Bakhrakh D.N. Administracinė teisė Viešojo administravimo funkcijos

Funkcijos viešojo administravimo mechanizme veikia kaip tam tikras išorinis tikrumas ir statinė užduotis, ir jie įgyvendinami, duodami "Dinamika" derinant priemones ir per praktinius veiksmus,žmonių elgesys. Tik jo statinių ir dinaminių komponentų vientisumas ir sąveika padės suprasti ir užtikrinti vientisą (sinerginį) viešojo administravimo mechanizmo poveikį.

Sąvoka „funkcija“ turi antonimą - disfunkcija, tie. tos pastebėtos pasekmės, mažinančios sistemos pritaikymą ar pritaikymą visuomenės poreikiams ir interesams. Bet kuriuo momentu reiškinys (veiksmas, poveikis) gali turėti tiek funkcinių, tiek disfunkcinių pasekmių. Remiantis tuo, optimizuojant funkcionavimą siekiama išvengti arba sumažinti disfunkciją, suintensyvinti reikiamų funkcijų atlikimą.

Funkcija, kaip minėta aukščiau, yra išvestinė, antrinė kategorija, susijusi su tikslais ir uždaviniais. Kiekviena valstybės institucija atlieka tam tikrą valstybės uždavinių dalį. Iš šių uždavinių išplaukia valdžios organų funkcijos, tai yra specifinė veikla šiems uždaviniams spręsti. Jeigu tikslai ir uždaviniai yra orientuoti į galutinį valdymo subjekto veiklos rezultatą, tai funkcija – į tikslo siekimo ir problemų sprendimo procesą.

Funkcijos visada apibūdinamos veiksmažodžiais: įgyvendina, plėtoja, organizuoja, dalyvauja, teikia, rengia, nustato, apibrėžia, pritaria, vykdo, pristato, apibendrina, analizuoja, veikia, derina, svarsto, palengvina, prisideda, pateikia, prognozuoja, tobulina, finansuoja, įveda, daro išvadą, studijuoja, skiria, priima, imasi, imasi veiksmų, sprendžia, kuria, formuoja, įveda, sąveikauja, atlieka, duoda leidimą, įformina, kuria * platina, reguliuoja, rekomenduoja, vadovauja ir kt.

Valdymo įtaką visuomenei darantis valstybės aparatas yra sudėtingas žmonių kompleksas (valstybės organai ir pareigūnai), vykdantis veiklą visuomenei ( išorinė aplinka) yra viešųjų, išorinių, infra- Funkcijos ir organizacijos viduje vykdoma veikla – vidaus funkcijos.

Bet kurios organizacijos veikla nukreipta tiek į išorines (funkcijų viduje), tiek į vidines (funkcijų viduje) užduotis. Kraštutinumai gali pasireikšti tuo, kad organizatoriai nusineša išorinių, reprezentacinių funkcijų ir nutolsta nuo sistemingo darbo pačioje organizacijoje, o tai jai gresia bent jau nestabilumu. Vidinių funkcijų uždarymas gali lemti to, kas buvo pasiekta, išsaugojimą, atimant iš organizacijos strateginę apžvalgą ir perspektyvą. Būtinas optimalus santykis intra- ir infra-funkcijos. Šios proporcijos yra santykinės ir dažniausiai nustatomos empiriškai.

Kiekviena valstybinė įstaiga įgyvendina ne vieną, o „rinkinį“, funkcijų sistemą, tai yra įgyvendina kelių rūšių kontrolės veiksmus. Kiekvienas iš šių tipų yra santykinai nepriklausomas, specifinis, tačiau visi jie yra tarpusavyje susiję ir tik holistiniame derinyje užtikrina užduočių įvykdymą. Kiekvienos funkcijos pasiskirstymo „vertikaliai“ ir „horizontaliai“, tai yra viešojo administravimo funkcinės struktūros, analizė leidžia susidaryti vaizdą apie politinį režimą, valdžios struktūros formą, centralizacijos ir decentralizacijos lygį, vietos savivaldos raida, savivaldos sistemų pobūdis ir apimtis. Aiškindami funkcinį valdymo pobūdį, taip atskleidžiame jos turinį. Bet kurios organizacijos (valdžios įstaigos) veiklos analizė pradedama nuo asmenų, grupių veiklos aprašymo, t.y. kaip jie susižadėję kokios rūšys vykdomos veiklos – funkcinis kontekstas. Nuo šio atspirties taško pereiname prie organizacinio funkcijų palaikymo, t.y. atskirų struktūrinių padalinių paskirstymo, tyrimo, pareigūnai- struktūrinis kontekstas. Taigi organizacijos tikslai (uždaviniai) nulemia funkcijas, o funkcijos – organo struktūrą

Tikslai-» Funkcijos-» Struktūra.

Struktūros sąlygiškumas pagal funkcijas (o ne atvirkščiai, kaip kartais nutinka: sukuriame struktūrinį padalinį - pareigybę ar net visą ministeriją, o paskui „išrandame“ ​​profesijų tipus) lemia tiriamojo pavadinimo tinkamumą. viešojo administravimo posistemė lygiai taip pat funkcinis ir struktūrinis.Šiuo atveju terminų vietų permutacija turi įtakos rezultatui. Kartu funkcija kaip mokslinė kategorija, konceptualaus aparato elementas yra tyrimo priemonė, priemonė įvertinti kiekvieno valstybės tarnautojo valstybės aparato darbo rezultatą. Štai ką prof. V. A. Stolyarova savo tyrimuose, ir šis požiūris nusipelno palaikymo.

Taigi viešojo administravimo funkcijos yra realios, tikslingos, reguliuojančios, kontroliuojančios ir kt. poveikis, spinduliuotė kontroliuojamiems reiškiniams; tai ir valstybės tarnautojų darbo rezultatų vertinimo priemonė, leidžianti nustatyti, kas, kokiais būdais, kurio procese valdoma sąveika su visuomene, socialiniai procesai, santykiai.

Viešojo administravimo funkcijos - tai visuminė, socialiai ir objektyviai būtina visos viešojo administravimo sistemos veikla valstybės funkcijoms įgyvendinti, kurios turinys turi erdvinę-laikinę išraiškos formą.

Tai apima visas konstitucinei santvarkai užtikrinti ir apsaugoti skirtas funkcijas, kiekvieną Rusijos Federacijos Konstitucijos straipsnį. Konstitucinės santvarkos pagrindai yra institucija, kuri negali būti įgyvendinama jokia diskrecija; grynai teisinės konstitucinės santvarkos pagrindų užtikrinimo ir apsaugos procedūros sukūrimas yra būtina nacionalinio ir valstybės suvereniteto išlaikymo sąlyga. Šios problemos sprendimas lemia „svarbiausias viešojo administravimo funkcijas ir viešoji tarnyba(Federalinio įstatymo „Dėl valstybės tarnybos pagrindų“ 10 straipsnis, 1 dalis Rusijos Federacija»): Užtikrinti Rusijos Federacijos Konstitucijos ir Rusijos Federacijos, kaip demokratinės teisinės federacinės valstybės, turinčios respublikinę valdymo formą, įstatymų įgyvendinimą.

Taigi, konstitucinės normos 1 str. 2 apibrėžia funkciją – užtikrinti piliečių teisių ir laisvių pripažinimą, laikymąsi ir apsaugą; Art. 4 - išplėsti Rusijos Federacijos suverenitetą visoje jos teritorijoje, užtikrinti Rusijos teritorijos vientisumą ir neliečiamumą; Art. 3 - priešintis valdžios (valdžios) pasisavinimui ir užgrobimui, užtikrinti tokias veikas padariusių asmenų teisinį persekiojimą ir kt.

Svarbus viešojo administravimo uždavinys – reguliuoti ir tenkinti visuomenės, konkretaus asmens poreikius, prašymus ir lūkesčius. Gyvenimo kokybė ir santykiai visuomenėje yra pagrindinis viešojo administravimo efektyvumo rodiklis. O reikia, kad kas nors profesionaliai išstudijuotų, identifikuotų poreikius, prašymus ir lūkesčius, juos įvertintų ir struktūrizuotų, pagal juos iškeltų Tikslus, parengtų sprendimus ir programas, imtųsi veiksmų jiems praktiškai įgyvendinti.

Svarbiausios viešojo administravimo funkcijos apima reglamentas interesus, konfliktų visuomenėje prevenciją ir šalinimą. Tai apima bendrosios politikos (išorės, vidaus, sektorių ir kt.) kūrimą, jos įgyvendinimą reglamentas, valstybės finansavimu ir kitomis teisėtomis priemonėmis. Jis grindžiamas teisiniu reguliavimu, kuris informuoja, formuoja tvirtą ir vieningą šalies teisinę tvarką, nustato vienodas pradžios galimybes vienareikšmiškoms veiklos rūšims ir jų subjektams (ūkyje, socialinė tarnyba ir pan.), o tai reiškia, kad apriboja jėgos struktūrų ir individų savivalės lauką bei fiksuoja aukščiausius elgesio standartus. Ši viešojo administravimo funkcija ypač reikšminga dabartiniame Rusijos valstybingumo formavimosi etape. Visais būties klausimais reikia kompetentingai nustatyti, kodėl tai įmanoma, bet ne, kodėl kažkas draudžiama, bet kažkas ne, kas išsprendė klausimus ir kokios yra realios tokių sprendimų pasekmės. Panaikinkite anachronizmus teisės normose, visapusiškai ir viduje jas harmonizuokite, laiku paskelbkite aktualius savo turiniu teisinius reguliavimus, užtikrinkite teisinę kontrolę (prokuratūros, teismo, arbitražo pagalba) – be to mūsų visuomenė nepasieks. socialinį kompromisą ir įgyti naują savybę – teisinę valstybę. Į šių funkcijų įgyvendinimą įtrauktos visos valstybės valdžios šakos, vykdydamos konstitucines normas, nustatytas Č. 4-8.

Vyriausybės administravimo funkcijas apibrėžia 2006 m. 114:

Rengia ir teikia biudžetą tvirtinti įstatymų leidybos institucijai ir užtikrina jo vykdymą;

Disponuoja ir valdo valstybei priklausantį turtą;

Rengia ir vykdo programas ekonominės, socialinės ir kultūrinės vadybos srityje;

Vykdo priemones, užtikrinančias teisinę valstybę, piliečių teises ir laisves, nuosavybės apsaugą ir viešąją tvarką, kovą su nusikalstamumu; ;

Savo kompetencijos ribose priima teisės aktus (sprendimus, įsakymus);

Vykdo priemones, užtikrinančias šalies gynybą, valstybės saugumą, įgyvendinimą užsienio politika;

Užtikrina vieningos finansų, kredito ir pinigų politikos įgyvendinimą Rusijos Federacijoje;

Kitos funkcijos.

Įvardijamos funkcijos pagal savo reikšmę negali priklausyti nuo politinės situacijos, bet yra privalomos įgyvendinti administracine, tai yra neginčijama, besąlygiška tvarka – tokia yra valstybės valdymo organų funkcijų esmė.

Vykdomosios valdžios funkcijos(viešasis administravimas) – tai visuma teisiškai pagrįstų, įstatymų, potvarkių ir kituose teisės aktuose įtvirtintų viešojo administravimo subjektų viešojo administravimo įtakų, atliekamų administraciniu, t.y., besąlyginiu, neginčijamu būdu.

Kartu viešojo administravimo funkcijų sudėtis gali būti aiškinama tiek plačiai, tiek siaurai. Pavyzdžiui, str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 6 straipsnis reikalauja užtikrinti ir ginti piliečių lygybę visoje Rusijos teritorijoje. Platus aiškinimas reikalauja suvienodinti pasų režimą, stebėti jo laikymąsi, apsaugoti visų Rusijos Federaciją sudarančių vienetų piliečių lygybę pilietybės ir pilietinių teisių gavimo klausimais ir tt Šis požiūris reikalauja vieningos atitinkamų administracinių paslaugų sistemos. visoje šalyje, nuo pasų tarnybos iki aukščiausio lygio (valstybės vadovo lygio) sprendžiant natūralizacijos klausimus (įvažiavimas, priėmimas į Rusijos Federacijos pilietybę) - Ribojantis str. 6 pripažįsta, kad reikia visur suvienodinti vieną pasų tarnybą.

Įjungta institucinis lygmeniu įgyvendinamos konkrečios valstybės institucijos funkcijos - tai teisės aktu (reglamentu, reglamentu, chartija) nustatyta sistema, veiklų visuma, poveikiai, kuriuos ji turi teisę ir įpareigota atlikti konkrečiai valdomus objektus. Valdymo funkcijų apimtis apibrėžiama pagal valstybės organo vietą „valdymo sistemos struktūroje ir nubrėžia šio organo vaidmenį (uždavinius) bei ribas valdant socialinius procesus, santykius, institucijas“.

Jei paimtume būtent funkcinį, veiklos kriterijų valdžios institucijų (valdžios subjektų) charakteristikoms ir klasifikacijai, tai galime išskirti: bendras funkcinis subjektai, naudojantys visą spektrą funkcijų, kaip veiklos, skirtos bendrai politinei, socialinei integracija poveikį. Šie subjektai apima federalinius, regioninius ir vietinius teritorinis vyriausybė. Jie skiriasi nuo konkrečios pramonės šakos dalykų valdymu, naudojant siauresnį specifinių funkcijų rinkinį; todėl filialo valdymas kartais vadinamas funkcinis valdymas. Tokį funkcinį valdymą gali vykdyti federalinės struktūros (ministerijos, federalinės tarnybos, agentūros), taip pat panašios įvairių vyriausybinių įstaigų tarnybos. Pavyzdžiui, teisės (teisės) skyriai veikia visų įstaigų: parlamento, vyriausybės, ministerijų, teritorinių administracijų biuruose.

Pagrindinės funkcijos, visuomeninio valdymo įtaka pagal savo pobūdį, skiriasi į politines ir administracines. Labai svarbu, kad jie abu išsiskirtų konkrečios ministerijos nuostatuose, administracinės tarnybos įstatuose.

Politinė funkcijos apibūdina skyrių kaip valstybinę jurisdikciją ir valdymą vykdančią instituciją, turinčią teisę leisti norminius teisės aktus įteisintoje srityje.

Dekretas Nr. 314 apibrėžia federalinės ministerijos funkcijas:

Dėl valstybės politikos ir teisinio reguliavimo plėtros Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos Vyriausybės aktais nustatytoje veiklos srityje. Federalinei ministerijai vadovauja Rusijos Federacijos ministras (federalinis ministras), kuris yra Rusijos Federacijos Vyriausybės dalis;

Remdamasi ir vadovaudamasi Rusijos Federacijos Konstitucija, federaliniais konstituciniais įstatymais, federaliniais įstatymais, Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos Vyriausybės aktais, savarankiškai vykdo teisinį reguliavimą nustatytoje veiklos srityje, t. išskyrus klausimus, kurių teisinis reguliavimas pagal Rusijos Federacijos Konstituciją, federalinius konstitucinius įstatymus, federalinius įstatymus, Rusijos prezidento aktus
Federacijos ir Rusijos Federacijos vyriausybės veiklą vykdo tik federaliniai konstituciniai įstatymai, federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos prezidento aktai.
ir Rusijos Federacijos vyriausybė;

Numatytoje veiklos srityje jis neturi teisės vykdyti kontrolės, priežiūros, teisėsaugos, taip pat valstybės turto valdymo funkcijų, išskyrus tuos atvejus, kai Rusijos Federacijos prezidento dekretai nustato kitaip;

Koordinuoja ir stebi savo jurisdikcijai priklausančių federalinių tarnybų ir federalinių agentūrų veiklą.

Politinės funkcijos nereikalauja nuolatinio, nuolatinis valstybės veiklos procesas. Politika – tai paieškų už teisinių ribų pasaulis, apibrėžiantis bendrą lyderystę, kursą, programas, individualias priemones ir veiksmus. Politinis interesas ar galimybė (neįmanomumas) gali tapti priežastimi susilaikyti nuo bet kokių veiksmų priemonių, rengti programą ir pan. Politika visada yra pasirinkimas ir alternatyva administracinio ir politinio valdymo subjektų funkcinėje veikloje.

Administracinis funkcijos apibūdina skyrių kaip instituciją, kuri atlieka: a) visuotinai privalomų elgesio taisyklių įgyvendinimo kontrolės ir priežiūros bei b) viešųjų paslaugų fiziniams ir juridiniams asmenims teikimo funkcijas. Subjektai, sudarantys šios viešojo administravimo paslaugos paslaugų gavimo santykius, patenka į specifinę šios paslaugos administracinę jurisdikciją ir yra atsakingi už galiojančių teisės aktų, susijusių su šia paslauga ir jos klientais, pažeidimus.

Dekrete Nr. 314 funkcijos kontrolei ir priežiūrai apibrėžiami kaip: veiksmų, skirtų kontroliuoti ir prižiūrėti, kaip valdžios institucijos, vietos valdžios institucijos, jų pareigūnai, juridiniai asmenys ir piliečiai įgyvendina visuotinai privalomas elgesio taisykles, nustatytas Rusijos Federacijos konstitucijoje, federaliniuose konstituciniuose įstatymuose, federaliniuose įstatymuose. ir kitus norminius teisės aktus;

Valstybės institucijų, vietos savivaldos įstaigų, jų pareigūnų leidimų (licencijų) vykdyti tam tikros rūšies veiklą ir (ar) konkrečius veiksmus išdavimas juridiniams asmenims ir piliečiams;

Aktų, dokumentų, teisių, objektų registravimas, taip pat individualių teisės aktų skelbimas.

Ši funkcija nustatyta kaip pagrindinė visoms 34 federalinėms tarnyboms.

Funkcijos viešosioms paslaugoms teikti yra suprantami kaip federalinių vykdomųjų organų teikiamų paslaugų, turinčių išskirtinę visuomeninę reikšmę ir teikiamos federalinių įstatymų nustatytomis sąlygomis neapibrėžtam asmenų ratui, įgyvendinimas. Šios funkcijos nustatytos kaip pagrindinės 28 federalinėms agentūroms.

Federalinėms agentūroms taip pat nustatoma funkcija dėl valstybės turto valdymo, o tai reiškia savininko įgaliojimų, susijusių su federaliniu turtu, įgyvendinimą, įskaitant perduotą federalinėms žemės vienetinėms įmonėms, federalinėms iždo įmonėms ir federalinei agentūrai pavaldžioms valstybės institucijoms, taip pat federalinei priklausančių atvirosios akcinės bendrovės akcijų valdymą. įmonių.

