Upravljanje opštinskim jedinstvenim preduzećem. Menadžment opštinskih unitarnih preduzeća

Među mnogim organizacionim i pravnim oblicima predviđenim ruskim zakonodavstvom, postoji i opštinsko jedinstveno preduzeće.

Mogu da posluju i na federalnom i na regionalnom nivou – međutim, najčešće takva preduzeća stvaraju upravo lokalne samouprave opština.

Hajde da pokušamo da shvatimo šta je opštinsko unitarno preduzeće, kratko nazvano MUP.

U kontaktu sa

Organizacioni oblik

Pravni status CBCG se najlakše utvrđuje na osnovu naziva ove organizaciono-pravne forme. Svaka reč u njemu je značajna:

„Opštinski“ – to znači da se stvara na nivou lokalne samouprave da bi se zadovoljile potrebe opštine u nekoj vrsti proizvoda, ili, češće – u obavljanju bilo koje vrste posla ili pružanja usluga. U slučaju da je inicijator stvaranja država, stvaraju se državna unitarna preduzeća.
"Jedinstvena" - imovina preduzeća je integralna i ne dijeli se na dionice, dionice ili druge dionice. Čak ni zaposleni u opštinskom jedinstvenom preduzeću ne mogu posedovati deo imovine opštinskog jedinstvenog preduzeća.
„Preduzeće“ je poseban privredni subjekat koji je pravno lice koje nastupa u odnosima sa drugim ugovornim stranama ili organima u svoje ime i ima imovinu kojom upravlja.

Nekretnina

Međutim, što se tiče imovine, potrebno je napraviti posebnu rezervu: CBCG nije njen vlasnik. To znači da iako su jedinstvena preduzeća i komercijalne organizacije, sve što koriste je u vlasništvu dotične opštine.

Lokalna vlast mu samo dodjeljuje materijalna dobra - ali ona i dalje pripadaju samoj opštini. Zbog toga se CBCG dijele na dvije vrste, u zavisnosti od toga na osnovu kojeg prava koriste ovu imovinu:

o pravu ekonomskog upravljanja - u stvari, ovo je građanskopravni status većine običnih opštinskih jedinica;
o operativnom upravljanju - tzv. državno preduzeće. Ova vrsta CBM-a je mnogo rjeđa jer operativno upravljanje nije baš pogodno za poslovanje.

Operativno upravljanje podrazumijeva da je za bilo koje radnje vezane za nekretninu potrebno pribaviti dozvolu vlasnika – u ovom slučaju lokalne vlasti. Za razliku od konvencionalnih opštinskih preduzeća, državna preduzeća su manje orijentisana na profit i mnogo više zavise od budžetskog finansiranja. Primjer državnog preduzeća su preduzeća za električni transport (trolejbusi ili tramvaji) u mnogim gradovima.

Raspolaganje imovinom

Opštinsko jedinstveno preduzeće nema pravo da prodaje, iznajmljuje ili na drugi način raspolaže imovinom bez saglasnosti lokalne samouprave. Takođe ne može osnovati podružnice.

Međutim, oni mogu uložiti dio svojih sredstava u kapital komercijalnih kompanija ili partnerstava, ako to dozvoljavaju Povelja i lokalno zakonodavstvo. Prihod od ove vrste depozita se evidentira finansijski izvještaji preduzeća.

Osim toga, MUP, u određenim granicama, može raspolagati prihodima ostvarenim iz svoje djelatnosti. Konkretno, koriste se za plaćanje rada menadžera i zaposlenih u kompaniji.

Na osnovu čega djeluje

Djelatnost komunalnih jedinica uređena je brojnim propisima, od kojih su najznačajniji:

Građanski zakonik Ruske Federacije. U njihovoj umjetnosti. Art. 113-114 (čl. 115, koji se odnosi na državna preduzeća, nije na snazi od septembra 2014. godine), ovaj zakon daje opšti opis MUP-a i opisuje opšta „pravila igre” za njih.
Zakon br. 161-FZ. On već konkretizuje aktivnosti MUP-a i daje jasniji opis pravila njihovog rada.
Zakon br. 44 FZ. Radi se o takvoj vrsti aktivnosti MUP-a kao što je nabavka robe ili naručivanje usluga za opštinske potrebe. Ipak, treba imati na umu: od januara 2018. ovaj zakon postaje obavezan za primjenu u mnogo većem broju slučajeva. Naime, ovaj zakon će se primjenjivati na gotovo sve vrste nabavki koje sprovodi CBCG.
Zakon br. 223-FZ. Prije stupanja na snagu određenih odredbi Zakona br. 44-FZ, ovaj zakon se primjenjivao na većinu kupovina koje su obavljala općinska unitarna preduzeća. Konkretno, MUP bi do januara 2018. godine trebalo da se njime rukovodi, sklapajući ugovore o podugovaranju u oblasti svoje delatnosti.

Spisak je nepotpun: do specifične oblasti aktivnosti koje obavljaju ove organizacije podliježu posebnim odredbama zakona. Osim toga, treba imati u vidu da se rad opštinskog jedinstvenog preduzeća može regulisati i aktima koje donose lokalne samouprave: uprava gradova, okruga itd.

Kako nastaje

Da bi komunalno preduzeće počelo sa radom potrebno je sledeće:

Nadležni lokalni organ donosi uredbu o osnivanju CBCG. Izdaje se u slučajevima kada je potrebno ili održavanje imovine koja se po zakonu ne može privatizovati, ili obezbjeđenje stanovništvu neke robe ili usluge po minimalnim cijenama. Konkretno, često se stvaraju općinska jedinica za opsluživanje rada vodovodnih mreža, za uređenje i čišćenje ulica, odlaganje smeća itd.
Isti organ daje saglasnost na Statut preduzeća. Ovo je jedini konstitutivni dokument CBCG. On odražava svrhu za koju je preduzeće osnovano, imovinu koja mu je preneta, postupak upravljanja i druga pitanja u vezi sa aktivnostima opštinskog jedinstvenog preduzeća. Važno je znati: Statut priprema odjeljenje ili drugi pododjel opštinskog organa za upravljanje imovinom.
Imenuje se direktor. Njena ovlaštenja su utvrđena Poveljom, ali posebno imenovanje vrši vlasnik - lokalna samouprava. Opštinski organ sa direktorom zaključuje ugovor o radu.
Vrši se procjena prenesene imovine i njen kompletan popis.
Lokalna uprava se obraća Rosreestru sa zahtjevom za registraciju opštinskog jedinstvenog preduzeća.
Od trenutka kada lokalna filijala Rosreestra izvrši upis u Jedinstveni državni registar pravnih lica (registar za registraciju pravnih lica), opštinsko jedinstveno preduzeće može početi sa radom.

Šta je finansijski plan ekonomska aktivnost ima CBM, pogledajte sljedeći video:

480 RUB | 150 UAH | 7,5 dolara ", MOUSEOFF, FGCOLOR," #FFFFCC ", BGCOLOR," # 393939 ");" onMouseOut = "return nd ();"> Disertacija - 480 rubalja, dostava 10 minuta, 24 sata dnevno, sedam dana u sedmici

240 RUB | 75 UAH | 3,75 dolara ", MOUSEOFF, FGCOLOR," #FFFFCC ", BGCOLOR," # 393939 ");" onMouseOut = "return nd ();"> Sažetak - 240 rubalja, isporuka 1-3 sata, od 10-19 (moskovsko vrijeme), osim nedjelje

Fedyaeva Irina Valerievna. Organizacija upravljanja imovinom opštinskih jedinstvenih preduzeća: Dis. ... Cand. ekonomičnost. nauka: 08.00.05 Moskva, 2002 195 str. RSL OD, 61: 03-8 / 528-2

Uvod

Poglavlje 1. Imovina opštinskih unitarnih preduzeća kao predmet istraživanja i upravljanja 11

1.1. Opštinska imovina - finansijska ekonomska osnova lokalna uprava 11

1.2. Komunalna preduzeća u privrednom sistemu teritorije 20

1.3. Domaće istorijsko iskustvo funkcionisanja opštinskih preduzeća 25

1.4. Pravni osnov za stvaranje i upravljanje CBM 30

1.5. Savremeni pristupi upravljanju CBCG 35

1.6. Izvori finansiranja CBCG 44

1.7. Strana iskustva delegiranog upravljanja opštinskim preduzećima 48

Poglavlje 2. Analiza stanje tehnike opštinska unitarna preduzeća .55

2.1. Analiza preduzeća u Moskovskoj regiji 56

2.2. Sektorska struktura opštinskih jedinica 61

2.3. Analiza finansijskog stanja stambeno-komunalnih preduzeća 64

2.4. Analiza finansijskog stanja opštinskog jedinstvenog preduzeća regionalnog centra 73

2.5. Predviđanje procesa privatizacije opštinskih unitarnih preduzeća metodom * ekstrapolacije 80

Poglavlje 3. Razvoj organizacionih i ekonomskih metoda upravljanja imovinom za komunalna preduzeća 90

3.1. Glavne faze sveobuhvatne reforme opštinskog jedinstvenog preduzeća 90

3.2. Komparativna analiza organizaciono-pravni oblik MUP-a i AD čiji je 100% udela u opštinskom vlasništvu 103

3.3. Glavne faze procesa transformacije MUP-a u AD 108

3.4. Razvoj osnova koncesionog oblika upravljanja opštinskim unitarnim preduzećima u ruskom kontekstu 124

3.5. Vrste i karakteristike ugovora o koncesiji MUP-a 134

3.6. Metoda formiranja homogenih grupa preduzeća metodom klaster analize 145

Zaključak 159

Literatura 162

Uvod u rad

Od početka procesa ekonomskih reformi u Rusiji, različiti aspekti socio-ekonomskog razvoja opština su u fokusu pažnje naučne zajednice i praktičara. Brza transformacija imovinskih odnosa, koja je dovela do stvaranja novog oblika za Rusiju - vlasništva opštine, istovremeno je izazvala mnoge teorijske i primijenjene probleme vezane za upravljanje ovom vrstom imovine.

Efikasnost lokalne samouprave određena je kako pravnim osnovom, tako i dostupnošću dovoljnih materijalna sredstva osiguranje finansijske nezavisnosti i autonomije opštinskih vlasti. Finansijsko-ekonomska osnova lokalne samouprave je opštinska imovina. Glavni i društveno najznačajniji deo opštinske imovine čine opštinska unitarna preduzeća (od 15-20 u malim opštinama do 300 u velikim gradovima).

Organi lokalne samouprave pri stvaranju opštinskih jediničnih preduzeća (MUP), po pravilu, slede dva osnovna cilja: popunjavanje prihodne strane opštinskog budžeta i stvaranje normalnih uslova za život na teritoriji opštine i ispunjavanje primarnih ciljeva. potrebe stanovništva.

Analiza finansijskih i ekonomskih aktivnosti opštinskih unitarnih preduzeća pokazuje da je većina preduzeća u kriznom stanju: deficit finansijskih sredstava, rast obaveza prema dobavljačima, subvencionisana priroda delatnosti, veliki procenat amortizacije osnovnih sredstava, tehnički zastarela oprema, nedostatak sopstvenih sredstava.

Devedesetih godina i do danas, upravljanje opštinskim jedinicama od strane opštinskih vlasti zasnivalo se na administrativnim i organizacionim i administrativnim metodama, što je bilo opravdano, jer

nije bilo organizacionih, ekonomskih i djelimično zakonskih osnova za druge metode upravljanja, nije bilo iskustva rada u novim ekonomskim uslovima.

Trenutno u razne industrije pojavilo se iskustvo uspešnog funkcionisanja privatnih preduzeća, te su sazreli preduslovi za unapređenje upravljanja opštinskim unitarnim preduzećima i njihovo izvođenje iz kriznog stanja na osnovu različite forme opštinsko-privatnu saradnju, koje se uspešno primenjuju i razvijaju u inostranstvu kako u zemljama sa razvijenom tržišnom privredom tako i u zemljama sa privredama u tranziciji poput Rusije. U Rusiji nema iskustva sa takvim aktivnostima. Pored toga, privlačenje uspešnih privrednih subjekata za upravljanje opštinskom imovinom ograničeno je posebnošću organizaciono-pravnog statusa opštinskog jedinstvenog preduzeća. Pravo ekonomskog upravljanja i nedeljivost imovine ograničavaju mogućnosti korišćenja različitih oblika delegiranog upravljanja preduzećima.

S tim u vezi, javila se hitna potreba za proučavanjem različitih aspekata unapređenja upravljanja opštinskim unitarnim preduzećima na bazi opštinsko-privatne saradnje uz korišćenje organizacionih, ekonomskih i organizaciono-pravnih metoda. Treba napomenuti da istraživanja u ovom pravcu na opštinskom nivou praktično ne postoje, a stanje problema je na početna faza, kada je potrebno analizirati postojeće stanje CBCG i metode upravljanja njima, utvrditi načine i sredstva za unapređenje upravljanja CBCG, izraditi metode i preporuke.

S obzirom na navedeno, relevantna je tema diplomskog rada „Organizacija upravljanja imovinom komunalnih jedinica“.

Svrha studije- razvoj naučno zasnovanih pristupa, metodoloških odredbi i preporuka za prelazak na nove metode upravljanja imovinom opštinskih jedinica.

