Kursarbeit: Kommunale Kontrolle. Kommunale Kontrolle ist, was sie ist

Es gibt Gründe für die Identifizierung der folgenden Arten von kommunaler Kontrolle: Finanzielle Siehe: T. V. Konyukhova. Probleme bei der Verbesserung der Gesetzgebung zur Finanzkontrolle in Russische Föderation// Zeitschrift für russisches Recht. 2008. N 2. S. 27., Umwelt-, Forstkontrolle sowie Kontrolle im Bereich Werbung, Umsetzung unternehmerische Tätigkeit... Gleichzeitig wird die kommunale Finanzkontrolle von den Kontrollorganen der Gemeinde ausgeübt, einer im Verhältnis zu ihren anderen Einheiten spezialisierten Struktureinheit der Kommunalverwaltung. Darüber hinaus zu implementieren Finanzielle Kontrolle Es werden strukturelle Abteilungen der Verwaltung der Gemeindeformation geschaffen, die kommunale Unternehmen und Institutionen sowie nicht untergeordnete Stellen auf die Einhaltung der Anforderungen der kommunalen gesetzliche Regelungen, sowie die auf die Gemeinde übertragenen staatlichen Befugnisse Siehe: V.I. Shleinikov. Ein innovativer Ansatz zur Lösung von Problemen der kommunalen Finanzkontrolle // Vestnik AKSOR. 2008. N 1.S. 175.

Die wichtigste ist die Aufteilung der Kontrolle in externe (staatliche), interne, von lokalen Regierungen durchgeführte und öffentliche. Fragen der staatlichen Kontrolle und Überwachung der Tätigkeiten der kommunalen Selbstverwaltungsorgane. In diesem Kapitel werden Fragen der internen und öffentlichen Kontrolle untersucht, wie z Komponenten Systeme der kommunalen Verwaltung Staatliche und kommunale Verwaltung: Skript / Gegedyush Natalya Sergeevna, Ph.D., Maslennikova Elena Viktorovna, Ph.D., Mokeev Maxim Mikhailovich, Ph.D. und andere - Moskau: Hochschulbildung, 2008.S. 12 ..

Hinsichtlich der Dauer kann die Steuerung periodisch oder kontinuierlich sein.

Kontinuierlich ist in der Regel mit dem Einsatz technischer Kontrollen verbunden.

In Bezug auf den Umfang kann die Kontrolle allgemein und spezifisch (detailliert) sein. Die allgemeine wird auf der Grundlage von Kenntnissen über Abweichungen von den Kontrollzahlen durchgeführt. Mit einem privaten Controller bedenkt er all die kleinen Dinge, Details, überprüft jeden Schritt des Performers Staatliche und kommunale Verwaltung: eine Einführung in die Spezialität: Lehrbuch / A. A. Odintsov. - M.: Prüfung, 2007.S. 212 ..

In der Kommunalverwaltung gibt es unterschiedliche Klassifikationen von Kontrollarten (Abb. 1).

Es ermöglicht Ihnen, die skizzierten Abweichungen im Arbeitsablauf festzustellen und Korrekturentscheidungen zu treffen. Die Endkontrolle erfolgt nach Abschluss der Arbeiten. In diesem Stadium besteht keine Möglichkeit, den Arbeitsfortschritt zu beeinflussen, jedoch werden die Kontrollergebnisse bei der Durchführung der Folgearbeiten berücksichtigt.

Formal gliedert sich die Kontrolle in die Kontrolle dokumentarischer Daten, das Anhören von Berichten von Managern und Leistungsträgern, Interviews mit ihnen.

Zu diesem Thema wird die Kontrolle aktueller Ergebnisse, die Ausführung von Verwaltungsdokumenten, die Tätigkeiten von Strukturabteilungen und Dienststellen unterschieden.

Reis. 1. Arten der Kontrolle in der Gemeinde Staat und Gemeindeverwaltung / I. A. Vasilenko. - M.: Gardariki, 2006.S. 37.

Die Überwachung der aktuellen Ergebnisse basiert auf der Beurteilung des Erreichungsgrades der gesetzten Ziele. Die Kontrolle über die Ausführung von Verwaltungsdokumenten umfasst die Kontrolle über die genaue Auslegung, Einhaltung und Umsetzung der in diesen Dokumenten festgelegten Anforderungen. Die Überwachung der Aktivitäten der kommunalen Verwaltungsstrukturen ist eine Überprüfung von Zielen, Aufgaben, Funktionen, Organisationsstruktur, Arbeitsmethoden, berufliche Qualitäten Mitarbeiter.

Eine Reihe von Forschern hebt auch die öffentliche Kontrolle in der Gemeinde hervor. Die Kommunalgewalt wird von der Bevölkerung gewählt, handelt in ihrem Namen und in ihrem Interesse und kann nur von den Bürgern kontrolliert werden. Die öffentliche Kontrolle wird von der Bevölkerung, öffentlichen Organisationen und Bewegungen ausgeübt, indem sie sich an lokale Behörden, staatliche, justizielle und andere Stellen wendet. Die öffentliche Kontrolle ermöglicht es, illegale oder nachteilige Handlungen lokaler Behörden zu erkennen.

Im Bundesgesetz "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation: Bundesgesetz vom 6. Oktober 2003. Zugang aus dem sprav.-Rechtssystem "ConsultantPlus". 2003 bezieht sich auf das Recht der Bürger, bei Organen und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung individuelle und kollektive Berufungen einzulegen, die Verpflichtung dieser, die Möglichkeit zu gewährleisten, vollständige und zuverlässige Informationen über die Tätigkeit der kommunalen Selbstverwaltungsorgane zu erhalten wie die Verpflichtung, öffentliche Anhörungen zu einer Reihe von Fragen des lokalen Lebens abzuhalten. Das Gesetz sagt jedoch nichts über das Recht der Bürger aus, die Aktivitäten der Organe und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung zu kontrollieren. Berufungen, Werbung, öffentliche Anhörungen - wichtige Bedingungen kontrollieren, aber nicht selbst kontrollieren.

Die Statuten vieler Gemeinden sehen das Recht der Bürger vor, an der Erörterung von Entwürfen für normative Rechtsakte der Stadt, Entwürfen von Plänen und Programmen für die sozioökonomische Entwicklung von Gebieten, Haushalten, Teilnahme an Sitzungen eines Vertretungsorgans und seiner Kommissionen usw. teilzunehmen .

Allerdings fehlen in der Regel Mechanismen zur Verwirklichung dieser Rechte. In der Zwischenzeit sind sowohl in der Phase der Entwicklung von Plänen und Projekten als auch in der Phase ihrer Umsetzung öffentliche Kontrolle und öffentliches Fachwissen über die Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane in den unterschiedlichsten Fragen erforderlich.

Lokale Verwaltungen stehen der öffentlichen Kontrolle ihrer Aktivitäten oft ablehnend gegenüber und sind nicht auf Zusammenarbeit in diesem Bereich ausgerichtet.

Die meisten Kommunalbeamten glauben, dass die repräsentative Regierung diese Funktionen gegenüber der Exekutive bereits wahrnimmt und die Bevölkerung nur über ihre Stellvertreter (insbesondere durch stellvertretende Mandate) an diesem Prozess teilnehmen kann. Die öffentliche Kontrolle setzt etwas ganz anderes voraus, völlige Transparenz und Offenheit der Kommunen: "Sie machen einfach das, wofür wir (Bewohner) Sie eingestellt haben, und wir kümmern uns um Sie." In einigen Städten wurden bereits Organe zur öffentlichen Kontrolle (Gruppen, Ausschüsse, Kommissionen) der Tätigkeiten von Organen und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung geschaffen. Ihr rechtlicher Status ist jedoch nicht rechtlich definiert.

Es ist notwendig, in die Statuten der Gemeinden Klauseln über die Formen der Kontrolle der Bürger über die Tätigkeit der Organe und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung und spezifische Mechanismen der öffentlichen Kontrolle aufzunehmen.

Die Hauptkomponenten des Kontrollprozesses:

- Entwicklung von Standards und Kriterien, nach denen die Kontrolle durchgeführt wird (sofern sie nicht früher festgelegt wurden);
- Vergleich mit diesen Standards und Kriterien für echte Ergebnisse;
- Umsetzung von Korrekturmaßnahmen Staatliche und kommunale Verwaltung / I. A. Vasilenko. - M.: Gardariki, 2006.S. 37..

So kann die kommunale Kontrolle nach Verwaltungsbereichen (Haushalts-, Umwelt-, Land-, Forstwirtschaft usw.) andere kommunale Rechtsakte) , nach der Art der Zuständigkeit (im Rahmen ihrer eigenen und delegierten Zuständigkeit andere Arten von Zuständigkeiten, die in Artikel 14.1 Teil 2 des Gesetzes über die kommunale Selbstverwaltung verankert sind).

Bei der Organisation eines Kontrollsystems in einer Gemeinde ist es ratsam, allgemeine und spezifische Grundsätze einzuhalten. Allgemeine Kontrollprinzipien basieren auf ihren gesellschaftspolitischen Aspekten, private spiegeln die organisatorische und technische Seite wider. Zu den Kontrollmethoden gehören:

- Analyse von Dokumenten, die den Kontrollgegenstand charakterisieren, Arbeitspläne, Berichte, Entscheidungen usw .;
- Berichte von Beamten bei Sitzungen;
- Untersuchung von Objekten vor Ort;
- Zertifizierung der Mitarbeiter für die Einhaltung ihrer Positionen.

Die Kontrolle sollte zeitnah und flexibel erfolgen und sich auf die Lösung der der Kommunalverwaltung übertragenen Aufgaben konzentrieren.

Die Kontinuität der Kontrolle wird durch ein eigens entwickeltes System zur Überwachung des Arbeitsfortschritts und der getroffenen Entscheidungen gewährleistet. Für eine effektivere Kontrolle der Umsetzung eine große Anzahl Arbeiten und Entscheidungen ist es ratsam, Werkzeuge wie Netz- und Streifendiagramme, Gantt-Diagramme, Matrixpläne usw. zu verwenden. Staatliche und kommunale (administrative) Verwaltung: Lehrbuch / NI Glasunova; Bundesland un-t Übung. - Moskau: Prospekt, 2008.S. 56 ..

Das effektive Funktionieren des kommunalen Kontrollsystems ist ohne moderne Computertechnologie und Systeme zur Unterstützung und Unterstützung des Prozesses der Entwicklung (Treffen) von Managemententscheidungen unmöglich. Viele lokale Verwaltungen verfügen über eine computergestützte Kontrolle, für die Informationen über jede unter Kontrolle gebrachte Entscheidung in eine Datenbank eingegeben und entsprechende Programme für die Arbeit mit dieser Bank erstellt werden. Das automatisierte Kontrollsystem für die Ausführung von Dokumenten erhöht die Effizienz der Verwaltung erheblich, da Sie jederzeit Informationen über den Fortschritt der Ausführung von Dokumenten erhalten. V. Ivanov, A. N. Korobova. M.: INFRA-M, 2012.S. 77..

Reis. 2. Kontrollprinzipien im System der Kommunalverwaltung Kommunale Verwaltung und Sozialplanung in der Kommunalwirtschaft: / A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. V. Rudoy. - Rostow am Don: Phönix, 2007.S. 57.

Daher führen lokale Regierungen die folgenden Arten von Kontrollen durch:

1) durchgeführt von der Kontrollstelle der Gemeinde;
2) durchgeführt von einer spezialisierten strukturellen Unterabteilung der Gemeindeverwaltung in Bezug auf andere Unterabteilungen der Gemeindeverwaltung und der lokalen Selbstverwaltungsorgane;
3) durchgeführt von den Strukturabteilungen der Gemeindeverwaltung in Bezug auf kommunale Unternehmen und Institutionen;
4) durchgeführt von strukturellen Unterabteilungen der Verwaltung der Gemeindeformation und anderer kommunaler Selbstverwaltungsorgane in Bezug auf nicht untergeordnete Körperschaften (Unternehmen, Institutionen, Handelsorganisationen, Einzelunternehmer und Bürger) zur Einhaltung der Anforderungen der föderalen und regionalen Gesetzgebung, Anforderungen an Akte der kommunalen Selbstverwaltung;
5) durchgeführt von lokalen Selbstverwaltungsorganen in Bezug auf nicht untergeordnete Körperschaften in Form der Umsetzung der auf die Gemeinde übertragenen staatlichen Befugnisse.

Die Heterogenität dieser Arten der kommunalen Kontrolle ist offensichtlich. Wie von V.V. Burtsev, die Typologie sollte auf dem wesentlichen Merkmal basieren Burtsev V.V. Staatliche Finanzkontrolle: Methodik und Organisation. M., 2010. S. 86 .. Solche wesentlichen Merkmale, die für die Umsetzung der Klassifikation der kommunalen Kontrolle gefordert sind, können Gegenstand, Gegenstand, Zuständigkeitsbereich und Rechtsgrundlage sein. Unter Berücksichtigung dieser Merkmale werden wir die Arten der kommunalen Steuerung herausgreifen:

nach Objekt (örtliche Verwaltung und kommunale Einrichtungen; kommunale Einrichtungen und Unternehmen; alle auf dem Gebiet der Gemeinde ansässigen Organisationen und Bürger);

zum Thema (Verwendung von Gemeindeeigentum, Gemeindehaushalt; Erfüllung der Anforderungen der Rechtsakte der Gemeindegründung, der Anforderungen der Bundes- und Landesgesetzgebung);

hinsichtlich des Umfangs der Befugnisse der Regulierungsbehörden (Durchführung von Kontrollen in Form von Beteiligung und Unterrichtung der befugten Stellen über festgestellte Verstöße; selbstständige Durchführung von Kontrollen und Unterrichtung der bevollmächtigten Stellen über festgestellte Verstöße; eigenständige Anwendung von Zwangsmaßnahmen, Ziehung Protokolle über Ordnungswidrigkeiten erstellen);

auf gesetzlicher Grundlage (Vorhersehbarkeit dieser Art der Kontrolle durch Bundesgesetze; Landesgesetze; normative Rechtsakte der Gemeinde).

Lassen Sie uns zum Abschluss des ersten Kapitels der Kursarbeit es zusammenfassen kurze Zusammenfassung... Bei der thematischen Betrachtung der Arten der kommunalen Kontrolle sind die im Zuge der Machtausübung entstehenden Rechtsverhältnisse als kommunalrechtlich einzustufen.

Betrachtet man jedoch den Kontrollgegenstand, so zeigt sich, dass die kommunale Kontrolle innerhalb des Systems der kommunalen Selbstverwaltung, im Bereich der kommunalen Wirtschaft (in Bezug auf kommunale Unternehmen und Institutionen) durchgeführt werden kann, im externen Bereich (in Bezug auf alle Organisationen und Bürger).

Anhand des Kontrollgegenstandes nach der Brancheneinteilung werden unterschieden:

Erstens, finanzielle (finanzielle und budgetäre);

Zweitens Umwelt;

Drittens, Waldkontrolle,

Fünftens die Umsetzung unternehmerischer Aktivitäten;

Sechstens Einzelhandel (einschließlich des Umsatzes mit alkoholischen Getränken).

Einführung

Kapitel eins. Das Konzept des Wesens und der Klassifizierung der kommunalen Kontrolle

1.1 Konzept und Wesen der kommunalen Kontrolle

1.2 Klassifizierung der kommunalen Kontrolle

1.3 Grundsätze und Methoden der kommunalen Kontrolle

Kapitel Zwei. System, Organe und Arten der kommunalen Kontrolle

2.1 System und Organe der kommunalen Kontrolle

2.2 Arten der kommunalen Kontrolle

2.3 Kurzer Überblick über die Justizpraxis bei Verstößen gegen die kommunale Kontrolle

Abschluss

Literaturverzeichnis

Einführung

Kommunale Kontrolle ist heute eine wichtige Funktion der Kommunalverwaltungen. Der Autor dieser Arbeit, der die Relevanz dieser Studie erkennt und aufgrund der Tatsache, dass es derzeit zu wenige Arbeiten zum Thema Kommunalsteuerung gibt, gibt seine Sichtweise zum Thema Kommunalsteuerung ab. Das Ziel meiner Studienarbeit sehe ich in der theoretischen Darstellung der kommunalen Steuerung. Um das in der Studienarbeit gesteckte Ziel zu erreichen, hat der Autor folgende Aufgaben gelöst: Definition des Konzepts, der Einordnung und des Wesens der kommunalen Kontrolle. Identifizierung von Systemen, Gremien und Arten der kommunalen Kontrolle. Durchführen einer kurzen Überprüfung der Justizpraxis in Fällen, die sich aus dem Aufbau einer kommunalen Kontrolle ergeben. Gegenstand und Gegenstand des Studiengangs ist die Kommunalkontrolle und ihre Tätigkeit im System der Kontrollorgane der Kommunalverwaltung in der gegenwärtigen Phase.Unter den Methoden, die beim Verfassen des Studiengangs verwendet wurden, wurden mehrere verwendet: analytisch, vergleichend, das Studium der Regulierungsrahmen, spezifische historische, Verallgemeinerungen. Die Fallstudie wird anhand von Literatur und Forschung im Bereich der kommunalen und von der Regierung kontrolliert und Managementtheorie. Basierend auf der Arbeit der folgenden Wissenschaftler: A. V. Yakushev. N. I. Glazunova A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. V. Rudoy N. V. Shumyankova O. M. Roy M. I. Khalikov E. A. Utkin, A. F. Denisov und andere. Die Struktur der Studienarbeit ergibt sich aus den im Studium gestellten Aufgaben. Das erste Kapitel der Studienarbeit enthüllt das Konzept des Wesens und der Einordnung der kommunalen Kontrolle. Prinzipien und Methoden der kommunalen Kontrolle. Das zweite Kapitel der Studienarbeit stellt das System, die Organe und die Arten der kommunalen Kontrolle dar und gibt einen kurzen Überblick über die gerichtliche Praxis in Fällen des Aufbaus der kommunalen Kontrolle.

Kapitel eins. Das Konzept des Wesens und der Klassifizierung der kommunalen Kontrolle

1.1 Konzept und Wesen der kommunalen Kontrolle

Die Kontrolle ist eine der Komponenten des Managementzyklus und fungiert als Element Rückmeldung Signalisierung des Kontrollsubjekts über die Ergebnisse seines Einflusses auf das Objekt.

Unter Kontrolle in einer Kommune versteht man die Überprüfung der Übereinstimmung der quantitativen und qualitativen Eigenschaften von Objekten und Prozessen mit den festgelegten (geplanten, behördlichen) Anforderungen. Es ist auf die Einhaltung staatlicher und kommunaler Normen und Standards ausgerichtet, baut auf den Grundsätzen der Rechtmäßigkeit, Planung, Vollständigkeit und Verlässlichkeit von Informationen, der gezielten Nutzung des kommunalen Eigentums und finanzielle Resourcen, die Wirksamkeit der Kontrolltätigkeiten.

Dadurch lassen sich Mängel nicht nur bei der Umsetzung der getroffenen Entscheidungen, sondern auch bei den Entscheidungen selbst feststellen. Oftmals sind die Kontrollergebnisse die Grundlage für die Anpassung bereits verabschiedeter Pläne und Entscheidungen.

1.2 Klassifizierung der kommunalen Kontrolle

Hinsichtlich der Dauer kann die Steuerung periodisch oder kontinuierlich sein.

Kontinuierlich ist in der Regel mit dem Einsatz technischer Kontrollen verbunden.

In Bezug auf den Umfang kann die Kontrolle allgemein und spezifisch (detailliert) sein. Die allgemeine wird auf der Grundlage von Kenntnissen über Abweichungen von den Kontrollzahlen durchgeführt. Wenn ein privater Controller all die kleinen Dinge, Details untersucht, jeden Schritt des Darstellers überprüft.

