Pagrindinė šios savaitės vidaus politikos tema turėtų būti vykstanti valdytojų rotacija. Omsko srities gubernatorius Viktoras Nazarovas tradiciniame rytiniame darbo susitikime su vyriausybės nariais atsisveikino su savo pavaldiniais, nelaukdamas oficialios Kremliaus žinutės. Tai praneša regioninis šaltinis om1.ru. Laikraščio žiniomis, gubernatorius teigė, kad sprendimas dėl jo atsistatydinimo bus priimtas iki savaitės pabaigos.

Kaip galimas Nazarovo pakaitalas įvardijami trys „Gazeta.Ru“ šaltiniai, esantys netoli Kremliaus, ir vienas šaltinis regione, o „Oboronprom“ vadovas Sergejus Sokolis. Ankstesnės žiniasklaidos priemonės jį vadino ir pretendentu į gubernatoriaus postą Krasnojarsko srityje. Be to, anot dviejų Gazeta.Ru pašnekovų, Valstybės Dūmos deputatas iš Omsko srities Andrejus Goluško gali pretenduoti į Omsko srities vadovus.

Kitas galimas kandidatas į šį postą Gazeta.Ru pašnekovas įvardijo kitą Valstybės Dūmos deputatą, artimą Rostecui, Vladimirą Gutenevą.

Jam, savo ruožtu, jau buvo pranešta Samaros regionui. Tačiau praėjusi savaitė parodė, kad gubernatorijoje ne visada favoritu buvo laikomas kandidatas į šias pareigas.

Taigi praėjusią savaitę Aleksandro Uso paskyrimas Krasnojarsko krašto vadovu buvo gana netikėtas. Žiniasklaida įvardijo kitus pretendentus. Ko gero, prezidento administracijos vidaus politinis blokas turėjo dar vieną favoritą. Pranešimas apie dabar jau buvusio regiono vadovo atsistatydinimą atrodė kaip maža klaidinga pradžia. Tolokonskis apie šį sprendimą trečiadienį neviešai paskelbė regiono parlamento deputatams, o jie savo ruožtu informaciją jau išplatino. Oficialaus dekreto buvo laikomasi tik penktadienį. Dėl to regionui vadovavo regioninės įstatymų leidžiamosios asamblėjos pirmininkas Aleksandras Ussas. Gazeta.Ru žiniomis, jo paskyrimą galėjo propaguoti Rusijos gynybos ministras Sergejus Šoigu.

Praėjusią savaitę keturi gubernatoriai buvo oficialiai atleisti. Savo postus paliko Samaros ir Nižnij Novgorodo sričių, Krasnojarsko krašto ir nencų vadovai autonominis regionas... Tikimasi, kad atsistatydinimas tęsis. Dar šeštadienį RIA Novosti, remdamasi šaltiniu, paskelbė, kad Kremlius nori jį pakeisti dar 8-11 regionų.

Kai kurie pakeitimai yra savaime suprantami. Pirma, praėjusią savaitę apie jo ketinimą parašyti pareiškimą patys po vizito Maskvoje sakė Dagestano vadovas Ramazanas Abdulatipovas. Jo pareiškimas sukėlė nedidelį skandalą. Politikas labai neigiamai atsiliepė apie tai, kaip buvo įtikintas tokiu sprendimu.

„Maskvoje yra žmonių, kurie skuta kiškius kelyje. Jie nuo jų nukentėjo 90-aisiais. Ir blogai, kad jie kartais primeta prezidentui ne itin populiarius sprendimus “, - iki šiol užsiminė dabartinis Dagestano vadovas.

Mažai tikėtina, kad situacija, kai visi žinos, kad dabartinis respublikos vadovas neužims savo posto, o oficialaus įpėdinio nėra, tęsis ilgai.

Sekmadienį telegramų kanalas „Davydov.Indeks“ paskelbė, kad pareigų gali netekti Komijos Respublikos vadovas Sergejus Gaplikovas ir Oriolo srities vadovas Vadimas Potomskis. Šie lyderiai buvo įtraukti į jos kandidatų atsistatydinimo sąrašą ir „Kommersant“, remdamasi savo šaltiniais. Šiuo atveju Potomskio situacija nusipelno ypatingo dėmesio.

Faktas yra tas, kad anksčiau kiekviena parlamentinės opozicijos partija turėjo savo valdytoją. Visi jie buvo išrinkti nesant konkurentų iš „Vieningosios Rusijos“. Tai buvo tam tikras tylus valdančiosios partijos ir jų parlamentinių kolegų susitarimas. Tačiau šiuo metu pusiausvyra jau sulaužyta. Rusijos Federacijos komunistų partijos atstovas Irkutsko srities gubernatorius Sergejus Levčenka 2015 metais netikėtai laimėjo dabartinio gubernatoriaus rinkimus. O „Sąžiningoji Rusija“ dėl prezidento kritikos neteko savo protežė Konstantino Ilkovskio.

Kremliui artimas šaltinis tvirtina, kad nuolatinis Rusijos Federacijos komunistų partijos vadovas Genadijus Ziuganovas dėl Potomskio ne itin kovos, nes su juo nesielgia taip gerai.

Kažkuriuo metu tai buvo aptarta galimas išvykimas Vladimiro srities vadovė Svetlana Orlova ir Murmansko gubernatorė Marina Kovtun. Tačiau, kaip rašo Gazeta.Ru, galiausiai jų pavardžių atsistatydinimo sąraše nebuvo.

Sąrašas tuo nesibaigia. Dar du Kremliui artimi šaltiniai rodo, kad posto gali netekti ir Novosibirsko srities vadovas Vladimiras Gorodeckis. Be to, „Gazeta.Ru“ žiniomis, „Primorye“ vadovui Vladimirui Miklushevskiui reikalai nėra tvarkoje. Galiausiai kitas „Gazeta.Ru“ šaltinis skelbia apie artėjančius pasitraukimus tiek Altajaus Respublikoje, tiek Altajaus krašte.

Tačiau visi Gazeta.Ru pašnekovai primena, kad galutinį sprendimą dėl atsistatydinimo Rusijos prezidentas Vladimiras Putinas priima asmeniškai. Kremliaus vidaus politinis blokas jam siūlo tik atsistatydinimo variantus. Tačiau paskutinį sprendimą jis priima pats. „Pateikiama 10 kandidatų, ir pagrindinis asmuo ką nors perbraukia, ką nors palieka“, – reziumuoja „Gazeta.Ru“ pašnekovas.

