Эрх мэдлийн төрлүүд ба тэдгээрийн хамаарал. Улс төрийн эрх мэдлийн мөн чанар, шинж чанар. Эрх мэдлийн институцичлолын зэрэглэлийн төрлүүд Эрх мэдлийн төрлүүд институцичлолын зэрэгээр эрх зүйн төрлүүд
ОХУ-ын БОЛОВСРОЛ, ШИНЖЛЭХ УХААНЫ ЯАМ
ХОЛБООНЫ БОЛОВСРОЛЫН ГАЗАР
УЛСЫН ДЭЭД МЭРГЭЖЛИЙН БОЛОВСРОЛЫН БАЙГУУЛЛАГА
АЛС ДОРНОДЫН ТӨРИЙН ҮЙЛЧИЛГЭЭНИЙ АКАДЕМИ
Төрийн болон хотын удирдлагын факультет
Мэргэжил 080504.65 "Төрийн болон хотын захиргаа"
Төрийн болон хотын захиргааны удирдлагын хэлтэс
ШИНЖЛЭХ УХААНЫ СУДАЛГАА
"Төрийн удирдлагын тогтолцоо" сэдвээр
ТӨРИЙН АЛБАН БУС ҮЙЛ АЖИЛЛАГАА
Хабаровск 2010 он
АГУУЛГА
- ТАНИЛЦУУЛГА………………………………………………………… ………….…3
- ………………………………………… ………………5
АЛБАН БУС ҮЙЛ АЖИЛЛАГААНЫ АГУУЛГА…………...…..7
Нийгмийн амьдралын янз бүрийн салбарт төрийн албан бус үйл ажиллагааны илрэл……………………….……..…10
АНГИ албан бус үйл ажиллагааны нийгмийн амьдралын хүрээнд үзүүлэх нөлөө……………………………………24
ТАНИЛЦУУЛГА
ОХУ-ын өнөөгийн нийгэм, эдийн засаг, улс төрийн нөхцөл байдлыг харгалзан үзэхгүйгээр ойлгох боломжгүй гэсэн байр суурийг баримталж байна. "Албан бус"Бүрэлдэхүүн хэсэг - улам олон эрдэмтэн, дадлагажигчид эрдэмтэд, практикчдийн дунд хуваалцдаг.
Агуулга, мөн чанарын мэдлэггүй албан бус харилцаа;хэрхэн хэрэгжиж байна албан бус үйл ажиллагаа;Тэд хэрхэн ажилладаг талаар албан бус "тоглоомын дүрэм",Бидний бодлоор өнөөдөр эдийн засаг, улс төрийн аль алинд нь хамгийн залуу хүмүүсээс эхлээд "анхдагчид", өндөр настан тэтгэвэр авагчид хүртэл үнэхээр урьдчилан таамаглах боломжтой үр дүнд чиглэсэн аливаа чадварлаг хүмүүсийн зан байдал боломжгүй юм.
Оросын нийгмийн орчин үеийн түүхийн гол парадокс бол түүний нийгэм, эдийн засаг юм амьд үлдэх.Хүн амын дийлэнх олонхи болох сая сая хүний амьдралыг тэдний үйл ажиллагааг харгалзахгүйгээр ойлгох аргагүй. албан бус эдийн засаг,ашиглах үед албан бус практикнаад зах нь тэсвэрлэх чадвартай орчин үеийн оршин тогтнох баталгаатай.
Орших шалтгаанууд амьд үлдэх парадокс(Т. Шанин) - нэлээд олон боловч түүний гол санаа нь нийтлэг ойлголттой холбоотой, тэдний нийгэм-эдийн засгийн оршин тогтнолтой холбоотой хүмүүсийн олон уран зөгнөлт анекдот, афоризмууд байдаг - тухайлбал: "энэ цохилт бол мэдээж сүүлчийнх", "хэрэв та үүнийг хийхгүй бол" "Өөхгүй, чи явахгүй", "Гэр бүлийн ажилтныг халах боломжгүй" гэх мэт олон зүйл нь албан бус харилцаа, албан бус практикийн мөн чанарыг тусгасан болно. Албан бус харилцаа -Энэ бол "блат", "ивээл", "дээвэр" болон бусад олон зүйл бөгөөд бид яг юу болохыг мэдэхгүй хэвээр байна. Албан бус нөхцөл байдалхүний бараг бүх үйлдлийг дагалддаг.