Administravimas yra susijęs su įgyvendinimu teisėsaugos funkcija, tai yra individualių teisės aktų skelbimas, taip pat registrų, registrų ir kadastrų tvarkymas.

Administracinės funkcijos – tai dar viena specifika ir skirtumas nuo politinių – tęstinis atlikta. Įstatymų, normų, taisyklių, tvarkos užtikrinimas visiškai priklauso besąlygiškam būtinumui, nuolatiniam statutinių valstybės funkcijų vykdymui. Idealas čia yra automatizmas imtis administracinių priemonių (tarkime, sutramdyti nusižengimą) arba įgyvendinti įstatymo nustatytą taisyklę.

Taip pasiekiamas valstybės teisinis pobūdis, visuomeninis-teisinis demokratijos funkcionavimo režimas (demokratija ir tvarka – kiekvieną dieną, o ne švenčių dienomis ar kelių policijos ekstremaliųjų operacijų dienomis, Vidaus reikalų ministerija). (kaip, pavyzdžiui, „Sūkurys“ Maskvoje), kurios vykdomos tiesioginiais aukštesnių pareigūnų tarnybos nurodymais ekstremalioje situacijoje arba kaip triukšminga ir įspūdinga rinkimų kampanija.

Taip pat kaip pagrindinis viešojo administravimo funkcijos apima ir tas, kurios yra įgyvendinamos tam tikrose valdymo srityse, ūkio šakose ar skyriuose. Mokslinėje literatūroje šios funkcijos vadinamos įvairiai: specifinė, specialioji, specializuota, specialioji.

Pagrindinių valstybės organo tikslų (užduočių) atžvilgiu funkcijos skiriasi kaip pagrindinės, socialiai reikšmingos ir pagalbinės, teikiančios. Tačiau kartais vieno pavadinimo funkcijos vienoms valdžios įstaigoms yra pagrindinės, o kitoms – parama (pagalbinė). Taigi kontrolė yra pagrindinė teisėsaugos institucijų funkcija, o teikimas – kitose, tarkime, ministerijos.

Kontroliuojančios įtakos išorinei (viešajai) aplinkai funkcijos apima procesą žinių tikrovė ir procesas transformacija. Pirmojo ar antrojo vyravimas valdymo funkcijose yra pagrindas skirstant ir skirstant dvi pagrindines viešojo administravimo funkcijų grupes: pažinimo-programavimo ir organizavimo-reguliavimo.

Valstybinio administracinės įtakos organo lygmeniu tokie požiūriai į funkcijų klasifikavimą yra. Kalbant apie tikslus (tikslus) organizacijos viduje garsus administratorius D.N.Bakhrakhas išskiria tris funkcijų grupes:

- (valdomos) sistemos orientacija - prognozavimas, planavimas, norminis reguliavimas, „metodinis vadovavimas ir kt.;

- sistemos palaikymas - personalas, materialinis ir techninis, finansinis, organizacinis, informacinis ir kt.;

- sistemos veikimo valdymas - tiesioginis veiklos reglamentavimas, apskaita, kontrolė, vertinimas ir kt.

Šią labai apgalvotą klasifikaciją dar galima kažkiek papildyti, visų pirma, pirmai grupei priklauso programavimas, informavimas, analizė, konsultavimas, o trečioji – derinimas, koregavimas.

Šiuo požiūriu galima susisteminti ne tik organizacijos vidaus valdymo, bet ir visuomenės įtakos funkcijas.

O. A. Tikhomirovas siūlo savo viešojo administravimo funkcijų klasifikaciją, atsiskleidžiantis jų įjungta bendrieji ir specialieji galios, tarnaujantis kaip tinkamo elgesio (įstaigos, skyriaus, pareigūno), savarankiškumo atliekant užduotis ir funkcijas matas. Šie sprendimai pateikiami taip:

- valdymo funkcijos, kartu galios išreiškiamos žodžiais: vadovauti, spręsti, nukreipti, apibrėžti, pritarti;

- reguliavimo funkcijas- įgaliojimai: reguliuoti, steigti, teikti;

- atsiskaitymo-informacinės-analitinės funkcijos -įgaliojimai: tirti, kurti, rengti, peržiūrėti, vertinti, informuoti;

- organizacinės funkcijos- įgaliojimai: organizuoti, koordinuoti, derinti, instruktuoti, padėti;

- valdymo funkcijos - galios: tikrinti, išgirsti, valdyti, taisyti.

Įjungta pirminis Valdymo lygmeniu atskiros funkcijos įgyvendinamos kaip pareigūno įtaka - tai specifinės valdymo veiklos rūšys, kurios yra reglamentuojamos, nustatomos pareigybės aprašyme, atitinka kompetencijas (teisinis proporcingumas įgaliojimams) ir reikalauja tam tikros kvalifikacijos (profesinės patirties, 2010 m. išsilavinimas).

Bet kokios rūšies valdymo veikla apima universalių valdymo funkcijų įgyvendinimą, kurios: a) yra įgyvendinamos visuose valdymo proceso etapuose – tikslų siekimo, sprendimų priėmimo, jų įgyvendinimo organizavimo; b) reikalaujama profesinės vadybos kvalifikacijos (žinių ir patirties). Paskambinkime jiems kvalifikacija ir vadyba. Tai apima: planavimą, organizavimą, reguliavimą, koordinavimą, kontrolę ir analizę. Bet kuri iš šių tipų yra atskira, santykinai savarankiška valdymo veiklos dalis, darbo pasidalijimo proceso ir valdymo specializacijos produktas.

Į bendrųjų funkcijų apibrėžimą įtrauktas toks pagrindinis turinys.

Planavimas laikomas tikslų, lemiančių valdomų objektų ir procesų plėtros perspektyvas ir būseną bei būdus, kaip pasiekti numatytus tikslus, išsikėlimas.

Planavimas yra pirmoji valdymo užduotis. Jis turėtų būti įtrauktas į visas valdymo funkcijas, nes tai lemia tų funkcijų pobūdį. Planavimas apima tikslo pasirinkimą, kurso nubrėžimą ir kurso judėjimą tikslo link.

Organizacija siekiama nustatyti konkrečius objekto ir valdymo subjekto organizacinės struktūros parametrus bei tarpusavio ryšį, įskaitant: valdymo centralizacijos ir decentralizavimo laipsnį; darbo pasidalijimas ir bendradarbiavimas objekte ir valdymo aparate; darbo vietų organizavimo lygiai ir darbo sąlygos; darbuotojų kvalifikacija; padalinių ir kiekvieno darbuotojo darbo reguliavimas ir skatinimas.

Koordinacija užtikrina visų kontrolės sistemos grandžių darbo nuoseklumą; koordinavimo dėka susikuria valdomų ir valdymo sistemų, objekto ir valdymo subjekto struktūrų santykių vienovė, susiejanti ir sujungianti visas personalo pastangas.

reglamentas sukuria socialinės ir ekonominės sistemos tvarkingumo ir stabilumo santykius ir, jei nukrypsta nuo nurodytų parametrų, ima efektyviai veikti savo darbuotojus.

Kontrolė suprojektuoti taip, kad būtų galima gauti grįžtamąjį ryšį apie valdymo objektus su valdymo aparatu; ši funkcija atliekama siekiant nuolat stebėti, vertinti ir teikti informaciją apie su jo kompetencija susijusių sprendimų kontrolės objekto įgyvendinimą.

Analizė- valdomų procesų ir valdymo procesų išskaidymas į jų sudedamąsias dalis taip, kad būtų galima pašalinti neigiamas apraiškas valdymo objekte ir subjekte, nustatyti jų atsiradimo sąlygas ir tendencijas, konsoliduoti, susintetinti visus progresyvius. kurie duoda socialinį ir ekonominį efektą.

Kvalifikacinės ir valdymo funkcijos pagrindinių (kritinių, socialiai numatytų visuomenės įtakos funkcijų) atžvilgiu yra antraeilės, teikiančios. „Antrinė“, tačiau nereiškia „nereikšmingumo“ – jie efektyvina, profesionalizuoja pačią vadovų veiklą.

Funkcijos kaip kontrolės veiksmų rūšys yra tarpusavyje susijusios su valstybės institucijos kompetencija.

Kompetencija(iš lot. sotre1enia – priklausymas pagal teisę) – bet kurio organo, asmens įgaliojimai; klausimų, kuriuose šis organas, asmuo turi žinių, patirties, turi teisę ir galimybę spręsti, spektras,

Valstybės organo kompetencija – valstybės Konstitucijos ir įstatymų pagrindu nustatytų jurisdikcijų visuma, kuriai ji turi įgaliojimus priimti ir leisti teisės aktus arba atlikti juridinę reikšmę turinčius veiksmus bendrame procese su kitais valstybės organais.

Aktualus vykdomųjų organų kompetencijos klausimas sprendžiamas dviem būdais.

Vienas požiūris grindžiamas kompetencijos kaip politinės ir teisinės kategorijos supratimu, interpretuoja kompetenciją kaip valdingas galią, teisę spręsti, leisti privalomus teisės aktus savo kompetencijos klausimais.

Kitas požiūris pasižymi galių pripažinimu sudėtine valdymo funkcijų elementas, kaip teisę ir pareigą vykdyti tam tikras administracinio poveikio rūšis, taikyti tam tikrus poveikio būdus ir būdus nustatytų uždavinių ribose. Kompetencija kaip valdymo kategorija apibrėžiamas kaip nustatytų orientacinių dalykų, uždavinių tam tikroje veiklos srityje, taip pat joms įgyvendinti privalomų funkcijų (veiklos rūšių) ir įgaliojimų (teisių ir pareigų) visuma.

Taigi apskritai vykdomosios institucijos kompetencijos problema apima šiuos klausimus:

Apibrėžimas jurisdikcijos subjektai, tie visuomenei reikšmingi uždaviniai, kurių sprendimas pavedamas organui, pareigūnui. Teisė juos spręsti yra organo (asmens) pareiga, atsakomybė valstybei;

Apibrėžimas teisinius įsipareigojimus kūną ne tik valstybei, bet visuomenei ir piliečiui, kad jo veikla nepažeistų žmogaus teisių ir laisvių, bet jas užtikrintų. Galios - teisių ir pareigų už vykdomųjų organų, pareigūnų veiksmus (ir neveikimą) visuma;

„Deringo elgesio mato“, tai yra teisiškai būtinų ir galimų valstybės tarnautojų veiksmų „spindulio“ nustatymas. Kompetencija neišvengiamai suteikia teisę veikti savo nuožiūra - Jūs turite nuspręsti, kada ir kaip pasinaudoti ta ar kita teise. Diskrecinė veikla - nuolatinis komponentas
valstybės administravimas, nes gyvenimiškos situacijos tokios įvairios, kad sunku viską sureguliuoti, numatyti įstatymą, teisės aktą. Ir čia iškyla ne teisės norma, o profesionalumas, sumanumas, nuojauta.

Valdžios struktūrose naudojami įvairūs pavaldžių organų kompetencijos apibrėžimo ir keitimo metodai.

Kompetencijos nustatymas - jurisdikcijos subjektų, teisių ir pareigų norminis įtvirtinimas.

Centralizacija- Funkcijų vykdymas tik centrinių organų, jų teisės priimti sprendimus sutelkimas.

Decentralizacija- dalies funkcijų ir teisės priimti sprendimus tam tikru 4 klausimų ratu perdavimas žemesnio lygio vykdomosioms institucijoms ir vietos valdžios institucijoms, tai yra kitiems sprendimų priėmimo centrams.

Dekoncentracija - valdymo funkcijų sklaida horizontaliai ir vertikaliai.

Perkelta į - norminis priskyrimas kitam subjektui (vyriausybei, visuomenei) teisės valdyti bet kurį subjektą (problemą), išteklių reikiamoms funkcijoms atlikti ir atsakomybę už perduotą valdymo subjektą (klausimą).

Perdavimas gali būti atliktas žemesniam valdžios lygiui (Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams ar savivaldybėms), taip pat savireguliacinei organizacijai.

Delegacija - koordinuotas įvairių lygių institucijų tarpusavio įgaliojimų perdavimas - nustatytam laikui, nustatytam dydžiui, išlaikant atsakomybę už valdymo subjektą, kuris perdavė įgaliojimus.

Subsidiarumas – viena kitą papildanti įvairių valdžios ir administravimo lygių veikla.

Praktiškai turite sumaniai taikyti šiuos metodus ir tokiu deriniu, kuris nepažeidžia valdymo harmonijos.

6.5. Skyrių funkcijų formavimo kriterijai

Politiniai kriterijai. Ministerijos funkcijų formavimas yra viena iš sudėtingiausių administracinio valdymo mokslo problemų.

Atrodo, kad būtina ministerijos kūrimo sąlyga yra jos buvimas Problemos, kurio sprendimas turėtų būti esminis formavimo momentas visa valstybės politika.Ši ministerija turi turėti tam tikras teises ir pareigas, nes priešingu atveju ji neteks galimybės atlikti jai pavestas funkcijas, o geriausiu atveju atstovaus tik privačius įmonių ir įstaigų interesus. Ministerijos vadovybė yra priversta stoti prieš vyriausybę kaip savotiška „profsąjunga“. Šios „sąjungos“ politika ne visada sutaps su nacionaline politika. Atsakomybės kriterijus. Sukurto aukščiausiojo organo vadovybė įpareigota visapusiškai atsakyti už jai pavestų valstybinės reikšmės uždavinių įgyvendinimą. Šis principas yra privalomas formuojant užduotis individualiai darbo vietai ir bet kuriam skyriui. Tačiau reikia atkreipti dėmesį į šiuos dalykus: ministerija kaip visuma yra reguliavimo institucija. Jos funkcijos apima formavimo atsakomybę politikai departamentas, o tam ši institucija turėtų būti ne tik nacionalinės politikos objektas, bet tam tikru mastu jos kūrėjas. Politinis aukščiausio valdymo organo kūrimo kriterijus netenka savo turinio, jei politikos objektas negali prisiimti jokios atsakomybės už tai, kas jam patikėta. Vadinasi, atsakomybės kriterijus yra neišvengiamas politinio kriterijaus papildymas.

Prieštaravimų nebuvimo kriterijus. Didelė problema yra apibrėžti funkcijas, už kurias atsakinga tam tikra agentūra, kad jos nesutaptų arba nesutaptų su kitai įstaigai priskirtomis funkcijomis. Negalima taikstytis su situacija, kai aukštesniajai institucijai, vienaip ar kitaip atsakingai už valstybinių užduočių vykdymo priežiūrą pavaldžioje įstaigoje, trukdo pernelyg energingas tas pačias užduotis atliekantis kitas, jai kitaip tinkantis skyrius. . Prieštaringas tendencijas tarp partnerių sukeliančias užduotis derėtų apjungti viename padalinyje, tuomet išsisukti nuo atsakomybės taps neįmanoma, be to, skyriaus vadovybė savo kūrybinę energiją sutelks išskirtinai į optimalių sprendimų paieškas, nesiblaškant kovos su „oponentais“.

Sudėtingumo kriterijus. Kuriant katedros politiką neužtenka vien atsižvelgti į skyriaus funkcijų formavimo principus. Be to, būtina prisiminti tarpusavio susitarimo principą: 1) užduotys ir pareigos; 2) įgaliojimus ir priemones bei 3) atsakomybę.

Remiantis minėtais departamentų (ministerijų) funkcijų formavimo kriterijais, funkcijų klasifikatoriuje atsiranda neįprastų ir perteklinių funkcijų sąvokos.

Nebūdinga - tai būtinos funkcijos, bet neatitinkančios konkrečios ministerijos pagrindinio profilio. Taigi Rusijos gamtos išteklių ministerijai (2003 m. pradžioje) buvo pavesta mažų laivų priežiūros funkcija, kurią įgyvendinant dubliuojama Federaciją sudarančių subjektų priežiūros funkcija, taip pat Rusijos Federacijos ministerija. Rusijos transportas.

per daug - tai vykdomosios valdžios institucijos nepagrįstai atliekamos funkcijos. 2003 m. gegužės 15 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės pasitarimui dėl pažangos vykdant Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos vyriausybės nurodymus Rusijos ekonominės plėtros ministerija pasiūlė savo perteklinių funkcijų analizės metodiką. Federacija dėl administracinės reformos įgyvendinimo, siekiant panaikinti perteklines federalinių vykdomųjų organų funkcijas

Funkcijos buvo analizuojamos dėl atleidimo iš darbo pagal šešis pagrindinius kriterijus:

ar funkcija yra įtvirtinta federaliniame įstatyme ar kitame teisės akte;

Ar funkcija turi imperatyvių galių ir (ar) yra susijusi su teisiškai reikšmingų veiksmų atlikimu;

Ar funkcijos vykdymas atitinka antimonopolinių teisės aktų nustatytus valdžios ir ūkinių funkcijų derinimo apribojimus;

ar funkcija pagrįstai neperduota regioniniam ar vietos valdžios lygiui;

ar funkcija pagrįstai neperduota savireguliacijos organizacijoms;

Ar funkciją gali atlikti rinkos dalyviai.
Rusijos ekonominės plėtros ministerijos atlikta analizė dėl nurodytos

Kriterijai leido pabrėžti dvi perteklinių funkcijų grupės: perteklinės ir potencialiai perteklinės.

Perteklinis funkcijas, savo ruožtu, galima suskirstyti į:

Formaliai perteklinės – tai yra departamentų nuostatuose nurodytos funkcijos, bet panaikinti kitais teisės aktais(pavyzdžiui, tam tikrų rūšių veiklos licencijavimo funkcijos, kurios buvo panaikintos federaliniais įstatymais, bet liko Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimuose kaip konkrečių departamentų funkcijos; arba funkcijos, kurios faktiškai nevykdomos dėl objektyvių priežasčių);

Perteklinės – federalinių vykdomųjų organų nepagrįstai atliekamos funkcijos, kurių panaikinimas gali būti atliktas keičiant federaliniai įstatymai ir kitus norminius teisės aktus ir nereikės sudėtingų organizacinių ir struktūrinių pakeitimų (pvz. Vidaus reikalų ministerijos funkcija
Rusija dėl kopijavimo ir dauginimo įrangos registravimo);

Sąlygiškai perteklinės funkcijos yra federalinių vykdomųjų organų nepagrįstai atliekamos funkcijos, kurių panaikinimas gali būti atliktas sudėtingais organizaciniais ir struktūriniais pakeitimais (pvz., Rusijos teisingumo ministerijos funkcija kurti (panaikinti) valstybinius notarų biurus ir reguliuoti valstybinių notarų veiklą).

