėjimo apsitarnauti, savarankiškai judėti, suteikiant pagrindinį, praradimas gyvybiškai svarbūs poreikiai dėl ligos, traumos, amžiaus ar negalios;
- neįgalaus asmens ar neįgalių asmenų, kuriems reikalinga nuolatinė išorinė priežiūra, buvimas šeimoje;
- vaiko ar vaikų, patiriančių socialinės adaptacijos sunkumų, buvimas;
- neįgalaus asmens, vaiko, vaikų priežiūros negalėjimas, taip pat jų priežiūros trūkumas;
- smurtas šeimoje arba konfliktas šeimoje, įskaitant asmenis, turinčius priklausomybę nuo narkotikų ar alkoholio, priklausomybę nuo azartinių lošimų, asmenis arba turinčius psichikos sutrikimų;
- pastovios gyvenamosios vietos nebuvimas;
- darbo ir pragyvenimo šaltinio trūkumas;
- kitų aplinkybių, kurios regioniniu lygmeniu pripažįstamos bloginančiomis arba galinčiomis pabloginti piliečių gyvenimo sąlygas.
Dabar informacija apie socialinių paslaugų gavėjus įrašoma į specialų registrą. Ją formuoja federacijos subjektai, remdamiesi socialinių paslaugų teikėjų pateiktais duomenimis.
Iki 2015 metų sausio 1 dienos socialinės paslaugos buvo teikiamos piliečiams, patekusiems į sunkią gyvenimo situaciją – naujajame įstatyme tokio termino nėra, todėl pagalbos gavimo pagrindų sąrašas tampa nedviprasmiškesnis. Senasis įstatymas sunkią gyvenimo situaciją suprato kaip objektyviai piliečio gyvenimą trikdančią situaciją, kurios jis pats negali įveikti. Dažniausiai tai reikšdavo negalią, negalėjimą pasirūpinti savimi dėl senatvės, ligos, našlaičių, nepriežiūros, mažas pajamas, nedarbą, pastovios gyvenamosios vietos nebuvimą, konfliktus ir prievartą šeimoje, vienatvę ir kt.
NUOMONĖ

„Kad naujasis įstatymas veiktų, kiekvienas regionas turi priimti 27 norminiai dokumentai. Stebėjome regionų pasirengimą priimti naują įstatymą. Iki 2014 m. gruodžio vidurio tik 20 regionų buvo priėmę visą būtiną reguliavimo sistemą, 20 regionų – mažiau nei pusę, o likusieji – maždaug pusę. Kasdien stengiamės daryti viską, kad regionai greičiau priimtų reikiamus dokumentus“.

2. Nustatytas socialinių paslaugų teikėjas.
Socialinių paslaugų teikėjas yra subjektas neatsižvelgiant į jo organizacinę ir teisinę formą ir (arba) individualus verslininkas teikiant socialines paslaugas. Anksčiau tokios koncepcijos nebuvo, nors iš tikrųjų socialines paslaugas teikė regioninės valstybės įmonės ir socialinių paslaugų įstaigos, taip pat kitų nuosavybės formų įmonės ir įstaigos bei individualūs verslininkai.

3. Praplėstas socialinių paslaugų rūšių sąrašas
Naujasis įstatymas pakeitė požiūrį į teikiamų socialinių paslaugų sąrašo turinį. Iki 2014 m. gruodžio 31 d. piliečiai galėjo gauti materialinę ir konsultacinę pagalbą, laikiną pastogę, socialines paslaugas namuose ir stacionariose įstaigose, taip pat turėjo teisę dienos viešnagė socialinių paslaugų ir reabilitacijos įstaigose.
Įsigaliojus naujam įstatymui, piliečiai gali tikėtis šių socialinių paslaugų teikimo:
- socialinė ir buitinė;
- socialiniai-medicininiai;
- socialiniai-psichologiniai;
- socialinis-pedagoginis;
- socialiniai ir darbo;
- socialiniai ir teisiniai;
- paslaugas, skirtas socialinių paslaugų gavėjų su negalia komunikaciniam potencialui didinti;
- skubios socialinės paslaugos.
Skubios socialinės paslaugos apima nemokamo karšto maisto ar maisto paketų, drabužių, avalynės ir kitų būtiniausių daiktų teikimą, pagalbą įsigyjant laikiną būstą, teisinę ir skubią psichologinę pagalbą bei kitas skubias socialines paslaugas. Pilietis gali tikėtis, kad tokias paslaugas gaus per jo poreikio nustatytą laiką. Tuo pačiu nuo šių metų sausio 1 d. piliečiai neteko galimybės gauti finansinė pagalba kaip Pinigai, kuras, specialus Transporto priemonė, taip pat reabilitacijos paslaugas, kurias galėjo gauti anksčiau (senojo įstatymo 8 str.).