Za postizanje ovog cilja potrebno je riješiti sljedeće zadatke:

istražiti probleme funkcionisanja MUL-a;

analizirati i klasificirati metode upravljanja

komunalna preduzeća u Rusiji i inostranstvu;

analizirati trenutno finansijsko stanje MUL-a;

razviti šemu za sveobuhvatnu reformu MUL-a sa ciljem

povećanje efikasnosti njihovih aktivnosti;

razviti metodologiju za distribuciju preduzeća po metodama

reformiranje;

razviti organizacioni okvir i mehanizam konverzije

MUL u ad, čiji je 100% udela fiksno u opštini

imovine;

istražite mogućnosti i upotrebe za upravljanje

komunalna preduzeća u Rusiji metode općinskih

privatna saradnja;

razviti mehanizam za legitiman prenos imovine na MUL

delegirano upravljanje;

obrazovanje. Predmet istraživanja predstavljaju organizacione i ekonomske osnove upravljanja opštinskim jedinstvenim preduzećima.

Objekt istraživanja su opštinska unitarna preduzeća opština nekoliko regiona sa različita geografska lokacija i ekonomsko stanje. Teorijska osnova studije bila je sljedeća:

Radovi vodećih ruskih i stranih stručnjaka iz oblasti ekonomije, upravljanja imovinom i predviđanja L.I. Abalkina, E.M. Buchwald, B.Z. Milner, V.M. Šupyro, V. L. Leksina, M. V. Koshkina,

7 Yu.A. Tihomirov, S.A., Sargsyan, V.V. Kovaleva, Z.P. Rumjanceva, A.G. Porshneva, N.A. Solomatin, D. Friedman, J. Yu. Stiglitz;

radovi domaćih i stranih stručnjaka koji se dotiču različitih problema upravljanja opštinskom privredom A.G. Voronin, V.A. Lapin, A.N. Širokova, A.B. Koguty, V.I. Fadeeva, V.B. Zotova, A.V. Rudnev, I.A. Ostrina, J.I. Perrault, G. Chatelu, E.E. Marquart, S.S. Isupova;

zakonodavni i pravni akti saveznih organa, organa vlasti subjekata federacije, odluke i nalozi lokalnih vlasti o pitanjima koja se razmatraju.

Studija je provedena korištenjem naučnim metode: principi sistematskog pristupa, tehnike komparativne i ekonomsko-matematičke analize, matematičko predviđanje ekstrapolacijom, višedimenzionalna klasifikacija metodom klaster analize.

Baza informacija istraživanje je uključivalo zvanične savezne statističke materijale, zvanične izvještaje upravnih tijela opština Moskovske regije (gradovi Serpuhov, Reutov, Krasnoarmejsk, Voskresenski okrug), grada Boroviči, regionalnih centara (gradovi Rjazanj, Jekaterinburg, Čita ), podaci iz finansijskih izveštaja opštinskog jedinstvenog preduzeća.

Glavni novi naučni rezultati.

1. Izrađena je šema za sveobuhvatnu reformu opštinskog jedinstvenog preduzeća.

2. Razvijena je metodologija za distribuciju preduzeća po metodama
reformisanje.

3. Metode upravljanja CBCG su klasifikovane.

4. Po prvi put su detaljno razrađeni organizacioni aspekti
transformacija opštinskog jedinstvenog preduzeća sa promjenom organizaciono-pravnog oblika od
jedinstveno preduzeće u a.d., čijih je 100% akcija fiksno u
opštinska svojina.

5. Razvijene su organizacione i ekonomske osnove koncesije, kao
novi oblik opštinsko-privatne saradnje za Rusiju:

razmatra pravni osnov koncesije;

izrađen je nacrt zakonskog akta koji reguliše proces prenosa preduzeća i imovine na koncesiju;

poređenjem različitih oblika delegiranog upravljanja utvrđene su prednosti koncesionog oblika upravljanja;

izrađeni su prijedlozi za raspodjelu funkcija osnivača i koncesionara za različite oblike koncesije;

razvijen je mehanizam za prelazak preduzeća u koncesiju.

6. Zasnovano na višedimenzionalnoj klasifikaciji i tehnikama grupiranja
analize, razvijena je metodologija za kombinovanje preduzeća u grupe sa srodnicima
pokazatelje finansijskog stanja, što vam omogućava da dobijete generalizovane
preporuke o pravcima njihove reforme.

* Značaj za teoriju i praksu naučnih rezultata rad se zasniva na teorijskom istraživanju:

izrađena je metodologija za razvrstavanje preduzeća prema predloženim pokazateljima finansijske i ekonomske aktivnosti kako bi se utvrdio način poboljšanja upravljanja njima;

razvijena je detaljna šema za transformaciju MUL-a u otvoreno akcionarsko društvo, čiji je 100% udela u vlasništvu opštine, koji ukazuje na redosled i sadržaj radnji strana uključenih u ovaj proces, a paket dokumenata i pravnih akata koji prate proces transformacije;

razvijena je šema koja omogućava legitimno korišćenje metoda delegiranog upravljanja imovinom MUL-a (poverilačko upravljanje, koncesija, zakup preduzeća kao imovinskog kompleksa);

9 Implementacija

Rezultate istraživanja je konsultantska kompanija Ost EURO iskoristila za razvoj koncepta za reformu opštinske privrede i opštinskih unitarnih preduzeća opština Moskovske oblasti (gradovi Reutov i Krasnoarmejsk, Voskresenski okrug) u okviru programa Vlada Njemačke TRANSFORMA; Odbor za upravljanje opštinskom imovinom grada Rjazanja da izradi projekat za sveobuhvatno unapređenje upravljanja opštinskim jedinstvenim preduzećima.

Apromacija rezultata istraživanja. Glavne odredbe disertacije predstavljene su na sljedećim konferencijama:

međuuniverzitetska naučno-praktična konferencija „Vlasnički odnosi (pravni i društveni aspekti)“ (Moskva, 2000);

Sveruska naučna konferencija mladih naučnika i studenata „Reforme u Rusiji i problemi upravljanja“ (Moskva, 2000);

Međunarodna naučno-praktična konferencija "Aktuelni problemi menadžmenta - 2000" (Moskva, 2000);

Međunarodna naučno-praktična konferencija "Aktuelni problemi menadžmenta - 2001" (Moskva, 2001).

Disertacija se sastoji od uvoda, tri poglavlja, zaključka, bibliografije i četiri dodatka.

U uvodu potkrepljuje relevantnost izabrane teme istraživanja, utvrđuje ciljeve, zadatke, predmet i predmet istraživanja, naučnu novinu i praktični značaj.

U prvom poglavlju vrši se pregled formiranja, razvoja i trenutnog stanja opštinske imovine u Rusiji i inostranstvu, utvrđuje se njen značaj za lokalnu samoupravu i stanovništvo teritorija. Razmatraju se pravne, organizacione i ekonomske osnove funkcionisanja i upravljanja MUP-om. Pokazano je da do sada u Rusiji za

10 upravljanje opštinskim jedinstvenim preduzećem od strane vlasti koristilo je samo administrativne i organizacione i administrativne metode. Zaključuje se da je u cilju poboljšanja upravljanja opštinskim unitarnim preduzećima u cilju povećanja efikasnosti njihovog rada neophodno preći na metode opštinsko-privatne saradnje.

Drugo poglavlje se bavi obradom statističkih podataka o aktivnostima opštinskih jedinica u sedam opština iz različitih regiona Rusije. Pokazuje se da bez obzira na ekonomsku i geografska lokacija regioni CBCG imaju iste poteškoće, do 60 % stambeno-komunalna preduzeća su u stečaju. Metodom ekstrapolacije izvršeno je matematičko predviđanje procesa privatizacije komunalnih jedinica u Rusiji za kratkoročno do 2005. godine i srednjoročno do 2010. godine. Zaključeno je da je proces privatizacije u osnovi završen, te da se broj opštinskih jedinica praktično neće mijenjati. Ukazuje se na potrebu izrade seta mjera za reformu sistema upravljanja opštinskim jedinstvenim preduzećima.

Treće poglavlje posvećeno je razvoju originalnih autorskih tehnika, shema, organizacione strukture unapređenje upravljanja CBCG. Po prvi put su razvijeni: šema za sveobuhvatnu reformu opštinskih unitarnih preduzeća, metodologija distribucije preduzeća reformskim metodama, sadržaj mera za legitimnu primenu metoda delegiranog upravljanja, mehanizam za transformaciju preduzeća. opštinsko jedinstveno preduzeće u otvoreno akcionarsko društvo uz zadržavanje u opštinskom vlasništvu, organizaciono-pravne osnove koncesije, šema prelaska preduzeća u koncesiju, način spajanja preduzeća u grupe sa istim pravcima reformi. Razvijena metodologija primijenjena je za izradu preporuka za sveobuhvatno poboljšanje upravljanja opštinskim jedinstvenim preduzećem grada Rjazanja.

Opštinska imovina - finansijski i ekonomski osnov lokalne samouprave

Za dubinsko proučavanje funkcionisanja i razvoja opštinskih unitarnih preduzeća, najznačajniju ulogu ima proučavanje problema svojine. Imovinska pitanja su centralna za sve društvene transformacije.

Za razvoj lokalne samouprave potrebno je stvoriti niz institucija koje bi obezbijedile njenu podršku i normalno funkcionisanje. Jedna od ovih institucija je i institucija imovine. Sprovođenje reformi u Rusiji doprinelo je stvaranju novog specifičnog oblika svojine – vlasništva opštine. Imajte na umu da naše priznanje kao nezavisni oblik imovina, opštinska imovina primljena u Zakonu "O imovini u RSFSR" od 24.12.1990. Član 23. ovog dokumenta sadrži spisak objekata koji su klasifikovani kao opštinska svojina.

Iako je opštinski oblik organizovanja privrede na nivou grada pokazao visoku održivost, i u mnogim zemljama uspešno funkcioniše do danas, domaća istraživanja u ovom pravcu praktički nisu bila, a „opštinska imovina“ je novi koncept za savremeni ruski ekonomska teorija... Ispostavilo se da je opštinska imovina jedan od najmanje proučavanih oblika svojine, i ovog trenutka još nije formirana jedinstvena opšteprihvaćena definicija ove ekonomske kategorije.

Sintetizirajući različite definicije, možemo reći da imovinu kao ekonomsku kategoriju posmatramo, prije svega, kao pripadnost stvari, materijalnih i drugih vrijednosti određenim osobama (posebnim pojedincima, društvene grupe, državi), kao i skup istorijski razvijajućih ekonomskih odnosa između različitih lica u pogledu vlasništva, podjele, preraspodjele imovinskih objekata. Dakle, vlasništvo kao ekonomska kategorija svodi se kako na određeni oblik prisvajanja (distribucije), tako i na nastajuće ekonomske odnose među ljudima o sredstvima i proizvodima proizvodnje.

Riječ municipium dolazi od latinskog municipium. U republikanskoj eri rimske istorije, tako su se nazivali gradovi koji su imali pravo na samoupravu. Profesor L.A. Velihov je objasnio značenje pojma „opština“ na sledeći način: „Munis na latinskom znači težina, teret, teret i sario – preuzimam, prihvatam, respektivno, gradsku vlast, kao da preuzima ovlašćenja grada i sa dozvolom vlade, opterećenjem javne vlasti, izvršavanjem javnih poslova i raspolaganjem privrednim dobrima naziva se opština...“.

Sredinom 19. vijeka pojam "opštinski" prvo se tumači kao "građansko, gradsko, zemstvo, po običaju poznate zemlje", a nešto kasnije, nedvosmislenije: "Opštinski je isto što i grad". ."

V " Eksplanatorni rječnik..." U I. Dahlu je data nedvosmislena definicija pojma "opštinski" - urbani.

U "Modernom rječniku stranih riječi" ovaj termin se tumači šire: "Opštinski - gradski ili ruralni".

U čl. 1 Zakona Ruske Federacije „O opšti principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji "(1995.) primjećuje se da se" termini "opštinski" i "lokalni" i fraze sa ovim pojmovima koriste u odnosu na lokalnu upravu, preduzeća, ustanove i organizacije, imovinu i drugo objekata čija je namjena povezana sa sprovođenjem funkcija lokalne samouprave“.

U radovima naših savremenika – ekonomista i pravnika, predlažu se različita tumačenja opštinske imovine. Svi se oni mogu kombinovati u dvije grupe na osnovu konceptualnog pristupa razmatranju ove kategorije.

Posebno, rad pravnika i pravnika karakteriše objektno-subjektni pristup, koji je utvrđen u zakonodavnim dokumentima Ruske Federacije.

Ekonomska teorija karakteriše kategoriju opštinske imovine sa stanovišta njenog subjekta, odnosno stanovništva opštine. Treba napomenuti da sve definicije i pravnog i ekonomskog pravca naglašavaju teritorijalnu obavezu opštinske imovine. Na primjer, u Modernom ekonomskom rječniku, općinska imovina se smatra „imovinom kojom raspolažu, u nadležnosti lokalnih vlasti“.

Neki istraživači smatraju opštinsku imovinu odnosom između subjekata socio-ekonomskog reproduktivnog teritorijalnog sistema (posebno grada) za zajedničko vlasništvo, raspolaganje i korišćenje. prirodni uslovi, industrijskih i društvenih kompleksa kako bi se osigurali uslovi za kontinuiranu reprodukciju ovog sistema.

Proces formiranja opštinske svojine započeo je nakon usvajanja Zakona RSFSR „O lokalnoj samoupravi u RSFSR“ od 6. juna 1991. godine.