Nemaža dalis perteklinių funkcijų yra klasifikuojamos kaip formaliai perteklinės ir perteklinės. Daugeliu atvejų funkcijos, patenkančios į šias dvi kategorijas, yra antraeilės svarbos. Dauguma svarbių (svarbiausių) perteklinių funkcijų priskiriamos sąlyginai „perteklinėms“.

Pagal galimai perteklines funkcijas suprantamos funkcijos, kurių panaikinimo pagrįstumo sprendimui priimti reikalingas išsamesnis tyrimas, įskaitant detalią funkcinę jų realaus vykdymo mechanizmo padaliniuose analizę.

Pagrindiniai pasiūlymai dėl perteklinių funkcijų keitimo sumažinami iki panaikinant funkcijos, įskaitant išstumiant funkciją už ribų vykdomoji valdžia ir jos perdavimas specializuotai valstybinei ar nevalstybinei organizacijai.

Todėl siūloma atleisti pareigas, jei:

Buvo panaikintas federaliniu įstatymu arba kai kuriais atvejais nenumatytas įstatyminiame (norminiame) akte;

Neturi galios ir (ar) nesusijęs su teisiškai reikšmingų veiksmų atlikimu ir (ar) gali būti atliktas specializuotos, įskaitant nevyriausybinę, organizacijos, kuri neturi galios;

Neatitinka antimonopolinių teisės aktų nustatytų valdžios ir verslo funkcijų derinimo apribojimų.

Funkcijų perkėlimas gali būti atliekamas:

Žemesniam valdžios lygiui (Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams ar savivaldybėms);

Savireguliacinė organizacija.

Kartu su funkcijų perdavimu turėtų būti papildomai išnagrinėta problema ir argumentuojama, ar tikslinga panaikinti galimai perteklines funkcijas.

Funkcijų perkėlimas žemesniam valdžios lygiui (Rusijos Federaciją sudarontiems subjektams ar savivaldybėms) siūlomas remiantis 2007 m. subsidiarumo principas ir minimalaus reikalaujamo galios lygio nustatymas, ant kurio šią funkciją būtų galima efektyviai atlikti.

Siūloma perduoti funkciją savireguliuojančiai organizacijai, jei tokia yra pakankamo saviorganizacijos laipsnio jos dalyvių, galioja profesiniai ir etiniai elgesio standartai, o jų veiklos reguliavimo ir kontrolės funkcijas gali sėkmingai atlikti savireguliacinė organizacija.

Pažymėtina ir tai, kad reikšmingiausios funkcijos, kurios yra perteklinės, mechaniškai negali būti panaikintos, nes paprastai jas vykdant dalyvauja nemažas skaičius valstybės tarnautojų ir materialinių bei techninių išteklių, o jų likvidavimo procesas yra labai ilgas laike. Šia prasme Rusijos vidaus reikalų ministerijos funkcija rodo juridinių ir fizinių asmenų nuosavybės apsaugą pagal sutartis (dalis privati ​​apsauga), kurio vykdymui dalyvauja daugiau nei 300 tūkst. darbuotojų ir didelis masyvas nekilnojamojo turto 1 turto, transporto priemonių ir komunikacijų.

Atsižvelgiant į tai, įgyvendinant siūlymus dėl perteklinių funkcijų, ypač svarbiausių (sąlygiškai perteklinių), panaikinimo, reikėtų vadovautis projektavimo principu. Vykdant tokį projektą, visapusiškai perteklinėmis pripažintų funkcijų analizei sudaroma tarpžinybinė darbo grupė, kuri parengia tinkamiausią jų panaikinimo variantą kartu su teisės aktų pakeitimų, finansinio ir ekonominio pagrindimo bei organizacinių priemonių paketu. Tokios grupės darbo rezultatai nustatyta tvarka pateikiami Rusijos Federacijos prezidentui arba vyriausybei.

Taip pat reikėtų analizuoti galimai perteklines funkcijas. Tuo pačiu metu pagrindinė užduotis darbo grupės dėl galimai perteklinių funkcijų, bent jau pirmajame etape bus detaliai išnagrinėtos faktinės departamento konkrečių funkcijų vykdymo procedūros. Tam skyrius turi pateikti galimai perteklinės funkcijos atlikimo teisinės ir faktinės tvarkos aprašą, kurio pagrindu darbo grupė tirs funkcijos vykdymo procesą tiesiogiai skyriuje, konsultuosis su specialistais konkrečioje srityje. valdymo sritis ir kt.

„Viešojo administravimo“ apibrėžimas gali būti vertinamas įvairiais požiūriais. Kartais valdymas apibrėžiamas kaip valdžios veikla, kuri nėra nei teisingumas, nei įstatymų leidyba, t.y. valdymas – tai valstybės ar kitų valstybės (viešosios) valdžios subjektų veikla, vykdoma už teisėkūros ir teisingumo ribų. Tai yra vadinamasis neigiamas apibrėžimas valdo vyriausybė.

Viešasis administravimas yra svarbiausia teisės institucija, skirta įgyvendinti vykdomoji valdžia... Organizaciniu ir funkciniu požiūriu viešasis administravimas – tai valdinga valdymo subjekto (valstybės ir jos specialių organų ar pareigūnų) įtakinga įtaka valdymo objektams (visuomenei, piliečiams ir kt.). Viešasis administravimas – tai kryptinga organizuojanti, pavaldi, vykdomoji-administracinė ir reguliuojanti valstybės vykdomųjų organų, atliekančių valstybės valdymo funkcijas (sąlygojama pačios valstybės funkcijų), sistemą įvairių sektorių įstatymų pagrindu ir jų įgyvendinimo tvarka. ir sociokultūrinės, ekonominės ir administracinės politinės konstrukcijos sferos.

Administracinės teisės teorija, atsižvelgdama į minėtas nuostatas, sukūrė du viešojo administravimo apibrėžimo požiūrius.

1. Viešasis administravimas plačiai– Tai yra visos valstybės reguliavimo veikla (atstovaujamųjų institucijų, valstybės valdžios vykdomųjų organų, prokurorų, teismų ir kitų organų veikla). Viešasis administravimas plačiąja prasme apibūdina visą valstybės veiklą specialiųjų viešųjų santykių teisės subjektų įtakos organizavimo požiūriu. Viešojo administravimo funkcijas (tokias kaip personalo atranka, paskyrimas, atestavimas, apskaita ir kontrolė, prievartos priemonių ir paskatų naudojimas, drausminės nuobaudos, prognozavimas, planavimas, finansavimas ir kt.) vienaip ar kitaip atlieka daugelis valstybės institucijos: teismas, prokuratūra, atstovaujamosios valdžios institucijos. Pastarasis (pvz. regioninė Dūma) kontroliuoja savo subjektų, komitetų ir komisijų veiklą, išklauso administracijos vadovo ataskaitą, vykdo personalo atranką darbui šių įstaigų aparatuose.

siaurąja prasme yra administracinė veikla, t.y. valstybės valdžios vykdomųjų organų veikla tiek Rusijos Federacijos, tiek jos subjektų lygmeniu. Administracinėje teisėje, kaip taisyklė, viešojo administravimo sąvoka nagrinėjama plačiau siaurąja prasme.

Viešasis administravimas siaurąja prasme apima Rusijos Federacijos prezidento, Rusijos Federacijos Vyriausybės, federalinių vykdomųjų organų (federalinių ministerijų, federalinių tarnybų ir federalinių agentūrų), Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomųjų organų praktinę veiklą. Viešojo administravimo funkcijas atliekančios institucijos yra vietos savivaldos institucijos, vietos administracija, jos organai ir struktūriniai padaliniai.

Viešojo administravimo sąvoka apima svarbiausias organizacines ir teisines kategorijas, kurios pasireiškia vadybiniuose santykiuose:

vyriausybės administracija- Tai vykdomosios valdžios subjektų, taip pat kitų valstybės valdymo dalių (valstybės tarnautojų ir pareigūnų) vykdomas valstybės valdymo funkcijų įgyvendinimas;

valdymo sritis- tai valstybės valdymo šakos, sugrupuotos pagal pagrindinę paskirtį (šalies ūkio valdymas, vadyba socialinėje-kultūrinėje ir administracinėje-politinėje srityse);

valdžios šaka yra kontrolės įstaigų grandžių sistema, kurią vienija kontrolės objekto bendrumas (pramonės vadyba, transporto vadyba, vadyba Žemdirbystė, statybų valdymas, vidaus ir išorės reikalų tvarkymas, švietimas, sveikatos apsauga, finansai, gynyba, susisiekimas, geležinkeliai, miškininkystė); viešojo administravimo funkcijų įvairovė lemia gausų ir įvairių viešojo administravimo sektorių ir sferų buvimą;

viešasis administravimas- tai organizacinių santykių kompleksas, susijęs su specialios paskirties tarpsektorinių įgaliojimų įgyvendinimu (pavyzdžiui, standartizavimo, sertifikavimo, metrologijos, valstybinės statistinės atskaitomybės, planavimo); šiose srityse valdžios institucijos vykdo kontrolės ir priežiūros įgaliojimus įstatymų nustatytomis ribomis ir ribose;

vyriausybės institucija (vykdomoji valdžia)- tai vykdomosios valdžios subjektas, tiesiogiai vykdantis valstybės valdymo funkcijas įstatymų ir kitų norminių teisės aktų nustatytose ribose; turintis atitinkamą kompetenciją, turi tam tikrą struktūrą ir vadovaujantį personalą.

Viešasis administravimas, suprantamas siaurąja prasme, pasižymi šiais bruožais:

1. Viešasis administravimas yra ypatingas veiklos rūšis valstybės vykdomajai valdžiai įgyvendinti. Viešasis administravimas – tai vykdomoji ir administracinė veikla, skirta įstatymams ir kitiems (suvaldytiems) norminiams teisės aktams taikyti.

2. Viešasis administravimas kartu su teisėsauga vykdo administracinę teisėkūrą(teisė) ..

3. Viešojo administravimo mastai ir universalumas... Viešasis administravimas vykdomas svarbiausiose valstybės ir visuomenės gyvenimo srityse - ekonominė ir ekonominė statyba, socialinė-kultūrinė ir administracinė-politinė sferos... Viešasis administravimas apima ne tik valstybinius objektus, bet ir nevalstybines komercines bei nekomercines organizacijas; pastaruoju atveju vyriausybės reglamentas per valdymo, reguliavimo ir priežiūros procedūras.

4. Viešasis administravimas - tai nuolatinė, pastovi ir planuota vykdomoji-tvarkinga veikla.

5. Viešasis administravimas atlieka specialūs valstybės vykdomosios valdžios organai... Šios institucijos, veikdamos valstybės vardu ir jos vardu bei įgyvendindamos valstybės valdymo funkcijas, turi valstybinio pobūdžio įgaliojimus ir veikia pagal norminių teisės aktų joms nustatytą kompetenciją.

6. Viešojo administravimo teisėtumas (teisėtumas)., t.y. vykdomosios valdžios institucijų veikla grindžiama federalinių įstatymų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktų nuostatomis ir reikalavimais. Valdymo veiklą organai vykdo tik pagal jiems suteiktus įgaliojimus ir kompetenciją.

7. Viešasis administravimas kuriamas remiantis vertikalus (pavaldinis, hierarchinis) ir horizontaliai ryšiai ir santykiai . Dažnesni vertikalūs santykiai, t.y. valdymo subjektų administracinės ir drausminės valdžios griežto pavaldumo santykiai. Pastaraisiais metais atsirado naujų organizavimo formų – horizontalūs santykiai, pagrįsti valdymo subjektų lygybe. Šiuo atveju galima kalbėti apie galių perskirstymą tarp vykdomosios valdžios institucijų, viešųjų (administracinių) sutarčių sudarymą.

8. Viešasis administravimas grindžiamas principu organizacinis, t.y. jai būdinga organizacinių formų įvairovė, kurių visuma užtikrina kryptingą, stabilų viso valdymo mechanizmo funkcionavimą. Valdžios organų organizacinė veikla apima tiek išorinių, tiek vidinių administracinių funkcijų vykdymą. Organizacinė veikla taip pat atlieka įstatymų leidžiamosios institucijos, teismai, prokurorai, kurdami būtinas sąlygas pačių šių organų tiesioginėms funkcijoms (teisėkūros, teisingumo, prokuratūros priežiūros) įgyvendinti. Vykdomosios institucijos vidinį valdymą (valdymo organo struktūros sukūrimą, kvalifikuotų darbuotojų mokymą, t.y. saviorganizaciją) derina su išoriniu valdymu, t.y. atitinkamo valdymo subjekto vykdomas išorinio pobūdžio ir įtakos valdymo objektams funkcijas.

9. Viešasis administravimas vykdo įgaliojimus jurisdikcinis, t.y. numato administracinę (neteisminę) procedūrą, kai vykdomosios valdžios institucijos įgyvendina vadinamąjį „prievartinį“ valdymą (pavyzdžiui, taiko administracines nuobaudas, prevencines ar slopinančias priemones).

Pagrindiniai viešojo administravimo bruožai lemia jo tikslų daugialypumą ir daugiakryptiškumą. Tikslai viešasis administravimas atskleidžia pagrindines esmines jo savybes galutinio vadybinio poveikio visuomenei rezultato požiūriu. Valdymo tikslai nustatomi priklausomai nuo šio galutinio rezultato kokybės. Pagrindinis viešojo administravimo tikslas – užtikrinti optimalų organizavimą ir struktūrizavimą, kvalifikuoto vadovaujančio personalo kūrimą, vadovavimo įgyvendinimą, valdymo subjekto ir objekto santykiuose vykstančių procesų koordinavimą ir reguliavimą.

Teorija mano socialiniai ekonominiai, politiniai, saugumo ir organizaciniai bei teisiniai tikslai.

Atsižvelgiant į numatytus tikslus, nustatomi pagrindiniai viešojo administravimo uždaviniai:

1. Piliečių gerovės, jų teisių ir laisvių, socialinių poreikių ir interesų tenkinimo kūrimas, palaikymas ir užtikrinimas.. Šiuo atveju kalbama apie vadinamąjį „laikinąjį“, „kūrybinį“, „pozityvų“ valdymą. Valstybė valdo organizacijas (viešąsias struktūras), kurios atlieka svarbų sociokultūrinį vaidmenį visuomenės gyvenime ir atlieka socialiai naudingas funkcijas (pavyzdžiui, vadyba teikiant socialinę pagalbą, vadyba sveikatos apsaugos ir švietimo srityje). Valstybinė prievarta čia netaikoma ir nevykdoma jurisdikcinė (prievartinė) funkcija.

2. Viešosios tvarkos ir saugumo užtikrinimas.Šios problemos sprendimas yra skirtas teisėtvarkai, pačiai valstybei ir piliečiams apsaugoti nuo gresiančio pavojaus: tai, pavyzdžiui, kova su epidemijomis, potvyniais, riaušėmis, kelių eismo taisyklių pažeidimais. , priešgaisrinė sauga, kontroliuoti pramoninę veiklą, galinčią pakenkti žmonėms ir aplinkai. Šiai problemai spręsti sukuriamos specialios valdžios institucijos, kurioms suteikiami specialūs įgaliojimai. Šis uždavinys sprendžiamas taikant administracinės prievartos priemones, t.y. čia veikia „prievartinė“ („teisėsaugos“) valstybės administracija.

3. Socialinio, ekonominio ir kultūrinio gyvenimo srityje vykstančių procesų valstybinis reguliavimas, valstybės parama kai kurioms įmonėms ir organizacijoms. . Šiuo atveju kalbama apie specialią valstybės paramą tam tikriems atskirų ūkio šakų ūkio sektoriams, verslumo, liaudies amatų plėtrai, apie rūpinimąsi tais šalies regionais, kuriuose susiklostė sunki padėtis, taip pat apie kai kurie savivaldybės; tai parama konkrečioms mokslo, kultūros ir ekonomikos sritims, piliečiams, naujų kultūros institucijų (teatrų, bibliotekų) kūrimui. Tipiški šio tipo valdymo instrumentai yra planas, subsidijos, subsidijos, finansinė parama ir įsiskolinimų restruktūrizavimas.

4. Kūrimas ir aprūpinimas efektyvus darbas apmokestinimo mechanizmas. Šis viešojo administravimo uždavinys ypač išsiskiria tuo, kad nuo apmokestinimo ir mokesčių surinkimo mechanizmo kokybiško veikimo priklauso visos visuomenės gerovė. Šios problemos sprendimu siekiama stiprinti valstybės finansinį pagrindą. Todėl valdžios organai šiuo atveju gali taikyti ne tik reguliavimo mechanizmus, bet ir valstybės prievartos priemones.

5. Žmogiškųjų išteklių valdymo kūrimas (valstybės tarnyba, valstybės tarnyba – civilinė, teisėsaugos ir karinė). Ši užduotis ypač svarbi, nes būtent valstybės tarnautojai praktiškai atlieka valstybės valdymo funkcijas, turėdami tam reikiamus įgaliojimus.

Problema valdymo funkcijas leidžia kurti optimali struktūra ir valdymo sistema, nustatyti objektyvius valdymo organų poreikius įvairios medžiagos ir reiškia.

Valdymo funkcija- tai specifinė vadovo kryptis (organizuojanti, reguliuojanti, kontroliuojanti ir kt.) viešojo administravimo poveikio valdymo objektui. Vienas iš svarbius klausimus yra teisinis įsisteigimas valdžios funkcijos valdžios organų funkcijose, t.y. pastaroji turėtų turėti normatyviškai apibrėžtą kompetenciją, užtikrinančią kokybišką viešojo administravimo funkcijų atlikimą.

Pagrindinės funkcijos viešasis administravimas - tai bendrieji, tipiniai, su ypatingu fokusavimu, valdymo subjektų ir objektų sąveikos tipai, būdingi visiems valdymo ryšiams, užtikrinantys nuoseklumo ir tvarkingumo pasiekimą viešojo administravimo srityje.

