Kursinis darbas: Savivaldybės kontrolė. Savivaldybės kontrolė – kas tai

Yra pagrindo išskirti šias savivaldybės kontrolės rūšis: finansinė Žr.: Konyukhova T.V. Finansų kontrolės teisės aktų tobulinimo problemos Rusijos Federacija// Rusijos teisės žurnalas. 2008. N 2. S. 27., aplinkosaugos, miškų kontrolė, taip pat kontrolė reklamos srityje, įgyvendinimas verslumo veikla. Tuo pačiu metu finansinę savivaldybės kontrolę vykdo savivaldybės kontrolės įstaigos – specializuotas vietos administracijos struktūrinis padalinys kitų jos padalinių atžvilgiu. Be to, siekiant įgyvendinti finansinė kontrolė kuriami savivaldybės administracijos struktūriniai padaliniai, kurie tikrina savivaldybės įmonių ir įstaigų bei nepavaldžių subjektų atitiktį savivaldybės reikalavimams. teisinius reglamentus, taip pat savivaldybei perduoti valstybiniai įgaliojimai Žr.: Shleynikov V.I. Inovatyvus požiūris į savivaldybių finansų kontrolės problemų sprendimą // AKSOR biuletenis. 2008. N 1. S. 175 ..

Svarbiausias yra kontrolės skirstymas į išorinę (valstybinę), vidinę, vykdomą vietos valdžios ir viešąją. Savivaldybių veiklos valstybinės kontrolės ir priežiūros klausimai. Šiame skyriuje nagrinėjami vidaus ir visuomenės kontrolės klausimai kaip sudedamosios dalys savivaldybių valdymo sistemos Valstybės ir savivaldybių valdymas: paskaitų konspektas / Gegedyush Natalya Sergeevna, sociologijos mokslų daktarė, Maslennikova Elena Viktorovna, sociologijos mokslų daktarė, Mokeev Maxim Mikhailovich, Ph.D. ir kiti - Maskva: Aukštasis mokslas, 2008. P. 12 ..

Stebėjimo trukmė gali būti periodinė ir nuolatinė.

Nepertraukiamas paprastai siejamas su techninės kontrolės naudojimu.

Kalbant apie mastą, valdymas gali būti bendras ir konkretus (išsamus). Bendra atliekama remiantis žiniomis apie nukrypimus nuo kontrolinių skaičių. Kai privatus, kontrolierius apžiūri visas smulkmenas, smulkmenas, tikrina kiekvieną atlikėjo žingsnį Valstybės ir savivaldybės administracija: įvadas į specialybę: vadovėlis / A. A. Odincovas. - M.: Egzaminas, 2007. S. 212 ..

Savivaldybių valdžioje yra skirtingos kontrolės tipų klasifikacijos (1 pav.).

Tai leidžia atpažinti atsirandančius nukrypimus darbo eigoje ir priimti korekcinius sprendimus. Galutinė kontrolė atliekama atlikus darbus. Šiame etape nėra galimybės daryti įtakos darbų eigai, tačiau į kontrolės rezultatus atsižvelgiama atliekant tolesnį darbą.

Pagal formą kontrolė skirstoma į dokumentinių duomenų kontrolę, vadovų ir darbų vykdytojų ataskaitų išklausymą, pokalbius su jais.

Šiuo klausimu jie išskiria esamų rezultatų kontrolę, administracinių dokumentų vykdymą, struktūrinių padalinių ir tarnybų veiklą.

Ryžiai. vienas. Kontrolės rūšys savivaldybėje Valstybės ir savivaldybės valdymas / I. A. Vasilenko. - M.: Gardariki, 2006. S. 37.

Dabartinių rezultatų kontrolė grindžiama užsibrėžtų tikslų pasiekimo laipsnio įvertinimu. Administracinių dokumentų vykdymo kontrolė apima tikslaus šiuose dokumentuose nustatytų reikalavimų aiškinimo, laikymosi ir vykdymo kontrolę. Savivaldybės valdžios struktūrų veiklos kontrolė – tai tikslų, uždavinių, funkcijų, organizacinės struktūros, darbo metodų tikrinimas, profesines savybes darbuotojų.

Nemažai tyrėjų išskiria ir viešąją kontrolę savivaldybėje. Savivaldybės valdžia yra renkama gyventojų, veikia jos vardu ir interesais ir negali būti piliečių kontroliuojama. Visuomeninę kontrolę vykdo gyventojai, visuomeninės organizacijos ir judėjimai, kreipdamiesi į savivaldybes, valstybines, teismines ir kitas institucijas. Viešoji kontrolė leidžia nustatyti neteisėtus ar žalingus vietos valdžios veiksmus.

Federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje: 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas. Prieiga iš informacinės teisės sistemos „ConsultantPlus“. 2003 m. nurodoma piliečių teisė į individualius ir kolektyvinius kreipimusi į vietos savivaldos institucijas ir pareigūnus, pastarųjų pareiga užtikrinti galimybę gauti išsamią ir patikimą informaciją apie vietos savivaldos organų veiklą, taip pat 2003 m. įpareigojimas rengti viešus svarstymus daugeliu vietos gyvenimo klausimų. Tačiau Įstatymas nieko nekalba apie piliečių teisę kontroliuoti vietos savivaldos organų ir pareigūnų veiklą. Apeliacijos, viešinimas, vieši svarstymai – svarbias sąlygas kontroliuoti, bet ne kontroliuoti save.

Daugelio savivaldybių įstatai numato piliečių teisę dalyvauti svarstant miesto nuostatų projektus, teritorijų socialinės-ekonominės plėtros planų ir programų projektus, biudžetus, dalyvauti atstovaujamosios institucijos ir jos komisijų posėdžiuose ir kt.

Tačiau šių teisių įgyvendinimo mechanizmų paprastai nėra. Tuo tarpu viešoji savivaldybių veiklos kontrolė ir viešoji ekspertizė yra būtina pačiais įvairiausiais klausimais tiek planų ir projektų rengimo, tiek jų įgyvendinimo stadijoje.

Dažnai vietos administracijos neigiamai vertina savo veiklos viešąją kontrolę ir nėra orientuotos į bendradarbiavimą šioje srityje.

Dauguma savivaldybių pareigūnų mano, kad atstovaujamoji valdžia šias funkcijas jau atlieka vykdomosios valdžios atžvilgiu, o gyventojai šiame procese gali dalyvauti tik per savo pavaduotojus (ypač per deputatų įsakymus). Visuomenės kontrolė reiškia visai ką kita, visišką vietos valdžios skaidrumą ir atvirumą: „tu tik daryk tai, kam mes (gyventojai) jus pasamdėme, o mes tavimi pasirūpinsime“. Kai kuriuose miestuose vietos savivaldos organų ir pareigūnų veiklą jau yra įsteigtos visuomeninės kontrolės institucijos (grupės, komitetai, komisijos). Tačiau jų teisinis statusas nėra apibrėžtas įstatymu.

Į savivaldybių įstatus būtina įtraukti punktus dėl piliečių vietos savivaldos organų ir pareigūnų veiklos kontrolės formų bei konkrečių visuomenės kontrolės mechanizmų.

Pagrindiniai valdymo proceso komponentai:

- standartų ir kriterijų, kuriais vadovaujantis vykdoma kontrolė, parengimas (jei jie nebuvo nustatyti anksčiau);
- palyginimas su šiais standartais ir realių rezultatų kriterijais;
- korekcinių veiksmų įgyvendinimas Valstybės ir savivaldybių valdymas / IA Vasilenko. - M.: Gardariki, 2006. S. 37 ..

Taigi savivaldybių kontrolę galima suskirstyti į įvairius tipus pagal valdymo sritis (biudžetas, aplinkosauga, žemė, miškininkystė ir kt.), pagal reguliavimo lygius (nustatytus federaliniais įstatymais, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais, chartijomis ir kt. kiti savivaldybės teisės aktai) , pagal kompetencijos pobūdį (savos ir deleguotos kompetencijos ribose, kitos Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 2 dalyje įtvirtintos kompetencijos rūšys).

Organizuojant kontrolės sistemą savivaldybėje, patartina laikytis bendrųjų ir specialiųjų principų. Bendrieji kontrolės principai grindžiami jos socialiniais-politiniais aspektais, o privatūs atspindi organizacinę ir techninę pusę. Kontrolės metodai apima:

- kontrolės objektą apibūdinančių dokumentų, darbo planų, ataskaitų, sprendimų ir kt. analizė;
- pareigūnų pranešimai susirinkimuose;
- objektų tyrimas vietoje;
- Darbuotojų atestavimas už atitikimą pareigoms.

Kontrolė turėtų būti savalaikė ir lanksti, orientuota į vietos valdžiai pavestų uždavinių sprendimą.

Kontrolės tęstinumą užtikrina specialiai sukurta darbų įgyvendinimo eigos ir priimamų sprendimų stebėjimo sistema. Siekiant efektyvesnės įgyvendinimo kontrolės didelis skaičius darbų ir priimtų sprendimų, patartina naudoti tokias priemones kaip tinklo ir juostiniai grafikai, Ganto diagramos, matriciniai grafikai ir kt. Valstybės ir savivaldybių (administracinis) valdymas: vadovėlis / N. I. Glazunova; valstybė. un-t ex. - Maskva: Prospekt, 2008. S. 56 ..

Savivaldybės kontrolės sistemos efektyvus funkcionavimas neįmanomas be modernių kompiuterinių technologijų ir valdymo sprendimų kūrimo (priėmimo) procesą palaikančių ir lydinčių sistemų. Daugelis vietinių administracijų atliko kontrolės kompiuterizavimą, kuriai informacija apie kiekvieną kontroliuojamą sprendimą įvedama į duomenų banką ir sukuriamos atitinkamos programos darbui su šiuo banku. Automatizuota dokumentų vykdymo stebėsenos sistema ženkliai padidina valdymo efektyvumą, nes leidžia bet kada gauti informaciją apie dokumentų vykdymo eigą Žr. Savivaldybės administracija: informacinis vadovas /V. V. Ivanovas, A. N. Korobova. M.: INFRA-M, 2012. S. 77..

Ryžiai. 2. Savivaldybės valdymo sistemos kontrolės principai Savivaldybių valdymas ir socialinis planavimas savivaldybių ekonomikoje: / A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. V. Rudoy. - Rostovas prie Dono: Finiksas, 2007. S. 57.

Taigi vietos valdžios institucijos vykdo šias kontrolės rūšis:

1) atlieka savivaldybės kontrolės institucija;
2) atlieka specializuotas savivaldybės administracijos struktūrinis padalinys kitų vietos administracijos padalinių ir vietos savivaldos organų atžvilgiu;
3) atlieka savivaldybės administracijos struktūriniai padaliniai savivaldybės įmonių ir įstaigų atžvilgiu;
4) atlieka savivaldybės administracijos struktūriniai padaliniai ir kiti vietos savivaldos organai nepavaldžių subjektų (įmonių, įstaigų, komercinių organizacijų, individualių verslininkų ir piliečių) atžvilgiu, kad būtų laikomasi federalinių ir regioninių reikalavimų. teisės aktai, vietos savivaldos aktų reikalavimai;
5) atlieka vietos valdžios institucijos nepavaldžių subjektų atžvilgiu įgyvendindamos savivaldybei perduotus valstybės įgaliojimus.

Šių savivaldybių kontrolės rūšių nevienalytiškumas yra akivaizdus. Kaip teisingai pažymėjo V. V. Burtsev, esminis bruožas Burtsevas V.V. turėtų būti laikomas tipologijos pagrindu. Valstybės finansų kontrolė: metodika ir organizavimas. M., 2010. S. 86 .. Tokie esminiai požymiai, kurie yra paklausūs įgyvendinant savivaldybės kontrolės klasifikaciją, gali būti objektas, subjektas, įgaliojimų apimtis ir teisinis pagrindas. Atsižvelgdami į šias ypatybes, išskiriame savivaldybės kontrolės tipus:

objekte (vietos administracija ir savivaldybės įstaigos; savivaldybės institucijos ir įmonės; visos organizacijos ir piliečiai, esantys savivaldybės teritorijoje);

dalyku (savivaldybės turto naudojimas, vietos biudžetas; savivaldybės teisės aktų reikalavimų, federalinių ir regioninių teisės aktų reikalavimų laikymasis);

pagal reguliavimo institucijų įgaliojimų apimtį (patikrinimų vykdymas dalyvaujant ir įgaliotų institucijų informavimas apie nustatytus pažeidimus; savarankiškas patikrinimų vykdymas ir įgaliotų institucijų informavimas apie nustatytus pažeidimus; savarankiškas prievartos priemonių taikymas, surašymas administracinių nusižengimų protokolai);

teisiniu pagrindu (šios rūšies kontrolės nuostata federaliniuose įstatymuose; regionų įstatymai; savivaldybės norminiai teisės aktai).

Baigdami pirmąjį kursinio darbo skyrių, apibendrinkime jį santrauka. Nagrinėjant savivaldybių kontrolės rūšis pagal subjektą, teisiniai santykiai, atsirandantys vykdant valdžią, priskirtini savivaldybių teisiniams.

Tačiau nagrinėjant pagal kontrolės objektą, paaiškėja, kad savivaldybių kontrolė gali būti vykdoma savivaldybių sistemoje, savivaldybės ūkio ribose (savivaldybių įmonių ir įstaigų atžvilgiu), išorinėje veikloje. sfera (visų organizacijų ir piliečių atžvilgiu).

Atsižvelgiant į kontrolės dalyką pagal pramonės padalinį, išskiriami:

Pirma, finansinė (finansinė ir biudžetinė);

Antra, ekologiška;

Trečia, miškų kontrolė,

Penkta, verslumo veiklos įgyvendinimas;

Šešta, mažmeninė prekyba (įskaitant alkoholio gaminių apyvartą).

Įvadas

Pirmas skyrius. Savivaldybės kontrolės esmės ir klasifikacijos samprata

1.1 Savivaldybės kontrolės samprata ir esmė

1.2 Savivaldybės kontrolės klasifikacija

1.3 Savivaldybės kontrolės principai ir metodai

Antras skyrius. Savivaldybės kontrolės sistema, įstaigos ir rūšys

2.1 Savivaldybės kontrolės sistema ir organai

2.2 Savivaldybės kontrolės rūšys

2.3 Trumpa teismų praktikos bylose, kylančiose dėl savivaldybės kontrolės pažeidimų, apžvalga

Išvada

Bibliografija

Įvadas

Šiandien savivaldybių kontrolė yra svarbi vietos administracijų funkcija. Šio darbo autorius, suprasdamas šio tyrimo aktualumą ir remdamasis tuo, kad šiuo metu yra per mažai darbų, nagrinėjančių savivaldybių kontrolės temą, pateikia savo požiūrį į savivaldybių kontrolės temą. Savo kursinio tyrimo tikslu laikau savivaldybės kontrolės pristatymą teoriniu aspektu. Kursiniame darbe užsibrėžtam tikslui pasiekti autorė išsprendė šiuos uždavinius: savivaldybės kontrolės sampratos apibrėžimas, klasifikacija ir esmė. Savivaldybės kontrolės sistemos, įstaigų ir tipų nustatymas. Trumpai apžvelgti teismų praktiką bylose, kylančiose dėl savivaldybės kontrolės formavimo. Kurso tyrimo objektas ir dalykas – savivaldybių kontrolė ir jos veikimas savivaldybių valdymo priežiūros organų sistemoje dabartiniame etape Iš kurso studijoje naudotų metodų buvo naudojami keli: analitinis, lyginamasis, teisinio tyrimo. karkasas, konkretūs istoriniai, apibendrinimai. Kursinis darbas, parašytas naudojant literatūrą ir tyrimus savivaldybės ir valdo vyriausybė ir valdymo teorija. Remiantis šių mokslininkų darbais: A. V. Jakuševas. N. I. Glazunova A. G. Kobilevas, A. D. Kirnevas, V. V. Rudojus N. V. Šumiankova O. M. Rojus M. I. Chalikovas E. A. Utkinas, A. F. Denisovas ir kiti. Kursinio darbo struktūrą lemia studijoje keliami uždaviniai. Pirmajame kursinio darbo skyriuje atskleidžiama savivaldybių kontrolės esmės ir klasifikavimo samprata. Savivaldybės kontrolės principai ir metodai. Antrame kursinio darbo skyriuje pristatoma savivaldybių kontrolės sistema, organai ir rūšys bei trumpai apžvelgiama teismų praktika bylose, kylančiose dėl savivaldybių kontrolės formavimo.

Pirmas skyrius. Savivaldybės kontrolės esmės ir klasifikacijos samprata

1.1 Savivaldybės kontrolės samprata ir esmė

Kontrolė yra vienas iš valdymo ciklo komponentų, veikiantis kaip elementas Atsiliepimas, signalizuojantis valdymo subjektui apie savo poveikio objektui rezultatus.

Kontrolė savivaldybėje suprantama kaip objektų ir procesų kiekybinių ir kokybinių charakteristikų atitikties nustatytiems (planiniams, norminiams) reikalavimams tikrinimas. Ji orientuota į valstybės ir savivaldybių normų bei standartų laikymąsi, remiasi teisėtumo, planavimo, informacijos išsamumo ir patikimumo, tikslingo savivaldybės turto naudojimo ir finansiniai ištekliai, kontrolės veiklos efektyvumas .

Dėl to gali būti nustatomi trūkumai ne tik įgyvendinant priimtus sprendimus, bet ir pačiuose sprendimuose. Dažnai kontrolės rezultatai yra pagrindas koreguoti anksčiau priimtus planus ir sprendimus.

1.2 Savivaldybės kontrolės klasifikacija

Stebėjimo trukmė gali būti periodinė ir nuolatinė.

Nepertraukiamas paprastai siejamas su techninės kontrolės naudojimu.

Kalbant apie mastą, valdymas gali būti bendras ir konkretus (išsamus). Bendra atliekama remiantis žiniomis apie nukrypimus nuo kontrolinių skaičių. Su privačiu kontrolieriu apsvarsto visas smulkmenas, smulkmenas, tikrina kiekvieną atlikėjo žingsnį.

Pagal formą kontrolė skirstoma į dokumentinių duomenų kontrolę, vadovų ir darbų vykdytojų ataskaitų išklausymą, pokalbius su jais.

Šiuo klausimu jie išskiria esamų rezultatų kontrolę, administracinių dokumentų vykdymą, struktūrinių padalinių ir tarnybų veiklą. Dabartinių rezultatų kontrolė grindžiama užsibrėžtų tikslų pasiekimo laipsnio įvertinimu. Administracinių dokumentų vykdymo kontrolė apima tikslaus šiuose dokumentuose nustatytų reikalavimų aiškinimo, laikymosi ir vykdymo kontrolę. Savivaldybės valdžios struktūrų veiklos stebėsena – tai tikslų, uždavinių, funkcijų, organizacinės struktūros, darbo metodų, darbuotojų profesinių savybių patikrinimas.