4. Nustatyta mokesčių už socialinių paslaugų gavimą apskaičiavimo tvarka.
Kaip ir anksčiau, socialinės paslaugos gali būti teikiamos nemokamai arba už atlygį. Nuo 2015 m. sausio 1 d. nemokamomis socialinėmis paslaugomis gali tikėtis:
- nepilnamečiai;
- asmenys, nukentėję nuo ekstremalių situacijų, ginkluotų etninių (tarpetninių) konfliktų;
- asmenys, kurių pajamos yra lygios arba mažesnės už regiono nustatytas vidutines pajamas vienam gyventojui už socialinių paslaugų teikimą nemokamai (gaunant socialines paslaugas namuose ir pusiau stacionariai). Tuo pačiu metu tokių pajamų dydis negali būti mažesnis nei pusantro regiono pragyvenimo minimumo.
Be to, federacijos subjektai gali numatyti ir kitų kategorijų piliečius, kuriems socialinės paslaugos teikiamos nemokamai.
Kaip matote, bedarbiai piliečiai neįtraukiami į asmenų, turinčių teisę į nemokamas socialines paslaugas, skaičių (jei tokios piliečių kategorijos nenumato federacijos subjekto įstatymas).
Anksčiau, norėdami gauti nemokamas socialines paslaugas vienišiems piliečiams, sergantiems, pensininkams ir neįgaliesiems, jų vidutinės pajamos vienam gyventojui turėjo būti mažesnės už regiono pragyvenimo ribą. Apsvarstykite pavyzdį. Tarkime, pensininkų pragyvenimo minimumas buvo 6804 rubliai. Tai reiškia, kad iki sausio 1 d., pavyzdžiui, vienišas pensininkas, kurio pajamos mažesnės nei 6804 rubliai, galėjo kreiptis dėl nemokamos socialinės paslaugos. per mėnesį. Įsigaliojus naujam įstatymui pajamų dydis, leidžiantis įgyti teisę į nemokamas socialines paslaugas, negali būti mažesnis nei pusantro regiono pragyvenimo minimumo. Dabar, norint gauti nemokamą socialinę paslaugą, esant kitoms sąlygoms, vieno pensininko mėnesinės pajamos turi būti 10 206 rubliai. ar mažiau (1,5 x 6804 rubliai).
Neturintiems teisės gauti nemokamų socialinių paslaugų, už jų teikimą nustatomas mokestis. Jo dydis už namuose ir pusiau stacionarias paslaugas dabar skaičiuojamas pagal socialinių paslaugų tarifus, tačiau negali viršyti 50% skirtumo tarp socialinių paslaugų gavėjo vidutinių pajamų vienam gyventojui ir regione nustatytų maksimalių pajamų vienam gyventojui. . Mėnesio įmokos už socialinių paslaugų teikimą stacionaria forma dydis apskaičiuojamas pagal socialinių paslaugų tarifus, tačiau negali viršyti 75 procentų vidutinių socialinių paslaugų gavėjo pajamų vienam gyventojui.

5. Pakeista socialinių paslaugų gavimo tvarka.
Nuo einamųjų metų pradžios pilietis, norėdamas gauti socialines paslaugas, turi pateikti prašymą. Anksčiau socialinės paslaugos buvo teikiamos pagal piliečio, jo globėjo, patikėtinio, kito atstovo pagal įstatymą, valdžios institucijos, vietos savivaldos kreipimąsi, įskaitant ir žodinį, visuomeninė asociacija. Prašymą socialinėms paslaugoms gauti gali parašyti pats pilietis, jo atstovas arba kitas asmuo (įstaiga), atsižvelgdamas į jo interesus. Taip pat galite kreiptis siųsdami elektroninis dokumentas kurios nebuvo numatyta ankstesniame įstatyme.
Su kiekvienu socialinių paslaugų gavėju sudaroma individuali socialinių paslaugų teikimo programa. Jame nurodoma socialinių paslaugų forma, rūšys, apimtis, dažnumas, sąlygos, socialinių paslaugų teikimo terminai, rekomenduojamų socialinių paslaugų teikėjų sąrašas, taip pat socialinės paramos veikla. Ši programa yra privalomas socialinių paslaugų teikėjui ir konsultacinis pačiam piliečiui. Kitaip tariant, pagalbos gavėjas gali atsisakyti kokios nors paslaugos, tačiau teikėjas privalo ją suteikti gavėjo prašymu.
Programa sudaroma ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo prašymo teikti socialines paslaugas padavimo dienos ir peržiūrima ne rečiau kaip kartą per trejus metus. Skubios socialinės paslaugos teikiamos nesudarius individualios programos. Anksčiau tokios programos nebuvo teikiamos.
Sudaręs individualią programą ir pasirinkęs socialinių paslaugų teikėją, pilietis turi sudaryti su paslaugų teikėju sutartį dėl socialinių paslaugų teikimo. Sutartyje būtinai turi būti nustatytos individualios programos nustatytos nuostatos, taip pat socialinių paslaugų kaina, jei jos teikiamos už mokestį.
NUOMONĖ
Galina Karelova, Federacijos tarybos pirmininko pavaduotoja:
"Naujasis įstatymas padidins piliečių, galinčių kreiptis dėl nemokamų socialinių paslaugų, skaičių. Be to, keisis jų teikimo kokybė, apimtys ir efektyvumas. Anksčiau socialinės paslaugos buvo teikiamos grupinio požiūrio pagrindu. Tačiau visos piliečiai turi skirtingus poreikius, pajamas, gyvenimo sąlygos. Nuo 2015 m. sausio 1 d. su socialinių paslaugų vartotojais sudaromos socialinės programos, kuriose atsižvelgiama į visas individualios savybės kiekvienas vartotojas“.

