Политическият елит функционира. Детско креватче: Концепция и същност на политическия елит
Политическият елит е продукт и елемент от политическата система на социално класово диференцирано общество. Политическият елит е част от механизма на властта, който осигурява социално господство. Притежавайки уменията за политическо управление, елитите са подготвени за ефективно представителство на интересите на социалната класа. Тяхната най-важна функция е да актуализират интересите на дадена класа, прослойка с помощта на политическата власт, да формират волята на класата и да насочват изпълнението на тази воля в практиката. Връзката между управляващата класа и управляващия елит е сложно взаимодействие. Защитавайки определени класови интереси, елитът има относителна независимост, тъй като е носител на преки правомощия на власт. В специални ситуации елитът може да взема решения, които се противопоставят на мнозинството от неговата класа, тъй като, притежавайки необходимата политическа компетентност, той разбира по-добре както общите интереси на класата, така и интересите на цялата държава.
Така, имайки собствена социална база, политическият елит като управляваща сила е не само проводник на тесен социален интерес, но действа и като проводник на общ интерес. Тя непрекъснато мотивира дейността си със загриженост за общото благо. И всъщност най-важната функция на елита е не само реализирането на интересите на социално доминиращите слоеве, но и постигането на национални цели.
Политическият елит разработва държавна политика, формира политическа стратегия и се стреми към нейното успешно осъществяване. За елита е важно да се интегрират различни интереси и воли в една произтичаща воля и по този начин да се разшири социалната им база. Окончателните решения на политическия елит са резултат от координиране и коригиране на курсове, като се отчита пъстрата палитра от социални позиции на национално ниво. В крайна сметка силата на елита е силна и стабилна, ако решенията му са рационални, изпълнението им е ефективно и е постигнат баланс в обществото. социални интереси.
Съществен момент в дейността на елита е защитата на ценностите, идеалите, характерни за дадено общество, и осигуряването на консенсус.
Ролята на управляващия елит, като неразделна част от политическия елит, ясно се демонстрира от неговите функции, които зависят от характеристиките на самия елит.
Стратегическата функция е разработване на стратегия и тактика за развитие на обществото, определяне на програма за действие.
Комуникативна – осигурява ефективно изразяване в напояваните програми на интересите и потребностите на различни социални. групи и слоеве от населението и прилагането им в практически действия.
Организираща функция - необходимостта от организиране на масите. Сред потенциалните политически елити най-ефективни ще бъдат тези, които са по-способни да осигурят подкрепата на своите програми от масите.
Интегративната функция се състои в укрепване на стабилността на обществото, стабилността на неговите системи, в предотвратяване на конфликти, непримирими антагонизми, остри противоречия и деформация на политическите структури.
Функцията за набиране (промоция) от тяхната среда политически лидери. Политиците в национален мащаб не могат да се появят от нищото. Като правило те се свързват с определени сегменти от самия елит: законодателна, изпълнителна, регионална, партийна и т.н.
Ефективността на изпълнението на определените функции от елита пряко зависи от степента на вътрешна сплотеност на съставляващите го групи. В рамките на външно единен елит могат да се разграничат следното:
Групи, които се различават по обхвата на своите правомощия и ниво на компетентност:
висшият елит - водещите политически лидери (президент, ръководител на правителството, парламент, лидери на най-големите партии), техният вътрешен кръг. Именно този бройно малък слой от хора взема всички най-важни решения;
средният елит (приблизително 3-5% от населението на страната) - хора, заемащи изборни публични длъжности (парламентаристи, сенатори), регионални лидери (управители, кметове на големи градове);
местен елит - водещи политически фигури местно ниво. Долното структурно ниво на елита често се обозначава с термина „поделит“;
административен елит - висшата прослойка държавни служители - служители на министерства, ведомства и други държавни органи. Този елит е по-малко зависим от изборните резултати и следователно по-малко проницаем за обществен натиск и контрол.
Групи, които се различават по степента на своята интеграция в политическата система:
управляващият елит се характеризира с реалното притежание на лостове и механизми за изпълнение на властови решения;
опозиционният елит, когато е интегриран в системата на властта (опозицията може да бъде представена в парламента), изразява възгледи, които се разминават с възгледите на доминиращата група. Представителите на този елит могат да бъдат класифицирани като лоялна или умерена опозиция;
контраелитът е изключен от системата на властовите отношения и отхвърля съществуващата политическа система. Това е така наречената нелоялна, непримирима опозиция.
Групи, които се различават по естеството на своето влияние върху масите:
наследствен елит, оказващ влияние поради "кръвния" фактор;
ценностен елит – базира влиянието си на интелектуален и морален авторитет;
функционален елит: източникът на влияние е наличието на професионални знания и способности, необходими за изпълнение управленски функцииосновни принципи на живота на държавата.