Pagrindinės viešojo administravimo funkcijos yra šios:

1. Valstybės organų veiklos informacinė pagalba, t.y valstybės (valdymo) veiklai vykdyti reikalingos informacijos rinkimas, gavimas, apdorojimas, analizė. Teoriškai tai vadinama valdymo informacijos palaikymu.

2. Prognozavimas ir modeliavimas viešojo administravimo sistemos, valstybės įstaigų, viešojo administravimo standartų plėtra.

3. Planavimas- tai tam tikrų viešojo administravimo sistemos procesų ir ypač viešųjų funkcijų įgyvendinimo krypčių, proporcijų, normų, kiekybinių ir kokybinių rodiklių apibrėžimas.

4. Organizacija– Tai yra viešojo administravimo sistemos formavimas, remiantis nustatytais principais ir požiūriais, valdymo ir kontroliuojamų sistemų viešajame administravime struktūros apibrėžimas.

5. Priežiūra, t.y., valdymo santykių, atsirandančių vykdant valstybės organų įgaliojimus ir operatyvinį reglamentavimą bei Darbo pareigos, tinkamos valstybės veiklos režimo užtikrinimas administracinių aktų (valdymo teisės aktų: įsakymų, įsakymų, nurodymų, nurodymų, taisyklių, gairių ir kt.) priėmimo forma. Valdymas siaurąja prasme – tai vadovaujančių valstybės tarnautojų (pareigūnų) einamųjų nurodymų davimas.

6.Valdymas- tai valstybės organų (valstybės tarnautojų, pareigūnų), valdomų objektų veiklos ir individualių veiksmų taisyklių ir standartų nustatymas; bendrosios gairės – tai valdžios veiklos (pavyzdžiui, valdymo) turinio apibrėžimas.

7. Koordinacija– Tai įvairių valdžios įstaigų veiklos koordinavimas, siekiant bendrų valdžios tikslų ir uždavinių.

8. Kontrolė- tai tikrosios viešojo administravimo sistemos būklės ir jos struktūros atitikimo ar neatitikimo reikalaujamam standartui ir lygiui nustatymas, bendro valstybės organų funkcionavimo rezultatų, taip pat konkrečių valdžios institucijų veiksmų tyrimas ir įvertinimas. valdžios subjektai; nustatant koreliaciją tarp to, kas planuojama ir kas padaryta viešojo administravimo sistemoje. Kontrolė – tai valdymo veiklos kokybės stebėjimas, valdymo klaidų nustatymas ir valdymo veiksmų bei administracinių aktų atitikties teisėtumo ir tikslingumo principams laipsnis. Viena iš kontrolės rūšių yra priežiūra, atliekama, kaip taisyklė, tik siekiant išaiškinti priemonių (veiksmų, sprendimų) teisėtumą.

9. reglamentas- valdymo metodų ir metodų panaudojimas organizuojant viešojo administravimo sistemą ir jos funkcionavimą. Reguliavimas – tai visuotinai privalomų reikalavimų ir procedūrų nustatymas valdymo objektams ir įvairiems teisės subjektams, siekiant užtikrinti viešąją tvarką, saugumą, ekonominių santykių dalyvių lygiateisiškumą, demokratinės konkurencijos pagrindus, piliečių teises ir laisves.

10. Apskaita- tai kiekybine forma išreikštos informacijos apie viešojo administravimo materialinių išteklių judėjimą, apie valdymo santykių įgyvendinimo rezultatus, valdžios organų įgaliojimus, vyriausybės valdymo sprendimus, apie dokumentų prieinamumą ir judėjimą fiksavimas. kurios yra svarbios visam viešajam administravimui; tai visų veiksnių, turinčių įtakos viešojo administravimo organizavimui ir funkcionavimui, fiksavimas kiekybine prasme.

Viešasis administravimas yra daugiafunkcis. Funkcijos yra valdymo veiklos elementai, dalys. Funkcijų rinkinys sudaro valdymo turinį.

Funkcijos pasireiškia valdymo subjekto veiksmuose. Tačiau ne kiekvienas veiksmas „...yra valdymo funkcija, o tik tas, kurį sukelia objektas, kuris yra nukreiptas į objektą arba atliekamas objekto interesais“. Funkcijos yra įtvirtintos teisės normose, kurios nustato konkretaus valdymo organo statusą. Funkcijos yra įtvirtintos teisės normose, kurios nustato konkretaus valdymo organo statusą.

Mokslinėje literatūroje nėra vieningos nuomonės dėl viešojo administravimo funkcijų sampratos ir tipų. Atrodo, kad viešojo administravimo funkcijas pagrįstai galima skirstyti į dvi rūšis: bendrąsias ir specialiąsias.

Įprasti yra tie, kurie yra universalaus pobūdžio, vienaip ar kitaip būdingi visoms valdymo rūšims. Jie apima:

1) prognozavimas;

2) planavimas;

3) organizavimas;

4) reguliavimas;

5) lyderystė;

6) koordinavimas;

7) kontrolė;

Prognozavimas– tai galimos raidos numatymas, tam tikrų rezultatų pasiekimas, įvykių ar procesų numatymas. Pasak GI Petrovo, prognozavimas yra spėjamas atitinkamų pasekmių, rezultatų atsiradimo laike ir erdvėje tikimybės laipsnio nustatymas. Tai įmanoma remiantis giliais moksliniais tyrimais. Mokslas, pasitelkdamas prognozes, leidžia reprezentuoti (nubrėžti) ateities uždavinius, „iš anksto nubrėžti būdus ir priemones jiems pasiekti, parengti jiems žmones, sutelkti jų pastangas sprendžiant būsimus uždavinius“.

Įstatymas „Dėl valstybės prognozių ir programų socialinis ir ekonominis Baltarusijos Respublikos raida „nubrėžia pagrindinius prognozių rengimo tikslus, jų terminus – ilgalaikį, vidutinį ir trumpalaikį, o pagrindinius komponentus kaip moksliškai pagrįstų idėjų (prielaidų) apie kryptis, kriterijus sistemą. , atitinkamo laikotarpio Baltarusijos Respublikos socialinės ir ekonominės plėtros principus, tikslus ir prioritetus, nurodant pagrindinius numatomus rodiklius, tikslus ir priemones, užtikrinančias jų pasiekimą.

Ilgalaikės prognozės skirstomos į du tipus:

1) nacionalinė darnaus socialinio-ekonominio vystymosi strategija 15 metų;

2) pagrindinės socialinės-ekonominės raidos kryptys 10 metų.

Vidutinės trukmės perspektyvos – tai plėtros programa 5 metams.

Trumpalaikis laikotarpis – metinė socialinės ir ekonominės raidos prognozė. Tokias valstybės prognozes rengia Baltarusijos Respublikos Ministrų Taryba. Socialinės ir ekonominės raidos prognozių rengimą šalies ūkio kompleksams ir ūkio sektoriams, administraciniams-teritoriniams vienetams teikia respublikinės valdžios institucijos, vietos vykdomosios ir administracinės institucijos.

Prognozavimo funkcija yra įtvirtinta įstatyme „Dėl Baltarusijos Respublikos Ministrų Tarybos“ ir kai kuriose nuostatose dėl respublikinių valdžios organų.

Prognozavimas yra glaudžiai susijęs su planavimu. Prognozės įforminamos planuose. Planavimas– „Tai yra tikslų, uždavinių, proporcijų, normų, etapų, konkrečių rodiklių ir tam tikrų rezultatų (ekonominių, socialinių, gynybinių ir kitų) pasiekimo laiko apibrėžimas“.

Paprastai tai išreiškiama reglamentų forma.

Planavimas gali būti skirstomas į keletą tipų: ekonominės, socialinės ir kitos plėtros, taip pat valdymo veiklos organizavimo srityje. Pastaroji priklauso nuo kitų planavimo rūšių ir prisideda prie jų įgyvendinimo. Tokie planai yra prieinami visose valdžios institucijose. Kitų tipų planus priima įvairios vyriausybinės agentūros ir skirtingiems laikotarpiams.

Vienas iš svarbių planų valstybės finansinės veiklos srityje yra respublikos biudžetas, kurį rengia Taryba.

Ministrai ir kasmet tvirtinami Baltarusijos Respublikos nacionalinės asamblėjos.

Organizacija kaip viešojo administravimo funkcija reiškia įstaigų, įstaigų, įmonių formavimą, panaikinimą ir pertvarkymą, jų kompetencijos, vidinės struktūros nustatymą, personalo atranką ir įdarbinimą. Kitaip tariant, ši funkcija skirta tam tikrų valdymo struktūrų kūrimui, kūrimui, sutvarkymui, kolektyvo, padalinių, kontroliuojamos (valdymo) sistemos formavimui ir plėtrai. Jį turi daugelis valdymo organų: visi tie, kurie turi pavaldžias organizacijas, pavaldžius objektus. Ši funkcija yra įtvirtinta aktuose, reglamentuojančiuose teisinio statuso, valstybės organo (pareigūno) kompetencijos klausimus, pavyzdžiui, Baltarusijos Respublikos Konstitucijoje (84, 107 straipsniai), įstatyme „Dėl Ministrų Tarybos 2010 m. Baltarusijos Respublika“ (4, 13, 14 str.), „Dėl vietos valdžios ir savivaldos Baltarusijos Respublikoje“ (9, 11 straipsniai).

Terminas „organizacija“ dažnai vartojamas kaip viena iš viešojo administravimo charakteristikų, funkciniu aspektu, t.y. suprantamas kaip įsteigimas, asociacija tam tikram tikslui. Organizavimas kaip bendroji viešojo administravimo funkcija yra šios veiklos dalis (atskira rūšis).

reglamentas- Tai veiksmas, valdymo veiklos rūšis, susidedanti iš tam tikrų valdymo santykių užmezgimo, pakeitimo ar nutraukimo. Juo siekiama racionalizuoti santykius tarp dalyvių, sukurti tam tikrą valdymo veiklos būdą tam tikra tvarka. Reguliavimas siejamas su teisės aktų, kuriuose yra viešojo administravimo srities subjektų elgesio taisyklės, paskelbimu, t.y. su įstatymų leidyba. Kai kurie mokslininkai mano, kad reguliavimo procese išsprendžiami įvairūs ir individualaus pobūdžio klausimai, kurie dėl vienokių ar kitokių priežasčių kyla kontroliuojamoje socialinių santykių sferoje.

Ši funkcija priklauso toms įstaigoms ir pareigūnams, kurie turi teisę užsiimti valdymo srities taisyklių kūrimu. Tai visų pirma Baltarusijos Respublikos Prezidentas (Baltarusijos Respublikos Konstitucijos 85 straipsnis), Baltarusijos Respublikos Ministrų Taryba (Įstatymo „Dėl Tarybos“ 4, 14, 15 straipsniai). Baltarusijos Respublikos ministrų valdybos“), respublikinės valdžios organai (Įstatymo „Dėl Baltarusijos Respublikos Ministrų Tarybos“ 12,13 str.), vietos valdžios ir savivaldos organai ir kt.

Valdymas kaip valdymo funkcija – tai vadovo įtaka valdomo asmens veiklos turiniui, nukreipiant, nurodant pagrindines jos kryptis, apibrėžiant einamuosius uždavinius. Vadovauti reiškia patarti, patarti, siekti atlikti svarbiausias užduotis. Pavyzdžiui, Baltarusijos Respublikos Prezidentas 2000 m. sausio 14 d. dekretu Nr. Nr.18 patvirtino direktyvą dėl Baltarusijos Respublikos Ministrų Tarybos darbo stiliaus ir metodų sprendžiant šalies socialinės ir ekonominės raidos klausimus, kuriame išdėstė artimiausius Ministrų Tarybos uždavinius šioje srityje. respublikos socialinės ir ekonominės raidos, nulėmė, ką Vyriausybė turėtų daryti šia kryptimi.

Dažnai sąvoka „lyderystė“ reiškia vadybą, t.y. lyderystė tapatinama su vadovybe. Atskiri mokslininkai lyderystės nelaiko atskira valdžios funkcija.

Šią funkciją atlieka visos valdžios institucijos ir pareigūnai.

Kai kurios vyriausybinės institucijos gali vadovautis specialiu metodiniu vadovu. Nuo įprasto vadovavimo jis skiriasi tuo, kad jame nėra valdžios subjektų autoriteto, o tik patarimai, rekomendacijos ir kitokia pagalba. Pavyzdžiui, Baltarusijos Respublikos švietimo ministerija yra raginama teikti edukacinį ir metodinį vadovavimą bei koordinuoti visų švietimo įstaigų ir kitų organizacijų veiklą pagal kompetenciją. Baltarusijos Respublikos teisingumo ministerija vykdo bendrąjį ir metodinį teisininko profesijos valdymą. Finansų ministerija vykdo metodinį biudžeto ir finansų sferos valdymą respublikoje, bendrą metodinį juridinių asmenų apskaitos ir atskaitomybės tvarkymą Baltarusijos Respublikos teritorijoje.

Koordinacija- tai valdymo subjektų veikla, skirta koordinuoti įstaigų, įmonių, organizacijų veiksmus, skirtus vienam uždaviniui įgyvendinti.

Koordinavimas vykdomas tiek pavaldžių, tiek nepavaldžių organizacijų atžvilgiu. Pavyzdžiui, Baltarusijos Respublikos Ministrų Taryba koordinuoja jai pavaldžių respublikinių valdžios organų darbą (pirma kryptis – įstatymo „Dėl Baltarusijos Respublikos Ministrų Tarybos“ 12 str.), koordinuoja investicinę veiklą. atsižvelgiant į prioritetines valstybės socialinės-ekonominės raidos sritis (antra kryptis – nurodyto įstatymo 4 str.). Vietos vykdomosios ir administracinės institucijos gali bendradarbiauti su įmonių, organizacijų, įstaigų ir asociacijų lėšų savininkų sutikimu (Įstatymo „Dėl vietos valdžios ir savivaldos Baltarusijos Respublikoje“ 9 str.) (pirmoji ir antroji kryptys). ). Šie pavyzdžiai rodo, kad koordinavimas negali būti priešinamas subordinacijai. Koordinavimas galimas ir vertikaliai – vadinamasis „pavaldinis koordinavimas“. Pavyzdžiui, Baltarusijos Respublikos švietimo ministerija koordinuoja regiono ir Minsko miestų vykdomųjų komitetų pavaldžių švietimo skyrių veiklą (Baltarusijos Respublikos švietimo ministerijos reglamento 3.4 papunktis). Baltarusijos Respublikos būsto ir komunalinių paslaugų ministerija koordinuoja pavaldžių respublikinės nuosavybės formos organizacijų ir komunalinės nuosavybės formos organizacijų veiklą (LR Būsto ir komunalinių paslaugų ministerijos reglamento 4.28 punktas). Baltarusija).

Koordinavimo funkcija yra būdinga daugeliui respublikinių valdžios institucijų. Taigi Baltarusijos Respublikos kultūros ministerija koordinuoja mokslinius, projektavimo, restauravimo ir konservavimo darbus, siekiant išsaugoti istorinį ir kultūrinį paveldą, koordinuoja visų nuosavybės formų komercinių ir nekomercinių organizacijų veiklą profesinės veiklos srityje. menas, liaudies menas pasinaudojant savo teisėmis, ekonominėmis paskatomis, per valstybinę socialinę ir kūrybinę tvarką ir kt. (Baltarusijos Respublikos kultūros ministerijos reglamento 4.5,5.8,5.20 papunktis).

Koordinavimą gali atlikti ir specialiai sukurtos įstaigos. Tikriausiai tokį derinimą reikėtų vertinti kaip atskirą rūšį. Pavyzdžiui, 1999 m. lapkričio 15 d. Baltarusijos Respublikos prezidentas dekretu sudarė specialioji taryba dėl Baltarusijos Respublikos kontrolės veiklos koordinavimo, kuri skirta koordinuoti įstaigų ir kitų organizacijų, įgaliotų atlikti juridinių asmenų ir kitų įmonių finansinės ir ūkinės veiklos patikrinimus (auditus) veiklą.

Kontrolė susideda iš informacijos (patikimų duomenų) gavimo apie faktinę valdomų objektų būklę, apie veiklos kokybę ir būklę, darbo nukrypimų ir klaidingų skaičiavimų nustatymą, lyginant su pateiktais (nurodytais) parametrais, numatytais tikslais. Kontrolė – tai įvairių įstaigų, įgaliotų asmenų teisė atlikti patikrinimus, susipažinti su būkle kontroliuojamuose objektuose, nukreipti savo veiklą reikiama linkme, šalinti praleidimus ir, galbūt, atlikti atitinkamus anksčiau priimtų sprendimų pakeitimus, pataisymus.

Remdamiesi kontrolės rezultatais, tam tikrus sprendimus dažniausiai priima ją atlikusios arba kitos įgaliotos institucijos. Šiuo atžvilgiu gali būti vykdomos reguliavimo, vadovavimo, organizavimo funkcijos.

Kontrolė atliekama įvairiomis formomis, o kai kuriais atvejais – specialiai įgaliotų įstaigų (asmenų). Tokia institucija yra, pavyzdžiui, Valstybės kontrolės komitetas. Iš esmės tai yra universali priežiūros institucija. Kitų organų (išskyrus Baltarusijos Respublikos Ministrų Tarybą) valdymo sfera apsiriboja pramonės šaka, sfera ar specialiais klausimais. Taigi Aukštoji atestacinė komisija stebi aspirantūros, adjunktų, doktorantūros studijų ir akademinių laipsnių suteikimo ir akademinių vardų suteikimo įstaigų, įsteigtų prie (į) organizacijų, veiklą, nepaisant pavaldumo ir nuosavybės formų, LR Švietimo ministerijos Baltarusija vykdo kontrolę švietimo srityje, Baltarusijos Respublikos finansų ministerija kontroliuoja tik valstybės finansinių interesų laikymąsi ir sistemingą respublikos biudžeto vykdymo, Baltarusijos Respublikos bankų laikymosi kontrolę. su respublikinio biudžeto vykdymu grynaisiais pinigais. Kai kuriose įstaigose leidžiama kurti struktūrinius padalinių kontrolės padalinius.

Su kontrole glaudžiai susijusi apskaitos funkcija.

Apskaita- tai fiksavimas, apskaičiuojant, ar kiekybine forma yra tarpinių ir galutinių duomenų apie išteklių (žmogiškųjų, materialinių, piniginių) egzistavimą, kokybę, suvartojimą ir judėjimą, apie planų ir kitų valdymo sprendimų įgyvendinimo eigą ir rezultatus. , dėl dokumentų prieinamumo ir judėjimo.