Formal gliedert sich die Kontrolle in die Kontrolle dokumentarischer Daten, das Anhören von Berichten von Managern und Leistungsträgern, Interviews mit ihnen.

Zu diesem Thema wird die Kontrolle aktueller Ergebnisse, die Ausführung von Verwaltungsdokumenten, die Tätigkeiten von Strukturabteilungen und Dienststellen unterschieden. Die Überwachung der aktuellen Ergebnisse basiert auf der Beurteilung des Erreichungsgrades der gesetzten Ziele. Die Kontrolle über die Ausführung von Verwaltungsdokumenten umfasst die Kontrolle über die genaue Auslegung, Einhaltung und Umsetzung der in diesen Dokumenten festgelegten Anforderungen. Die Überwachung der Aktivitäten der kommunalen Verwaltungsstrukturen ist eine Überprüfung von Zielen, Aufgaben, Funktionen, Organisationsstruktur, Arbeitsmethoden und beruflichen Qualitäten der Mitarbeiter.

Die Hauptkomponenten des Kontrollprozesses:

Entwicklung von Standards und Kriterien, nach denen die Kontrolle durchgeführt wird (sofern sie nicht früher festgelegt wurden);

Vergleich mit diesen Standards und Kriterien für echte Ergebnisse;

Korrekturmaßnahmen ergreifen.

1.3 Grundsätze und Methoden der kommunalen Kontrolle

Untersuchung von Objekten vor Ort;

Zertifizierung der Mitarbeiter für die Einhaltung ihrer Positionen.

Die Kontrolle sollte zeitnah und flexibel erfolgen und sich auf die Lösung der der Kommunalverwaltung übertragenen Aufgaben konzentrieren.

Die Kontinuität der Kontrolle wird durch ein eigens entwickeltes System zur Überwachung des Arbeitsfortschritts und der getroffenen Entscheidungen gewährleistet. Für eine effektivere Kontrolle über die Ausführung einer Vielzahl von Arbeiten und getroffenen Entscheidungen empfiehlt es sich, Tools wie Netzwerk- und Streifendiagramme, Gantt-Diagramme, Matrixpläne usw.

Das effektive Funktionieren des kommunalen Kontrollsystems ist ohne moderne Computertechnologie und Systeme zur Unterstützung und Unterstützung des Prozesses der Entwicklung (Treffen) von Managemententscheidungen unmöglich. Viele lokale Verwaltungen verfügen über eine computergestützte Kontrolle, für die Informationen über jede unter Kontrolle gebrachte Entscheidung in eine Datenbank eingegeben und entsprechende Programme für die Arbeit mit dieser Bank erstellt werden. Das automatisierte Kontrollsystem der Dokumentenausführung erhöht die Effizienz der Verwaltung erheblich, da Sie jederzeit Informationen über den Fortschritt der Dokumentenausführung erhalten.

Kapitel Zwei. System, Organe und Arten der kommunalen Kontrolle

2.1 System und Organe der kommunalen Kontrolle

Die interne Kontrolle in einer Gemeinde ist unterteilt in: - repräsentativ, ausgeübt durch Vertretungsorgane und die gemäß dem Gesetz des Jahres geschaffenen Kontrollorgane der Gemeinde; - administrativ, durchgeführt von der Leitung der Verwaltung und ihrer Strukturabteilungen. Das Vertretungsorgan der Gemeinde ist gemäß dem Gesetz mit der ausschließlichen Befugnis ausgestattet, die Ausführung der Befugnisse zur Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung durch die Organe und Beamten der örtlichen Selbstverwaltung zu kontrollieren. Die Hauptaufgaben der Kontrolle durch das Vertretungsorgan sind die Wahrung der Rechte der Bürger auf dem Gebiet der Gemeinde, die Umsetzung von lokalen Plänen und Entwicklungsprogrammen. Jeder Abgeordnete, der sich mit seinen Wählern trifft und deren Beschwerden und Einsprüche prüft, übt dabei Kontrollfunktionen aus. Als Teil einer Vertretung können Ausschüsse oder Kommissionen gebildet werden, die auf deren Durchführung ausgerichtet sind. Ein wichtiger Bestandteil der repräsentativen Kontrolle ist die Kontrolle über die Verwendung von Haushaltsmitteln und die Verwaltung des kommunalen Eigentums der örtlichen Gemeinschaft. Da die Durchführung einer solchen Kontrolle berufliche Qualifikationen auch im Bereich des Finanz- und Rechnungswesens erfordert, wird dies im folgenden Absatz meiner Arbeit erörtert.Das Gesetz sieht für diese Zwecke die Schaffung eines besonderen Kontrollorgans der Gemeinde vor.

Das Kontrollorgan der Gemeinde (Kontroll- und Rechnungskammer, Rechnungsprüfungskommission usw.) wird entweder bei den Kommunalwahlen oder von der Vertretung der Gemeinde gemäß ihrer Satzung gebildet. Zu seinen Befugnissen gehören die Kontrolle über den Vollzug des Gemeindehaushalts, die Einhaltung des festgelegten Verfahrens für die Aufstellung und Prüfung des Entwurfs des Gemeindehaushaltsplans, den Bericht über seine Ausführung sowie die Einhaltung des festgelegten Verfahrens für die Verwaltung und Veräußerung des Eigentums in kommunales Eigentum. Die Ergebnisse der Kontrollen der Kontrollstelle der Gemeinde unterliegen der Veröffentlichung (Offenlegung). Organe und Beamte der kommunalen Selbstverwaltung sind verpflichtet, dem Kontrollorgan der Gemeindeformation auf Verlangen die erforderlichen Informationen und Unterlagen zu Fragen im Zusammenhang mit ihrer Zuständigkeit vorzulegen.

Das Gesetz sah auch die entsprechenden Kontrollbefugnisse der Vertretung der Gemeinde vor, aber die Mechanismen und Verfahren zu ihrer Umsetzung wurden nicht festgelegt. Die Abgeordneten hatten praktisch keine Möglichkeit, sich der unangemessenen Verwendung von Haushaltsmitteln zu widersetzen. Oft fehlten ihnen die Qualifikationen, um Verstöße rechtzeitig aufzudecken. Die Bestimmungen des Gesetzes, die Schaffung zuständiger kommunaler Kontrollorgane und die Gewährleistung der Veröffentlichung der Ergebnisse der Inspektionen ermöglichen eine radikale Verbesserung des Systems der repräsentativen Kontrolle in der Gemeinde.

Die Verwaltung der Gemeinde ist verpflichtet, nicht nur die interne Kontrolle über die Umsetzung ihrer Beschlüsse zu gewährleisten, sondern auch die Kontrolle über die Umsetzung der Beschlüsse der kommunalen Selbstverwaltungsorgane durch alle Bürger, Unternehmen und Organisationen, die sich im untergeordneten Gebiet befinden.

2.2 Arten der kommunalen Kontrolle

1) Die Hauptkomponenten des Kontrollprozesses:

Die Kommunalgewalt wird von der Bevölkerung gewählt, handelt in ihrem Namen und in ihrem Interesse und kann nur von den Bürgern kontrolliert werden. Die öffentliche Kontrolle wird von der Bevölkerung, öffentlichen Organisationen und Bewegungen ausgeübt, indem sie sich an lokale Behörden, staatliche, justizielle und andere Stellen wendet. Die öffentliche Kontrolle ermöglicht es, illegale oder nachteilige Handlungen lokaler Behörden zu erkennen.

Das Gesetz sieht das Recht der Bürger vor, bei den Organen und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung individuelle und kollektive Berufungen einzulegen, die Verpflichtung der letzteren, die Möglichkeit zu gewährleisten, vollständige und zuverlässige Informationen über die Tätigkeit der kommunalen Selbstverwaltungsorgane zu erhalten wie die Verpflichtung, öffentliche Anhörungen zu einer Reihe von Fragen des lokalen Lebens abzuhalten. Das Gesetz sagt jedoch nichts über das Recht der Bürger aus, die Aktivitäten der Organe und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung zu kontrollieren. Berufungen, Öffentlichkeitsarbeit, öffentliche Anhörungen sind wichtige Bedingungen für die Kontrolle, aber noch nicht die Kontrolle selbst. Gleichzeitig enthalten das Bundesgesetz über ökologische Gutachten, das Stadtplanungsgesetz der Russischen Föderation und das Bodengesetzbuch der Russischen Föderation direkte Normen, die eine Beteiligung der Öffentlichkeit an der Verabschiedung relevanter Entscheidungen vorsehen.

Lokale Verwaltungen stehen der öffentlichen Kontrolle ihrer Aktivitäten oft ablehnend gegenüber und sind nicht auf Zusammenarbeit in diesem Bereich ausgerichtet. Die meisten Kommunalbeamten glauben, dass die repräsentative Regierung diese Funktionen gegenüber der Exekutive bereits wahrnimmt und die Bevölkerung nur über ihre Stellvertreter (insbesondere durch stellvertretende Mandate) an diesem Prozess teilnehmen kann. Die öffentliche Kontrolle setzt etwas ganz anderes voraus, völlige Transparenz und Offenheit der Kommunen: "Sie machen einfach das, wofür wir (Bewohner) Sie eingestellt haben, und wir kümmern uns um Sie." In einigen Städten wurden bereits Organe zur öffentlichen Kontrolle (Gruppen, Ausschüsse, Kommissionen) der Tätigkeiten von Organen und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung geschaffen. Ihr rechtlicher Status ist jedoch nicht rechtlich definiert.

2) Kommunale Kontrolle für die Arbeitsleistung. Die städtische Überwachung der Arbeitsleistung kann die Überprüfung von Beschwerden, die Befragung von Anwohnern, die direkte Beobachtung und Überprüfung von Produktionsaufzeichnungen und regelmäßige Vergleiche der Kosten mit denen anderer Auftragnehmer und kommunaler Dienste umfassen. Die Qualität vieler Werke wird von der Öffentlichkeit effektiv überwacht. Es reicht aus, die notwendigen Kontaktnummern an für Anwohner zugänglichen Orten zu platzieren, und die geringe Qualität der Arbeit (z. B. Müllabfuhr) wird sich sofort durch eine Zunahme eingehender Beschwerden ausdrücken. Es ist jedoch wichtig, dass öffentliche Beschwerden zuerst an das Gemeindeamt gehen und nicht direkt an den Auftragnehmer. In diesem Fall können Sie einfach und ohne zusätzliche Kosten eine normale Aufzeichnung über die Wirksamkeit der Vertragserfüllung führen. Einige städtische Dienste haben dies vergessen, indem sie die Telefonnummern von Auftragnehmern öffentlich gemacht haben, an die sie zu Beschwerden einladen. Einwohnerbefragungen können effektiv als Instrument verwendet werden, um den Grad ihrer Zufriedenheit mit dem Niveau der von verschiedenen Diensten erbrachten Dienstleistungen zu bewerten. Kontrollmethoden können auch außerplanmäßige Inspektionen vor Ort und geplante Inspektionen eines bestimmten Arbeitsschritts umfassen. Viele Arbeiten werden durch regelmäßige Stichprobenkontrollen effektiv überwacht, zum Beispiel die Qualität der Reinigung des Geländes, die Einhaltung des Busfahrplans, die Qualität der Reparaturen. Straßenbelag usw.

Es ist ratsam, öffentliche Beschwerden und Kosten sowohl in Bezug auf kommunale Dienstleistungen als auch private Unternehmen regelmäßig zu analysieren; Vergleichen Sie auch die Kosten im Zusammenhang mit der Analyse von Beschwerden und der Überwachung der Umsetzung der Vertragsbedingungen. Es ist notwendig, Umfragen durchzuführen öffentliche Meinung telefonisch und mittels Fragebögen, die in den einzelnen Quartalen verteilt werden. Sie können eine Fotokontrolle der Arbeitsqualität sowie eine verdeckte Überwachung verwenden, die über die Arbeit kommunaler und privater Teams mit der Festsetzung der Ergebnisse durchgeführt wird. Eine hohe Effizienz zeigt eine Maßnahme wie die Ernennung von Ältesten an den Eingängen, Häusern, zu deren Aufgaben die rechtzeitige Information der Gemeindebehörden über auftretende Probleme und Beschwerden der Bevölkerung gehört. Die Überwachung der Vertragsarbeit erfordert eine sorgfältige Planung, einschließlich der Festlegung, was und wie zu bewerten ist, Schulungen für Inspektoren sowie Rechnungslegungs- und Überprüfungsverfahren.

Rentner und Hausfrauen eignen sich gut für die Rolle von Inspektoren, da für diese Arbeit in der Regel kein Vollzeit-Vollzeit-Fachpersonal erforderlich ist.

3) Kommunale Kontrolle im Bereich Sicherheit Umfeld.

Lokale Selbstverwaltungsorgane und Beamte sind verpflichtet, den Bürgern, der Öffentlichkeit und anderen zu helfen gemeinnützige Vereine bei der Ausübung ihrer Rechte im Bereich des Umweltschutzes und bei der Durchführung wirtschaftlicher und sonstiger Tätigkeiten sind verpflichtet, die erforderlichen Maßnahmen zu treffen, um zu verhindern und zu beseitigen negative Auswirkung Lärm, Vibrationen, elektrische, elektromagnetische, magnetische Felder und andere negative physikalische Auswirkungen auf die Umwelt in städtischen und ländlichen Siedlungen, Erholungsgebieten, Lebensräumen von Wildtieren und Vögeln, einschließlich ihrer Fortpflanzung, auf natürliche Ökosysteme und Naturlandschaften.

Informationen über den Zustand der Umwelt, ihre Veränderungen, die während der Durchführung des staatlichen Umweltmonitorings (staatliches Umweltmonitoring) gewonnen werden, können von den lokalen Behörden verwendet werden, um Prognosen über die sozioökonomische Entwicklung zu erstellen und entsprechende Entscheidungen zu treffen, Programme im Bereich der Umweltschutz.

Die Kontrolle im Bereich des Umweltschutzes (Umweltkontrolle) wird durchgeführt, um sicherzustellen, dass die lokalen Regierungen die Gesetze im Bereich des Umweltschutzes einhalten, die Anforderungen, einschließlich Normen und Vorschriften, im Bereich des Umweltschutzes einhalten sowie Umweltsicherheit gewährleisten.

Die Russische Föderation führt unter anderem kommunale und öffentliche Kontrollen im Bereich des Umweltschutzes durch.

Die Subjekte der wirtschaftlichen und sonstigen Tätigkeiten sind verpflichtet, den Exekutivbehörden bzw. den lokalen Selbstverwaltungsorganen, die die kommunale Kontrolle in der gesetzlich vorgeschriebenen Weise ausüben, über die Organisation der industriellen Umweltkontrolle zu informieren.

Die kommunale Kontrolle auf dem Gebiet des Umweltschutzes (kommunale Umweltkontrolle) auf dem Gebiet der Gemeinde wird von lokalen Behörden oder von ihnen autorisierten Stellen durchgeführt.

Die kommunale Kontrolle auf dem Gebiet des Umweltschutzes (kommunale Umweltkontrolle) auf dem Gebiet der Gemeinde wird gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation und in der durch die Rechtsakte der Kommunalverwaltungen festgelegten Weise durchgeführt.

Die Ergebnisse der öffentlichen Kontrolle im Bereich des Umweltschutzes (Öffentliche Umweltkontrolle), die den Kommunen vorgelegt werden, unterliegen der gesetzlich vorgeschriebenen Überprüfung.

Lokale Selbstverwaltungsorgane führen Umweltbildung durch, einschließlich der Information der Bevölkerung über Gesetze im Bereich Umweltschutz und Gesetzgebung im Bereich Umweltsicherheit sowie Bildungsinstitutionen, kulturelle Einrichtungen, Museen, Bibliotheken, Umwelteinrichtungen, Sport- und Tourismusorganisationen, andere juristische Personen.

2.3 Ein kurzer Überblick über die Justizpraxis bei Verstößen gegen die kommunale Kontrolle

Einzelunternehmer Belkina E.I. beim Schiedsgericht des Bezirks Belgorod beantragt, mit einer Erklärung, in der die Untätigkeit des Bezirks Schebekinski und der Stadt Schebekino als rechtswidrig anerkannt wurde, was sich in der Nichtausübung der Kontrolle durch ihre Exekutive über die Feststellung des Prioritätszeichens äußerte, und weiter die Wiedergutmachung von Verlusten, die durch Untätigkeit entstanden sind. Im Laufe des Prozesses wurde der Angeklagte durch die Kreisverwaltung Shebekinsky ersetzt. Die staatliche Einrichtung "Department of Highways" allgemeiner Gebrauch"; Schebekinski kommunale Einheitsunternehmen für Wohnungs- und Kommunaldienstleistungen" Maslovo-Pristanskoye ", Schebekinsky kommunale Einheitsunternehmen "Maslowopristansky kommunale Dienste ", staatliche Verkehrssicherheitsinspektion des Organs für innere Angelegenheiten des Bezirks Schebekinski und der Stadt Schebekino. Die behaupteten Ansprüche wurden abgelehnt Der Fall wurde im Berufungsgericht nicht behandelt. Mit Beschluss des Bundesschiedsgerichts des Zentralbezirks vom 20.05.2008 wurde der Beschluss des erstinstanzlichen Gerichts unverändert belassen annulliert, unter Hinweis darauf, dass die Gerichte die Rechtsnormen falsch angewendet haben, da sie der Ansicht waren, dass allein die Tatsache der Abwesenheit Straßenschild bezeugt das Verschulden der Verwaltung beim Verursachen von Schäden. Die richterlichen Handlungen sind dadurch motiviert, dass die Rechtswidrigkeit der Handlungen und die Schuld der Verwaltung nicht nachgewiesen sind.

Gemäß Artikel 299 Teil 4 der Schiedsgerichtsordnung der Russischen Föderation kann der Fall an das Präsidium des Obersten Schiedsgerichts der Russischen Föderation zur Revision von Gerichtsakten im Wege der Aufsicht übertragen werden, wenn dafür Gründe vorliegen in Artikel 304 der Schiedsverfahrensordnung der Russischen Föderation. Nach Prüfung der Argumente des Unternehmers und der in der Rechtssache erlassenen Rechtsakte ist die Richterkammer der Auffassung, dass sie keine in Artikel 304 der Schiedsverfahrensordnung der Russischen Föderation vorgesehenen Gründe für die Verlegung der Sache an die Präsidium des Obersten Schiedsgerichts der Russischen Föderation für die Überprüfung der angefochtenen Rechtsakte im Wege der Aufsicht.

Auf der Grundlage des Vorstehenden und geleitet von Artikel 184, Teil 8 von Artikel 299, Artikel 301 der Schiedsverfahrensordnung der Russischen Föderation, dem Obersten Schiedsgericht der Russischen Föderation.

Nach Prüfung der Argumente des Unternehmers und der in der Rechtssache erlassenen Rechtsakte ist die Richterkammer der Auffassung, dass sie keine in Artikel 304 der Schiedsverfahrensordnung der Russischen Föderation vorgesehenen Gründe für die Verlegung der Sache an die Präsidium des Obersten Schiedsgerichts der Russischen Föderation für die Überprüfung der angefochtenen Rechtsakte im Wege der Aufsicht.