От гореизложеното следва, че политическият елит трябва да има самочувствие, да бъде способен на решителни и евентуално болезнени мерки за обществото, но неговата автономност при вземането на решения не е абсолютна. Елитът се тества от две страни: от страна на социално доминиращите сили и обществото. И само доколкото елитът е в състояние да балансира подобни противоречиви интереси и да провежда ефективна политика, той може дълго времеостане на власт.
Както вече посочихме, отношенията на властта са асиметрични. Обществата от всякакъв тип по своята вътрешна структура обикновено се делят на две класи: управляващи (управляващото малцинство) и тези, които са управлявани (управляваното мнозинство). Тези, които управляват, се наричат елит.
Концепцията за елит (на латински eliger - да избирам, на френски elite - най-добрият, избирателен, избран) се отнася до групи от хора, които имат висока позиция в обществото, които имат престиж, власт, богатство и които са активни в различни сфери на Публичен живот.
Разпределете по-широка концепция за „силов елит“ (Фигура 5.1). Принадлежността към него се определя от заемането на доминиращи позиции в обществото, най-високото представяне в професионалната им област. Има толкова много видове елити, колкото има видове власт в обществото. Политическият елит е само част от управляващия елит.
Политическият елит е малцинство от обществото, доста независима, превъзхождаща, относително привилегирована група от хора с лидерски качества, способни на управленска дейност, пряко ангажирани във вземането и изпълнението на решения, свързани с използването на държавната власт или влияние върху нея.
Основните характеристики на политическия елит са притежаването на власт и монополизирането на правото на вземане на решения. Политическият елит концентрира държавната власт в ръцете си и заема командни постове, управлявайки обществото. Притежаването на власт осигурява привилегирована и доминираща позиция в обществото.
Освен това политическият елит се характеризира със структурното постоянство на отношенията на властта. При смяна (смяна) на персоналния състав на елита тези отношения основно остават непроменени. Сменени са племенни водачи, монарси, боляри, благородници, народни комисари, партийни секретари, президенти, парламентаристи, министри, но отношенията на господство и подчинение между елита и масите продължават. Всяко управление е олигархично, което неизбежно предполага господството на малцината над многото.
Функционирането на държавата е невъзможно без политическия елит. Разделянето на обществото на мениджъри и управлявани се дължи на следните фактори:
Разпределение в хода на разделението на труда на специален вид професионална дейност - управленска работаизискващи компетентност, специални знания и способности;
Йерархичната организация на обществото се проявява в господството на едни хора и подчинението на други, така че социалното разделение на водачи и изпълнители, управляващи и управлявани е неизбежно;
Естественото неравенство на хората по отношение на умствени, психологически, организационни, морални качества и способности за управленска дейност води до отчуждаване на мнозинството граждани от властта и политиката и нежелание за участие в политически процеси;
Високият статус на управленската дейност се свързва с възможността за получаване на различни социални привилегии, чест, слава;
Практическата невъзможност за упражняване на всеобхватен контрол върху политическите лидери;
Политическа пасивност на широките маси от населението, чиито интереси обикновено са извън сферата на политиката.
Елитът е вътрешно диференциран. Разделя се на управляваща, пряко управляваща, и неуправляваща, опозиция.
Според обема на властовите функции се разграничават следните нива на управляващия елит:
Висшият политически елит взема най-значимите решения за цялото общество (висшите ръководители на държавните органи, непосредственото обкръжение на президента, монарха, министър-председателя, председателя на парламента, лидерите на водещите политически партии, политически фракции в парламента);
Средностатистическият политически елит се формира от избрани длъжностни лица(парламентаристи, сенатори, депутати, губернатори, кметове, лидери на политически партии и обществено-политически движения, ръководители на избирателни райони);
Формира се нисшият политически елит политициместен мащаб (ръководители и заместници на местните власти, партийни лидери на регионално ниво).
Административният елит (бюрокрацията) се откроява като самостоятелна група, монополизираща в ръцете си техническите и организационни средства на властта. Включва най-високата прослойка от държавни служители, които заемат най-високи постове в министерства, ведомства и други държавни органи. Политическият елит очертава основните цели на държавата, а изпълнението им е поверено на бюрокрацията. Ако няма единна цел между тях, бюрокрацията може да саботира изпълнението на всеки общ план. Обикновено, макар и не винаги, позицията на бюрокрацията в политически системипо-стабилна от позицията на политическия елит.
Понякога в политическите системи има ситуации, когато, достигайки високо ниво на власт, политическият елит и бюрократичният апарат толкова се извисяват над обществото, че напълно се опитват да избегнат контрола му. В резултат на това има опасно явлениенаречено политическо отчуждение.
Американският политолог и икономист Антъни Даунс (р. 1930) твърди, че бюрокрацията се характеризира с комбинация от проблеми на „изтичане на власт“ и „бюрократична негъвкавост“. Тъй като има много различни интереси и контролът в бюрократичната организация е несъвършен, има отслабване на властта на висшестоящите, тъй като техните заповеди се движат надолу по йерархичната стълбица към тези, за които са предназначени. Това „изтичане на власт“ се компенсира чрез нарастваща централизация, вътрешна специализация и приемане на различни регулаторни правила, което увеличава твърдостта на цялата бюрократична структура.