Pagrindiniai valdymo proceso komponentai:

Standartų ir kriterijų, kuriais vadovaujantis vykdoma kontrolė, parengimas (jei jie nebuvo nustatyti anksčiau);

Palyginimas su šiais standartais ir realių rezultatų kriterijais;

Korekcinių veiksmų įgyvendinimas .

1.3 Savivaldybės kontrolės principai ir metodai

Objektų tyrimas vietoje;

Darbuotojų atestavimas už atitikimą pareigoms.

Kontrolė turėtų būti savalaikė ir lanksti, orientuota į vietos valdžiai pavestų uždavinių sprendimą.

Kontrolės tęstinumą užtikrina specialiai sukurta darbų įgyvendinimo eigos ir priimamų sprendimų stebėjimo sistema. Norint efektyviau stebėti daugelio darbų ir priimtų sprendimų įgyvendinimą, patartina naudoti tokius įrankius kaip tinklo ir juostos diagramos, Ganto diagramos, matriciniai grafikai ir kt.

Savivaldybės kontrolės sistemos efektyvus funkcionavimas neįmanomas be modernių kompiuterinių technologijų ir valdymo sprendimų kūrimo (priėmimo) procesą palaikančių ir lydinčių sistemų. Daugelis vietinių administracijų atliko kontrolės kompiuterizavimą, kuriai informacija apie kiekvieną kontroliuojamą sprendimą įvedama į duomenų banką ir sukuriamos atitinkamos programos darbui su šiuo banku. Automatizuota dokumentų vykdymo stebėjimo sistema žymiai padidina valdymo efektyvumą, nes leidžia bet kuriuo metu gauti informaciją apie dokumentų vykdymo eigą.

Antras skyrius. Savivaldybės kontrolės sistema, įstaigos ir rūšys

2.1 Savivaldybės kontrolės sistema ir organai

Savivaldybės darinio vidaus kontrolė skirstoma į: - atstovaujamąją, kurią atlieka pagal Metų įstatymą įsteigtos savivaldybės formacijos atstovaujamosios institucijos ir kontrolės organai; - administracinis, kurį atlieka administracijos ir jos struktūrinių padalinių vadovybė. Savivaldybės atstovaujamoji institucija, vadovaujantis Įstatymu, turi išimtinius įgaliojimus kontroliuoti, kaip vietos savivaldos organai ir pareigūnai vykdo įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus. Pagrindiniai atstovaujamosios institucijos kontrolės objektai yra piliečių teisių paisymas savivaldybės teritorijoje, vietos plėtros planų ir programų įgyvendinimas. Kiekvienas deputatas, susitikęs su savo rinkėjais, nagrinėdamas jų skundus ir skundus, atlieka kontrolės funkcijas. Kaip atstovaujamojo organo dalis gali būti kuriami komitetai ar komisijos, kurių tikslas yra juos įgyvendinti. Svarbus reprezentacinės kontrolės komponentas yra biudžeto lėšų naudojimo ir vietos bendruomenei priklausančio savivaldybės turto valdymo kontrolė. Atsižvelgiant į tai, kad tokiai kontrolei įgyvendinti reikalinga profesinė kvalifikacija, taip pat ir finansų bei apskaitos srityse, tai bus aptarta kitoje mano darbo pastraipoje Įstatymas numato šiems tikslams sukurti specialią savivaldybės kontrolės įstaigą.

Savivaldybės kontrolės organą (kontrolės ir apskaitos rūmai, revizijos komisiją ir kt.) sudaro arba savivaldos rinkimuose, arba savivaldybės atstovaujamoji institucija pagal savo įstatus. Jos įgaliojimai apima vietos biudžeto vykdymo kontrolę, nustatytos vietos biudžeto projekto, jo įgyvendinimo ataskaitos rengimo ir svarstymo tvarkos laikymąsi, taip pat nustatytos savivaldybės turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos laikymąsi. Savivaldybės kontrolės įstaigos atliktų patikrinimų rezultatai yra skelbiami (skelbiami). Vietos savivaldos organai ir pareigūnai privalo pateikti savivaldybės kontrolės institucijai jos prašymu reikiamą informaciją ir dokumentus jų kompetencijai priskirtais klausimais.

Įstatyme buvo numatyti ir atitinkami savivaldybės atstovaujamosios institucijos kontrolės įgaliojimai, tačiau nebuvo nustatyti jų įgyvendinimo mechanizmai ir tvarka. Deputatai praktiškai neturėjo galimybės atremti netinkamo biudžeto lėšų panaudojimo. Dažnai jiems pritrūkdavo kvalifikacijos laiku nustatyti pažeidimus. Įstatymo normos, kompetentingų savivaldybės kontrolės įstaigų sukūrimas, patikrinimų rezultatų viešumo užtikrinimas leidžia radikaliai tobulinti reprezentacinės kontrolės sistemą savivaldybėje.

Administracinę kontrolę įvairiomis formomis vykdo savivaldybės vykdomieji organai. Administracijos struktūrinių padalinių vadovai privalo kontroliuoti savo pavaldinių veiksmų teisėtumą, reikalingumą, tikslingumą ir veiksmingumą. Ši kontrolės forma apima teisę leisti įsakymus, nurodymus, nurodymus, pakeisti ar panaikinti pavaldinių priimtus sprendimus. Kiekvieno priimto sprendimo tekste turėtų būti nurodyti už vykdymą atsakingi asmenys, įvykdymo terminai ir asmuo, atsakingas už vykdymo priežiūrą. Bendrą sprendimų vykdymo administracijoje kontrolę dažniausiai vykdo aparato vadovas.

Savivaldybės administracija įpareigota užtikrinti ne tik vidinę jos sprendimų įgyvendinimo kontrolę, bet ir visų piliečių, įmonių ir organizacijų, esančių jų jurisdikcijai priklausančioje teritorijoje, kontrolę, kaip įgyvendina vietos valdžios sprendimus.

2.2 Savivaldybės kontrolės rūšys

1) Pagrindiniai valdymo proceso komponentai:

Savivaldybės valdžia yra renkama gyventojų, veikia jos vardu ir interesais ir negali būti piliečių kontroliuojama. Visuomeninę kontrolę vykdo gyventojai, visuomeninės organizacijos ir judėjimai, kreipdamiesi į savivaldybes, valstybines, teismines ir kitas institucijas. Viešoji kontrolė leidžia nustatyti neteisėtus ar žalingus vietos valdžios veiksmus.

Įstatyme kalbama apie piliečių teisę individualiai ir kolektyviai kreiptis į vietos savivaldos institucijas ir pareigūnus, pastarųjų pareigą užtikrinti galimybę gauti išsamią ir patikimą informaciją apie vietos savivaldos organų veiklą, taip pat. kaip pareiga rengti viešus svarstymus daugeliu vietos gyvenimo klausimų. Tačiau Įstatymas nieko nekalba apie piliečių teisę kontroliuoti vietos savivaldos organų ir pareigūnų veiklą. Kreipimasis, viešumas, vieši svarstymai yra svarbios kontrolės, bet dar ne savęs kontrolės, sąlygos. Tuo pačiu metu Federaliniame ekologinės ekspertizės įstatyme, Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekse ir Rusijos Federacijos žemės kodekse yra tiesioginės normos, numatančios visuomenės dalyvavimą priimant atitinkamus sprendimus.

Dažnai vietos administracijos neigiamai vertina savo veiklos viešąją kontrolę ir nėra orientuotos į bendradarbiavimą šioje srityje. Dauguma savivaldybių pareigūnų mano, kad atstovaujamoji valdžia šias funkcijas jau atlieka vykdomosios valdžios atžvilgiu, o gyventojai šiame procese gali dalyvauti tik per savo pavaduotojus (ypač per deputatų įsakymus). Visuomenės kontrolė reiškia visai ką kita, visišką vietos valdžios skaidrumą ir atvirumą: „tu tik daryk tai, kam mes (gyventojai) jus pasamdėme, o mes tavimi pasirūpinsime“. Kai kuriuose miestuose vietos savivaldos organų ir pareigūnų veiklą jau yra įsteigtos visuomeninės kontrolės institucijos (grupės, komitetai, komisijos). Tačiau jų teisinis statusas nėra apibrėžtas įstatymu.

Į savivaldybių įstatus būtina įtraukti punktus dėl piliečių vietos savivaldos organų ir pareigūnų veiklos kontrolės formų bei konkrečių visuomenės kontrolės mechanizmų.

2) savivaldybės kontrolė darbų atlikimui. Savivaldybės vykdoma darbų atlikimo priežiūra gali apimti skundų tikrinimą, gyventojų apklausą, tiesioginį gamybos įrašų stebėjimą ir peržiūrą bei periodinį išlaidų palyginimą su kitų rangovų ir savivaldybės tarnybų sąnaudomis. Daugelio darbų kokybę efektyviai kontroliuoja gyventojai. Užtenka gyventojams prieinamose vietose patalpinti reikiamus kontaktinius numerius, o prasta darbų kokybė (pavyzdžiui, šiukšlių išvežimas) iš karto pasireikš gausėjančiu skundų kiekiu. Tačiau svarbu, kad vieši skundai pirmiausia pasiektų savivaldybės įstaigą, o ne tiesiogiai rangovą. Tokiu atveju galite lengvai ir be papildomos išlaidos tvarkyti įprastinius sutarties vykdymo įrašus. Kai kurios savivaldybės tai pamiršta plačiai viešindamos rangovo telefono numerius, kuriais siūlo siųsti skundus. Gyventojų apklausos gali būti efektyviai naudojamos kaip priemonė įvertinti jų pasitenkinimo įvairių paslaugų teikiamų paslaugų lygiu. Kontrolės metodai taip pat apima neplaninius patikrinimus vietoje ir planinius tam tikro darbo etapo patikrinimus. Daugelis veiklų yra efektyviai stebimos periodiškai tikrinant vietoje, pavyzdžiui, aikštelės valymo kokybė, autobusų grafikų laikymasis, remonto kokybė. šaligatvis ir kt.

Patartina reguliariai analizuoti gyventojų skundus ir išlaidas, susijusias su savivaldybės paslaugomis ir privačiomis įmonėmis; taip pat palyginti išlaidas, susijusias su skundų analize ir sutarties sąlygų vykdymo kontrole. Reikia atlikti apklausas vieša nuomonė telefonu ir per atskirose seniūnijose išplatintas anketas. Galima taikyti nuotraukų kokybės kontrolę darbų atlikimui, taip pat slaptą stebėjimą, kuris atliekamas virš savivaldybės ir privačių komandų darbo su rezultatų fiksavimu. Aukštą efektyvumą rodo tokia priemonė kaip įėjimų, namų seniūnaičių skyrimas, kurių uždaviniai – savalaikis savivaldybės institucijų informavimas apie iškylančias problemas ir gyventojų skundus. Sutarčių vykdymo stebėjimas reikalauja kruopštaus planavimo, įskaitant nustatymą, ką ir kaip vertinti, auditorių mokymą, apskaitos ir peržiūros procedūras.

Pensininkai ir namų šeimininkės puikiai tinka inspektorių pareigoms, nes darbui paprastai nereikia etatinio kvalifikuoto personalo.

3) Savivaldybės kontrolė apsaugos srityje aplinką.

Vietos savivaldos organai ir pareigūnai privalo teikti pagalbą piliečiams, visuomenei ir kt ne pelno asociacijosįgyvendindami savo teises aplinkos apsaugos srityje, vykdydami ūkinę ir kitą veiklą, privalo imtis būtinų priemonių užkirsti kelią ir pašalinti Neigiama įtaka triukšmo, vibracijos, elektrinio, elektromagnetinio, magnetinio lauko ir kitokio neigiamo fizinio poveikio aplinkai miesto ir kaimo gyvenvietėse, poilsio zonose, laukinių gyvūnų ir paukščių buveinėse, įskaitant jų veisimąsi, natūralioms ekologinėms sistemoms ir gamtiniams kraštovaizdžiams.

Informacija apie aplinkos būklę, jos kitimą, gauta vykdant valstybinį aplinkos monitoringą (valstybinį aplinkos monitoringą), gali būti panaudota savivaldybių, rengdama socialinės ir ekonominės raidos prognozes ir priimdama atitinkamus sprendimus, rengdama programas aplinkosaugos srityje. aplinkos apsauga.

Aplinkos apsaugos srities kontrolė (aplinkos kontrolė) vykdoma siekiant užtikrinti, kad vietos valdžios institucijos įgyvendintų aplinkos apsaugos srities teisės aktus, laikytųsi reikalavimų, įskaitant standartus ir reglamentus, aplinkos apsaugos srityje, taip pat kaip užtikrinti aplinkos saugumą.

Rusijos Federacijoje, be kita ko, vykdoma savivaldybių ir visuomenės kontrolė aplinkos apsaugos srityje.

Ūkinės ir kitos veiklos subjektai privalo įstatymų nustatyta tvarka teikti informaciją apie pramonės aplinkosaugos kontrolės organizavimą atitinkamai vykdomosios valdžios institucijoms ir savivaldybėms, vykdančioms savivaldybių kontrolę.

Savivaldybės kontrolę aplinkos apsaugos srityje (savivaldybės aplinkosaugos kontrolę) savivaldybės teritorijoje vykdo vietos valdžios institucijos arba jų įgaliotos įstaigos.

Savivaldybės kontrolė aplinkos apsaugos srityje (savivaldybių aplinkos kontrolė) savivaldybės teritorijoje vykdoma vadovaujantis Rusijos Federacijos teisės aktais ir vietos valdžios norminių teisės aktų nustatyta tvarka.

Savivaldybėms pateikti aplinkos apsaugos srities viešosios kontrolės (aplinkos viešosios kontrolės) rezultatai privalomai svarstomi įstatymų nustatyta tvarka.

Vietos savivaldos institucijos vykdo aplinkosauginį švietimą, įskaitant gyventojų informavimą apie aplinkosaugos ir aplinkos saugos srities teisės aktus, taip pat švietimo įstaigos, kultūros įstaigos, muziejai, bibliotekos, aplinkosaugos institucijos, sporto ir turizmo organizacijos, kiti juridiniai asmenys.

2.3.Trumpa teismų praktikos bylose, kylančiose dėl savivaldybės kontrolės pažeidimų, apžvalga

Individualus verslininkas Belkina E.I. kreipėsi į Belgorodo srities Arbitražo teismą su prašymu pripažinti neteisėtu Šebekino rajono ir Šebekino miesto savivaldybės neveikimą, išreikštą per savo vykdomąją organą nekontroliuojant pirmenybės ženklo radimo, ir išieškoti žalą. sukeltas neveiklumo. Teisminio nagrinėjimo metu kaltinamąjį pakeitė Šebekinskio rajono administracija. Į bylą įtraukta valstybinė institucija „Automagistralių departamentas“. bendras naudojimas“; Šebekinskojės savivaldybės vienetinė būsto ir komunalinių paslaugų įmonė „Maslovo-Pristanskoje“, Šebekinskojės savivaldybės vienetinė įmonė „Maslovopristansko komunalininkas“, Šebekinskio rajono ir Šebekino miesto vidaus reikalų įstaigos valstybinis eismo saugumo patikrinimas. Belgorodo srities arbitražo teismo 2007 m. gruodžio 25 d. 2007 m. gruodžio 25 d. sprendimu Centrinės apygardos federalinio arbitražo teismo 2008 m. gegužės 20 d. sprendimu pirmosios instancijos teismo sprendimas paliktas nepakeistas. naikintinas, remiantis tuo, kad teismai netinkamai taikė teisės normas, manydami, kad pats neatvykimo faktas kelio ženklas liudija administracijos kaltę padarius nuostolius. Teismų veiksmai motyvuojami tuo, kad neįrodytas administracijos veiksmų neteisėtumas ir kaltė.

Remiantis Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso 299 straipsnio 4 dalimi, byla gali būti perduota Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo prezidiumui dėl teismo aktų peržiūros atliekant priežiūrą, jei yra pagrindas. Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso 304 straipsnyje. Įvertinusi verslininko argumentus ir byloje priimtus teisminius aktus, teisėjų kolegija mano, kad jie nerodo Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso 304 straipsnyje numatytų pagrindų perduoti bylą nagrinėti teisme. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo prezidiumui dėl ginčijamų teismo aktų peržiūros priežiūros tvarka.

Įvertinusi verslininko argumentus ir byloje priimtus teisminius aktus, teisėjų kolegija mano, kad jie nerodo Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso 304 straipsnyje numatytų pagrindų perduoti bylą nagrinėti teisme. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo prezidiumui dėl ginčijamų teismo aktų peržiūros priežiūros tvarka.

Remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso 184 straipsniu, 299 straipsnio 8 dalimi, 301 straipsniu, Rusijos Federacijos Aukščiausiasis arbitražo teismas, perduodamas Arbitražo teismo bylą, priėmė sprendimą Belgorodo sritis Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo prezidiumui peržiūrėti, prižiūrint Belgorodo srities srities arbitražo teismo 2007 m. gruodžio 25 d. sprendimą ir Centrinės apygardos federalinio arbitražo teismo sprendimą. 2008 m. gegužės 20 d. atsisakyti. Federalinė sveikatos ir socialinės plėtros agentūra (Maskva) kreipėsi į Maskvos arbitražo teismą su prašymu pripažinti negaliojančiu Federalinės antimonopolinės tarnybos (toliau – antimonopolinė institucija) 2007-04-04 N K-131/07 sprendimą ir pasiūlymus. pašalinti užsakymų valstybės poreikiams teikimo teisės aktų pažeidimus, taip pat pateikė prašymą sustabdyti minėto antimonopolinės institucijos sprendimo ir siūlymo galiojimą.

Dalyvauti byloje trečiuoju asmeniu, nepareiškiančiu savarankiškų reikalavimų dėl ginčo dalyko, dalyvavo ribotos atsakomybės bendrovė „Impulse-IVC“.

Maskvos miesto arbitražo teismas 2007-05-07 nutartimi atmetė Federalinės sveikatos ir socialinės plėtros agentūros prašymą sustabdyti antimonopolinės institucijos 2007-04-04 nutarimą ir pasiūlymą N K-131/07.

2007-06-05 nutartimi Maskvos arbitražo teismas pareiškimą paliko nenagrinėtą remdamasis Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso 148 straipsnio 7 dalimi.

Devintojo apeliacinio arbitražo teismo 2007-08-10 nutartimi 2007-05-07 nutartis palikta nepakeista.