Auf der Grundlage des Vorstehenden und geleitet von Artikel 184, Teil 8 von Artikel 299, Artikel 301 der Schiedsverfahrensordnung der Russischen Föderation hat das Oberste Schiedsgericht der Russischen Föderation festgestellt, dass der Fall des Schiedsgerichts der Region Belgorod wurde dem Präsidium des Obersten Schiedsgerichts der Russischen Föderation zur Überprüfung der Entscheidung des Schiedsgerichts der Region Belgorodskaja vom 25.12.2007 und der Entscheidung des Bundesschiedsgerichts des Zentralbezirks vom 20.05. 2008 abzulehnen. Die Föderale Agentur für Gesundheit und soziale Entwicklung (Moskau) beantragte beim Moskauer Schiedsgericht mit einer Erklärung die Aufhebung der Entscheidungen des Föderalen Antimonopoldienstes (im Folgenden als Antimonopolbehörde bezeichnet) vom 04.04.2007 N K-131/07 und Vorschläge zur Beseitigung von Verstößen gegen das Anordnungsgesetz für staatliche Bedürfnisse, sowie einen Antrag auf Aussetzung der genannten Entscheidungen und Vorschläge der Antimonopolbehörde.

Impulse-IVTs GmbH ist in den Fall als Dritter involviert, der keine eigenständigen Ansprüche in Bezug auf den Streitgegenstand geltend macht.

Das Schiedsgericht der Stadt Moskau hat mit Urteil vom 05.07.2007 den Antrag der Bundesanstalt für Gesundheit und soziale Entwicklung auf Aussetzung der Entscheidung und des Vorschlags der Antimonopolbehörde vom 04.04.2007 N K-131/ abgelehnt. 07.

Mit Urteil vom 06.05.2007 hat das Moskauer Schiedsgericht die Klage aufgrund von Artikel 148 Absatz 7 der Schiedsgerichtsordnung der Russischen Föderation unberücksichtigt gelassen.

Mit der Entscheidung des Neunten Berufungsgerichts vom 08.10.2007 wurde das Urteil vom 07.05.2007 unverändert gelassen.

Das Bundesschiedsgericht des Bezirks Moskau hat mit Beschluss vom 22. November 2007 das Urteil des Moskauer Schiedsgerichts vom 7. Mai 2007 und den Beschluss des Neunten Berufungsgerichts geändert, unter Ausschluss des Absatzes 52 Bundesgesetz vom 26.07.2006 N 135-FZ "Zum Schutz des Wettbewerbs" bei Antragstellung beim Schiedsgericht wird die Vollstreckung des Beschlusses der Kartellbehörde bis zur Rechtskraft der gerichtlichen Entscheidung ausgesetzt, es besteht keine Notwendigkeit einstweiliger Anordnungen aufgrund der tatsächlichen Aussetzung der angefochtenen Entscheidung."

In dem beim Obersten Schiedsgericht der Russischen Föderation eingereichten Antrag auf Revision des Gerichtsakts im Wege der Aufsicht verweist die Bundesanstalt für Gesundheit und soziale Entwicklung auf eine Verletzung der Einheitlichkeit bei der Auslegung und Anwendung des Rechts durch die Gerichte.

Nach Artikel 304 der Schiedsgerichtsordnung der Russischen Föderation sind die Gründe für die Änderung oder Aufhebung von Rechtsakten, die in Kraft getreten sind, im Wege der Aufsicht: Verletzung der Einheitlichkeit in der Auslegung und Anwendung von die Rechtsnormen der Schiedsgerichte; Verletzung der Menschen- und Bürgerrechte und -freiheiten in Übereinstimmung mit allgemein anerkannten Grundsätzen und Normen des Völkerrechts, internationalen Verträgen der Russischen Föderation; Verletzung der Rechte und berechtigten Interessen eines unbestimmten Personenkreises oder sonstiger öffentlicher Interessen.

Nach Prüfung des Antrags der Föderalen Agentur für Gesundheit und soziale Entwicklung ist die Richterkammer der Auffassung, dass die darin enthaltenen Argumente nicht auf das Vorliegen von in Artikel 304 der Schiedsverfahrensordnung der Russischen Föderation vorgesehenen Gründen für die Verlegung der Sache schließen lassen an das Präsidium des Obersten Schiedsgerichts der Russischen Föderation zur Revision des angefochtenen Gerichtsakts in der Reihenfolge der Aufsicht. Unter Berücksichtigung des Vorstehenden und geleitet von Artikel 184, Teil 8 des Artikels 299 und Artikel 301 der Schiedsgerichtsordnung der Russischen Föderation hat die Jury beschlossen, die Entscheidung des Föderalen Schiedsgerichts des Bezirks Moskau vom 22. 2007 den Fall an das Moskauer Schiedsgericht zur Überprüfung im Wege der Aufsicht zu überweisen. Das städtische Bauunternehmen der Einheitlichen Hauptstadt beantragte beim Schiedsgericht Chanty-Mansiysk autonome Region mit einer Erklärung über die Aufhebung der Entscheidung des Interdistrict Inspectorate des Föderalen Steuerdienstes Russlands Nr. 6 für den Autonomen Kreis Chanty-Mansijsk - Jugra vom 07.09.2006 Nr. 12/42862 in Teil 2.2 über die zusätzliche Veranlagung des Betrags von Mehrwertsteuer für die Zeiträume Februar bis Dezember 2003, Januar - Dezember 2004, Januar - Dezember 2005, insgesamt in Höhe von 28.472.619 Rubel. und die Verpflichtung der Aufsichtsbehörde, den zu viel gezahlten Steuerbetrag aus dem Haushalt zu erstatten.

Mit Entscheidung des Schiedsgerichts des Autonomen Kreises Chanty-Mansijsk vom 26. Januar 2007 wurden die vom Unternehmen erklärten Ansprüche teilweise befriedigt, die angefochtene Entscheidung der Aufsichtsbehörde als steuerrechtswidrig und in Bezug auf die zusätzlichen Veranlagung der Mehrwertsteuer in Höhe von 971.780 Rubel, der Rest der Forderungen wurde abgelehnt.

Durch die Entscheidungen der Berufungsinstanz desselben Gerichts vom 26. Januar 2007 und des Bundesschiedsgerichts des Westsibirischen Bezirks vom 27. Juni 2007 wurde die Gerichtsentscheidung vom 26. Januar 2007 unverändert gelassen.

Die Gerichte kamen zu dem Schluss, dass die Erfüllung der Aufgaben des Auftraggebers/Bauträgers im Interesse der Gemeinde durch das Unternehmen, einschließlich der Baukontrolle und technischen Überwachung, die Organisation nicht von der Steuerpflicht entbindet.

In dem Antrag auf aufsichtliche Überprüfung der im vorliegenden Fall erlassenen Rechtsakte weist das Unternehmen darauf hin, dass die Übertragung von Haushaltsmitteln auf das Unternehmen im Rahmen des Zielinvestitionsprogramms für den Bau von Anlagen zur Wahrnehmung der Aufgaben der Kunden-Entwickler für den Bau von Anlagen, die in das Kapitalbauprogramm einbezogen sind, haben Investitionscharakter und unterliegen gemäß Artikel 39 Absatz 3 Unterabsatz 4 der Abgabenordnung der Russischen Föderation nicht der Mehrwertsteuer.

Zur Klärung der Frage des Vorliegens von Revisionsgründen von Rechtsakten im Wege der Aufsicht hat die Zusammensetzung des Aufsichtsinstanzgerichts mit Beschluss vom 18. ...

Eine gerichtliche Handlung kann in den in Artikel 304 der Schiedsverfahrensordnung der Russischen Föderation vorgesehenen Fällen aufgehoben oder in der Reihenfolge der Aufsicht geändert werden.

Auf der Grundlage der Ergebnisse der Prüfung des Antrags, der beigefügten Unterlagen und des Verfahrensmaterials hat das Justizkollegium eine solche Begründung nicht festgestellt.

Die Gerichte weigerten sich teilweise, die Ansprüche des Unternehmens zu befriedigen, und gingen gemäß den Artikeln 146 und 162 der Abgabenordnung der Russischen Föderation davon aus, dass die Mehrwertsteuer auf Transaktionen erhoben wird, die den Verkauf von Waren (Bauarbeiten, Dienstleistungen) beinhalten. auf dem Territorium der Russischen Föderation, unabhängig von Finanzierungsquellen, sowie vom Steuerzahler erhaltene Mittel, die ansonsten mit der Zahlung für verkaufte Waren (Bauwerke, Dienstleistungen) verbunden sind, dh die Finanzierung der Kosten für die Aufrechterhaltung des Dienstes des Kunden-Entwicklers zu Lasten des Gemeindehaushalts hat für diesen Streit keine rechtliche Bedeutung.

Die streitigen Rechtsakte verletzen nicht die einheitliche Auslegung und Anwendung des materiellen Rechts durch die Gerichte.

Die in Artikel 304 der Schiedsgerichtsordnung der Russischen Föderation vorgesehenen Gründe für die Verlegung des Falls an das Präsidium des Obersten Schiedsgerichts der Russischen Föderation wurden nicht identifiziert.

Unter Berücksichtigung des oben Gesagten, geleitet von den Artikeln 299, 301 der Schiedsgerichtsordnung der Russischen Föderation, hat das Oberste Schiedsgericht der Russischen Föderation beschlossen, die Übertragung der Sache des Gerichts des Autonomen Kreises der Chanten und Mansen an das Präsidium zu verweigern des Obersten Schiedsgerichts der Russischen Föderation zur Überprüfung im Wege der Überwachung von Gerichtshandlungen. R. beantragte beim Gericht mit einer Erklärung, Teil 2 der Kunst für ungültig zu erklären. 6 und Ziffer 18, Teil 3 der Kunst. 8 des Kodex der Verwaltungsverantwortung des Gebiets Wolgograd, der darauf verweist, dass die angefochtenen Bestimmungen des normativen Rechtsakts der Bundesgesetzgebung widersprechen, über die Befugnisse der Vertretungsbehörde der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation hinaus erlassen wurden und gegen ihre Rechte und berechtigte Interessen.

Mit Beschluss des Bezirksgerichts Wolgograd vom 30. August 2006 wurde entschieden: R.-Erklärung über die Anerkennung als ungültig und gegen die Bundesgesetzgebung verstoßend, Artikel 6 Teil 2 und Artikel 8 Absatz 18 Teil 3 des Gebiets Wolgograd Verwaltungskodex N 727-OD vom 17. Juli 2002 (geändert durch die Gesetze der Region Wolgograd vom 18.12.2002 N 770-OD vom 18.04.2003 N 812-OD vom 14.05.2003 N 824-OD, vom 02.06.2003 N 827-OD, vom 14.07.2003 N 850-OD, vom 15.07.2003 N 852-OD, vom 30.12.2003 N 903-OD, vom 13.07.2004 N 935-OD, vom 30.11.2004 N 965-OD, ab 10.03.2005 N Yu24-OD, ab 25.03.2005 N 1034 -OD, ab N 1068-OD, ab 10.06.2005 N 1069-OD, ab 19.07.2005 N 1088-OD, ab N 1153- OD, ab 27.12.2005 N 1159-OD, ab 10.01.2006 N 1169-OD , N 1171-OD, ab 10.01.2006 N 1174-OD, ab 10.01.2006 N 1175-OD) vollständig erfüllen.

Als ungültig und nicht antragspflichtig ab dem Zeitpunkt des Inkrafttretens der Gerichtsentscheidung anzuerkennen, Artikel 6 Teil 2 und Artikel 8 Absatz 18 Teil 3 des Kodex der Region Wolgograd über die Verwaltungsverantwortung N 727-OD vom 17. Juli , 2002 (in der Fassung der Gesetze der Region Wolgograd vom 18.12.2002 N 770-OD, vom 18.04.2003 N 812-OD, vom 14.05.2003 N 824-OD, vom 02.06.2003 N 827-OD, vom 14.07 .2003 N 850-OD, ab 15.07.2003 N 852-OD , ab 30.12.2003 N 903-OD, ab 13.07.2004 N 935-OD, ab 30.11.2004 N 965-OD, ab 10.03.2005 N Yu24- OD, vom 25.03.2005 N 1034-OD, N 1068-OD , vom 10.06.2005 N 1069-OD, vom 19.07.2005 N 1088-OD, N 1153-OD, vom 27.12.2005 N 1159-OD, vom 10.01 .2006 N 1169-OD, N 1171-OD, vom 10.01.2006 N 1174-OD, vom 10.01.2006 N 1175-OD).

Die Kassationsbeschwerde wirft die Frage der Aufhebung der Entscheidung wegen erheblicher Verstöße gegen materiell- und verfahrensrechtliche Normen auf.

Nach Prüfung der Fallunterlagen und Diskussion der Argumente der Kassationsbeschwerde hat das Justizkollegium für zivile Angelegenheiten Der Oberste Gerichtshof Die Russische Föderation sieht keinen Grund, ihr zu genügen.

Teil 2 des Artikels 6 des Kodex der Region Wolgograd über die Verwaltungsverantwortung sieht vor, dass Kontrolleure-Revisoren, Schaffner-Revisoren und andere befugte Mitarbeiter des kommunalen Personenkraftwagen- und Elektroverkehrs das Recht haben, Fälle einer in Artikel 66 vorgesehenen Ordnungswidrigkeit zu prüfen (Verstoß gegen die Reise- und Gepäckbestimmungen bei der allgemeinen Beförderung) dieses Kodex und verhängen Verwaltungsstrafen im Namen der Verwaltungskommissionen.

Die Schlussfolgerung des Gerichts, dass diese Bestimmung im Widerspruch zum Bundesrecht steht, wurde zu Recht getroffen, da Fälle von Ordnungswidrigkeiten, die in den Gesetzen der Teilstaaten der Russischen Föderation vorgesehen sind, entweder von Friedensrichtern oder Kollegialorganen geprüft werden können, deren vollständige Liste ist in den Absätzen 2 bis 4 des Teils 2 des Artikels 22.1 des Verwaltungsgesetzbuches der Russischen Föderation enthalten.

In Übereinstimmung mit Teil 2 der Kunst. 22.2 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation haben die bevollmächtigten Beamten der Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation das Recht, Fälle von Ordnungswidrigkeiten nur im Namen der befugten Organe und Institutionen der Exekutivbehörden der Russischen Föderation zu behandeln konstituierende Körperschaften der Russischen Föderation, jedoch nicht im Namen der Verwaltungskommissionen.

Controller-Auditoren, Dirigenten-Auditoren und andere autorisierte Mitarbeiter des städtischen Personenkraftwagens und des Elektrotransports sind keine Beamten der Exekutivbehörden der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation.

Artikel 8 Abschnitt 18 des Teils 3 des Kodex der Region Wolgograd über die Verwaltungshaftung sieht vor, dass zusätzlich zu den in Teil 2 dieses Artikels genannten Fällen Protokolle über die in diesem Kodex vorgesehenen Ordnungswidrigkeiten erstellt werden, auch von den für die Verarbeitung Verantwortlichen -Auditoren, Schaffner-Auditoren und andere befugte Beamte von Personen des Personenkraftwagens und des städtischen Elektrotransports - über die in Artikel 66 dieses Gesetzes vorgesehenen Ordnungswidrigkeiten.

Nach Teil 2 der Kunst. 28.3 des Verwaltungsgesetzbuches der Russischen Föderation, Beamte der föderalen Exekutivorgane, ihrer Organe, Strukturabteilungen und Gebietskörperschaften sowie anderer staatlicher Organe gemäß den ihnen durch Bundesgesetze oder ordnungsrechtliche Rechtsakte zugewiesenen Aufgaben und Funktionen der Präsident der Russischen Föderation oder die Regierung der Russischen Föderation.

Die Liste der zur Erstellung von Protokollen über Ordnungswidrigkeiten befugten Beamten wird von den Exekutivorganen des Bundes erstellt.

So haben Beamte von Exekutivbehörden, Beamte anderer staatlicher Organe das Recht, Protokolle über Ordnungswidrigkeiten zu erstellen.

Aufgrund von Teil 6 der Kunst. 28.3 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation können nur Beamte der Exekutivbehörden der Organe der Russischen Föderation und Beamte anderer staatlicher Organe der Organe der Russischen Föderation mit dem Recht zur Erstellung von Protokollen ausgestattet werden über Ordnungswidrigkeiten.

Gleichzeitig verwies das Gericht sinnvollerweise auf die Bestimmungen des Bundesgesetzes Nr. 161-FZ vom 14. November 2002 "Über staatliche und kommunale Einheitsunternehmen".

Analyse von Art. Kunst. 2 und 3 des obigen Gesetzes weisen darauf hin, dass Beamte von staatlichen und kommunalen Einheitsunternehmen nicht befugt sind, die staatliche Kontrolle (Aufsicht) auszuüben sowie Protokolle über Ordnungswidrigkeiten zu erstellen.

Organe der staatlichen Kontrolle (Aufsicht) sind die Exekutivorgane des Bundes, die Exekutivorgane der Teilstaaten der Russischen Föderation und ihnen nachgeordnete Institutionen.

In Anbetracht der Tatsache, dass die angefochtenen Normen des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten des Gebiets Wolgograd jedem Beamten Kontrollfunktionen über den Vollzug der Verwaltungsgesetze und die Befugnis zur Erstellung von Protokollen über Ordnungswidrigkeiten verleihen, wurden sie vom Gericht zu Recht als widersprüchlich anerkannt Bundesgesetzgebung.

Die in der Kassationsbeschwerde dargelegten Argumente widerlegen die Schlussfolgerungen des Gerichts nicht.

Das Gericht analysierte die Normen der Rechtsakte, auf die sich der Beschwerdeführer zur Begründung seiner Ansprüche beruft, und verglich den Regelungsgegenstand, den Geltungsbereich des angefochtenen Rechtsakts und das Bundesrecht zutreffend.

Aufgrund von Art. 23.37 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation, die Kontrolleure-Auditoren, Fahrkartenkontroller, andere befugte Mitarbeiter des Personenverkehrs zwischen den Städten Straßentransport das Recht, im Auftrag der Straßenverkehrsbehörde Ordnungswidrigkeitenverfahren zu prüfen, hat der Gesetzgeber das Ordnungswidrigkeitsverfahren tatsächlich eingeführt und damit im Rahmen seiner Befugnisse nach Art. 1.3 Verwaltungsgesetzbuch der Russischen Föderation.

Zu den Organen des Straßenverkehrs gehören die Organe der Russischen Verkehrsinspektion, die Abteilung für Straßenverkehr des Verkehrsministeriums Russlands, aber keine Wirtschaftssubjekte mit dem Ziel der Erzielung von Gewinn (Beschluss des Verkehrsministeriums Russlands vom 21. Oktober, 2002 N 134 (in der Fassung vom 23. Juli 2003 N 167 ).

Das in den angefochtenen Normen, auch in Anlehnung an das Gesetz, vorgesehene besondere Verfahren für Verfahren in Fällen von Ordnungswidrigkeiten kann nicht der Zuständigkeit des Subjekts der Russischen Föderation zugerechnet werden. Das Justizkollegium sieht keinen Grund für die Aufhebung des Gerichtsbeschlusses, da die Frage in der Kassationsbeschwerde gestellt wird.

Geleitet von Art. 361 der Zivilprozessordnung der Russischen Föderation hat das Justizkollegium für Zivilsachen des Obersten Gerichts der Russischen Föderation festgestellt: Die Entscheidung des Bezirksgerichts Wolgograd vom 30. August 2006 bleibt unverändert, die Kassationsbeschwerde des Verwaltung

Region Wolgograd - keine Zufriedenheit.

Der stellvertretende Staatsanwalt der Region Perm wandte sich mit einer Erklärung an das Gericht, in der er die Anerkennung von Abs. 5 S. 1 der Kunst. 9 des Gesetzes der Region Perm vom 9. Dezember 2002 N 502-94 "Über den Umweltschutz der Region Perm" ist ungültig, was darauf hinweist, dass die genannte Norm des Gesetzes der Region Perm der Bundesgesetzgebung widerspricht.

Mit Beschluss des Landgerichts Perm vom 18. März 2003 wurde der Antrag der Staatsanwaltschaft abgelehnt.