Елитите са носители на най-изявените управленски качества. Елитизмът елиминира средността на хората, отразява конкурентоспособността, конкуренцията в областта политически живот. Според различни оценки в различни страниброят на политическия елит не надвишава 2-4 хиляди души. Това е много тясна, не многобройна прослойка на обществото.
Най-важните критерии за ефективност на дейността на политическия елит са: постигнатото ниво на прогрес и благополучие на широките маси от населението, политическата стабилност на обществото; национална сигурност, оптималните отношения между гражданското общество и държавата.
Функциите на политическия елит са разнообразни, сложни и свързани с голяма отговорност. Най-значимите от тях са следните:
1) Управление и управление на обществото. Политическият елит е основният резерв от ръководни кадри за политически, икономически, административни, културни и др. управление. Чрез контролиране на голямо разнообразие от ресурси политическият елит има способността да влияе върху условията на живот на хората.
2) Стратегическа функция. Политическият елит разработва стратегии и тактики за развитие на обществото, определя политическата програма за действие и разработва концепциите за спешни реформи. Тази функция е напълно внедрена в най-високо нивополитически елит.
3) Мобилизираща функция. За осъществяване на стратегическия курс на политическия елит е необходимо да се организират масите, които да прилагат политическите решения на практика.
4) Комуникативна функция. Политическите програми на елита трябва да отразяват мненията, интересите, потребностите на различни социални групи и слоеве на обществото. Политическият елит трябва да може да вижда особеностите на настроенията на различните социални общности, да реагира на промените в общественото мнение и да взема навреме подходящи решения. Тази функция трябва да осигури и функционирането на комуникационните канали с масите, които включват медии, PR служби, социологически центрове и др.
5) Интегративна функция. Той е предназначен да осигури стабилността на обществения живот, да премахне острите противоречия и конфликти. За целта действията на политическия елит трябва да са насочени към обединяване на различни слоеве от населението, хармонизиране и координиране на социалните интереси, постигане на консенсус и сътрудничество с политически опоненти.
Трябва да се отбележи, че съдържанието и границите на функциите, които политическият елит е призован да изпълнява, се определят от конституцията на страната, други регламенти. Съдържанието на функциите също е значително повлияно от политическия режим на дадена държава.
Понятието „елит“ идва от латинското „eligere“ (избирам) и френското „elite“ (селективно). В литературата могат да се намерят много различни дефиниции на елита, които предполагат управляващата част от обществото, управляващата прослойка. Ако обобщим различни гледни точки, можем да кажем, че елитът е социална общност, представена от хора, които имат висока позиция в обществото, които притежават престиж, власт, богатство и които са активни в политически и други сфери на дейност. Критерият за определяне на същността на елита е способността и способността на субект на елита да взема и изпълнява общозначими политически решения. Дори философите от древна Гърция вярвали, че най-добрите хора, специално създадени за това, трябва да управляват обществото. Платон и Аристотел се противопоставиха на допускането на хората да управляват държавата, смятайки демокрацията за най-лошата форма на управление.
Според тях обществото трябва да се управлява от философи, които имат най-развита рационална част на душата. Аристотел пише за това: „Три качества трябва да притежава този, който възнамерява да заема най-високите позиции: първо, да симпатизира на съществуващата държавна система, след това да има голяма способност да изпълнява задълженията, свързани с длъжността; трето, да се отличава с добродетел и справедливост. Така формулира Аристотел основни характеристикиуправляващ елит.
В политологията е прието да се разделя елита на два компонента: „управляващ елит“ и „политически елит“. Нещо повече, особено се подчертава, че понятията „управляващ елит” и „политически елит” са свързани като цяло и част. Управляващият елит включва различни групи, пряко или косвено участващи във властовите процеси в различни сфери на обществото (политически, икономически, военни, идеологически и други видове елити).
Следователно политическият елит е само част от управляващия елит, който се характеризира със следните характеристики: малка, доста независима социална група; висок социален статус; значително количество държавна и информационна власт; пряко участие в упражняването на властта; организационни умения и талант.
В желанието си да подчертае основните характеристики на политическия елит, той често се отъждествява с „политическо ръководство“, „структури за контрол“, „центрове за вземане на решения“, „централни звена на политическата система“.
Появата и съществуването на политическия елит се дължи на следните фактори:
психологически и социални характеристикихората, техните неравностойни способности, възможности и желание за участие в политиката;
законът за разделението на труда, който изисква професионално управление, определена специализация;
висока социална значимост на управленския труд и съответното му стимулиране; широки възможности за използване на управленската дейност за получаване на социални привилегии (тъй като тя е пряко свързана с разпределението на ценностите);
практическата невъзможност за упражняване на всеобхватен контрол върху политическите лидери; политическата пасивност на широките маси от населението, чиито основни интереси обикновено са извън политиката.