6. Apibrėžiamas socialinių paslaugų organizavimas.
Įdomu tai, kad naujajame įstatyme išdėstyti iš pirmo žvilgsnio akivaizdūs dalykai: socialinių paslaugų teikėjai neturi teisės varžyti socialinių paslaugų gavėjų teisių; naudoti įžeidimus, nemandagų elgesį; vaikus su negalia, kurie neserga psichikos sutrikimais, apgyvendinti į stacionarias įstaigas, skirtas vaikams su negalia, kenčiantiems nuo psichikos sutrikimų, ir atvirkščiai. Tačiau tokius draudimus vis tiek buvo verta pabrėžti. Pavyzdžiui, tarptautinės žmogaus teisių organizacijos „Human Rights Watch“ 2014 m. ataskaitoje buvo pastebėta daugybė sveikų vaikų apgyvendinimo Rusijoje neįgalių vaikų, kenčiančių nuo psichikos sutrikimų, organizacijose.
Iš esmės naujas požiūris į socialinių paslaugų finansavimą. Pagal senąjį įstatymą socialinės paslaugos piliečiams buvo teikiamos federacijos subjektų biudžetų lėšomis. Atsižvelgiant į tai, priklausomai nuo regiono, teikiamos socialinės paramos apimtys labai skyrėsi. Nuo 2015 m. sausio 1 d. socialinės paslaugos finansuojamos iš federalinio biudžeto, labdaros įnašų ir aukų, piliečių nuosavų lėšų (teikiant socialines paslaugas už atlygį), pajamų iš socialinių paslaugų organizacijų vykdomos verslinės ir kitos pajamas generuojančios veiklos, taip pat kiti įstatymų nedraudžiami šaltiniai. Spėjama, kad ši naujovė padės suvienodinti teikiamų socialinių paslaugų apimtis skirtinguose regionuose.

Tačiau naujosiose taisyklėse yra ir „musės į tepalą“. Taigi naujasis įstatymas nenustato jokių reikalavimų socialinių paslaugų etatui. Prisiminkime, kad anksčiau tik specialistai su profesinis išsilavinimas kuris atitinka keliamus reikalavimus ir atliekamo darbo pobūdį, turi patirties socialinių paslaugų srityje, savo asmeninėmis savybėmis yra linkęs teikti socialines paslaugas.
Remiantis IPP „Garant“ medžiaga http://www.garant.ru/article/604320/#ixzz3QXjQdTCj

2010 m. spalio 25 d., kalbėdamas Valstybės tarybos senjorų socialinės politikos prezidiumo posėdyje, Dmitrijus Medvedevas, tuometinis prezidentas, ėmėsi iniciatyvos parengti naują socialinių paslaugų įstatymą. „Vienas iš šiandieninio Valstybės tarybos prezidiumo uždavinių yra apibendrinti ir skleisti tai, kas vadinama geriausia regionine praktika. Be to, tai [naujasis įstatymas. Raudona.] gali rūpėti ne tik vyresnio amžiaus žmonėms, bet ir visiems mūsų šalies gyventojams“, – tuomet kalbėjo politikas.

Ir toks įstatymas buvo priimtas, ir jau 2015 m. sausio 1 d. įsigaliojo (2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas Nr. 442-FZ "" (toliau – naujas įstatymas). Tuo pačiu metu dauguma aktai, kurie anksčiau reglamentavo socialines paslaugas piliečiams Visų pirma, 1995 m. gruodžio 10 d. Federalinis įstatymas Nr. 195-FZ "" (toliau – senasis įstatymas) ir 1995 m. rugpjūčio 2 d. federalinis įstatymas Nr. 122-FZ " “ nustojo galioti.

Apsvarstykite, kokius pokyčius piliečiai turi turėti omenyje, įsigaliojus naujam įstatymui.

Įvedė sąvoką „socialinių paslaugų gavėjas“

Nuo sausio 1 d. iš teisės aktų dingo sąvoka „socialinių paslaugų klientas“ () ir vietoj jos įvesta „socialinių paslaugų gavėjo“ () sąvoka. Pilietis gali būti pripažintas socialinių paslaugų gavėju, jeigu jam reikalingos socialinės paslaugos ir jam teikiama socialinė paslauga.

Piliečiui socialinių paslaugų reikia, jeigu yra bent viena iš šių aplinkybių:

• visiškas ar dalinis gebėjimo apsitarnauti, savarankiškai judėti, aprūpinti būtiniausias gyvenimo reikmes praradimas dėl ligos, traumos, amžiaus ar negalios;
• neįgalaus asmens ar neįgalių asmenų, kuriems reikalinga nuolatinė išorinė priežiūra, buvimas šeimoje;
• vaiko ar vaikų, patiriančių socialinės adaptacijos sunkumų, buvimas;
• negalėjimas suteikti neįgalaus asmens, vaiko, vaikų priežiūros, taip pat jų priežiūros nebuvimas;
• smurtas šeimoje arba šeimos viduje kilęs konfliktas, įskaitant asmenis, turinčius priklausomybę nuo narkotikų ar alkoholio, priklausomybę nuo lošimų, asmenimis ar kenčiančiais nuo psichikos sutrikimų;
• pastovios gyvenamosios vietos nebuvimas;
• darbo ir pragyvenimo šaltinių trūkumas;
• kitų aplinkybių, kurios regioniniu lygmeniu pripažįstamos bloginančiomis arba galinčiomis pabloginti piliečių gyvenimo sąlygas ().

Dabar informacija apie socialinių paslaugų gavėjus įrašoma į specialų registrą. Federacijos subjektai ją formuoja remdamiesi socialinių paslaugų teikėjų pateiktais duomenimis ().

Iki 2015 metų sausio 1 dienos socialinės paslaugos buvo teikiamos piliečiams, patekusiems į sunkią gyvenimo situaciją – naujajame įstatyme tokio termino nėra, todėl pagalbos gavimo pagrindų sąrašas tampa nedviprasmiškesnis. Senasis įstatymas sunkią gyvenimo situaciją suprato kaip objektyviai piliečio gyvenimą trikdančią situaciją, kurios jis pats negali įveikti. Dažniausiai tai reikšdavo negalią, negalėjimą apsitarnauti dėl senatvės, ligos, našlaičių, nepriežiūros, mažas pajamas, nedarbą, pastovios gyvenamosios vietos nebuvimą, konfliktus ir prievartą šeimoje, vienatvę ir kt. ().