Die Verwaltung der Stadt Perm in der Kassationsbeschwerde, die Staatsanwaltschaft beantragte in der Vorlage die Aufhebung der Gerichtsentscheidung unter Berufung auf ihre Rechtswidrigkeit und Unbegründetheit.

Das Justizkollegium für Zivilsachen des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation hat am 26. Mai 2003 der Beschwerde und der Vorlage aus folgenden Gründen stattgegeben.

Aufgrund von Abs. 5 S. 1 der Kunst. 9 des Gesetzes der Region Perm "Über den Umweltschutz der Region Perm" üben die Gemeinden nach Bundesgesetzgebung die kommunale Umweltkontrolle in Einrichtungen aus, die nicht als Objekte der Landesumweltkontrolle und der Landesumweltkontrolle der Region Perm eingestuft sind. In Anfechtung der vorstehenden Bestimmungen des Regionalgesetzes verwies der Staatsanwalt auf die Rechtswidrigkeit der Einschränkung des Rechts der durch Bundesgesetz bestimmten kommunalen Selbstverwaltungsorgane zur Ausübung der kommunalen Umweltkontrolle auf dem Gebiet der Gemeinde.

Das Gericht verweigerte dem Beschwerdeführer die Erfüllung der Anforderungen und wies darauf hin, dass die Beteiligung der Gemeinden am Umweltschutz nur Gegenstände des Umweltschutzes betreffen kann, die in Art. 4 des Bundesgesetzes vom 10. Januar 2002 N 7-FZ "Über den Umweltschutz", - dies sind Böden, Eingeweide, Böden, Oberflächen- und Grundwasser, Wälder und andere Vegetation, Tiere usw. sowie Wirtschaftsobjekte und sonstige Tätigkeiten, die nicht in der Bundes- und Landesliste der Anlagen der Landesumweltaufsicht enthalten sind.

Diese Schlussfolgerung ist nicht rechtlich begründet und falsch.

Im unter. 29 S. 2 der Kunst. 6 des Bundesgesetzes vom 28. August 1995 N 154-FZ "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" sieht das Recht einer lokalen Selbstverwaltungsbehörde vor, sich am Umweltschutz auf dem Territorium zu beteiligen der Gemeinde. Das Gericht hingegen ersetzte den Begriff der kommunalen Umweltkontrolle durch einen weiter gefassten Begriff der Beteiligung der Kommunen am Umweltschutz und verwechselte damit rechtswidrig Umweltschutzobjekte mit Umweltkontrollobjekten.

Aus den Bestimmungen des Bundesgesetzes „Über den Umweltschutz“ lässt sich nicht auf das Recht der Gemeinden schließen, die kommunale Umweltaufsicht nur über solche Gegenstände auszuüben, die nicht der staatlichen Umweltaufsicht unterliegen. Die Norm der Kunst. 68, das den Kommunalverwaltungen das Recht einräumt, kommunale Umweltkontrollen auf dem Gebiet der Gemeinde auszuüben, enthält solche Beschränkungen nicht.

In Übereinstimmung mit Absatz 2 der Kunst. 64 des genannten Bundesgesetzes in der Russischen Föderation wird die staatliche, industrielle, kommunale und öffentliche Kontrolle im Bereich des Umweltschutzes durchgeführt. Aufgrund von Art. 3 des Gesetzes ist eines der Grundprinzipien des Umweltschutzes die Unabhängigkeit dieser Kontrolle.

Die Unabhängigkeit jeder der oben genannten Arten der Umweltkontrolle wird beispielsweise durch die Bestimmungen des Art. Kunst. 65, 67 und 68 des Bundesgesetzes.

Also nach den Sätzen 1 und 2 der Kunst. 65 des Gesetzes wird die staatliche Kontrolle auf dem Gebiet des Umweltschutzes (staatliche Umweltkontrolle) von den föderalen Exekutivorganen und den Exekutivorganen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation durchgeführt (ihre Befugnisse sind in den Artikeln 5 und 6 des Gesetzes festgelegt) und in der von der Regierung der Russischen Föderation festgelegten Weise, die auch die Liste der Objekte definiert, die der bundesstaatlichen Umweltkontrolle unterliegen.

In Absatz 2 der Kunst. 67 des Gesetzes besagt, dass Subjekte der wirtschaftlichen und sonstigen Tätigkeiten (unabhängig davon, ob sie in der einen oder anderen Liste von Umweltkontrollobjekten aufgeführt sind oder nicht) verpflichtet sind, den Exekutivbehörden und der lokalen Selbstverwaltung Informationen über die Organisation der industriellen Umweltkontrolle bereitzustellen - Regierungsorgane, die die staatliche bzw. kommunale Kontrolle in der gesetzlich vorgeschriebenen Weise ausüben.

Darüber hinaus ist nach Art. 7 Die Befugnisse der Gebietskörperschaften im Bereich der Beziehungen zum Umweltschutz (einschließlich der Befugnisse zur Ausübung der kommunalen Umweltkontrolle) sind nach Bundesgesetzen zu bestimmen und das Verfahren für die Durchführung dieser Art der Kontrolle nach Art . 68 wird durch Rechtsakte der örtlichen Selbstverwaltungsorgane festgelegt. Gemäß Absatz 5 der Kunst. 68 des Gesetzes unterliegen die Ergebnisse der öffentlichen Kontrolle auf dem Gebiet des Umweltschutzes (öffentliche Umweltkontrolle), die den staatlichen Behörden der Russischen Föderation, den staatlichen Behörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und den lokalen Selbstverwaltungsorganen vorgelegt werden zwingende Berücksichtigung in der gesetzlich vorgeschriebenen Weise.

Die Möglichkeit, jede der vom Gesetz vorgesehenen Arten der Umweltkontrolle bei den Zwecken der wirtschaftlichen und sonstigen Tätigkeiten durchzuführen, ist somit insbesondere auf die Zuständigkeit des Kontrollgegenstands, das Verfahren zu seiner Durchführung zurückzuführen und kann nicht allein davon abhängen über den Verschmutzungsgrad und die negativen Auswirkungen dieser Objekte auf die Umwelt oder ihre Abteilungszugehörigkeit.

Die vorstehenden Kriterien gemäß Art. Kunst. 5 und 6 des Bundesgesetzes bilden die Grundlage für die Abgrenzung der Befugnisse zwischen den staatlichen Behörden der Russischen Föderation und ihren Untertanen im Rahmen einer Art der Umweltkontrolle - des Staates. Das Gesetz enthält keine solche Aufteilung der Befugnisse zwischen den genannten staatlichen Behörden und den kommunalen Selbstverwaltungsorganen im Bereich der kommunalen Umweltkontrolle. Aus den vorstehenden Bestimmungen geht nicht hervor, dass bei der Durchführung der kommunalen Umweltkontrolle an Objekten, die der staatlichen Umweltkontrolle unterliegen, staatliche Stellen durch örtliche Selbstverwaltungsorgane ersetzt werden, da auch die Arten der von ihnen wahrgenommenen Kontrollfunktionen im Umfang ihrer Aufgaben nicht übereinstimmen Befugnisse oder in der Reihenfolge ihrer Durchführung. ...

In diesem Zusammenhang kann das Argument des Gerichts, dass die kommunalen Selbstverwaltungsorgane nicht in der gesetzlich vorgeschriebenen Weise mit staatlichen Befugnissen zur Durchführung der staatlichen Umweltkontrolle ausgestattet sind, nicht als Grund für die Weigerung dienen, die von der Staatsanwaltschaft gestellten Anforderungen zu erfüllen, denn die richtige Lösung, für die dieser Umstand keine rechtliche Bedeutung hat. Wie oben erwähnt, vertrat das Gericht fälschlicherweise die Auffassung, dass die Ermächtigung der staatlichen Behörden zur Ausübung der staatlichen Umweltkontrolle bei Objekten der wirtschaftlichen und sonstigen Tätigkeit den lokalen Behörden die Befugnis entzieht, die kommunale Umweltkontrolle in denselben Einrichtungen, die sich auf dem Gebiet der Gemeinde befinden, auszuüben.

In Anbetracht der Tatsache, dass die Entscheidung des Gerichts aufgrund der falschen Anwendung des materiellen Rechts, der Feststellung neuer für den Fall relevanter Umstände und deren Nachweis nicht erforderlich ist, hat das Justizkollegium diese Entscheidung aufgehoben und eine neue erlassen - um die Antrag der Staatsanwaltschaft und Anerkennung von Abs. 5 S. 1 der Kunst. 9 des Landesgesetzes ist ab dem Zeitpunkt des Inkrafttretens des neuen Beschlusses ungültig.

Der Staatsanwalt des Gebiets Chabarowsk legte beim Gericht Berufung ein mit einer Erklärung über die Anerkennung der Entscheidungen des Leiters der Verwaltung des Gebiets Chabarowsk N 402 vom 09.09.96 "Über die Straffung der Zahlung für die von den Kommunalverwaltungen, Haushaltsinstitutionen und Organisationen erbrachten Dienstleistungen, sowie anderen Wirtschaftssubjekten der Region“ und N 383 vom 01.09.97 „Über die Verabschiedung der Verordnung über das Verfahren zur Einführung bezahlter Dienstleistungen durch staatliche und lokale Behörden, staatliche und kommunale Organisationen, die aus Haushalten aller Ebenen finanziert werden“ entgegen der Bundesgesetzgebung.

Begründet wird die Stellungnahme damit, dass in den angefochtenen Beschlüssen das Verfahren zur Einführung von kostenpflichtigen Diensten staatlicher und lokaler Behörden, staatlicher und kommunaler Organisationen festgelegt ist, das für eine Vielzahl von Rechtssubjekten gilt: für staatliche Behörden, einschließlich territorialer auf dem Territorium der Region ansässige Organe der föderalen Exekutivorgane, lokale Behörden, staatliche und kommunale Organisationen.

In Übereinstimmung mit der geltenden föderalen Gesetzgebung hat die konstituierende Einheit der Russischen Föderation die Befugnis, die Aktivitäten in diesem Bereich nur in Bezug auf die von ihr gebildeten staatlichen Exekutivorgane zu regeln.

Die angefochtenen Entscheidungen widersprechen laut Staatsanwaltschaft Art. Kunst. 5, 6, 28 des Bundesgesetzes "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation", Art. 209 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation, Art. 12 der Verfassung der Russischen Föderation, Art. 3 des Föderalen Gesetzes "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der gesetzgebenden (Vertreter) und ausführenden Organe der Staatsgewalt der Subjekte der Russischen Föderation", sub. "d" st. 71, unter. "Essen. 72, Art.-Nr. 76 der Verfassung der Russischen Föderation, Art. 52 der Grundlagen der Kulturgesetzgebung der Russischen Föderation, Klauseln 3 - 4 der Kunst. 3, Kunst. 7 des Gesetzes der Russischen Föderation "Über den Wettbewerb und die Beschränkung monopolistischer Aktivitäten auf den Rohstoffmärkten".

Die Kassationsbeschwerde des an der Prüfung dieses Falls beteiligten Staatsanwalts warf die Frage auf, die Entscheidung des Gerichts im Rahmen der Ablehnung des Antrags im Zusammenhang mit der Verletzung des materiellen Rechts teilweise aufzuheben.

Das Justizkollegium für Zivilsachen des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation hat nach Prüfung des Verfahrensmaterials und Diskussion der Protestargumente keinen Grund für seine Genugtuung gefunden.

Bei der vorstehenden Entscheidung ist das Gericht erster Instanz nach eingehender Prüfung der in der Entscheidung genannten Bundesgesetzgebung zu Recht davon ausgegangen, dass die angefochtenen Entscheidungen zum Schutz der Rechte und Freiheiten der Bürger vor einer unangemessenen Erhebung von Gebühren für Dienstleistungen staatlicher und lokaler Behörden, staatlicher und kommunaler Behörden Organisationen, die aufgrund der ihnen übertragenen Befugnisse in erster Linie die in der Verfassung der Russischen Föderation verankerten Rechte und Freiheiten der Bürger gewährleisten müssen, wie z das Recht auf kostenlose Bildung, kostenlose medizinische Versorgung usw.

Dabei berücksichtigte das Gericht, dass der Staat diese Rechte durch die von ihm geschaffenen staatlichen und kommunalen Einrichtungen, Unternehmen, denen er Eigentum auf Grund der Betriebsführung überträgt und die das Eigentums-, Nutzungs- und Verfügungsrecht haben, sicherstellt diese Liegenschaft in Übereinstimmung mit den Zielen ihrer Tätigkeit, den Aufgaben des Eigentümers (der von ihm bevollmächtigten Stelle) und dem Zweck der Liegenschaft.

Gemäß Artikel 72 Absatz "k" der Verfassung der Russischen Föderation hat eine konstituierende Einheit der Russischen Föderation das Recht, ein Verwaltungsverfahren zum Schutz der Rechte der Bürger einzurichten.

Das Gericht kam zu dem Schluss, dass die angefochtenen Entscheidungen nicht mit dem Ziel erlassen wurden, die Erbringung von Dienstleistungen durch staatliche und kommunale Unternehmen und Einrichtungen zu regulieren, sondern mit dem Ziel, eine administrative Kontrolle über die Erbringung von Dienstleistungen durch bestimmte Rechtssubjekte – Staat und Kommunen – zu schaffen Institutionen und Unternehmen.

Da diese juristischen Personen beschränkt geschäftsfähig sind, werden sie von den Behörden geschaffen, um die Grundrechte und Grundfreiheiten der Bürger auszuüben, und da ihre Verfügungsrechte über Eigentum und Gelder gesetzlich beschränkt sind, hat der Eigentümer das Recht für staatliche und kommunale Einrichtungen das Verfahren und die Methoden der Nutzung seines Eigentums sowie den Verwendungszweck festzulegen.

Gleichzeitig berücksichtigte das Gericht, dass das Gebiet Chabarowsk das Gesetz vom 23. April 1996 Nr. 40 "Über die Verwaltung des Staatseigentums des Gebiets Chabarowsk" gemäß Artikel 9 erlassen hat, von dem das Eigentum im Regionalstaat Eigentum wird dem Regionalstaat zugewiesen Einheitsunternehmen, Einrichtungen und Organisationen, die aufgrund des Rechts der wirtschaftlichen Führung oder der Betriebsführung im Besitz, in der Nutzung und zur Verfügung stehen.

Die Bestimmungen über die Ausdehnung der durch die angefochtenen normativen Akte festgelegten Beschränkungen auf die Untergliederungen der Bundesorgane wurden vom Gericht für ungültig erklärt. Daher haben diese im Falle einer Verletzung der Rechte im Zusammenhang mit der Tätigkeit dieser Organisationen das Recht, gegen die Handlungen von Organen, die ihre Rechte verletzen, in der gesetzlich vorgeschriebenen Weise Berufung einzulegen.

Unter diesen Umständen besteht kein Grund, die Entscheidung des Gerichts aufzuheben.

Geleitet von Art. Kunst. 304, 305 Zivilprozessordnung der RSFSR, Justizkollegium für Zivilsachen des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation

festgestellt: die Entscheidung des Bezirksgerichts Chabarowsk vom 15. November 2001, die Kassationsbeschwerde des Staatsanwalts der Region Chabarowsk unverändert zu lassen - keine Genugtuung.

Abschluss

Die Kontrolle ist eine der Komponenten des Managementzyklus und fungiert als Rückkopplungselement, das dem Kontrollsubjekt die Ergebnisse seiner Auswirkungen auf das Objekt signalisiert. Der Kontrollbedarf in einer Kommune ist mit der Unsicherheit verbunden, die jeder Managemententscheidung innewohnt. Der Kern der Kontrolle besteht darin, Informationen über den tatsächlichen Zustand des Kontrollobjekts und die Übereinstimmung der erhaltenen Ergebnisse mit den erwarteten zu erhalten. Dadurch lassen sich Mängel nicht nur bei der Umsetzung der getroffenen Entscheidungen, sondern auch bei den Entscheidungen selbst feststellen. Die wichtigste ist die Aufteilung der Kontrolle in externe (staatliche), interne, von lokalen Regierungen durchgeführte und öffentliche. Hinsichtlich der Dauer kann die Steuerung periodisch oder kontinuierlich sein. In Bezug auf den Umfang kann die Kontrolle allgemein und spezifisch (detailliert) sein. Nach dem Zeitfaktor wird die Kontrolle in vorläufige, aktuelle (mittlere) und endgültige Kontrolle unterteilt. Formal gliedert sich die Kontrolle in die Kontrolle dokumentarischer Daten, das Anhören von Berichten von Managern und Leistungsträgern, Interviews mit ihnen.

Zu diesem Thema wird die Kontrolle aktueller Ergebnisse, die Ausführung von Verwaltungsdokumenten, die Tätigkeiten von Strukturabteilungen und Dienststellen unterschieden. Bei der Organisation eines Kontrollsystems in einer Gemeinde ist es ratsam, allgemeine und spezifische Grundsätze einzuhalten. Allgemeine Kontrollprinzipien basieren auf ihren gesellschaftspolitischen Aspekten, private spiegeln die organisatorische und technische Seite wider. Zu den Kontrollmethoden gehören:

Analyse von Dokumenten, die den Kontrollgegenstand charakterisieren, Arbeitspläne, Berichte, Entscheidungen usw.;

Berichte von Beamten bei Sitzungen;

Untersuchung von Objekten vor Ort;

Zertifizierung Ein wirksames Funktionieren des kommunalen Kontrollsystems ist ohne moderne Computertechnologie und Systeme zur Unterstützung und Aufrechterhaltung des Prozesses der Entwicklung (Treffen) von Führungsentscheidungen der Mitarbeiter zur Einhaltung ihrer Positionen unmöglich. Die interne Kontrolle in einer Gemeinde gliedert sich in: - repräsentativ, durchgeführt von Vertretungsorganen und den gemäß dem Gesetz geschaffenen Kontrollorganen der Gemeinde.

Das Vertretungsorgan der Gemeinde ist gemäß dem Gesetz mit der ausschließlichen Befugnis ausgestattet, die Ausführung der Befugnisse zur Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung durch die Organe und Beamten der örtlichen Selbstverwaltung zu kontrollieren.

Die administrative Kontrolle wird von den Exekutivorganen der Gemeinde in verschiedenen Formen ausgeübt. Die Leiter der Strukturabteilungen der Verwaltung sind verpflichtet, das Handeln der Untergebenen auf Rechtmäßigkeit, Notwendigkeit, Zweckmäßigkeit und Wirksamkeit des Handelns zu überwachen. Die allgemeine Kontrolle über die Ausführung von Entscheidungen in der Verwaltung wird in der Regel vom Stabschef ausgeübt.Die Gemeindegewalt wird von der Bevölkerung gewählt, handelt in ihrem Namen und in ihrem Interesse und kann nur von den Bürgern kontrolliert werden. Die öffentliche Kontrolle wird von der Bevölkerung, öffentlichen Organisationen und Bewegungen ausgeübt, indem sie sich an lokale Behörden, staatliche, justizielle und andere Stellen wendet. Die öffentliche Kontrolle ermöglicht es, illegale oder nachteilige Handlungen lokaler Behörden zu erkennen. Die städtische Überwachung der Arbeitsleistung kann die Überprüfung von Beschwerden, die Befragung von Anwohnern, die direkte Beobachtung und Überprüfung von Produktionsaufzeichnungen und regelmäßige Vergleiche der Kosten mit denen anderer Auftragnehmer und kommunaler Dienste umfassen. Kommunale Selbstverwaltungsorgane und Beamte sind verpflichtet, Bürgerinnen und Bürger, öffentliche und andere gemeinnützige Vereine bei der Durchsetzung ihrer Rechte im Bereich des Umweltschutzes zu unterstützen. Umrissen kurze Analyse Gerichtspraxis in Fällen, die sich aus Verstößen oder unsachgemäßer Durchführung der kommunalen Kontrolle ergeben.