Komunalna preduzeća u sistemu privrede teritorije

Kao što smo već napomenuli, potreba za zadovoljenjem vitalnih potreba stanovništva, kao i formiranjem i popunjavanjem lokalnih budžeta objektivna je osnova za nastanak, formiranje i razvoj opštinske imovine, čiji je značajan deo opštinska imovina. .

Trenutno je formiranje opštinskih jediničnih preduzeća (MUP) jedan od oblika korišćenja opštinske imovine, a rad takvih preduzeća je jedan od izvora punjenja gradskog budžeta.

Drugi objektivni zadatak postojanja opštinskog jedinstvenog preduzeća je životno održavanje stanovništva opštine. U tu svrhu, lokalne samouprave stvaraju opštinska unitarna preduzeća i opštinske institucije, organizujući stabilnost privrednog procesa u sledećim oblastima: pružanje usluga za snabdevanje toplotom, električnom energijom, vodom itd.; trgovina, ugostiteljstvo i potrošačke usluge; zdravstvena zaštita, obrazovanje, kultura i sport itd.

Još prije 100 godina domaći i strani istraživači proučavali su motive koji su gradske vlasti naveli da osnivaju i održavaju svoja preduzeća i ustanove. Analizirajući postojeća gledišta, može se izdvojiti šest razloga za stvaranje CBCG.

1. Opasnost od monopolizacije preduzeća koja pružaju vitalne usluge stanovništvu grada,

„U takvim privrednim granama, koje najbolje uspevaju u uslovima organizovanog jedinstva, obično se sreće kada su u privatnom vlasništvu, posebno jaka tendencija ka monopolizaciji, upravo zato što je prisustvo konkurencije ovde ekonomski nepraktično, povećavajući cenu usluga. obezbeđeno." Slične su i ocene naših savremenika: „Sama činjenica ovakvog monopola praktično lišava stanovništvo mogućnosti izbora, a samim tim i obim i kvalitet proizvoda i usluga u ovoj sferi zapravo diktiraju sama preduzeća.

2. Nedostatak privatnog preduzeća u nizu sektora urbane privrede.

Ova teza znači da „opštinska privreda ima za cilj da dodatno djeluje tamo gdje nema dovoljno privatne inicijative... Želi da podrži one koji nisu dovoljno jaki za ekonomski proces“.

3. Potreba za ujednačenim funkcionisanjem unutar grada industrija koje zadovoljavaju potrebe stanovništva. "... potreba za jednoobraznom organizacijom dovela je do javnog uspostavljanja željezničkog poslovanja, telegrafskih i telefonskih komunikacija i tramvajskih komunikacija u velikim gradovima."

4. Komunalna preduzeća „su dizajnirana da zadovolje hitne potrebe građana. Oni su neophodni, čineći komunikaciju lakšom, profitabilnijom i jeftinom snabdijevanjem vodom, strujom, gorivom i pogonom. Uostalom, odgovornost komune uključuje zaštitu i unapređenje opšti uslovi prosperitet i postojanje pojedinaca koji ga čine”.

Stotinu godina kasnije, u kontekstu razvoja privatnih preduzeća u Rusiji, ponovo se prepoznaju ekonomske koristi od opštinske imovine. „Ujedinjena urbana privreda i usluge koje pruža stanovništvu su po pravilu znatno jeftinije nego u slučaju rasprostranjenosti ovih usluga među individualnim privatnim vlasnicima...jeftinije je i održavanje opštinske imovine i komunalnih usluga za državni budžet – općina pomaže u smanjenju subvencija iz ovog drugog”.

5. Proces urbanizacije i povezane promjene u potrebama stanovništva. “Potrošnja vode, plina, struje, tramvaja postepeno raste i raste mnogo brže od broja stanovnika... ono što se ranije smatralo luksuzom, malo po malo postaje vlasništvo cijelog naroda; javljaju se nove potrebe...zbog lakoće i ekonomičnosti s kojom se mogu nabaviti iz velikih industrijskih pogona."

6. „Prednost koja se stiče kao rezultat mumunizacije, a to je mogućnost da se sagledaju i pruže perspektive za razvoj gradova i njihove privrede, da se izgrade i razvijaju gradski servisi sa pogledom na budućnost, navedeno je u savremena istraživanja kao jedan od razloga nastanka i postojanja opštinske imovine do danas”.

Na osnovu navedenog mogu se formirati sljedeće odredbe. Prvo, opština počinje sa gradskim uslugama za održavanje života, prvenstveno komunalnim: vodovodom, kanalizacijom, gasom, strujom, toplotom, transportom.

Drugo, objekti općine su preduzeća koja obezbjeđuju robu i usluge osnovnih životnih potreba (pekare, dječije mliječne kuhinje, stambene zgrade) po društveno niskim cijenama. Ovakva opštinska preduzeća značajno obezbjeđuju uslove za život, prije svega najsiromašnijih slojeva stanovništva.

Analiza preduzeća Moskovske regije

Prvo, evo nekoliko sažetaka opće informacije... Moskovsku oblast karakteriše veliki broj privatizovanih preduzeća - 71% od 104.463 privrednih subjekata je u privatnom vlasništvu. U državnom i opštinskom vlasništvu je 14% preduzeća i organizacija, po 7% (Sl. 4).

Državni i opštinski sektor privrede Moskovskog regiona predstavlja širok spektar preduzeća koja se razlikuju po profilu glavne delatnosti, ceni osnovnih sredstava i broju zaposlenih. u državnom i opštinskom vlasništvu bilo je 8446 preduzeća i organizacija, od kojih 33,4% pripada kategoriji velikih i srednjih. Ovdje se nalazi večina proizvodna sredstva i radne resurse području. U opštinskom vlasništvu je 4378 privrednih subjekata. Od toga, 1403 su velika i srednja preduzeća, 9 su mala preduzeća, 2966 su neprofitne i druge organizacije (tabela 3).

Značajan dio (25%) velikih i srednjih preduzeća u Moskovskoj regiji je u opštinskom vlasništvu. Ovo je zbog, prvo, ograničenja ili zabrane privatizacije preduzeća u određenim industrijama; drugo, na snazi je deklarativni (dobrovoljni) princip privatizacije, zbog čega su radni kolektivi i menadžeri jednog broja preduzeća radije ostali u komunalnom sektoru, računajući na opštinske naloge i podršku izvršne vlasti Moskve. region. I samo mali broj malih preduzeća - 9 je ostalo u opštinskom vlasništvu. To je zbog činjenice da mala preduzeća posluju u visoko profitabilnim industrijama (trgovina, catering, proizvodnja hrane, laka industrija) sa kratkoročno obrta sredstava, što omogućava brzo ostvarivanje profita i čini preduzeća atraktivnim za investitore. Dakle, velika većina takvih preduzeća je privatizovana.

Iz obavljene analize mogu se izvući sljedeći zaključci. Uprkos brzom razvoju procesa privatizacije i korporatizacije 90-ih godina, državno i opštinsko vlasništvo Moskovskog regiona zadržalo je 7% preduzeća, respektivno, gde je koncentrisana većina proizvodnih i radnih resursa regiona. Po pravilu, to su ekonomski i društveno značajna preduzeća kako za Rusiju i Moskovsku regiju u cjelini, tako i za stanovništvo pojedinih opština regije.

Stoga, u cilju poboljšanja efikasnosti preduzeća, glavni zadaci regionalnih i lokalnih samouprava u bliskoj budućnosti treba da budu praćenje finansijskih i ekonomskih aktivnosti velikih i društveno značajnih preduzeća, kao i korišćenje organizaciono-pravnih metoda regulacije. i metode antikriznog upravljanja u cilju ekonomskog razvoja regiona...

Samo Teritorijalni organ Federalne službe Rusije za nesolventnost i stečaj u Moskovskoj oblasti (u daljem tekstu TO FSDN) se bavi sistematskim praćenjem finansijskih i ekonomskih aktivnosti preduzeća. Prema TO FSDN, većina državnih i opštinskih preduzeća je nesolventna ili sa poteškoćama u plaćanju. Jedan od razloga ovakvog stanja često je nemogućnost prilagođavanja u savremenim uslovima, utvrđivanja prioriteta preduzeća, koje je u planskoj ekonomiji bilo usmereno na centralizovanu raspodelu naloga i resursa za njihovu realizaciju.

Ponuda i potražnja za proizvedenim dobrima i uslugama formirani su u državnim organima za planiranje i distribuciju.

Kao rezultat reformi u Rusiji, formiranje robnih i finansijska tržišta, što je značajno promijenilo parametre ponude i potražnje za proizvedenim dobrima i uslugama, što je zauzvrat formiralo nove zahtjeve za parametrima i strukturom sredstava uključenih u proizvodni proces... Struktura imovine preduzeća, uključujući državna i opštinska, pokazala se neefikasnom za osiguranje optimizacije cena proizvedenih roba i usluga, njihovu prodaju, preorijentaciju proizvodnje ka stvaranju novih konkurentnih tržišnih proizvoda, kao i za obezbeđivanje pune zapošljavanje zaposlenih radnika.

Prema TO FSDN u Moskovskoj oblasti, kao i Moskovskom regionalnom komitetu za državnu statistiku, 25,4% svih preduzeća i organizacija u regionu je neprofitabilno, od čega je 86,8% industrijskih, transportnih i građevinske organizacije.

Glavne faze sveobuhvatne reforme opštinskog jedinstvenog preduzeća

Strategija razvoja i reforme kompleksa opštinskih unitarnih preduzeća treba da ima sledeće ciljeve. 1. Optimizacija strukture opštinskih jedinica u cilju očuvanja i razvoja komunalnog imovinskog kompleksa. 2. Povećanje konkurentnosti opštinskih unitarnih preduzeća, unapređenje ekonomski pokazatelji njihove aktivnosti. 3. Poboljšanje kvaliteta usluga, izvođenje radova od strane opštinskih jedinica komunalnih usluga. 4. Privlačenje dodatnih investicija u opštinska unitarna preduzeća, posebno u stambeno-komunalni sektor. 5. Povećanje prihoda lokalnog budžeta od delatnosti opštinskih unitarnih preduzeća 6. Smanjenje rashoda opštinskog budžeta za održavanje opštinskih jedinica. U okviru ovih ciljeva potrebno je riješiti sljedeće zadatke. 1. Određivanje sfera funkcionisanja MUP-a. 2. Odabir prioritetnih pravaca reformisanja i metoda upravljanja opštinskim unitarnim preduzećima. 3. Unapređenje organizacione strukture opštinskog jedinstvenog preduzeća. 4. Uvođenje novih mehanizama kontrole nad radom CBCG. 5. Reforma sistema finansiranja CBCG. 6. Izrada mehanizma korak po korak za transformaciju opštinskih jedinica u preduzeća drugih organizaciono-pravnih oblika.

Kako je pokazala analiza trenutnog stanja MUP-a, urađena u poglavlju 2, sfere poslovanja i finansijsko stanje ovih preduzeća su prilično raznolike. Stoga, zbog raznovrsnosti i složenosti zadataka koje treba rješavati, kao i drugačije stanje CBM koju nudimo opšta šema kompleksno unapređenje upravljanja imovinom opštinskog jedinstvenog preduzeća opštinske formacije (tabela 11) sastoji se od sledećih blokova.

Rezultat ove analize su četiri grupe preduzeća; 1. Preduzeća čije sve vrste delatnosti ili delatnosti ne odgovaraju subjektima lokalne samouprave, koja ne ispunjavaju prethodno utvrđene uslove za osnivanje opštinskog jedinstvenog preduzeća i podležu privatizaciji odlukom lokalne samouprave. -državni organi. 2. Preduzeća čije određene vrste delatnosti ne odgovaraju subjektima lokalne samouprave i uslovima za osnivanje opštinskog jedinstvenog preduzeća. 3. Preduzeća čija je delatnost u potpunosti usklađena sa subjektima lokalne samouprave i uslovima za formiranje opštinskih jedinstvenih preduzeća. Ova preduzeća mogu biti uskladištena u opštinskom vlasništvu u obliku CBCG, ili transformisana u preduzeća drugih organizaciono-pravnih oblika. 4. Preduzeća koja su podvrgnuta likvidaciji zbog prestanka obavljanja djelatnosti, odnosno nepostojanja potrebe za takvim aktivnostima. Likvidacija preduzeća može se izvršiti odlukom lokalnih vlasti, ili putem stečajnog postupka: - oduzimanjem imovine opštinskoj blagajni; - prodajom imovine likvidiranih preduzeća na aukcijama i konkursom; - uz uvođenje imovine kao doprinosa odobreni kapital poslovne kompanije.

Preporučujemo analizu finansijske i ekonomske aktivnosti preduzeća za šest grupa indikatora. 1. Pokazatelji imovinskog stanja preduzeća. 2. Pokazatelji likvidnosti i finansijske stabilnosti. 3. Pokazatelji profitabilnosti. 4. Indikatori nesolventnosti i bankrota. 5. Pokazatelji obračuna sa opštinskim budžetom: udeo odbitaka od dobiti u budžetu; iznos budžetskih subvencija; iznos zaostalih poreskih obaveza prema budžetu; iznos budžetskog duga preduzeću. 6. Pokazatelji troškova proizvoda, radova, usluga.

Završna faza prvog bloka je sastavljanje zbirne tabele stanja CBCG. Tabela 12, na primeru četiri preduzeća opštine X, prikazuje predloženi sadržaj ovakve zbirne tabele. Tabela sadrži najopštije pokazatelje finansijskog stanja preduzeća, i detaljna analiza finansijske i ekonomske aktivnosti svake CBCG moraju biti priložene tabeli.