NUOMONĖ

"Kad naujasis įstatymas veiktų, kiekvienas regionas turi priimti 27 reglamentus. Stebėjome regionų pasirengimą priimti naująjį įstatymą. Iki 2014 m. gruodžio vidurio tik 20 regionų buvo priėmę visą reikiamą reglamentavimo bazę, 20 regionų turėjo priimta mažiau nei pusė, likusi dalis – apie pusę. Kasdien stengiamės daryti viską, kad regionai greičiau priimtų reikiamus dokumentus."

Nustatytas socialinių paslaugų teikėjas

Praplėstas socialinių paslaugų rūšių sąrašas

Naujasis įstatymas pakeitė požiūrį į teikiamų socialinių paslaugų sąrašo turinį. Iki 2014 m. gruodžio 31 d. piliečiai galėjo gauti materialinę ir konsultacinę pagalbą, laikiną pastogę, socialines paslaugas namuose ir stacionariose įstaigose, taip pat turėjo teisę į dienos buvimą socialinių paslaugų įstaigose ir reabilitacijos tarnybose ().

Įsigaliojus naujam įstatymui, piliečiai gali tikėtis šių socialinių paslaugų teikimo:

• socialinė ir buitinė;
• socialiniai-medicininiai;
• socialiniai-psichologiniai;
• socialinis-pedagoginis;
• socialiniai ir darbo;
• socialinis-teisinis;
• paslaugos, skirtos socialinių paslaugų gavėjų su negalia komunikaciniam potencialui didinti;
• skubios socialinės paslaugos ().

Skubios socialinės paslaugos apima nemokamo karšto maisto ar maisto paketų, drabužių, avalynės ir kitų būtiniausių daiktų teikimą, pagalbą įsigyjant laikiną būstą, teisinės ir būtinosios psichologinės pagalbos teikimą, taip pat kitas skubias socialines paslaugas (). Pilietis gali tikėtis, kad tokias paslaugas gaus per jo poreikio nustatytą laiką. Tuo pat metu nuo šių metų sausio 1 d. piliečiai neteko galimybės gauti materialinę pagalbą grynaisiais, degalais, specialiomis transporto priemonėmis, taip pat reabilitacijos paslaugas, kurias galėjo gauti anksčiau ().

Nustatyta mokesčių už socialinių paslaugų gavimą apskaičiavimo tvarka

Kaip ir anksčiau, socialinės paslaugos gali būti teikiamos nemokamai arba už mokestį ().

• nepilnamečiai;
• asmenys, nukentėjusieji dėl ekstremalių situacijų, ginkluotų etninių (tarpetninių) konfliktų;
• asmenys, kurių pajamos yra lygios arba mažesnės už regiono nustatytas vidutines pajamas vienam gyventojui už socialinių paslaugų teikimą nemokamai (gaunant socialines paslaugas namuose ir pusiau stacionariai). Tuo pačiu metu tokių pajamų dydis negali būti mažesnis nei pusantro regiono pragyvenimo minimumo.

Be to, federacijos subjektuose gali būti numatytos ir kitų kategorijų piliečiai, kuriems socialinės paslaugos teikiamos nemokamai ().

Kaip matote, bedarbiai piliečiai neįtraukiami į asmenų, turinčių teisę į nemokamas socialines paslaugas, skaičių (jei tokios piliečių kategorijos nenumato federacijos subjekto įstatymas).

Anksčiau, norint gauti nemokamas socialines paslaugas vienišiems piliečiams, sergantiems, pensininkams ir neįgaliesiems, jų vidutinės pajamos vienam gyventojui turėjo būti mažesnės už regiono pragyvenimo ribą ().

Apsvarstykite pavyzdį. Pragyvenimo minimumas Maskvos srityje 2014 m. III ketvirtį pensininkams buvo 6804 rubliai. (Maskvos srities Vyriausybės 2014 m. gruodžio 10 d. potvarkis Nr. 1060/48 ""). Tai reiškia, kad iki sausio 1 d., pavyzdžiui, vienas pensininkas iš Maskvos srities, kurio pajamos mažesnės nei 6804 rubliai, galėjo kreiptis dėl nemokamos socialinės paslaugos. per mėnesį. Įsigaliojus naujam įstatymui pajamų dydis, leidžiantis įgyti teisę į nemokamas socialines paslaugas, negali būti mažesnis nei pusantro regiono pragyvenimo minimumo. Dabar, norint gauti nemokamą socialinę paslaugą, esant kitoms sąlygoms, vieno pensininko mėnesinės pajamos turi būti 10 206 rubliai. ar mažiau (1,5 x 6804 rubliai) (2014 m. gruodžio 4 d. Maskvos srities įstatymas Nr. 162/2014-OZ "").

Neturintiems teisės gauti nemokamų socialinių paslaugų, už jų teikimą nustatomas mokestis. Jo dydis už namuose ir pusiau stacionarias paslaugas dabar skaičiuojamas pagal socialinių paslaugų tarifus, tačiau negali viršyti 50% skirtumo tarp socialinių paslaugų gavėjo vidutinių pajamų vienam gyventojui ir regione nustatytų maksimalių pajamų vienam gyventojui. . Mėnesio įmokos už socialinių paslaugų teikimą stacionaria forma dydis apskaičiuojamas pagal socialinių paslaugų tarifus, tačiau negali viršyti 75 procentų socialinių paslaugų gavėjo vidutinių pajamų vienam gyventojui ().