Зависимостта на динамиката на развитието на обществото от ефективността на политическите решения, взети от елита, изисква внимателен подбор на гражданите за изпълнение на властови функции. V западни страниполитиката отдавна се е превърнала в професия, така че на процеса на формиране на елита тук се обръща сериозно внимание.
В тази връзка в различни страни се развиха концепциите за набиране на елита, присъщи само на тях. Политологията разграничава двете най-характерни днес системи: предприемаческа (предприемаческа) и еснафска система. Разбира се, изборът им е доста условен, тъй като на практика се използват различните им комбинации.
Предприемаческата (предприемаческата) система на елитно образование е фокусирана върху личните качества на кандидата, способността му да угажда на хората. Подборът на кандидати за властови позиции се извършва от групи от обществото, които се различават по своето имуществено състояние. Системата се характеризира с откритост, демократичност и ограничен брой филтри. Очаква се конкуренция между кандидатите за лидерски позиции, по време на която всеки кандидат трябва да разчита на собствената си изобретателност, остроумие и активност. Професионалната компетентност, качеството на образованието и т.н. отиват на заден план. Тази система е добре адаптирана към изискванията на времето и момента. Съществен недостатък е възможността в политиката да влизат случайни лица, авантюристи, способни да произведат само външен ефект.
Системата на гилдиите включва кандидата, който бавно се движи нагоре по стълбата на властта. Това се дължи на множеството формални изисквания към кандидат за лидерска позиция: ниво на образование, партиен опит, опит в работата с хора и т.н. Подборът на кандидати се извършва от определени социални групи или партии. Системата за набиране на персонал е затворена, фокусирана върху тесен кръг от ръководители. Той е много консервативен, в него няма конкуренция, следователно има тенденция да възпроизвежда един тип лидери, обричайки елита на постепенно изчезване, превръщайки се в затворена каста. И все пак, тази системаподборът осигурява висока степен на предсказуемост в политиката, намалява възможността от конфликти в елита.
Специален вид гилдийна система е номенклатурната система. Първоначално тя се оформи в СССР, а след това се разпространи и в други социалистически страни. Тя основна характеристикасе крие във факта, че назначаването на ръководители на почти всяко ниво е извършено само със съгласието на съответните партийни органи. Кандидатът постоянно се движеше нагоре по кариерната стълбица, изкачваше се от стъпка на стъпка. При такава система бяха изключени конфликти в елита и се осигури приемственост на политическия курс. В същото време тази система култивира сервилността на кандидата към ръководството, показната активност и т.н. Следователно с течение на времето затвореният характер на номенклатурната система доведе до деградация на политическия елит.
Съвременният елит е разделен на четири групи: управляващ, висш, среден и административен. Управляващият елит са тези, които пряко притежават държавната власт. Висшият елит са тези, които са пряко ангажирани или имат значително влияние върху процеса на вземане на решения. Не са толкова много, това са 100-200 души, заемащи стратегически постове в правителството, тук са включени и големи политически партии, групи за натиск и законодатели. Принадлежността към средния елит се определя от три показателя – ниво на доходи, професионален статус, образование. Средният елит съставлява 5% от пълнолетното население (ръководители на изпълнителната власт в субектите на федерацията, лидери на политически партии). Административният елит включва най-високата прослойка от държавни служители, заемащи висши длъжности в министерства, ведомства и други държавни органи. В административния елит влизат и онези високообразовани мениджъри, които остават неутрални и не проявяват партийните си симпатии.
Структурата и социалната представителност на политическия елит не са постоянни. Промените, настъпващи в обществото под влияние на неговия прогрес, оказват голямо влияние върху състава на елита. В подготовката на политическия елит огромна роля принадлежи на партиите, които издигат политически лидери измежду себе си, които са способни да защитават интересите на определени социални групи. Ролята на управляващия елит, като неразделна част от политическия елит, се демонстрира ясно от неговите функции, които зависят от характеристиките на самия елит:
стратегически (определяне на политическа програма за действие чрез генериране на нови идеи, които отразяват интересите на обществото, класите, слоевете и т.н.);
организационен (прилагане в практиката на разработения курс, изпълнение на политически решения в живота);
комуникативни (ефективно представяне, изразяване и отразяване в политически програми на интереси и потребности (политически, икономически, културни, регионални, професионални и др.) на различни социални групи и слоеве от населението и тяхното прилагане в практически действия); интегративни (укрепване на стабилността и единството на обществото, стабилността на неговите политически и икономически системи, предотвратяване и разрешаване на конфликтни ситуации).
По този начин политическият елит не е обикновен сбор от лица, които случайно са били надарени с власт, а социална група, която се формира в резултат на „естествен подбор” и представлява слой от хора, създаден от индивиди с определени способности, професионални знания, умения и способности. .