2017-aisiais visoje Rusijoje nuvilnijo didžiausia regionų vadovų atsistatydinimo banga per pastaruosius penkerius metus. Visų pirma, pertvarka siejama su Kremliaus pasirengimu prezidento rinkimams, nes tai vienas iš nedaugelio įrankių, leidžiančių valdžiai pagerinti savo reitingus neveikiančios valdymo sistemos, didėjančio visuomenės nepasitenkinimo ir trūkumo akivaizdoje. noro vykdyti reformas. Nors vieno gubernatorių keitimo algoritmo, matyt, nėra (kiekvienas sprendimas dėl atsistatydinimo ir paskyrimo buvo priimamas atskirai), Kremlius atsižvelgė į tokius kriterijus kaip socialinė-ekonominė situacija regione, įtampos lygis sluoksniuose. vietos elito, taip pat dabartinio gubernatoriaus reitingas.

Kontekstas

Kaliningradas laukia sparnuose

Jyllands-Posten 2017-10-24

Ko Kremlius norėjo ir ką gavo iš gubernatoriaus rotacijos

Carnegie Maskvos centras 2017-10-15

Putinas paskiria naujus gubernatorius

Le Figaro 2017-10-04

Kremliaus nesugebėjimas suformuluoti aiškios ir patrauklios rinkimų programos maskuojamas daliniu regiono vadovybės atsinaujinimu ir laikinu įtampos kai kuriose šalies vietose neutralizavimu. Personalo „kėlimas“ daugiausiai siekia įvaizdžio tikslų: norima (bent laikinai) įteigti rusams teigiamų pokyčių viltį.

Gubernatorių padėtis Rusijos elektros sistemoje vis silpnėja. Vykstant valdžios centralizacijos procesui, jų galių apimtis palaipsniui siaurėja, o statusas mažėja. 2017 metų pertvarkos logika leidžia manyti, kad valdytojai galutinai prarado įtaką ir politinis vaidmuo: Naujosios bangos paskirtieji – de facto iš centro deleguoti viduriniosios grandies vadovai, nomenklatūros atstovai, visiškai pavaldūs centrinei valdžiai.

Gubernatoriaus vieta Rusijos politinėje sistemoje

V Rusijos Federacija nebuvo suformuota formalizuota, skaidri, aiškiai reglamentuota federalinė valdymo forma. Santykiai tarp centro ir regionų (formaliai – federacijos subjektų) iš pradžių daugiausia veikė „rankinio valdymo“ režimu, kuriame didelis vaidmuo suvaidino asmeninius santykius tarp valstybės vadovo ir regionų lyderių (gubernatorių), taip pat pastarųjų lobistinį potencialą. Dešimtąjį dešimtmetį žymėję regionų bandymai įgyti didesnę nepriklausomybę kėlė grėsmę valstybės vientisumui, todėl Putino laikais juos pakeitė maksimalios valdžios centralizacijos ir kontrolės tendencija. politinė sfera... Į šį procesą tinka ir 2000 m. prasidėjęs laipsniškas valdytojų statuso mažėjimas.

Kremlius apribojo jų vaidmenį sistemoje dviem būdais. Pirma, pirmaisiais V. Putino prezidentavimo metais vykdytos biudžeto ir mokesčių reformos sumažino regionų lyderių autonomiją valdant ekonominę situaciją jų valdomoje teritorijoje. Rusijoje įsitvirtino perskirstymo modelis, kuriame dauguma regioninės pajamos iš mokesčių ir rinkliavų pervedamos į federalinį biudžetą ir tik tada (dažnai neskaidriai) šios lėšos paskirstomos tarp regionų. Tokia sistema demotyvuoja vietos valdžios institucijas, atima iš jų paskatą didinti regionų investicinį patrauklumą. Tuo pačiu metu gubernatoriai, kurių vaidmuo faktiškai susiaurėjo iki einamųjų reikalų tvarkymo, yra priversti nuolat užsiimti finansiniu lobizmu, tai yra atlikti prašytojų vaidmenį Maskvos atžvilgiu. Tai skaudžiausia turtingiesiems regionams: finansinio gyvybingumo atėmimas garantuoja vietinio elito lojalumą Kremliui. Dažnai regionams skiriamos papildomos užduotys, neskiriant jiems lėšų iš centrinio biudžeto, o atsakomybė už uždavinių vykdymą (ir socialinio stabilumo palaikymą) tenka tik vietos valdžiai.

Antra, per pastarąjį pusantro dešimtmečio valdytojai palaipsniui prarado savo politinį svorį. 2004 m. teroro aktas Beslane buvo pretekstas atšaukti tiesioginius gubernatoriaus rinkimus (įvestus 1995 m.). Nuo 2005 m. Rusijos Federacijos prezidento siūlymu regionų parlamentai skiria valdytojus. Kremlius sugrąžino rinkimus, siekdamas neutralizuoti 2011–2012 m. protestų bangą, tačiau gubernatoriai savo buvusio statuso taip ir neatgavo. Į regionų vadovų rinkimus įvesti įvairūs (formalūs ir neformalūs) mechanizmai, ribojantys politinę konkurenciją ar net visiškai ją slopinantys. Tai yra savivaldybės filtras ir tradicinis „administracinio resurso“ naudojimas: teisinė ir neteisėta pagalba vykdant ir finansuojant rinkimų kampanija, kurią vietos valdžia pateikia kandidatams iš „valdžios partijos“.

Personalo sprendimus dėl gubernatorių priima valstybės vadovas, o atrankos kriterijai dažnai atrodo neskaidrūs, nes prezidento administracijos vidaus politikos departamento rekomendacijos, beveik Kremliaus įtakos grupių spaudimas, taip pat asmeniniai Putino pageidavimai vaidina svarbų vaidmenį. vaidmuo čia. Jis skiria laikinai einančius valdytojus, kurie formaliai įteisina savo poziciją per rinkimus, kurie vyksta sukčiavimo ir konkurencijos stokos fone. Tokiu būdu gautas viešasis mandatas negarantuoja, kad jie galės išlaikyti savo postą: Rusijos Federacijos prezidentas turi teisę juos atleisti ir paskirti laikinai einančius regionų vadovus.