Тиймээс сэдвийн хамаарал "Албан бус байдал"Социологи, эдийн засаг, ёс зүй, улс төр, соёл, бусад шинжлэх ухаанд албан ба албан бус хоорондын харилцаанд хандах хандлагын ач холбогдлыг бүрэн ойлгоогүй хэвээр байгаатай холбоотой. Энэ асуудал өөрөө онолын үүднээс хангалттай гүнзгий судлагдсан.
Тиймээс албан бус дүрмүүд нь нийгмийн харилцан үйлчлэлийн бүтцийг бий болгох үүргийг гүйцэтгэдэг бөгөөд хүмүүсийн хоорондын хамтын ажиллагааны аяндаа бий болсон дэг журмын салшгүй хэсэг гэдгийг мэддэг.
Албан бус удирдлагын харилцан үйлчлэл нь албан ёсны удирдлагын бүтцэд үүсдэг. Гэхдээ эдгээр харилцан үйлчлэл нь эдгээр бүтцийн нормативын хүрээнээс гадуур нэгэн зэрэг явагддаг.
Албан бус удирдлагын харилцан үйлчлэлийг тогтмол, нэлээд өргөн хүрээнд хэрэгжүүлэх нь эдгээр харилцан үйлчлэл нь албан ёсны удирдлагын бүтцийн салшгүй хэсэг бөгөөд тэдгээрийн хэвийн үйл ажиллагаанд зайлшгүй шаардлагатай гэсэн үг юм.
Тиймээс, обьектэнэ судалгаа нь төрийн албан бус үйл ажиллагаа байх болно, сэдэв- албан бус үйл ажиллагааны үзэл баримтлалд багтсан эдгээр бүтцийн үйл ажиллагаа.
- АЛБАН БУС ЗАСГИЙН ГАЗРЫН ҮНДСЭН ТОДОРХОЙЛОЛТ, ОНЦЛОГ
Албан бус эрх мэдэл- Хүний албан тушаалын байдал шийдвэрлэх үүрэг гүйцэтгэдэггүй байхад нэр хүнд, хайр дурлал, эрх мэдлийн үндсэн дээр бусдын үйлдэл, шийдвэрт нөлөөлөх чадвар.
Албан бус засгийн газар удирдах болон гүйцэтгэх эрх мэдэлтэй, хатуу тодорхойлсон чиг үүрэг, онцгой эрх мэдэлгүй. Энэ хүч нь албан бус байгууллага, хөдөлгөөн, жагсаал цуглааныг удирдах, жагсаал цуглаан дээр үг хэлэх гэх мэт манлайлалаар илэрдэг.
Албан бус эрх мэдэл албан ёсны засгийн газрын хэрэгцээг илэрхийлдэг бөгөөд энэ нь зайлшгүй нэмэлт юм.
Албан бус эрх мэдлийн шинж тэмдэг нь хүмүүсийн албан бус харилцаанд тулгуурладаг.
- хүний мөн чанарын давуу болон сул талууд (хүндлэл, эрх мэдэл, бардамнал, сэтгэл зүйн хандлага, сонирхол);
- хувь хүн эсвэл хамтын үнэт зүйлсийн тогтолцоо;
- манлайлал;
Албан бус засгийн газрын чиг үүрэг:
1) нийтлэг материаллаг болон нийгмийн ашиг сонирхлыг хэрэгжүүлэх. Энэ нь шинэ бүтээлийг оновчтой болгох, хөгжүүлэх, хэрэгжүүлэх, нэмэлт орлого олох, гаражийг хамтран барих, зуслангийн байшингийн асуудлыг шийдвэрлэх, жуулчны аялал зохион байгуулах гэх мэт сонирхол байж болно;
2) захиргааны хэт их дарамтаас хамгаалах, хөдөлмөрийг хэт эрчимжүүлэх, үйлдвэрлэлийн хэмжээг нэмэгдүүлэх, цомхотгох гэх мэт;
3) шаардлагатай эсвэл сонирхолтой мэдээллийг хүлээн авах, дамжуулах;
4) харилцаа холбоог хөнгөвчлөх, байгууллагын болон хувийн асуудлыг шийдвэрлэхэд харилцан туслалцаа үзүүлэх;
5) нийтлэг соёл, нийгэм, үндэсний, шашны болон бусад үнэт зүйлийг хадгалах, хөгжүүлэх;
6) бүлгийн харьяалал, хүндэтгэлийг хүлээн зөвшөөрөх, таних хэрэгцээг хангах;
7) үйл ажиллагаа, сэтгэл зүйн тайтгарлын таатай орчинг бүрдүүлэх, харийн байдал, айдсыг даван туулах, өөртөө итгэх итгэл, тайван байдлыг олж авах;
8) нийгмийн янз бүрийн салбарт дасан зохицох, нэгтгэх.