PAVYZDYS

Pagal naująjį įstatymą apskaičiuosime maksimalų socialinių paslaugų tarifą pusiau stacionariai vienam pensininkui iš Maskvos srities, kurio mėnesinės pajamos yra 12 tūkstančių rublių. Mokėjimas už socialines paslaugas namuose ir pusiau gyvenamajame name apskaičiuojamas pagal socialinių paslaugų tarifus, tačiau negali viršyti 50% skirtumo tarp socialinės paslaugos gavėjo vidutinių pajamų vienam gyventojui ir maksimalios vienam gyventojui. pajamos. Vidutinės pensininko pajamos vienam gyventojui yra 12 tūkstančių rublių. (atsižvelgiama tik į jo pensijos dydį, nes nėra kitų pajamų turinčių šeimos narių), maksimalios pajamos vienam gyventojui vienam Maskvos srities pensininkui yra 10 206 rubliai.

Todėl maksimalus socialinės paslaugos tarifas turėtų būti skaičiuojamas pagal šią formulę:

(12 000 RUB – 10 206 RUB) x 50 % = 897 RUB

Taigi nuo 2015 m. sausio 1 d. socialinių paslaugų, teikiamų pensininkui namuose ir pusiau stacionariai, tarifas negali viršyti 897 rublių. Ši reikšmė keisis, jei pensininkui reikės gydytis stacionariai. Mėnesio įmokos už socialinių paslaugų teikimą stacionaria forma dydis apskaičiuojamas pagal socialinių paslaugų tarifus, tačiau negali viršyti 75 procentų vidutinių socialinių paslaugų gavėjo pajamų vienam gyventojui.

Kurso apskaičiavimo formulė bus tokia:

12 000 rub. x 75% = 9000 rub.

Taigi gydymo ligoninėje tarifas negali būti didesnis nei 9000 rublių. per mėnesį.

Anksčiau mokėjimo už socialines paslaugas dydį ir jų teikimo tvarką reguliavo federacijos subjektų valstybės institucijos ir tiesiogiai socialinės tarnybos ().

Pakeista socialinių paslaugų gavimo tvarka

Nuo einamųjų metų pradžios pilietis, norėdamas gauti socialines paslaugas, turi pateikti prašymą. Anksčiau socialinės paslaugos buvo teikiamos pagal piliečio, jo globėjo, patikėtinio, kito teisėto atstovo, valdžios institucijos, vietos valdžios, visuomeninės asociacijos kreipimąsi (taip pat ir žodinį). Prašymą socialinėms paslaugoms gauti gali parašyti pats pilietis, jo atstovas arba kitas asmuo (įstaiga), atsižvelgdamas į jo interesus (). Prašymą galima pateikti ir siunčiant elektroninį dokumentą, kas nebuvo numatyta ankstesniame įstatyme.

Su kiekvienu socialinių paslaugų gavėju sudaroma individuali socialinių paslaugų teikimo programa. Jame nurodoma socialinių paslaugų forma, rūšys, apimtis, dažnumas, sąlygos, socialinių paslaugų teikimo terminai, rekomenduojamų socialinių paslaugų teikėjų sąrašas, taip pat socialinės paramos veikla. Ši programa yra privaloma socialinių paslaugų teikėjui ir konsultacinė pačiam piliečiui. Kitaip tariant, pagalbos gavėjas gali atsisakyti kokios nors paslaugos, tačiau teikėjas privalo ją suteikti gavėjo prašymu.

Programa sudaroma ne ilgiau kaip per 10 darbo dienų nuo prašymo teikti socialines paslaugas padavimo dienos ir peržiūrima ne rečiau kaip kartą per trejus metus (). Skubios socialinės paslaugos teikiamos nesudarius individualios programos (). Anksčiau tokios programos nebuvo teikiamos.

Sudaręs individualią programą ir pasirinkęs socialinių paslaugų teikėją, pilietis turi sudaryti su paslaugų teikėju sutartį dėl socialinių paslaugų teikimo (). Sutartyje būtinai turi būti nustatytos individualios programos nustatytos nuostatos, taip pat socialinių paslaugų kaina, jei jos teikiamos už mokestį.

NUOMONĖ

Galina Karelova, Federacijos tarybos pirmininko pavaduotoja:

"Naujasis įstatymas padidins piliečių, galinčių kreiptis dėl nemokamų socialinių paslaugų, skaičių. Be to, keisis jų teikimo kokybė, apimtys ir efektyvumas. Anksčiau socialinės paslaugos buvo teikiamos grupinio požiūrio pagrindu. Tačiau visos piliečių turi skirtingus poreikius, pajamas, būsto sąlygas.Nuo 2015 metų sausio 1 dienos su socialinių paslaugų vartotojais sudaromos socialinės programos, kuriose atsižvelgiama į visas individualias kiekvieno vartotojo savybes.

Apibrėžiama socialinių paslaugų organizacija

Įdomu tai, kad naujajame įstatyme išdėstyti iš pirmo žvilgsnio akivaizdūs dalykai: socialinių paslaugų teikėjai neturi teisės varžyti socialinių paslaugų gavėjų teisių; naudoti įžeidimus, nemandagų elgesį; apgyvendinti vaikus su negalia, kurie neserga psichikos sutrikimais, į stacionarias organizacijas, skirtas vaikams su negalia, kenčiantiems nuo psichikos sutrikimų, ir atvirkščiai ().