Maskvos apygardos federalinis arbitražo teismas 2007 m. lapkričio 22 d. sprendimu pakeitė Maskvos arbitražo teismo 2007 m. gegužės 7 d. nutartį ir Devintojo apeliacinio arbitražo teismo sprendimą, išbraukdamas pastraipą „Pagal str. 52“ iš Maskvos arbitražo teismo 2007-05-07 nutarties motyvuojamosios dalies. federalinis įstatymas 135-FZ 2006-07-26 „Dėl konkurencijos gynimo“, jeigu yra paduotas pareiškimas arbitražo teismui, antimonopolinės institucijos nutarimo vykdymas sustabdomas iki teismo sprendimo įsiteisėjimo, nereikia. dėl laikinųjų apsaugos priemonių taikymo dėl ginčijamo sprendimo faktinio sustabdymo.

Federalinė sveikatos ir socialinės plėtros agentūra Rusijos Federacijos Aukščiausiajam arbitražo teismui pateiktame prašyme dėl teisminio akto priežiūros peržiūros nurodo teismų vienodo teisės normų aiškinimo ir taikymo pažeidimą.

Remiantis Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso 304 straipsniu, teisiškai įsiteisėjusių teismo aktų pakeitimo ar panaikinimo pagrindas yra: ginčijamo teismo akto pažeidimas aiškinant ir taikant vienodumą. arbitražo teismų teisės normas; žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pažeidimas pagal visuotinai pripažintus tarptautinės teisės principus ir normas, Rusijos Federacijos tarptautines sutartis; neriboto skaičiaus asmenų teisių ir teisėtų interesų pažeidimas ar kiti viešieji interesai.

Išnagrinėjusi Federalinės sveikatos ir socialinės plėtros agentūros prašymą, teisėjų kolegija mano, kad jame išdėstyti argumentai nerodo Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso 304 straipsnyje numatytų pagrindų perduoti byla Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo prezidiumui dėl ginčijamo teismo akto peržiūrėjimo priežiūros tvarka. Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, ir vadovaudamasi Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso 184 straipsniu, 299 straipsnio 8 dalimi, 301 straipsniu, teisėjų kolegija nusprendė atsisakyti perduoti Maskvos arbitražo teismo bylą nagrinėti 2010 m. Maskvos rajono federalinio arbitražo teismo 2007 m. lapkričio 22 d. sprendimo priežiūra. Savivaldybės vieninga kapitalinės statybos įmonė kreipėsi į Hantimansijsko arbitražo teismą autonominis regionas su prašymu pripažinti negaliojančiu Rusijos federalinės mokesčių tarnybos N 6 tarprajoninės inspekcijos Hantimansijsko autonominei apygardai - Jugra 2006-09-07 N 12/42862 sprendimą dėl 2.2 punkto dėl papildomos pridėtinės vertės sumos apmokestinimo. 2003 m. vasario–gruodžio mėn., 2004 m. sausio–gruodžio mėn., 2005 m. sausio–gruodžio mėn. iš viso 28472619 rublių. ir įpareigojant inspekciją grąžinti iš biudžeto permokėtą mokesčio sumą.

2007 m. sausio 26 d. Hantimansijsko autonominio apygardos arbitražo teismo sprendimu įmonės pareikšti reikalavimai buvo patenkinti iš dalies, skundžiamas patikrinimo sprendimas pripažintas neatitinkančiu mokesčių teisės aktų ir negaliojančiu dėl 2007 m. papildomai 971 780 rublių pridėtinės vertės mokesčio, likusią ieškinio reikalavimų dalį netenkino.

To paties teismo apeliacinės instancijos 2007-01-26 ir Vakarų Sibiro apygardos federalinio arbitražo teismo 2007-06-27 sprendimais 2007-01-26 teismo sprendimas buvo paliktas galioti.

Teismai padarė išvadą, kad įmonės užsakovo-statytojo funkcijų vykdymas savivaldybės interesais, įskaitant statybos kontrolę ir techninę priežiūrą, neatleidžia organizacijos nuo prievolės mokėti mokesčius.

Prašyme dėl šioje byloje priimtų teisminių aktų priežiūros patikrinimo įmonė nurodo, kad įmonei biudžeto lėšų pervedimas pagal tikslinę investicijų programą objektų statybai užsakovo funkcijoms atlikti, 2010 m. Į kapitalinės statybos programą įtrauktų objektų statybos kūrėjas yra investicinio pobūdžio ir pagal Rusijos Federacijos mokesčių kodekso 39 straipsnio 3 dalies 4 punktą nėra apmokestinamas pridėtinės vertės mokesčiu.

Priežiūros teismo sudėtis 2007-10-18 nutartimi, siekdama išspręsti klausimą, ar yra pagrindas peržiūrėti teismo aktus priežiūros būdu, pareikalavo iš Arbitražo teismo nagrinėti bylą Nr. A75-9670 / 2006 Hantimansijsko autonominio apygardos administracija pagal Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso 299 straipsnio 3 dalį.

Teismo aktas gali būti panaikintas arba pakeistas atliekant priežiūrą Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso 304 straipsnyje numatytais atvejais.

Teisėjų kolegija, išnagrinėjusi pareiškimą, prie jo pridėtus dokumentus ir bylos medžiagą, tokių pagrindų nenustatė.

Iš dalies atsisakę įmonei tenkinti ieškinio reikalavimus, teismai, vadovaudamiesi Rusijos Federacijos mokesčių kodekso 146 ir 162 straipsniais, rėmėsi tuo, kad pridėtinės vertės mokesčiu apmokestinami prekių (darbų, paslaugų) pardavimo sandoriai. ) Rusijos Federacijos teritorijoje, neatsižvelgiant į finansavimo šaltinius, taip pat mokesčių mokėtojo gautas lėšas, kitaip susijusias su apmokėjimu už parduotas prekes (darbus, paslaugas), tai yra, finansavimo išlaidoms išlaikyti. užsakovo – kūrėjo aptarnavimas savivaldybės biudžeto lėšomis šiam ginčui teisinės reikšmės neturi.

Skundžiami teismų aktai nepažeidžia teismų vienodo materialiosios teisės normų aiškinimo ir taikymo.

Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso 304 straipsnyje numatyti pagrindai bylą perduoti nagrinėti Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo prezidiumui nenustatyti.

Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, vadovaudamasis Rusijos Federacijos Arbitražo proceso kodekso 299, 301 straipsniais, Rusijos Federacijos Aukščiausiasis arbitražo teismas nusprendė atsisakyti perduoti Chanty-Mansijsko autonominio apygardos teismo bylą nagrinėti prezidiumui. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo peržiūros vykdant teisminių aktų priežiūrą. R. kreipėsi į teismą su prašymu pripažinti negaliojančia 2 str. 6 ir p. 18 val. 3 str. Volgogrado srities administracinės atsakomybės kodekso 8 str., nurodant, kad ginčijamos norminio teisės akto nuostatos prieštarauja federaliniams įstatymams, buvo išleistos viršijant Rusijos Federaciją sudarančio subjekto atstovaujamosios valdžios įgaliojimus, ir pažeidžia jo teises ir teisėtus interesus.

2006 m. rugpjūčio 30 d. Volgogrado apygardos teismo sprendimu buvo nuspręsta: R. pareiškimas dėl Volgogrado srities administracinės atsakomybės kodekso 6 straipsnio 2 dalies ir 8 straipsnio 3 dalies 18 punkto paskelbimo N. 727-OD, 2002 m. liepos 17 d., kaip negaliojantis ir prieštaraujantis federaliniam įstatymui (su pakeitimais, padarytais 2002 m. gruodžio 18 d. Volgogrado srities įstatymais N 770-OD, 2003 m. balandžio 18 d. N 812-OD, 2003 m. gegužės 14 d. 824-OD, 2003-06-02 N 827-OD, 2003-07-14 N 850-OD, 2003-07-15 N 852-OD, nuo 2003-12-30 N 903-OD, nuo 07-13 /2004 N 935-OD, nuo 2004-11-30 N 965-OD, nuo 2005-10-03 N Yu24-OD, nuo 2005-03-25 N 1034-OD, nuo N 1068-OD, nuo 10-06 /2005 N 1069-OD, nuo 2005-07-19 N 1088-OD, nuo N 1153-OD, nuo 2005-12-27 N 1159-OD, nuo 2006-10-01 N 1169-OD, N 1171-OD , 2006-01-10 N 1174-OD, 2006-01-10 N 1175-OD) visiškai tenkina.

Liepos 17 d. Volgogrado srities administracinės atsakomybės kodekso N 727-OD 6 straipsnio 2 dalį ir 8 straipsnio 3 dalies 18 dalį pripažinti negaliojančia ir netaikytina nuo teismo sprendimo įsigaliojimo momento, 2002 (su pakeitimais, padarytais 2002-12-18 Volgogrado srities įstatymais N 770-OD, 2003-04-18 N 812-OD, 2003-05-14 N 824-OD, 2003-02-06 N 824-OD -OD, 2003-07-14 N 850-OD, 2003-07-15 N 852-OD , 2003 m. gruodžio 30 d. N 903-OD, 2004 m. liepos 13 d. N 935-OD, 2004 m. lapkričio 30 d. N 965-OD, 2005 m. kovo 10 d. N Yu24-OD, 2005 m. kovo 25 d. N 1034-OD, N 1068-OD, 2005 06 10 N 1069-OD, 2005 07 19 N 10885 NOD3 -OD, 2005 12 27 N 1159-OD, 2006 01 10 N 1169-OD, N 1171-OD, 2006 01 10 N 1174-OD, 2006 01 10 - OD 1175).

Kasaciniame skunde keliamas klausimas dėl sprendimo panaikinimo dėl esminių materialiosios ir proceso teisės normų pažeidimų.

Teisėjų kolegija, patikrinusi bylos medžiagą, aptarusi kasacinio skundo argumentus, 2014 m. civiliniai reikalai Aukščiausiasis Teismas Rusijos Federacija neranda savo pasitenkinimo pagrindo.

Volgogrado srities administracinės atsakomybės kodekso 6 straipsnio 2 dalis numato, kad savivaldybių lengvųjų automobilių ir elektrinių transporto priemonių kontrolieriai-revizoriai, konduktoriai-inspektoriai ir kiti įgalioti darbuotojai turi teisę nagrinėti administracinio nusižengimo, numatyto 66 straipsnyje, bylas. (Kelionės ir bagažo gabenimo bendrojo naudojimo transportu taisyklių pažeidimas) šio kodekso nuostatas, ir administracinių komisijų vardu skirti administracines nuobaudas.

Teismo išvada, kad ši nuostata prieštarauja federaliniam įstatymui, padaryta teisingai, nes administracinių nusižengimų, numatytų Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymuose, bylas gali nagrinėti taikos teisėjai arba kolegialūs organai, baigtinis sąrašas. iš kurių yra Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 22.1 straipsnio 2 dalies 2–4 dalyse.

Pagal 2 str. Remiantis Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 22.2 punktu, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios įgalioti pareigūnai turi teisę nagrinėti administracinių nusižengimų bylas tik Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios įgaliotų organų ir institucijų vardu. Rusijos Federaciją sudarantys subjektai, bet ne administracinių komisijų vardu.

Savivaldybės keleivinių automobilių ir elektrinio transporto kontrolieriai-auditoriai, konduktoriai-inspektoriai ir kiti įgalioti darbuotojai nėra Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomosios valdžios pareigūnai.

Volgogrado srities Administracinės atsakomybės kodekso 8 straipsnio 3 dalies 18 punkte nustatyta, kad be šio straipsnio 2 dalyje nurodytų atvejų, surašomi šiame kodekse numatytų administracinių nusižengimų protokolai, įskaitant kontrolierių. - keleivinio automobilių ir miesto elektrinio transporto asmenų auditorius, konduktorius-revizorius ir kitus įgaliotus pareigūnus - apie šio kodekso 66 straipsnyje numatytus administracinius nusižengimus.

Pagal 2 str. Remiantis Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 28.3 punktu, administracinių nusižengimų protokolus gali surašyti federalinių vykdomųjų organų, jų institucijų, struktūrinių padalinių ir teritorinių įstaigų, taip pat kitų valstybės įstaigų pareigūnai pagal pavestas užduotis ir funkcijas. jiems pagal federalinius įstatymus arba Rusijos Federacijos prezidento ar Rusijos Federacijos vyriausybės norminius teisės aktus.

Pareigūnų, įgaliotų surašyti administracinių nusižengimų protokolus, sąrašą nustato federalinės vykdomosios valdžios institucijos.

Taigi administracinių nusižengimų protokolų surašymo teisė suteikiama vykdomosios valdžios pareigūnams, kitų valstybės organų pareigūnams.

Pagal 6 str. Remiantis Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 28.3 punktu, teisę surašyti protokolus gali turėti tik Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios ir kitų Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių organų pareigūnai. dėl administracinių teisės pažeidimų.

Kartu teismas pagrįstai rėmėsi 2002 m. lapkričio 14 d. federalinio įstatymo N 161-FZ „Dėl valstybės ir savivaldybių vieningų įmonių“ normomis.

str. analizė. Art. Šio įstatymo 2 ir 3 dalyse nurodyta, kad valstybės ir savivaldybių vienetų įmonių pareigūnai nėra įgalioti vykdyti valstybinės kontrolės (priežiūros), taip pat surašyti administracinių nusižengimų protokolų.

Federalinėms vykdomosios valdžios institucijoms, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosioms institucijoms ir joms pavaldžioms institucijoms yra pavesti valstybės kontrolės (priežiūros) organai.

Atsižvelgdamas į tai, kad ginčijamose Volgogrado srities administracinių nusižengimų kodekso normose bet kuriam pareigūnui yra suteiktos administracinių teisės aktų įgyvendinimo kontrolės funkcijos ir įgaliojimai surašyti administracinių nusižengimų protokolus, teismas jas teisingai pripažino. prieštarauja federaliniams įstatymams.

Kasaciniame skunde išdėstyti argumentai teismo išvadų nepaneigia.

Teismas išanalizavo teisės aktų normas, kuriomis pareiškėjas remiasi grįsdamas savo reikalavimus, teisingai palygino reguliavimo dalyką, ginčijamo akto apimtį ir federalinius teisės aktus.

Pagal str. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 23.37 str., įgaliojantys tarpmiestinio keleivio inspektorius-auditorius, bilietų tikrintojus, kitus įgaliotus darbuotojus. kelių transportas teisę nagrinėti administracinių nusižengimų bylas autotransporto institucijų vardu, įstatymų leidėjas faktiškai nustatė administracinių nusižengimų bylų teisenos tvarką, taigi, veikė neviršydamas savo įgaliojimų, įtvirtintų LR CPK 138 str. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 1.3.

Kelių transporto institucijoms priklauso Rusijos transporto inspekcijos, Rusijos transporto ministerijos Kelių transporto departamento organai, bet ne verslo subjektai, kurių tikslas yra pasipelnyti (Rusijos transporto ministerijos spalio 21 d. įsakymas). , 2002 N 134 (su pakeitimais, padarytais 2003 m. liepos 23 d. N 167).

Ginčijamose normose nustatyta speciali administracinių teisės pažeidimų bylų nagrinėjimo tvarka, taip pat ir pagal įstatymo analogiją, negali būti priskirta Rusijos Federaciją sudarančio subjekto jurisdikcijai. Teisėjų kolegija nemato pagrindo naikinti teismo sprendimą, nes toks klausimas keliamas kasaciniame skunde.

Vadovaujamasi str. 361 Rusijos Federacijos civilinio proceso kodeksas, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų teisėjų kolegija nusprendė: palikti nepakeistą 2006 m. rugpjūčio 30 d. Volgogrado apygardos teismo sprendimą, Administracijos kasacinį skundą.

Volgogrado sritis – be pasitenkinimo.

Permės apygardos prokuroro pavaduotojas kreipėsi į teismą su pareiškimu, kuriame prašė pripažinti 2012 m. 5 p. 1 str. 2002 m. gruodžio 9 d. Permės regiono įstatymo N 502-94 „Dėl Permės regiono aplinkos apsaugos“ 9 straipsnis yra negaliojantis, nurodantis, kad minėta Permės regiono įstatymo norma prieštarauja federaliniams teisės aktams.

2003 m. kovo 18 d. Permės apygardos teismo sprendimu prokuroro pareiškimas buvo atmestas.

Permės miesto administracija kasaciniame skunde, prokurorė teikime prašė panaikinti teismo sprendimą, nurodydama jo neteisėtumą ir nepagrįstumą.

2003 m. gegužės 26 d. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų teisėjų kolegija skundą ir pateikimą tenkino šiais motyvais.

Pagal par. 5 p. 1 str. Permės regiono įstatymo „Dėl Permės regiono aplinkos apsaugos“ 9 str., vietos valdžios institucijos, vadovaudamosi federaliniais teisės aktais, vykdo savivaldybių aplinkosaugos kontrolę objektuose, kurie nėra priskirti federalinės valstijos aplinkos apsaugos ir valstybinės aplinkos apsaugos objektams. Permės srities kontrolė. Prokuroras, ginčydamas minėtas apygardos įstatymo nuostatas, nurodė federalinio įstatymo nustatytos vietos savivaldos organų teisės vykdyti savivaldybės aplinkosaugos kontrolę savivaldybės teritorijoje neteisėtumą.

Atsisakydamas tenkinti pareiškėjo reikalavimus, teismas nurodė, kad savivaldybių dalyvavimas aplinkosaugoje gali būti susijęs tik su aplinkos apsaugos objektais, numatytais 2005 m. 2002 m. sausio 10 d. federalinio įstatymo N 7-FZ „Dėl aplinkos apsaugos“ 4 str., tai yra žemė, podirvis, dirvožemis, paviršiniai ir požeminiai vandenys, miškai ir kita augmenija, gyvūnai ir kt., taip pat ūkiniai ir kita veikla, neįtraukta į federalinį ir regioninį objektų, kuriems taikoma valstybinė aplinkosaugos kontrolė, sąrašą.

Ši išvada nepagrįsta įstatymu ir yra klaidinga.

Sub. 29 p. 2 str. 1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinio įstatymo N 154-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 6 straipsnis numato vietos savivaldos organo teisę dalyvauti aplinkosaugoje teritorijoje. savivaldybės. Tačiau teismas savivaldybių aplinkos apsaugos kontrolės sampratą pakeitė platesne savivaldybių dalyvavimo aplinkosaugoje samprata, dėl ko neteisėtai supainiojo aplinkos apsaugos objektus su aplinkos kontrolės objektais.

Iš federalinio įstatymo „Dėl aplinkos apsaugos“ nuostatų negalima daryti išvados, kad vietos valdžia turi teisę vykdyti savivaldybių aplinkosaugos kontrolę tik tiems objektams, kuriems netaikoma valstybinė aplinkosaugos kontrolė. Normos str. 68, suteikiantis vietos valdžios institucijoms teisę vykdyti savivaldybės aplinkosaugos kontrolę savivaldybės teritorijoje, tokių apribojimų nėra.