Албан бус эрх мэдэл бий болох гурван эх үүсвэр байдаг.
- албан ёсны эрх мэдлийн үйл ажиллагааны хангалтгүй байдал;
- нийгмийн интеграцчилал;
- үйл ажиллагаа, хувийн шинж чанарын үзэгдлийг салгах.
Албан бус байгууллагууд- аяндаа үүссэн нийгмийн харилцаа, харилцан үйлчлэлийн тогтолцоо, хүмүүс хоорондын болон бүлэг хоорондын харилцааны хэм хэмжээ. Албан бус институцууд нь албан ёсны байгууллагын үйл ажиллагааны доголдол нь бүхэл бүтэн нийгмийн амьдралд чухал үүрэг гүйцэтгэдэг чиг үүргийг зөрчсөн тохиолдолд үүсдэг.
Албан бус институци нь хувийн албан бус үйлчилгээний харилцаа гэж үзэн өөр хоорондоо холбоо, холбоодын хувийн сонголт дээр суурилдаг. Хатуу кодлогдсон стандарт байдаггүй. Албан бус байгууллага нь бүтээлч, үр бүтээлтэй үйл ажиллагаа явуулах, инновацийг хөгжүүлэх, хэрэгжүүлэх илүү боломжийг бүрдүүлдэг.
Ийм байгууллагуудад нийгмийн хяналтыг албан бус хориг арга хэмжээний үндсэн дээр явуулдаг, жишээлбэл. олон нийтийн санаа бодол, уламжлал, ёс заншилд тогтсон хэм хэмжээний тусламжтайгаар. Ийм хориг арга хэмжээ (олон нийтийн санаа бодол, зан заншил, уламжлал) нь ихэвчлэн хууль дээдлэх эсвэл бусад албан ёсны шийтгэлээс илүү хүмүүсийн зан байдлыг хянах илүү үр дүнтэй арга хэрэгсэл болдог.
Албан бус институцичлал гэдэг нь албан ёсны байгууллагуудыг албан бус дүрмээр нүүлгэн шилжүүлэх явдал юм.
2 АЛБАН БУС ҮЙЛ АЖИЛЛАГААНЫ АГУУЛГА
Албан бус үйл ажиллагааны субъектууд нь нарийн төвөгтэй, олон түвшний шинж чанартай байдаг. Энэ тохиолдолд энэ нь анхан шатны нэгж болох эрх мэдлийн байгууллагын аппаратын тухай биш юм (төрийн байгууллагуудын аппаратын харьяалах албан тушаалыг баталгаажуулж, холбогдох журам, ажлын байрны тодорхойлолтод аппаратын бүрэн эрхийг ямар нэгэн байдлаар тусгасан байдаг. байгууллагуудтай холбоотой) тодорхой бүлэг, холбоодын нийт тухай, түүнчлэн одоогийн хууль тогтоомжид заагаагүй, эсвэл улс төрийн шийдвэр гаргахад оролцох хязгаарлагдмал эрх бүхий тусгай бүтэц.
Эдгээр нь юуны түрүүнд янз бүрийн "сонирхлын бүлгүүд" ба тэдгээрийн сортууд - "даралтын бүлгүүд" ба "нөлөөллийн бүлгүүд" бөгөөд тэдгээр нь заримдаа тодорхой бүтэц, шатлалтай байдаг, гэхдээ тэдгээр нь ихэвчлэн батлагдсан стандартын дагуу албан ёсны бус байдаг. төрийн бодлогод: эрх зүйн статус байхгүй, улсын бүртгэл, албан ёсны гишүүнчлэл гэх мэт. Ийм бүтцэд "сонирхлын бүлгүүд" -ээс гадна хэсэгчлэн албан ёсны болгох боломжтой янз бүрийн төрлийн лобби бүтцийг багтааж болно (бизнес клубууд, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн дэргэдэх янз бүрийн зөвлөлүүд, засгийн газар, яамд, захирагчид эсвэл хотын дарга нар), гэхдээ энэ нь ч гэсэн. тохиолдолд тэдгээр нь төлөөллийн үндсэн дээр биш, харин дүрмээр бол хувийн, албан бус үндсэн дээр, явцуу корпорацийн зорилготойгоор үүсдэг.