Apskaita padeda priimti teisingus sprendimus ir apskritai vykdyti viešąjį administravimą. Baltarusijos Respublikoje veikia Statistikos ir analizės ministerija, kuri skirta rinkti, apdoroti ir analizuoti statistinę informaciją apie procesus, vykstančius respublikos ekonominiame ir socialiniame gyvenime (Statistikos ir analizės ministerijos reglamentas). .

Kiekviena įstaiga yra aprūpinama atitinkamais apskaitos duomenimis ir yra įpareigota juos vesti savo veiklos ribose.

Bendrąsias valstybės valdymo funkcijas atlieka visos vykdomosios valdžios institucijos, parodydamos jų savitumą konkrečiu jų įsikūnijimu.

Tam tikrų valdžios organų, jų sistemų, ūkio šakų, sferų ypatumai taip pat reikalauja specialių funkcijų. Pastarosios formuojamos bendrų funkcijų pagrindu ir prisideda prie jų plėtros. Pavyzdžiui, Baltarusijos Respublikos kultūros ministerija vykdo valstybės politiką kultūros, meno, kinematografijos, istorijos ir kultūros vertybių apsaugos srityse, užtikrina tautinio ir kultūros paveldo išsaugojimą, skatina tautinių mažumų kultūrų plėtrą. Baltarusijoje ir kt., Baltarusijos Respublikos informacijos ministerija vykdo valstybinį reguliavimą informacijos sklaidos srityje, vykdo valstybės politiką masinės informacijos, knygų leidybos, spausdinimo ir knygų platinimo srityse. Pagrindinės muitinės funkcijos apibrėžtos Baltarusijos Respublikos muitinės kodekso 313 straipsnyje.

Bendrosios funkcijos nėra įtvirtintos viename norminiame teisės akte. Jos, kaip ir specialios funkcijos, atspindi išskirtinius kiekvieno organo ar sistemos, pramonės ypatumus. Visų pirma, pagal funkcijų specifiką izoliuojami kūnai, šakos ir kt.

Viešojo administravimo funkcijų analizė leidžia ne tik giliau suvokti jo paskirtį ir turinį, bet ir identifikuoti neišspręstas problemas, siekiant pašalinti jo materialinio ir administracinio proceso teisinio reguliavimo spragas, parengti kryptis ir nustatyti tobulinimo bei tolimesnės reformos priemones. tiek organizaciniu (valdymo struktūra), tiek materialiniu požiūriu (formos, valdymo metodai, teisinės priemonės). Valdymo funkcijų įgyvendinimas leidžia sukurti optimalią struktūrą ir valdymo sistemą, nustatyti objektyvius valdymo organų poreikius įvairiose medžiagose ir priemonėse.

Valdymo funkcija – tai specifinė vadovo kryptis (organizuojanti, reguliuojanti, kontroliuojanti ir kt.) viešojo administravimo poveikio valdymo objektui. Valdymo funkcijos turi specifinį turinį ir yra vykdomos taikant specifinius valdymo būdus ir formas (pvz., vykdymo mechanizmai, valdymo teisės aktų paskelbimas, pavaldumas). Kartu su valstybės valdymo funkcijomis ypač išskiriamos valstybės valdymo organų funkcijos (t. y. jų kontroliuojamasis poveikis objektams), taip pat visų valstybės organų (t. y. atstovaujamųjų ir teisminių institucijų organų) administracinės funkcijos. Šios funkcijos turi nemažai panašių bruožų (pavyzdžiui, kalbant apie subjektą ir valdymo objektą). Vienas iš svarbių klausimų yra teisinis viešojo administravimo funkcijų nustatymas viešojo administravimo įstaigų funkcijose, tai yra, pastarieji turėtų turėti normatyviškai apibrėžtą kompetenciją, užtikrinančią kokybišką viešojo administravimo funkcijų atlikimą.

Reikia sutikti su V. I. Knorringo nuomone, kad esant daugybei valdymo funkcijų, jokia jų klasifikacija nėra absoliuti, nes joje gali būti gretimų ar net persidengiančių elementų. Kaip bendrąsias valdymo funkcijas, atspindinčias svarbiausius valdymo proceso organizavimo etapus, V.I.Knorringas išskiria organizavimo, planavimo, motyvavimo ir kontrolės funkcijas (* 1). G.V.Atamančukas klasifikuoja valstybės funkcijas

Žr.: Knorring V.I., Valdymo menas. S. 9-18.

valdymas vidiniu (valdymas valstybės valdymo sistemoje) ir išorinis (valstybės organų poveikis valdomiems objektams), bendrasis (atspindintis esminius valdymo aspektus) ir specifinis (atspindintis specialų atskirų poveikių turinį) (* 1). Į bendrąsias valdymo funkcijas jis priskiria organizavimą, planavimą, reguliavimą, personalą ir kontrolę (* 2).

Šiame darbe valdymo funkcijos bus laikomos valdymo teisės funkcijomis (valdymo teisės) ir vykdomosios valdžios (viešojo administravimo) funkcijomis.

8.1. Viešojo administravimo, kaip valdymo teisės, funkcijos

Viešojo administravimo funkcijas lemia vidinės jo savybės ir esminiai bruožai, atskleidžiantys jo esmę ir socialinę-teisinę paskirtį. Valstybės valdymo funkcijos yra pačios valstybės funkcijos, valstybės valdymui – problemų sprendimas ir valstybės funkcijų įgyvendinimas, praktinis valdymo subjektų pareigų ir valstybės organų kompetencijos įgyvendinimas.

Administracinės-teisės teorijos požiūriu viešasis administravimas yra teisės institucija, kurioje veikia administracinės materialiosios teisės normos (viešojo administravimo organizavimas; federalinių žemių vykdomųjų organų rūšys; jų uždaviniai ir funkcijos; šių institucijų nuostatai, nustatantys jų teisinis statusas) ir administracinio proceso teisė (valdymo tvarka, valdymo organų veiklos tvarka, administracinių aktų skelbimas ir kt.). Atitinkamai reikėtų skirti valstybės valdymo, kaip socialinio ir valstybinio reiškinio, funkcijas nuo valstybės valdymo, kaip teisės institucijos, funkcijų. Šia prasme galima koreliuoti teisės funkcijas (valdymo teisė) ir valstybės funkcijas (valstybės organų veikla, valstybės tarnautojų profesinė veikla). Šio santykio nustatymas grindžiamas valstybės ir teisės funkcijų palyginimu. Šios dvi kategorijos

(* 1) Žr.: G. Atamanchuk, Viešojo administravimo teorija. S. 120-125.

(* 2) Žr. ten pat. 124 p.

yra tarpusavyje susiję, tiesiogiai veikia vienas kitą ir turi ir bendrų bruožų, ir skirtumų. Teisės ir valstybės funkcijų vienovė slypi tame, kad jos pašauktos spręsti bendras problemas. Skirtumas tarp teisės ir valstybės funkcijų slypi tame, kad: jos yra įvairių subjektų išraiška, lemianti jų specifiką ir savarankiškumą; turėti Skirtingi keliai ir įgyvendinimo formas; nesutampa skaičiumi ir tipais; skiriasi ir funkcijų įgyvendinimo ribos (* 1).

Viešojo administravimo funkcijos teisine prasme yra socialiai nulemtos teisinio poveikio viešojo administravimo santykiams sritys. Atspindėdamos viešojo administravimo, kaip valstybinio-teisinio reiškinio, savybių specifiką, funkcijos sujungia viešojo administravimo turinį ir procedūrinius aspektus (* 2).

Pagrindinė administracinės teisės funkcija yra valstybės ir administracinių santykių norminis reguliavimas, siekiant svarbiausių socialinių tikslų, tokių kaip valstybės kūrimo organizavimas, valstybės aparato kūrimas, efektyvaus jo funkcionavimo užtikrinimas, visuomenės gerovės garantavimas, teisių, laisvių apsauga. ir teisėti asmens ir piliečio interesai, ty visuomenės ir valdymo santykių organizavimas apskritai ir normalus pačios valdymo funkcionavimas.

Valdymo teisė atlieka tradicines teisės sistemai funkcijas (* 3):

saugumas (valstybės ir jos organų uždavinių ir funkcijų vykdymas užtikrinti žmogaus ir piliečio teises ir laisves, įgyvendinti valstybės kompetenciją

(* 1) Žr.: T. N. Radko, V. A. Tolstik Teisės funkcijos. N. Novgorod, 1995.S. 33-34.

(* 2) Žr.: Yu. A. Tikhomirovas. Kontrolės mechanizmas išsivysčiusioje socialistinėje visuomenėje. M., 1978.S. 239.

(* 3) Žr.: Kudrjavcevas V.N., Kazimirčiukas V.P. Šiuolaikinė teisės sociologija: vadovėlis. universitetams. M., 1995.S. 64-73; Lazarevas V.V. Teisėsaugos aktų efektyvumas. Kazanė, 1976; RaEko T.N.Teisės funkcijos // Bendroji teisės teorija. N. Novgorod, 1993.S. 267-270; Fatkullin F.N., Chulyukin L.D. Socialinė vertė ir efektyvumas teisės norma... Kazanė, 1977 m.

Ghans, veiksmingai paveikti socialinius procesus apskritai);

integracinis (suvienijantis visus politinės sistemos elementus, valstybės aparatą, visą visuomenę socialiai reikšmingiems tikslams pasiekti ir viešiesiems interesams tenkinti);

reguliavimo (visuomeninių santykių reguliavimas naudojant esamas teisines galimybes, organizavimo būdus, prievartą, paskatinimus, atsakomybę ir kt.). Reguliavimo funkcija taip pat reiškia: politikos, nukreiptos į konkrečias programas (privatizavimo, investicinės veiklos, energetikos, gynybos ir saugumo sistemų reformų programos; federalizmo užtikrinimas ir kt.), kūrimą ir įgyvendinimą; ekonominio gyvenimo šalyje reguliavimas (vyriausybinis ūkinių santykių reguliavimas, valdžios skatinimas verslumui, nuosavybės lygiateisiškumo užtikrinimas, savininko teisių apsauga, vartotojų teisių apsauga ir kt.); viešojo sektoriaus įmonių ir įstaigų valdymas; nevalstybinio sektoriaus įmonių (komercinių organizacijų) veiklos reglamentavimas; reguliavimo funkcija apima ir viešojo administravimo organizavimo funkciją;

komunikabilus (užtikrinant visuomenei naudingą informacijos apie valstybės organų sistemoje vykstančius procesus kaupimą ir kryptingą panaudojimą, vieša nuomonė apie valdymo funkcionavimo rezultatus ir jos reformos kryptis); kartais ši funkcija vadinama informacine;

apsauginė (prievartinė funkcija) (prevencinių, prievartos ir atkuriamųjų priemonių taikymas įgaliotų pareigūnų, siekiant išlaikyti teisės viršenybę viešojo administravimo sistemoje). Apsauginė funkcija, labiau būdinga vadinamajam „prievartiniam“ valdymui, yra būtinas demokratinės teisinės tvarkos elementas;

organizacinis (struktūrinės valdžios organų, kurie sąveikauja tarpusavyje ir turi atitinkamą teisinį statusą, įgaliojimus ir kompetenciją, sistemos sukūrimas);

teisėkūra (teisėkūra) (teisės aktų, reglamentuojančių tiek organizacinius, tiek

ir procedūriniai santykiai viešojo administravimo sistemoje). Ši funkcija prisideda prie pačių valstybės funkcijų įgyvendinimo, nes norminiai teisės aktai yra skirti valstybės įstaigų ir jų darbuotojų veiklai užtikrinti (* 1);

kontrolės funkcija (užtikrinant valstybinę kontrolę ir priežiūrą valstybės valdymo srityje).

Kaip žinia, viena iš svarbiausių viešojo administravimo teorijos sričių yra personalo valdymo potencialo – valstybės tarnybos, kuri tiesiogiai įgyvendina viešojo administravimo funkcijas, sukūrimas. Valstybės tarnyba savo funkcijomis prilyginama visos valstybės ir viešojo administravimo socialinei ir teisinei paskirčiai. V. M. Manochinas teisingai pažymi, kad valstybės tarnyba yra organiškai susijusi su valstybe, su jos vieta ir vaidmeniu visuomenės gyvenime. Valstybės uždaviniai ir funkcijos realiai įsikūnija valstybės tarnautojų veikloje. Dalis valstybės įstaigos kompetencijos sudaroma viešosiose pareigose, ji yra organinė jos struktūros dalis ir turi tikslą organizuoti valstybės įstaigos personalą, ty valstybės tarnautojus (* 2).

8.2. Viešasis administravimas veikia kaip pagrindinė vykdomosios valdžios institucijų veiklos sritis (prasmingas požiūris)

Viešojo administravimo, kaip vykdomosios valdžios organų praktinės veiklos apraiškos, funkcijas lemia socialinis valstybės vaidmuo ir specifinė valstybės paskirtis.

(* 1) Žinomas Rusijos valstybės mokslininkas N. M. Korkunovas rašė: „Vykdomoji valdžia ne tik priima privačius užsakymus, bet ir nustato bendras taisykles, ir kuo platesnė administravimo raida, tuo įvairesnės jos užduotys, tuo labiau tobulinamas reguliavimas. administracijos veikla gauna.<...>Tik vienas klausimas dabar lieka prieštaringas – ar valdžia gali savarankiškai nustatyti normas savo dekretais? Dauguma šiuolaikinių Vedų valstybių mano, kad pats skirtumas tarp įstatymų ir administravimo suponuoja teisės normų neleistinumą nustatyti kitaip nei įstatymų leidybos tvarka, kad priešingu atveju pats skirtumas nebūtų prasmingas. "Žr. N. M. Korkunovas, Dekretas ir įstatymas. 1874. 32-33.

(* 2) Žr.: V.M.Manokhin.Valstybinė tarnyba // Sovietų administracinė teisė. Viešasis administravimas ir administracinė teisė. M., 1978.S. 291.

vykdomosios valdžios organų. Valstybės ir viešojo administravimo funkcijų klausimas neturi kontraversiškų punktų (* 1). Valstybės funkcijas atlieka visi valstybės organai, sudarantys vieną valstybės valdžią. Šios vienybės rėmuose yra reikšmingų funkcijų įgyvendinimo būdų ir formų skirtumų. Atitinkamai išskiriami savarankiški valstybės veiklos tipai, kuriuos išskiria konkretus tikslas, specialūs subjektai - valstybės organai (valstybės tarnautojai), valstybės funkcijų įgyvendinimo būdai.

Bendriausia forma valstybės ir jos organų funkcijos yra pagrindinės valstybės veiklos kryptys, užtikrinančios jos socialinę gerovę, garantuojančios žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių įgyvendinimą, stabilų ir efektyvų valdymą bei visuomenę. Apmąstydamas valdymo funkcijas ir atkreipdamas dėmesį į kiekvienos bendrosios funkcijos specifiką, jos struktūrinę izoliaciją, D. N. Bakhrakhas pabrėžia, kad jas sieja valdymo subjekto organizacinė vienovė. Pagal turinį jis išskiria tris funkcijų grupes:

1) sistemos orientavimo funkcijos: prognozavimas, planavimas, norminis reguliavimas, metodinis vadovavimas;

2) sistemos užtikrinimo funkcijos: personalas, materialinė techninė parama, finansavimas, organizacinė ir struktūrinė parama, informacinė parama;

3) sistemos operatyvaus valdymo funkcijos: tiesioginis veiklos reguliavimas, apskaita, kontrolė, vertinimas (viso darbo, atskirų darbuotojų, konkrečių užduočių atlikimo ir kt.) (* 2).

(* 1) Žr., pavyzdžiui, Aržanov M. A. Valstybė ir teisė jų santykiuose. M., 1960; Baytin M.I. Socialistinės valstybės esmė ir pagrindinės funkcijos. Saratovas, 1979 m.; Bachilo I. L. Valdymo organų funkcijos (Teisinės registravimo ir įgyvendinimo problemos). M., 1976.S. 23-44; Kask L.I. Valstybės funkcijos ir struktūra. L., 1969; Maise G. Ya. Sovietinė visų žmonių būklė: tikslai, uždaviniai, funkcijos. M., 1978; Radko T.N., Tolstpik V.A. op. S. 33-34; Černogolovkojus A. T. Socialistinės valstybės funkcijų teorija. M., 1970 m.

(* 2) Žr.: Bakhrakh D.N. Administracinė teisė. S. 67--68.

Pabrėžiant tokio požiūrio į viešojo administravimo funkcijas studijavimo galimybę, reikėtų atkreipti dėmesį ir į prieštaringi punktai... Pavyzdžiui, vargu ar verta priskirti informacinį palaikymą sistemos palaikymo funkcijų grupei, nes sistemos orientavimo funkcijos gali apimti ir informacinį palaikymą. Materialinės ir techninės paramos bei finansavimo funkcijas D. N. Bakhrakh svarsto tik pagalbinėje sistemoje, nors jos būdingos ir operatyviniam valdymui. Įdomūs yra kitų autorių sprendimai dėl valdymo funkcijų tipų apskritai ir ypač viešojo administravimo, dėl jų atskyrimo nuo konkrečių valdžios organų funkcijų (* 1).

Viešojo administravimo funkcijas nustato objektyvūs įstatymai. Kiekvienos funkcijos turinys yra nulemtas valstybės ir viešojo administravimo tikslų bei viešojo administravimo objekto specifikos ir apima konkrečią viešojo administravimo organo organizacinio ir teisinio poveikio konkretiems administravimo objektams kryptį (* 2). .

Pagrindinės viešojo administravimo funkcijos yra bendrosios, tipinės, turinčios ypatingą dėmesį, valdymo subjektų ir objektų sąveikos rūšys, būdingos visiems valdymo ryšiams, užtikrinančios nuoseklumo ir tvarkingumo pasiekimą viešojo administravimo srityje.

Pagrindinės viešojo administravimo funkcijos yra šios (* 3).

1. Valstybės įstaigų veiklos informacinis palaikymas, ty informacijos, reikalingos valstybės (valdymo) veiklai vykdyti, rinkimas, gavimas, apdorojimas, analizė. Teoriškai tai vadinama valdymo informacijos palaikymu (* 4). Pagal informaciją šiuo atveju

"Žr.: Bachilo I. L. Valdymo funkcijos: turinys ir teisinis valdymas // SGP. 1969. Nr. 12. P. 33-35.