Jo sprendimai gali prieštarauti rinkėjų nuotaikoms – tai liudija faktas, kad visuomenės palaikymo nemėgstantys gubernatoriai gali dirbti ilgus metus, jei pavyks užsitikrinti būtinus Vieningajai Rusijai rinkimų rezultatus. Valstybės vadovo teisines galias papildo neoficialūs Rusijos valdymo modelio veikimo mechanizmai, įskaitant neribotos galimybės specialiųjų paslaugų panaudojimas politiniams tikslams. Paprastai formali atsistatydinimo priežastis yra gubernatoriaus „noras“ (šiuo atveju jis gali išlaikyti savo vietą elektros sistemoje) arba „prezidento pasitikėjimo praradimas“ (pavyzdžiui, jei atsistatydinimas siejamas su dideliu -profilio korupcijos skandalas).

HR sprendimų logika 2017 m

Rusijoje nustatyta vadinamoji vieningo balsavimo diena (kasmet numatoma rugsėjį), kurią piliečiai renka regioninės ir vietos valdžios atstovus. skirtingi lygiai... Šiuo atžvilgiu gubernatorių atsistatydinimas dažniausiai įvyksta pavasarį arba rudenį. Savo ruožtu laikinai einantys regionų vadovus turi pakankamai laiko pasiruošti kampanijai rinkimams, kuriuose jie gali gauti oficialų mandatą.

Dvi atsistatydinimo bangos 2017 metais (vasario–balandžio ir rugsėjo–spalio mėn.) buvo beprecedenčio masto: postų neteko 19 valdytojų. Valdant Putinui, atsistatydinimas įgavo panašų mastą tik 2010 metais (taip pat 19) ir 2012 metais (20). Vasario mėnesio pertvarka palietė valdytojus, kurių kadencijos ir taip baigėsi 2017 m., todėl sprendimą dėl jų padiktavo rinkimų kalendorius. Savo ruožtu rudenį atleisti regionų vadovai savo postuose galėtų likti dar kelerius metus. Šiame fone išsiskiria du balandį atsistatydinimai: Udmurtijos ir Mari El Respublikos vadovai ne tik neteko postų, bet ir išgirdo kaltinimus korupcija.

Pertvarkymas nebuvo planinio pobūdžio, o buvo įrodymas, kad prezidento administracija prezidento rinkimų išvakarėse ieškojo nauja forma atnaujinimas personalas... Jei atsistatydinimo logikoje yra keli aiškūs kriterijai, bet vienos tendencijos naujuose paskyrimuose nėra. Kartu atkreiptinas dėmesys ir į Kremliaus siekį palikti atleidžiamus gubernatorius (su retomis išimtimis) valdžios sistemoje, ieškant jiems vietos regioninių ar federalinių valdymo organų struktūrose.

Pagrindinis kriterijus rotacijoje buvo sunki situacija regionuose, o tai gali tapti Kremliaus problema prezidento rinkimų kontekste. Nors jų baigtis iš anksto žinoma, prezidentas sulaukia didelio visuomenės palaikymo, o visas administracinis aparatas bus visiškai mobilizuotas, Putinui pergalės stilius tebėra itin svarbus dalykas. Tokiomis aplinkybėmis konfliktai vietos elito viduje, protesto nuotaikos visuomenėje ar korupcijos skandalai gali ne tik sumažinti rinkimų mechanizmo efektyvumą, bet ir netiesiogiai mesti šešėlį ant valstybės vadovo įvaizdžio.

Prezidento administracijai sudarytuose reitinguose atleisti gubernatoriai gavo žemus įvertinimus daugiausia dėl nesugebėjimo užkirsti kelio korupcijos skandalams regiono vadovybėje ir konfliktams vietos elite (elito konsolidacijos lygis regiono lygmeniu yra vienas iš pagrindinių veiksnių už padėties stabilizavimą prezidento rinkimų kontekste), taip pat valdyti visuomenės nuotaikas (kaip Novosibirsko srityje, kur gubernatoriaus padėtis buvo supurtyta dėl jo išprovokuoto konflikto dėl tarifų padidinimo Komunalinės paslaugos). Savo ruožtu ekonominė padėtis konkrečiame regione įtakojo personalo sprendimus nežymiai.

Naujų regionų vadovų atrankos logika atrodo ne tokia skaidri. Kandidato vadybinės savybės, regiono specifika, jėgų pusiausvyra vietos elite, taip pat įvairių įtakos grupių, įskaitant vadovybę, įtaka. vidaus politika Prezidento administracija yra tik vienas iš veikėjų (likusieji – federalinės ministerijos, regionų vadovybės, finansinės ir pramonės grupės bei specialiosios tarnybos). Be to, didelę reikšmę turėjo asmeninis V. Putino požiūris į konkrečius kandidatus.

Yra trys pagrindinės paskyrimų logikos tendencijos. Pirma, dauguma naujų kandidatų yra ne vietiniai regionai, kuriuos jiems buvo pasiūlyta valdyti (rudens bangoje tokių buvo 8 iš 11). Čia matome trečiosios Putino prezidento kadencijos metu išryškėjusios tendencijos tąsą: „pašaliečių“ dalis išaugo iki 64 proc., tuo tarpu valdant Medvedevui – 48 proc. Tai liudija, kad mažėja pasitikėjimas vietos įtakos grupėmis ir, viena vertus, sukelia jose nepasitenkinimą, kita vertus, sukuria viltį, kad valdžia sugebės pagerinti savo įvaizdį visuomenės akyse. gyventojų, atsiriboja nuo vietinių klanų, kurie susikompromitavo. Atsižvelgiant į tai, naujasis Dagestano vadovas ypač išsiskiria: pirmą kartą jis buvo asmuo, nesusijęs su pagrindinėmis respublikoje gyvenančiomis etninėmis grupėmis (Vladimiras Vasiljevas turi rusų ir kazachų šaknis).

Antra, dėl pertvarkos gubernatoriaus korpusas tapo jaunesnis. Vidutinis naujųjų valdytojų amžius sumažėjo nuo 55 (2013 m.) iki 46 metų. Tačiau taip jau nutiko Rusijoje: 2011 metais šis skaičius buvo 40,9 metų. Trečia, daugelis naujų paskirtųjų yra „technokratai“ – tai buvę aukšti ar viduriniai pareigūnai, dirbę federalinėse ir federalinėse struktūrose. regioninės valdžios institucijos arba didelėse įmonėse (nacionalinės plėtros viceministrai, pramonės viceministrai, generalinis vadybininkas bendrovė „Rosmorport“, Maskvos vyriausybės skyriaus vadovas).