Tačiau tokius draudimus vis tiek buvo verta pabrėžti. Pavyzdžiui, tarptautinės žmogaus teisių organizacijos „Human Rights Watch“ 2014 m. ataskaitoje buvo pastebėta daugybė sveikų vaikų apgyvendinimo Rusijoje neįgalių vaikų, kenčiančių nuo psichikos sutrikimų, organizacijose.

Iš esmės naujas požiūris į socialinių paslaugų finansavimą. Pagal senąjį įstatymą socialinės paslaugos piliečiams buvo teikiamos federacijos subjektų biudžetų lėšomis (). Atsižvelgiant į tai, priklausomai nuo regiono, teikiamos socialinės paramos apimtys labai skyrėsi. Nuo 2015 m. sausio 1 d. socialinės paslaugos finansuojamos iš federalinio biudžeto, labdaros įnašų ir aukų, piliečių nuosavų lėšų (teikiant socialines paslaugas už atlygį), pajamų iš socialinių paslaugų organizacijų vykdomos verslinės ir kitos pajamas generuojančios veiklos, taip pat kiti įstatymų nedraudžiami šaltiniai(). Spėjama, kad ši naujovė padės suvienodinti teikiamų socialinių paslaugų apimtis skirtinguose regionuose.

Tačiau naujosiose taisyklėse yra ir „musės į tepalą“. Taigi naujasis įstatymas nenustato jokių reikalavimų socialinių paslaugų etatui. Primename, kad anksčiau socialinių paslaugų darbuotojais galėjo būti tik specialistai, turintys profesinį išsilavinimą, atitinkantį keliamus reikalavimus ir atliekamo darbo pobūdį, turintys patirties socialinių paslaugų srityje, savo asmeninėmis savybėmis linkę teikti socialines paslaugas ().

Socialinės paslaugos gyventojams kaip viena iš komponentų socialinė parama gyventojų yra socialinių paslaugų veiklos kryptis socialinės paramos srityje, socialinių, socialinių, medicininių, psichologinių ir pedagoginių bei kitų rūšių paslaugoms teikti, sunkioje gyvenimo situacijoje gyvenančių piliečių socialinei adaptacijai ir reabilitacijai. situacijos.

Finansinė parama socialinių paslaugų organizacijų, kurios yra federalinių vykdomosios valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių institucijų jurisdikcijai, veiklai teikiama atitinkamo biudžeto lėšomis, taip pat paramos gavėjų lėšomis. socialines paslaugas teikiant socialines paslaugas už atlygį (dalinį mokestį).

Įstatymas numato tarpžinybinės sąveikos įgyvendinimą teikiant socialines paslaugas remiantis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų patvirtintais reglamentais.

Efektyvus socialinių paslaugų sistemos funkcionavimas užtikrinamas per kontrolę (priežiūrą) socialinių paslaugų srityje, įskaitant ir visuomeninę kontrolę.

1. Reguliavimo dalykas, kaip taisyklė, yra santykiai, kylantys siekiant tam tikros veiklos srities tikslų, t.y. iš esmės reguliavimo dalykas yra teisiniai santykiai, kuriuos vienija tam tikri požymiai, leidžiantys juos išskirti į atskirą grupę. Komentuojamas asmuo reguliuoja teisinius santykius, kylančius dėl socialinių paslaugų teikimo.

Komentatorius veikia kaip pagrindinis šaltinis teisinis reguliavimas santykius socialinių paslaugų srityje, būtent jis nustato valstybės politikos socialinių paslaugų srityje pagrindus. Įstatymų leidėjas išskirs tris tokios politikos komponentus: teisinį, organizacinį ir ekonominį.

Teisinė bazė – tai teisės normų visuma, reglamentuojanti pagrindinius socialinių paslaugų srities klausimus. Komentatoriaus uždavinys – nustatyti pagrindinius teisinius „skabelius“, sukurti teisinį pagrindą socialinių paslaugų sistemos kūrimui. Specifikacija teisinius reglamentus priskirtas prie pavaldžių norminių teisės aktų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminių teisės aktų.

1) nustato pagrindines teisinio reguliavimo sąvokas ir principus, kuriais grindžiamas toks reguliavimas ir visa socialinių paslaugų sistema kaip visuma;

Organizaciniai pagrindai socialinės paslaugos – tai pirmiausia socialinių paslaugų teikimo tvarkos nustatymas. Komentatorius apibrėžia asmenų, galinčių veikti kaip socialinių paslaugų teikėjai, ratą, taip pat nurodo kriterijus, pagal kuriuos piliečiai gali būti priskirti prie „socialinių paslaugų gavėjų“. Nustatyta socialinių paslaugų teikimo tvarka, įsk. tokių paslaugų teikimo taisykles. Būtent sukūrus asmenų, galinčių būti socialinių paslaugų organizacijomis, ratą, nustačius jų teisinį statusą, tokių asmenų veiklos stebėsenos pagrindą, taip pat socialinių paslaugų teikimo reikalavimus, organizacinis vaidmuo imamasi. yra vykdomas komentuojamo Įstatymo socialinių paslaugų srityje.

Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija, socialinių paslaugų klausimai priklauso bendrai Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jurisdikcijai. Remiantis Rusijos Federacijos konstitucija, federaliniai įstatymai ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai, priimti pagal juos, yra leidžiami Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jungtinės jurisdikcijos subjektams. . Toks dviejų pakopų sistema teisinis reglamentavimas reikalauja nuoseklumo, aiškaus Rusijos Federacijos subjektų ir federalinio centro įgaliojimų atribojimo. Komentuojamas įstatymas, nustatantis federalinės valdžios organų įgaliojimų sąrašą, įskaitant. specialus įgaliotas vykdomasis organas (Rusijos darbo ministerija) ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios institucijų įgaliojimų sąrašas. Įgaliojimų sąrašas nustatomas remiantis teisėsaugos praktika, tikslingumu ir siekiant sukurti efektyvi sistema socialinė tarnyba. Nurodytų įgaliojimų sąrašai yra atviri ir prireikus gali būti papildyti.

Socialinių paslaugų sistemos organizavimas neįmanomas nenustačius pagrindinių sistemos dalyvių – socialinių paslaugų teikėjų ir gavėjų teisinio statuso. Atitinkamuose skyriuose komentuojama nustato minėtų asmenų teises ir pareigas. Iš komentuojamo Įstatymo ypatybių galima išskirti informacijos atvirumo reikalavimą socialinių paslaugų teikėjui, kuris privalo informaciją apie savo veiklą teikti viešoje erdvėje. Ši teikėjo pareiga atitinka socialinių paslaugų gavėjo teisę gauti tokią informaciją. Socialinių paslaugų teikėjo informacijos atvirumas yra vienas iš nepriklausomos visuomeninės socialinių paslaugų kokybės kontrolės organizavimo elementų.

Socialines paslaugas reglamentuoja pagrindinės dabartinės teisės normos federalinis įstatymas. Be to, įtraukti kiti Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai, taip pat Rusijos Federacijos vietinių subjektų įstatymai.

Neseniai padaryti Socialinių paslaugų įstatymo 442 pakeitimai.

Naujuose teisės aktuose teigiama, kad įstaigos, teikiančios piliečiams socialines paslaugas, tampa paslaugų teikėjais. Tačiau dabar jie netikrina piliečių, kuriems reikalinga paslauga. Dabar jį kontroliuoja įgaliota institucija, kurią sudaro ekspertų komisija.

Įstatymo pakeitimai turi įtakos ir individualaus požiūrio metodui. Pavyzdžiui, socialinė parama yra naujas paslaugų sistemos elementas. Tai leidžia piliečiams būtini tipai paslaugos šiose srityse:

• medicinos;
• legalus;
• Psichologinis;
• Pedagoginis;
• Socialinė parama, jei ji nesusijusi su tarnyba.

Taip pat nustatomi pagrindai, dėl kurių piliečiai pripažįstami reikalingais paslaugomis. Žemiau pateikiami šių įstatymo straipsnių pakeitimai:

7 straipsnis

Jis papildė įstatymo 1 dalį. Teikiamų paslaugų kokybės vertinimui nustatyti sukuriamos specialios sąlygos paslaugų teikimo organizacijose.

8 straipsnis

Jame aprašomas įstatymo 24.1 punktas. Tai apie dėl nepriklausomo vertinimo atlikimo po socialinės apsaugos įstaigų suteiktų paslaugų.

13 442-FZ straipsnis

Šis straipsnis buvo papildytas 2 dalimi naujas leidimas. Tai reiškia nepriklausomą darbuotojų teikiamų paslaugų kokybės įvertinimą socialine sfera. Rodiklius nustato federalinė vykdomoji institucija.

Papildyta ir 4 įstatymo dalis. Jame nurodoma, kad, nepaisant paslaugas teikiančios įstaigos, ji pasauliniame tinkle turi suteikti galimybę pareikšti nuomonę raštu. Žmonės, kurie pasinaudojo paslauga, gali parašyti komentarą ar atsiliepimą, kai paslauga bus sėkmingai suteikta.

FZ-442 15 straipsnis

Aprašomi įstatymo kriterijai, kuriais remiantis piliečiui pripažįstamas reikalingas socialinis aprūpinimas. Norint ją pripažinti, būtina išanalizuoti aplinkybes, kurios prisideda prie normalių gyvenimo sąlygų pablogėjimo. Jis taip pat turi būti pripažintas neveiksniu. Pilietis negali:

• Neįmanomas savarankiškas neįgaliųjų judėjimas (daugiau apie socialinė apsauga neįgalieji);
• aptarnaujamas;
• Aprūpinkite save būtiniausiomis gyvenimo priemonėmis.

Aprašomi individualios programos sudarymo būdai. Individuali programa yra dokumentas, kuriame nurodyta:

• Paslaugų rūšys;
• Periodiškumas;
• Apimtis;
• Sąlygos;
• Laikas.

Dokumentas kuriamas atsižvelgiant į socialinių paslaugų piliečio poreikius. Poreikių sąrašas peržiūrimas kartą per 36 mėnesius. Bet tik jau sukurtos individualios programos pagrindu. IN naujausias leidimasįstatymo pakeitimų nebuvo padaryta.

Pateikiamas skubiai teikiamų paslaugų sąrašas.

Pagal įstatymą paslaugų spektras yra toks:

• Reikalingas produktų komplektas arba nemokamas karštas maistas;
• Piliečiai aprūpinami batais, drabužiais ar kitais būtiniausiais daiktais;
• Pagalba įsigyjant būstą;
• Kitos skubios paslaugos.

Paskutiniame leidime straipsnyje nebuvo atlikta jokių pakeitimų.

31 442 straipsnis

Surašyti asmenys, galintys gauti socialines paslaugas nemokamai. Į šį sąrašą įtraukta:

• Nepilnamečiai vaikai;
• Asmenys, nukentėję dėl nepaprastosios padėties arba karinių (tarptautinių) konfliktų.