Teza

Albakh, Elena Nikolaevna

Fakultetska diploma:

doktor ekonomskih nauka

Mjesto odbrane teze:

Kemerovo

VAK šifra specijalnosti:

specijalnost:

Ekonomija i menadžment nacionalna ekonomija(prema djelatnostima i djelatnostima, uključujući: teoriju menadžmenta ekonomskih sistema; makroekonomija; ekonomija, organizacija i upravljanje preduzećima, industrijama, kompleksima; upravljanje inovacijama; regionalna ekonomija; logistika; ekonomija rada; ekonomija i demografija stanovništva; ekonomija životne sredine; upravljanje zemljištem, itd.)

Broj stranica:

Poglavlje 1. Teorijske i metodološke osnove upravljanja opštinskim preduzećima.

1.1. Komunalno preduzeće kao objekat upravljanja.

1.2. Društveno-ekonomski značaj općine

J preduzeća u gradskom sistemu za održavanje života.

1.3. Klasifikacija opštinskih preduzeća.

Poglavlje 2. Analiza sistema upravljanja opštinskim preduzećima.

2.1. Ekonomska i socijalna efikasnost upravljanja opštinskim preduzećima.

2.2. Analiza efikasnosti rada opštinskih preduzeća.

2.3. Istraživanje mehanizama upravljanja opštinskim unitarnim preduzećima.

Poglavlje 3. Unapređenje sistema upravljanja opštinskim preduzećima i njihovim imovinskim kompleksima.

J 3.1. Unapređenje upravljanja opštinskim preduzećima u obliku jedinstvenog preduzeća.

3.2. Koncept procedura upravljanja kompromisom

L imovinski kompleksi opštinskih preduzeća.

3.3. Metodologija i praksa izbora oblika upravljanja

J imovinski kompleksi opštinskih preduzeća.

Uvod disertacije (dio apstrakta) Na temu "Upravljanje opštinskim preduzećima u sistemu održavanja života gradova: primjer Novokuznjecka"

Relevantnost teme istraživanja. Komunalna preduzeća igraju važnu ulogu u sistemu održavanja života u gradovima. Nivo njihovog rada zavisi ne samo od blagostanja i raspoloženja miliona ljudi, već i od opšte socio-ekonomske situacije u svakoj opštinskoj formaciji, u regionu i u zemlji u celini. Opštinska preduzeća su srž opštinskog sektora privrede.

savezni zakon" Opšti principi organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji»1 dodjeljuje lokalnoj samoupravi funkcije kao što su: održavanje i korištenje opštinskog stambenog fonda i nestambenih prostorija; održavanje i razvoj društvenih institucija; organizacija, održavanje i razvoj komunalne energetike, gasa, toplote i vode i kanalizacije; općinski izgradnja puteva i održavanje puteva lokalnog značaja; uređenje i vrtlarstvo teritorije; organizovanje usluga prevoza stanovništva i dr. Organi lokalne samouprave su takođe dužni da stvaraju uslove za stanovanje i društveno-kulturnu izgradnju, pružanje usluga stanovništvu trgovine, javne ugostiteljske i potrošačke usluge, delatnost ustanova kulture, organizaciju zabavne manifestacije, razvoj fizičke kulture i sporta. Rješavanje navedenih zadataka podrazumijeva obavljanje privrednih djelatnosti. Član 30. navedenog Saveznog zakona daje organima lokalne samouprave pravo da na osnovu opštinske imovine osnivaju preduzeća, ustanove i organizacije za obavljanje privredne djelatnosti, radi rješavanja pitanja njihove reorganizacije i likvidacije.

Za razliku od opštinskih institucija koje su pozvane da pružaju usluge socijalne prirode i održavaju se uglavnom na teret budžeta

1 Savezni zakon od 28.08.1995. br. 154-FZ "". fondovi, opštinska preduzeća su komercijalne organizacije i to pretpostavlja njihovo profitabilno poslovanje.

Nažalost in pravi zivot ovo nije istina. Većina ruskih opštinskih unitarnih preduzeća posluje neefikasno, u finansijskoj su krizi, „jedu“ značajan deo ionako oskudnih lokalnih budžeta, mnoga od njih su dovedena do bankrota. Na kraju krajeva, stanovništvo pati od toga. Mediji su zatrpani izvještajima o smrzavanju gradova i mjesta, nestancima struje, problemima sa vodosnabdijevanjem, gradskim prevozom, stanjem ulica i puteva, čišćenju urbanih područja, odvozom i preradom kućnog otpada itd. Sve ovo svedoči o potrebi unapređenja upravljanja opštinskim preduzećima i njihovim imovinskim kompleksima.

U ovoj situaciji, neke lokalne samouprave prenose imovinu ovih preduzeća u opštinsku kasu kako u slučaju bankrota ne bi bila izgubljena, obmanjujući svoje poverioce. Drugi se pridržavaju politike privatizacije opštinskih preduzeća, dok gube opštinsku imovinu i poluge upravljanja gradskim sistemima za održavanje života. Sličan rad se sprovodi empirijski, spontano, bez jasno razrađenog metodološkog koncepta, a preduzete mere su često neefikasne. Za radikalnu promjenu postojećeg stanja potrebno je promijeniti principijelni pristup upravljanju opštinskim preduzećima i njihovim imovinskim kompleksima. U okviru ovog procesa potrebno je razviti efikasan sistem upravljanja njima od strane lokalnih samouprava. Ovo objašnjava relevantnost teme istraživanja.

Stepen razrađenosti problema. Pitanja upravljanja i funkcionisanja komunalnih preduzeća u Rusiji razmatrana su još u predrevolucionarnim vremenima i tokom NEP-a u radovima osnivača ruske komunalne nauke JI.A. Velikhova, kao i u radovima B.B. Veselovsky,

S.T. Grigorieva, F.A. Danilova, V.F. Totomi i dr. Nakon duže pauze, već u postsovjetskom periodu, problemi komunalnih preduzeća dotaknuti su u radovima EG. Animitsy, R.V. Babun, S.V. Voblenko, A.G. Voronina, T.M. Govorenkova, Yu.V. Kirillova, V.A. Lapin, E.E. Marquart, V.N. Papelo, M.A. Stroshkova, A.N. Nastavnici, A.N. Širokova, S.N. Yurkova i dr.. Međutim, mnogi aspekti upravljanja opštinskim preduzećima i dalje su slabo proučeni.

Takođe treba napomenuti da među autorima ima i pristalica i protivnika postojanja opštinskih preduzeća. Pristalice tvrde da su opštinska preduzeća najpouzdaniji organizacioni i pravni oblik u pogledu kontrole i garancija nesmetane proizvodnje i pružanja usluga stanovništvu. Istovremeno, opštinska preduzeća sa odgovarajućim nivoom upravljanja mogu biti značajan izvor punjenja gradskog budžeta. Protivnici opštinskih preduzeća govore o suštinskoj nemogućnosti njihovog efikasan rad, nekonkurentnost opštinskih preduzeća u odnosu na privatni sektor i predlaže da se broj ovih preduzeća svede na minimum prenošenjem većine opštinskih usluga u privatne ruke. Međutim, obostrano je malo pažnje posvećeno srednjim (kompromisnim) oblicima upravljanja imovinskim kompleksima opštinskih preduzeća, koji u mnogim slučajevima mogu imati najveći efekat. Rad na disertaciji je u velikoj mjeri posvećen proučavanju upravo ove problematike.

Predmet istraživanja u disertaciji su opštinska preduzeća i njihovi imovinski kompleksi, uz detaljnije ispitivanje opštinskih preduzeća u Novokuznjecku. Predmet istraživanja je proces upravljanja, principi, funkcije, organizaciono oblici i mehanizmi upravljanja opštinskim preduzećima i njihovim imovinskim kompleksima.

Svrha rada je da se razviju novi pristupi i procedure za upravljanje opštinskim preduzećima i njihovim imovinskim kompleksima, dovodeći teorijski razvoj na nivo. praktične preporuke i njihovo korišćenje na primeru komunalnih preduzeća velikog grada.

Za postizanje ovog cilja u radu potrebno je riješiti sljedeće zadatke:

1. Proučiti karakteristike opštinskih preduzeća kao objekata upravljanja, pristupe sadržaju koncepta " opštinsko preduzeće". : f 2. Razviti principe upravljanja opštinskim preduzećima, uzimajući u obzir specifičnosti objekta istraživanja.

3. Utvrditi ulogu komunalnih preduzeća u sistemu održavanja života gradova, proučiti strukturu komunalnih preduzeća u Rusiji u poređenju sa inostranstvom, odnos između uloge komunalnih preduzeća i modela opštinske privrede.

4. Razviti klasifikaciju opštinskih preduzeća, uzimajući u obzir njihove glavne karakteristike.

5. Pojasniti pojam "efikasnosti" u odnosu na opštinska preduzeća, uz podjelu kategorija "efikasnost upravljanja opštinskim preduzećima i njihovim imovinskim kompleksima" i " efikasnost opštinskih preduzeća», razviti kriterijume i indikatore efikasnosti upravljanja, identifikovati faktore koji utiču na efikasnost opštinskih preduzeća, razviti klasifikaciju ovih faktora.

6. Istražiti mehanizme upravljanja opštinskim preduzećima od strane lokalnih samouprava.

7. Razmotriti moguće načine za poboljšanje upravljanja opštinskim jedinstvenim preduzećima.

8. Razviti koncept upravljanja imovinskim kompleksima opštinskih preduzeća, uključujući teorijske i metodološke osnove za korišćenje drugih, osim jedinstvenog preduzeća, kompromisa organizacione forme upravljanje imovinskim kompleksima opštinskih preduzeća.

9. Razviti metodologiju za odabir najefikasnijeg organizaciono oblici upravljanja imovinskim kompleksima opštinskih preduzeća.

Yu. Koristiti pristupe usvojene u radu disertacije za razvoj F praktičnih preporuka za poboljšanje efikasnosti upravljanja opštinskim unitarnim preduzećima u velikom gradu na primjeru Novokuznjecka.

Teorijska i metodološka osnova rada su sistemsko-situacioni pristup, opštenaučne metode komparativne, multifaktorske i funkcionalne analize, SWOT analiza, teorija državnog, regionalnog i opštinskog upravljanja. Rad se odvijao u skladu sa pasošem specijalnosti 08.00.05 - ekonomija i upravljanje nacionalnom ekonomijom: regionalna ekonomija (tačka 5.16. Upravljanje privredom regiona na nacionalnom, regionalnom i opštinskom nivou, funkcije i mehanizam upravljanja; razvoj, metodološko opravdanje, analiza, procjena učinka organizacionošeme i kontrolni mehanizmi).

Regulatorni okvir za studiju činili su savezni zakoni, uredbe predsjednika Ruske Federacije, uredbe Vlade Ruske Federacije, kao i regulatorni pravni akti gradova koji se odnose na djelatnost komunalnih preduzeća.

Informacionu bazu činili su statistički podaci, časopisne i novinske publikacije, materijali na Internetu, informaciona mreža Udruženja sibirskih i dalekoistočnih gradova (ASDG), materijali Komiteta za upravljanje opštinskom imovinom i Komiteta za kontrolu grada grada Novokuznetsk.

Naučna novina istraživanja. Među nezavisnim naučnim rezultatima do kojih je autor došao je razvoj novih pristupa i procedura za upravljanje komunalnim preduzećima i njihovim imovinskim kompleksima, čiji se elementi naučne novine otkrivaju u sledećem:

1. Sadržaj koncepta “ opštinsko preduzeće„Utvrđivanje njegove ekonomske, funkcionalne i pravne karakteristike, u sistemskoj vezi sa proučavanjem pojmova "opštinsko jedinstveno preduzeće (MUL)", " imovinski kompleks preduzeća», « menadžment preduzeća», « upravljanje imovinskim kompleksom preduzeća“, „Reforma preduzeća“, itd.

Analiza specifičnosti opštinskih preduzeća, prednosti i mane različitih definicija pojma" opštinsko preduzeće»Dozvoljava autoru da formuliše sledeću definiciju: opštinsko preduzeće je privredna organizacija čije su karakteristične tri glavne karakteristike: 1) vlasnik imovinskog kompleksa preduzeća je opština; 2) je proizvođač određene usluge (rad, roba) neophodne stanovništvu opštine, odnosno drugim opštinskim preduzećima i ustanovama koje pružaju usluge stanovništvu; 3) je preduzeće koje je dizajnirano da posluje profitabilno.

U tom smislu, koncept „ opštinsko preduzeće"Šire od koncepta" opštinsko jedinstveno preduzeće". Stav autora je da opštinska preduzeća ne obuhvataju samo opštinska preduzeća, već i preduzeća bilo koje organizaciono-pravne forme, čiji je vlasnik imovinskih kompleksa opština.

2. Razvijen je sistem posebnih principa za upravljanje opštinskim preduzećima, koji uključuju: kombinaciju socijalne i ekonomske efikasnosti; kombinacija upravljanja opštinskim preduzećem od strane menadžmenta preduzeća i lokalne uprave; budžetska naknada troškova preduzeća za obavljanje društvenih funkcija; javnost rezultata aktivnosti; supsidijarna odgovornost lokalnih samouprava za rezultate preduzeća.

3. Izrađena je funkcionalna klasifikacija opštinskih preduzeća, na osnovu uzimanja u obzir njihove uloge u sistemu održavanja života gradova.