Šios tendencijos byloja apie politinio vaidmens atėmimą iš regionų vadovų ir galutinį statuso smukimą. Naujosios bangos valdytojais faktiškai tampa iš centro deleguoti viduriniosios grandies vadovai, nomenklatūros atstovai, visiškai pavaldūs centrinei valdžiai. Į šią schemą telpa net „politinių“ asmenų paskyrimai: Krasnojarsko krašto įstatymų leidžiamosios asamblėjos pirmininkas, Samaros ir Vologdos merai, Vieningosios Rusijos frakcijos Dūmoje vadovas ar aukšti parlamentinės opozicijos atstovai. - Rusijos Federacijos komunistų partija ir sąžininga Rusija.

Galimos permutacijų pasekmės

Personalo rotacija pirmiausiai siekia įvaizdžio tikslų: jos uždavinys yra ne efektyvinti regiono vadovybės darbą socialinėje ir ekonominėje srityje, o bent trumpam padidinti visuomenės pasitikėjimą valdžia ir prezidentu Putinu. iki kovo rinkimų. „Problemų“ valdytojų įpėdiniai automatiškai gauna pasitikėjimo kreditą iš rinkėjų, tikinčių pokyčių.

Tikėtis, kad kai kurios esminės regioninės problemos (gyventojų skurdimas, mokesčių bazės mažinimas, socialinės sferos, įskaitant sveikatos apsaugą) finansavimas bus išspręstos, nebūtina. Visos šios problemos nėra susijusios su regionų specifika ar neteisinga personalo sprendimai, kuris gali būti ištaisytas keičiant vadovaujančias pareigas, ir dėl biurokratizuotos ir korumpuotos Rusijos neveiksnumo. valstybinė sistema... Vadinasi, politinės rizikos išliks tos pačios: dėl augančių problemų 2017 metais regionuose išaugo visuomenės nepasitenkinimas socialine, transporto ir būsto politika.

Daugiausia, ką gali duoti personalo pokyčiai, yra laikinas valdymo efektyvumo padidėjimas regionuose, susijęs su biurokratinių mechanizmų kūrimu. Tai viena iš nedaugelio sričių, kurioje regionų lyderiai vis dar turi realią įtaką. Tuo tarpu finansinė įtampa tarp federalinio centro ir regionų tęsis. 2017 metais paaštrėjo ginčai dėl lėšų perskirstymo tarp regionų principų esant federalinio biudžeto pajamų mažėjimui dėl naftos kainų kritimo.

Maskvos meras, Tatarstano prezidentas, Kalugos srities gubernatorius, taip pat deputatai iš Chakasijos, Novosibirsko ir Sachalino regionų pareiškė, kad iš mokesčių gautos lėšos turėtų būti paskirstytos teisingiau. Pastarasis, remiamas 2015 metais paskirto gubernatoriaus, sugebėjo gauti nuolaidų iš Kremliaus. Kai kurie regionai griebėsi tiesioginių grasinimų, teigdami, kad jie negalės finansuoti vaidinančių projektų svarbus vaidmuo priešrinkiminiu laikotarpiu (Putino „gegužės dekretai“ arba kelių remontas). Situaciją komplikuoja federalinių organų veiksmai, prieštaraujantys padėties stabilizavimo logikai rinkimų išvakarėse, pavyzdžiui, santykių su Tatarstanu ar Komijos Respublika paaštrėjimas dėl kalbos klausimo.

Šiame kontekste kyla klausimas, ar pavyks normalizuoti situaciją „probleminėse“ šalies dalyse ir netgi sklandžiai surengti rinkimus. Tai ypač pasakytina apie tuos gubernatorius, kurie atsiduria naujose jiems patiems regionuose ir mažai išmano tiek vietos problemas, tiek regionų valdymo mechanizmus (kai kurie iš naujų paskirtų asmenų yra gana jauni federalinio lygmens pareigūnai). Jiems bus sunku valdyti vietines įtakos grupes, kuriose telkiasi patyrę, politinėje kovoje užkietėję žaidėjai.

Valdytojų padėtį apsunkins tai, kad jų atsakomybės už regiono socialinės ir ekonominės padėties stabilizavimą matas yra neproporcingas jų turimų įrankių skaičiui, o dėl galingo politinio užnugario regione trūkumo jie gali būti saugumo pajėgų spaudimą „kovojant su korupcija“. Ar naujieji regiono lyderiai sugebės perimti situacijos kontrolę rinkimų laikotarpiu, priklauso nuo jų asmeninių savybių bei sumaniai naudojamų spaudimo ir įtikinėjimo metodų. Dėl to bent dalis jų gali pasirodyti pereinamojo laikotarpio figūros, kurias Kremlius pašalins kitus rinkimus 2018 metų rudenį.

InoSMI medžiagoje pateikiami išskirtinai užsienio žiniasklaidos vertinimai ir neatspindi InoSMI redakcijos pozicijos.

Rusijos regionų vadovų keitimų serija bus baigta iki spalio 10 d., iš viso prezidentas iškels nuo aštuonių iki 11 naujų kandidatų, praneša RIA Novosti, remdamasi prezidento administracijai artimu šaltiniu.

Vos per pastarąsias 10 dienų atsistatydinimas palietė Krasnojarsko srities vadovą Viktorą Tolokonskį, Dagestaną Ramazaną Abdulatipovą, Nižnij Novgorodo srities Valerijų Šancevą, Samaros srities Nikolajų Merkuškiną ir Nencų autonominės apygardos vadovą Igorį Košiną.

Jau žinomi keli į pensiją išėjusių rajonų vadovų paveldėtojai. Taigi vietoj Šantsevo buvo paskirtas 40-metis Glebas Nikitinas, kuris anksčiau ėjo Rusijos pramonės ministro pirmojo pavaduotojo pareigas. Samaros regionui vadovauja buvęs regiono sostinės meras Dmitrijus Azarovas.

Pagrindiniu kandidatu į Dagestano vadovo postą laikomas pirmasis Rusijos gvardijos direktoriaus pavaduotojas Sergejus Melikovas. Koshiną pakeis 38 metų Aleksandras Cibulskis, kuris nuo 2014 metų lapkričio dirbo Rusijos ekonominės plėtros ministerijos vadovo pavaduotoju.