Тема: Политически елит
1 . Понятието, особеностите, структурата на политическия елит.
2. Теории за елитите.
3. Функции на политическия елит.
4. Системи за набиране на политическия елит.
5. Политическият елит на съвременна Русия.
1. Понятието, особеностите, структурата на политическия елит.
Хората участват в политическия живот на обществото неравномерно. Някои са по-активни, други са по-малко активни. Тези, които вземат най-активно участие, обикновено се наричат политически активната част от населението. Средно за индустриализираните страни делът на политически активното население е около една трета от възрастното население. Като правило те са членове на политически партии, често говорят на срещи, участват в политически събития и формират групи за подкрепа на определени политически лидери. Останалата част от населението обикновено не участва активно в политиката.
От своя страна политически активната част от населението на страната е структурирана по определен начин. Тя не е безформена маса, а като че ли се върти около определен организиращ център. Този център е политическият елит.
Политическият елит съществува във всяко общество, независимо от социалната система, политически режим, управление и исторически период от време. Тези фактори могат да доведат единствено до промяна в начина на формиране на елита и на неговия качествен и количествен състав, на системата на взаимоотношенията му с обществото, тоест това, което се отнася до технологичната страна на функционирането на елита. В същото време доминиращите му нагласи към масите са принципно непроменени. Така например в хода на историята са били сменени племенни водачи, монарси, боляри и благородници, народни комисари и партийни секретари, министри и президенти, но връзката на господство и подчинение между тях и обикновените хора винаги е била запазена.
Политическият елит е политически доминираща, привилегирована група, която заема водещи позиции във властовите структури и участва пряко в разработването, приемането и изпълнението на най-важните решения, свързани с използването на властта.
Елитите формират целите и перспективите за развитие на обществото, приемат стратегически важни решенияи да използват ресурсите на държавната власт за осъществяването им.
Политическият елит има своето специфични черти:
Право да номинират политически лидери измежду себе си;
Право на привилегии;
Затвореност или полузатвореност за чужди социални слоеве;
Психологията на превъзходството;
собствена идеология;
Достъп до класифицирана информация и висока култура.
Във всяка страна взаимодействието на политическия елит с останалата част от обществото има свои собствени характеристики, които се променят в зависимост от редица фактори и преди всичко под влиянието на преживявания момент. В същото време може да се констатира, че сходни черти се наблюдават при взаимодействието на елита с обществото в различните страни. И така, по време на прехода от тоталитарно общество към демократично (Германия, Италия, Испания) имаше конфронтация между политическите елити, която символизира скъсване със старата система, скъсване с тоталитаризма, скъсване с фашистката идеология. Теглото, което допуска следвоенен периодсъздават в тези страни стабилни и ефективни демократични общества.
Структурата на политическия елит (класифицирана от полския политолог В. Милановски) е следната:
„управляващ елит“ – група, която управлява обществото от името на държавата;
„потенциални елити” – групи, търсещи власт;
"селекторат" - групи, подготвени за изпълнение на управленски задачи;
„любителски елити” – групи, загубили изборите, но активно се подготвят за следващите избори (опозиция и привърженици на политическия режим);
„групи на вето“ – групи в рамките на управляващия елит, от които зависи окончателното приемане на политически решения;
"асоциирана група" - неформално (анонимно, в сянка) сдружение, което активно влияе върху политиката на държавните институции на държавата.
В зависимост от източниците на влияние елитите се делят на: 1) наследствени, например аристокрацията, 2) ценностни - лица, заемащи високи обществени и държавни постове, 3) мощни - носители на власт и 4) функционални - професионални мениджъри.
Сред елитите се разграничават управляващият елит, пряко притежаващ държавната власт, и опозицията (контраелит).
Елитът може да бъде затворен и отворен.
Затвореният елит е затворена група от хора, която стриктно регулира процеса на включване на нови членове на обществото в състава си. Сред членовете на затворен елит човек, който условно се нарича „тиранин“, обикновено има решаващ глас.
Критериите за подбор на отворения елит са политическа компетентност, обществена репутация, личен успех, икономическа тежест и т.н. Дейността на този елит е публична. Този тип елит следи отблизо обществено мнениеи се интересува от благоприятна репутация.
Особен вид елит е номенклатурата. Номенклатурата е продукт на система, базирана единствено на държавна собственост, директивно планиране и администрация. Характеризира се с 1) всемогъщество, 2) изключителна изолация, 3) корпоративна солидарност, 4) затворена системапривилегии, 5) строга йерархия. Така по своите характеристики номенклатурата се доближава до елита от затворен тип, но в този случай всички нейни характеристики са доведени до крайност.
Елитът също се дели на висш, среден и маргинал. Висшият елит пряко влияе върху приемането на важни за цялата държава решения. Принадлежността към него може да се дължи на репутация или позиция във властовите структури. Средният елит се откроява едновременно по три признака – доходи, професионален статус и образование. Лицата с най-високи резултати само по един или два от тези критерии принадлежат към маргиналния елит.