Literaturverzeichnis

Vorschriften

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7. Lokale Selbstverwaltung und Kommunalverwaltung: Wörterbuch-Nachschlagewerk / unter dem Allgemeinen. Hrsg. V. B. Zotova. - Moskau: Os-89, 2007 .-- 175 p.

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Schiedsgerichtspraxis

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2. Feststellung der RF-Streitkräfte vom 26. Mai 2003 (Auszug) // Inform. Referenz- und Rechtssystem ConsultantPlus: Gesetzgebung 2009

3. Entscheidung des Obersten Schiedsgerichts vom 11. Januar 2002 // Inform. Referenz- und Rechtssystem ConsultantPlus: Gesetzgebung 2009

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Lokale Selbstverwaltung und Kommunalverwaltung: Wörterbuch-Nachschlagewerk / unter dem Allgemeinen. Hrsg. V. B. Zotova. - Moskau: Os-89, 2007 .-- 35 p.

Staatliche und kommunale Verwaltung: Skript / Gegedyush Natalya Sergeevna, Ph.D., Maslennikova Elena Viktorovna, Ph.D., Mokeev Maxim Mikhailovich, Ph.D. und andere - Moskau: Hochschulbildung, 2008. - 12p.

Staats- und Kommunalverwaltung: Einführung in die Spezialität: Lehrbuch / A. A. Odintsov. - M.: Prüfung, 2007 .-- 412s.

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Staatliches und kommunales (Verwaltungs-)Management: Lehrbuch / NI Glasunov; Bundesland un-t Übung. - Moskau: Prospekt, 2008 .-- 56 p.

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Utkin E. A., Denisov A. F. Staatliche und kommunale Verwaltung. - M.: Verband der Autoren und Verleger "Tandem". EKMOS-Verlag, 2001 - 34 S.

Das System der staatlichen und kommunalen Verwaltung / OM Roy. - 2. Auflage, überarbeitet und erweitert. - SPb. : Peter, 2007 .-- 132 S.

Kommunalverwaltung: Lehrbuch, Hrsg. Von V. N. Parakhina, E. V. Galeev, L. N. Ganshina. - 2. Auflage, stereotyp. - Moskau: KNORUS, 2008 .-- 48p.

Das System der staatlichen und kommunalen Verwaltung / MI Khalikov; Ros akad. Bildung, Mosk. psychol.-sozial. in-t. - Moskau: Flinta: MPSI, 2008 .-- 346s.

Grundlagen der Organisation der kommunalen Verwaltung: / V. S. Vilyamsky. - Rostow am Don: Phönix, 2007 .-- 33 p.

Entscheidung des Obersten Schiedsgerichts der Russischen Föderation vom 14. März 2008 N 3252/08 „Über die Weigerung, einen Fall an das Präsidium des Obersten Schiedsgerichts der Russischen Föderation zu übertragen // Inform. Referenz und Rechtssystem ConsultantPlus: Gesetzgebung 2009

Entscheidung des Obersten Schiedsgerichts vom 15. September 2008 N 11362/08 „Über die Weigerung, den Fall an das Präsidium des Obersten Schiedsgerichts der Russischen Föderation zu übergeben // Inform. Referenz- und Rechtssystem ConsultantPlus: Gesetzgebung 2009

VSRF-Definition vom 29. November 2006 // Inform. Referenz- und Rechtssystem ConsultantPlus: Gesetzgebung 2009

Definition des Flugzeugs. RF vom 11. Januar 2002 // Inform. Referenz- und Rechtssystem ConsultantPlus: Gesetzgebung 2009

Feststellung der RF-Streitkräfte vom 26.05.2003 (Auszug) // Inform. Referenz- und Rechtssystem ConsultantPlus: Gesetzgebung 2009

Unter Kontrolle in einer Kommune versteht man die Überprüfung der Übereinstimmung der quantitativen und qualitativen Eigenschaften von Objekten und Prozessen mit den festgelegten (geplanten, behördlichen) Anforderungen. Es ist auf die Einhaltung staatlicher und kommunaler Normen und Standards ausgerichtet, baut auf den Grundsätzen der Rechtmäßigkeit, Planung, Vollständigkeit und Verlässlichkeit der Informationen, des gezielten Einsatzes von kommunalem Eigentum und Finanzmitteln sowie der Wirksamkeit der Kontrolltätigkeit auf.

Der Kontrollbedarf in einer Kommune ist mit der Unsicherheit verbunden, die jeder Managemententscheidung innewohnt. Zwischen geplanter und tatsächlicher Entwicklung der Situation besteht immer eine zeitliche Lücke, die zu Planabweichungen führen kann. Der Kern der Kontrolle besteht darin, Informationen über den tatsächlichen Zustand des Kontrollobjekts und die Übereinstimmung der erhaltenen Ergebnisse mit den erwarteten zu erhalten. Dadurch lassen sich Mängel nicht nur bei der Umsetzung der getroffenen Entscheidungen, sondern auch bei den Entscheidungen selbst feststellen. Oftmals sind die Kontrollergebnisse die Grundlage für die Anpassung bereits verabschiedeter Pläne und Entscheidungen.

Die wichtigste ist die Aufteilung der Kontrolle in externe (staatliche), interne, von lokalen Regierungen durchgeführte und öffentliche.

Prinzipien und Methoden der Kontrolle in der Gemeinde

Zu den Kontrollmethoden gehören:

Analyse von Dokumenten, die den Kontrollgegenstand charakterisieren, Arbeitspläne, Berichte, Entscheidungen usw.;

Berichte von Beamten bei Sitzungen;

Untersuchung von Objekten vor Ort;

Zertifizierung der Mitarbeiter für die Einhaltung ihrer Positionen.

Die Kontrolle sollte zeitnah und flexibel erfolgen und sich auf die Lösung der der Kommunalverwaltung übertragenen Aufgaben konzentrieren.

Die Kontinuität der Kontrolle wird durch ein eigens entwickeltes System zur Überwachung des Arbeitsfortschritts und der getroffenen Entscheidungen gewährleistet.

Das effektive Funktionieren des kommunalen Kontrollsystems ist ohne moderne Computertechnologie und Systeme zur Unterstützung und Unterstützung des Prozesses der Entwicklung (Treffen) von Managemententscheidungen unmöglich. Viele lokale Verwaltungen verfügen über eine computergestützte Kontrolle, für die Informationen über jede unter Kontrolle gebrachte Entscheidung in eine Datenbank eingegeben und entsprechende Programme für die Arbeit mit dieser Bank erstellt werden. Das automatisierte Kontrollsystem der Dokumentenausführung erhöht die Effizienz der Verwaltung erheblich, da Sie jederzeit Informationen über den Fortschritt der Dokumentenausführung erhalten.

System und Organe der kommunalen Kontrolle

Die interne Kontrolle in einer Gemeinde wird unterteilt in:

- Vertreter, durchgeführt von den Vertretungsorganen und den Kontrollorganen der gemäß dem Bundesgesetz von 2003 geschaffenen Gemeinde; Die Hauptaufgaben der Kontrolle durch das Vertretungsorgan sind die Wahrung der Rechte der Bürger auf dem Gebiet der Gemeinde, die Umsetzung von lokalen Plänen und Entwicklungsprogrammen. Jeder Abgeordnete, der sich mit seinen Wählern trifft und deren Beschwerden und Einsprüche prüft, übt dabei Kontrollfunktionen aus. Als Teil einer Vertretung können Ausschüsse oder Kommissionen gebildet werden, die auf deren Durchführung ausgerichtet sind.

- administrative, erfolgt durch die Leitung der Verwaltung und deren Strukturabteilungen. Die Verwaltung der Gemeinde ist verpflichtet, nicht nur die interne Kontrolle über die Umsetzung ihrer Beschlüsse zu gewährleisten, sondern auch die Kontrolle über die Umsetzung der Beschlüsse der kommunalen Selbstverwaltungsorgane durch alle Bürger, Unternehmen und Organisationen, die sich im untergeordneten Gebiet befinden.

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Inhaltsverzeichnis

Einführung

Abschluss
Liste der verwendeten Literatur

Einführung

Relevanz... Die Praxis der staatlichen und kommunalen Verwaltung zeigt, dass die Kontrollfunktion noch nicht ausreichend erforscht ist, obwohl Führungskräfte auf unterschiedlichen Ebenen die Kontrollfunktion bereits ab dem Zeitpunkt der Formulierung der Ziele der Organisation wahrnehmen.

Wirksam Unternehmenssteuerung entsteht aufgrund seiner Verbindung mit dem strategischen Planungsprozess. Es stellt sicher, dass strategische Pläne überwacht werden, damit Manager feststellen können, wie gut diese Pläne umgesetzt werden und wo Änderungen oder regulatorische Maßnahmen erforderlich sind. Kontrolle als Führungsfunktion und als spezifische Tätigkeitsform hat eine komplexe Struktur und manifestiert sich in verschiedenen Aspekten, die bestimmend verschiedene Eigenschaften seine Konzepte. Aktuell gibt es große Menge Definitionen des Begriffs "Kontrolle", "Kontrollfunktion", "Kontrollbegriff" sowohl bei in- als auch ausländischen Autoren. Rusinov F.M. gibt die folgende Definition von Kontrolle. "Kontrolle - als Hauptfunktion des Managements - kombiniert die Arten von Managementaktivitäten, die mit der Bildung von Informationen über den Zustand und der Funktionsweise des Kontrollobjekts (Rechnungswesen), dem Studium von Informationen über Prozesse und Ergebnisse von Aktivitäten (Analyse), der Arbeit verbunden sind zur Diagnostik und Bewertung von Entwicklungsprozessen und Zielerreichung, Effizienzstrategien, Erfolgen und Misserfolgen beim Einsatz von Instrumenten und Methoden des Managements.

R.I. Krinitsky betrachtet Kontrolle als "einen Prozess der Überwachung und Kontrolle der Produktions- und Finanz- und Wirtschaftsaktivitäten von Unternehmen, der von den zuständigen Managementeinheiten durchgeführt wird, um Abweichungen von den festgelegten Parametern dieser Aktivität zu erkennen, um negative Phänomene und Trends zu beseitigen und zu verhindern.

Renommierter Experte im Bereich Control E.A. Kocherin sieht Kontrolle als "die letzte Stufe des Managementprozesses, dessen Kernstück der Feedback-Mechanismus ist".

Parakhina V. N., Maksimenko L. S., Panasenko S. V. sind der Ansicht, dass die Kontrolle dazu beiträgt, dass die tatsächlich erzielten Ergebnisse den geforderten oder gewünschten Ergebnissen so nahe wie möglich kommen. Laut Bolshakov A. S. und Mikhailova V.I., „ist die Kontrolle eine Managementfunktion, die im Regelkreis eine stabilisierende Rolle spielt.

Wenn wir nur die Aussagen der oben genannten einheimischen Autoren analysieren, können wir schlussfolgern, dass die Kontrolle die wichtigste Funktion des Managements ist, die die Fähigkeit bietet, die Aktivitäten der Gesellschaft und ihrer Organisationen sowie die sich darin entwickelnden sozioökonomischen Beziehungen zu steuern .

Die Praxis zeigt, dass der Kontrollmechanismus im System der staatlichen und kommunalen Verwaltung eine Form der Umsetzung des Rückkopplungsmechanismus ist. Es ist bekannt, dass effektives Management auf jeder Ebene bedeutet, zielgerichtet zu handeln und das gesetzte Ziel zu erreichen, und daher ist ein Kontrollmechanismus ein integraler Bestandteil des Managementmechanismus. Als Ergebnis einer gut organisierten Kontrolle erfolgt eine Rückkopplung zwischen dem Verwaltungsgegenstand, vertreten durch Unternehmen, Organisationen und Firmen, und dem Verwaltungsgegenstand, der den Staats- und Kommunalapparat repräsentiert.

Der Kontrollmechanismus funktioniert auf allen Stufen, in allen Teilsystemen der staatlichen und kommunalen Verwaltung.

Die Wirksamkeit der Funktionsweise des Kontrollsystems hängt maßgeblich von der Wirksamkeit der Kontrollmechanismen ab. All dies weist darauf hin, dass der Kontrolle im System der staatlichen und kommunalen Verwaltung eine Schlüsselstellung eingeräumt wird.

Zweck der Studie- die Arten und Prinzipien der Kontrolle im System der Kommunalverwaltung zu berücksichtigen.

Forschungsschwerpunkte:

Berücksichtigen Sie die Bedeutung und die Arten der Kontrolle in der Gemeinde.

Analysieren Sie die Prinzipien und Methoden der Kontrolle in der Gemeinde.

Bestimmen Sie die Merkmale der öffentlichen Kontrolle in der Gemeinde.

Das Konzept und die Formen der Koordination in den Aktivitäten der regionalen und kommunalen Behörden zu studieren.

Studienobjekt- die grundlegenden Merkmale der Tätigkeit der Kommunalverwaltung.

Gegenstand der Studie- Kontrolle im System der Kommunalverwaltung.

Theoretische Basis Diese Arbeit basiert auf den Werken von Autoren wie: Knorring V.I., Gomola A.I., Gomola I.A., Borisov E.V. und andere.

Forschungsmethoden: Literaturanalyse, Beobachtung.

Arbeitsstruktur: Die Arbeit besteht aus einer Einleitung, zwei Kapiteln, einem Fazit und einem Literaturverzeichnis.

Kapitel 1. Das Kontrollsystem in der Gemeinde

1.1 Der Wert und die Arten der Kontrolle in der Gemeinde

Die Kontrolle dient als eine der Komponenten des Managementzyklus und fungiert als Rückkopplungselement, das dem Kontrollsubjekt über die Ergebnisse seines Einflusses auf das Objekt signalisiert. Unter Kontrolle in einer Gemeinde versteht man die Überprüfung der Übereinstimmung der quantitativen und qualitativen Merkmale von Objekten und Prozessen mit den festgelegten (geplanten, normativen) Anforderungen von F.Zh. Surkin. Einführung in das Fachgebiet "Staats- und Gemeindeverwaltung": Lehrbuch. - SPb.: Peter, 2008 .-- p. 86..

Diese Kontrolle ist auf die Einhaltung staatlicher und kommunaler Normen und Standards ausgerichtet, basiert auf den Grundsätzen der Rechtmäßigkeit, Planung, Vollständigkeit und Verlässlichkeit der Informationen, des gezielten Einsatzes von kommunalem Eigentum und Finanzmitteln sowie der Wirksamkeit der Kontrolltätigkeit.

Der Kontrollbedarf in einer Kommune ist mit der Unsicherheit verbunden, die jeder Managemententscheidung innewohnt. Zwischen geplanter und tatsächlicher Entwicklung der Situation besteht immer eine zeitliche Lücke, die zu Planabweichungen führen kann. Der Kern der Kontrolle besteht darin, Informationen über den tatsächlichen Zustand des Kontrollobjekts und die Übereinstimmung der erhaltenen Ergebnisse mit den erwarteten zu erhalten. Durch die Kontrolle können nicht nur Mängel bei der Umsetzung der getroffenen Entscheidungen, sondern auch Mängel in den Entscheidungen selbst aufgedeckt werden.

Häufig sind die Kontrollergebnisse die Grundlage für die Leiter der kommunalen Selbstverwaltungsorgane, um die früher verabschiedeten Pläne und Beschlüsse anzupassen.

In der Kommunalverwaltung gibt es unterschiedliche Klassifikationen von Kontrollarten (Abb. 1).

Die wichtigste ist die Aufteilung der Kontrolle in externe (staatliche), interne, von lokalen Regierungen durchgeführte und öffentliche.

Hinsichtlich der Dauer kann die Steuerung periodisch oder kontinuierlich sein.

Eine kontinuierliche Überwachung ist in der Regel mit dem Einsatz technischer Kontrollen verbunden.

Abbildung 1. Kontrollarten in der Gemeinde

Der Umfang der Kontrolle kann jedoch allgemein und spezifisch (detailliert) sein. Die allgemeine Kontrolle erfolgt auf der Grundlage von Kenntnissen über Abweichungen von den Kontrollzahlen V.E. Chirkin. Das System der Staats- und Kommunalverwaltung: Lehrbuch. - M .: Norma, 2009 .-- p. 146.

Bei der privaten Kontrolle berücksichtigt der Controller alle kleinen Dinge, Details und überprüft jeden Schritt des Darstellers.

Nach dem Zeitfaktor wird die Kontrolle in vorläufige, aktuelle (mittlere) und endgültige Kontrolle unterteilt. Vor Beginn der Arbeiten wird eine Vorkontrolle durchgeführt. Ihre Einhaltung der festgelegten Anforderungen, Regeln und verfügbaren Ressourcen wird überwacht: personell, materiell, finanziell. Die laufende oder zwischenzeitliche Kontrolle erfolgt im Zuge der direkten Umsetzung der beschlossenen Pläne und Entscheidungen und basiert auf dem Vergleich der tatsächlichen Arbeitsergebnisse mit den geplanten. Es ermöglicht Ihnen, die skizzierten Abweichungen im Arbeitsablauf festzustellen und Korrekturentscheidungen zu treffen. Die Endkontrolle erfolgt nach Abschluss der Arbeiten. In diesem Stadium besteht keine Möglichkeit, den Arbeitsfortschritt zu beeinflussen, jedoch werden die Kontrollergebnisse bei der Durchführung der Folgearbeiten berücksichtigt.

Formal gliedert sich die Kontrolle in die Kontrolle dokumentarischer Daten, das Anhören von Berichten von Managern und Leistungsträgern, Interviews mit ihnen.

Zu diesem Thema werden die Kontrolle der aktuellen Ergebnisse, die Kontrolle der Ausführung von Verwaltungsdokumenten, die Kontrolle der Aktivitäten von Strukturabteilungen und Diensten unterschieden. Die Überwachung der aktuellen Ergebnisse basiert auf der Beurteilung des Erreichungsgrades der gesetzten Ziele. Die Kontrolle über die Ausführung von Verwaltungsdokumenten umfasst die Kontrolle über genaue Interpretation, Beachtung und Erfüllung der in diesen Dokumenten festgelegten Anforderungen. Die Überwachung der Aktivitäten der kommunalen Regierungsstrukturen ist eine Überprüfung der Ziele, Aufgaben, Funktionen, Organisationsstruktur, Arbeitsmethoden und beruflichen Qualitäten der Mitarbeiter Kail Ya.Ya. Das System der Staats- und Kommunalverwaltung: Lehrbuch. - Rostow am Don: Phoenix, VolSU, 2009. - S. 143..

Die Hauptkomponenten des Kontrollprozesses:

Entwicklung von Standards und Kriterien, nach denen die Kontrolle durchgeführt wird (sofern diese nicht früher festgelegt wurden);

Vergleich mit diesen Standards und Kriterien für echte Ergebnisse;

Korrekturmaßnahmen ergreifen.

1.2 Grundsätze und Methoden der Kontrolle in der Gemeinde

Bei der Organisation eines Kontrollsystems in einer Gemeinde ist es ratsam, die in Abb. 2 dargestellten allgemeinen und besonderen Grundsätze einzuhalten. Allgemeine Kontrollprinzipien basieren auf ihren gesellschaftspolitischen Aspekten, private spiegeln die organisatorische und technische Seite wider.

Abbildung 2. Kontrollprinzipien im System der Gemeindebildung

Zu den Kontrollmethoden gehören:

Analyse von Dokumenten, die den Kontrollgegenstand charakterisieren, Arbeitspläne, Berichte, Entscheidungen usw .;

Berichte von Beamten bei Sitzungen;

Untersuchung von Kontrollgegenständen vor Ort;

Zertifizierung der Mitarbeiter für die Einhaltung ihrer Positionen.