Kitas žingsnis, pasak informuoto pašnekovo, – Omsko gubernatoriaus Viktoro Nazarovo atsistatydinimas.

„Tai bus baigta iki 10 d. (spalio 10 d.), gavus rezultatus, nuo 8 iki 11 naujų kandidatų į valdytojus bus pasiūlyti pakeisti, atsižvelgiant į jau paskelbtus. Atsistatydinimo skaičius visiškai priklauso nuo prezidento sprendimo“, – aiškino Kremliui artimas žmogus.

Anot jo, Omsko srities vadovo pakeitimas jau seniai pavėluotas.

„Taip, Omsko srityje reikia pokyčių, kad būtų pagerintas valdymas regione“, – sakė šaltinis.

Anksčiau regiono vadovo spaudos sekretorius informaciją apie planuojamą atsistatydinimą pavadino „dirbtine gandų banga“ ir teigė, kad Nazarovo grafikas numatytas kelioms savaitėms į priekį.

Minchenko Consulting holdingo politikos analitikai sudarė gubernatorių, kurie netrukus gali netekti regiono vadovo posto, sąrašą. Tai tapo žinoma iš ekspertų ataskaitos „Politbiuras 2.0 ir gubernatoriaus korpusas“.

Valdytojai buvo vertinami pagal devynis kriterijus: už kiekvieną iš jų buvo galima gauti nuo trijų iki 10 balų. Regionų vadovų darbo vertinimo kriterijai buvo suskirstyti į „premijas“ ir „baudas“.

Pirmajam politologai priskyrė didelių projektų buvimą šioje temoje, atpažįstamą gubernatoriaus įvaizdį ir jo paramą šalia Kremliaus esančioms jėgoms. „Bausmės“ kriterijus apėmė federalinius ir regioninius konfliktus, taip pat baudžiamąsias bylas ir regionų vadovų giminaičių areštus.

Ekspertai priėjo prie išvados, kad kiti regionų vadovai, kurie bus įtraukti į „skraidančių“ sąrašą, bus Kalmukijos, Šiaurės Osetijos, Altajaus, Novosibirsko, Murmansko, Omsko, Vladimiro, Ivanovo ir Voronežo sričių vadovai, taip pat. kaip Altajaus ir Primorskio teritorijų vadovai.

Visi kandidatai gavo žemus balus – nuo ​​keturių iki devynių balų. Tuo pačiu metu Kalmykijos vadovas Aleksejus Orlovas gavo žemiausią balą - ekspertai jį įvertino keturiais balais. Penki balai buvo skirti Novosibirsko srities vadovui Vladimirui Gorodetskiui. Ne mažiau žemus rodiklius turi ir Murmansko srities vadovė Marina Kovtun, gubernatorė Altajaus kraštas Aleksandras Karlinas ir Omsko srities vadovas Viktoras Nazarovas – jie gavo po šešis balus.

Atkakliausiais lyderiais politologai pripažino Maskvos merą Sergejų Sobjaniną, Tulos srities vadovą Aleksejų Diuminą ir Jamalo-Nencų autonominio apygardos vadovą Dmitrijų Kobylkiną – visi jie surinko 19 balų.

narys Visuomenės rūmai RF Jekaterina Kurbangaleeva Gazeta.Ru sakė, kad neatmetama greitas Kemerovo srities gubernatoriaus Amano Tulejevo atsistatydinimas, visų pirma dėl amžiaus. Jos teigimu, daugumos regionų vadovų keitimo priežastis – kursas personalo atjauninimo link. Kalbant apie atsistatydinimo laiką, turime remtis prielaida, kad dabartinis Rusijos prezidentas Vladimiras Putinas kitąmet eis dar vieną kadenciją.

„Iki to laiko būtina, kad naujai paskirti regionų vadovai pasitikėtų savo postais, susiorientuotų, paimtų valdymo svertus. Jiems reikia suteikti laikiną rezervą, kad jie galėtų įsitvirtinti. Prieš pat pakeiskite tokių didelių regionų vadovus prezidento rinkimai nepageidautina“, – atkreipė dėmesį politologas.

Praeinantys metai buvo stebėtinai turtingi pokyčių regiono valdžioje.

Gubernatorių atsistatydinimas buvo toks dažnas, kad jie buvo vadinami „gubernatoriaus kritimu“, kuris krito rudenį ir tęsėsi iki Naujųjų metų. Ryškiausi ir netikėčiausi regionų vadovų pasitraukimai – šiandieninėje „The CrimeRussia“ apžvalgoje.

Regionų vadovai išeidavo po vieną – kartais į teisiamųjų suolą, bet dažniau į paaukštinimą. Paprastai pasitraukimo priežastis buvo korupcijos skandalų mastai, susiję su konkrečių valdytojų ir jų aplinkos pavardėmis.

Volgos pamotė

Tik tinginiai nekalbėjo apie Merkuškinų šeimos verslą Samaros srityje. Merkuškino verslo imperija susikūrė dar tais metais, kai Mordovijos galva buvo Nikolajus Merkuškinas. Taigi, gubernatoriaus Aleksejaus Merkuškino sūnus, būdamas 23 metų, tapo konditerijos fabriko „Lamzur“ direktoriumi. Bendrovė „Invest-Alliance“, kurią kadaise sukūrė Aleksejus Merkushkinas, iš tikrųjų buvo konfiskuota statybos rinka Mordovija. Vyriausiasis Samaros gubernatoriaus sūnus Aleksandras Merkushkinas valdo Mordovijos įmones „Masloproduct“, „Saransky“ konservų fabriką ir „Atemarskaya“ paukštyną. Nenuostabu, kad Merkuškinui atvykus į Samarą, ji virto maža Mordovija – parduotuvių lentynas užtvindo Mordovijos sūriai, Naujųjų metų dovanos vaikų laukia saldainiai iš „Lamzur“ fabriko, o net „Samara-Arena“ pastatyta ant mordoviško cemento. Piktinančius Merkuškinų klano korupcijos faktus laiške generaliniam prokurorui Jurijui Čaikai pristatė deputatas Aleksandras Chinšteinas. Tačiau paskutinis lašas šioje jūroje buvo paties Nikolajaus Merkuškino pasisakymai. 2016 metais dėl visų Samaros regiono bėdų jis kaltino CŽV agentus, detalizuodamas amerikiečių specialiųjų agentų planus. Tačiau paklaustas, kada „AvtoVAZagregat“ darbuotojams bus sumokėta dvejų metų darbo užmokesčio skola, gubernatorius Merkuškinas atsakė labai trumpai: „Niekada“.