Pagal 2 str. Rusijos Federacijos federalinio įstatymo 64 str., vykdoma valstybinė, pramoninė, savivaldybių ir visuomenės kontrolė aplinkos apsaugos srityje. Pagal str. Įstatymo 3 str., vienas pagrindinių aplinkos apsaugos principų yra tokios kontrolės nepriklausomumas.

Kiekvienos iš aukščiau paminėtų aplinkosaugos kontrolės rūšių nepriklausomumą liudija, pavyzdžiui, 2005 m. Art. Federalinio įstatymo 65, 67 ir 68 straipsniai.

Taigi pagal 1 str. 1 ir 2 d. Įstatymo 65 straipsnyje nustatyta, kad valstybės kontrolę aplinkos apsaugos srityje (valstybinę aplinkos kontrolę) vykdo federalinės vykdomosios valdžios institucijos ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijos (jų įgaliojimai nustatyti įstatymo 5 ir 6 straipsniuose). ir Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka, kuri taip pat nustato objektų, kuriems taikoma federacinė valstybės aplinkos kontrolė, sąrašą.

2 str. Įstatymo 67 straipsnyje nurodyta, kad ūkinės ir kitos veiklos subjektai (nepriklausomai nuo to, ar jie įtraukti į vieną ar kitą aplinkos kontrolės objektų sąrašą, ar ne) privalo teikti informaciją apie gamybinės aplinkosaugos kontrolės organizavimą vykdomosios valdžios institucijoms ir vietos savivaldos, vykdančios atitinkamai valstybės ir vietos valdžios.savivaldybių kontrolę įstatymų nustatyta tvarka.

Tuo pačiu metu, remiantis 2008 m. 7 d., vietos valdžios institucijų įgaliojimai santykių, susijusių su aplinkos apsauga, srityje (įskaitant įgaliojimus vykdyti savivaldybių aplinkosaugos kontrolę) turėtų būti nustatyti pagal federalinius įstatymus, o šios kontrolės vykdymo tvarka – pagal 2 dalį. str. 68 nustatyti savivaldybių norminiais teisės aktais. Pagal 5 str. Įstatymo 68 str., Rusijos Federacijos valstybinėms institucijoms, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijoms, vietos valdžios institucijoms pateikiami visuomenės kontrolės aplinkos apsaugos srityje rezultatai (viešoji aplinkos kontrolė) yra privalomi. svarstymas įstatymų nustatyta tvarka.

Taigi galimybė ūkinės ir kitos veiklos objektuose vykdyti kiekvieną įstatyme numatytą aplinkos apsaugos kontrolę, visų pirma, priklauso nuo kontrolės subjekto kompetencijos ribų, jos įgyvendinimo tvarkos ir negali priklausyti vien nuo šių objektų užterštumo laipsnio ir neigiamo poveikio aplinkai ar žinybinės priklausomybės.

Pirmiau minėti kriterijai pagal str. Art. Federalinio įstatymo 5 ir 6 straipsniai sudaro Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir jos subjektų įgaliojimų pasidalijimo pagrindą vienos rūšies aplinkos kontrolės – valstybės – rėmuose. Įstatyme nėra tokio įgaliojimų padalijimo tarp minėtų valdžios institucijų ir savivaldybių savivaldybių aplinkosaugos kontrolės srityje. Šios nuostatos nenurodo, kad įgyvendinant savivaldybių aplinkosaugos kontrolę objektuose, kuriems taikoma aplinkosaugos valstybinė kontrolė, valstybės institucijas pakeičia vietos valdžios institucijos, nes jų vykdomų kontrolės funkcijų rūšys nesutampa ir pagal suteiktų įgaliojimų apimtį. juos arba jų įgyvendinimo tvarka.

Atsižvelgiant į tai, teismo argumentas, kad savivaldybėms įstatymų nustatyta tvarka nesuteikti valstybės įgaliojimai vykdyti aplinkosaugos valstybinę kontrolę, negali būti pagrindas atsisakyti tenkinti prokuroro keliamus reikalavimus, kurių teisingam išsprendimui. ši aplinkybė neturi teisinės reikšmės. Kaip minėta, teismas klaidingai laikė, kad suteikus valstybės institucijoms įgaliojimus vykdyti aplinkosaugos valstybinę kontrolę vykdant ūkinę ir kitą veiklą, iš savivaldybių atimama teisė vykdyti savivaldybės aplinkosaugos kontrolę tuose pačiuose objektuose, esančiuose savivaldybės teritorijoje.

Atsižvelgdama į tai, kad teismo sprendimas priimtas netinkamai pritaikius materialiosios teisės normas, nustačius naujas reikšmingas bylai aplinkybes, o jų įrodinėti nereikia, Teisėjų kolegija panaikino šį sprendimą ir priėmė naują – tenkinti 2014 m. prokuroro pareiškimą ir pripažinti 1 p. 5 p. 1 str. Regiono įstatymo 9 straipsnis negalioja nuo naujojo sprendimo įsigaliojimo momento.

Chabarovsko krašto prokuroras kreipėsi į teismą, prašydamas pripažinti Chabarovsko krašto administracijos vadovo 96-09-09 sprendimus N 402 „Dėl apmokėjimo už savivaldybių, biudžetinių įstaigų ir organizacijų teikiamas paslaugas supaprastinimo, taip pat 2009 m. kiti regiono ūkio subjektai“ ir N 383 01 09 97 „Dėl valstybės valdžios institucijų ir savivaldybių, valstybės ir savivaldybių organizacijų, finansuojamų iš visų lygių biudžetų mokamų paslaugų įvedimo tvarkos nuostatų patvirtinimo“, prieštaraujančių 2009 m. federalinis įstatymas.

Teiginys motyvuojamas tuo, kad ginčijamuose nutarimuose yra apibrėžta valstybės ir vietos valdžios institucijų, valstybės ir savivaldybių organizacijų teikiamų mokamų paslaugų įvedimo tvarka, taikoma daugeliui teisinių santykių subjektų: valstybės valdžios institucijų, įskaitant teritorines institucijas. federalinės vykdomosios institucijos, esančios regiono teritorijoje, vietos valdžios institucijos, valstybinės ir savivaldybių organizacijos.

Tuo tarpu pagal galiojančius federalinius įstatymus Rusijos Federacijos subjektas turi kompetenciją reguliuoti veiklą šioje srityje tik savo suformuotų valstybės vykdomųjų organų atžvilgiu.

Ginčijami nutarimai, anot prokuroro, prieštarauja LR BK 17 str. Art. Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 5, 6, 28 str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 209 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 12 str. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valstybės valdžios organų organizavimo bendrųjų principų“ 3 p. "d" str. 71, sub. "valgo. 72 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 76 str. 52 Rusijos Federacijos kultūros teisės aktų pagrindai, str. 3–4 dalys. 3 str. Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl konkurencijos ir monopolinės veiklos ribojimo prekių rinkose“ 7 straipsnis.

Šios bylos svarstyme dalyvaujančios prokurorės kasaciniame proteste buvo keliamas klausimas dėl teismo sprendimo dėl atsisakymo tenkinti pareiškimą panaikinimo dėl materialiosios teisės pažeidimo.

Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų teisėjų kolegija, patikrinusi bylos medžiagą ir aptarusi protesto argumentus, nemato pagrindo jį tenkinti.

Priimdamas minėtą sprendimą, pirmosios instancijos teismas, išsamiai išanalizavęs sprendime nurodytus federalinius teisės aktus, pagrįstai vadovavosi tuo, kad skundžiami sprendimai buvo priimti siekiant apsaugoti piliečių teises ir laisves nuo nepagrįsto rinkliavų surinkimo. už paslaugas, kurias teikia valstybės institucijos ir vietos savivaldos, valstybės ir savivaldybių organizacijos, kurios pagal joms suteiktus įgaliojimus pirmiausia turi užtikrinti Rusijos Federacijos Konstitucijoje įtvirtintas piliečių teises ir laisves, pavyzdžiui, teisę į nemokamą mokslą, nemokamą medicininę priežiūrą ir kt.

Kartu teismas atsižvelgė į tai, kad valstybė šias teises suteikia per savo sukurtas valstybės ir savivaldybių institucijas, įmones, kurioms operatyvaus valdymo teise perduoda turtą ir kurios turi teisę turėti, naudotis ir disponuoti šiuo turtu pagal savo veiklos tikslus, savininko (jo įgaliotos institucijos) uždavinius ir turto paskirtį.

Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsnio "k" dalimi, Rusijos Federaciją sudarantis vienetas turi teisę nustatyti administracinę piliečių teisių apsaugos tvarką.

Teismas padarė išvadą, kad skundžiami nutarimai priimti ne siekiant reglamentuoti valstybės ir savivaldybių įmonių ir įstaigų teikiamas paslaugas, o siekiant nustatyti tam tikrų teisinių santykių subjektų paslaugų teikimo administracinę kontrolę – 2012 m. valstybės ir savivaldybių institucijos ir įmonės.

Kadangi šie juridiniai asmenys yra ribotai veiksnūs, jie yra sukurti valdžios institucijų, kad įgyvendintų pagrindines piliečių teises ir laisves bei dėl to, kad jų teisės disponuoti turtu ir lėšomis yra ribojamos įstatymų, todėl savininkas turi teisę 2015 m. nustato valstybės ir savivaldybių institucijoms jo turto naudojimo ir naudojimo pagal paskirtį tvarką ir būdus.

Kartu teismas atsižvelgė į tai, kad Chabarovsko teritorijoje buvo priimtas 1996-04-23 įstatymas Nr. yra regiono valstybės nuosavybėje, ūkiniam ar kitokiam naudojimui, yra priskirta regiono valstybei unitarinės įmonės, įstaigas ir organizacijas valdyti, naudoti ir disponuoti ūkinio valdymo ar operatyvaus valdymo teise.

Teismas pripažino negaliojančiomis nuostatas dėl ginčijamuose norminiuose aktuose nustatytų apribojimų išplėtimo federalinių vykdomųjų organų padaliniams. Todėl pažeidus teises, susijusias su šių organizacijų veikla, pastarosios turi teisę įstatymų nustatyta tvarka apskųsti jų teises pažeidžiančių organų veiksmus.

Esant tokioms aplinkybėms, naikinti teismo sprendimą nėra pagrindo.

Vadovaujamasi str. Art. 304, 305 RSFSR civilinio proceso kodeksas, Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų teisėjų kolegija

nutarė: Chabarovsko apygardos teismo 2001-11-15 sprendimą palikti nepakeistą, Chabarovsko krašto prokuroro kasacinį protestą - netenkinti.

Išvada

Kontrolė yra vienas iš valdymo ciklo komponentų, veikiantis kaip grįžtamojo ryšio elementas, signalizuojantis valdymo subjektui apie savo poveikio objektui rezultatus. Kontrolės poreikis savivaldybėje yra susijęs su neapibrėžtumu, būdingu bet kokiam valdymo sprendimui. Kontrolės esmė – gauti informaciją apie tikrąją kontrolės objekto būklę ir gautų rezultatų atitiktį laukiamiems. Dėl to gali būti nustatomi trūkumai ne tik įgyvendinant priimtus sprendimus, bet ir pačiuose sprendimuose. Svarbiausias yra kontrolės skirstymas į išorinę (valstybinę), vidinę, vykdomą vietos valdžios ir viešąją. Stebėjimo trukmė gali būti periodinė ir nuolatinė. Kalbant apie mastą, valdymas gali būti bendras ir konkretus (išsamus). Pagal laiko veiksnį valdymas skirstomas į preliminarų, dabartinį (tarpinį) ir galutinį. Pagal formą kontrolė skirstoma į dokumentinių duomenų kontrolę, vadovų ir darbų vykdytojų ataskaitų išklausymą, pokalbius su jais.

Šiuo klausimu jie išskiria esamų rezultatų kontrolę, administracinių dokumentų vykdymą, struktūrinių padalinių ir tarnybų veiklą. Organizuojant kontrolės sistemą savivaldybėje, patartina laikytis bendrųjų ir specialiųjų principų. Bendrieji kontrolės principai grindžiami jos socialiniais-politiniais aspektais, o privatūs atspindi organizacinę ir techninę pusę. Kontrolės metodai apima:

Kontrolės objektą charakterizuojančių dokumentų, darbo planų, ataskaitų, sprendimų ir kt. analizė;

Pareigūnų pranešimai susirinkimuose;

Objektų tyrimas vietoje;

Sertifikavimas Efektyvus savivaldybės kontrolės sistemos funkcionavimas neįmanomas be šiuolaikinių kompiuterinių technologijų ir sistemų, palaikančių ir lydinčių darbuotojų vadovų sprendimų dėl pareigų laikymosi kūrimo (priėmimo) procesą. Savivaldybės darinio vidaus kontrolė skirstoma į: - atstovaujamąją, kurią atlieka pagal Įstatymą įsteigtos savivaldybės darinio atstovaujamosios institucijos ir kontrolės organai.

Savivaldybės atstovaujamoji institucija, vadovaujantis Įstatymu, turi išimtinius įgaliojimus kontroliuoti, kaip vietos savivaldos organai ir pareigūnai vykdo įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus.

Administracinę kontrolę įvairiomis formomis vykdo savivaldybės vykdomieji organai. Administracijos struktūrinių padalinių vadovai privalo kontroliuoti savo pavaldinių veiksmų teisėtumą, reikalingumą, tikslingumą ir veiksmingumą. Bendrą sprendimų įgyvendinimo administracijoje kontrolę dažniausiai vykdo aparato vadovas.Savivaldybės valdžia renkama gyventojų, veikia jos vardu ir interesais, negali būti kontroliuojama piliečių. Visuomeninę kontrolę vykdo gyventojai, visuomeninės organizacijos ir judėjimai, kreipdamiesi į savivaldybes, valstybines, teismines ir kitas institucijas. Viešoji kontrolė leidžia nustatyti neteisėtus ar žalingus vietos valdžios veiksmus. Savivaldybės vykdoma darbų atlikimo priežiūra gali apimti skundų tikrinimą, gyventojų apklausą, tiesioginį gamybos įrašų stebėjimą ir peržiūrą bei periodinį išlaidų palyginimą su kitų rangovų ir savivaldybės tarnybų sąnaudomis. Vietos savivaldos organai ir pareigūnai privalo padėti piliečiams, visuomeninėms ir kitoms ne pelno asociacijoms įgyvendinti savo teises aplinkos apsaugos srityje. Nurodyta trumpa analizė teismų praktika bylose, kylančiose dėl savivaldybės kontrolės pažeidimų ar netinkamo vykdymo.

Bibliografija

Reglamentas

1. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas "Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų // Inform. Nuoroda ir teisinė sistema ConsultantPlus: Teisės aktai 2009 m.

Specialioji literatūra.

1. Valstybės ir savivaldybių valdymas / I. A. Vasilenko. - M.: Gardariki, 2006. - 317 p.

2. Valstybės ir savivaldybių valdymas: įvadas į specialybę: vadovėlis / A. A. Odincovas. - M.: Egzaminas, 2007. - 412s.

3. Valstybės ir savivaldybių valdymas: įvadas į specialybę: vadovėlis / A. A. Odincovas. - M.: Egzaminas, 2007. - 412, p.

4. Valstybės ir savivaldybių valdymas: paskaitų konspektas / Gegedyush Natalya Sergeevna, sociologijos mokslų daktarė, Maslennikova Elena Viktorovna, sociologijos mokslų daktarė, Mokeev Maxim Michailovič, dr. ir kiti - Maskva: Aukštasis mokslas, 2008. - 182p.

5. Valstybės ir savivaldybių valdymas: paskaitų konspektas / A. V. Jakuševas. - Maskva: A-Prior, 2008. - 144 p.

6. Valstybės ir savivaldybių (administracinis) valdymas: vadovėlis / N. I. Glazunova; valstybė. un-t ex. - Maskva: prospektas, 2008. - 556s.

7. Vietos savivalda ir savivaldybių valdžia: žodynas-žinynas / red. red. V. B. Zotovas. - Maskva: Os-89, 2007. - 175 p.

8. Savivaldybės valdymas: informacinis vadovas / V. V. Ivanovas, A. N. Korobova. - . - M. : INFRA-M, 2006. - 717 p.

9. Savivaldybės valdymas ir socialinis planavimas savivaldybių ekonomikoje: / A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. V. Rudoy. - Rostovas prie Dono: Finiksas, 2007. - 606 p.

10. Savivaldybės valdžia: vadovėlis, red.V. N. Parachina, E. V. Galejevas, L. N. Ganšina. - 2-as leidimas, stereotipinis. - Maskva: KNORUS, 2008. - 488s.

11. Savivaldybės valdžia: vadovėlis / N.V.Shumyankova. - M. : Egzaminas, 2004. - 639 p.

12. Valstybės ir savivaldybių valdymo sistema / O. M. Roy. - 2-asis leidimas, pataisytas ir padidintas. - Sankt Peterburgas. : Petras, 2007. - 332 p.

13. Valstybės ir savivaldybių valdymo sistema / M. I. Chalikovas; Ros akad. išsilavinimas, Maskva. psichosocialinis in-t. - Maskva: Flintas: MPSI, 2008. - 446s.

14. Valstybės ir savivaldybių valdymo sistema: vadovėlis universitetams / R. T. Muchajevas. - M. : UNITI-DANA, 2008. - 575 p.

15. Savivaldybės valdymo sistema: Vadovėlis universitetams. / Redagavo V. B. Zotovas. / - Sankt Peterburgas: Vadovas, 2005. - 493 p.:

16. Vadybos teorija / V. D. Graždanas. - M. : Gardariki, 2006. - 415 p. Utkin E.A., Denisov A.F. Valstybės ir savivaldybių valdymas. - M.: Autorių ir leidėjų asociacija „Tandemas“. Leidykla "EKMOS", 2001 - 304 p.

17. Valstybės ir savivaldybių valdymo teisiniai pagrindai / A. I. Gomola, I. A. Gomola, E. V. Borisova; po viso red. A. I. Gomoly. - M.: Forumas: Infra-M, 2005. - 237 p.

18. Pikulkin A. V. Viešojo administravimo sistema: Vadovėlis universitetams. - 3 leidimas, pataisytas. ir papildomas - M.: UNITI-DANA, 2004. - 399 p.

19. Savivaldybės valdymo organizavimo pagrindai: / V. S. Vilyamsky. - Rostovas prie Dono: Finiksas, 2007. - 383 p.

Arbitražo praktika

1. Aukščiausiojo arbitražo teismo 2008 m. rugsėjo 15 d. sprendimas N 11362/08 „Dėl atsisakymo perduoti bylą Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo prezidiumui // Inform. Nuoroda ir teisinė sistema Konsultantas plius: Teisės aktai 2009 m.