Die Kontrolle sollte zeitnah und flexibel erfolgen und sich auf die Lösung der der Organisation übertragenen Aufgaben konzentrieren.

Die Kontinuität der Kontrolle wird durch ein eigens entwickeltes System zur Überwachung des Arbeitsfortschritts und der getroffenen Entscheidungen gewährleistet. Für eine effektivere Kontrolle über die Umsetzung einer Vielzahl von Arbeiten und getroffenen Entscheidungen empfiehlt es sich, Tools wie Netz- und Streifendiagramme, Gantt-Diagramme, Matrixpläne usw. Khalikov M. I. Das System der Staats- und Kommunalverwaltung: Lehrbuch. - M.: Flinta, MPSI, 2008 .-- S. 209.

Das effektive Funktionieren des kommunalen Kontrollsystems ist ohne moderne Computertechnologie und moderne Unterstützungs- und Wartungssysteme für die Entwicklung (Verabschiedung) von Managemententscheidungen nicht möglich.

Viele lokale Verwaltungen verfügen über eine computergestützte Kontrolle, für die Informationen über jede unter Kontrolle gebrachte Entscheidung in eine Datenbank eingegeben und entsprechende Programme für die Arbeit mit dieser Bank erstellt werden. Das automatisierte Dokumentenausführungskontrollsystem erhöht die Effizienz der Verwaltung erheblich und ermöglicht es Ihnen, jederzeit Informationen über den Fortschritt der Dokumentenausführung zu erhalten.

1.3 System und Organe der kommunalen Kontrolle

Die interne Kontrolle in einer Gemeinde wird unterteilt in:

repräsentativ, durchgeführt von Vertretungsorganen und Kontrollorganen der gemäß dem Bundesgesetz von 2003 geschaffenen Gemeinde;

administrativ, durchgeführt von der Leitung der Verwaltung und ihrer Strukturabteilungen.

Das Vertretungsorgan der Gemeinde ist gemäß dem Bundesgesetz von 2003 mit der ausschließlichen Befugnis ausgestattet, die Ausübung ihrer Befugnisse zur Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung durch die Organe und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung zu kontrollieren. Die Hauptaufgaben der Kontrolle durch das Vertretungsorgan sind die Kontrolle über die Wahrung der Rechte der Bürger auf dem Gebiet der Gemeinde, die Umsetzung der lokalen Pläne und Entwicklungsprogramme. Jeder Abgeordnete, der sich mit seinen Wählern trifft und deren Beschwerden und Einsprüche prüft, übt dabei Kontrollfunktionen aus. Als Teil einer Vertretung können Ausschüsse oder Kommissionen gebildet werden, die Kontrollfunktionen wahrnehmen sollen.

Ein wichtiger Bestandteil der repräsentativen Kontrolle ist die Kontrolle über die Verwendung von Haushaltsmitteln und über die Verwaltung des kommunalen Eigentums im Eigentum der lokalen Gemeinschaft. In Anbetracht der Tatsache, dass die Durchführung einer solchen Kontrolle berufliche Qualifikationen (auch im Bereich des Finanz- und Rechnungswesens) erfordert, sieht das Bundesgesetz von 2003 die Schaffung einer besonderen Kontrollstelle der Gemeinde für diese Zwecke vor.

Das Kontrollorgan der Gemeinde (Kontroll- und Rechnungskammer, Rechnungsprüfungskommission usw.) wird entweder bei den Kommunalwahlen oder von der Vertretung der Gemeinde gemäß ihrer Satzung gebildet. Zu den Befugnissen der Kontrollstelle gehören die Kontrolle über den Vollzug des Kommunalhaushalts, die Einhaltung des festgelegten Verfahrens für die Vorbereitung und Prüfung des Entwurfs des Kommunalhaushalts, den Bericht über seine Ausführung sowie die Kontrolle über die Einhaltung des festgelegten Verfahrens für die Verwaltung und Veräußerung von kommunalem Eigentum. Die Ergebnisse der Kontrollen der Kontrollstelle der Gemeinde unterliegen der Veröffentlichung (Offenlegung). Organe und Beamte der kommunalen Selbstverwaltung sind verpflichtet, der Kontrollstelle der Gemeinde auf deren Verlangen die erforderlichen Informationen und Unterlagen zu Angelegenheiten vorzulegen, die in ihren Zuständigkeitsbereich fallen. Chirkin V.E. Das System der Staats- und Kommunalverwaltung: Lehrbuch. - M .: Norma, 2009 .-- p. 149..

Das geltende Bundesgesetz von 1995 sah auch die Vertretung der Gemeinde mit entsprechenden Kontrollbefugnissen vor, aber die Mechanismen und Verfahren zu ihrer Umsetzung waren nicht festgelegt.

Die Abgeordneten hatten praktisch keine Möglichkeit, sich der unangemessenen Verwendung von Haushaltsmitteln zu widersetzen. Oft fehlten ihnen die Qualifikationen, um Verstöße rechtzeitig aufzudecken. Die Vorschriften des Bundesgesetzes von 2003, die Schaffung der zuständigen kommunalen Kontrollorgane und die Veröffentlichung der Ergebnisse der Inspektionen ermöglichen eine radikale Verbesserung des Systems der repräsentativen Kontrolle in der Gemeinde.

Die Verwaltung der Gemeinde ist verpflichtet, nicht nur die interne Kontrolle über die Umsetzung ihrer Beschlüsse zu gewährleisten, sondern auch die Kontrolle über die Umsetzung der Beschlüsse der kommunalen Selbstverwaltungsorgane durch alle Bürger, Unternehmen und Organisationen, die sich im untergeordneten Gebiet befinden.

1.4 Öffentliche Kontrolle in der Gemeinde

Die Kommunalgewalt wird von der Bevölkerung gewählt, handelt in ihrem Namen und in ihrem Interesse und kann nur von der Bevölkerung kontrolliert werden. Die öffentliche Kontrolle wird von Bürgern, öffentlichen Organisationen und Bewegungen ausgeübt, indem sie sich an lokale Behörden, staatliche, justizielle und andere Stellen wenden. Die öffentliche Kontrolle ermöglicht es, illegale oder nachteilige Handlungen lokaler Behörden zu erkennen.

Das Bundesgesetz von 2003 bezieht sich auf das Recht der Bürger, sich an die Organe und Beamte der kommunalen Selbstverwaltung individuell und kollektiv zu wenden, die Verpflichtung der letzteren, sicherzustellen, dass die Bürger vollständige und zuverlässige Informationen über die Aktivitäten der kommunalen Selbstverwaltungsorgane erhalten, sowie die Verpflichtung, öffentliche Anhörungen zu einer Reihe von Fragen des lokalen Lebens abzuhalten. Das Gesetz sagt jedoch nichts über das Recht der Bürger aus, die Aktivitäten der Organe und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung zu kontrollieren. Berufungen, Öffentlichkeitsarbeit, öffentliche Anhörungen sind wichtige Bedingungen für die Kontrolle, aber noch nicht die Kontrolle selbst. Gleichzeitig enthalten das Bundesgesetz über ökologisches Gutachten, das Stadtplanungsgesetz der Russischen Föderation und das Landgesetzbuch der Russischen Föderation direkte Normen, die eine Beteiligung der Öffentlichkeit an der Verabschiedung relevanter Entscheidungen vorsehen. Kail Ya.Ya. Das System der Staats- und Kommunalverwaltung: Lehrbuch. - Rostow am Don: Phoenix, VolSU, 2009. - S. 156..

Die Statuten vieler Gemeinden sehen das Recht der Bürger vor, an der Erörterung von Entwürfen von Stadtrechtsakten, Entwürfen von Plänen und Programmen für die sozioökonomische Entwicklung von Gebieten, Haushalten, an Sitzungen eines Vertretungsorgans und seiner Kommissionen teilzunehmen usw Es gibt jedoch in der Regel keine Mechanismen zur Ausübung dieser Rechte. In der Zwischenzeit sind sowohl in der Phase der Entwicklung von Plänen und Projekten als auch in der Phase ihrer Umsetzung öffentliche Kontrolle und öffentliches Fachwissen über die Aktivitäten lokaler Selbstverwaltungsorgane in den unterschiedlichsten Fragen erforderlich.

Kommunale Verwaltungen stehen der öffentlichen Kontrolle ihrer Aktivitäten oft ablehnend gegenüber und sind nicht auf Zusammenarbeit in diesem Bereich ausgerichtet.

In einigen Städten wurden bereits Organe der öffentlichen Kontrolle (Gruppen, Ausschüsse, Kommissionen) über die Tätigkeit von Organen und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung geschaffen.

Ihr rechtlicher Status ist jedoch nicht rechtlich definiert.

Es ist notwendig, in die Statuten der Gemeinden Klauseln über die Formen der Kontrolle der Bürger über die Tätigkeit der Organe und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung und über spezifische Mechanismen der öffentlichen Kontrolle aufzunehmen.

Kapitel 2. Koordination und Kontrolle im System der Beziehungen zwischen regionalen und kommunalen Behörden in der Russischen Föderation

2.1 Konzept und Formen der Koordination in der Tätigkeit der regionalen und kommunalen Gebietskörperschaften

Koordination ist die wichtigste Methode der Beziehungen zwischen organisatorisch nicht untergeordneten Subjekten der Führungstätigkeit. Als eine Form der Managementkommunikation hat sie einen organisierenden Charakter und zielt darauf ab, Aktionen zu koordinieren und die Anstrengungen derer zu bündeln, deren Aktivitäten koordiniert werden. Die Koordinationskommunikation basiert auf dem gegenseitigen Interesse der Subjekte: Auch bei unterschiedlichen Bedürfnissen der Beteiligten an der Beziehung werden im Abstimmungsprozess Voraussetzungen für die Bildung eines gemeinsamen Interessenharmonisierungsbedürfnis geschaffen, das zur Entwicklung eines gemeinsame Interessen. Die Koordination ist gegenseitiger Natur: Sie ist nicht nur direkt, sondern auch Feedback, d.h. beide Seiten agieren als aktive Akteure. Es ist daher kein Zufall, dass die Koordinationsbeziehungen zwischen den Leitungsorganen im Rahmen der Kategorie „Zusammenarbeit“ A. Odintsov, Staats- und Kommunalverwaltung betrachtet werden können. Einführung in das Fachgebiet: Lehrbuch. - M.: Prüfung, 2007.-- S. 97.

Trotz der wichtigen Koordinierungsfunktion im System der Beziehungen zwischen staatlichen und kommunalen Körperschaften hat diese Führungskategorie auf Bundesebene keine angemessene rechtliche Konsolidierung erfahren. Das Bundesgesetz "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation" vom 28.08.95 Nr. 154-FZ verwendet diesen Begriff nur, um die Beziehungen der lokalen Gebietskörperschaften mit nicht-kommunalen Wirtschaftseinheiten zu charakterisieren (Absatz 2 der Art. 32) und horizontale Verbindungen zwischen Kommunen bei der Gründung von Vereinen und Gewerkschaften (§ 10 Abs. 1). Für die Beziehungen „Staatsgewalt – Kommune“ bevorzugt der Bundesgesetzgeber zur Charakterisierung die Kategorie „Unterstützung“ (Artikel 9) Die regionalen Gesetze zur kommunalen Selbstverwaltung sprechen bereits konkreter von Koordination und Kooperation, zum Beispiel wird im Irkutsker Gesetz über die kommunale Selbstverwaltung das Prinzip der Zusammenarbeit als grundlegend für die Charakterisierung des Zusammenwirkens von regionaler und lokaler Ebene genannt Behörden (Artikel 73 Klausel 1) Gomola A .I., Gomola I.A., Borisova E.V. Gesetzlicher Rahmen für staatliche und kommunale Nogo-Management: ein Tutorial. -M.: Akademie, 2009. -S. 112.

Wie Sie sehen, werden in der Regionalgesetzgebung Koordinationsformen des Zusammenwirkens zwischen Exekutivorganen der Staatsgewalt und Exekutivorganen der kommunalen Selbstverwaltung (dh Organen der regionalen und kommunalen Selbstverwaltung im engeren Sinne) im allgemeinen Zusammenhang des Verhältnisses betrachtet zwischen regionalen und kommunalen Körperschaften. Dies erklärt auch, dass die nachfolgende Übersicht die Formen der Koordination im Beziehungssystem nicht nur zwischen Organen, sondern auch anderen analysiert. Ohne einen solchen allgemeinen Ansatz ist es unmöglich, den Stellenwert der Koordinierungsbeziehungen im System der regionalen und kommunalen Regierungsorgane zu verstehen und zu bewerten.

Eine Analyse der Bundes- und Landesgesetzgebung sowie der Verwaltungspraxis zeigt, dass die sich entwickelnden Koordinationsbeziehungen zwischen Landes- und Kommunalbehörden in folgenden Formen umgesetzt werden:

1. Informationsaustausch. Diese Form der Koordinierung betrifft fast alle Bereiche der Beziehungen zwischen den staatlichen Behörden der Teilorgane des Bundes und den kommunalen Selbstverwaltungsorganen. Besonderen Wert legt der regionale Gesetzgeber jedoch in der Regel auf die gegenseitige Information über die verabschiedeten Rechtsakte. In dieser Hinsicht legt das Gesetz über die kommunale Selbstverwaltung von Irkutsk die Verpflichtung der regionalen und lokalen Gebietskörperschaften fest, sie einander innerhalb der in den verabschiedeten Rechtsakten festgelegten Fristen zuzusenden (Artikel 78).

2. Durchführung von Konsultationen mit lokalen Behörden durch Behörden. Diese Form der Koordination ist auch in der Europäischen Charta der kommunalen Selbstverwaltung* verankert, in der es heißt: „Es ist notwendig, sich bei der Planung und Entscheidungsfindung möglichst zeitnah und angemessen mit den Kommunalverwaltungen abzustimmen“ in direktem Zusammenhang mit ihnen stehen“ (Absatz 6 von Artikel 4 ). Die Methoden und Verfahren zur Durchführung solcher Konsultationen können sehr unterschiedlich sein: Teilnahme von Vertretern der kommunalen Selbstverwaltung an Sitzungen der regionalen Regierungsorgane; Vorlage eines Themas durch ein regionales Gremium zur Erörterung bei einer Sitzung eines lokalen Selbstverwaltungsgremiums; Abhaltung einer Koordinierungssitzung unter Beteiligung von Vertretern interessierter kommunaler Behörden; Erörterung des Themas auf einer Sitzung eines gemeinsamen Arbeits- oder Beratungsgremiums, das der Regionalregierung untersteht; Organisation der Behandlung des Themas durch Gemeindeverbände usw. Regionale Gesetze enthalten keine spezifische Liste von Möglichkeiten, sich mit lokalen Regierungen zu Fragen zu beraten, die ihre Interessen berühren, und beschränken sich auf die allgemeinsten Richtlinien. Artikel 78 Absatz 4 des Gesetzes von Irkutsk besagt beispielsweise, dass „die Gebietskörperschaften mit den Gebietskörperschaften Rechtsakte zu Fragen der Kommunalverwaltung erörtern, die in die Zuständigkeit der Gebietskörperschaften fallen.“ Der Gesetzgeber von Swerdlowsk weist bereits genauer darauf hin, dass „die Die Exekutivorgane der Staatsmacht des Gebiets Swerdlowsk konsultieren sich bei Entscheidungen über die Gemeinden mit ihnen und berücksichtigen ihre Vorschläge“ (§ 3, Artikel 45 des Gesetzes über die kommunale Selbstverwaltung Swerdlowsk). Staatliche und kommunale Verwaltung. Krisenmanagement. Personalmanagement. Management: Lehrbuch / Herausgegeben von A.V. Surin. - M.: KDU, 2008.--S. 152.

3. Koordinierung von Vorschriften oder Maßnahmen. Dieses Formular wird sowohl im direkten (die staatlichen Behörden der Teilkörper des Bundes einigen sich über die Handlungen und Handlungen der kommunalen Selbstverwaltungsorgane) als auch im Feedback (die lokale Behörde „gibt grünes Licht“ für die Maßnahmen oder Entscheidungen des Staates) implementiert Beispielsweise werden in Übereinstimmung mit der russischen Stadtplanungsgesetzgebung territoriale integrierte Pläne der Stadtplanung für die Entwicklung der Territorien der Teilstaaten der Russischen Föderation und von Teilen der Territorien der Teilstaaten der Russischen Föderation entwickelt und genehmigt von den staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation im Einvernehmen mit den interessierten Gebietskörperschaften und territoriale integrierte Pläne der Stadtplanung für die Entwicklung von Gemeindegebieten, Masterpläne für städtische und ländliche Siedlungen - von den zuständigen lokalen Behörden in Vereinbarung mit den interessierten Exekutivbehörden der Russischen Föderation und Subjekten. lokale Behörden zur Koordinierung mit lokalen Behörden Aktivitäten im Zusammenhang mit mögliche Änderungökologische, radioaktive, demografische, epidemiologische und epizootische Situation, sind beispielsweise im jakutischen Gesetz über die kommunale Selbstverwaltung (Artikel 13 Absatz 4) enthalten. Im Vergleich zur bisherigen Form der Koordinierung stellt „Versöhnung“ eine „effektivere“ Form dar, da es sich um eine rechtsverbindliche Entscheidung handelt. Das Fehlen einer solchen Entscheidung (dh Einigung) kann als Hindernis für eine Rechtshandlung oder Klage dienen Die Rechtsnatur einer solchen „Versöhnung“ ist jedoch noch nicht vollständig geklärt.

4. Koordinierung der Ernennung einzelner Regierungsbeamter auf dem Gebiet der Gemeinde durch die Kommunalverwaltungen. Die Rede ist von den Leitern der Gebietskörperschaften derjenigen föderalen und regionalen Exekutivorgane, deren Tätigkeit auf die eine oder andere Weise mit der Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung verbunden ist. Zum Beispiel in Übereinstimmung mit der Verordnung über staatliches Komiteeüber den Umweltschutz der Region Irkutsk, wie mit Beschluss des Gouverneurs vom 6.01.98 Nr. 3-r vereinbart, erfolgt die Ernennung in die Position sowie die Entlassung der Leiter der lokalen Umweltbehörden durch die Vorsitzender des Staatskomitees für Naturschutz der Region Irkutsk im Einvernehmen mit den örtlichen Behörden (Ziffer 14.3). Die Beteiligung der lokalen Selbstverwaltungsorgane an der Ernennung der Leiter dieser Strukturen ist von großer Bedeutung, da sie von Anfang an ermöglicht, die koordinierte Arbeit der staatlichen und kommunalen Stellen im Bereich des Umweltschutzes zu organisieren: Beteiligung am Umweltschutz auf dem Gebiet einer Gemeinde“ bezieht sich auf Fragen von lokaler Bedeutung (Ziffer 29, Satz 2, Artikel 6 des Bundesgesetzes über die kommunale Selbstverwaltung). Gleichzeitig ist diese Form der Koordinierung noch nicht erhalten richtige Weiterentwicklung in der Managementpraxis.

5. Vertragsschluss (Verträge). Der Abschluss von Vereinbarungen zwischen Landesbehörden eines Teilkörpers des Bundes und kommunalen Selbstverwaltungsorganen als Form der Koordinierung und Zusammenarbeit hat sich nicht nur in der Landes-, sondern auch in der Bundesgesetzgebung weit verbreitet. So z Implementierung von Meisterplan die Abwicklung wird von der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation "im Einvernehmen mit den zuständigen lokalen Regierungsstellen" (Artikel 34 Absatz 4, Artikel 35 Absatz 10) festgelegt. Die regionalen Gesetze weisen in der Regel zumindest in allgemeiner Form auf die Möglichkeit hin, Vereinbarungen über die Zusammenarbeit sowohl zwischen Gemeinden (horizontal) als auch zwischen lokalen Regierungen und staatlichen Behörden (vertikal) zu schließen A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. Rechtsgrundlagen der Landes- und Kommunalverwaltung: Lehrbuch. -M.: Akademie, 2009. -S. 125..