Nikolajus Merkuškinas

Valerijus Šancevas taip pat neteko gubernatoriaus kėdės. Per 12 metų, kai vadovavo Nižnij Novgorodo sričiai, jis nieko gero nepadarė. Regionas, kuriame yra Federalinis branduolinis centras, dar nėra visiškai dujofikuotas. Reikšmingų investicinių projektų regione nėra. „Kalbant apie Volgos regiono sostinę, apie mus jau nekalbama. Jie yra niūrūs, neina į parodas ir konferencijas “, - sakė regiono įstatymų leidžiamosios asamblėjos ekonomikos komiteto pirmininko pavaduotojas Vladimiras Bulanovas. Degradacija aplenkė Nižnij Novgorodo srities kultūros sritį. Valdant Šantsevui, istorinių pastatų griovimas įgavo spontanišką pobūdį. Regionas prarado dešimtis architektūros paminklų, o regiono pasididžiavimas – Puškino dvaras Boldino mieste – perduotas vietos administracijos jurisdikcijai ir atsidūrė ant išlikimo slenksčio.

Valerijus Šancevas

Tačiau korupcijos skandalų ir areštų aplink Šantsevą skaičius visą šį laiką dinamiškai augo. Žemės ūkio ministras Leonidas Sedovas ir ekologijos viceministras Nikolajus Šilnovas pasirodė esą stambūs verslininkai, kurie net nesivargino formaliai pasitraukti iš verslo. Buvęs turto ministras ir žemės išteklių Nižnij Novgorodo srityje Aleksandras Makarovas atsidūrė bendrojo režimo kolonijoje už neteisėtą žemės perleidimą vienadienei bendrovei „Magistral Invest“, kurios kaina buvo neįvertinta 60 mln. Šantsevo pavaduotojas statyboms Antonas Averinas, kuris parūpino statybos firmos tėvas su nuolatinėmis vyriausybės sutartimis. Tačiau senbuviui Šancevui buvo atleista už sugebėjimą užtikrinti norimą rezultatą rinkimuose. Dėl to 71 metų pareigūnas palieka nusiaubtą regioną su pagyrimu ir net II laipsnio ordinu „Už nuopelnus Tėvynei“.

Sandoris

Tačiau kai kuriuos valdytojus atsistatydinti paskatino jų gimtoji kalba. Šioje srityje ypač pasižymėjo Nikolajus Merkuškinas ir Vadimas Potomskis. Ne mažiau iškalbingas buvo Oriolo srities gubernatorius Vadimas Potomskis, kuris jam nepatinkančius žurnalistus pavadino „nesąmonėmis“. Šiam titului gauti pakako parašyti apie bet kurį regione kilusį korupcijos skandalą. Pavyzdžiui, apie tai, kaip gubernatoriaus pavaduotojas Sergejus Filatovas pagal geriausias dešimtojo dešimtmečio tradicijas rinko duoklę iš vietos verslo. Kiekvienas toks „mokėjimas“, tyrimo duomenimis, siekė 150-200 tūkstančių rublių, o MUP „Ritual and ritual services“ vadovė Jekaterina Strelets simboliškai veikė kaip tarpininkė pervedant pinigus. Tačiau pats Vadimas Potomskis buvo tiriamas.

Vadimas Potomskis

Tuo metu, kai Oryol verslininkai metė savo lojalumą regioninei valdžiai, regionas tariamai neturėjo pakankamai lėšų vėžiu sergantiems pacientams skirtiems vaistams. Šiaip ar taip, „tiesiogine linija“ į prezidentą pasukusi Klavdia Stavceva iki Putino įsikišimo jų nesulaukė. Istorija buvo daug stipresnė nei Potomskio medicina. Jis ne tik prieš daugumos Orlovo gyventojų pageidavimą atidarė paminklą Ivanui Rūsčiajam mieste, bet ir sugebėjo jiems paaiškinti, kad Ivano Vasiljevičiaus sūnus mirė ne nuo tėvo rankos, o kelionės metu. Sankt Peterburgas. Dabar Potomskis galės skelbti savo istorines hipotezes visoje Centrinėje federalinėje apygardoje, į kurią jis jau buvo paskirtas.

Kitas juokdarys gubernatoriaus poste buvo Mari El Respublikos vadovas Leonidas Markelovas. Į savo meilę Italijai mariai žiūrėjo per juoką ir ašaras. Kai jis buvo gubernatorius, Yoshkar-Ola buvo padengtas Italijos rūmų perdirbiniais. Markelovą persekiojo ir italų Medičių klano šlovė, todėl viskas, kas galėjo atnešti pinigų Mari El, priklausė Markelovams.

Leonidas Markelovas

Pavyzdžiui, tie perdirbiniai, išsibarstę po respublikos sostinę, priklauso buvusios gubernatoriaus Tatjanos Markelovos pamotei. Jai taip pat priklauso nemažai įmonių, kurių apyvarta kasmet siekia kelis milijardus rublių. Buvusi Leonido Markelovo žmona taip pat buvo sėkminga verslo moteris. Jos verslo interesai – nuo ​​statybos iki žiniasklaidos technologijų. Bendra Irinos Markelovos įmonių apyvarta kasmet vertinama 2 milijardais rublių. Pagaliau žaidžia Mari Medici, gubernatorius pažadėjoŠiltai jo nepriėmę Šimšurgos kaimo gyventojai iškasti vienintelį kaimo kelią ir uždaryti jo ką tik atidarytą paramedikų centrą. Realybės praradimas Markelovui išjuokė žiaurų pokštą, o praėjus kelioms dienoms po atsistatydinimo jis „persikėlė“ į tardymo izoliatorių, apkaltintas 235 milijonų rublių kyšio priėmimu.