2. елитни теории.
История на възникване. Предпоставки
Тълкуванията на понятието "елит" са различни, някои смятат, че автентичността на елита се осигурява от благороден произход, други се класират като най-богатите в тази категория, а трети - като най-надарените. Смята се, че присъединяването към елита е функция на лични заслуги и заслуги, докато Г. Моска и В. Парето смятат, че за приобщаването към елита преди всичко е важна социалната среда, от която е излязъл човекът и едва след това лична симпатия или антипатия лидер.
Платон сравнява политическото неравенство с качеството на душата, присъщо на определени групи от населението: „... рационалната част на душата, чиято добродетел е в мъдростта, съответства на класата на владетелите-философи (това е елитът ); яростната част, чиято добродетел се проявява в смелостта, е състояние на воините; долната, похотлива част на душата, потънала в радости и удоволствия, съответства на класа на занаятчиите и земеделците ..». Платон разработи система за формиране на управляващия елит: подбор в елита, образование и обучение на потенциални лидери на елитите.
Но Конфуций разделя обществото на „благородни мъже” (управляващият елит) и „ниски хора” (обикновени хора) въз основа на отношението им към моралните предписания. Той разкрива образа на управляващия елит чрез социални качества; първите, според него, изпълняват задълженията си и действат в съответствие със закона, те са взискателни преди всичко към себе си, за разлика от вторите, които се грижат само за личната изгода. В съответствие с неговата теория спазването на моралните норми дава право на управление.
Всички оправдания за това разделение първоначално се основават на различни видове религиозни, морални и етични възгледи и първите, които изграждат концепцията за елитите върху опита от наблюдение на реални политически събития, са представители на италианската школа по политическа социология: Н. Макиавели , G. Mosca, V. Pareto, J Sorel, R. Michels, E. Jenning. Тази школа иначе се нарича Макиавели, тъй като именно Макиавели открои политиката като независима сфера на обществото. Той е един от първите, които развиват концепцията за гражданското общество, той е първият, който използва думата "държава" за обозначаване на политическата организация на обществото, в неговите трудове могат да се открият идеите за разделението на властите, предпоставките за парламентаризъм. Идеите на Н. Макиавели дадоха живот на съвременната социологическа теория за елитите.
Н. Макиавели за теорията на елитите
Вниманието на Макиавели е насочено към динамичното развитие на политическите отношения, той е особено привлечен от резките промени в движението на държавните форми, политическите катаклизми. Той разглежда държавата като резултат от взаимодействието на различни социални сили. По-късно той заявява, че определящи фактори в хода на историческия процес не са субективните желания и представи на хората, дори те да са начело на държавното управление, а „... въздействието на обективните исторически закони, влиянието на "действителния ход на нещата" (Въведение в книгата на Н. Макиавели "Суверен. Беседи за Тит Ливия "Преса A. SPb., 1900 г.).
Властта в обществото не може да се упражнява от нито един човек, нито от всички хора наведнъж. В резултат на това се появява организирано малцинство и то управлява, защото е организирано. „... Авторитетът или силата на лидера се корени в подкрепата на поддръжниците...”, пише Н. Макиавели. Според него всички големи конфликти се развиват между елитите: малцинство държи властта, а малцинството идва на власт. Ориентацията към властта, желанието за нейното постигане е изпълнена с потенциална опасност за обществения ред, чийто гарант е този, който вече притежава тази власт. Изискванията, с които хората излизат, се определят не от егоистичните наклонности и прищевките на отделните граждани, които твърде много си противоречат, а от общите за всички хора интереси. Тези интереси са сигурност и неприкосновеност на честта и собствеността, само в името на защитата на тези интереси хората напускат пасивната си роля, смята Макиавели. Той също така отбелязва: „... второто отличително качество на хората е неспособността да се вземат бързи решения и движения и ограничените желания“. („Макиавели като политически мислител“ А. С. Алексеев. Москва, 1880 г. издание на книжаря А. Л. Василиев) В обосновка на теорията за елитите Макиавели излага предположение за цикличността на развитието на държавните форми: демокрация; олигархия; аристокрация; монархия.
Идеи на Г. Моска, В. Парето и Р. Михелс
По-късен представител на теорията за елита е Гаетано Моска (1854-1941). Той анализира политическото господство на базата на организационен подход. „... хората, които действат координирано и еднообразно, ще победят хиляда души, между които няма споразумение...”. Достъпът до политическата класа предполага наличието на специални качества и способности. Например в едно примитивно общество се цениха военната доблест и смелостта, по-късно парите и богатството. Но повечето важен критерийза подбор към елита е способността за управление, наличието на знания за манталитета на хората, неговите национален характер. Г. Моска цитира три начина за актуализиране на елита: наследяване, избори или кооптация (попълване на състава на всеки орган с липсващи работници без провеждане на нови избори, волево въвеждане на нови членове).