6. Durchführung von Schlichtungsverfahren zur Beilegung von Differenzen. In allen regionalen Gesetzen wird auf die eine oder andere Weise die Schlichtung als eine Form der Koordinierung der Maßnahmen regionaler und lokaler Behörden zur Beilegung entstehender Differenzen erwähnt, die verwendet werden kann, bevor die Parteien vor Gericht gehen. Schlichtungsverfahren werden sowohl allgemein als auch in Bezug auf die Lösung spezifischer Probleme erörtert. Zum Beispiel befasst sich das Gesetz von Irkutsk insbesondere mit Schlichtungsverfahren im Zusammenhang mit der Bestimmung der optimalen Gemeindegrenzen (Teil 1 von Artikel 9). Schlichtungsverfahren umfassen eine ganze Reihe von Maßnahmen - die Einrichtung von Schlichtungskommissionen; Durchführung von Konsultationen, Sitzungen unter Beteiligung von Vertretern der Streitparteien usw.

7. Schaffung und Betrieb von gemeinsamen Gremien. Die Rede ist von Gremien, die sowohl aus Vertretern staatlicher Behörden als auch aus der kommunalen Selbstverwaltung bestehen. Dieses Formular wird sowohl im Rahmen von Schlichtungsverfahren oder Konsultationen als auch „um andere Probleme zu lösen, langfristige Pläne und Programme zu entwickeln und umzusetzen, eine ständige Interaktion zwischen regionalen und kommunalen Stellen zu organisieren“. Körper als vorübergehend und dauerhaft.

8. Schaffung und Betrieb von Vertretungen der kommunalen Selbstverwaltung (Beratungsgremien) bei regionalen Gebietskörperschaften. Diese Gremien sind ihrer Natur nach beratend und beratend, sie bestehen nur aus Vertretern der kommunalen Selbstverwaltung, ihre Arbeit wird jedoch von den Gremien der Regionalregierung organisiert, unter denen sie tätig sind. In diesem Zusammenhang erwähnt das Gesetz über die kommunale Selbstverwaltung von Irkutsk die Räte der Vorsitzenden der Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung, die Räte der Gemeindevorsteher (Bürgermeisterräte). Dürfen verschiedene Optionen die Organisation solcher Organe – als unabhängige Vereinigungen der kommunalen Selbstverwaltungsorgane oder als Vereinigungen „unter den regionalen Regierungsorganen“ – des Gouverneurs und der gesetzgebenden Versammlung (Artikel 21 Absatz 1).

9. Recht auf Petition. Organe und Beamte der kommunalen Selbstverwaltung haben das Recht, Vorschläge und andere Arten von Appellen an die Regierungsorgane der Organe der Föderation zu richten. Diese Beschwerden unterliegen gemäß Artikel 45 Satz 1 des Bundesgesetzes über die kommunale Selbstverwaltung der zwingenden Prüfung durch die zuständige Behörde. Darüber hinaus schreiben regionale Gesetze in der Regel ausdrücklich die Verpflichtung staatlicher Stellen vor, eine begründete Antwort auf eine Beschwerde zu geben und sie innerhalb der gesetzlich festgelegten Frist (z. B. dreißig Tage) zu prüfen. Knorring V.I. Grundlagen der Staats- und Kommunalverwaltung: Lehrbuch. -M.: Prüfung, 2005. -S. 137.

10. Das Recht auf Gesetzgebungs- und Gesetzgebungsinitiativen der lokalen Selbstverwaltungsorgane. Dieses Recht stellt eine besondere Form der Ausübung des Beschwerderechts dar und ist daher in der Regel in Bundes- und Landesgesetzen getrennt verankert. Gemäß Artikel 45 Absatz 2 des Bundesgesetzes über die kommunale Selbstverwaltung haben die Vertretungsorgane der Kommunalverwaltungen das Recht, im gesetzgebenden (repräsentativen) Organ einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation Gesetze zu erlassen. Regionalgesetze räumen dieses Recht in der Regel auch den Gemeindevorstehern ein. Schließlich haben die Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung und gewählte Amtsträger das Recht, sich an die Legislative und Exekutive der Staatsgewalt mit der Initiative zu wenden, nicht nur Gesetze, sondern auch andere normative Rechtsakte in deren Zuständigkeitsbereich zu erlassen. Dieses Recht wurde beispielsweise in Artikel 77 des Gesetzes über die kommunale Selbstverwaltung von Irkutsk festgeschrieben.

2.2 Konzept und Formen der Kontrolle der Gebietskörperschaften über die Gebietskörperschaften

Die staatliche Kontrolle der kommunalen Selbstverwaltung erfolgt sowohl auf Bundes- als auch auf Landesebene und kann nach dem Gegenstand der Kontrolltätigkeit in folgende Arten unterteilt werden:

Kontrolle über die Einhaltung der Gesetze über die kommunale Selbstverwaltung, die von den gesetzgebenden (repräsentativen) Organen der Staatsgewalt durchgeführt wird – bzw. sowohl des Bundes als auch seiner Mitgliedskörperschaften;

Kontrolle der Exekutivorgane des Bundes und der Länder über die Rechtmäßigkeit der kommunalen Selbstverwaltung;

die Aufsicht des Staatsanwalts über die Einhaltung der Rechtmäßigkeit bei der Tätigkeit der Organe und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung;

gerichtliche Kontrolle;

Kontrolle durch andere unabhängige staatliche Stellen.

Jede der aufgeführten Arten der Kontrolle der kommunalen Selbstverwaltung hat ihre eigenen Besonderheiten, ihr eigenes „Set“ von Formen oder Instrumenten, was auf die Besonderheiten des Status und der Befugnisse der ausübenden staatlichen Behörden zurückzuführen ist Kontrollaktivität... In dieser Hinsicht kann die Kontrolle durch bundesstaatliche und regionale Exekutivorgane sowohl mit allgemeiner als auch mit besonderer Zuständigkeit als administrativ bezeichnet werden. Im weiteren Sinne kann die staatsanwaltschaftliche Aufsicht auch als eine Art Verwaltungskontrolle angesehen werden, da das System der Staatsanwaltschaften aufgrund ihrer Funktionen, Befugnisse, Organisationsstruktur und Tätigkeitsweisen eine Art „Subsystem der Exekutivorgane“ bildet. Ohne auf die Details der Verwaltungskontrolle (einschließlich der staatsanwaltschaftlichen Aufsicht) auf Bundesebene einzugehen, gehen wir auf die inhaltlichen und formalen Besonderheiten der Verwaltungskontrolle der kommunalen Selbstverwaltung durch die Landesbehörden Knorring V.I. Grundlagen der Staats- und Kommunalverwaltung: Lehrbuch. -M.: Prüfung, 2005. -S. 146.

Diese Kontrolle ist in erster Linie rechtlicher Natur und ist eine Prüfung der Umsetzung von Gesetzen und sonstigen Vorschriften durch die Kommunalbehörden. Gemäß Artikel 8 Absatz 2 der Europäischen Charta verfolgt „eine administrative Kontrolle der Tätigkeiten der Gebietskörperschaften in der Regel nur das Ziel, die Einhaltung der Rechtsstaatlichkeit und der Verfassungsgrundsätze sicherzustellen“. Im weiteren Sinne sind im Rahmen der gesetzlichen Kontrolle auch die Beteiligungsformen der Gebietskörperschaften zu berücksichtigen, um Organe und Beamte der kommunalen Selbstverwaltung in die rechtliche (und insbesondere in die staatsrechtliche) Verantwortung zu bringen. In diesem Zusammenhang liegt es nahe, die Fragen der Verantwortung der kommunalen Selbstverwaltungsorgane und der Kontrolle ihrer Tätigkeit in einem Kapitel darzustellen – wie es in Kapitel 7 des Bundesgesetzes über die kommunale Selbstverwaltung geschieht. Viele regionale Gesetze zur kommunalen Selbstverwaltung haben diesen Ansatz übernommen, um die Fragen der Kontrolle und Verantwortung zu konsolidieren.

Zugleich sind die Formen der gesetzlichen Kontrolle der kommunalen Selbstverwaltung durch die Gebietskörperschaften in der Gesetzgebung der Mitgliedskörperschaften des Bundes nicht systematisch verankert worden. Dies erklärt auch die unzureichende Ausarbeitung dieser Formulare in der Praxis. Die in der Gesetzgebung festgelegten Grundsätze der Beziehungen zwischen regionalen und kommunalen Körperschaften zusammenfassend, können wir die folgenden Formen herausgreifen, die der Gesetzgebung und dem Wesen der gesetzlichen Kontrolle nicht widersprechen, die von den regionalen Regierungsbehörden zur Erfüllung dieser Aufgaben angewendet werden können :

Registrierung eines normativen Rechtsaktes der kommunalen Selbstverwaltung: wir sprechen von den Statuten der Gemeinden, deren Registrierungsverfahren von den Organen des Bundes festgelegt wird; diese haben daher das Recht, das Organ, das die Registrierung vornimmt, selbstständig zu bestimmen und dementsprechend die Registrierungsfunktion einem besonders bevollmächtigten Exekutivorgan des Bundesgegenstandes zu übertragen;

Koordination des Regulierungsgesetzes der kommunalen Selbstverwaltung;

Zustimmung zu normativen Rechtsakten lokaler Selbstverwaltungsorgane;

Einspruch gegen einen Rechtsakt der kommunalen Selbstverwaltung (Aktionen einer Körperschaft oder eines Beamten);

Aussetzung der Befugnisse eines Organs (Beamter) der lokalen Selbstverwaltung.

Eine etwas breitere Palette von Mitteln wird durch eine andere Art der administrativen Kontrolle bereitgestellt - die Kontrolle über die Umsetzung übertragener staatlicher Befugnisse durch kommunale Körperschaften, die als sektoral (subjekt) charakterisiert werden kann. Als Ergebnis einer solchen Kontrolle werden sowohl die Rechtmäßigkeit als auch die Wirksamkeit und Zweckmäßigkeit der Tätigkeiten der Gemeindebehörden beurteilt. Gemäß dem bereits zitierten Artikel 8 Absatz 2 der Europäischen Charta der kommunalen Selbstverwaltung „kann die administrative Kontrolle auch die Kontrolle der Zweckmäßigkeit umfassen, die von höheren Behörden in Bezug auf die den Kommunalverwaltungen übertragenen Aufgaben wahrgenommen wird“.

Die Formen der sektoralen Kontrolle sind in der Regel nicht nur in allgemeinen regionalen Gesetzen zur kommunalen Selbstverwaltung verankert, sondern auch in Sondergesetzen der Organe des Bundes über das Verfahren zur Übertragung bestimmter staatlicher Befugnisse an die kommunalen Selbstverwaltungsorgane. So sah zum Beispiel das Gesetz des Gebiets Irkutsk "Über die Ausstattung der lokalen Selbstverwaltungsorgane mit bestimmten staatlichen Befugnissen des Gebiets Irkutsk" vom 9.10.98 Nr. 42-03 die folgenden Formen der Kontrolle über die Umsetzung der delegierten Kräfte:

Anfordern der erforderlichen Informationen im Zusammenhang mit der Ausübung staatlicher Befugnisse (Artikel 20);

Anhörung von Berichten der Leiter der Exekutivorgane der kommunalen Selbstverwaltung (Artikel 20);

Durchführung von Inspektionen über die beabsichtigte Verwendung von Gegenständen des regionalen Eigentums und der an lokale Regierungen übertragenen Finanzmittel (Artikel 21);

Aussetzung von Rechtsakten lokaler Selbstverwaltungsorgane, die unter Verstoß gegen die Rechtsvorschriften zur Umsetzung bestimmter regionaler Staatsbefugnisse erlassen wurden, bis eine gerichtliche Entscheidung ergangen ist (Artikel 19).

Als Sanktionen für die Nichterfüllung oder missbräuchliche Ausübung staatlicher Befugnisse, die von staatlichen Behörden auf die Gebietskörperschaften angewendet werden können, werden genannt: Ersatz von Schäden durch die Gebietskörperschaften, die durch den Missbrauch von Gegenständen des Gebietseigentums und der übertragenen Gelder verursacht wurden (Artikel 17 ) und die Beschlagnahme bestimmter staatlicher Befugnisse (Artikel 12, 13) Roy O.M. Das System der Staats- und Kommunalverwaltung: Lehrbuch. - SPb.: Peter, 2007.-- p. 158..

2.3 Staatliche Garantien der Rechte der kommunalen Selbstverwaltung, Verantwortung der Organe und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung, Kontrolle ihrer Tätigkeit

Gemäß dem Bundesgesetz von 2003 (Artikel 3) garantieren die föderalen staatlichen Organe und die Organe der staatlichen Gewalt der Mitgliedskörperschaften der Russischen Föderation staatliche Garantien für das Recht der Bevölkerung auf Ausübung der kommunalen Selbstverwaltung.

Diese Rechte können durch Bundesgesetz nur insoweit eingeschränkt werden, als dies zum Schutz der verfassungsmäßigen Ordnung, der Moral, der Gesundheit, der Rechte und der berechtigten Interessen der Bürger sowie zur Gewährleistung der Landesverteidigung und der Staatssicherheit erforderlich ist.

Das System der staatlichen Garantien für die Rechte der kommunalen Selbstverwaltung umfasst allgemeine und besondere Garantien. Allgemeines wird als Rechtsnorm verstanden, die die Einhaltung bestimmter Rechte garantiert. Als Beispiele für allgemeine Garantien können gesetzliche Bestimmungen genannt werden, wie die Unzulässigkeit der Lösung von Fragen über die Territorien und Grenzen von Gemeinden ohne Berücksichtigung der Meinung der Bevölkerung, die Unzulässigkeit der kommunalen Selbstverwaltung durch staatliche Behörden, soziale Garantien für kommunale Arbeitnehmer, das Recht, Vereinigungen und Vereinigungen von Gemeinden zu gründen, die richtigen Gemeinden auf ihren eigenen Symbolen usw.

Besondere (gesetzliche) Garantien bestimmen die Möglichkeit des Rechtsschutzes allgemeiner Garantien, d.h. spezifische Mechanismen des gerichtlichen und sonstigen Schutzes dieser Rechte und Befugnisse der kommunalen Selbstverwaltung, die durch allgemeine Garantien abgedeckt sind.

Artikel 11 der Europäischen Charta der kommunalen Selbstverwaltung legt fest, dass die kommunalen Selbstverwaltungsorgane das Recht auf gerichtlichen Rechtsschutz haben sollten, um die freie Ausübung ihrer Befugnisse zu gewährleisten und die in der Verfassung des Landes verankerten Grundsätze der kommunalen Selbstverwaltung einzuhalten und Gesetzgebung. Bürger, Organe und Beamte der kommunalen Selbstverwaltung haben das Recht, bei einem Gericht oder einem Schiedsgericht Ansprüche auf Nichtigerklärung von Akten von Organen der Staatsgewalt, Amtsträgern, anderen Organen und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung geltend zu machen.

Die Frage des gerichtlichen Schutzes der Rechte der kommunalen Selbstverwaltung kann nicht ohne Reform gelöst werden Rechtssystem was nicht zu bewältigen ist riesige Menge Fälle, die sich aus der praktischen Anwendung der Rechtsvorschriften über die kommunale Selbstverwaltung ergeben. Viele Richter verfügen nicht über die erforderlichen Qualifikationen in Angelegenheiten des Kommunalrechts, daher erscheint es im Rahmen der Reform des Justizsystems in Russland angemessen,

Schaffung gesetzlicher (Verfassungs-)Gerichte in allen Teilkörperschaften der Russischen Föderation und Kollegien für Staats- und Rechtsfragen bei Gerichten der allgemeinen Gerichtsbarkeit der Teilkörperschaften der Russischen Föderation;

eine Spezialisierung der Richter in Fragen des Kommunalrechts einzuführen;

systematisch die Rechtspraxis in Fällen der Rechte der lokalen Selbstverwaltung verallgemeinern Mukhaev R.T. Das System der Staats- und Kommunalverwaltung: Lehrbuch. - M.: Unity-Dana, 2010.-- S. 162..

Neben der Gewährleistung der Rechte legt das Bundesgesetz die Verantwortung der Organe und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung für ihr Handeln fest. Unter Verantwortung wird in diesem Fall das Eintreten ungünstiger rechtlicher und sonstiger Folgen für diese Organe und Amtsträger für von ihnen getroffene rechtswidrige Entscheidungen, Nichterfüllung oder unsachgemäße Wahrnehmung ihrer Aufgaben und Funktionen verstanden. Das Gesetz sieht drei Arten der Verantwortlichkeit von kommunalen Behörden und Beamten vor:

vor der Bevölkerung der Gemeinde;

vor dem Staat;

vor natürlichen und juristischen Personen.

Die Verantwortung gegenüber der Bevölkerung entsteht durch Handlungen oder Unterlassungen von Organen und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung, die zum Vertrauensverlust der Bevölkerung in diese geführt haben. Die Folge können eine vorzeitige Beendigung der Befugnisse gewählter Organe und Amtsträger und andere durch die Satzung der Gemeinde festgelegte Maßnahmen sein.

Die Verantwortung gegenüber dem Staat besteht im Falle der Verletzung der Verfassung und der Gesetze der Russischen Föderation und der Organe der Russischen Föderation, der Satzung der Gemeindebildung durch lokale Behörden und Beamte. Gleichzeitig besteht die Verantwortung für die Ausübung bestimmter staatlicher Befugnisse durch die kommunalen Selbstverwaltungsorgane nur insoweit, als sie von den zuständigen staatlichen Stellen mit materiellen und finanziellen Mitteln ausgestattet werden.

Das Bundesgesetz von 2003 sieht ein besonderes Verfahren zur Umsetzung der Verantwortung der kommunalen Körperschaften und der gewählten Amtsträger gegenüber dem Staat vor. Das gesetzgebende Organ der konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation in Bezug auf das Vertretungsorgan der lokalen Selbstverwaltung und der Leiter des obersten Exekutivorgans der konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation in Bezug auf den gewählten Leiter der Gemeindeformation haben das Recht auf vorzeitige Beendigung der Befugnisse des letzteren. Dies ist möglich, wenn das Gericht die Rechtswidrigkeit der von den genannten Organen und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung erlassenen normativen Akte anerkennt und die begangenen rechtswidrigen Handlungen von diesen nicht innerhalb der vorgeschriebenen Frist nach schriftlicher Abmahnung aufgehoben werden.

Das Bundesgesetz von 2003 sieht auch die Möglichkeit der vorübergehenden Ausübung bestimmter Befugnisse der örtlichen Selbstverwaltungsorgane durch die staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation vor. Eine solche Situation kann eintreten, wenn sich die Gemeinde aufgrund von Entscheidungen, Handlungen oder Untätigkeit der kommunalen Selbstverwaltungsorgane als zahlungsunfähig herausstellt oder wenn bei der Ausübung staatlicher Befugnisse durch die kommunalen Selbstverwaltungsorgane unangemessene Haushaltsausgaben Zuwendungen durch Subventionen sind zulässig. Ein Verstoß gegen geltendes Recht muss gerichtlich festgestellt werden.

Die Verantwortung von Organen und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung gegenüber natürlichen und juristischen Personen liegt vor, wenn sie die gesetzlichen Rechte und Interessen einer Person verletzen, Sach- und Vermögensschäden verursachen, die Bedingungen von Geschäftsverträgen und Vereinbarungen nicht einhalten usw.