Autor je identifikovao pet znakova takve klasifikacije: ciljna funkcija, stepen vitalnog značaja usluga koje pruža preduzeće, stepen monopolizacije uslužnog sektora, pripadnost osnovnih sredstava (preduzeća) koje preduzeće opslužuje. , oblik plaćanja za uslugu od strane potrošača. Ciljna funkcija opštinskog preduzeća je glavna karakteristika, što određuje sve njegove druge karakteristike i karakteristike. Stoga se klasifikacija komunalnih preduzeća koju je izradio autor u radu naziva funkcionalnom.

4. Koncept “ efikasnost upravljanja"U vezi sa opštinskim preduzećima, sa podelom koncepata" efikasnost upravljanja"(Ekonomski i socijalni) od strane lokalnih samouprava i" efikasnost upravljanja»Od strane opštinskog preduzeća od strane organa upravljanja preduzećem.

Ekonomska efikasnost upravljanja opštinskim preduzećima podrazumeva se kao odnos stepena ostvarenosti ciljeva preduzeća i troškova koji nastaju da bi se postigao ovaj rezultat. Društvenu efikasnost upravljanja opštinskim preduzećima karakteriše stepen dostupnosti i kvaliteta usluga, rada, dobara koje komunalno preduzeće proizvodi za stanovništvo opštinske formacije.

5. Razvijeni su kriterijumi za ekonomsku i društvenu efikasnost upravljanja opštinskim preduzećima od strane lokalnih samouprava, izraženi u sledećim indikatorima:

Ekonomski: odnos obima proizvodnje radova, usluga, proizvoda opštinskih preduzeća i obima budžetskog finansiranja opštinskih preduzeća; odnos broja profitabilnih i neprofitabilnih opštinskih preduzeća; dinamika promjena u cijeni imovinskih kompleksa malih preduzeća; odnos prihoda dobijenih od SE i korišćenja njihovih imovinskih kompleksa prema vrednosti imovinskih kompleksa SE; dinamika promjena na prihodnoj strani budžeta po osnovu prihoda od djelatnosti opštinskih preduzeća i korišćenja njihovih imovinskih kompleksa.

Društveni: dostupnost opštinskih usluga, rada, robe proizvedene od strane opštinskog preduzeća; odnos proizvedenog (stvarnog) i potrebnog obima usluga (radova, roba) opštinskih preduzeća po glavi stanovnika; dinamika broja pritužbi stanovništva na kvalitet usluga (radova, roba) koje proizvode komunalna preduzeća; odnos količine i kvaliteta usluga (radova, roba) opštinskih preduzeća koje troši stanovništvo prema troškovima potrošača za kupovinu ovih usluga.

6. Identifikovane su tri grupe faktora koji utiču na efikasnost opštinskih preduzeća:

1) spoljni, utvrđen saveznim i regionalnim zakonodavstvom, opšte stanje ruske privrede i ekonomska politika saveznih i regionalnih vlasti;

2) lokalne, određene društveno-ekonomskom situacijom u pojedinoj opštini i politikom opštinske vlasti;

3) interni, određen stepenom finansijsko-ekonomske aktivnosti samog preduzeća.

7. Koncept upravljanja imovinskim kompleksima opštinskih preduzeća razvijen je na osnovu korišćenja kompromisnih (srednjih) organizacionih oblika upravljanja, a prednosti ovih oblika su prikazane u poređenju sa očuvanjem MUL-a ili privatizacije kao ekstremnih oblika. menadžmenta.

8. Izrađena je metodologija za izbor najefikasnijih kompromisnih organizacionih oblika upravljanja imovinskim kompleksima opštinskih preduzeća.

Predložena metodologija se sastoji od niza koraka koji odgovaraju funkcionalnoj klasifikaciji preduzeća i određivanja mogućih ograničenja i preferencija u svakom koraku. Koristeći ovaj algoritam u režimu preporuke, rukovodstvo opštine može odrediti dozvoljene organizacione oblike upravljanja imovinskim kompleksima za različita opštinska preduzeća i izabrati najefikasniji od njih, uzimajući u obzir konkretan.

Praktični i naučni značaj rezultata istraživanja je u mogućnosti stvarne primene razvijenih preporuka od strane lokalnih vlasti u cilju povećanja efikasnosti upravljanja opštinskim preduzećima i njihovim imovinskim kompleksima.

Prikupljene materijale i rezultate istraživanja autor koristi na Odsjeku za opštinsko upravljanje Novokuznjeckog ogranka-instituta u Kemerovu. državni univerzitet(NFI KemSU) u procesu nastave akademskih disciplina "Opštinski menadžment" i " Sistem upravljanja gradom"Za studente koji studiraju na specijalnostima" Državna i opštinska uprava" i " Ekonomija i upravljanje preduzećima (urbana ekonomija)».

Provjera rezultata rada. Na temu istraživanja disertacije, podnosilac je objavio 18 radova, ukupnog obima 15,6 kvadrata, od čega 11,8 autorskih radova. Glavne odredbe istraživanja disertacije izložene su u monografiji: Babun R.V., Albakh E.N., Zykov S.V. Komunalna preduzeća: problemi i rješenja. - Kemerovo: Kuzbassvuzizdat, 2002. - 162 str., I takođe izvještava i raspravlja na 9 naučnih i praktičnih konferencija na različitim nivoima. Praktični predlozi koje je izradio autor predstavljeni su na trening-praktičnom seminaru-sastanku Udruženja sibirskih i dalekoistočnih gradova (ASDG) za menadžere, pravnike i stručnjake organa za upravljanje opštinskom imovinom sibirskih gradova i Dalekog istoka„Organizacija upravljanja i kontrole nad aktivnostima opštinskih unitarnih preduzeća i opštinskih institucija“ (Novosibirsk, 2002). U završnom dokumentu ovog seminara-skupa predloženo je da se preporuči „prilikom reforme opštinskih unitarnih preduzeća da se ekstenzivnije koriste posredni (kompromisni) oblici upravljanja imovinskim kompleksima opštinskih preduzeća, u kojima se opštinska imovina ne privatizuje, već prenosi menadžmentu različitih privrednih subjekata”.

Zaključak diplomskog rada na temu „Ekonomija i upravljanje nacionalnom ekonomijom (po industrijama i sferama djelatnosti, uključujući: teoriju upravljanja ekonomskim sistemima; makroekonomiju; ekonomiju, organizaciju i upravljanje preduzećima, industrijama, kompleksima; upravljanje inovacijama; regionalnu ekonomiju; logistiku; ekonomija rada; ekonomija stanovništva i demografija; ekonomija životne sredine; upravljanje zemljištem, itd.) ", Albakh, Elena Nikolaevna

Zaključci dobijeni analizom tabele ukazuju da opštinska unitarna preduzeća imaju niz značajnih internih nedostataka, koji zajedno ugrožavaju njihove mogućnosti daljeg razvoja.

Posmatrajući iskustvo konkurencije između opštinskog i privatnog sektora, može se zaključiti da takva konkurencija u pojedinim oblastima dovodi do nižih troškova i poboljšanja kvaliteta opštinskih usluga, smanjenja budžetskih subvencija i smanjenja tarifa. Stanovništvo i opštinske vlasti treba da budu zainteresovane za stvaranje konkurentnog okruženja za pružanje opštinskih usluga uz učešće preduzeća različitih oblika svojine, uključujući i opštinske. Strahovi neopština od „nejednakosti“ konkurentskih mogućnosti opštinskih i privatnih preduzeća su u principu tačni, ali se protiv toga moguće boriti, što u mnogim gradovima potvrđuje i primjer drumski transport preduzeća i apoteke u kojima se opštinski i privatni sektor takmiče pod jednakim uslovima.

Međutim, privatni sektor nije uvijek zainteresiran za obavljanje određene općinske usluge zbog niza problema. Glavna je niska isplativost proizvodnje mnogih komunalnih usluga. Dakle, privatna preduzeća, zbog svoje komercijalne prirode, jednostavno nisu zainteresovana za pružanje ovakvih usluga. Ako ne postoje zahtjevi od strane opštine za cijenu i kvalitet pružanja komunalnih usluga, privatno preduzeće će nastojati da ostvari maksimalan profit uz najnižu cijenu i pružaće uslugu ne u svim okruzima opštine ili samo određenim potrošačima koji su u mogućnosti da to uredno plate.

Uzimajući u obzir prednosti i nedostatke kako opštinskih tako i privatnih preduzeća, izazov je pronaći rješenja od kojih će stanovnici općine imati koristi, uz optimalan omjer cijene i kvaliteta usluga.

ZAKLJUČAK

Dalji razvoj Rusije kao pravne i demokratske države umnogome će zavisiti od toga koliko će efikasno funkcionisati sistem lokalne samouprave i lokalnog upravljanja, koliko će opštinska vlast biti u stanju da obezbedi zadovoljenje osnovnih životnih potreba stanovništva. stanovništva. Zauzvrat, ovo će zavisiti od toga kako će se opštinska imovina koristiti u celini i koliko će se efikasno upravljati opštinskim preduzećima i njihovim imovinskim kompleksima.

Proučavanje ovog problema, provedeno u radu disertacije, omogućilo je postizanje sljedećih glavnih rezultata:

1. Proučavanje komunalnog preduzeća kao objekta upravljanja omogućilo je pojašnjavanje definicije komunalnog preduzeća – to je komercijalna organizacija čije su karakteristične tri glavne karakteristike: 1 Vlasnik imovinskog kompleksa preduzeće je opština; 2) je proizvođač određene usluge (rada, robe) neophodne stanovništvu opštine, odnosno drugim opštinskim preduzećima i ustanovama koje pružaju usluge stanovništvu; 3) je preduzeće koje je dizajnirano da posluje profitabilno.

Kombinacija ovih komponenti odražava i ekonomski i funkcionalno-cilj, i pravni aspekti opštinsko preduzeće. Istovremeno, organizacijski i pravni oblik preduzeća nije rigidno fiksiran ovom definicijom.

2. Autor je razvio set posebnih principa za upravljanje opštinskim preduzećima i njihovim imovinskim kompleksima koji uključuju: kombinaciju društvene i ekonomske efikasnosti; kombinacija upravljanja opštinskim preduzećem od strane menadžmenta preduzeća i lokalne uprave; budžetska naknada socijalnih troškova preduzeća; publicitet rezultata; supsidijarna odgovornost lokalnih samouprava za rezultate preduzeća.

3. Utvrđeno je da komunalna preduzeća u Rusiji trenutno pružaju većinu usluga životnog održavanja stanovništvu. Njihov broj u Rusiji meri se desetinama hiljada. To je znatno više nego u razvijenim stranim zemljama, gdje je značajan dio komunalnih usluga prebačen u ruke privatnog sektora. Istaknute su sledeće glavne sfere funkcionisanja opštinskih preduzeća: stambeno-komunalne usluge i unapređenje, javni prevoz, trgovina i javno ugostiteljstvo, potrošačke usluge, zdravstvena zaštita i druge.

4. Analiza komunalnih preduzeća u Rusiji i inostranstvu pokazala je da je broj komunalnih preduzeća u državi iu pojedinom opštinskom entitetu u velikoj meri određen politički sistem društvo i rezultirajući model upravljanja. Što je društveno-ekonomska situacija u zemlji i na određenoj teritoriji manje stabilna, općinske vlasti su manje sklone vjerovanju pružanja vitalnih (posebno monopolskih) usluga privatnom sektoru i sve su sklonije da te usluge obavljaju sami. preduzeća. Broj komunalnih preduzeća koja posluju u oblasti pružanja usluga stanovništvu opštine zavisi od modela opštinske privrede (komunalni, komunalno-rentski, opštinsko-rentski modeli), u svakom od kojih se opštinskim preduzećima dodeljuje određena uloga i mjesto.

5. Glavni tip preduzeća u opštinskoj svojini su opštinska unitarna preduzeća koja koriste opštinsku imovinu na osnovu prava privrednog upravljanja. Pokazuje se da ovaj oblik pati od niza organskih nedostataka, ne stimuliše efikasno upravljanje i ne obezbeđuje odgovarajuću kontrolu vlasnika nad aktivnostima opštinskih preduzeća i korišćenjem njihovih imovinskih kompleksa. U stranoj praksi ovaj oblik se ne koristi.

6. Za donošenje efektivnih odluka o upravljanju opštinskim preduzećima, razvijena je funkcionalna klasifikacija opštinskih preduzeća, uzimajući u obzir njihove glavne karakteristike i specifičnosti. Autor je identifikovao pet takvih znakova: ciljnu funkciju, stepen vitalnog značaja usluga koje pruža preduzeće, stepen monopolizacije uslužnog sektora, vlasništvo nad osnovnim sredstvima preduzeća, oblik plaćanja usluge od strane preduzeća. potrošača. Ciljna funkcija opštinskog preduzeća je glavna karakteristika koja određuje sve njegove druge karakteristike i karakteristike. Funkcionalna namena preduzeća je ta koja je odlučujuća za izbor stepena neophodne intervencije opštine u njegovom radu, kombinaciju tržišnih i administrativnih poluga upravljanja, izbor oblika i metoda povećanja efikasnosti upravljanja. opštinskog preduzeća i njegovog imovinskog kompleksa. Stoga se klasifikacija komunalnih preduzeća koju je izradio autor u radu naziva funkcionalnom.

7. U vezi sa dualitetom statusa subjekta upravljanja opštinskim preduzećima, potrebno je razdvojiti koncepte efektivnosti upravljanja opštinskim preduzećima i njihovim imovinskim kompleksima od strane lokalnih samouprava i od strane menadžmenta. (direktor) ovog preduzeća je osnovan.