Улс төрийн сүүдэрт оролцогчид (олигархиуд, бүс нутгийн удирдагчид гэх мэт) хууль эрх зүйн болон институцийн салбарт төртэй хамтран ажиллах технологи хөгжөөгүй байна. Төрийн хувьд дээд түвшний субьект, улс төрийн далд бүлэглэлтэй харилцах арбитр, тэдний үйл ажиллагаанд шүүгчийн үүрэг гүйцэтгэдэггүй, харин эдгээр харилцааны субьект болж, нөөц нь гараас гарт шилждэг. тэдэнтэй, дараа нь бусад бүлгүүдтэй эвсэл.
Улс төрийн оролцогчдод өөр өөр төрлийн улс төрийн нөөц байдаг бөгөөд өөр өөр төрлийн нөөцийн үнэ цэнийн талаарх нөхцөл байдлын ухамсар байдаг.
Дүрмээр бол тодорхой төрлийн нөөцийн хомсдолд орсон субъектууд (ялангуяа сүүлийнх нь үнэ цэнэтэй гэж тооцогддог бол) тэдгээрийг нөхөх ёстой. Энэ нь үндсэн хоёр аргаар боломжтой юм.
Нэгдүгээрт, батлагдсан нөөцийн үнэлгээний тогтолцоо, шийдвэр гаргах тогтолцоог гутаах замаар.Үүний тулд нэгэн зэрэг төрийн эрх мэдлийн сонгодог тогтолцоог (захиргааны төрийн механизм) гутаах (хүмүүсийн аливаа зүйлд итгэх итгэлийг алдах, эсвэл хэн нэгэнд дэмжлэг үзүүлэхээ болих) тэдний тусламжтайгаар шийдвэр гаргах үйл явцад үр дүнтэй нөлөөлөх шаардлагатай байна танд элбэг дэлбэг байгаа нөөц (“бие рүү нэвтрэх”, хувийн холболт, хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл гэх мэт). Хэрэв энэ нь амжилтанд хүрвэл нөөцийн төрөл, эрх мэдлийн механизмын үнэ цэнийн талаархи нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн шинэ ойлголт аажмаар бүрэлдэн бий болох нь ашигтай юм.
Нөөцийн алдагдлыг нөхөх өөр нэг чухал механизм бол нөөцийг хувиргах (хувиргах) юм.Мөнгө, тагнуул, хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл эсвэл эрх мэдлийн чадавхийг засаг захиргаа, институци гэх мэт эрх мэдэл болгон хувиргаж болно. Тиймээс улс төрийн тогтолцоо нь нөөцийг хувиргах төвүүдтэй байх ёстой. Дүрмээр бол ихэнх сүүдэрт эрх мэдэл, нөлөөллийн төвүүд үүсдэг ба / эсвэл ийм төвүүд шиг ажилладаг. Үүний үр дүнд улс төр дэх зуучлагчдын нөлөө нэмэгдэж, "харилцаа холбоог зохион байгуулах" чиг үүргийг ашиглаж, нөөц, янз бүрийн төрлийн нөлөөллийг эрх мэдэл болгон хувиргах үйлчилгээ үзүүлдэг.
Ийм тогтолцоонд олигархиуд оршин тогтнох боломжоо хадгалж, хяналттай ардчиллын дэглэмийг хэрэгжүүлэх төрийн төлөөлөгч болдог. Тэд ямар ч үед албан бус журмаар хэрэгжих боломжтой том бизнест чиглэсэн хатуу бодлого явуулах олон нийтийн санаа бодол, улс төрийн хууль ёсны зөвшөөрөлтэй төрийн хатуу хяналтан дор үйл ажиллагаагаа явуулдаг. Гэвч төрөөс олигархиудтай харилцах ийм тогтолцоог бий болгох нь нэлээд ноцтой аюул дагуулж байна. Хэзээ нэгэн цагт уг дэглэмийн "эдийн засгийн суурь" хяналтаас гарч, томоохон бизнесүүд нийгэм дэх янз бүрийн эсэргүүцлийн бүлгүүдийн төрд үзүүлэх "шахалтын агент" болон хувирах магадлалтай.