Ištremtas iš Sibiro

Markelovo byla yra vienintelis atšiaurios federalinio centro reakcijos pavyzdys. Matyt, kitiems valdytojams tai turėtų tapti mokslu. Pavyzdžiui, daugelis Sibiro regionų vadovų, kurių atsistatydinimas krito rudenį po gubernatoriaus žlugimo, galėtų grįžti į savo regionus visiškai naujomis pareigomis. Tai galima visiškai priskirti Omsko srities vadovui Viktorui Nazarovui. Viktoras Nazarovas negali pasigirti kompromituojančių įrodymų prieš save gausa. Ryškių tironijos pavyzdžių už jo taip pat nepastebėta. Nesibaigiantys areštai tarp jų vidinio rato tapo būdingu Sibiro gubernatorių bruožu. Ir čia Nazarovas daugeliui duos šansų.

ViktorasNazarovas

Vicegubernatorius Jurijus Hamburgas ir Turto ministerijos vadovas Aleksandras Sterliagovas buvo nuteisti kalėti. Abu pareigūnai dalyvavo neteisėtuose žemės sandoriuose. Negana to, jei Sterliagovas „išsisuko“ su 1,4 hektaro valstybinės žemės, tai vicegubernatorius negailėjo laiko smulkmenoms – su jo pagalba į privačias rankas pateko daugiau nei 26 hektarai. Vietoj Hamburgo parduodamų hektarų išaugo elitinė kotedžų bendruomenė. Piktosios Omsko kalbos tvirtino, kad jis neužaugo be Viktoro Nazarovo dalyvavimo.

Baudžiamosios bylos buvo iškeltos ir vyriausiajam Omsko architektui Anatolijui Tilui bei gubernatoriaus patarėjui būsto ir komunalinių paslaugų klausimais Aleksandrui Lichačiovui. Lichačiovo įmonė pavogė apie 10 mln kapitalinis remontas penkios daugiabučiai namai... Visą tą laiką gubernatoriaus reitingas krito, augo Omsko srities valstybės skola. Pernai jie tapo kuo artimesni: valstybės skola siekė 46 milijardus rublių, o Nazarovo reitingas, kaip sakoma, pramušė dugną ir nukrito į 57 vietą.

Tik Novosibirsko srities gubernatorius Vladimiras Gorodetskis galėjo konkuruoti su Nazarovu areštų skaičiumi aplink jį. Kuibyševskio srities vadovas Viktoras Funkas kaltinamas pasisavinęs 250 mln. Apskritai Sibiro pareigūnai veikia didžiuliu mastu. Taigi, Sibire esančio Rosrezervo skyriaus viršininko pavaduotojas federalinis rajonas Ilgizas Garifullinas susidegino dėl kyšio. Kaip „dovaną“ jis gavo „Porsche Cayenne“, tačiau pagrindinė FSB tyrėjų staigmena laukė per kratas. Nepastebimas pareigūnas pasirodė esąs viso elitinių užsienietiškų automobilių, papildančių prestižiniame kaime esantį kotedžą, du butus ir uošvei perleistą namą, savininkas.

Vladimiras Gorodetskis

Čia svarbu prisiminti, kad korupcijos skandalai Vladimirą Gorodeckį visada lydėjo kaip šešėlis. 14 metų jis ėjo Novosibirsko mero pareigas, o Solodkino tėvas ir sūnus buvo jo patarėjai ir vicemerai. Solodkinai vadinami „Trunovskajos“ organizuotos nusikalstamos grupuotės nariais, o dėl šio kaltinimo Solodkinas vyresnysis net ketverius metus praleido tardymo izoliatoriuje. Jo perkėlimas į namų areštą stebuklingai sutapo su Gorodetskio paaukštinimu. Tiesa, gubernatoriaus ryšiai su asmenimis, kaltinamais dalyvavimu nusikalstamoje grupuotėje, tyrimo nesidomėjo net ir po gubernatoriaus atsistatydinimo.

Viktoras Tolokonskis

Savo postus tyliai spėjo palikti ir Krasnojarsko krašto gubernatorius Viktoras Tolokonskis, kuris atsisveikino žodžiais: „Išeinu ir net išeinu“, taip pat Permės krašto vadovas Viktoras Basarginas, kuris ne tik išėjo, bet ir perėmė Rostransnadzor vadovo pareigas. Kiti „pensininkai“ taip pat šturmuoja naujas aukštumas.

Į Maskvą, į Maskvą!

O tada kaip spektaklyje: „Reikia dirbti, dirbti, dirbti!“ Bet dirbti į Maskvą išvažiavo ne seserys Čechovos, o labai suteptos reputacijos gubernatoriai. Tarp jų – Andrejus Turchakas, Pskovo sričiai vadovaujantis nuo 2009 m. Turchakas nuo pat pradžių neslėpė, kad tikisi daugiau. Tai liudija jau einančio gubernatoriaus Turchako mokymai Rusijos Federacijos Užsienio reikalų ministerijos akademijoje ir gyva reakcija į rezonansinius politinius įvykius. 2013 m., mirus vaikui iš Pskovo vaikų globos namų JAV, Andrejus Turchakas sustabdė visas įvaikinimo procedūras regione. užsienio piliečių, beveik metais lenkia „Dimos Jakovlevo įstatymą“.

Andrejus Turchakas

Turchakas taip pat dirbo su gyventojų pajamomis, tiksliau, su jų apskaičiavimo metodu. Kaip rezultatas Vidutinis atlyginimas regione, Pskovo gubernatoriaus skaičiavimais, buvo žymiai didesnis nei Rosstato duomenimis. „Rosstat“ ir „Turchak“ pareigūnų atlyginimus taip pat skaičiavo skirtingai, Turchakas jų turėjo mažiau. Tai atrodo dvigubai keistai, kai pats Turchakas Nicoje atrado vilą, tradiciškai suprojektuotą jo žmonai. Tačiau pagrindinis dalykas, kurį Turchakas prisiminė bėgant metams, buvo pasikėsinimas į žurnalisto Olego Kašino gyvybę. Apie gubernatoriaus dalyvavimą organizuojant šią žmogžudystę pranešė tiek federalinė, tiek vietos žiniasklaida. Turchako metodai apsaugoti savo reputaciją buvo taip gerai įvertinti, kad dabar jis užima senatoriaus iš Pskovo srities vietą.

Beje, Rusijos Federacijos federacijos taryboje Turchakas įrašytas kaip pavaduotoja Valentina Matvienko - šis postas buvo pastatytas specialiai pareigūnui.