8. Istraživanje efikasnosti upravljanja opštinskim preduzećima i njihovim imovinskim kompleksima omogućilo je izdvajanje dve glavne komponente: ekonomsku i socijalnu. Ekonomska efikasnost upravljanja opštinskim preduzećima podrazumeva se kao odnos stepena ostvarenja ciljeva koje postavljaju opštinska preduzeća i troškova koji su nastali da bi se postigao ovaj rezultat. Društvenu efikasnost upravljanja opštinskim preduzećima karakteriše stepen dostupnosti i kvaliteta usluga, rada, dobara koje komunalno preduzeće proizvodi za stanovništvo opštinske formacije. Autor formuliše glavne kriterijume za ekonomsku i društvenu efikasnost upravljanja opštinskim preduzećima i njihovim imovinskim kompleksima, izražene u obliku indikatora koji omogućavaju procenu efektivnosti svake vrste.

9. Identifikovane su tri grupe faktora koji utiču na efikasnost opštinskih preduzeća:

Eksterna, određena saveznim i regionalnim zakonodavstvom, opšte stanje ruske privrede i ekonomska politika saveznih i regionalnih vlasti;

Lokalni, determinisani socio-ekonomskom situacijom u pojedinoj opštini i politikom opštinske vlasti;

Interni, određen nivoom finansijskih i ekonomskih aktivnosti samog preduzeća.

10. Predlaže se lista glavnih indikatora koji karakterišu efikasnost rada opštinskih preduzeća u zavisnosti od efikasnosti upravljanja ovim preduzećem od strane njegovih organa upravljanja.

11. Istraženi su i klasifikovani glavni mehanizmi upravljanja opštinskim preduzećima i njihovim imovinskim kompleksima od strane organa lokalne samouprave, koji obuhvataju: postavljanje ciljeva, finansiranje, kontrolu i, alternativno, privatizaciju.

12. Urađena je procjena izvodljivosti privatizacije opštinskih preduzeća. Identifikovani su uslovi i faktori koji ometaju masovnu privatizaciju opštinskih preduzeća i određuju izvodljivost očuvanja imovinskih kompleksa mnogih opštinskih preduzeća u opštinskom vlasništvu.

13. Identifikovana kriza ekonomska situacija većina opštinskih unitarnih preduzeća utvrđuje potrebu za merama za poboljšanje upravljanja opštinskim preduzećima. Autor je identifikovao dve grupe događaja. Prva grupa - aktivnosti koje se sprovode u okviru očuvanja organizaciono-pravnog oblika opštinskog jedinstvenog preduzeća. Druga grupa aktivnosti odnosi se na korporatizacija, privatizaciju i druge metode zamjene unitarnih preduzeća preduzećima drugih srednjih oblika upravljanja.

14. Uz zadržavanje forme jedinstvenog preduzeća, identifikovani su i analizirani sledeći mogući načini poboljšanja upravljanja opštinskim jedinstvenim preduzećima: stvaranje konkurentskog okruženja na tržištu za pružanje usluga životnog održavanja stanovništvu; jačanje discipline i povećanje realnosti opštinskih naredbi; primjena ekonomski opravdanih tarifa pri određivanju cijena usluga opštinskih preduzeća; motivacija zaposlenih u MUP-u; optimizacija veličine preduzeća; sprovođenje mjera za sprječavanje bankrota CBCG. Pokazano je da je najefikasniji razvoj sveobuhvatnih programa za poboljšanje upravljanja opštinskim preduzećima.

15. Utvrđeno je da je suštinsko rješenje problema na način poboljšanja upravljanja opštinskim preduzećima u obliku jedinstvenog preduzeća teško ostvarivo. Neophodno fundamentalna promena principijelan pristup upravljanju opštinskim preduzećima i njihovim imovinskim kompleksima. S tim u vezi, u radu je iznesen koncept korišćenja kompromisnih oblika u upravljanju opštinskim preduzećima i njihovim imovinskim kompleksima, zasnovan na ideji podele kapital-funkcija i kapital-imovina. U skladu sa ovom idejom, mogući "kompromis" organizaciono oblici upravljanja opštinskim imovinskim kompleksima, koji su najefikasnija alternativa trenutno korišćenom ekonomskom upravljanju i privatizaciji. Kada koristite takav kompromis organizaciono oblicima kao što su: zakup, koncesija, povereničko upravljanje i korporatizacija bez naknadne prodaje udela, imovinski kompleks preduzeća ostaje u opštinskom vlasništvu, pod kontrolom lokalnih samouprava i prenosi se na upravljanje raznim privrednim subjektima. Istražuju se prednosti i nedostaci svakog od oblika, faktori koji utiču na izbor forme, uslovi i mogućnosti njegove primene.

16. Za određivanje najefikasnijeg kompromisnog oblika upravljanja imovinskim kompleksima opštinskih preduzeća, razvijena je odgovarajuća metodologija i algoritam zasnovan na funkcionalnoj klasifikaciji opštinskih preduzeća. Dati su primjeri korištenja razvijene metodologije za najtipičnija općinska preduzeća: preduzeće za održavanje stanova, preduzeće javni prijevoz, preduzeće za vodosnabdijevanje i kanalizaciju i višestruko preduzeće.

17. Proučavano je iskustvo korišćenja kompromisnih formi u upravljanju nekim preduzećima u Novokuznjecku. Na osnovu rezultata analize opštinskih unitarnih preduzeća u Novokuznjecku koristeći razvijenu metodologiju, predlažu se glavni pravci poboljšanja upravljanja opštinskim unitarnim preduzećima u gradu, uz određivanje najefikasnijih organizacionih oblika upravljanja njihovim imovinskim kompleksima. . Svestranost metodologije određuje mogućnost njene primene za poboljšanje upravljanja opštinskim preduzećima u drugim gradovima.

Spisak literature za istraživanje disertacije Kandidat ekonomskih nauka Albakh, Elena Nikolaevna, 2003

1. Književni izvori:

2. Aljehin M. Takva igračka - "opštinsko vlasništvo". // Lokalna uprava. 2002. br. 7.

3. Apbakh E.N. Problemi upravljanja i funkcionisanja komunalnih preduzeća u savremenim uslovima // Ekonomija Rusije i ekonomska znanja na prelazu vekova: Sažeci IV Foruma mladih naučnika i studenata /

4. Resp. za oslobađanje V.P. Ivanitsky. Jekaterinburg: Uralska izdavačka kuća. stanje ekonomičnost. un-ta, 2001.- str.11-13.

5. Albakh E.N. Upravljanje komunalnim preduzećima u tranzicionoj ekonomiji // Socio-ekonomske transformacije u Rusiji: Zbornik naučni radovi... Drugo izdanje / Ed. Prof. V.A. Shabasheva .- Kemerovo: Kuzbassvuzizdat, 2001.- P.87-89.

6. Albakh E.N. Reformiranje općinskih unitarnih poduzeća // Savremeni aspekti ekonomije. 2002.- br. 10 (23) .- S.296-302.

7. P.Animitsa E.G., Ryabtsev A.N., Gileva M.A., Novikova N.V. Formiranje i razvoj opštinskih preduzeća najveći grad... Jekaterinburg: Uralska izdavačka kuća. stanje ekonomija, un-to, 1999.- 132s.

8. Asaul A.N., Chekalin B.C., Zaitsev S.V. i dr. Upravljanje državnom i opštinskom imovinom. Unitarna preduzeća: reorganizacija, privatizacija. // Komunalno gospodarstvo. 2002. br. 1. - S. 35-48.

9. Akhmeduev A. Mehanizam upravljanja državnim i opštinskim preduzećima // The Economist. - 1996. br. 10. S.24-36.

10. M. Babun R.V. Predmet i funkcije opštinske privrede // Bilten Čeljabinskog univerziteta. 2003. br. 1 (2) - S. 50-57.

11. Babun R.V., Albakh E.N., Zykov S.V. Komunalna preduzeća: problemi i rješenja. Kemerovo: Kuzbassvuzizdat, 2002.-162s.

12. Babun R.V. Mullagaleeva 3.3. Pitanja opštinske ekonomije. serija " Biblioteka lokalne samouprave“, Broj 35. M: Moskovska javna naučna fondacija, 2001. -144s.

13. Berezovski A. Općinska poduzeća tretiraju se gorkom pilulom bankrota // Naše vrijeme. - 2002. br. 5.

14. Veliki ekonomski rečnik / Urednik A.N. Azrilian. 4th ed. dodati. i revidirano - M.: Institut za novu ekonomiju, 1999. -1248 str.

15. Vaschenko A.Yu., Albakh E.N. Kontrola nad radom općinskih poduzeća i ustanova // Komunalna ekonomija. 2002, - S. 58-63.

16. Velikhov L.A. Osnove urbane ekonomije. U 2 dijela. M.: Državna izdavačka kuća, 1928.-468.

17. Vernik V.M. Informacioni sistem Odbora za upravljanje imovinom Novosibirska: Informaciona i metodološka zbirka ASDG br. 37 "". Novosibirsk: 2000. - S.53-59.

18. Vesnin V.R. Menadžment: Tutorijal u shemama. M.: Bijeli Alves, 1999.-436s.

19. Voronin A.G., Lapin V.A., Shirokov A.N. Osnove upravljanja komunalnom privredom: Udžbenik. M.: Znanje, 1998.-245s.

20. Govorenkova T.M. Zajedno smo čitali Velikhova. M.: 3nanie, 1999.- 436s.

21. V.I. Gritsuk Problemi stečaja opštinskih preduzeća: Informaciono-metodološka zbirka ASDG br.37" Efikasnost upravljanja opštinskom imovinom: rezultati, problemi, izgledi". Novosibirsk: 2000. - P.47-49.

22. Rasprava o netradicionalnim izvorima // Lokalna uprava. - 2002. br. 7.

23. Dranishnikova V.V. Karakteristike i pravci reforme stambenog sektora velikog industrijskog grada (na primjeru Novokuznjecka): Avtoref. Cand. ekonomija, nauke. Kemerovo: 1999, 25 str.

24. Kirillov Yu. V. Upravljanje i upravljanje opštinskim preduzećima: stanje i izgledi (fragmenti izveštaja) // Upravljanje gradom. 1999. br. 4.- P.65-70.

26. Kotov V. Organizacija državnih (opštinskih) koncesija i ekonomska sigurnost // The Economist. 2000. br. 5. - S. 81-85.

27. Kotov V., Grachev N. et al Komparativno efikasnost rad poduzeća različitih oblika vlasništva // RER. 1996. br. 8. - S. 26-33.

28. Lebedeva V.F. Novi pristupi u upravljanju opštinskom imovinom: Informaciona i metodološka zbirka ASDG br. 46 „Problemi i načini za poboljšanje efikasnosti korišćenja opštinske imovine“. Novosibirsk: 2001. - str. 37-53.

29. Lebedinec I. Sva opštinska stambena i komunalna preduzeća će biti privatizovana // Voronješke vesti. 2002 .-- 16. januar.

30. Loboc G.V. Iskustvo u razvoju konkurencije u servisu i upravljanju stambenim fondom. 350 godina stambeno-komunalne djelatnosti u Rusiji: Zbornik radova sa gradske naučno-praktične konferencije. M.: 1999. - P.57-69.

31. Makarov A.M., Galkina N.V. Savenkov B.V. Kriterijumi socijalne i ekonomske efikasnosti u proceni održivosti opština // Bilten Čeljabinskog univerziteta. 2003. br. 1 (2) - S. 57-62.

32. Marquart E.E. Upravljanje opštinskim preduzećima. // Gradska uprava. 1999. br. 4. - S. 70-75.

33. Markvart E.E., Yurkova S.N. Regulacija organizacije i djelatnosti općinskih poduzeća: problemi i rješenja // Gradsko upravljanje. -1999. br. 7. S.46-62.

34. Marx K. Kapital. Kritika političke ekonomije. T.Z. Knjiga Z. Proces kapitalističke proizvodnje u cjelini. 4.1.2 / Objavljeno pod uredništvom F. Engels. M.: Politizdat, 1989.-- 1078s.

35. Martin Lawrence JI. Tenderi za opštinske nabavke: konkurencija između privatnog sektora i opštinskih službi. Projekat "Opštinske finansije i menadžment". Serija sažetaka. br. 31. M.: 1997.

36. Mescon M.H., Albert M., Hedouri F. Osnove menadžmenta: prevod s engleskog. M.: Delo, 1993 - 702s.

39. Opštinska preduzeća u sistemu opštinske svojine: Zbornik materijala priredio E. Marquart. S.-P.: Znanje, 2000.-64s.

40. Organizacija nadnica u opštinskim preduzećima i izveštavanje menadžera: Normativni materijali Habarovska, Krasnojarska i Perma // Opštinska ekonomija. 2000. br. 4. - S. 71-81.

41. Petrova N.Yu. Kako reorganizirati stambeno-komunalne usluge // Komunalna ekonomija. - 2002. br. 2. S.53-58.

42. Poboljšanje efikasnosti opštinske imovine i upravljanja opštinskim finansijama kao neophodno stanje unapređenje socio-ekonomskog stanja općine: Okrugli sto // Općinska ekonomija. 2000. br. 2. - S. 22-48.

43. Polyak G.B., Akodis I.A., Kraeva T.A. Finansijski menadžment: Udžbenik za univerzitete / Ed. prof. G.B. Pole. M.: Financije, UNITI, 1997.-518s.