Той отбеляза две тенденции в развитието на управляващата класа: желанието на представителите на тази класа да направят своите функции и привилегии наследствени, а от друга страна, желанието на нови сили да заменят старите. Ако преобладава първата тенденция (аристократична), тогава управляващата класа се затваря и обществото стагнира. В зависимост от принципа на предаване на политическата власт Г. Моска отделя автократични и либерални типове управление. В първия случай властта се прехвърля отгоре надолу, а във втория се делегира отдолу нагоре.
Вилфредо Парето (1848-1923) има малко по-различни възгледи относно формирането и обосноваването на теорията за елита. Той говори за циркулацията на елитите, за тяхната постоянна смяна. В. Парето нарича историята гробище на елитите, тоест привилегировани малцинства, които се борят, идват на власт, използват тази власт, западат и са заменени от други малцинства. Елитите са склонни да западат, а "не-елитите" от своя страна са в състояние да създадат достойни наследници на елитните елементи. Наистина, често децата от елита може да не притежават всички изключителни качества на своите родители. Необходимостта от постоянна подмяна и циркулация на елитите се дължи на факта, че бившите елити губят енергия, тази, която им е помогнала някога да си спечелят място под слънцето.
Той смята, че обосновката на ролята на елита е желанието на обществото за социално равновесие, а това състояние се осигурява от взаимодействието на много сили, наречени елементи от В. Парето. Той открои четири основни елемента: политически, икономически, социален и интелектуален. Специално вниманиеПарето даде мотивация на човешките действия, така че за него политиката е до голяма степен функция на психологията. Така, използвайки психологически подход в анализа на обществото и политиката, В. Парето обяснява разнообразието социални институциипсихологическо неравенство на индивидите. „Човешкото общество е хетерогенно“, пише Парето, „и индивидите се различават интелектуално, физически и морално“. Може да се заключи, че В. Парето дефинира елита по неговите вродени психологически свойства, а основната идея на термина "елит" е превъзходството. Той дори се развива точкова системаоценки, които характеризират способността на индивида в определена област на дейност.
Елитът е разделен на две части: „управляващ“ и „неуправляващ“, като първата участва пряко в управлението, а втората е далеч от прякото вземане на решения. Тази малка класа се държи на власт отчасти със сила и отчасти с подкрепата на подчинена класа. „Ресурсът за съгласие“ се основава на способността на управляващата класа да убеждава масите, че са прави. Вероятността за споразумение зависи от способността на елита да манипулира чувствата и емоциите на тълпата. В. Парето пише: „... правителствената политика е толкова по-ефективна, колкото по-успешно използва емоциите...”. Но способността да се убеждава не винаги помага да се задържи на власт, така че елитът трябва да е готов да използва сила.
Съвсем различно оправдание за разделянето на обществото на пасивно мнозинство и управляващо малцинство предлага Робърт Михелс (1876-1936). Той обясни причините за невъзможността на демокрацията със следните три тенденции, те са заложени в същността на човека, чертите политическа борбаи в развитието на организацията. Развитието на демокрацията в олигархия отчасти се дължи на психологията на масите. Концепцията за масата се тълкува от Михелс като „... съвкупността от психическите свойства на масовия лаик: политическо безразличие, некомпетентност, нужда от лидерство, чувство на благодарност към лидерите, създаване на култ към личността на лидерите ..". Тези маси не могат сами да управляват делата на обществото, така че е необходима организация, която неизбежно ще раздели всяка група на тези, които управляват и тези, които са подчинени. По-късно Михелс става един от привържениците на фашизма, първо в Италия, а след това и в Германия. А олицетворение на волевата класа, която замени кризисния парламентаризъм, беше фашизмът начело с Б. Мусолини.
3. Функции на политическия елит
Политическият елит изпълнява редица важни функции:
1.Стратегически – дефинирането на политическа програма за действие чрез генериране на нови идеи, които отразяват интересите на цялото общество, отделни класи и слоеве.
2. Комуникативна – осигурява ефективно представяне, изразяване и отразяване в политическите програми на интересите и потребностите на различни социални слоеве от населението и тяхното прилагане в практически действия.
3.Организационен - прилагане на разработения курс на практика, изпълнение на политически решения в живота.
Интеграция - укрепване на стабилността и единството на обществото, стабилността на неговите политически и икономически системи, предотвратяване и разрешаване на конфликтни ситуации
4. Системи за набиране на политическия елит.