2. 2003 m. gegužės 26 d. Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų nustatymas (ištrauka) // Inform. Nuoroda ir teisinė sistema ConsultantPlus: Legislation 2009

3. JŪSŲ nustatymas nuo 2002 m. sausio 11 d. // Inform. Nuoroda ir teisinė sistema ConsultantPlus: Legislation 2009

4. VS apibrėžimas. RF 2002 m. sausio 11 d. // Inform. Referencinė teisės sistema ConsultantPlus: Teisės aktai 2009 VSRF apibrėžimas, 2006 m. lapkričio 29 d. // Inform. Nuoroda ir teisinė sistema ConsultantPlus: Legislation 2009

Vietos savivalda ir savivaldybių valdžia: žodynas-žinynas / red. red. V. B. Zotovas. - Maskva: Os-89, 2007. - 35 p.

Valstybės ir savivaldybių valdymas: paskaitų konspektas / Gegedyush Natalya Sergeevna, sociologijos mokslų daktarė, Maslennikova Elena Viktorovna, sociologijos mokslų daktarė, Mokeev Maxim Mikhailovich, Ph.D. ir kiti - Maskva: Aukštasis mokslas, 2008. - 12p.

Valstybės ir savivaldybių valdymas: specialybės įvadas: vadovėlis / A. A. Odintsovas. - M.: Egzaminas, 2007. - 412s.

Valstybės ir savivaldybių valdymas / I. A. Vasilenko. - M.: Gardariki, 2006. - 37 p.

Valstybės ir savivaldybių (administracinis) valdymas: vadovėlis / N. I. Glazunova; valstybė. un-t ex. - Maskva: prospektas, 2008. - 56 p.

Savivaldybės valdymas: informacinis vadovas / V. V. Ivanovas, A. N. Korobova. - . - M.: INFRA-M, 2006. - 77 p.

Savivaldybės valdymas ir socialinis planavimas savivaldybių ekonomikoje: / A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. V. Rudoy. - Rostovas prie Dono: Finiksas, 2007. - 76s.

Utkin E.A., Denisov A.F. Valstybės ir savivaldybių valdymas. - M.: Autorių ir leidėjų asociacija „Tandemas“. Leidykla "EKMOS", 2001 - 34 p.

Valstybės ir savivaldybių valdymo sistema / O. M. Roy. - 2-asis leidimas, pataisytas ir padidintas. - Sankt Peterburgas. : Petras, 2007. - 132 p.

Savivaldybės valdžia: vadovėlis, red.V. N. Parachina, E. V. Galejevas, L. N. Ganšina. - 2-as leidimas, stereotipinis. - Maskva: KNORUS, 2008. - 48s.

Valstybės ir savivaldybių valdymo sistema / M. I. Chalikovas; Ros akad. išsilavinimas, Maskva. psichosocialinis in-t. - Maskva: Flintas: MPSI, 2008. - 346s.

Savivaldybės valdymo organizavimo pagrindai: / V. S. Vilyamsky. - Rostovas prie Dono: Finiksas, 2007. - 33 p.

Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo 2008 m. kovo 14 d. sprendimas N 3252/08 „Dėl atsisakymo perduoti bylą Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo prezidiumui // Inform. Teisinių nuorodų sistemos konsultantasPlus: Teisės aktai 2009 m.

Aukščiausiojo arbitražo teismo 2008 m. rugsėjo 15 d. sprendimas N 11362/08 „Dėl atsisakymo perduoti bylą Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo prezidiumui // Inform. Teisinių nuorodų sistemos konsultantas plius: teisės aktai 2009 m.

VSRF 2006 m. lapkričio 29 d. apibrėžimas / / Inform. Nuoroda ir teisinė sistema ConsultantPlus: Legislation 2009

Saulės apibrėžimas. RF 2002 m. sausio 11 d.// Inform. Nuoroda ir teisinė sistema ConsultantPlus: Legislation 2009

2003 m. gegužės 26 d. Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų nustatymas (ištrauka) // Inform. Nuoroda ir teisinė sistema ConsultantPlus: Legislation 2009

Kontrolė savivaldybėje suprantama kaip objektų ir procesų kiekybinių ir kokybinių charakteristikų atitikties nustatytiems (planiniams, norminiams) reikalavimams tikrinimas. Ji orientuota į valstybės ir savivaldybių normų ir standartų laikymąsi, remiasi teisėtumo, planavimo, informacijos išsamumo ir patikimumo, tikslingo savivaldybės turto ir finansinių išteklių naudojimo bei kontrolės veiklos efektyvumo principais.

Kontrolės poreikis savivaldybėje yra susijęs su neapibrėžtumu, būdingu bet kokiam valdymo sprendimui. Tarp planuojamos ir faktinės situacijos raidos visada yra laiko tarpas, dėl kurio gali nukrypti nuo plano. Kontrolės esmė – gauti informaciją apie tikrąją kontrolės objekto būklę ir gautų rezultatų atitiktį laukiamiems. Dėl to gali būti nustatomi trūkumai ne tik įgyvendinant priimtus sprendimus, bet ir pačiuose sprendimuose. Dažnai kontrolės rezultatai yra pagrindas koreguoti anksčiau sudarytus planus ir sprendimus.

Svarbiausias yra kontrolės skirstymas į išorinę (valstybinę), vidinę, vykdomą vietos valdžios ir viešąją.

Kontrolės savivaldybėje principai ir metodai

Kontrolės metodai apima:

Kontrolės objektą charakterizuojančių dokumentų, darbo planų, ataskaitų, sprendimų ir kt. analizė;

Pareigūnų pranešimai susirinkimuose;

Objektų tyrimas vietoje;

Darbuotojų atestavimas už atitikimą pareigoms.

Kontrolė turėtų būti savalaikė ir lanksti, orientuota į vietos valdžiai pavestų uždavinių sprendimą.

Kontrolės tęstinumą užtikrina specialiai sukurta darbų įgyvendinimo eigos ir priimamų sprendimų stebėjimo sistema.

Savivaldybės kontrolės sistemos efektyvus funkcionavimas neįmanomas be modernių kompiuterinių technologijų ir valdymo sprendimų kūrimo (priėmimo) procesą palaikančių ir lydinčių sistemų. Daugelis vietinių administracijų atliko kontrolės kompiuterizavimą, kuriai informacija apie kiekvieną kontroliuojamą sprendimą įvedama į duomenų banką ir sukuriamos atitinkamos programos darbui su šiuo banku. Automatizuota dokumentų vykdymo stebėjimo sistema žymiai padidina valdymo efektyvumą, nes leidžia bet kuriuo metu gauti informaciją apie dokumentų vykdymo eigą.

Savivaldybės kontrolės sistema ir organai

Vidaus kontrolė savivaldybėje skirstoma į:

- atstovas, atlieka savivaldybės atstovaujamosios ir kontrolės institucijos, įsteigtos pagal 2003 m. federalinį įstatymą; Pagrindiniai atstovaujamosios institucijos kontrolės objektai yra piliečių teisių paisymas savivaldybės teritorijoje, vietos plėtros planų ir programų įgyvendinimas. Kiekvienas deputatas, susitikęs su savo rinkėjais, nagrinėdamas jų skundus ir skundus, atlieka kontrolės funkcijas. Kaip atstovaujamojo organo dalis gali būti kuriami komitetai ar komisijos, kurių tikslas yra juos įgyvendinti.

- administracinis, vykdo administracijos ir jos struktūrinių padalinių vadovybė. Savivaldybės administracija įpareigota užtikrinti ne tik vidinę jos sprendimų įgyvendinimo kontrolę, bet ir visų piliečių, įmonių ir organizacijų, esančių jų jurisdikcijai priklausančioje teritorijoje, kontrolę, kaip įgyvendina vietos valdžios sprendimus.

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Turinys

Įvadas

Išvada
Naudotos literatūros sąrašas

Įvadas

Aktualumas. Valstybės ir savivaldybių valdymo praktika rodo, kad kontrolės funkcija vis dar nėra pakankamai ištirta, nepaisant to, kad skirtingų lygių vadovai kontrolės funkciją pradeda vykdyti nuo to momento, kai suformulavo organizacijos tikslus ir uždavinius.

Veiksmingas vadybinė kontrolė kuriamas remiantis jo ryšiu su strateginio planavimo procesu. Ji užtikrina strateginių planų įgyvendinimo priežiūrą, kad vadovai galėtų nustatyti, kaip gerai įgyvendinami planai ir kur reikia atlikti pakeitimus ar koregavimus. Kontrolė kaip valdymo funkcija ir kaip specifinė veiklos rūšis turi sudėtingą struktūrą ir pasireiškia įvairiais aspektais, o tai lemia įvairių savybių jo koncepcijos. Šiuo metu yra didelis skaičius tiek šalies, tiek užsienio autorių pateiktus sąvokų „kontrolė“, „kontrolės funkcija“, „kontrolės sąvoka“ apibrėžimus. Pavyzdžiui, Rusinovas F.M. pateikia tokį kontrolės apibrėžimą. „Kontrolė – kaip pagrindinė valdymo funkcija – apjungia valdymo veiklos rūšis, susijusias su informacijos apie valdymo objekto būklę ir funkcionavimą formavimu (apskaita), informacijos apie veiklos procesus ir rezultatus tyrimu (analizė), t. vystymo procesų ir tikslų pasiekimo, efektyvumo strategijų, sėkmės ir klaidingų skaičiavimų, naudojant valdymo priemones ir metodus, diagnozavimo ir įvertinimo darbas.

R.I. Krinitskis kontrolę laiko „įmonių gamybinės ir finansinės bei ūkinės veiklos stebėjimo ir tikrinimo procesu, kurį atlieka atitinkami valdymo subjektai, siekdami nustatyti nukrypimus nuo nustatytų šios veiklos parametrų, pašalinti ir užkirsti kelią neigiamiems reiškiniams bei tendencijoms.

Žinomas kontrolės srities specialistas E.A. Kocherinas kontrolę laiko „paskutine kontrolės proceso stadija, kurios esmė yra grįžtamojo ryšio mechanizmas“.

Parakhina V.N., Maksimenko L.S., Panasenko S.V. laikoma, kad kontrolė užtikrina, kad realiai gauti rezultatai būtų kuo artimesni reikalaujamiems ar norimiems. Pasak Bolšakovo A.S. ir Michailova V.I., „kontrolė yra valdymo funkcija, atliekanti stabilizavimo funkciją valdymo kilpoje.

Analizuodami tik minėtų šalies autorių teiginius, galime daryti išvadą, kad kontrolė yra svarbiausia valdymo funkcija, suteikianti galimybę valdyti visuomenės ir jos organizacijų veiklą bei joje besiformuojančius socialinius-ekonominius santykius.

Praktika rodo, kad valstybės ir savivaldybių valdymo sistemoje kontrolės mechanizmas yra grįžtamojo ryšio mechanizmo įgyvendinimo forma. Yra žinoma, kad efektyvus valdymas bet kuriame lygmenyje reiškia kryptingą veikimą, siekį pasiekti užsibrėžto tikslo, todėl kontrolės mechanizmas yra neatsiejama valdymo mechanizmo dalis. Dėl gerai organizuotos kontrolės vykdomas grįžtamasis ryšys tarp įmonių, organizacijų ir firmų atstovaujamo valdymo objekto ir valdymo subjekto, atstovaujančio valstybės ir savivaldybės aparatą.

Kontrolės mechanizmas veikia visuose etapuose, visuose valstybės ir savivaldybių valdymo posistemiuose.

Valdymo sistemos veikimo efektyvumas labai priklauso nuo kontrolės mechanizmų efektyvumo. Visa tai rodo, kad kontrolei valstybės ir savivaldybių valdymo sistemoje skiriama pagrindinė vieta.

Tyrimo tikslas- apsvarstyti kontrolės rūšis ir principus savivaldybių valdymo sistemoje.

Tyrimo tikslai:

Apsvarstykite kontrolės reikšmę ir tipus savivaldybėje.

Išanalizuoti kontrolės principus ir būdus savivaldybėje.

Nustatyti viešosios kontrolės savivaldybėje ypatumus.

Išnagrinėti regionų ir savivaldybių valdžios institucijų veiklos koordinavimo sampratą ir formas.

Tyrimo objektas- pagrindinės savivaldybės veiklos ypatybės.

Studijų dalykas- kontrolė savivaldybių valdymo sistemoje.

Teorinis pagrindasŠiam darbui buvo pateikti tokių autorių darbai kaip: Knorring V.I., Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. ir kiti.

Tyrimo metodai: literatūros analizė, stebėjimas.

Darbo struktūra: darbą sudaro įvadas, du skyriai, išvados ir literatūros sąrašas.

1 skyrius. Kontrolės sistema savivaldybėje

1.1 Kontrolės reikšmė ir rūšys savivaldybėje

Valdymas yra vienas iš valdymo ciklo komponentų, veikiantis kaip grįžtamojo ryšio elementas, signalizuojantis valdymo subjektui apie jos poveikio objektui rezultatus. Kontrolė savivaldybėje suprantama kaip objektų ir procesų kiekybinių ir kokybinių charakteristikų atitikties nustatytiems (planiniams, norminiams) reikalavimams tikrinimas Surkina F.Zh. Specialybės „Valstybės ir savivaldybių valdymas“ įvadas: Vadovėlis. - Sankt Peterburgas: Petras, 2008. - p. 86. .

Ši kontrolė orientuota į valstybės ir savivaldybių normų ir standartų laikymąsi, grindžiamą teisėtumo, planavimo, informacijos išsamumo ir patikimumo, tikslingo savivaldybės turto ir finansinių išteklių naudojimo bei kontrolės veiklos efektyvumo principais.

Kontrolės poreikis savivaldybėje yra susijęs su neapibrėžtumu, būdingu bet kokiam valdymo sprendimui. Tarp planuojamos ir faktinės situacijos raidos visada yra laiko tarpas, dėl kurio gali nukrypti nuo plano. Kontrolės esmė – gauti informaciją apie tikrąją kontrolės objekto būklę ir gautų rezultatų atitiktį laukiamiems. Dėl kontrolės gali išryškėti ne tik priimtų sprendimų įgyvendinimo trūkumai, bet ir pačių sprendimų trūkumai.

Neretai kontrolės rezultatai yra pagrindas vietos savivaldos įstaigų vadovams koreguoti anksčiau priimtus planus ir sprendimus.

Savivaldybių valdžioje yra skirtingos kontrolės tipų klasifikacijos (1 pav.).

Svarbiausias yra kontrolės skirstymas į išorinę (valstybinę), vidinę, vykdomą vietos valdžios ir viešąją.

Stebėjimo trukmė gali būti periodinė ir nuolatinė.

Nuolatinis stebėjimas dažniausiai siejamas su techninės kontrolės naudojimu.

1 pav. Kontrolės rūšys savivaldybėje

Tačiau masto valdymas gali būti bendras ir konkretus (išsamus). Bendroji kontrolė atliekama remiantis žiniomis apie nukrypimus nuo kontrolinių skaičių Chirkin V.E. Valstybės ir savivaldybių administravimo sistema: Vadovėlis. - M.: Norma, 2009. - p. 146. .

Su privačiu valdymu, kontrolierius apžiūri visas smulkmenas, smulkmenas, tikrina kiekvieną atlikėjo žingsnį.

Pagal laiko veiksnį valdymas skirstomas į preliminarų, dabartinį (tarpinį) ir galutinį. Preliminari kontrolė atliekama prieš pradedant darbą. Stebima, kaip jie atitinka nustatytus reikalavimus, taisykles ir turimus išteklius: žmogiškuosius, materialinius, finansinius. Einamoji arba tarpinė kontrolė atliekama tiesiogiai įgyvendinant priimtus planus ir sprendimus ir remiasi faktinių darbo rezultatų palyginimu su planuojamais. Tai leidžia atpažinti atsirandančius nukrypimus darbo eigoje ir priimti korekcinius sprendimus. Galutinė kontrolė atliekama atlikus darbus. Šiame etape nėra galimybės daryti įtakos darbų eigai, tačiau į kontrolės rezultatus atsižvelgiama atliekant tolesnį darbą.

Pagal formą kontrolė skirstoma į dokumentinių duomenų kontrolę, vadovų ir darbų vykdytojų ataskaitų išklausymą, pokalbius su jais.

Šiuo klausimu jie išskiria einamųjų rezultatų kontrolę, administracinių dokumentų vykdymo kontrolę, struktūrinių padalinių ir tarnybų veiklos kontrolę. Dabartinių rezultatų kontrolė grindžiama užsibrėžtų tikslų pasiekimo laipsnio įvertinimu. Administracinių dokumentų vykdymo kontrolė apima kontrolę tiksli interpretacija, šių dokumentų nustatytų reikalavimų laikymasis ir įvykdymas. Savivaldybės valdžios struktūrų veiklos stebėjimas – tai darbuotojų Kail Ya.Ya tikslų, uždavinių, funkcijų, organizacinės struktūros, darbo metodų, profesinių savybių patikrinimas. Valstybės ir savivaldybių valdymo sistema: Vadovėlis. - Rostovas prie Dono: Phoenix, VolGU, 2009. - p. 143. .

Pagrindiniai valdymo proceso komponentai:

standartų ir kriterijų, kuriais vadovaujantis vykdoma kontrolė, rengimas (jeigu tokie nebuvo nustatyti anksčiau);

palyginimas su šiais standartais ir realių rezultatų kriterijais;

korekcinių veiksmų įgyvendinimas.

1.2 Kontrolės principai ir būdai savivaldybėje

Organizuojant kontrolės sistemą savivaldybėje, patartina laikytis bendrųjų ir specialiųjų principų, parodytų 2 pav. Bendrieji kontrolės principai grindžiami jos socialiniais-politiniais aspektais, o privatūs atspindi organizacinę ir techninę pusę.

2 pav. Kontrolės principai savivaldybių sistemoje

Kontrolės metodai apima:

kontrolės objektą apibūdinančių dokumentų, darbo planų, ataskaitų, sprendimų ir kt. analizė;

pareigūnų pranešimai susirinkimuose;

valdymo objektų tyrimas vietoje;

darbuotojų atestavimas už atitikimą pareigoms.

Kontrolė turėtų būti savalaikė ir lanksti, orientuota į organizacijai pavestų užduočių sprendimą.

Kontrolės tęstinumą užtikrina specialiai sukurta darbų įgyvendinimo eigos ir priimamų sprendimų stebėjimo sistema. Norint efektyviau kontroliuoti daugybės darbų ir priimtų sprendimų įgyvendinimą, patartina naudoti tokius įrankius kaip tinklo ir juostos diagramos, Ganto diagramos, matriciniai grafikai ir kt. Chalikovas M.I. Valstybės ir savivaldybių valdymo sistema: Vadovėlis. - M.: Flinta, MPSI, 2008. - p. 209.