44. Ruska pravna enciklopedija. M.: Izdavačka kuća INFRA - M, 1999.- 1110s.

45. Ruski statistički godišnjak: Statistički zbornik / Goskomstat Rusije. M., 2001.-679s.

46. Savitskaya G.V. Analiza privredne aktivnosti preduzeća: Udžbenik. dodatak / G.V. Savitskaya - 6. izd., revidirano. i dodati. Minsk: Novo znanje, 2001.-704 str.

47. Semjonova E. Stepanova V. Opštinska imovina kao ekonomska osnova lokalne samouprave // The Economist. 1997. br. 5. -

48. Ce | fr6fe & L I. MUP-ovi će biti pod dvostrukom kontrolom // Komercijalne vijesti. 2002. - 3. april.

49. Singer Jerry. Optimizacija plasmana opštinskih naloga. Projekat " Opštinske finansije i upravljanje". Serija sažetaka. br. 32. M.: 1997.

50. Slesarev D. Tarifna regulacija i privlačenje investicija u komunalnu infrastrukturu // Lokalna samouprava. - 2001.- februar.

51. Slesarev D. Efikasnost rada komunalnih organizacija // Opštinska ekonomija. 2001. br. 1. - S. 57-65.

52. Glavni gradovi svijeta: problemi ekonomije i menadžmenta: zbornik recenzija / Ed. Zaretskaya SL. Kapronova L.D. M.: 1993.-168s.

53. Stroshkova M.A. Funkcionisanje i razvoj komunalnih preduzeća u najvećem gradu (na primeru Jekaterinburga): Avtoref. Cand. ekonomija nauke. Jekaterinburg: 2000.-- 20s.

54. Terekhov N.A. Rezultati rada sekcije za 1995 -1999. Problemi i zadaci: Informaciono-metodološka zbirka ASDG br. 37" Efikasnost upravljanja opštinskom imovinom: rezultati, problemi, izgledi". Novosibirsk: 2000. - P.8-15.

55. Terekhov N.A. Problemi privatizacije i upravljanja opštinskom imovinom: Informaciona i metodološka zbirka ASDG br. 24 "Odeljenje za nekretnine u Tomsku, kvalitativno novi nivo upravljanja opštinskom imovinom." - Novosibirsk: 1999. - P.92-97.

56. Tkachenko A.N. Poboljšanje efikasnosti funkcionisanja imovinskog kompleksa: marketinški, inženjerski pristupi (na primjeru JSC "Zapadnosibirski metalurški kombinat"): Disertacija doc. ekonomija, nauke. Kemerovo: 2002.- 156s.

57. Tjurenkov S. Formiranje komunalnog sektora u privredi Novosibirska // Opštinska ekonomija. 2000. br. 1. - P.48-55.

58. Menadžment komunalnih preduzeća: Okrugli sto // Upravljanje gradom. -1997. br. 4. S.49-66.

59. Upravljanje nekretninama grada Krasnojarska 2000. godine. Uprava grada Krasnojarska. Odjel za nekretnine. / Comp. G.V. Ignatiev, O.G. Pyatkova Krasnojarsk: KASS, 2001.-- 24 str.

60. Učitelj A.N. Opštinski trezor: Informaciono-metodološka zbirka ASDG br. 37" Efikasnost upravljanja opštinskom imovinom: rezultati, problemi, izgledi". Novosibirsk: 2000. - P.92-97.

61. Hile o E.G. Strano iskustvo privatizacije objekata stambeno-komunalne djelatnosti // Menadžment opštinske privrede u uslovima formiranja tržišnih odnosa: Zbornik naučne. radovi / Ed. V.G. Leontjev. SPb.: 1994.-127s.

63. Chernyshov L.N. Urbana ekonomija. M.: Infra, 1999.-- 328s.

64. Chuvashova T.A. Upravljanje imovinom u kontekstu transformacije tržišta (opštinski aspekt): Autorski sažetak. Cand. ekonomija, nauke. - Orenburg: 2002.21 str.

65. Širokov A.N. Finansiranje opštinskih preduzeća i institucija. // Gradska uprava. 1997. br. 4.- P.67-71.

66. Shirokov A., Yurkova S. Mogućnosti i uvjeti za financiranje općinskih organizacija // The Economist. 1997. br. 7. - S.46-52.

68. Ekonomska enciklopedija / Naučno-ur. savjet iz "Ekonomije"; Ekonomski institut RAS; Glavni urednik I.A. Abalkin. M.: Ekonomija, 1999.- 1055s.

69. Yurkova S.N., Shirokov A.N. Lokalna uprava: tržišna slika lokalne samouprave // The Economist. 1996. br. 1. - S.85-90.1. Pravila:

70. Zakonik o budžetu Ruske Federacije. M.: Prospekt, 2000.-- 160s.

71. Građanski zakonik Ruske Federacije. Dijelovi 1 i 2.- M.: Novi val, 1996. -512s.

72. Koncept upravljanja državna imovina i privatizacije u Ruskoj Federaciji. Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 09.09.1999. br. 1024.

73. Spisak osnovnih davanja, podzakonski akti kojima se utvrđuju beneficije i pojedinačna ovlašćenja lokalne samouprave. # 1. Uprava predsjednika Ruske Federacije za pitanja lokalne samouprave. M. 1999 62s.

74. Uredba Vlade Ruske Federacije od 30.10.1997. br. 1373 "O reformi preduzeća i drugih privrednih organizacija."

75. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 24.12.1993. № 2296 "O povjerenju (povjerenju)"

76. Potprogram "Reforma i modernizacija stambeno-komunalnog kompleksa Ruske Federacije" federalnog ciljnog programa "Stanovanje" za 2002-2010. Odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 17.11.2001, br. 797

77. Program razvoja budžetskog federalizma u Ruskoj Federaciji za period do 2005. Odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 15.08.2001. br. 584.

78. Rezolucija šefa gradske vlade (gradonačelnika) grada Omska od 27. januara 2000. br. 39-p "O reorganizaciji opštinskog jedinstvenog preduzeća za rad sa nekretninama u gradu Omsku."

79. Rezolucija gradonačelnika Tomska od 15.08.2000. br. 476 "O reorganizaciji opštinskog stambeno-eksploatacionog preduzeća br. 4".

80. Rešenje načelnika gradske uprave gradonačelnika Krasnodara od 19.08.1999. № 1445 „O mjerama za izlazak opštinskih preduzeća iz ekonomske krize“.

81. Rezolucija šefa gradske vlade (gradonačelnika) grada Omska od 09.11.2000. br. 498-p „O stvaranju opštinskih unitarnih preduzeća

82. Lenjinsko tržište u gradu Omsku "," Tržnica Kirovsky u gradu Omsku», « Amurska pijaca u gradu Omsku», « Pijaca na lijevoj obali u gradu Omsku», « Oktobarska pijaca u gradu Omsku», « Sovjetska pijaca u gradu Omsku»,

83. Centralno tržište grada Omska ", i" Pervomaisky market grada Omska».

84. Rezolucija šefa gradske vlade (gradonačelnika) Omska od 18.07.2000. br. 325-p "O reformi stambene ekonomije Sovjetskog administrativnog okruga."

85. Rezolucija šefa gradske vlade (gradonačelnika) Omska od 18.07.2000 br. 325-p "O reformi stambene ekonomije Kirovskog administrativnog okruga".

86. Rezolucija gradonačelnika Irkutska od 30.05.2001. br. 031-06-703/1 "O reviziji opštinskih jedinica u Irkutsku".

87. Rezolucija gradonačelnika Novosibirska od 13.03.2001. br. 392 "O povećanju efikasnosti korišćenja objekata opštinske svojine".

88. Rezolucija uprave grada Neftekamska od 14. aprila 2000. godine br. 695 „O merama za regulisanje zaduživanja opštinskih unitarnih preduzeća“.

89. Rezolucija načelnika grada Nižnjeg Tagila od 24.04.2001. br. 386 „O Uredbi „O postupku imenovanja rukovodilaca opštinskih unitarnih preduzeća na položaj“.

90. Rezolucija šefa gradske vlade (gradonačelnika) grada Omska od 26. novembra 2001. br. 496-p "O reviziji opštinskih jedinstvenih preduzeća".

91. Rezolucija gradske uprave Ulan-Udea od 10.11.2000. br. 486 "O metodologiji za procenu finansijskih i ekonomskih aktivnosti opštinskih jedinstvenih preduzeća".

92. Naredba gradonačelnika Surguta od 07.12.1999. br. 3800 " O stvaranju gradskih opštinskih unitarnih preduzeća u Surgutu"(29668).

93. Naredba gradonačelnika Tomska od 15.01.2002. br. r-11 "O registru dugova opštinskih unitarnih preduzeća".

94. Naredba gradonačelnika Tomska od 01.08.2001. br. r-346 "O osnivanju komisije za poboljšanje efikasnosti opštinskih preduzeća."

95. Odluka Gradskog veća Omska od 16.05.2001. br. 368 "O ciljnom budžetskom fondu za obnovu likvidnosti opštinske imovine u Omsku."

96. Odluka Gradske dume Barnaula od 07.06.2001. br. 136 "O usvajanju Uredbe" o osnivanju i potčinjavanju opštinskih preduzeća i institucija i sklapanju ugovora sa njihovim čelnicima."

97. Odluka Gradske dume Iževska od 27. juna 2001. br. 315 " O prenosu osnovnih sredstava opštinskih preduzeća na konzervaciju».

98. Savezni zakon od 28.08.1995. br. 154-FZ " O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji».

99. Savezni zakon od 21.12.2001. br. 178-FZ " O privatizaciji državne i opštinske imovine».

100. Federalni zakon Ruske Federacije od 14. novembra 2002. br. 161-FZ " O državnim i opštinskim unitarnim preduzećima».

Napominjemo da se gore navedeni naučni tekstovi objavljuju informativno i dobijaju se priznavanjem originalnih tekstova disertacija (OCR). S tim u vezi, mogu sadržavati greške povezane s nesavršenošću algoritama za prepoznavanje.
U PDF fajlovima disertacija i sažetaka koje dostavljamo nema takvih grešaka.

Unitarno preduzeće je komercijalna organizacija koja nema vlasništvo nad imovinom koju mu je vlasnik dodijelio. Samo državna i opštinska preduzeća mogu se osnivati u obliku jedinstvenih preduzeća. Imovina jedinstvenog preduzeća je u vlasništvu Ruske Federacije, konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili opštinskog entiteta. Imovina jedinstvenog preduzeća pripada mu na osnovu prava ekonomskog upravljanja (savezno državno preduzeće i državno preduzeće sastavnog entiteta Ruske Federacije, opštinsko preduzeće) ili na osnovu operativnog upravljanja (savezno državno preduzeće). državno preduzeće, državno preduzeće u sastavu Ruske Federacije, opštinsko državno preduzeće) i nije djeljivo. Državno ili opštinsko preduzeće može se osnovati ako:

potreba za korištenjem imovine koja se ne može privatizovati

potreba za provođenjem aktivnosti za rješavanje društvenih problema

potreba za provođenjem aktivnosti za osiguranje sigurnosti Ruske Federacije.

Unitarno preduzeće nema pravo da osniva podružnicu. Unitarno preduzeće, po dogovoru sa vlasnikom imovine, ima pravo da učestvuje u drugim privrednim organizacijama i osniva ogranke. Osnovni kapital državnog jedinstvenog preduzeća iznosi najmanje 5 hiljada minimalnih zarada, a opštinskog jedinstvenog preduzeća najmanje 10 hiljada minimalnih zarada. Vlasnik imovine preduzeća ima pravo da dobije dio dobiti od korišćenja imovine

26. Vrhovni organ upravljanja jedinstvenog preduzeća i njegova ovlašćenja

Vlasnik imovine je vrhovni organ upravljanja. On imenuje vođu.

Ovlasti:

odlučuje da osnuje preduzeće

definiše vrstu aktivnosti, svrhu i predmet.

utvrđuje postupak sastavljanja, odobravanja i utvrđivanja pokazatelja finansijsko-ekonomskih aktivnosti preduzeća

usvaja povelju i mijenja je

odlučuje o reorganizaciji i likvidaciji preduzeća

čini osnovni kapital preduzeća

daje saglasnost na imenovanje glavnog računovođe

odobrava računovodstvene izvještaje

daje saglasnost na raspolaganje nepokretnom imovinom

kontroliše korišćenje imovine

odobrava indikatore ekonomske efikasnosti preduzeća

pristaje na osnivanje podružnica

daje saglasnost za učešće preduzeća u drugim pravnim licima

daje saglasnost za velike transakcije

odlučuje da izvrši reviziju

27. Izvršni organ upravljanja jedinstvenog preduzeća i njegova ovlašćenja

Izvršni organ upravljanja je rukovodilac (potpuno odgovoran vlasniku imovine). Organizuje sprovođenje odluka vlasnika imovine, nastupa u ime preduzeća bez punomoćja, zaključuje poslove na propisan način, odobrava strukturu i osoblje preduzeća, zapošljava, izdaje naređenja, izdaje ovlašćenja advokat. Upravnik nema pravo da bude osnivač pravnog lica. Pruža sveobuhvatne izvještaje o aktivnostima godišnje.

Organi lokalne samouprave mogu osnivati opštinska preduzeća i ustanove, učestvovati u stvaranju privrednih društava, uključujući i međuopštinska, neophodna za vršenje ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja.