Die Verantwortlichkeit ergibt sich in diesem Fall nach dem Zivilrecht. Ohne sich in die Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung einzumischen, kann der Staat gleichzeitig die Organe und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung kontrollieren.

Die Grundsätze und Grenzen der Kontrolle sind in Artikel 8 der Europäischen Charta der kommunalen Selbstverwaltung festgelegt. Demnach muss jede administrative Kontrolle:

nur in den durch die Verfassung oder das Gesetz vorgesehenen Formen und Fällen durchgeführt werden;

nur zur Gewährleistung der Rechtsstaatlichkeit und der verfassungsrechtlichen Grundsätze bestimmt;

so erfolgen, dass der Grad des Eingreifens der Aufsichtsbehörde der Bedeutung der geschützten Interessen angemessen ist.

Diese Grundsätze schließen die staatliche Kontrolle über die Durchführung der ihnen übertragenen staatlichen Befugnisse durch die kommunalen Selbstverwaltungsorgane nicht aus.

Die allgemeine Aufsicht über die Einhaltung der Gesetze durch Organe und Beamte der lokalen Selbstverwaltung wird der Staatsanwaltschaft der Russischen Föderation übertragen. Im Falle der Aufdeckung gesetzeswidriger kommunaler Rechtsakte ist der Staatsanwalt der entsprechenden Ebene verpflichtet, gegen diese Akte bei der erlassenden Stelle oder dem Beamten Einspruch zu erheben. Der Protest muss innerhalb von 10 Tagen oder bei der nächsten ordentlichen Sitzung der Vertretung der kommunalen Selbstverwaltung geprüft werden. Wird der Protest abgelehnt, hat der Staatsanwalt das Recht, das Gericht anzurufen.

Die Einhaltung der Gesetze der Gemeindeurkunde wird von der Justizbehörde kontrolliert, die mit der Eintragung der Urkunde betraut ist.

Die ermächtigten Organe der Staatsgewalt kontrollieren die Ausübung bestimmter ihnen übertragener Staatsgewalten durch Organe und Beamte der kommunalen Selbstverwaltung.

Die Kontrolle über die Tätigkeit der Kommunalverwaltungen und der Beamten in bestimmten Bereichen der kommunalen Tätigkeit wird von speziellen staatlichen Kontrollorganen durchgeführt: Finanz-, Gesundheits- und Epidemiologie-, Land-, Umwelt- (sie haben sogar eine eigene Staatsanwaltschaft), Wasser, Fisch, Forstwirtschaft und andere Kontrolle und Überwachung.

Die Aufsichtsbehörden haben im Rahmen ihrer Zuständigkeit das Recht:

den Organen und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung Empfehlungen und methodisches Material zur Lösung der ihnen übertragenen Aufgaben zusenden;

bei Aufdeckung von Verstößen oder Nichterfüllung der den örtlichen Selbstverwaltungsorganen übertragenen Aufgaben und Pflichten die entsprechenden Anweisungen übermitteln;

Widerspruch gegen deren Entscheidungen und Handlungen (Untätigkeit) einlegen und an Organe und Beamte der kommunalen Selbstverwaltung richten und unter Berücksichtigung von Zweckmäßigkeits- und Effizienzerwägungen empfehlen, diese Entscheidungen und Handlungen innerhalb einer bestimmten Frist aufzuheben oder abzuändern (Untätigkeit);

in Fällen, in denen die örtlichen Selbstverwaltungsorgane, die örtlichen Selbstverwaltungsbeamten den Empfehlungen der staatlichen Sonderaufsichtsbehörde nicht innerhalb der festgelegten Frist entsprechen, Einreichungen bei der Staatsanwaltschaft vorzunehmen.

Organe der staatlichen Sonderaufsicht haben nicht das Recht, sich außerhalb ihrer Zuständigkeit in die Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft einzumischen. Sie haben auch nicht das Recht, Organen und Beamten der lokalen Selbstverwaltung Befehle zur Lösung lokaler Probleme zu erteilen.

Die in das System des Finanzministeriums der Russischen Föderation eingebundenen Finanzkontrollorgane üben die Finanzkontrolle über die gezielte Verwendung der Haushaltsmittel aus.

Die gerichtliche Kontrolle soll Rechtmäßigkeit, Unparteilichkeit und Fairness gewährleisten. Es ist das am stärksten formalisierte, basiert ausschließlich auf juristischen Argumenten und wird von allen Arten von Gerichten durchgeführt. Eine gerichtliche Kontrolle in Bezug auf lokale Selbstverwaltungsorgane ist notwendig, um Bürger und juristische Personen vor Fehlern und rechtswidrigen Entscheidungen dieser Organe zu schützen. Gegen Entscheidungen, die durch direkte Willensäußerung von Bürgern, Entscheidungen und Handlungen (Untätigkeit) von Organen und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung getroffen werden, kann gemäß dem gesetzlich festgelegten Verfahren bei einem Gericht oder Schiedsgericht Berufung eingelegt werden. Mukhaev R. T. Das System der Staats- und Kommunalverwaltung: Lehrbuch. - M.: Unity-Dana, 2010.-- S. 201.

Die häufigsten Fälle, in denen gerichtliche Berufungen gegen Entscheidungen der Kommunalverwaltungen eingelegt werden, sind die Einführung verschiedener lokaler Steuern und Gebühren, die nicht gesetzlich vorgesehen sind, Beschränkungen bei der Ein- oder Ausfuhr bestimmter Waren (z. B. alkoholische Getränke), Verstöße bei der Privatisierung von kommunales Eigentum, Zuweisung von Grundstücken für die Entwicklung usw. .NS. Als Kläger vor Gericht treten natürliche und juristische Personen auf, deren Rechte durch Entscheidungen von Organen und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung verletzt werden, sowie Staatsanwälte im Falle der Ablehnung ihrer Proteste.

Abschluss

Nachdem wir das Thema unserer Forschung betrachtet haben, können wir die folgenden Schlussfolgerungen ziehen.

In der Praxis kommt der staatlichen Kontrolle und Überwachung der kommunalen Selbstverwaltungsorgane eine wichtige Rolle zu. Ohne sich in die Lösung von Fragen von lokaler Bedeutung einzumischen, kann der Staat gleichzeitig die Aktivitäten der Organe und Beamten der kommunalen Selbstverwaltung kontrollieren. Gleichzeitig sollte (gemäß Artikel 8 der Europäischen Charta der kommunalen Selbstverwaltung) jede Verwaltungskontrolle nur in den von der Verfassung oder dem Gesetz vorgesehenen Formen und Fällen durchgeführt werden; nur zur Gewährleistung der Rechtsstaatlichkeit und der verfassungsrechtlichen Grundsätze bestimmt; so erfolgen, dass der Grad des Eingreifens der Aufsichtsbehörde der Bedeutung der geschützten Interessen angemessen ist. Diese Grundsätze schließen die staatliche Kontrolle über die Durchführung der ihnen übertragenen staatlichen Befugnisse durch die kommunalen Selbstverwaltungsorgane nicht aus. Die allgemeine Aufsicht über die Einhaltung der Gesetze durch Organe und Beamte der lokalen Selbstverwaltung wird der Staatsanwaltschaft der Russischen Föderation anvertraut. Im Falle der Offenlegung von Rechtsakten der lokalen Selbstverwaltung, die dem Gesetz widersprechen, ist der Staatsanwalt der entsprechenden Ebene verpflichtet, gegen diese Akte bei der Behörde oder dem Beamten, der sie erlassen hat, Protest einzulegen. Der Protest muss innerhalb von 10 Tagen oder bei der nächsten ordentlichen Sitzung der Gemeindevertretung geprüft werden. Im Falle der Ablehnung des Protestes hat der Staatsanwalt das Recht, das Gericht anzurufen.

Was ist Kommunalverwaltung?

Dieses Regierungssystem handelt im Namen der Bürger und in deren Interesse. Daher hat die Bevölkerung das Recht, sich an die kommunale Kontrolle und Aufsicht über die Tätigkeit staatlicher Stellen zu wenden. Diese Möglichkeit wird durch die Kontaktaufnahme mit qualifizierten Behörden mit Ansprüchen, Schreiben und Erklärungen verkörpert. Ein ganzes System von Aufsichtsgremien ist direkt an der Überwachung ihrer Arbeit beteiligt. Sie sind auf föderaler, regionaler und territorialer Ebene tätig.

Kommunale Macht ist eine Art von Öffentlichkeitsarbeit, die die Tätigkeit anderer Objekte beeinflusst, verändert und auf die Ziele und Regeln zurückführt, die im Rahmen der staatlichen Politik festgelegt werden.

Bundesebene

Die Exekutiv- und Verwaltungsbefugnisse der Sonderbefugnisse umfassen das Finanzministerium der Russischen Föderation, das Finanzministerium Russlands, den Föderalen Steuerdienst, die Rechnungskammer der Russischen Föderation, das Finanzministerium, den Staatlichen Zollausschuss und die Zentralbank . Diese Strukturen führen die staatliche Finanzaufsicht durch. Das Finanzministerium führt die Kontrolle gemäß den Industriestandards durch, die durch das Staatsdekret Nr. 329 genehmigt wurden.

Abhängig davon hat das eingerichtete Ministerium das Recht, Entwürfe des Bundesgesetzes und andere amtliche Dokumente der eingerichteten Form vorzulegen, die eines Regierungsbeschlusses bedürfen. Es gilt, Fragen zu klären, die in den Zuständigkeitsbereich des Finanzministeriums und der Bundesbehörden fallen. Die Autorität dieser Struktur besteht darin, die Ausführung von Haushaltsposten zu kontrollieren.

Die Bundesschatzkammer ist ein zentralisiertes Organsystem, das die Organisation, Ausführung und Kontrolle des Haushaltsvollzugs in den Kassenbüchern nach dem Grundsatz der Einheit der Kasse gewährleistet. Das Finanzministerium arbeitet durch eine geografisch getrennte Unterabteilung. Zu seinen Aufgaben gehört die Buchhaltung von Bargeldtransaktionen im Zusammenhang mit dem Empfang, der Aufbewahrung und der Ausgabe von Mitteln aus dem Bundeshaushalt. Zu seiner Arbeit gehört auch die Einrichtung eines Regimes für Bankkonten, das die Einnahmen aus Steuern gemäß dem Gesetz sortiert. Der Föderale Steuerdienst führt seine Arbeit auf der Grundlage der Verordnung Nr. 508 aus. Diese Aufsichtsbehörde übt ihre Zuständigkeit durch territoriale Abteilungen aus.

Über welche Strukturen übt der Eidgenössische Steuerdienst die Kontrolle aus?

Der Föderale Steuerdienst kontrolliert die folgenden Handlungen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation:

Einhaltung der Gesetze zu Steuern und Gebühren. Die Rechtmäßigkeit der Höhe der Gebühren, die Rechtzeitigkeit und die Vollständigkeit ihrer Gutschrift gemäß dem kodifizierten Rechtsakt. Eine besondere Art von Finanztransaktionen, die aus dem Kauf oder Verkauf sowie anderen Transaktionen mit Währungswerten bestehen. Sie werden in der Regel von Gebietsansässigen und Gebietsfremden durchgeführt, die nicht als Börsen fungieren. Vollständigkeit der Registrierung der Gewinne von Unternehmern und juristischen Organisationen.

Föderaler Dienst für Finanz- und Haushaltsaufsicht

Dies Zivildienst hat das Recht, sowohl direkt als auch durch die Bundesvollzugsbehörden "vor Ort" tätig zu werden. Rosfinnadzor überwacht:

Für die Verschwendung von Haushaltsmitteln, Sachwerten und wichtigen Wertpapieren im Zusammenhang mit Staatseigentum. Einhaltung der Währungsgesetzgebung durch alle Objekte sowie durch Gebietsfremde (gesetzliche, Einzelpersonen Betrieb in einem Staat). Für die Übereinstimmung des Betriebs mit Genehmigungen und Lizenzen. Für das Funktionieren von Unternehmen, die Materielle Ressourcen im Zusammenhang mit Staatseigentum, sowie dem Erhalt von staatlicher Hilfe, Krediten, Investitionen.

Eidgenössischer Zolldienst

Der Zoll gilt als vertrauenswürdige föderale Landesstruktur, die seine Funktionalität in Übereinstimmung mit der Branchengesetzgebung umsetzt. Dieser Dienst kontrolliert den Import und Export von Waren sowohl aus dem als auch in das Territorium der Russischen Föderation. Zu ihren Aufgaben gehört die Überwachung der Umsetzung der Devisengesetzgebung bei der Durchführung von Devisentransaktionen, die Beseitigung von Schmuggel und anderen ähnlichen Verstößen.

Nationaler Überwachungsdienst

Die Zuständigkeit dieser Organisation umfasst die Verfolgung illegaler Einkünfte und das Sponsoring von Terrorismus. Die Aufgaben dieses Exekutivorgans sind:

Entwicklung der Staatspolitik, normative und rechtliche Regulierung, Koordination der Funktionsweise dieses Bereichs anderer Exekutivorgane.

Was ist das Konzept der kommunalen Kontrolle?

Dies ist die Ausführung der Tätigkeiten der zuständigen Behörden, die Verstöße gegen Rechtsakte erkennen, verhindern und unterdrücken.

Das Register der Arten der kommunalen Kontrolle umfasst:

Ausarbeitung von Dokumenten Überprüfung von Bauwerken, Häusern, Räumlichkeiten, Territorien und Ladung Auswahl von Exemplaren von Naturobjekten, deren Untersuchung, Forschung Durchführung einer Untersuchung, die darauf abzielt, die Ursachen und Folgen des Schadens zu ermitteln.

Dafür gibt es verschiedene Formen von Kontrollen der Kommunalaufsicht, dies sind:

vorbereitend; gegenwärtig; zukünftig.

Die Aufsicht dient dazu, die Umsetzung der vorgeschriebenen Weisungen ständig zu überwachen, die Erfüllung der Anforderungen der Regulierungsrechtsakte sowohl durch Bürger als auch durch Rechtsorganisationen zu analysieren und zu prognostizieren.

Einstufung

Es ist notwendig, die Arten der kommunalen Kontrolle hervorzuheben. Das:

intrafarm; abteilungsintern.

Das zweite Konzept wird von staatlichen Stellen in einem separaten Tätigkeitsbereich sowie von anderen Strukturen mit Bezug zu verantwortlichen Institutionen durchgeführt. Die betriebsinterne Finanzaufsicht wird durch spezielle Dienste innerhalb der Grenzen eines Unternehmens wahrgenommen. Die wichtigsten Arten staatlicher und kommunaler Kontrolle wurden identifiziert. Das:

Budget; Umwelt; Recht.

Die Satzung der Gemeinde enthält die entsprechenden Bedingungen auf ihren Formularen.

Steuerung

Die Umsetzung der kommunalen Steuerung im Dienstleistungsbereich umfasst:

Befragung von Bürgern (Einwohnern); Prüfung und Analyse von Ansprüchen; Systematischer Vergleich von Ausgaben und Einnahmen anderer Dienstleistungen.

Die Umsetzung der Supervision wird durch die Verteilung von Kontakten der notwendigen Strukturen an für Menschen zugänglichen Orten gewährleistet. In bestimmten Situationen führt die unlautere Erbringung von Dienstleistungen zu einem erhöhten Beschwerdefluss an die zuständigen Aufsichtsbehörden. Gleichzeitig ist es wichtig, dass Reklamationen nicht von dem Unternehmen eingehen, das minderwertige Dienstleistungen anbietet, sondern von der Organisation, die diesen Bereich kontrolliert. Dadurch wird eine ordnungsgemäße Abrechnung der Leistungsfähigkeit gegenüber den Bewohnern durch die Auftragnehmer sichergestellt. Der Grad der Zufriedenheit der Bevölkerung wird durch die Durchführung von Sozialbefragungen unter den Bürgern festgestellt. Und auch geplante und außerplanmäßige Kontrollen werden auch als Überwachungsmethoden bezeichnet. Diese Methode wird verwendet, um die Qualität der Reinigung des Territoriums und der Landschaftsgestaltung von Höfen, die Einhaltung des Fahrplans des öffentlichen Verkehrs und vieles mehr zu untersuchen.

Umweltüberwachung

Der Staat sieht verschiedene Formen der kommunalen Kontrolle juristischer Personen bei Umweltschutzaktivitäten vor. Territoriale zuständige Behörden und Politiker sollten die Bevölkerung, die Öffentlichkeit und andere unterstützen gemeinnützige Unternehmen bei der Ausübung ihrer Rechte in Bezug auf die Ökologie (individuelles Common Law, das eine Kombination von Rechtsnormen ist, die soziale Interaktionen im Bereich der Gesellschaft und der Natur regeln). Wenn sie irgendwelche implementieren Wirtschaftstätigkeit die zuständigen Behörden müssen alle erforderlichen Maßnahmen treffen, um die schädlichen Auswirkungen auf die öffentliche Gesundheit zu beseitigen, um elektromagnetische Felder im Erholungsgebiet zu beseitigen. Die Kontrolle umfasst sowohl geplante als auch außerplanmäßige Inspektionen sowie Stichproben zur Untersuchung. Bei der Umsetzung der Aufsicht kommt der Ansprache der Öffentlichkeit eine besondere Bedeutung zu. Jeder Anspruch oder jede schriftliche Erklärung wird in der vorgeschriebenen Weise aufgezeichnet. Werden Probleme festgestellt, werden die Täter vor Gericht gestellt.

Städtische Bodenaufsicht

Neben der staatlichen Aufsicht gibt es andere Formen der Landbesitzbilanzierung. Besondere Bedeutung kommt der kommunalen Bodenordnung zu. Artikel 72 des Grundgesetzbuches der Russischen Föderation bestätigt die Rechtmäßigkeit einer solchen Bilanzierung.

Durchführung der Bodenaufsicht über die Nutzung eines Grundstücks in Siedlungen gemäß den Gesetzen unseres Landes an lokale Behörden oder von ihnen autorisierte Organisationen übertragen wird.

Nach den Bestimmungen des Bodengesetzbuches der Russischen Föderation erfolgt die Kontrolle nur in Bezug auf die Landnutzung.

Die Möglichkeit der Einführung einer Aufsicht im Prozess des Bodenschutzes durch die Kommunalverwaltung ist nicht vorgesehen. Gesetzliche Dokumente der zuständigen Organisationen in Bezug auf die Bodenkontrolle regeln den Prozess der Durchführung von Kontrollen der Landnutzung in einem bestimmten Gebiet.

Aufgaben der Landaufsicht

Der Hauptzweck der Verfahren zur staatlichen und kommunalen Kontrolle besteht darin, die Ausführung verschiedener Organisationen und der Bevölkerung der folgenden Nuancen zu berücksichtigen:

ein bestimmtes Landnutzungssystem gemäß ihrem spezifischen Zweck; Bedingungen für den Schutz der Landnutzung; Zeitintervalle für die Beschlagnahme von Territorien, wenn sie in behördlichen Dokumenten festgelegt sind; Beseitigung von Straftaten, die bei der Landnutzung festgestellt wurden, vorgenommen durch ein Beamter; restriktive Maßnahmen der Stadtverwaltung zur Nutzung von Grundbesitz, die zum Wohle des öffentlichen Interesses oder zur Gewährleistung der staatlichen Sicherheit der Bevölkerung durchgeführt werden.

Die interne kommunale Kontrolle wird als integraler Bestandteil der Governance der kommunalen Kommunalverwaltungen angesehen. Sie erfolgt in der Regel im Rahmen bestimmter Bundeskompetenzen, die auf die entsprechenden Gebietsdienste verteilt sind. Aufsichtstätigkeiten werden durchgeführt, um Verstöße und rechtswidrige Handlungen zu erkennen, die Schäden verursachen, und hilft auch, die Täter vor Gericht zu stellen.