(* 3) KS Velsky nurodo viešojo administravimo planavimo, organizavimo, personalo atrankos, valdymo, koordinavimo, biudžeto sudarymo, priežiūros ir kontrolės funkcijas. Žr.: KS Velsky Administracinės teisės fenomenologija. S. 57-61.

(* 4) Žr.: Knorring V. I. dekretas. op. S. 22-28.

suvokiamas informacijos apie valdymo sistemą visuma, joje vykstantys pokyčiai, valdymo sistemos kontakto su išoriniu pasauliu formos, organizacijos vidaus ir išorės valdymo santykiai. Efektyvus viešasis administravimas grindžiamas informacijos rinkimu, analize, vertinimu, perdavimu ir naudojimu, siekiant palaikyti valdymo procesą, atlikti valdymo funkcijas ir spręsti visuomenei svarbius uždavinius. Informacijos tikslumas, informacijos procesų nuoseklumas ir efektyvumas yra svarbias sąlygas optimalus informacinis valdymo sistemos palaikymas.

2. Viešojo administravimo sistemos, valstybės įstaigų, viešojo administravimo standartų raidos prognozavimas ir modeliavimas. Prognozavimas – bet kokių įvykių ar procesų raidos ir rezultatų pokyčių numatymas valstybės veiklos sistemoje, valstybės organuose remiantis gautais duomenimis, profesine patirtimi ir praktika, mokslinės ir teorinės analizės pasiekimais. Prognozavimas yra būtina priemonė priimant svarbiausius valdymo sprendimus, be jo neįmanoma nustatyti pasekmių socialiniai procesai, būsima visos visuomenės būklė, valdžios institucijų mobilumas ir efektyvumas. Prognozavimas, kaip ir informacinė parama, yra svarbi daugelio valstybės ir viešojo administravimo funkcijų, ypač planavimo, efektyvaus vykdymo sąlyga. Modeliavimas – tai vadybos sistemos, skirtos planiniam valdymui, problemų sprendimui ir tikslams pasiekti, sukūrimas. Modeliavimas vadyboje yra gamtos mokslų eksperimento analogas.

3. Planavimas – tai tam tikrų viešojo administravimo sistemos procesų ir ypač valstybės funkcijų (ekonominių, sociokultūrinių, karinių, gynybinių, kovinių) įgyvendinimo krypčių, proporcijų, normų, kiekybinių ir kokybinių rodiklių apibrėžimas. organizuotas nusikalstamumas ir korupcija valstybės tarnybos sistemoje ir kt.); be to, tai valstybės veiklos ir viešojo administravimo plėtros bei reformos tikslų, uždavinių ir krypčių kūrimas. Įgyvendinant planavimo funkciją, kuriamos programos, skirtos plėtrai

pokyčius įvairiuose valdymo sektoriuose ir sferose (federalinės (* 1), regioninės (* 2) ir kompleksinės programos), taip pat valdžios institucijos veiklos ir jos struktūros keitimo ir tobulinimo programas. Kartais, rengiant programą, tvirtinami ir tokios programos administravimo nuostatai (* 3). Planuoja į Žmogiškieji ištekliai... Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos Vyriausybė patvirtino Valstybinį Rusijos Federacijos nacionalinės ekonomikos organizacijų valdymo personalo mokymo planą (* 4).

(* 1) Žr., pavyzdžiui: 1997 m. rugsėjo 19 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimą Nr. 1207 „Dėl federalinių tikslinių programų vaikų padėčiai Rusijos Federacijoje gerinti 1998–2000 m.“. tai yra apie federalines tikslines programas „Šiaurės vaikai“, „Kūdikių maisto pramonės plėtra“, „Šeimos planavimas“, „Našlaičiai“, „Priežiūros ir nepilnamečių nusikalstamumo prevencija“ ir kt. // RG. 1997.23 spalis; Federalinė migracijos programa 1998 m.

2000 metų: Patvirtinta. 1997 m. lapkričio 10 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 1414 // RG. 1997.27 lapkr.; Federalinė tikslinė programa „Rusijos kultūra (2001–2005)“: Patvirtinta. 2000 m. gruodžio 14 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 955 // SZ RF. 2000. Nr.52. str. 5143; Valstybinė Rusijos Federacijos valstybės vidaus skolos už valstybės skolos prekinius įsipareigojimus grąžinimo 2001–2004 m. programa: Patvirtinta. 2000 m. gruodžio 27 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 1006. Taip pat žr.: Dėl kai kurių federalinių tikslinių ir kitų programų įgyvendinimo laikotarpio pratęsimo: Rusijos Federacijos Vyriausybės 2000 m. gruodžio 30 d. nutarimas Nr. 1034 // SZ RF. 2001. Nr. 2. str. 183.

(* 2) Žr.: Valstiečių (privačių) ūkių ir kooperatyvų plėtros regioninė tikslinė programa 1997-2000 m.: Patvirtinta. Voronežo srities administracijos 1997 m. gruodžio 29 d. nutarimu. Nr.1310 // Komuna. 1998 m. kovo 18 d.

(* 3) Žr.: Federalinės tikslinės Žemutinės Angaros regiono plėtros programos administravimo nuostatai: patvirtinti. 1998 m. sausio 19 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 66 // SZ RF. 1998. Nr. 4. str. 487.

(* 1) Žr.: Nuostatus dėl dalyvavimo konkursinėje specialistų atrankoje Rusijos Federacijos nacionalinės ekonomikos organizacijų valdymo personalo rengimo valstybiniam planui įgyvendinti tvarkos ir sąlygų: Patvirtintas. pirmasis pavaduotojas. Rusijos Federacijos vyriausybė // RG. 1998.13 sausio d.; Specialistų, parengtų pagal Valstybinį Rusijos Federacijos nacionalinės ekonomikos organizacijų valdymo personalo mokymo planą, įdarbinimo tvarkos taisyklės: Patvirtinti. 1998 m. sausio 19 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 44 // SZ RF. 1998. Nr. 4. str. 475. Taip pat žr.: Rusijos Federacijos nacionalinės ekonomikos organizacijų valdymo personalo mokymo valstybinis planas 2000 m.

2001 - 2002/2003 mokslo metai: Patvirtinta. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2000 m. rugpjūčio 16 d. nutarimas Nr. 598 // SZ RF. 2000. Nr.34. str. 3477.

Planavimo procesas įgyvendinamas keliais etapais (jų skaičius gali būti skirtingas): 1) pasiekiamų kontrolės sistemos rezultatų, jos realios būklės visų ją sudarančių elementų ir jų veikimo kokybės vertinimas; 2) valdymo sistemos potencialo nustatymas; 3) naujo tikslo apibrėžimas ir naujų valdymo uždavinių formulavimas; 4) siūlymai keisti valdymo sistemą, įskaitant taikomus metodus ir valdymo priemones; 5) planuojamos veiklos ar uždavinių įgyvendinimo kontrolės formų ir metodų nustatymas.

4. Organizavimas – tai viešojo administravimo sistemos formavimas, remiantis nustatytais principais ir požiūriais, valdymo ir kontroliuojamų sistemų viešajame administravime struktūros nustatymas. Organizavimas siaurąja prasme – tai valstybės organų, valstybių, personalo, viešojo administravimo procesų struktūros efektyvinimas. Organizacinė veikla apima veiksmus ir sprendimus, kurių galutinis tikslas – užtikrinti tinkamą valdžios organų funkcionavimą.

5. Valdymas, tai yra valdymo santykių, atsirandančių vykdant valstybės organų įgaliojimus ir tarnybines pareigas, operatyvinis reguliavimas, užtikrinantis tinkamos valstybės veiklos režimą administracinių aktų (valdymo teisės aktų: įsakymų) priėmimo forma. , įsakymai, instrukcijos, instrukcijos, taisyklės, gairės ir kt.). Valdymas siaurąja prasme – tai vadovaujančių valstybės tarnautojų (pareigūnų) einamųjų nurodymų davimas.

6. Vadovavimas – tai valstybės organų (valstybės tarnautojų, pareigūnų), valdomų objektų veiklos ir individualių veiksmų taisyklių ir standartų nustatymas; bendrosios gairės – tai valdžios veiklos (pavyzdžiui, valdymo) turinio apibrėžimas.

7. Koordinavimas (* 1) – tai įvairių valdžios organų veiklos koordinavimas, siekiant bendrų valdžios tikslų ir uždavinių. Koordinavimas – tai autonominių administracinių centrų administracinės veiklos „ansamblio“ formavimas ir darnaus jo funkcionavimo užtikrinimas. Jei, pavyzdžiui, yra keletas

(* 1) Išsamiau žr. Kozlov Yu. M. Nacionalinės ekonomikos valdymo koordinavimas. M., 1976 m.

pasiturintis organizacinės sistemos, kurių kiekvienas turi savo veiklos sritį, tikslus, uždavinius ir funkcijų vykdymo būdus, ir reikia išspręsti įvairių valdymo organų pastangų derinimo problemą, tuomet tokiu atveju galima sukurti valdymo organą, kuriam būtų suteikta galimybė turintys koordinavimo įgaliojimus (šiuo metu koordinavimo institucijos daugiausia yra Rusijos Federacijų valstybiniai komitetai, kai kurios federalinės ministerijos (* 1) ir kitos vykdomosios valdžios institucijos, vykdančios tarpsektorinio koordinavimo ir kontrolės bei priežiūros funkcijas). Rusijos Federacijos vyriausybė taip pat sukuria specialias koordinavimo institucijas: pavyzdžiui, tarpžinybinę komisiją, nagrinėjančią valstybinio etilo alkoholio gamybos ir apyvartos monopolio klausimus ir alkoholiniai gėrimai(patvirtintas Rusijos Federacijos Vyriausybės 1997 m. rugsėjo 29 d. potvarkiu (* 2)) buvo sukurtas siekiant koordinuoti suinteresuotų vykdomosios valdžios institucijų veiksmus siekiant užtikrinti valstybinį etilo alkoholio ir alkoholinių gėrimų gamybos ir apyvartos reguliavimą, plėtoti. sprendimai, susiję su visiško ir reguliaraus pajamų, įskaitant akcizus, tiekimo į federalinį biudžetą, vartotojų teisių ir šalies gyventojų sveikatos apsaugos kontrolės srityje. Ši komisija yra svarbi valstybės institucija, turinti savo užduotis, teises, sudėtį; jos sprendimai yra privalomi visoms federalinėms vykdomosioms institucijoms, atstovaujamoms šioje komisijoje, taip pat organizacijoms, veikiančioms etilo alkoholio iš visų rūšių žaliavų ir alkoholinių gėrimų gamybos ir apyvartos srityje. 1997 m. liepos mėn. buvo sudaryta Tarpžinybinė anglių kasybos regionų socialinių ir ekonominių problemų komisija (* 3), kurios tikslas taip pat koordinuoti federalinės vykdomosios valdžios ir vykdomosios valdžios institucijų veiksmus.

(* 1) Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos mokslo ir technologijų ministerijos nuostatuose, patvirtintuose 1997 m. rugsėjo 12 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 1158, buvo pažymėta, kad ši ministerija taip pat yra Koordinuojanti kitų federalinių vykdomųjų organų veiklą šioje srityje federalinių įstatymų, Rusijos Federacijos prezidento dekretų ir Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretų nustatytais atvejais // SZ RF. 1997. Nr. 38. str. 4382.

"Žr.: SZ RF. 1997. Nr. 30. 3652 str.

Rusijos Federaciją sudarantys subjektai anglies pramonės restruktūrizavimui Rusijoje; 1997 m. spalio 16 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu buvo patvirtintas Tarpžinybinės laiko ir atskaitos dažnių komisijos reglamentas (* 1), kuri yra koordinuojanti institucija kūrimo ir naudojimo srityje. valstybines sistemas ir vienodo laiko bei atskaitos dažnių priemonės. Koordinavimo funkcija dažnai naudojama kartu su valdymo ir priežiūros funkcija.

Koordinavimo mechanizmų naudojimas sudaro sąlygas visiems valdymo santykių dalyviams, dalyvaujantiems bendrame valdymo procese, sėkmingai siekti tikslų ir spręsti viešojo administravimo problemas. Koordinavimo funkcijos vienaip ar kitaip būdingos kiekvienai valdžios institucijai, nes šių įstaigų ir jų struktūrinių padalinių vadovai nuolat koordinuoja jiems pavaldžių subjektų vidaus ir išorės veiklą.

8. Kontrolė – tai tikrosios viešojo administravimo sistemos ir jos struktūros būklės atitikimo ar neatitikimo reikalaujamam standartui ir lygiui nustatymas, bendro valstybės organų funkcionavimo rezultatų tyrimas ir įvertinimas, taip pat konkrečių valstybės institucijų veiksmų atlikimas. vadybos dalykai (* 2); nustatant koreliaciją tarp to, kas planuojama ir kas padaryta viešojo administravimo sistemoje. Kontrolė – tai valdymo veiklos kokybės stebėjimas, valdymo klaidų nustatymas ir valdymo veiksmų bei administracinių aktų atitikties teisėtumo ir tikslingumo principams laipsnis. Tam tikrose valdymo srityse

(* 2) Žr., pavyzdžiui, Gorshenev V.M., Shakhov I. B. Kontrolė kaip teisinė veiklos forma. M., 1987; Klimovas V.A.Kontrolė socialistinio valdymo sistemoje. Saratovas, 1987 m.; Kryažkovas V. Konstitucinė kontrolė Rusijos Federacijoje // Rusijos Federacija. 1994. Nr. 10. S. 18-20; Melkadze OV Valdymas: informacija, koordinavimas, efektyvumas. Tbilisis, 1986 m.; Nikolaeva L.A. Bendra prokuratūros priežiūra sovietų valstybės administracijoje. L., 1979; Studeni-kina M.S.Valstybės kontrolė vadybos srityje. M., 1974; Tumanovas V.A. Teisminė norminių aktų konstitucingumo kontrolė // SGP. 1988. Nr. 3. S. 10-19; Chirkin V.E. Valdymo galia // GiP. 1993. Nr.4. S. 10-19; Shorina E.V. SSRS vyriausybės organų veiklos kontrolė. M., 1981 m.

Apskritai valstybės institucijos nuolat stiprina tam tikrų veiksmų atlikimo kontrolę (* 1). Kontrolė turi būti nuosekli, pagrįsta, pagrįsta, skaidri, objektyvi, teisėta ir veiksminga. Viena iš kontrolės rūšių yra priežiūra (* 2), atliekama, kaip taisyklė, tik siekiant išsiaiškinti atliekamų priemonių (veiksmų, sprendimų) teisėtumą.

9. Reguliavimas - valdymo metodų ir metodų naudojimas organizuojant viešojo administravimo sistemą ir jos funkcionavimą. Reguliavimas – tai visuotinai privalomų reikalavimų ir procedūrų nustatymas valdymo objektams ir įvairiems teisės subjektams, siekiant užtikrinti viešąją tvarką, saugumą, ekonominių santykių dalyvių lygiateisiškumą, demokratinės konkurencijos pagrindus, piliečių teises ir laisves.

Pastarųjų kelerių metų Rusijos viešojo administravimo sistemos ir vykdomosios valdžios sistemos „nuolatinės“ pertvarkos rezultatai duoda pagrindo kalbėti apie vykstantį viešojo administravimo funkcijų perskirstymą: mažėja tiesioginio viešojo administravimo objektų. ir stiprėja valstybinio reguliavimo tendencija (* 3). Valstybinio reguliavimo svarba pastaraisiais metais pastebimai išaugo tiek

(* 1) Žr., pavyzdžiui: Dėl priemonių stiprinti valstybės kontrolę užsienio prekybai Rusijos Federacijos karinio-techninio bendradarbiavimo su užsienio valstybėmis srityje: Rusijos Federacijos prezidento 1997 m. rugpjūčio 20 d. dekretas Nr. 907 // SZ RF. 1997. Nr. 34. str. 3955; Dėl etilo alkoholio ir alkoholio turinčių tirpalų iš nemaistinių žaliavų valstybinės registracijos įvedimo: Rusijos Federacijos Vyriausybės 1997 m. rugpjūčio 13 d. nutarimas Nr. 1030 // SZ RF. 1997. Nr. 34. str. 3971. Taip pat žr.: Burcevas V. V. Valstybės finansų kontrolės reguliavimo parama // Teisė ir politika. 2000. Nr.4. S. 54-61.

(* 2) Žr., pavyzdžiui: Dėl hidrotechninių statinių saugos valstybinės priežiūros organizavimo: Rusijos Federacijos Vyriausybės 1997 m. spalio 16 d. nutarimas Nr. 1320 // SZ RF. 1997. Nr. 42. str. 4794; Valstybinės priežiūros ir kontrolės kokybės ir saugos užtikrinimo srityje reglamentas maisto produktai: Patvirtinta. 2000 m. gruodžio 21 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 987 // SZ RF. 2001. Nr. 1. str. 123.

(* 3) Ši sąvoka norminiuose aktuose dažnai vartojama kartu su terminu „kontrolė“, pabrėžiančiu aktyvų valstybės vaidmenį įgyvendinant pagrindines valdymo funkcijas. Žr., pavyzdžiui, reglamentą „Dėl Kuro ir energetikos komplekso gamtinių monopolijų registro, dėl kurio

teorijoje (* 1), o teisės aktuose (* 2). Ši sąvoka reiškia valstybės vykdomą vykdomosios valdžios vykdomos valstybės valdymo veiklos bendrųjų reikalavimų reguliavimą teisės aktuose ir kituose norminiuose teisės aktuose. Pilnas valstybinio reguliavimo funkcijos įgyvendinimo krypčių sąrašas yra gana didelis; nurodysime tik keletą iš jų: elgesio taisyklių ir veiksmų konkrečioje srityje apibrėžimas norminiu teisės aktu; konkrečių valdymo procedūrų nustatymas (sertifikavimas, licencijavimas, apmokestinimas, registracija ir kt.); reikalingų veiksmų kontrolės mechanizmo sukūrimas, -t. f) vykdo kontrolės ir koordinavimo veiklą, vykdo viršdalybinius įgaliojimus; užduočių formulavimas ir valdymo veiklos etapai ir kt. (* 3)

valstybinis reguliavimas ir kontrolė ": Patvirtinta Rusijos Federacijos Federalinės energetikos komisijos 1997 m. gruodžio 19 d. dekretu Nr. 127/7 // RV. 1998. Kovo 12 d.