Regulatorni okvir. Art. 113-115 Građanskog zakonika Ruske Federacije i Federalnog zakona od 14. novembra 2002. br. 161-FZ "O državnim i opštinskim jedinstvenim preduzećima."

Koncept i suština. Unitarno preduzeće se zove komercijalna organizacija, nije obdaren pravom svojine na imovini koja mu je dodijeljena. Samo državna i opštinska preduzeća mogu biti unitarna. Vrsta jedinstvenog preduzeća je državno preduzeće koje osniva lokalne samouprave, ako je veći ili značajan deo njegovih proizvoda, radova i usluga namenjen opštini ili za obavljanje određenih subvencionisanih delatnosti ili obavljanje neprofitabilnih industrije.

Opštinska imovina koja se prenosi na opštinska preduzeća i ustanove izdvaja se iz opštinske kase i drže je opštinska unitarna preduzeća na osnovu prava privrednog upravljanja, a od opštinskih institucija i državnih preduzeća - na osnovu operativnog upravljanja.

Pravo privrednog upravljanja pretpostavlja da vlasnik imovine (opština) uspostavlja samo opšta pravila za funkcionisanje jedinstvenog preduzeća, bez uplitanja u njegove tekuće ekonomske aktivnosti. Preduzeće samostalno posjeduje, koristi i raspolaže svojom imovinom.

Pravo operativnog upravljanja podrazumeva da državno preduzeće ili ustanova ima pravo da poseduje, koristi i raspolaže opštinskom imovinom samo u skladu sa ciljevima svoje delatnosti i zadacima vlasnika (opštinske formacije). Vlasnik ima pravo oduzeti nepotrebnu ili zloupotrijebljenu imovinu i raspolagati njome po vlastitom nahođenju. Dakle, pravo operativnog upravljanja je za privredni subjekt mnogo ograničenije od prava ekonomskog upravljanja.

MUP nema pravo prodavati svoju nepokretnost, davati je u zakup, dati u zalog, ulagati u osnovni kapital privrednog društva ili ortačkog društva, niti na drugi način raspolagati njome bez saglasnosti lokalne samouprave. Opštinsko jedinstveno preduzeće godišnje prenosi u lokalni budžet deo dobiti koju je utvrdio vlasnik koji mu ostaje na raspolaganju nakon plaćanja poreza i drugih obaveznih plaćanja, a ostatak ima pravo da koristi po sopstvenom nahođenju.

Prava u odnosu na CBCG. Organi lokalne samouprave utvrđuju ciljeve, uslove i postupak rada opštinskih preduzeća i ustanova, daju saglasnost na njihove statute, imenuju i razrešavaju rukovodioce ovih preduzeća i ustanova, saslušavaju izveštaje o njihovom radu na način propisan statutom opštinskih preduzeća i ustanova. opštinska formacija.

Organi lokalne samouprave u ime opštinske formacije supsidijarno odgovaraju za obaveze opštinskih institucija i obezbeđuju njihovo ispunjavanje na način propisan saveznim zakonom.

Vrši se imenovanje na funkciju i zaključivanje ugovora o radu sa rukovodiocima opštinskih preduzeća i ustanova Različiti putevi... Često se imenovanje rukovodilaca opštinskih preduzeća i ustanova vrši konkursom od strane načelnika opštinske formacije na način utvrđen odlukom predstavničkog tela opštinske formacije. Istovremeno, organizaciju i sprovođenje konkursa za popunjavanje upražnjenih radnih mesta rukovodilaca opštinskih preduzeća i ustanova sprovodi konkursna komisija, koja se obrazuje i radi u skladu sa pravilnikom o konkursnoj komisiji, odobrenim odlukom. predstavničkog tijela opštine.

Otkaz ugovora o radu sa rukovodiocem opštinskog preduzeća ili ustanove vrši se na osnovu propisanih zakonom i uslovima ugovora o radu. Razrješenje rukovodioca opštinskog preduzeća ili ustanove vrši, po pravilu, načelnik opštinske formacije.

Rukovodioci opštinskih preduzeća i ustanova podnose upravi opštinske formacije i (ili) predstavničkom telu opštinske formacije izveštaje o korišćenju imovine koja je dodeljena opštinskom preduzeću ili instituciji na utvrđenim obrascima.

Po potrebi, pored redovnog obaveznog izvještavanja, rukovodioci opštinskih preduzeća i ustanova dužni su da dostavljaju informacije i izvještaje o radu preduzeća i ustanova na čijem su čelu, na zahtjev predstavničkog tijela opštinske formacije, načelnika opštinska formacija.

Rukovodilac opštinskog preduzeća, ustanove snosi ličnu odgovornost za tačnost i blagovremenost izveštavanja.

Imenovanje. Opštinskih preduzeća postoje širom sveta. V ruski gradovi i drugim opštinama, obavljaju najveći deo komunalnih usluga za toplotnu, električnu, gasnu, vodovodnu i kanalizaciju, prevoz putnika i tereta, održavanje i popravku opštinskog stambenog i nestambenog fonda, održavanje teritorije opštine, smeće prikupljanje, gašenje požara itd.

Izvodljivost stvaranja opštinskih preduzeća je zbog sledeći faktori:

Potreba za neprekidnim i zagarantovanim volumenom i minimalni standardi kvalitet obavljanja nekih od najvažnijih opštinskih usluga;

Lokalni (lokalni) monopol preduzeća u obavljanju komunalnih usluga, usled čega lokalna uprava ne želi da zavisi od privatnog vlasnika;

želja da se osigura socijalna pravda i spriječi diskriminacija potrošača usluga (prema okrugu prebivališta, po kategorijama potrošača);

Sposobnost opštinske vlasti da utiče na cene i tarife.

Što je društveno-ekonomska situacija u zemlji i na teritoriji manje stabilna, opštinske vlasti su sklonije pružanju opštinskih usluga uz pomoć opštinskih preduzeća.

Problemi upravljanja. Uviđajući niz pozitivnih aspekata aktivnosti opštinskih preduzeća, ne može se ne uočiti istovremeno i njihove značajne nedostatke:

Većina opštinskih preduzeća pruža ili javne ili društveno značajne privatne usluge i stoga ih primaju gotovina iz budžeta (uprkos postojanju zabrane direktnog finansiranja komercijalnih preduzeća direktno iz budžeta). Za ova preduzeća je isplativije da ostanu zavisna, a objektivno nisu zainteresovana za ekonomično korišćenje resursa i povećanje njihove profitabilnosti, jer će to dovesti do smanjenja budžetskih subvencija. Zbog toga je neophodna stalna i stroga administrativna i finansijska kontrola nad privrednim aktivnostima opštinskih preduzeća;

Opštinsko preduzeće uvek želi da bude monopolista u svojoj oblasti delatnosti i ima negativan stav prema pojavi bilo kog konkurenta koji će, eventualno, istu uslugu obaviti jeftinije i bolje.

Glavni problem ruskih komunalnih preduzeća je taj što je većina njih neefikasna, komunalne usluge koje pružaju loše se obavljaju, što izaziva pritužbe stanovništva; mnogi su dovedeni do bankrota. Odgovornost za to snose lokalne vlasti, koje (u interesu stanovništva) određuju ekonomski neopravdane cijene i tarife za proizvode i usluge komunalnog jedinstvenog preduzeća, koje ne obezbjeđuju njihov isplativ rad. Istovremeno, ne nadoknađuju u potpunosti (ili uopšte ne nadoknađuju) izgubljeni prihod opštinskog jedinstvenog preduzeća, koji se odnosi na budžetski deficit. Nakon nekog vremena, MUP neminovno postaje bankrot. Ni sami MUP-ovi objektivno nisu zainteresovani za povećanje efikasnosti svog rada, jer to ne dovodi do poboljšanja njihovog materijalnog stanja, već do smanjenja ili ukidanja budžetskih subvencija. Kao lokalni monopolisti, izrazito su negativni prema pojavi konkurenata u svojim oblastima djelovanja.

Sam oblik privrednog upravljanja, na osnovu kojeg se imovinski kompleksi komunalnog preduzeća prenose na njihove direktore, krajnje je neefikasan i opterećujući za opštinu. Nakon zaključenja sporazuma (ugovora) sa rukovodiocem opštinskog jedinstvenog preduzeća, organi lokalne samouprave zapravo nemaju pravo da se mešaju u njegove privredne aktivnosti, osim u slučajevima predviđenim zakonom i statutom preduzeća. Za razliku od akcionarskih društava u kojima rad izvršne direkcije kontrolišu odbor direktora i skupština akcionara, a finansijske aktivnosti svake godine provjerava revizijska komisija, direktor MUP-a djeluje praktično nekontrolisano. Često neefikasno upravljanje opštinskim jedinstvenim preduzećem dovodi do toga da se imovina preduzeća opisuje za dugove od strane sudskih izvršitelja i time se gubi opštinska imovina, a lokalne samouprave nemaju pravo da to spreče. Dakle, privredna delatnost opštinskih jedinica zahteva stalnu i strogu administrativnu i finansijsku kontrolu. U stranoj praksi oblik ekonomskog upravljanja ne postoji.

Načini poboljšanja efikasnosti upravljanja CBCG. U takvim uslovima, mnogi istraživači se zalažu za masovnu privatizaciju CBCG i transfer njihovih usluga u privatni sektor. Ne poričući prednosti privatnog sektora, lokalne samouprave, istovremeno, s pravom strahuju od gubitka kontrole nad pružanjem vitalnih opštinskih usluga, posebno u monopolskim sferama. Stoga postoji aktivna potraga i razvoj srednjih (kompromisnih) oblika upravljanja u životno održavanim i niskokonkurentnim sferama opštinske delatnosti, u kojima imovinski kompleks opštinskog jedinstvenog preduzeća ostaje u opštinskom vlasništvu, ali se prenosi na upravljanje privatnim privrednim subjektima, tj funkcije vlasnika i upravnika opštinske imovine su razdvojene. U mnogim stranim zemljama, opštine prenose na upravljanje privatnim kompanijama vitalne opštinske objekte kao što su vodosnabdevanje, gradsko postrojenje za prečišćavanje otpadnih voda pa čak i podzemne željeznice, bez privatizacije njihovih imovinskih kompleksa.

Kompromisnim oblicima upravljanja imovinskim kompleksima opštinskih preduzeća mogu se smatrati sledeći.

Najam imovinski kompleksi opštinskog jedinstvenog preduzeća u celini. Kao zakupci mogu biti privredna društva različitih organizaciono-pravnih oblika. Prednosti: primanje garantovanih primanja uplata u lokalni budžet, bez obzira na rezultate ekonomskih aktivnosti zakupca, mogućnost diferenciranja plaćanja zakupnine u zavisnosti od profila preduzeća, da se menjaju u skladu sa inflacijom. Negativne strane: ciljevi zakupca i stanodavca se možda ne poklapaju; kratkoročni zakupi ne motivišu preduzetnika da investira u opštinsku imovinu.

Koncesija- oblik dugoročnog zakupa (do 50 godina), koji predstavlja uslov za ulaganje sredstava koncesionara u imovinski kompleks preduzeća. Koncesija može biti najefikasnija za monopolski i investiciono atraktivna opštinska preduzeća, na primer, u oblastima vodosnabdevanja ili toplotne energije. Efikasnost u ovim oblastima može se obezbijediti mjerama očuvanja resursa, za čiju realizaciju opština nema sopstvena sredstva. Opština može koncesionara osloboditi zakupnine za prenesenu imovinu, pod uslovom da se ta sredstva ulože u rekonstrukciju i razvoj preduzeća.

Upravljanje povjerenjem... Radi se o prenosu imovinskog kompleksa opštinskog jedinstvenog preduzeća na određeno vreme na poverenika - fizičkog ili pravno lice... Potonji se obavezuje da će upravljati imovinskim kompleksom opštinskog jedinstvenog preduzeća u interesu opštine za naknadu predviđenu ugovorom o poverenju. Budući da su izvor naknade prihodi preduzeća, upravnik je objektivno zainteresovan da ih poveća. Uobičajeni rok trajanja ugovora o upravljanju povjerenjem, prema Građanskom zakoniku Ruske Federacije, ne bi trebao biti duži od 5 godina, međutim, drugi rokovi su dozvoljeni.

Inkorporacija imovinskih kompleksa MUP-a dok štedite za općinski entitet kontrolni paket akcija ili čak 100% akcija. Sa pravne tačke gledišta, ovo je ravno privatizaciji, jer se opštinska imovina pretvara u deoničarsku. Međutim, prave poluge upravljanja preduzećem ostaju na lokalnoj samoupravi i obliku akcionarsko društvo dozvoljava mu da postavi neophodna kontrola odbora direktora nad aktivnostima preduzeća i povećati njegov interes za poboljšanje rezultata finansijsko-ekonomskih aktivnosti. Nedostatak korporativizacije je u tome što nije garantovano primanje dividendi na akcije akcionarskog društva (za razliku od, na primer, zakupa). Međutim, za neprofitabilne CBM to je beznačajno.

Dakle, izbor najefikasnijeg oblika upravljanja imovinskim kompleksima opštinskog jedinstvenog preduzeća je veoma težak zadatak. Donošenje najbolje odluke o ovom pitanju u svakom konkretnom slučaju zahtijeva uzimanje u obzir mnogih, često suprotstavljenih faktora i kreativan pristup. Može se pretpostaviti da će u budućnosti nestati opštinska jedinstvena preduzeća i ekonomsko upravljanje kao vid upravljanja opštinskom imovinom.