Механизъм за подбор на управляващия елит, за ръководни позиции в държавата или партията. В политологията се разграничават две основни системи на Р.Е.: 1) гилдии; 2) предприемачество. Отличителните черти на гилдийната система са: а) близост, подбор на кандидати за по-високи позиции предимно от по-ниските слоеве на самия елит; бавен, еволюционен път нагоре; б) висока степенинституционализиране на процеса на подбор, наличие на множество институционални филтри – формални изисквания за заемане на длъжности (възраст, пол, партийна принадлежност и др.); в) малък, относително затворен кръг от своя електорат (хора, които подбират персонал); г) тенденцията за възпроизвеждане на вече съществуващ тип лидерство. Номенклатурната система за набиране на политическия елит е един от най-типичните варианти на еснафската система, която се характеризира с липса на конкуренция, прекомерна идеологизация, политизиране и неполитизиране (доминиране на семейните връзки). Предприемаческата система се характеризира с: а) откритост, широки възможности за представители на различни социални групи да претендират за място в елита; б) малък брой институционални филтри; в) широк кръг от електорат; г) висока конкурентоспособност на подбора и първостепенно значение на индивидуалните качества на кандидата. Всяка система за подбор има своите плюсове и минуси. Ако предприемаческата система е по-приспособена към динамизма модерен живот, то системата от гилдии е склонна към бюрократизация, консерватизъм; при първия - по-голяма степен на риск, във втория - по-голям баланс при вземането на решения, по-малка вероятност от вътрешен конфликт, желание за консенсус и приемственост.
5. Политическият елит на съвременна Русия.
В P.e. включва не само първите лица на държавната власт, но и тези, които пряко осигуряват нормалното легитимно функциониране на тази власт в мащаб на цялата държава и в различните й сфери: представители на законодателната, изпълнителната и съдебната власт, съветници и експерти, анализатори и ръководители на постоянни органи за организиране на избори, лидери на големи политически партии, сдружения и движения и др. В научната литература има три основни направления за оценка на политическия елит в цялостна структураелити на обществото: 1) позиционни - влиянието на представител на политическия слой в зависимост от мястото, което заемат в системата на властовите структури; 2) репутация - стойността на рейтинга на политика сред другите очевидно управляващи лица; 3) функционален - степента на близост на субекта до областта на вземане на политически решения. Политическият елит е социална общност с хетерогенен характер, обединена от близостта на социално-психологически нагласи, стереотипи и норми на поведение, притежаваща единство - понякога относително - на споделени ценности. Важно е да се отбележи, че действителните и декларираните стандарти на нейното поведение може да се различават значително. Степента на вътрешна сплотеност на елита зависи от степента на неговата социална, национална хомогенност, доминиращите модели на набиране на елита, преобладаващия стил на политическо ръководство, нивото политическа култураи др. Сред причините, обуславящи възникването и съществуването на политически елити, най-важни са: 1) психологическото и социалното неравенство на хората, техните неравностойни способности, възможности и желание за участие в политиката; 2) действието на закона за разделението на труда, който изисква професионална заетост в управленския труд като условие за неговата ефективност; 3) висока социална значимост на управленския труд и съответното му стимулиране; 4) привлекателността на широките възможности за използване на управленски дейности за получаване на социални привилегии; 5) практическата невъзможност за пълно упражняване на всеобхватен контрол върху политическите лидери от широките маси; 6) известна пасивност на обикновените граждани, различни слоеве от населението по отношение на политическото участие.
Корените на елитната структура на обществото и държавата могат да бъдат намерени в много мислители от древността. Така Платон разделя обществото на три слоя: философски свръхелит, управляващ елит и масите, призвани да се подчиняват.
Но първите класически теории за елитите са формулирани в края на XIX- началото на ХХ век. Г. Моской, В. Парето и Р. Михелс. Те разглеждат обществото като единство от сравнително малка класа владетели и мнозинството от управляваните. Г. Моска посочи към елита най-активните хора, ориентирани към властта в политиката. Не хората играят основната роля в политиката и не всеки човек може и умее да управлява обществото. Това се прави от елит, който има специални политически познания и трябва да се формира на базата на образование, интелект и професионализъм. Управляващите елити са затворени, следователно с течение на времето те намаляват, смята В. Парето. Преврати, революции – това е смяна на елитите, когато на мястото на управляващия елит идва контраелит.
Г. Моска обръща внимание на важността на организацията на елитите, която е разработена от Р. Михелс. Според него елитът зависи от организацията. Р. Михелс изложи „железния закон на олигархията”, според който организационните условия предполагат осъществяването на господстващо отношение. Критериите за принадлежност към елита могат да бъдат: организационни умения, материално и интелектуално превъзходство, специални индивидуални качества и пр. Западните политолози определят и други критерии: престижно образование, професионализъм в основното юридическо образование, влизане или близост до властта и т.н.
У нас проблемът за политическия елит като област на научни изследвания и сфера на практическа политическа дейност беше затворен в продължение на много десетилетия и отречен като „не наш“, без социална и политическа реалност, а следователно и без значение. Фундаментална промяна на парадигмата политическо развитиеРусия показа, че политическите елити са много реално, необходимо и неизбежно явление, което трябва да се изучава, развива и подобрява.
Страхотно определение
Непълно определение ↓