Naujas pareigas eina ir ką tik iš Voronežo srities vadovo pareigų pasitraukęs Aleksejus Gordejevas. Dabar jis tapo įgaliotuoju atstovu Centrinėje federalinėje apygardoje. Gordejevas priklauso politiniams mastodonams – 10 metų jis vadovavo Rusijos Federacijos žemės ūkio ministerijai, beveik tiek pat Voronežo srityje. Kaip rajono vadovas ypač džiaugėsi jam pažįstama ir suprantama žemės ūkio plėtra. Ir kuo labiau Gordejevas rūpinosi ūkininkais, tuo blogiau klostėsi jų reikalai. Ypač nepasisekė kiaulių augintojams. Viena po kitos siautėjo afrikinio kiaulių maro epidemija. Vietos ūkininkai teigė, kad regionas naikina sveikus gyvulius AKM pretekstu. Ir tai turi savo logiką. Juk klestinčią Agroeco įmonių grupę regione valdo tariamas Gordejevo žentas Vladimiras Maslovas. „Kiaulių maro“ dėka „Agroeco“ grupė kyla vis aukščiau kiaulienos gamintojų reitinge. Aleksejaus Gordejevo sūnus taip pat užsiima Žemdirbystė: jam priklauso holdingas „Oka Agro“ ir nemažai kitų Riazanės regiono žemės ūkio įmonių, kurių metinė apyvarta artėja prie 1 mlrd. Paskyrus Gordejevą, jo šeimos agrarinė imperija gali išplisti po visą Centrinę federalinę apygardą, kuri garsėja derlingomis žemėmis.

Aleksejus Gordejevas

Kiti „veiksmingi vadovai“ laukia naujų paskyrimų: Primorskio krašto gubernatorius Vladimiras Mikluševskis, gavęs Putino „žaliąjį aplanką“, ir buvęs Dagestano vadovas Ramazanas Abdulatipovas. Taip pat 2017 metais postų neteko iš esmės nepastebimi Novgorodo, Riazanės, Ivanovo regionų gubernatoriai. Aleksandras Khudilainenas (Karelijos Respublika) ir Viačeslavas Nagovicinas (Buriatija) savo noru paliko probleminius regionus. Naujaisiais metais, anot analitikų, gubernatoriaus kritimas tęsis su nauja jėga. Ekonominio ar socialinio klimato pagerėjimo regionuose kol kas nesitikima.

Vasario 6-ąją iš pareigų anksčiau laiko atsistatydino Permės krašto gubernatorius Viktoras Basarginas, o vasario 7-ąją – Buriatijos Respublikos vadovas Viačeslavas Nagovicinas. Prieš rinkimus 2017 metų rugsėjį postus gali palikti dar keli aukščiausi šalies regionų pareigūnai. Daugeliu atvejų pareiškimai rašomi Kremliaus nurodymu. Mes jums pasakysime, kuo jie buvo kalti prieš prezidento administraciją ir kas laukia atsistatydinimo.

Kuris gubernatorius atsistatydino pastaraisiais mėnesiais?

Viktoras Basarginas gubernatoriaus pareigas eina nuo 2012 m., iki kadencijos pabaigos liko mažiau nei keturi mėnesiai. Jis išreiškė ambicijas eiti naujai kadencijai, tačiau tuo pat metu užėmė žemas pozicijas Kremliaus reitinguose dėl sunkios socialinės-ekonominės padėties regione ir vietos elito konfliktų.

Nagovicynas taip pat tariamai ėjo į naują kadenciją. Tačiau pranešdamas apie atsistatydinimą pasakė, kad balsuoti neis. Regione taip pat buvo sunki ekonominė ir politinė padėtis. Apie jo atsistatydinimą Praeitais metais daug kalbėjo.

Nuo praėjusių metų vasaros iki šių metų vasario tvyrojo užliūlis. Bet kad naujasis regiono vadovas turėtų laiko pasiruošti rinkimams, rotacija bus vykdoma dabar. Nors ne kiekvienu atveju tai daroma tikintis aukštų rezultatų regione.

Kas priima sprendimą?

Daugeliu atvejų valdytojai neišeina savo noru. Yra du pagrindiniai variantai: pareiškimas dėl ankstyvo atsistatydinimo savo noru arba prezidento pašalinimas iš pareigų. Kremliuje veikia kelios įtakos turinčios politinės grupės, daugelis gubernatorių yra remiami vienos ar kitos grupės. Tačiau sprendimą dėl konkretaus gubernatoriaus visada priima prezidentas Putinas asmeniškai.

"Prieš jį (prezidentą - apytiksliai red.) nusprendžia atsistatydinti, jam rengiami analitiniai užrašai, monitoringas, atsižvelgiama į elito grupių nuomonę. Toliau pradedama ieškoti įpėdinių, o pasibaigus susitarimams kažkas iš administracijos vadovybės susitinka su kadenciją baigiančiu valdytoju ir sutinka savo noru parašyti atsistatydinimo laišką ir šios informacijos paskelbimo datą. Tokiame paskutiniame susitikime galite ko nors paprašyti ir išspręsti būsimo užimtumo klausimą. Paprastai kadenciją baigiantis gubernatorius sutinkamas pusiaukelėje“, – Znak.com pasakojo neįvardytas pašnekovas.

Paprastai atsistatydinimas nėra netikėtas įvykis. Iki šiol jos pirmtakai buvo prokremliški reitingai, kuriais rėmėsi prezidento administracija. Dabar apie tai rašo federalinė žiniasklaida nauja sistema Kremliaus gubernatorių darbo vertinimus.

"Konstantinas Ilkovskis pasielgė visiškai teisingai: neprisirišo prie darbo. Pamatęs, kad tai neveikia, parašė atsistatydinimo laišką. Tai buvo sąžininga."

2014 metais Krasnojarsko srities gubernatorius atsistatydino savo noru Levas Kuznecovas... Jo padėtis prieš federalinį centrą taip pat buvo silpna.

Kas dar iš Rusijos gubernatoriai gali atsistatydinti?

Kartojame, kad prokremliški reitingai dabar nevaidina pagrindinio vaidmens, bet jie atlieka. Pavyzdžiui, Peterburgo politikos fondo mėnesinis reitingas. 2017 metų sausio mėnesio reitinge jo sudarytojai prognozuoja galimą dešimties valdytojų atsistatydinimą anksčiau laiko. Be to, du iš jų – Viktoras Basarginas ir Viačeslavas Nagovicinas – jau neteko savo postų.