Savivaldybės kontrolės sistemos efektyvus funkcionavimas neįmanomas be modernių kompiuterinių technologijų ir modernių valdymo sprendimų kūrimo (priėmimo) procesą palaikančių ir lydinčių sistemų.

Daugelis vietinių administracijų atliko kontrolės kompiuterizavimą, kuriai informacija apie kiekvieną kontroliuojamą sprendimą įvedama į duomenų banką ir sukuriamos atitinkamos programos darbui su šiuo banku. Automatizuota dokumentų vykdymo stebėjimo sistema ženkliai padidina valdymo efektyvumą, leidžia bet kada gauti informaciją apie dokumentų vykdymo eigą.

1.3 Savivaldybės kontrolės sistema ir organai

Vidaus kontrolė savivaldybėje skirstoma į:

atstovas, kurį vykdo savivaldybės atstovaujamosios institucijos ir kontrolės organai, sukurti pagal 2003 m. federalinį įstatymą;

administracinis, kurį vykdo administracijos ir jos struktūrinių padalinių vadovybė.

Savivaldybės atstovaujamoji institucija pagal 2003 m. federalinį įstatymą turi išskirtinius įgaliojimus kontroliuoti, kaip vietos savivaldos organai ir pareigūnai vykdo įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus. Pagrindiniai atstovaujamosios institucijos kontrolės objektai yra piliečių teisių laikymosi savivaldybės teritorijoje, vietos plėtros planų ir programų įgyvendinimo kontrolė. Kiekvienas deputatas, susitikęs su savo rinkėjais, nagrinėdamas jų skundus ir skundus, atlieka kontrolės funkcijas. Kaip atstovaujamojo organo dalis gali būti kuriami komitetai ar komisijos, kurių tikslas yra atlikti kontrolės funkcijas.

Svarbi reprezentacinės kontrolės sudedamoji dalis yra biudžeto lėšų naudojimo ir vietos bendruomenei priklausančio savivaldybės turto valdymo kontrolė. Atsižvelgiant į tai, kad tokiai kontrolei įgyvendinti reikalinga profesinė kvalifikacija (taip pat ir finansų bei apskaitos srityje), 2003 m. federalinis įstatymas numato šiems tikslams sukurti specialią savivaldybės kontrolės instituciją.

Savivaldybės kontrolės organą (kontrolės ir apskaitos rūmai, revizijos komisiją ir kt.) sudaro arba savivaldos rinkimuose, arba savivaldybės atstovaujamoji institucija pagal savo įstatus. Priežiūros organo įgaliojimai apima vietos biudžeto vykdymo kontrolę, nustatytos vietos biudžeto projekto, jo vykdymo ataskaitos rengimo ir svarstymo tvarkos laikymąsi, taip pat nustatytos valdymo tvarkos laikymosi kontrolę. ir disponuoti savivaldybės turtu. Savivaldybės kontrolės įstaigos atliktų patikrinimų rezultatai yra skelbiami (skelbiami). Vietos savivaldos organai ir pareigūnai privalo pateikti savivaldybės kontrolės institucijai, jos prašymu, reikalingą informaciją ir dokumentus jų kompetencijai priskirtais klausimais Čirkin V.E. Valstybės ir savivaldybių administravimo sistema: Vadovėlis. - M.: Norma, 2009. - p. 149. .

Galiojantis 1995 m. federalinis įstatymas taip pat numatė atitinkamus kontrolės įgaliojimus savivaldybei atstovaujančiajai institucijai, tačiau nebuvo nustatyti jų įgyvendinimo mechanizmai ir tvarka.

Deputatai praktiškai neturėjo galimybės atremti netinkamo biudžeto lėšų panaudojimo. Dažnai jiems pritrūkdavo kvalifikacijos laiku nustatyti pažeidimus. 2003 m. federalinio įstatymo normos, kompetentingų savivaldybių kontrolės įstaigų sukūrimas, patikrinimų rezultatų viešumo užtikrinimas leidžia radikaliai tobulinti reprezentacinės kontrolės sistemą savivaldybėje.

Administracinę kontrolę įvairiomis formomis vykdo savivaldybės vykdomieji organai. Administracijos struktūrinių padalinių vadovai privalo kontroliuoti savo pavaldinių veiksmus jų veiksmų teisėtumo, reikalingumo, tikslingumo ir veiksmingumo požiūriu. Ši kontrolės forma apima teisę leisti įsakymus, nurodymus, nurodymus, pakeisti ar panaikinti pavaldinių priimtus sprendimus. Kiekvieno priimto sprendimo tekste turėtų būti nurodyti už vykdymą atsakingi asmenys, įvykdymo terminai ir asmuo, atsakingas už vykdymo priežiūrą. Bendrą sprendimų vykdymo administracijoje kontrolę dažniausiai vykdo aparato vadovas.

Savivaldybės administracija įpareigota užtikrinti ne tik vidinę jos sprendimų įgyvendinimo kontrolę, bet ir visų piliečių, įmonių ir organizacijų, esančių jų jurisdikcijai priklausančioje teritorijoje, kontrolę, kaip įgyvendina vietos valdžios sprendimus.

1.4 Visuomeninė kontrolė savivaldybėje

Savivaldybės valdžia yra renkama gyventojų, veikia jos vardu ir interesais ir negali būti gyventojų kontroliuojama. Visuomeninę kontrolę vykdo piliečiai, visuomeninės organizacijos ir judėjimai, kreipdamiesi į savivaldybes, valstybines, teismines ir kitas institucijas. Viešoji kontrolė leidžia nustatyti neteisėtus ar piliečiams žalingus vietos valdžios institucijų veiksmus.

2003 m. federaliniame įstatyme kalbama apie piliečių teisę į individualius ir kolektyvinius kreipimusi į vietos savivaldos institucijas ir pareigūnus, pastarųjų pareigą užtikrinti, kad piliečiai gautų išsamią ir patikimą informaciją apie vietos savivaldos organų veiklą. taip pat įpareigojimas rengti viešus svarstymus daugeliu vietos gyvenimo klausimų. Tačiau Įstatymas nieko nekalba apie piliečių teisę kontroliuoti vietos savivaldos organų ir pareigūnų veiklą. Kreipimasis, viešumas, vieši svarstymai yra svarbios kontrolės, bet dar ne savęs kontrolės, sąlygos. Tuo pačiu metu federaliniame ekologinės ekspertizės įstatyme, Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekse ir Rusijos Federacijos žemės kodekse yra tiesioginių normų, numatančių visuomenės dalyvavimą priimant atitinkamus sprendimus Kail Ya.Ya. Valstybės ir savivaldybių valdymo sistema: Vadovėlis. - Rostovas prie Dono: Phoenix, VolGU, 2009. - p. 156. .

Daugelio savivaldybių įstatai numato piliečių teisę dalyvauti svarstant miesto teisės aktų projektus, teritorijų socialinės-ekonominės plėtros planų ir programų projektus, biudžetus, dalyvauti atstovaujamosios institucijos ir jos komisijų posėdžiuose ir kt. Tačiau paprastai nėra mechanizmų, kaip pasinaudoti šiomis teisėmis. Tuo tarpu viešoji savivaldybių veiklos kontrolė ir viešoji ekspertizė yra būtina pačiais įvairiausiais klausimais tiek planų ir projektų rengimo, tiek jų įgyvendinimo stadijoje.

Dažnai vietos administracijos neigiamai žiūri į visuomenės kontrolę savo veikloje ir nėra orientuotos į bendradarbiavimą šioje srityje.

Kai kuriuose miestuose jau yra sukurtos vietos savivaldos įstaigų ir pareigūnų veiklos viešosios kontrolės institucijos (grupės, komitetai, komisijos).

Tačiau jų teisinis statusas nėra apibrėžtas įstatymu.

Į savivaldybių įstatus būtina įtraukti punktus dėl piliečių vietos savivaldos organų ir pareigūnų veiklos kontrolės formų bei konkrečių visuomenės kontrolės mechanizmų.

2 skyrius. Rusijos Federacijos regioninių ir savivaldybių institucijų santykių sistemos koordinavimas ir kontrolė

2.1 Koordinavimo regionų ir savivaldybių veikloje samprata ir formos

Koordinavimas yra svarbiausias organizaciškai nepavaldžių valdymo veiklos subjektų santykių metodas. Kaip valdymo komunikacijos rūšis, ji turi organizuojamąjį pobūdį ir yra skirta koordinuoti veiksmus ir derinti tų, kurių veikla yra koordinuojama, pastangas. Koordinavimo santykiai grindžiami abipusiu subjektų interesu: net jei santykių dalyviai turi skirtingus poreikius, derinimo procese sudaromos sąlygos formuotis bendram interesų derinimo poreikiui, kuris prisideda prie bendro intereso ugdymo. . Koordinavimas yra abipusio pobūdžio: tai ne tik tiesioginis, bet ir grįžtamasis ryšys, t.y. abi pusės veikia kaip aktyvūs veikėjai. Neatsitiktinai, todėl koordinacinius santykius, kylančius tarp valdymo organų, galima laikyti „bendradarbiavimo“ Odincovo AA, Valstybės ir savivaldybių administracijos kategorijoje. Įvadas į specialybę: Vadovėlis. - M.: Egzaminas, 2007. - p. 97. .

Nepaisant svarbaus koordinavimo vaidmens valstybės ir savivaldybių institucijų santykių sistemoje, ši valdymo kategorija negavo tinkamo teisinio įtvirtinimo federaliniu lygmeniu. 1995 m. rugpjūčio 28 d. federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“ Nr. 154-FZ šis terminas vartojamas tik vietinių valdžios institucijų santykiams su ūkio subjektais, kurie nepriklauso savivaldybei, apibūdinti. 32 straipsnio 2 punktas) ir horizontalūs ryšiai, atsirandantys tarp savivaldybių kuriant asociacijas ir sąjungas (1 punktas, 10 straipsnis). Kalbant apie santykį „valdžios institucija – vietos valdžia“, federalinis įstatymų leidėjas pageidauja naudoti kategoriją „pagalba“, kad apibūdintų. juos (9 str.) Regioniniuose vietos savivaldos įstatymuose konkrečiau kalbama apie koordinavimą ir bendradarbiavimą. Pavyzdžiui, Irkutsko vietos savivaldos įstatyme bendradarbiavimo principas įvardijamas kaip esminis apibūdinant regionų ir regionų tarpusavio sąveiką. vietos valdžios institucijos (73 straipsnio 1 punktas) Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. Valstybės ir savivaldybių teisinis pagrindas Kojos valdymas: mokymosi vadovas. - M.: Akademija, 2009. - p. 112. .

Kaip matyti, regionų teisės aktuose nagrinėjamos valstybės valdžios vykdomųjų organų ir vietos savivaldos vykdomųjų organų (tai yra regionų ir savivaldybių valdžios organų siaurąja specialiąja prasme) sąveikos koordinavimo formos. bendrame regioninių ir savivaldybių institucijų santykių kontekste. Tai paaiškina ir tai, kad toliau pateiktoje apžvalgoje analizuojamos koordinavimo formos santykių sistemoje ne tik tarp vykdomųjų organų, bet ir tarp kitų. Be tokio bendro požiūrio neįmanoma suprasti ir įvertinti koordinavimo grandžių vietos regionų ir savivaldybių valdžios sistemoje.

Federalinių ir regioninių teisės aktų bei valdymo praktikos analizė rodo, kad koordinavimo ryšiai, besivystantys tarp regionų ir vietos valdžios institucijų, įgyvendinami tokiomis formomis:

1. Keitimasis informacija. Ši koordinavimo forma apima praktiškai visas Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų ir vietos valdžios santykių sritis. Tačiau regiono įstatymų leidėjas dažniausiai teikia ypatingą reikšmę abipusiam informavimui apie priimtus teisės aktus. Šiuo atžvilgiu Irkutsko vietos savivaldos įstatymas nustato regionų ir vietos valdžios institucijų pareigas per nustatytą terminą išsiųsti viena kitai priimtus aktus (78 straipsnis).

2. Valstybės institucijų konsultacijų su vietos valdžia vykdymas. Tokia koordinavimo forma yra įtvirtinta ir Europos vietos savivaldos chartijoje*, kurioje rašoma: „Planuojant ir atliekant bet kokius veiksmus būtina pagal galimybes, laiku ir tinkamai konsultuotis su vietos valdžia su jais tiesiogiai susiję sprendimai“ (6 dalis, 4 straipsnis). Tokių konsultacijų vykdymo būdai ir tvarka gali būti labai įvairūs: vietos valdžios atstovų dalyvavimas regionų valdžios organų posėdžiuose; regiono institucijos klausimo pateikimas svarstyti vietos savivaldos organo posėdyje; derinamojo susirinkimo, kuriame dalyvauja suinteresuotų savivaldybių atstovai, rengimas; klausimo svarstymas jungtinės darbo arba konsultacinės ir patariamosios institucijos, veikiančios prie regiono valdžios, posėdyje; klausimo svarstymo savivaldybių asociacijose organizavimas ir kt. Regioniniuose įstatymuose nėra konkretaus sąrašo, kaip konsultuotis su vietos valdžia jų interesus paliečiančiais klausimais, apsiribojama tik bendriausiomis gairėmis. Pavyzdžiui, Irkutsko įstatymo 78 straipsnio 4 dalyje nurodyta, kad „srities valstybės valdžios institucijos aptaria su vietos valdžios institucijomis srities valstybės valdžios institucijų kompetencijai priklausančius teisės aktus vietos savivaldos klausimais.“ Sverdlovsko įstatymų leidėjas nurodo. konkrečiau, kad „Sverdlovsko srities vykdomosios valdžios institucijos, priimdamos sprendimus dėl savivaldybių, su jais konsultuotųsi ir atsižvelgtų į jų pasiūlymus“ (Sverdlovsko vietos savivaldos įstatymo 45 str. 3 punktas). Valdymas. Valstybės ir savivaldybių administracija. Krizių valdymas. Personalo valdymas. Vadyba: vadovėlis / Redagavo A.V. Surinas. - M.: KDU, 2008. - p. 152. .

3. Teisės aktų ar veiksmų derinimas. Ši forma įgyvendinama tiek tiesioginio (Federacijos subjektų valstybės institucijos derina savivaldybių aktus ir veiksmus), tiek grįžtamojo ryšio (vietos valdžia „duoda leidimą“ valstybės organų veiksmams ar sprendimams) rėmuose. Pavyzdžiui, vadovaujantis Rusijos miestų planavimo teisės aktais, rengiamos ir tvirtinamos teritorinės integruotos miestų planavimo schemos, skirtos Rusijos Federaciją sudarančių vienetų teritorijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų teritorijų dalių plėtrai. Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinės institucijos, susitarusios su suinteresuotomis vietos valdžios institucijomis, o teritorinės integruotos miestų planavimo schemos savivaldybių teritorijų plėtrai, miestų ir kaimo gyvenviečių bendrieji planai - atitinkamų vietos savivaldos organų. vyriausybė, susitarusi su suinteresuotomis Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios institucijomis ir subjektais. valstybės institucijoms derinti su savivaldybėmis susijusią veiklą galimas pakeitimas aplinkos, radiacinės, demografinės, epidemiologinės ir epizootinės sąlygos yra nurodytos, pavyzdžiui, Jakutų vietos savivaldos įstatyme (4 straipsnis, 13 straipsnis). Palyginti su ankstesne derinimo forma, „sutikimas“ yra „veiksmingesnė“ forma, nes priimamas teisiškai įpareigojantis sprendimas, kurio nebuvimas (ty susitarimas) gali tapti kliūtimi priimti teisinį sprendimą. aktas ar veiksmas privalomas.Vis dėlto tokio „sutikimo“ teisinis pobūdis dar nėra visiškai aiškus.

4. Savivaldybių vykdomas atskirų valstybės pareigūnų skyrimo savivaldybės teritorijoje koordinavimas. Kalbame apie tų federalinių ir regioninių vykdomosios valdžios institucijų teritorinių padalinių vadovus, kurių veikla kažkaip susijusi su vietinės svarbos klausimų sprendimu. Pavyzdžiui, pagal Nuostatus dėl valstybinis komitetas dėl Irkutsko srities aplinkos apsaugos sutartu gubernatoriaus 98-06-01 įsakymu Nr.3-r, paskyrimą į pareigas, taip pat vietos aplinkosaugos institucijų vadovų atleidimą iš pareigų vykdo pirmininkas. Irkutsko srities Goskompriroda susitarus su vietos valdžia (14.3 punktas). Savivaldybių dalyvavimas skiriant šių struktūrų vadovus yra svarbus, nes leidžia nuo pat pradžių organizuoti koordinuotą valstybės ir savivaldybių įstaigų darbą gamtosaugos srityje: juk „dalyvavimas aplinkosaugoje savivaldybės teritorija“ taikoma ir vietinės reikšmės klausimams (Federalinio vietos savivaldos įstatymo 29 papunktis, 2 punktas, 6 straipsnis.) Tuo pačiu metu ši derinimo forma dar nėra tinkamai išplėtota valdymo srityje. praktika.

5. Sutarčių (sutarčių) sudarymas. Sutarčių tarp Federacijos subjekto valstybinių institucijų ir vietos valdžios institucijų sudarymas, kaip koordinavimo ir bendradarbiavimo forma, gana plačiai paplito ne tik regioniniuose, bet ir federaliniuose teisės aktuose. Taigi, pavyzdžiui, pagal minėtą Urbanistikos kodeksą nustatyta Federacijos subjekto dalyvavimo įgyvendinant savivaldybės urbanistinės plėtros teritorinę integruotą schemą, taip pat įgyvendinant tvarką. Didysis planas atsiskaitymus nustato Rusijos Federacijos subjektas „susitarus su atitinkamomis vietos valdžios institucijomis“ (4 straipsnis, 34 straipsnis, 10 punktas, 35 straipsnis). Kalbant apie regioninius įstatymus, jie, kaip taisyklė, bent jau bendrai, nurodo galimybę sudaryti bendradarbiavimo sutartis tiek tarp savivaldybių (horizontaliai), tiek tarp vietos valdžios ir valstybės valdžios institucijų (vertikaliai) Gomola A.I. ., Gomola I.A., Borisova E.V. Valstybės ir savivaldybių valdymo teisiniai pagrindai: Vadovėlis. - M.: Akademija, 2009. - p. 125. .

6. Taikinimo procedūrų vykdymas nesutarimams išspręsti. Visuose regioniniuose įstatymuose taikinimo procedūros vienaip ar kitaip minimos kaip regioninių ir vietos valdžios institucijų koordinavimo būdas kylančius nesutarimus išspręsti, kuris gali būti panaudotas prieš šalims kreipdamasis į teismą. Taikinimo procedūros aptariamos tiek bendrais bruožais, tiek konkrečių klausimų sprendimu. Pavyzdžiui, Irkutsko įstatymas konkrečiai reglamentuoja taikinimo procedūras, susijusias su optimalių savivaldybių ribų nustatymu (1 dalis, 9 straipsnis). Taikinimo procedūros apima daugybę veiklų – taikinimo komisijų steigimą; konsultacijų, susitikimų, kuriuose dalyvauja ginčo šalių atstovai, rengimas ir kt.