Norėdami išanalizuoti įstatymą, pakeitimus ir papildymus, atsisiųskite jį iš aukščiau esančios nuorodos.

Regionai gali išplėsti šį sąrašą. Pavyzdžiui, Maskvos regione yra 15 piliečių kategorijų gauti nemokama pagalba socialiniuose centruose visoms aštuonioms paslaugoms:

1. Piliečiai, kurių vidutinės pajamos vienam gyventojui yra 1,5 arba mažesnės už pragyvenimą.

2. Vaikų su negalia atstovai

3. Nepilnamečiai vaikai

4. Nukentėjo nuo ekstremalių situacijų ir ginkluotų konfliktų

5. Neįgaliųjų kova

Taip pat vieniši neįgalieji, susituokusios poros ir senjorai iš:

1. Neįgalieji ir Antrojo pasaulinio karo dalyviai

2. Žuvusių Didžiojo Tėvynės karo dalyvių sutuoktiniai, kurie iš naujo nesusituokė

3. Buvę nepilnamečiai fašizmo kaliniai

4. Apdovanotas ženklu „Apgulto Leningrado gyventojas“

5. Apdovanotas medaliu „Už Maskvos gynybą“

6. Sovietų Sąjungos didvyriai

7. Rusijos Federacijos didvyriai ir tikrieji šlovės ordino turėtojai

8. Gerojevas Sotsas. Darbo

9. Rusijos Federacijos darbo didvyriai ir tikrieji Darbo šlovės ordino savininkai

10. Neįgaliųjų kova

1. Antrojo pasaulinio karo veteranai ir jiems prilyginti asmenys - 10 proc.

2. Piliečiams, kurių vidutinės pajamos vienam gyventojui yra nuo pusantro iki dviejų pragyvenimo minimumo – 10 procentų teikiamų socialinių paslaugų kainos.

3. Piliečiams, kurių vidutinės pajamos vienam gyventojui yra nuo dviejų iki dviejų su puse pragyvenimo minimumo – 20 procentų teikiamų socialinių paslaugų kainos.

4. Piliečiams, kurių vidutinės pajamos vienam gyventojui yra nuo pustrečio iki trijų pragyvenimo minimumo, – 30 procentų socialinių paslaugų išlaidų.

Jei nepatenkate į šias kategorijas arba jūsų vidutinės pajamos vienam gyventojui viršija pragyvenimo minimumą, už paslaugas turėsite susimokėti.

Kaina už namus ir pusiau nuolatinę paslaugąskaičiuojama pagal tarifus . Tarifas neturėtų viršyti 50% skirtumo tarp vidutinių vienam gyventojui tenkančių asmens pajamų ir didžiausios vidutinių pajamų vienam gyventojui vertės regione.

Kaina už ligoninę apskaičiuojama pagal tarifus, neviršijančius 75% vidutinių pajamų vienam gyventojui..

Norėdami suprasti, kaip tai veikia, pateikiame pavyzdį.

Paimkime vienišą pensininkę iš Maskvos. Jis gauna 30 000 rublių per mėnesį – tai yra jo vidutinės pajamos vienam gyventojui.

Pragyvenimo Maskvoje kaina yra 15 382 rubliai. Sužinokite minimumą savo mieste regioninėje Darbo departamento svetainėje.

Padauginkite šį skaičių iš 1,5 pragyvenimo lygio:1,5 × 15 385 = 23 073 rubliai

Didžiausias mūsų pensininko vidutinių pajamų dydis yra 23 073, tai reiškia, kad jis negalės gauti paslaugų nemokamai.

Norėdami sužinoti namų ir pusiau gyvenamųjų namų paslaugų tarifą, naudosime formulę:
(30 000 pajamos — 23 073 pragyvenimo atlyginimas ) x 50 %maksimalus skirtumas = 3 463 rubliai

Tai didžiausias paslaugų tarifas per mėnesį.

Kaip gauti socialinę paslaugą

Nemokamos ir mokamos paslaugos teikiamos įvairiais būdais. Norėdami gauti garantuotas paslaugas, turite pereiti 5 etapus:

1. Ruošti dokumentus

- Pasas
– Vaikui iki 14 metų gimimo liudijimas ir pažyma apie gyvenamąją vietą
- Neįgaliojo pasą ir įgaliojimą, jei atstovaujate jo interesams
- Ištrauka iš namų knygos
- Pajamų ataskaita Praeitais metais
– Medicininė pažyma apie sveikatą, kurioje nurodyta invalidumo ar sužalojimo kategorija, ribojanti darbingumą
– Pažyma, pažymėjimas arba pažymėjimas, patvirtinantis teisę į socialinę paramą, pavyzdžiui, Didžiojo Tėvynės karo dalyvio pažymėjimas

Tai neišsamus sąrašas. Priklausomai nuo situacijos, jie gali reikalauti pažymos apie paleidimą iš įkalinimo įstaigos, teismo sprendimo, kuriuo pilietis pripažintas neveiksniu, ar kitų pažymų. Paskambinkite į vietos socialinio draudimo įstaigą ir paklauskite, kokių dokumentų reikia jūsų atveju.

2. Kreipkitės dėl socialinės apsaugos, kurioje gyvenate

3. Palaukite iki 7 dienų

Socialinės paslaugos teikiamos tikslingai. Tai reiškia, kad komisija svarsto, ar jums reikia paslaugų, ar ne. Patvirtinimas užtrunka iki 7 darbo dienų. Po to jūs arba atsisakoma dalyvauti socialinių paslaugų programoje.

4. Gaukite individualią socialinių paslaugų programą