(* 1) Žr.: A.P. Alekhin, Yu.M. Kozlov, Rusijos Federacijos administracinė teisė. 2 dalis.P.7-9.

(* 2) Įstatymų leidėjas aktyviai vartoja terminą „vyriausybinis reguliavimas“. Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos Vyriausybės 1996 m. vasario 28 d. dekrete „Dėl įgaliotos federalinės institucijos, atsakingos už finansinių ir pramonės grupių kūrimo, veiklos ir likvidavimo valstybinį reglamentavimą“ Nr. 191, nustatyta, kad būtina pavesti Rusijos Federacijos valstybiniam pramonės politikos komitetui įgaliotos federalinės valstybės institucijos, atsakingos už finansinių-pramoninių grupių kūrimo, veiklos ir likvidavimo valstybinį reglamentavimą, funkciją. Pagal 1996 m. rugpjūčio 14 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretą Nr. 1177 (su pakeitimais, padarytais Rusijos Federacijos prezidento 1996 m. rugsėjo 6 d. dekretais Nr. 1326 ir 1996 m. lapkričio 29 d. Nr. 1611 ) „Dėl federalinių vykdomųjų organų struktūros“ Valstybinis pramonės politikos komitetas buvo likviduotas, o jo funkcijos perduotos naujai sukurtai Rusijos Federacijos pramonės ministerijai // SZ RF. 1996. Nr. 34. str. 4082; Nr. 37. str. 4264; Nr. 50. str. 5625).

(* 1) Pavyzdžiui, 1997 m. rugpjūčio 13 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 1004 „Dėl loterijų ir lošimų verslo Rusijos Federacijoje valstybinio reguliavimo tobulinimo“ siekiama užtikrinti valstybinį reguliavimą // SZ RF . 1997. Nr. 36. str. 4167; Pagrindinės dujų kainų ir jų transportavimo paslaugų tarifų formavimo ir valstybinio reguliavimo nuostatos Rusijos Federacijos teritorijoje: Patvirtintos. 2000 m. gruodžio 29 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 1021 // SZ RF. 2001. Nr. 2. str. 175.

Valstybinio reguliavimo funkciją atitinkamoje srityje atliekančios vykdomosios valdžios institucijos gali sudaryti tarpusavio sąveikos sutartis, siekdamos padidinti valstybinio reguliavimo efektyvumą. Pavyzdžiui, Rusijos federalinė branduolinės ir radiacinės saugos priežiūra, Rusijos Federacijos sveikatos ministerija, Rusijos federalinė kasybos ir pramonės priežiūra ir Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerija yra valstybinio branduolinio reguliavimo institucijos, radiacinė, techninė ir priešgaisrinė sauga naudojant atominę energiją; jos gali sudaryti sąveikos sutartis, siekdamos pagerinti branduolinės, radiacinės, techninės ir priešgaisrinės saugos valstybinio reguliavimo efektyvumą naudojant atominę energiją ir išvengti savo funkcijų dubliavimo (* 1).

Pasak B. B. Khangeldyevo, valstybinis reguliavimas ekonominių procesų valdymo srityje, t. y. viešosios teisės rėmimas rinkos ekonomikai, suponuoja pusiausvyros tarp civilinių ir administracinių teisinių ekonominių santykių ir turtinių santykių reguliavimo metodų išlaikymą, privačių teisinių veiksmų derinį. privačios (komercinės) organizacijos ir valdžios organizacinės priemonės iš valstybės organų, skirtos apsaugoti gamintojų teises, visą rinką nuo monopolizavimo ir per didelės kainodaros, trukdančios laisvai konkurencijai prekių ir paslaugų rinkose (* 2 ).

Taigi valstybinio reguliavimo turinį sudaro šie elementai: normatyvinis bendrųjų reikalavimų nustatymas konkrečioje valdymo veiklos srityje; ekonominis ir teisinis konkrečių ūkio šakų plėtros reguliavimas; vyriausybės parama ir Rusijos kūrėjų, gamintojų ir vartotojų apsauga; įstatymų nustatytų reikalavimų ir nuostatų įgyvendinimo kontrolę; koordinavimo valdymas; viršžinybinių kontrolės ir priežiūros įgaliojimų įgyvendinimas. Valstybės funkcija

(* 1) Žr.: 1997 m. sausio 21 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretą Nr. 26 „Dėl federalinių vykdomųjų organų, įgaliotų vykdyti valstybinį atominės energijos saugos reguliavimą“ // SZ RF. 1997. Nr. 4. str. 518.

(* 2) Žr.: Apie kai kurias aktualias administracinės teisės problemas (remiantis Lazarevo skaitinių medžiaga) // GiP. 1997. Nr. 6. P. 24.

reguliavimas vis labiau atsispindi federaliniuose ir kituose teisės aktuose (* 1).

Kai kuriose viešojo administravimo šakose vyriausybės vadovavimas ir valdymas yra neįmanomi, o pakeisti vyriausybės reguliavimą, pavyzdžiui, vadyba, yra netikslinga. vidaus reikalų, užsienio reikalai, teisingumas vykdomas centralizuotos tiesioginės kontrolės būdu. Tuo pat metu pramonės valdymo ir ūkinės statybos sektoriuose valstybinio reguliavimo mechanizmas jau seniai naudojamas praktikoje, nes jis didžiąja dalimi prisideda prie palankių ekonominių, organizacinių ir teisinių sąlygų kūrimo įmonėms, komercinėms ir nekomercinės organizacijos. Valstybinis reguliavimas neigia tiesioginį valdžios institucijų administracinį kišimąsi į įmonių ir organizacijų gamybinę ir kitą ūkinę veiklą; naudoja tokias teisines priemones kaip standartų nustatymas, specifinės valdymo procedūros, taip pat mokesčiai, rinkliavos, tarifai, muitai, valstybės įsakymai.

Valstybinis reguliavimas apibūdinamas kaip „pozityvus“ viešasis administravimas, tai yra nuolatinis valstybės ir jos vykdomųjų bei administracinių organų visuomenės ir valstybės gyvenimo klausimų sprendimas. Šių įstaigų ir pareigūnų veiklos sritis apima mokesčių, muitinės veiklos, gyventojų sanitarinės ir epidemiologinės gerovės užtikrinimo, kovos už aplinkos švarą, standartizavimo ir sertifikavimo, veterinarijos ir kt. bruožai kaip „jurisdikcija“, prievarta, slopinimas, bausmė, tiesioginis įtaka valdžiai; jis neleidžia valdžios organams kištis į komercinių ir nekomercinių organizacijų, įmonių, asociacijų gamybinę ir ūkinę bei finansinę veiklą. Valstybinis reguliavimas – tai gyventojų gerovės kūrimas, skatinimas ir teisinės apsaugos teikimas vykdomosios valdžios subjektams bei administraciniams ir teisiniams santykiams.

10. Apskaita – tai informacijos, išreikštos kiekybine forma, apie valstybės materialinių išteklių judėjimą fiksavimas.

(* 1) Žr., pavyzdžiui, 1998 m. sausio 8 d. Federalinį įstatymą „Dėl valstybinio aviacijos plėtros reguliavimo“ // RG. 1998-14 sausio

laisvo valdymo, dėl valdymo santykių įgyvendinimo rezultatų, valstybės organų įgaliojimų, valstybės valdymo sprendimų, dėl visam viešajam administravimui svarbių dokumentų prieinamumo ir judėjimo; tai visų veiksnių, turinčių įtakos viešojo administravimo organizavimui ir funkcionavimui, fiksavimas kiekybine prasme. Apskaita skirta bet kokių daiktų, dokumentų, faktų turimam kiekiui nustatyti; apskaitos sistema, kaip taisyklė, apima federalinio, regioninio, departamento ir savivaldybių lygmens valdymo organus, informacines ir analitines organizacijas bei informacijos, inžinerinių ir techninių priemonių rinkimo, apdorojimo ir perdavimo centrus, taip pat norminius teisės aktus, reglamentuojančius veiklą šalyje. atitinkama sritis... Terminas „valstybinė apskaita“ vartojamas taisyklių rengimo praktikoje (pvz., Rusijos Federacijos Vyriausybės 1997 m. spalio 11 d. dekretu Nr. 1298 patvirtintos Radioaktyviųjų medžiagų valstybinės apskaitos ir kontrolės sistemos organizavimo taisyklės ir radioaktyviosios atliekos (* 1), o RF atominės energetikos ministerija patvirtino 1999 m. spalio 11 d. Radioaktyviųjų medžiagų ir radioaktyviųjų atliekų valstybinės apskaitos ir kontrolės Rusijos Federacijoje nuostatai (* 2)). Apskaita atitinkamose srityse turėtų būti vedama remiantis konkrečiomis nuostatomis, laikantis nustatytų procedūrų ir, kaip taisyklė, teisinėmis formomis, kurios yra, pavyzdžiui, registrai, registrai, kadastrai ir pan. (pavyzdžiui, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teritorijose statomų gyvenamųjų pastatų registro sukūrimo ir priežiūros reglamentas: Patvirtintas 1997 m. spalio 22 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 1348 (* 3) ).

(* 2) Žr.: RG. 1999,9 gruodžio mėn. Taip pat žiūrėkite: Branduolinių medžiagų valstybinės apskaitos ir kontrolės reglamentas: Patvirtintas. 2000 m. gruodžio 15 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 962 // SZ RF. 2000. Nr.52. str. 5145. (* 3) Žr.: RG. 1997.30 spalis. Taip pat žiūrėkite: Radioaktyviųjų medžiagų ir radioaktyviųjų atliekų valstybinės apskaitos ir kontrolės sistemos organizavimo taisyklės: Patvirtintos. 1997 m. spalio 11 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 1298 // SZ RF. 1997. Nr. 42. str. 4782; Nuostatai dėl valstybinės būsto fondo registracijos Rusijos Federacijoje: Patvirtinti. 1997 m. spalio 13 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 1301 // SZ RF. 1997. Nr. 42. str. 4787.

Jeigu sutinkame su vokiečių mokslininko L. von Mieseso ​​nuomone, kad vykdomoji valdžia demokratinėje visuomenėje yra „ribojama ne tik įstatymų, bet ir biudžeto“ (* 1), tai K. S. Velskio požiūris, t. kuris mano, kad vyriausybės funkcija yra sudaryti biudžetą (* 2) ir išsiųsti jį parlamentui priimti kaip įstatymą. „Demokratinė kontrolė, – rašo L. von Misesas, – tai biudžeto kontrolė. Iždo raktai yra liaudies atstovų rankose. Nereikėtų išleisti nė cento be parlamento sutikimo. Valstybės lėšų naudojimas nesankcionuotiems tikslams. parlamentas yra draudžiamas įstatymu.“ (* 3).

Politinę valstybės valdymo funkciją lemia praktinė („aktyvi“) vadybinės, vykdomosios veiklos esmė, nes valdžia ir kiti vykdomieji organai galiausiai įgyvendina įstatymų leidėjų politinę valią, išreikštą parlamento priimtuose įstatymuose. Viešasis administravimas įgyvendina valstybės politiką, kurią kuria šalies parlamentas ir vyriausybė. Štai kodėl viešasis administravimas yra raginamas užtikrinti socialinių santykių stabilumą.

Iš bendrųjų viešojo administravimo funkcijų, kurios sutampa su valstybės tarnybos funkcijomis, išsiskiria:

valstybės personalo politikos įgyvendinimas federalinės valstybės valdžios ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygmeniu;

valstybės organų komplektavimas, atsižvelgiant į darbuotojų gebėjimus, profesines, asmenines ir moralines savybes;

valstybės tarnautojų registro formavimas, valstybės tarnautojų registro formavimas ir tvarkymas;

valstybės tarnybos organizavimas;

socialinių ir teisinių sąlygų bei garantijų, būtinų valstybės įstaigų personalo veiklai, sukūrimas;

valstybės įstaigų (valstybės tarnybos) personalo raidos planavimas ir prognozavimas;

„Mis L. Dekretas. Op. P. 39.

(* 2) Žr.: Velsky KS Administracinės teisės fenomenologija. 60 p.

„Mis L. Dekretas. Op. P. 39.

valstybės tarnautojų profesinio mokymo, perkvalifikavimo (perkvalifikavimo), kvalifikacijos kėlimo ir mokymo organizavimas ir metodinis valdymas;

reikalavimų valstybės pareigoms nustatymas ir kvalifikaciniai reikalavimai valstybės tarnautojams;

valstybės tarnybos valstybės institucijose būklės ir efektyvumo analizė;

valstybės tarnybos darbuotojų veiklos kontrolė;

veiklos koordinavimas iš valstybės ir tarnybos santykius reglamentuojančių norminių aktų kylantiems uždaviniams įgyvendinti;

valstybės tarnybos organizavimo norminių aktų projektų rengimo koordinavimas;

modernaus informacinio ir analitinio tinklo formavimas, apimantis: informaciją apie valstybės tarnybos norminių aktų sistemą, federalinę ir regioninę personalo sudėtį, apie apibendrintą valstybės organų veiklos praktiką, apie pasaulinę teisinio reguliavimo patirtį. profesionalių pareigūnų, moksliniai tyrimai valstybės tarnybos srityje;

gyventojų (visuomenės) informavimas apie valstybės įstaigų ir valstybės tarnautojų veiklą;

valstybės įstaigų metodinio darbo valstybės tarnybos srityje organizavimas;

valstybės tarnybos standartų rengimo ir įgyvendinimo kontrolės organizavimas.

Konkrečios viešojo administravimo funkcijos (dėl specifinių viešojo administravimo rūšių, pvz., „prievartinis“) apima: valstybės prievartos įgyvendinimą palaikant teisėtvarką ir viešąją tvarką, taip pat vyriausybės reguliavimą ar kitokį organizacinį poveikį. ribota ir tinkama intervencija į ekonomiką ir socialinę-kultūrinę statybą, kurios valdymo objektai dažnai nepriklauso valstybei ir turi reikšmingą savarankiškumą renkantis sprendimus ir juos įgyvendinant.

Taigi valstybės gynybos ir viešosios tvarkos palaikymo srityje viešasis administravimas atlieka šias specifines funkcijas: užtikrina pakankamą šalies gynybinį pajėgumą; pasienio režimo nustatymas ir palaikymas, valstybės sienos apsauga; išlaikant

viešoji tvarka ir visuomenės saugumas; piliečių gyvybės, sveikatos ir turto apsauga nuo nusikalstamo ir kitokio neteisėto kėsinimosi. Piliečių ir valstybės saugumą užtikrinančioms institucijoms ypač svarbios yra kovos su organizuotu nusikalstamumu, korupcija, prekyba narkotikais funkcijos.

Ekonomikos ir socialinės bei kultūrinės statybos srityje išskiriamos šios specifinės valstybės valdymo funkcijos: žmonių gerovės didinimas, gyventojų, kurių pajamos mažesnės už pragyvenimo ribą, socialinė apsauga; racionalaus, visapusiško ir visapusiško gamtos išteklių naudojimo užtikrinimas; gamtinės aplinkos apsauga; gynybos pramonės pertvarkymas panaudojant mokslui imlią produkciją kokybiškų ir konkurencingų pasaulinėje rinkoje prekių gamybai; sąlygų pelningos žemės ūkio gamybos plėtrai ir įmonių be atliekų perdirbimo sudarymas; valstybinis eksporto ir importo reguliavimas, muitų tarifų nustatymas, siekiant palengvinti naujausios gamybos techninio pertvarkymo įrangos importą ir gatavos produkcijos bei įrangos, o ne nepakeičiamų žaliavų eksportą, pirmenybę; valstybinis kainų (pirmiausia monopolinių įmonių produkcijos) ir apmokestinimo reguliavimas, siekiant išvengti per didelės kelių procentų pasiturinčių gyventojų ir nemažos dalies valstybės biudžetinių organizacijų darbuotojų, darbininkų, valstiečių, studentų pajamų diferenciacijos.

Valstybės veiklos objekto ir valstybės įtakos valdymo objektams ypatumai (pavyzdžiui, metodinis, techninis vadovavimas, specialioji valstybinė priežiūra) atspindi specialiąsias valstybės valdymo funkcijas. Specialiosios valdymo funkcijos gali papildyti bendrąsias funkcijas, pavyzdžiui, specialioji viešosios nuomonės tyrimo funkcija papildo tokias funkcijas kaip informacijos palaikymas, prognozavimas, planavimas ir valdymo organizavimas.

Specialiųjų valstybės valdymo funkcijų sąrašą sudaryti itin sunku, nes valstybės institucija turi daug veiklos sričių, užtikrinančių jos pagrindinių uždavinių įgyvendinimą. Specialiosios viešojo administravimo funkcijos apima:

valstybinių įstaigų skaičiaus, materialinių, finansinių ir darbo sąnaudų standartų kūrimas ir įdiegimas;

finansinių ir kitų pagrindimo materialinės išlaidos valstybės įstaigos personalo išlaikymui;

valstybės tarnautojų darbo efektyvumo vertinimo kriterijų kūrimas;

tyrimų atlikimas įvairiose valstybinėse įstaigose;

norminių teisės aktų, nustatančių valstybės ir tarnybos santykius ar kitus teisinius santykius specialiuose valstybės organuose, kūrimas.

Kiekviena iš šalyje veikiančių federalinių vykdomųjų organų (federalinės ministerijos, valstybės komitetai, federalinės tarnybos ir kt.) atlieka nemažai jai priskirtų valstybės valdymo funkcijų, kurios yra specialių valstybės organų, vykdomųjų organų funkcijos. Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos federalinės saugumo tarnybos reglamentas (* 1), patvirtintas 1995 m. birželio 23 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu, 3 skirsnyje nustato daugybę šios valstybės institucijos funkcijų. Kai kuriuos iš jų galima paminėti kaip pavyzdžius:

federalinių įstatymų, kitų federalinių valstybės valdžios organų norminių teisės aktų vykdymo organizavimas federalinės saugumo tarnybos organuose;

dalyvavimas kuriant ir įgyvendinant vyriausybės programos užtikrinti Rusijos Federacijos saugumą;

Pasiūlymų dėl grėsmių Rusijos Federacijos saugumui prevencijos ir neutralizavimo parengimas remiantis vidinės politinės, socialinės-ekonominės ir nusikalstamos padėties šalyje raidos prognozėmis;

kontržvalgybos veiklos organizavimas ir vykdymas pagal savo kompetenciją;

operatyvinės-paieškos veiklos organizavimas ir vykdymas, ikiteisminio tyrimo ir parengtinio tyrimo rengimas nusikaltimų bylose, kurių tyrimas priskirtas federalinės saugumo tarnybos jurisdikcijai;

bendradarbiaujant su kitomis valstybės institucijomis, įgyvendinti kovos su organizuotu nusikalstamumu, korupcija, kontrabanda, nelegalia ginklų ir narkotikų apyvarta priemones;

Žr.: SZ RF. 1995. Nr. 26. str. 2453.