7. Jungtinių įstaigų kūrimas ir veikla. Kalbame apie institucijas, kurias sudaro ir valstybės valdžios, ir vietos savivaldos atstovai. Ši forma įgyvendinama tiek taikinimo procedūrų ar konsultacijų metu, tiek „sprendžiant kitus klausimus, rengiant ir įgyvendinant ilgalaikius planus ir programas, organizuojant nuolatinę regionų ir savivaldybių institucijų sąveiką“. kūnus kaip laikinus ir nuolatinius.

8. Vietos savivaldos atstovybių (konsultacinių organų) prie regionų valdžios kūrimas ir veikla. Šios institucijos pagal savo pobūdį yra patariamosios ir patariamosios, susideda tik iš vietos savivaldos atstovų, tačiau jų darbą organizuoja regioninės valdžios institucijos, prie kurių jos veikia. Irkutsko vietos savivaldos įstatyme šiuo atžvilgiu minimos vietos savivaldos atstovaujamųjų organų pirmininkų tarybos, savivaldybių vadovų tarybos (merų tarybos). Leidžiama įvairių variantų tokių organų organizacijos – kaip savarankiškos vietos savivaldos organų asociacijos arba kaip asociacijos „pavaldžios regiono valstybinei valdžiai“ – gubernatorius ir Įstatymų leidžiamoji asamblėja (21 straipsnio 1 dalis).

9. Teisė kreiptis. Vietos savivaldos organai ir pareigūnai turi teisę siųsti pasiūlymus ir kitokio pobūdžio kreipimusi į Federacijos subjektų valstybines institucijas. Šiuos skundus pagal Federalinio vietos savivaldos įstatymo 45 straipsnio 1 dalį privalo nagrinėti atitinkama institucija. Be to, regionų įstatymai paprastai konkrečiai numato valstybės institucijų pareigą motyvuotai atsakyti į apeliacinį skundą ir jį išnagrinėti per įstatymo nustatytą terminą (pavyzdžiui, trisdešimt dienų). Knorring V.I. Valstybės ir savivaldybių valdymo pagrindai: Vadovėlis. - M.: Egzaminas, 2005. - p. 137. .

10. Vietos valdžios įstatymų leidybos ir įstatymų leidybos iniciatyvos teisė. Ši teisė yra speciali naudojimosi teise apskųsti forma, todėl federaliniuose ir regioniniuose teisės aktuose paprastai nustatoma atskirai. Pagal Federalinio vietos savivaldos įstatymo 45 straipsnio 2 dalį vietos valdžiai atstovaujantys organai turi teisę inicijuoti įstatymų leidybą Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamajame (atstovaujamajame) organe. Regionų įstatymai tokią teisę dažniausiai suteikia ir savivaldybių vadovams. Galiausiai vietos savivaldos ir renkamų pareigūnų atstovaujamieji organai turi teisę kreiptis į valstybės valdžios įstatymų leidžiamuosius ir vykdomuosius organus su iniciatyva priimti ne tik įstatymus, bet ir kitus jų kompetencijai priklausančius norminius teisės aktus. Ši teisė, pavyzdžiui, buvo įtvirtinta Irkutsko vietos savivaldos įstatymo 77 straipsnyje.

2.2 Regionų valdžios institucijų kontrolės vietos valdžios atžvilgiu samprata ir formos

Valstybinė vietos savivaldos kontrolė vykdoma tiek federaliniu, tiek regioniniu valdžios lygiu ir pagal kontrolės veiklos dalyką gali būti suskirstyta į šiuos tipus:

Vietos savivaldos įstatymų laikymosi kontrolė, vykdoma įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) valstybės valdžios organų - atitinkamai tiek Federacijos, tiek jos subjektų;

federalinės ir regioninės vykdomosios valdžios institucijų vietos savivaldos teisėtumo kontrolė;

prokuroro priežiūra, kaip vietos savivaldos organų ir pareigūnų veikloje laikomasi teisinės valstybės principų;

teisminė kontrolė;

kitų nepriklausomų valstybės institucijų vykdoma kontrolė.

Kiekviena iš išvardintų vietos savivaldos kontrolės rūšių turi savo specifiką, savo formų ar įrankių „airumą“, o tai nulemta vykdančių valstybės valdžios institucijų statuso ir įgaliojimų ypatumų. kontrolės veikla. Šiuo atžvilgiu federalinių ir regioninių vykdomosios valdžios institucijų vykdoma bendrosios ir specialiosios kompetencijos kontrolė gali būti apibūdinama kaip administracinė. Prokurorinė priežiūra plačiąja prasme gali būti laikoma ir tam tikra administracine kontrole, nes prokuratūros organų sistema pagal savo funkcijų pobūdį, įgaliojimus, organizacinę struktūrą ir veiklos metodus sudaro savotišką „posistemį, skirtą prokuratūrai. vykdomosios valdžios institucijos“. Nesigilindami į administracinės kontrolės (įskaitant prokuratūros priežiūrą) federaliniu lygmeniu detales, mes apsvarstysime vietos valdžios administracinės kontrolės, kurią vykdo regioninės valdžios institucijos Knorring V.I., turinio ir formų ypatybes. Valstybės ir savivaldybių valdymo pagrindai: Vadovėlis. - M.: Egzaminas, 2005. - p. 146. .

Ši kontrolė visų pirma yra teisinio pobūdžio ir yra patikrinimas, kaip savivaldybių institucijos įgyvendina įstatymus ir kitus teisės aktus. Remiantis Europos chartijos 8 straipsnio 2 dalimi, „bet kokia vietos valdžios institucijų veiklos administracinė kontrolė paprastai siekia tik tikslo užtikrinti teisinės valstybės ir konstitucinių principų laikymąsi“. Plačiąja prasme teisinės kontrolės rėmuose reikėtų svarstyti ir regionų valdžios organų dalyvavimo formas patraukiant vietos valdžios institucijas ir pareigūnus į teisinę (o ypač valstybinę – teisinę) atsakomybę. Šiuo atžvilgiu visai logiška vietos valdžios atsakomybės ir jų veiklos kontrolės klausimus pateikti viename skyriuje – kaip tai daroma Federalinio vietos savivaldos įstatymo 7 skyriuje. Daugelyje regioninių įstatymų dėl vietos savivaldos taip pat buvo priimtas toks požiūris sprendžiant kontrolės ir atsakomybės klausimus.

Tuo pačiu metu federacijos subjektų teisės aktuose nėra sistemingai fiksuotos pačios regionų valdžios vykdomos teisinės vietos savivaldos kontrolės formos. Tai paaiškina šių formų išvystymo stoką praktikoje. Apibendrinant teisės aktuose nustatytus regionų ir savivaldybių institucijų santykių principus, galima išskirti šias įstatymams ir teisinės kontrolės pobūdžiui neprieštaraujančias formas, kurias gali taikyti regionų valdžios, siekdamos šių uždavinių:

vietos savivaldos norminio teisės akto registravimas: kalbame apie savivaldybių įstatus, kurių registravimo tvarką nustato Federacijos subjektai; todėl pastarieji turi teisę savarankiškai nustatyti įstaigą, kuri atliks tokią registraciją, ir atitinkamai pavesti registravimo funkciją specialiai įgaliotam Federacijos subjekto vykdomajam organui;

vietos savivaldos norminio-teisės akto tvirtinimas;

vietos savivaldos organų norminių teisės aktų tvirtinimas;

vietos savivaldos teisės akto (įstaigos ar pareigūno veiksmų) apskundimas;

vietos savivaldos organo (pareigūno) įgaliojimų sustabdymas.

Kiek platesnis priemonių spektras numato kitokio pobūdžio administracinę kontrolę – savivaldybių organų deleguotų valstybės įgaliojimų įgyvendinimo kontrolę, kuri gali būti apibūdinama kaip sektorinė (subjektinė). Tokios kontrolės rezultate vertinamas tiek savivaldybių savivaldybių veiklos teisėtumas, tiek veiklos efektyvumas ir tikslingumas. Pagal jau cituojamą Europos vietos savivaldos chartijos 8 straipsnio 2 dalį, „administracinė kontrolė gali apimti ir aukštesnių institucijų vykdomą tikslingumo kontrolę, susijusią su užduotimis, kurių vykdymas patikėtas vietos valdžios institucijoms“.

Sektorinės kontrolės formos paprastai nustatomos ne tik bendruosiuose regioniniuose vietos savivaldos įstatymuose, bet ir specialiuosiuose Federaciją sudarančių subjektų įstatymuose dėl vietos savivaldos organams atskirų valstybės įgaliojimų suteikimo tvarkos. Taigi, pavyzdžiui, 1998 m. spalio 9 d. Irkutsko srities įstatymas „Dėl tam tikrų Irkutsko srities valstybinių įgaliojimų suteikimo vietos valdžiai“ Nr. 42-03 numatė šias Įstatyme suteiktų įgaliojimų įgyvendinimo kontrolės formas. teisių suteikimo tvarka:

reikalauti reikalingos informacijos, susijusios su valstybės įgaliojimų įgyvendinimu (20 straipsnis);

vietos savivaldos vykdomųjų organų vadovų ataskaitų išklausymas (20 straipsnis);

savivaldybėms perduotų regioninės nuosavybės objektų ir finansinių išteklių tikslingo naudojimo patikrinimų vykdymas (21 straipsnis);

vietos savivaldos organų teisės aktų, priimtų pažeidžiant tam tikrų regionų valstybės įgaliojimų įgyvendinimo įstatymą, sustabdymas iki teismo sprendimo priėmimo (19 straipsnis).

Kaip sankcijos už valstybės įgaliojimų nevykdymą ar netinkamą vykdymą, kurias valstybės institucijos gali taikyti vietos valdžios įstaigoms, jos vadinamos: vietos valdžios organų žalos, padarytos netinkamai naudojant regiono nuosavybės objektus ir perleistus finansinius išteklius, atlyginimu. (17 straipsnis) ir tam tikrų valstybės įgaliojimų panaikinimas (12, 13 straipsniai) Roy O.M. Valstybės ir savivaldybių valdymo sistema: Vadovėlis. - Sankt Peterburgas: Petras, 2007. - p. 158. .

2.3 Vietos savivaldos teisių valstybės garantijos, vietos savivaldos organų ir pareigūnų atsakomybė, jų veiklos kontrolė.

Pagal 2003 m. federalinį įstatymą (3 straipsnis), federalinės valstybės institucijos ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinės institucijos suteikia valstybės garantijas dėl gyventojų teisių vykdyti vietos savivaldą.

Šios teisės federaliniu įstatymu gali būti ribojamos tik tiek, kiek tai būtina konstitucinei santvarkai, dorovei, sveikatai, piliečių teisėms ir teisėtiems interesams apsaugoti, šalies gynybai ir valstybės saugumui užtikrinti.

Vietos savivaldos teisių valstybės garantijų sistema apima bendrąsias ir specialiąsias garantijas. Bendrąja prasme suprantamos įstatymų normos, garantuojančios tam tikrų teisių laikymąsi. Kaip bendrųjų garantijų pavyzdžius galima paminėti tokias teisės aktų nuostatas kaip neleistinumas spręsti klausimus dėl savivaldybių teritorijų ir ribų neatsižvelgiant į gyventojų nuomonę, vietos savivaldos nepriimtinumas valstybės institucijoms, socialinės garantijos savivaldybėms. darbuotojų, teisė kurti savivaldybių asociacijas ir sąjungas, teisingos savivaldybės ant savo simbolikos ir kt.

Specialiosios (teisinės) garantijos nustato bendrųjų garantijų teisinės apsaugos galimybę, t.y. specifiniai teisminės ir kitokios tų vietos savivaldos teisių ir galių apsaugos mechanizmai, kuriems taikomos bendrosios garantijos.

Europos vietos savivaldos chartijos 11 straipsnis skelbia, kad vietos savivaldos institucijos turi turėti teisę į teisminę gynybą, kad užtikrintų laisvą savo įgaliojimų vykdymą ir vietos savivaldos principų, įtvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės konstitucijoje ir teisės aktuose, laikymąsi. Šalis. Piliečiai, vietos savivaldos organai ir pareigūnai turi teisę pareikšti teismui ar arbitražo teismui ieškinius dėl valstybės valdžios institucijų, valstybės pareigūnų, kitų vietos savivaldos organų ir pareigūnų aktų pripažinimo negaliojančiais.

Vietos savivaldos teisių teisminės gynybos klausimas negali būti išspręstas be reformos teismų sistema kurios negali susidoroti didelis kiekis bylas, kylančias praktiškai taikant vietos savivaldą reglamentuojančius teisės aktus. Daugelis teisėjų neturi tinkamos kvalifikacijos savivaldybių teisės klausimais, todėl, vykdant Rusijos teismų sistemos reformą, atrodo tinkama:

sukurti visuose Rusijos Federacijos subjektuose statutinius (konstitucinius) teismus, o Rusijos Federacijos subjektų bendrosios jurisdikcijos teismuose – kolegijas valstybiniais ir teisės klausimais;

supažindinti su teisėjų specializacija savivaldybių teisės klausimais;

sistemingai apibendrinti teismų praktiką vietos savivaldos teisių bylose Mukhaev R.T. Valstybės ir savivaldybių administravimo sistema: Vadovėlis. - M.: Vienybė-Dana, 2010. - p. 162. .

Kartu su teisių užtikrinimu federalinis įstatymas nustato vietos savivaldos organų ir pareigūnų atsakomybę už savo veiksmus. Atsakomybė šiuo atveju suprantama kaip neigiamų teisinių ir kitokių pasekmių atsiradimas šioms įstaigoms ir pareigūnams už neteisėtus sprendimus, pareigų ir funkcijų nevykdymą ar netinkamą vykdymą. Įstatymas numato tris vietos savivaldos įstaigų ir pareigūnų atsakomybės rūšis:

prieš savivaldybės gyventojus;

prieš valstybę

fiziniams ir juridiniams asmenims.

Atsakomybė prieš gyventojus atsiranda dėl vietos savivaldos organų ir pareigūnų veiksmų ar neveikimo, dėl kurių gyventojai prarado pasitikėjimą jais. Rezultatas gali būti renkamų organų ir pareigūnų įgaliojimų nutraukimas prieš terminą ir kitos savivaldybės įstatuose nustatytos priemonės.

Atsakomybė valstybei atsiranda tuo atveju, kai vietos savivaldos organai ir pareigūnai pažeidžia Rusijos Federacijos konstituciją ir įstatymus bei Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, savivaldybės chartijos nuostatas. Tuo pat metu atsakomybė už vietos savivaldos organų įgyvendinimą tam tikromis valstybės galiomis tenka tik tiek, kiek atitinkamos valstybės institucijos jiems suteikia materialinių ir finansinių išteklių.

2003 m. federalinis įstatymas numato specialią vietos savivaldos organų ir išrinktų pareigūnų atsakomybės valstybei įgyvendinimo tvarką. Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamoji institucija vietos savivaldos atstovaujamojo organo atžvilgiu ir Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto aukščiausiojo vykdomojo organo vadovas išrinkto savivaldybės vadovo atžvilgiu. teisė prieš terminą pastarojo įgaliojimų nutraukimą. Tai įmanoma, jeigu teismas pripažįsta, kad nurodytų vietos savivaldos įstaigų ir pareigūnų priimti norminiai aktai neatitinka įstatymų, o padarytos neteisėtos veikos per nustatytus terminus po rašytinio įspėjimo nepanaikinamos.

2003 m. federalinis įstatymas taip pat numato galimybę Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijoms laikinai vykdyti tam tikrus vietos savivaldos organų įgaliojimus. Tokia situacija gali susiklostyti, jeigu dėl savivaldybių sprendimų, veiksmų ar neveikimo savivaldybė paaiškėja esanti nemoki arba, įgyvendinant valstybės įgaliojimus, savivaldybėms leidžiama pasisavinti iš subsidijų gautas biudžeto lėšas. Galiojančių teisės aktų pažeidimą turi konstatuoti teismas.

Vietos savivaldos organų ir pareigūnų atsakomybė fiziniams ir juridiniams asmenims atsiranda tada, kai jie pažeidžia svetimas teises ir interesus, padaro turtinę ir moralinę žalą, nesilaiko ūkinių sutarčių ir susitarimų sąlygų ir pan.

Atsakomybė šiuo atveju kyla pagal civilinę teisę. Valstybė, nesikišdama į vietos svarbos klausimų sprendimą, tuo pačiu negali nekontroliuoti vietos savivaldos organų ir pareigūnų.

Kontrolės principus ir ribas nustato Europos vietos savivaldos chartijos 8 straipsnis. Jų teigimu, bet kokia administracinė kontrolė turėtų:

būti vykdomas tik konstitucijos ar įstatymo numatytomis formomis ir atvejais;

būti skirta tik teisinei valstybei ir konstituciniams principams užtikrinti;

atliekama taip, kad priežiūros institucijos įsikišimo laipsnis atitiktų gintinų interesų svarbą.

Šie principai neatmeta valstybės kontrolės, kaip vietos valdžios institucijos įgyvendina joms suteiktus valstybės įgaliojimus.

Bendra vietos savivaldos organų ir pareigūnų įstatymų laikymosi priežiūra yra patikėta Rusijos Federacijos prokuratūrai. Nustačius, kad savivaldybės teisės aktai prieštarauja įstatymams, atitinkamo lygio prokuroras privalo pateikti protestą dėl šių aktų juos priėmusiai institucijai ar pareigūnui. Protestas turi būti svarstomas per 10 dienų arba artimiausiame eiliniame vietos savivaldos atstovybės posėdyje. Jeigu protestas atmetamas, prokuroras turi teisę kreiptis į teismą.

Savivaldybės įstatų teisės aktų laikymąsi kontroliuoja teisingumo institucija, kuriai pavesta įregistruoti įstatus.

Įgalioti valstybės valdžios organai kontroliuoja, kaip vietos savivaldos organai ir pareigūnai įgyvendina jiems perduotus atskirus valstybės įgaliojimus.

Vietos savivaldos įstaigų ir pareigūnų veiklos kontrolę tam tikrose savivaldybės veiklos srityse vykdo specialios valstybės kontrolės institucijos: finansų, sanitarinės ir epidemiologinės, žemės, aplinkosaugos (turi net savo prokuratūrą), vandens, žuvies. , miško ir kita kontrolė bei priežiūra.