Албан бус үйл ажиллагааны объектуудхэт нэг төрлийн (улс төрийн шийдвэр гаргах, лобби хийх, үйлчилгээ үзүүлэх, олон нийт, гэр бүлийн овог гэх мэт).
Зүйл- улс төрийн харилцааг сүүдэрлэдэг.
Төрийн удирдлага нь тогтсон төрийн хэлбэрт органик байдлаар оршдог хууль, дэг журмын орчинг олж чадаагүй тул юуны түрүүнд урьдчилан таамаглах боломжгүй, ихэвчлэн үр дүнгүй эрх мэдлийн албан бус механизмд найдах шаардлагатай болдог. Эрх баригч элитүүдийн хувийн хэлхээ холбоо, аж ахуйн нэгжийн эв нэгдэл, далд удирдлагын механизм дээр тулгуурлан улс орны удирдлагын тогтолцоо ингэж бүрэлдэж байна, бага зэргийн зөрчилдөөн нь ялангуяа нийгэм-улс төрийн хямралын үед удирдлагын уналтаар дүүрэн байдаг.
- 3 Нийгмийн янз бүрийн салбарт төрийн албан бус үйл ажиллагааны илрэл
1. Лоббиизм
2. Сонгуулийн үйл явц
3. Гадаад бодлого
4. Олон улсын асуудлаарх төрийн тэргүүнүүдийн албан бус уулзалтууд
Тиймээс албан бус хүчний илрэл нь - лобби хийх... Төрийн лоббины үйл ажиллагаанд дүн шинжилгээ хийхээс өмнө төрийг удирдаж буй ашиг сонирхлыг анхаарч үзэх хэрэгтэй. Тэгэхээр улсын эрх ашиг:
- Эдийн засгийн(олон тооны улс төр судлаачдын (зөвхөн марксист биш) үзэл бодлоор улс төрийн үйл ажиллагааны зорилгын дунд эдийн засгийн ашиг сонирхлыг хамгаалах нь давамгайлж байна. Хэдийгээр олон нийтийн кампанит ажил нь санхүүгийн ашиг сонирхолд шууд хамааралгүй байдаг ч гэсэн төр макро эдийн засгийн шууд болон шууд бус удирдлагад оролцдог тул эдийн засгийн зөрчил нь улс төрийн үйл явцыг тодорхойлно)
Эдийн засгийн бус (үзэл суртлын). Эдгээр ашиг сонирхлын мөн чанар нь материаллаг бус, харин улс төрийн эрх, эрх чөлөө, аюулгүй байдал, соёл, ёс суртахуун, шашин шүтлэг зэрэг нийгмийн амьдралын хэв маягийг тодорхойлдог үнэт зүйлсийг хамгаалах явдал юм. Энэ чиглэлийг “үзэл суртлын ашиг сонирхол” гэж нэрлэж болно.
Нийтийн ашиг сонирхол(Улстөрчид, албан тушаалтнууд, лоббичид ихэвчлэн "нийтийн ашиг сонирхол" эсвэл "нийтийн сайн сайхны төлөө" гэсэн ангилалд ханддаг. Иймээс энэ ангилалд юуг хэлж байгааг ойлгох нь чухал. Барууны улс төрийн сэтгэлгээнд "Нийтийн ашиг сонирхол" гэж нэрлэдэг эртний уламжлал байдаг. "Нийтийн сайн сайхан" гэсэн ойлголт. ОХУ-ын эрүүгийн, үндсэн хуулийн хууль тогтоомж, сонгуулийн хууль тогтоомжийн зарим хэм хэмжээ, мэдээжийн хэрэг мэдээллийн хууль тогтоомжид "нийтийн ашиг сонирхол" гэсэн ойлголтын тодорхойлолт байхгүй тохиолдолд олон нийтийн ашиг сонирхлыг ихэвчлэн ашигладаг. Энэхүү үзэл баримтлалыг үнэ төлбөргүй тайлбарлах нь зарим тохиолдолд олон хүмүүсийн зан үйлийг удирдах боломжийг олгодог.Нийтийн сайн сайхны хамгийн ерөнхий тодорхойлолт бол “нийгмийг хамгаалах, хөгжүүлэх” юм. Та Ж.Бэрригийн "Хүмүүсийн төлөөх лобби" бүтээлдээ ашигласантай ойролцоо ойлголтыг ашиглаж болно, үүнд "олон нийтийн ашиг сонирхлын" байгууллагуудыг бие даасан гишүүдийн хувийн зорилго, зорилгодоо хүрэхгүй байх үүрэг даалгаврыг хэрэгжүүлдэг бүлгүүд гэж ойлгодог. бүлгийн гишүүд)
Хувийн ашиг сонирхол(эцэг эх, бизнесмен, өмчлөгч гэх мэт, өөрөөр хэлбэл нийгмийн гишүүн биш харин тодорхой лавлах бүлгийн гишүүнээр ажилладаг хувь хүний ашиг сонирхлын хэсэг)
1. Нөлөөллийн объектоор: гүйцэтгэх байгууллага, хууль тогтоох эрх мэдэл, шүүх эрх мэдэл.