žvalgybos veikla;

objekto apsauga gynybos kompleksas, branduolinė pramonė ir energetika, transportas ir ryšiai, didžiųjų miestų ir pramonės centrų gyvybės palaikymas, kiti strateginiai objektai, taip pat saugumas kosmoso tyrimų srityje, prioritetinės mokslo raidos;

užtikrinti federalinių saugumo tarnybų įstaigų saugumą;

apibendrinti Rusijos Federacijos įstatymų, užtikrinančių Rusijos Federacijos saugumą, taikymo praktiką, nustatyta tvarka teikiant pasiūlymus dėl jų tobulinimo;

dalyvavimas rengiant atitinkamų Rusijos Federacijos norminių teisės aktų projektus;

federalinės saugumo tarnybos organų metodinių nurodymų įgyvendinimas organizuojant teisinę savo veiklos paramą;

Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių sudarymas nustatyta tvarka ir neviršijant savo įgaliojimų;

asmens, visuomenės ir valstybės saugumo užtikrinimo problemų mokslinių tyrimų organizavimas ir įgyvendinimas pagal savo kompetenciją;

pagal savo įgaliojimus įgyvendina nepaprastosios ir karo padėties režimus užtikrinančias priemones;

aprūpinti federalinių saugumo tarnybų organus, vadovauti akademijos ir institutų, skirtų Rusijos FSB personalo rengimui ir kvalifikacijos kėlimui, siekiant rengti specialistus federalinių saugumo tarnybų organų veiklos, operatyvinės-techninės ir techninės veiklos srityse, veiklai, kaip taip pat informacijos apdorojimo, perdavimo ir apsaugos srityje departamentams, užtikrinantiems Rusijos Federacijos saugumą;

pagalba įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms, nepaisant jų nuosavybės formos, kuriant komercinių paslapčių apsaugos priemones;

piliečių priėmimas, jų pasiūlymų, prašymų ir skundų svarstymas federalinės saugumo tarnybos kompetencijai priskirtais klausimais.

Rusijos Federacijos federalinės finansų atkūrimo ir bankroto tarnybos reglamentas (patvirtintas 2000 m. balandžio 4 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 301 (* 1)) apibrėžia, pavyzdžiui, šias šios vykdomosios institucijos funkcijas. :

Žr.: SZ RF 2000. Nr. 15. Art. 1597 m.

didelių, taip pat ekonomiškai ar socialiai reikšmingų organizacijų mokumo apskaita ir analizė;

federalinės žemės unitarinės įmonės savininko skolininko vardu priimamas sprendimas kreiptis į arbitražo teismą su skolininko prašymu paskelbti jo bankrotą;

atstovauti arbitražo teisme Rusijos Federacijos, kaip skolininkų organizacijos savininko (steigėjo, dalyvio), interesams;

dalyvavimas skolininkų organizacijų turto arešto procedūrose.

Valstybės organų veiklai aptarnauti pagal pagrindines, bendrąsias ir specialiąsias funkcijas yra skirtos pagalbinės valstybės valdymo funkcijos. Tai, pavyzdžiui, darbas biure, teisinės paslaugos, logistika.

Viešojo administravimo funkcijoms įgyvendinti yra kuriami specialūs valstybės organai (administracinis aparatas), tai yra formuojama tinkama valdymo struktūra, kuria siekiama užtikrinti stabilių valdymo sistemos dalių santykių vienybę, naudoti optimalias formas ir valdymo sistemas. valdymo metodus, tobulinant technologinį ir informacinį valdymo palaikymą, tobulinant valdymo personalo formavimo veiklą. Valdymo struktūrą turėtų nulemti valdymo uždaviniai ir tikslai, jos sudedamosios dalys, hierarchinių valdymo lygių skaičius, įstatyme numatyti valdymo praktikoje dirbančių asmenų įgaliojimai.

Valdymo funkcijų problema leidžia sukurti optimalią struktūrą ir valdymo sistemą, įvairiomis medžiagomis ir priemonėmis nustatyti objektyvius valdymo organų poreikius.
Valdymo funkcija yra specifinė viešojo administravimo valdymo (organizavimo, reguliavimo, kontroliuojančio ir kt.) poveikio valdymo objektui kryptis. Valdymo funkcijos turi specifinį turinį ir yra vykdomos taikant specifinius valdymo būdus ir formas (pavyzdžiui, prievartos mechanizmai, valdymo teisės aktų išdavimas, pavaldumo įtaka). Kartu su valstybės valdymo funkcijomis išskiriamos valstybės valdymo organų funkcijos (t. y. jų kontroliuojamasis poveikis objektams), taip pat visų valstybės organų (t. y. atstovaujamosios ir teisminės valdžios organų) administracinės funkcijos. Šios funkcijos turi nemažai panašių bruožų (pavyzdžiui, kalbant apie subjektą ir valdymo objektą). Vienas iš svarbių klausimų yra teisinis viešojo administravimo funkcijų nustatymas viešojo administravimo įstaigų funkcijose, tai yra, pastarieji turėtų turėti normatyviškai apibrėžtą kompetenciją, užtikrinančią kokybišką viešojo administravimo funkcijų atlikimą.
Vadovėlyje valdymo funkcijos traktuojamos kaip vykdomosios valdžios (viešojo administravimo) funkcijos.
Pačioje bendras vaizdas valstybės ir jos organų funkcijos yra pagrindinės valstybės veiklos kryptys, užtikrinančios jos socialinę gerovę, garantuojančios žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių įgyvendinimą, stabilų ir efektyvų valstybės ir visuomenės valdymą.
Viešojo administravimo funkcijas nustato objektyvūs įstatymai. Kiekvienos funkcijos turinys yra nulemtas valstybės ir viešojo administravimo tikslų bei viešojo administravimo objekto specifikos ir apima konkrečią organo kryptį.
nacionalinis ir teisinis valdžios organo poveikis konkretiems valdymo objektams.
Pagrindinės viešojo administravimo funkcijos yra visos bendrosios, tipinės, turinčios ypatingą dėmesį, valdymo subjektų ir objektų sąveikos rūšys, būdingos visiems valdymo ryšiams, užtikrinančios nuoseklumo ir tvarkingumo pasiekimą viešojo administravimo srityje.
Pagrindinės viešojo administravimo funkcijos yra šios.
Valstybės įstaigų veiklos informacinis palaikymas, t.y. valstybės (valdymo) veiklai vykdyti reikalingos informacijos rinkimas, gavimas, apdorojimas, analizė. Teoriškai tai vadinama valdymo informacijos palaikymu.
Viešojo administravimo sistemos, valdžios organų, viešojo administravimo standartų raidos prognozavimas ir modeliavimas. Prognozavimas – valstybės veiklos sistemos, valstybės organų raidos ir dėl bet kokių įvykių ar procesų pokyčių numatymas, remiantis gautais duomenimis, profesine patirtimi ir praktika, mokslinės ir teorinės analizės pasiekimais. Prognozavimas yra būtina priemonė priimant svarbiausius valdymo sprendimus, be jo neįmanoma nustatyti socialinių procesų pasekmių, visos visuomenės būsimos būklės, valdžios įstaigų mobilumo ir efektyvumo.
Planavimas – tai tam tikrų viešojo administravimo sistemos procesų ir ypač valstybės funkcijų (ekonominių, socialinių-kultūrinių, karinių, gynybinių, kovos su organizuota) įgyvendinimo krypčių, proporcijų, normų, kiekybinių ir kokybinių rodiklių nustatymas. nusikalstamumas ir korupcija valstybės tarnyboje ir kt.). Be to, tai valstybės veiklos ir viešojo administravimo tikslų, uždavinių ir plėtros bei reformos krypčių kūrimas. Įgyvendinant planavimo funkciją, kuriamos programos, skirtos ryšiams plėtoti įvairiuose viešojo administravimo sektoriuose ir sferose (federalinės, regioninės ir kompleksinės programos), taip pat viešojo administravimo įstaigos veiklai ir jos struktūrai keisti ir tobulinti programos. .

Organizavimas – tai viešojo administravimo sistemos formavimas, remiantis nustatytais principais ir požiūriais, valdymo ir kontroliuojamos sistemos viešajame valdyme struktūros nustatymas. Organizavimas siaurąja prasme – tai valstybės organų, valstybių, personalo, viešojo administravimo procesų struktūros efektyvinimas. Organizacinė veikla apima veiksmus ir sprendimus, kurių galutinis tikslas – užtikrinti tinkamą valdžios organų funkcionavimą.
Valdymas, tai yra valdymo santykių, atsirandančių vykdant valstybės organų įgaliojimus ir vykdant tarnybines pareigas, operatyvinis reguliavimas, užtikrinantis deramos valstybės veiklos režimą administracinių aktų (valdymo teisės aktų: įsakymų, įsakymų) priėmimo forma. , instrukcijos, instrukcijos, taisyklės, vadovai ir kt.). Valdymas siaurąja prasme – tai vadovaujančių valstybės tarnautojų (pareigūnų) einamųjų nurodymų davimas.
Vadovavimas – tai valstybės organų (valstybės tarnautojų, pareigūnų), valdomų objektų veiklos ir individualių veiksmų taisyklių ir standartų nustatymas; bendrosios gairės – tai valdžios veiklos (pavyzdžiui, valdymo) turinio apibrėžimas.
Koordinavimas – tai įvairių valdžios organų veiklos koordinavimas, siekiant bendrų valdžios tikslų ir uždavinių. Koordinavimas – tai autonominių administracinių centrų administracinės veiklos „ansamblio“ formavimas ir darnaus jo funkcionavimo užtikrinimas. Jei, pavyzdžiui, yra kelios savarankiškos organizacinės sistemos, kurių kiekviena turi savo veiklos sritį, tikslus, uždavinius ir funkcijų vykdymo būdus ir reikalaujama išspręsti įvairių valdymo organų pastangų derinimo problemą, tai Šiuo atveju galima sukurti valdymo organą, kuriam būtų suteikti ordinariniai įgaliojimai (šiuo metu koordinavimo institucijose daugiausia yra Rusijos Federacijos valstybiniai komitetai, kai kurios federalinės ministerijos ir kitos vykdomosios valdžios institucijos, atliekančios reguliavimo, tarpsektorinio koordinavimo ir kontrolės funkcijas. ir priežiūros funkcijas).
Kontrolė – tai tikrosios valstybės sistemos būklės atitikties arba nenuoseklumo nustatymas
valdymas ir jo struktūra iki reikiamo standarto ir lygio, bendro valstybės organų funkcionavimo rezultatų, taip pat konkrečių valdymo subjektų veiksmų tyrimas ir įvertinimas; nustatant viešojo administravimo sistemoje planuojamo ir daromo santykį. Kontrolė – tai valdymo veiklos kokybės stebėjimas, valdymo klaidų nustatymas ir valdymo veiksmų bei administracinių aktų atitikties teisėtumo ir tikslingumo principams laipsnis. Tam tikrose valstybės veiklos srityse valstybės institucijos nuolat stiprina tam tikrų veiksmų atlikimo kontrolę. Kontrolė turi būti nuosekli, pagrįsta, pagrįsta, skaidri, objektyvi, teisėta ir greita. Viena iš kontrolės rūšių yra priežiūra, kuri paprastai vykdoma tik siekiant įsitikinti vykdomų priemonių (veiksmų, sprendimų) teisėtumu.
9. Reguliavimas - valdymo metodų ir metodų naudojimas organizuojant viešojo administravimo sistemą ir jos funkcionavimą. Reguliavimas – tai visuotinai privalomų reikalavimų ir procedūrų nustatymas valdymo objektams ir įvairiems teisės subjektams, siekiant užtikrinti viešąją tvarką, saugumą, ekonominių santykių dalyvių lygiateisiškumą, demokratinės konkurencijos pagrindus, piliečių teises ir laisves.
Pilnas valstybinio reguliavimo funkcijos įgyvendinimo krypčių sąrašas yra gana didelis; nurodysime tik keletą iš jų: elgesio taisyklių ir veiksmų konkrečioje srityje apibrėžimas norminiu teisės aktu; konkrečių valdymo procedūrų nustatymas (sertifikavimas, licencijavimas, apmokestinimas, registracija ir kt.); reikiamų veiksmų kontrolės mechanizmo sukūrimas, tai yra kontrolės ir koordinavimo veiklos vykdymas, viršžinybinių įgaliojimų įgyvendinimas; užduočių formulavimas ir valdymo veiklos etapai ir kt.
Valstybinio reguliavimo turinį sudaro šie elementai: normatyvinis bendrųjų reikalavimų nustatymas konkrečioje valdymo veiklos srityje; ekonominis ir teisinis konkrečių ūkio šakų plėtros reguliavimas; vyriausybės parama ir Rusijos kūrėjų, gamintojų ir vartotojų apsauga; kontroliuoti tave
įstatymų nustatytų reikalavimų ir nuostatų laikymasis; koordinavimo valdymas; priežiūros kontrolės ir priežiūros įgaliojimų įgyvendinimas. Valstybinio reguliavimo funkcija vis labiau atsispindi federaliniuose ir kituose teisės aktuose.
Kai kuriose viešojo administravimo šakose viešasis administravimas ir valdymas yra neįmanomas ir net netinkamas pakeisti vyriausybės reguliavimą. Pavyzdžiui, vidaus reikalų, užsienio reikalų tvarkymas, teismų valdžia yra pavaldi centralizuotos tiesioginės kontrolės režimui. Tuo pat metu pramonės valdymo ir ekonominės statybos šakose valstybinio reguliavimo mechanizmas jau seniai naudojamas praktikoje, nes jis labiau prisideda prie palankių ekonominių, organizacinių ir teisinių sąlygų įmonėms funkcionuoti kūrimo. , komercinės ir ne pelno organizacijos. Valstybinis reguliavimas neigia tiesioginį valdžios institucijų administracinį kišimąsi į įmonių ir organizacijų gamybinę ir kitą ūkinę veiklą; naudoja tokias teisines priemones kaip standartų nustatymas, specifinės valdymo procedūros, taip pat mokesčiai, rinkliavos, tarifai, muitai, valstybės įsakymai.
Valstybinis reguliavimas apibūdinamas kaip „pozityvus“ viešasis administravimas, tai yra nuolatinis valstybės ir jos vykdomųjų bei administracinių organų visuomenės ir valstybės gyvenimo klausimų sprendimas. Šių įstaigų ir pareigūnų veiklos sritis apima mokesčių, muitinės veiklos, gyventojų sanitarinės ir epidemiologinės gerovės užtikrinimo, kovos už aplinkos švarą, standartizavimo ir sertifikavimo, veterinarijos ir kt.
10. Apskaita – tai kiekybine forma išreikštos informacijos apie viešojo administravimo materialinių išteklių judėjimą, valdymo santykių įgyvendinimo rezultatus, valdžios organų įgaliojimus, valdžios valdymo sprendimus, apie viešojo administravimo materialinių išteklių judėjimą fiksavimas. viešajam administravimui apskritai svarbūs dokumentai; tai visų veiksnių, turinčių įtakos viešojo administravimo organizavimui ir funkcionavimui, fiksavimas kiekybine prasme. Apskaita skirta bet kokių daiktų grynųjų pinigų sumai nustatyti prieš
dokumentai, faktai; apskaitos sistema, kaip taisyklė, apima federalinio, regioninio, departamento ir savivaldybių lygmens valdymo organus, informacines ir analitines organizacijas bei informacijos, inžinerinių ir techninių priemonių rinkimo, apdorojimo ir perdavimo centrus, taip pat norminius teisės aktus, reglamentuojančius veiklą šalyje. atitinkama sritis...

Plačiau apie temą § 7. Viešojo administravimo funkcijos:

1. § 2. Valstybinis reguliavimas kaip valdymo funkcija
2. 1.2. Valdžios organai: samprata, rūšys ir funkcijos
3. 1.2. Valstybinio ūkio valdymo tikslai, uždaviniai ir funkcijos
4. 7.2. Administraciniai ir teisiniai metodai įgyvendinant vykdomosios valdžios, viešojo administravimo funkcijas
5. VALSTYBĖS KREDITO ESMĖ IR FUNKCIJOS. VALSTYBINIO KREDITO VALDYMAS.
6. 10. VALSTYBĖS KREDITO ESMĖ IR FUNKCIJOS. VALSTYBINIO KREDITO VALDYMAS.
7. 3.3. Valstybinis objektų ir turtinių santykių administravimas 3.3.1 Valstybinio turto administravimo rūšys ir būdai
8. Valstybės aparatas (valstybės valdžios institucijų struktūra; jų funkcijos)
9. 7. Viešojo administravimo administracinių ir teisinių formų ir metodų samprata ir rūšys 7.1. Valdymo formos ir jų klasifikacija
10. Vykdomoji valdžia: samprata, mechanizmas, santykis su viešuoju administravimu (valstybės reguliavimas)
11. Valstybės samprata, ženklai ir funkcijos. Valdymo forma, valdymo forma, politinis (valstybinis) režimas
12. 15.2. Teisinės valstybės ir drausmės viešajame valdyme užtikrinimo būdai. Valstybės kontrolė ir jos rūšys
13. 15.1. Viešojo administravimo teisėtumas ir tikslingumas. Valstybinė drausmė

- Rusijos Federacijos kodeksai - Teisės enciklopedijos - Autorių teisės - Advokatas - Administracinė teisė - Administracinė teisė (santraukos) - Arbitražo procesas - Bankų teisė - Biudžeto teisė - Valiutų teisė - Civilinis procesas - Civilinė teisė - Sutarčių teisė - Būsto teisė - Būsto klausimai Žemė dešinėje -