Pagal savo kompetenciją priežiūros institucijos turi teisę:

siunčia rekomendacijas ir metodinę medžiagą vietos savivaldos įstaigoms ir pareigūnams jiems pavestiems uždaviniams spręsti;

nustačius pažeidimus ar nevykdžius vietos savivaldos organams pavestų užduočių ir įsipareigojimų, siunčia jiems atitinkamus nurodymus;

išduoti ir išsiųsti vietos savivaldos institucijoms ir pareigūnams pranešimus apie prieštaravimą dėl savo sprendimų ir veiksmų (neveikimo) ir rekomenduoti, remiantis tikslingumo ir efektyvumo sumetimais, per tam tikrą laikotarpį panaikinti arba pakeisti šiuos sprendimus ir veiksmus (neveikimą). ;

tais atvejais, kai savivaldybės, savivaldybės pareigūnai nevykdo valstybės specialiosios priežiūros institucijos rekomendacijų, nustatytais terminais pateikti teikimus prokuratūrai.

Valstybės specialiosios priežiūros įstaigos neturi teisės kištis į vietos bendruomenės reikalus ne pagal kompetenciją. Jie taip pat neturi teisės duoti įsakymų vietos savivaldos organams ir pareigūnams spręsti vietos problemas.

Finansų kontrolės institucijos, įtrauktos į Rusijos Federacijos finansų ministerijos sistemą, vykdo tikslinio biudžeto lėšų panaudojimo finansinę kontrolę.

Teisminė kontrolė skirta užtikrinti teisės viršenybę, nešališkumą, teisingumą. Ji yra labiausiai formalizuota, pagrįsta vien teisiniais argumentais ir atliekama visų tipų teismų. Vietos savivaldos organų teisminė kontrolė būtina siekiant apsaugoti piliečius ir juridinius asmenis nuo šių organų klaidų ir neteisėtų sprendimų. Tiesiogiai išreiškus piliečių valią priimti sprendimai, vietos savivaldos organų ir pareigūnų sprendimai ir veiksmai (neveikimas) gali būti skundžiami teismui ar arbitražo teismui įstatymų nustatyta tvarka. Mukhaev R.T. Valstybės ir savivaldybių administravimo sistema: Vadovėlis. - M.: Vienybė-Dana, 2010. - p. 201.

Dažniausi savivaldybių sprendimų teisminio apskundimo atvejai yra įvairių įstatyme nenumatytų vietinių mokesčių ir rinkliavų įvedimas, tam tikrų prekių (pavyzdžiui, alkoholinių gėrimų) įvežimo ar eksporto apribojimai, pažeidimai, pastebėti privatizuojant savivaldybę. savivaldybės nuosavybė, žemės sklypų skyrimas plėtrai ir kt. .P. Ieškovai teismuose yra fiziniai ir juridiniai asmenys, kurių įstatyminės teisės pažeidžiamos vietos savivaldos organų ir pareigūnų sprendimais, taip pat prokurorai, jeigu jų protestai būtų atmesti.

Išvada

Išnagrinėję mūsų tyrimo temą, galime padaryti tokias išvadas.

Praktinėje veikloje svarbus vaidmuo skiriamas valstybinei savivaldos kontrolei ir priežiūrai. Valstybė, nesikišusi į vietos svarbos klausimų sprendimą, tuo pačiu negali nekontroliuoti vietos savivaldos organų ir pareigūnų veiklos. Tuo pačiu metu (pagal Europos vietos savivaldos chartijos 8 straipsnį) bet kokia administracinė kontrolė turėtų būti vykdoma tik Konstitucijos ar įstatymo numatytomis formomis ir atvejais; būti skirta tik teisinei valstybei ir konstituciniams principams užtikrinti; atliekama taip, kad priežiūros institucijos įsikišimo laipsnis atitiktų gintinų interesų svarbą. Šie principai neatmeta valstybės kontrolės, kaip vietos valdžios institucijos įgyvendina joms suteiktus valstybės įgaliojimus. Bendra vietos savivaldos organų ir pareigūnų įstatymų laikymosi priežiūra yra patikėta Rusijos Federacijos prokuratūrai. Nustačius įstatymams prieštaraujančius vietos savivaldos teisės aktus, atitinkamo lygio prokuroras privalo pateikti protestą dėl šių aktų juos priėmusiai institucijai ar pareigūnui. Protestas svarstomas per 10 dienų arba artimiausiame eiliniame savivaldybės atstovaujamosios tarybos posėdyje. Jeigu protestas atmetamas, prokuroras turi teisę kreiptis į teismą.

Panašūs dokumentai

Valstybės ir savivaldybių finansų kontrolės formos, metodai. Subjektų, valdymo objektų santykių teisinis reguliavimas. Kasos pajamų apskaitos išsamumo kontrolės ir priežiūros įgyvendinimas organizacijose Rusijos Federacijoje.

Kursinis darbas, pridėtas 2014-10-04

Valiutos kontrolės įgyvendinimo Rusijos Federacijoje teisinis reguliavimas. Valiutų kontrolės organų charakteristika ir jų įgaliojimai. Rusijos Federacijos centrinis bankas. Vyriausybės įgaliotos federalinės vykdomosios valdžios institucijos.

pristatymas, pridėtas 2015-06-06

Kontrolės kaip valstybės organų funkcijos samprata ir esmė, jos rūšys ir formos. Valstybės turto valdymo kontrolės struktūra. Teisinis reguliavimas finansinė veikla. Valstybės kontrolės organai, jų vaidmuo ir galios.

Kursinis darbas, pridėtas 2015-10-08

Savivaldybės valdymo metodų sudėtis ir ypatumai. Viešųjų santykių teisinis reglamentavimas savivaldybėje. Komunalinio ūkio administravimas, pagrindiniai jo komponentai. Komunikacijos ir tarpsektorinė sąveika.

kontrolinis darbas, pridėtas 2016-02-15

Savivaldybės valdymo objekto ir subjekto apibrėžimas. Vietos valdžios esmė. Galimi metodai siekiant savivaldybių valdymo tikslų. Reguliavimas savivaldybėje. Savivaldybės valdymo subjekto veiklos formos.

kontrolinis darbas, pridėtas 2016-02-15

Savivaldybės kontrolės samprata, esmė, principai ir klasifikacija. Valdymo proceso tipai ir pagrindiniai komponentai. Savivaldybės darbų vykdymo kontrolė. Trumpa teismų praktikos bylose, kylančiose dėl savivaldybės kontrolės pažeidimų, apžvalga.

Kursinis darbas, pridėtas 2009-12-02

Valiutos kontrolės įgyvendinimas Rusijos Federacijoje. Valiutos kontrolės organų ir agentų bei jų pareigūnų teisės ir pareigos. Bendrosios ir specialiosios bankų ir įmonių atsakomybės už atsiskaitymo operacijų taisyklių pažeidimus sąlygos.

testas, pridėtas 2013-09-19

Eksporto kontrolės ypatybės Rusijos Federacijoje. Eksporto kontrolės tikslai ir metodai, struktūra. Rusijos Federacijos eksporto kontrolės teisinis pagrindas. Eksporto kontrolės problemos ir perspektyvos, pagrindiniai jos efektyvumo gerinimo būdai.

Kursinis darbas, pridėtas 2014-12-01

Funkcijos, kontrolės principai viešajame administravime. Valdymo sistema viešajame administravime. Kontrolės rūšių charakteristikos Baltarusijos Respublikoje. Ūkio valdymo organai. Koncerno vieta ir vaidmuo viešojo administravimo sistemoje.

testas, pridėtas 2008-12-24

Savivaldybės ir valstybinė žemės kontrolė. Žemės valdymo rūšys. Savivaldybių žemės kontrolės vykdymo tvarkos ir vietos valdžios įgaliojimų žemės kontrolės srityje Rusijos Federacijoje teisinis reglamentavimas.

Bet kuriame valstybės valdžios lygmenyje yra įvairių vykdomosios valdžios struktūrų, kurias kontroliuoja savivaldybių teisė.

Savivaldybės kontrolę savo darbui vykdo specializuotos institucijos. Priežiūra vietos savivaldos srityje – tai metodų grupė, užtikrinanti norminių aktų, taip pat kitų teisinių dokumentų, įskaitant savivaldybių įstatus, laikymąsi.

Kas yra savivaldybės valdžia?

Ši valdžios sistema veikia piliečių vardu ir jų interesais. Todėl gyventojai turi teisę kreiptis į savivaldybės kontrolę ir valstybės įstaigų veiklos priežiūrą. Ši galimybė įkūnyta kreipiantis į kvalifikuotas institucijas su pretenzijomis, raštais ir pareiškimais. Visa priežiūros organų sistema tiesiogiai kontroliuoja jų darbą. Jie veikia federaliniu, regioniniu ir teritoriniu lygiu.

Savivaldybės valdžia – tai viešųjų santykių rūšis, paveikianti kitų objektų veiklą, keičianti ir normalizuojanti ją pagal valstybės politikos rėmuose nustatytus tikslus ir taisykles.

Federalinis lygis

Vykdomosios ir administracinės institucijos, turinčios specialius įgaliojimus, yra Rusijos Federacijos finansų ministerija, Rusijos iždas, Federalinė mokesčių tarnyba, Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai, Finansų ministerija, Valstybinis muitinės komitetas ir Centrinis bankas. . Šios struktūros vykdo valstybinę finansų priežiūrą. Finansų ministerija vykdo kontrolę pagal pramonės standartus, kurie patvirtinti Valstybės nutarimu Nr.329.

Atsižvelgdama į tai, įsteigta ministerija turi teisę teikti Federalinio įstatymo projektus ir kitus nustatytos formos oficialius dokumentus, kuriems reikalingas Vyriausybės nutarimas. Būtina išspręsti klausimus, kurie yra Finansų ministerijos, federalinės vyriausybės organų priežiūros sferoje. Šios struktūros įgaliojimai apima biudžeto punktų vykdymo priežiūrą.

Federalinis iždas yra centralizuota įstaigų sistema, užtikrinanti Iždo sąskaitų biudžeto organizavimą, vykdymą ir vykdymo kontrolę, remiantis grynųjų pinigų vieningumo principu. Iždas veikia per teritoriškai atskirą padalinį. Jo pareigos apima grynųjų pinigų operacijų, susijusių su federalinio biudžeto lėšų gavimu, saugojimu ir išleidimu, apskaitą. O taip pat jo darbas apima banko sąskaitų režimo nustatymą, įstatymų nustatyta tvarka gautų pajamų iš mokesčių rūšiavimą. Federalinė mokesčių tarnyba savo darbą atlieka remdamasi Reglamentu Nr. 508. Šis patikrinimas savo kompetenciją vykdo per teritorinius padalinius.

Kokias struktūras kontroliuoja Federalinė mokesčių tarnyba?

Federalinė mokesčių tarnyba kontroliuoja šiuos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų veiksmus:

Mokesčių ir rinkliavų teisės aktų laikymasis. Sukauptų sumų teisėtumas, jų įtraukimo savalaikiškumas ir išsamumas pagal kodifikuotą teisės aktą. Speciali finansinių operacijų rūšis, kurią sudaro pirkimas ar pardavimas, taip pat kitos operacijos su valiutos verte. Paprastai juos gamina rezidentai ir nerezidentai, kurie neveikia kaip mainai. Verslininkų ir juridinių organizacijų pelno registravimo užbaigtumas.

Federalinė finansų ir biudžeto priežiūros tarnyba

Tai viešoji tarnyba turi teisę veikti tiek tiesiogiai, tiek per federalines vykdomosios valdžios institucijas „ant žemės“. „Rosfinnadzor“ valdo:

Už biudžeto lėšų, materialinių vertybių ir svarbių su valstybės turtu susijusių popierių švaistymo. Už valiutos įstatymų laikymąsi visi objektai, taip pat nerezidentai (teisiniai, asmenys veikiantis vienoje valstybėje). Už atliekamų operacijų atitiktį leidimams ir licencijoms. Už įmonių, kurios naudoja, veiklą materialiniai ištekliai susijusių su valstybės turtu, taip pat gaunant valstybės pagalbą, paskolas, investicijas.

Federalinė muitinės tarnyba

Muitinė laikoma patikima federaline vyriausybės agentūra, kuri įgyvendina savo funkcijas pagal pramonės teisės aktus. Ši paslauga kontroliuoja prekių importą ir eksportą tiek iš Rusijos Federacijos teritorijos, tiek į ją. Jos pareigos apima valiutos teisės aktų vykdymo priežiūrą vykdant valiutos keitimo operacijas, kontrabandos ir kitų panašių pažeidimų šalinimą.

Nacionalinė stebėjimo tarnyba

Šios organizacijos kompetencija apima nelegalių pajamų sekimą, terorizmo rėmimą. Šio vykdomojo organo pareigos yra šios:

valstybės politikos kūrimas, norminis ir teisinis reguliavimas, kitų vykdomųjų struktūrų nurodytos sferos funkcionavimo koordinavimas.

Kokia yra savivaldybės kontrolės samprata?

Tai yra kompetentingų institucijų, kurios nustato, užkerta kelią ir užkerta kelią teisės aktų pažeidimams, veiklos vykdymas.

Į savivaldybių kontrolės rūšių registrą įtraukta:

Dokumentų rengimas Statinių, namų, patalpų, teritorijų ir krovinių tikrinimas Gamtos objektų kopijų parinkimas, jų tyrimas, tyrimas Tyrimo atlikimas, kurio tikslas – nustatyti žalos priežastis ir rezultatus.

Tam yra įvairių formų savivaldybės kontrolės patikrinimų, tai yra:

paruošiamasis; dabartis; ateitis.

Priežiūra skirta nuolat stebėti, kaip vykdomi privalomi nurodymai, analizuoti ir prognozuoti, kaip tiek piliečiai, tiek teisinės organizacijos įgyvendina norminių teisės aktų reikalavimus.

klasifikacija

Reikėtų išskirti savivaldybių kontrolės rūšis. Tai:

ekonominis, padalinys viduje.

Antrąją koncepciją vykdo atskiros veiklos srities valstybės valdymo įstaigos, taip pat kitos su atsakingomis institucijomis susijusios struktūros. Finansinę priežiūrą ūkyje atlieka specialiosios tarnybos vienos įmonės ribose. Nustatomi pagrindiniai valstybės ir savivaldybių kontrolės tipai. Tai:

biudžetinis, aplinkosauginis, teisinis.

Savivaldybės įstatuose jų blankuose nurodytos atitinkamos sąlygos.

kontrolė

Savivaldybės kontrolės įgyvendinimas paslaugų sektoriuje apima:

piliečių (gyventojų) apklausa, pretenzijų svarstymas ir analizė, sistemingas kitų paslaugų išlaidų ir pajamų palyginimas.

Priežiūros vykdymą garantuoja reikalingų struktūrų kontaktų paskirstymas žmonėms prieinamose vietose. Tam tikrose situacijose dėl nesąžiningo paslaugų teikimo padaugės skundų atitinkamoms priežiūros institucijoms. Kartu svarbu, kad pretenzijos būtų teikiamos ne nekokybiškas paslaugas teikiančiai įmonei, o šią sritį kontroliuojančiai organizacijai. Taip bus užtikrinta, kad rangovai tinkamai atsiskaitytų apie paslaugų efektyvumą gyventojams. Gyventojų pasitenkinimo lygis nustatomas atliekant socialines piliečių apklausas. Be to, priežiūros metodai apima planinius ir neplaninius patikrinimus. Šiuo metodu tiriama teritorijos valymo ir kiemų apželdinimo kokybė, viešojo transporto grafiko laikymasis ir daug daugiau.

Aplinkosaugos priežiūra

Valstybė numato įvairias savivaldybių aplinkosaugos veiklos juridinių asmenų kontrolės formas. Teritorinės kompetentingos institucijos ir politikai turėtų padėti gyventojams, visuomenei ir kt ne pelno įmonėsįgyvendinant savo teises, susijusias su ekologija (individualioji bendroji teisė, kuri yra teisės normų, reglamentuojančių socialinę sąveiką visuomenės ir gamtos sferoje, derinys). Kai jie įgyvendina bet kurį ekonominė veikla kompetentingos institucijos turėtų imtis visų būtinų priemonių žalingam poveikiui visuomenės sveikatai pašalinti, elektromagnetiniams laukams poilsio zonoje panaikinti. Kontrolė apima planinius ir neplaninius patikrinimus, taip pat mėginių ėmimą tyrimui. Įgyvendinant priežiūrą ypač svarbus kreipimasis į gyventojus. Kiekviena pretenzija ar rašytinis pareiškimas įrašomas nustatyta tvarka. Nustačius problemų, kaltininkai traukiami atsakomybėn.

Savivaldybės žemės priežiūra

Be valstybinės priežiūros, žemės nuosavybės srityje yra ir kitų apskaitos formų. Ypatinga reikšmė teikiama savivaldybės žemės kontrolei. Rusijos Federacijos žemės kodekso septyniasdešimt antrasis straipsnis patvirtina tokios apskaitos teisėtumą.

Žemės naudojimosi žemės sklypu priežiūros vykdymas gyvenvietės pagal mūsų šalies įstatymus yra priskirtas vietos savivaldai ar jų įgaliotoms organizacijoms.

Remiantis Rusijos Federacijos žemės kodekso nuostatomis, kontrolė vykdoma tik žemės naudojimo atžvilgiu.

Galimybė įvesti vietos valdžios vykdomą priežiūrą žemės valdų apsaugos procese nenumatyta. Kompetentingų organizacijų teisės aktai, susiję su žemės kontrole, reglamentuoja žemės naudojimo tam tikroje teritorijoje patikrinimų vykdymo procesą.

Žemės priežiūros užduotys

Pagrindinis valstybės ir savivaldybių kontrolės procedūrų tikslas – atsižvelgti į įvairių organizacijų ir gyventojų veiklos niuansus:

tam tikra žemės naudojimo sistema pagal konkrečią paskirtį; žemės sklypų naudojimo apsaugos sąlygos; teritorijų įvaldymo laiko intervalai, kai jie yra nustatyti norminiuose dokumentuose; statybos tvarka, kuri yra nustatyta eksploatacijos atžvilgiu. žemės sklypų, valstybės tarnautojų padarytų žemės naudojimo metu nustatytų nusikaltimų pašalinimas, savivaldybės numatytos žemės valdos ribojančios priemonės, kurios vykdomos viešiesiems interesams ar valstybės saugumui užtikrinti. gyventojų.

Savivaldybių vidaus kontrolė laikoma neatskiriama savivaldybių vietos valdžios valdymo dalimi. Paprastai tai atliekama tam tikrų federalinių kompetencijų ribose, kurios yra paskirstytos atitinkamoms teritorinėms tarnyboms. Priežiūros veikla vykdoma siekiant nustatyti pažeidimus ir neteisėtus veiksmus, darančius žalą, taip pat padėti nusikaltėlius patraukti atsakomybėn.