2. Нөлөөллийн түвшингээр: холбооны агентлагууд, бүс нутгийн эрх баригчид, орон нутгийн (хотын) эрх баригчид.
3. Нөлөөллийн субьектээр: үйлдвэрлэл (бизнес), нийгэм, улс төрийн байгууллага, албан бус холбоод, олон нийтийн мэдээллийн хэрэгсэл.
Бид бас тэмдэглэдэг лобби хийх үндсэн хөрөнгө (технологи).:
1. Олон нийтийн санаа бодлыг дайчлах (олон нийтийн арга хэмжээ зохион байгуулах, төрийн албан тушаалтнуудад хандан уриалга гаргах, шаардлагатай мэдээллийг хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр "услуулах" гэх мэт);
2. Албан ёсны мэдээлэл (эрх бүхий байгууллагаас гаргасан шийдвэрийг шалгах, эрх бүхий байгууллагын ажилд оролцох, журмын төсөл боловсруулах гэх мэт)
3. Албан бус шинж чанартай харилцаа холбоо (хувийн харилцаа холбоог ашиглах, семинар, хурал зохион байгуулах, олон нийтийн холбоодын ажилд оролцох, төрийн албан хаагчидтай албан бус уулзалт хийх гэх мэт)
4. Сонгуулийн сурталчилгааг ашиглах (төрийн байгууллагад "өөрийн" нэр дэвшигчдийг элсүүлэх, сонгуульд биечлэн оролцох, сонгуулийн санг санхүүжүүлэх гэх мэт)
Одоогийн лобби:
1990-ээд оны эхэн үеэс лоббидох механизмд бага зэрэг өөрчлөлт орсон. Орчин үеийн Оросын лоббины механизм нь Зөвлөлтийн үеийн залгамжлагчаас бага зэрэг ялгаатай байгаа шалтгаан юу вэ?
Нэгдүгээрт, лобби хийх гол сувгууд өөрчлөгдөөгүй. ЗХУ-ын байрыг гүйцэтгэх засаглал авсан. Бүлгийн эрх ашгийг дэмжих гол үйл ажиллагаа хууль тогтоох байгууллагаар бус тэднээр явж байна. Хууль тогтоох түвшинд, бүс нутгаас сенаторуудыг сонгох шинэ жишигт лобби харагдаж байна.
Хэрэв бид холбооны түвшний тухай ярих юм бол лобби нь Ерөнхийлөгчийн засаг захиргаа, Холбооны зөвлөл, Төрийн Дум, ОХУ-ын Засгийн газар гэсэн дөрвөн үндсэн сувгаар дамждаг. Мөн тав дахь сувгийг дурдах нь зүйтэй: элч, холбооны байцаагчдын алба. Эцсийн эцэст, ОХУ-ын Ерөнхийлөгч бүс нутгуудын нөхцөл байдлын талаархи мэдээллийг тэднээс авдаг.
Хоёрдугаарт, хамгийн хүчтэй ашиг сонирхлын бүлгүүд хэвээрээ байсан (мөн зөвхөн төрийн дэмжлэгийн нөхцөлд л хүчирхэгжсэн). Эдгээр нь ихэвчлэн экспортод чиглэсэн монополь компаниуд юм. Оросын эдийн засгийн зонхилох шинж чанар нь түлш, эрчим хүчний цогцолбор, автомашины үйлдвэрлэл, цөмийн эрчим хүч, өнгөт металл, үнэт чулууны олборлолт, металлурги, батлан хамгаалах үйлдвэрүүд хэвээр байна. Эдгээр үйлдвэрүүд яам, засгийн газарт өөрийн гэсэн хүмүүстэй, зохих лоббигоор хангадаг.
Гуравдугаарт, лобби хийх гол хэрэгсэл өөрчлөгдөөгүй. ЗХУ-ын үеийн нэгэн адил асуудлыг шийдэх гол арга бол гүйцэтгэх засаглалын аппаратын ажилтнуудад хахууль өгөх (хээл хахууль) юм.
Дөрөвдүгээрт, санхүүгийн болон аж үйлдвэрийн томоохон бүлгүүдийн ашиг сонирхлын үүднээс өмчийг дахин хуваарилах хандлага үргэлжилсэн. Салбарын болон бүс нутгийн томоохон бүлгүүд чухал үүрэг гүйцэтгэсээр байна.
Одоо доошоо орцгооё лобби хийх аргууд:
- Шууд аргууд
- Шууд холбоо барих(Лобби үйл ажиллагаанд оролцож байсан бараг бүх байгууллага шийдвэр гаргагчидтай шууд утсаар, шуудангаар, мөн шууд харилцах гэх мэт лобби хийх тактикийг ашигласан байдаг. Энэ тохиолдолд лоббичдийн гол арга бол сонгогдсон албан тушаалтанд хэн нэг хүн эсвэл хамааралтай хүнийг харуулах явдал юм. түүн дээр, энэ эсвэл тэр бодлого явуулах нь сонгуулийн уур амьсгалд хэрхэн нөлөөлөх вэ).
- Мэдээлэл өгөх, мэргэшүүлэх(Тойргууд гишүүдийнхээ санааг зовоож буй асуудлаар аналитик судалгаа хийдэг эсвэл техникийн мэдээлэл цуглуулдаг. Ер нь хууль тогтоогчид болон гүйцэтгэх албан тушаалтнууд өөрсдийн гаргасан бүх шийдвэрийнхээ үр дагаврын талаар судалгаа хийх шинжээчийн нөөц хязгаарлагдмал байдаг. Зарим тохиолдолд лоббичид бэлэн санал болгож байна. -УИХ-д өргөн мэдүүлэхээр хуулийн төсөл боловсруулсан.Лобби хийх энэ аргын хувьд хувийн харилцаа, ялангуяа албан бус харилцаа илүү их нөлөөтэй)
Оройн хоол("Одоо идэх, хооллох" практикийг Америкийн шинжлэх ухааны уран зохиолд шууд лоббины нэг хэлбэр гэж тодорхойлсон байдаг. Оросын практикт энэ нь тийм ч бага хөгжөөгүй, зүгээр л хувь хүний хэлбэрүүд нь хувь хүний соёлын онцлогтой адил ялгаатай байдаг. ) ан агнуур, загасчлах, боулинг, агаарын аялал, завиар зугаалах, хотын үзвэр үйлчилгээний төвүүдээр аялах гэх мэт албан бус арга хэмжээнд оролцох албан тушаалтнууд. Гэсэн хэдий ч олон муж улсад хууль тогтоогчдыг арга хэмжээнд урих замаар лобби хийх нь үнэ цэнэ багассан. мэдээллийн хэрэгцээ нэмэгддэг.Оросын практикт ч үүнтэй төстэй динамик ажиглагдаж байна).
- Шууд бус аргууд
- Сонгогдсон төрийн байгууллагад нэр дэвшигчдийн сонгуулийн сурталчилгааг санхүүжүүлэх- нөлөөллийн арга бөгөөд энэ нь нэг талаас шууд бус байдлаар санал өгөхөд суурилдаг, нөгөө талаас хувийн харилцаа холбоо эсвэл шийдвэр гаргагчдад хандах боломжийг бий болгодог (ШМ). Нэгдүгээрт, лоббичид сонгуульд нэр дэвшигчийн хөтөлбөрт нөлөөлөх боломж бий. Хоёрдугаарт, дараа нь шийдвэр гаргагчидтай танилцах нь кампанит ажлыг дэмжих сэдэл болдог. Өөрөөр хэлбэл, бүлэг, улстөрчдийн хоорондын харилцааны суваг бүрддэг.
Мэдээллийн кампанит ажил(сонгуулийн сонгуулийн саналын хуваарилалтад шууд бус нөлөөллийн хүчин зүйл дээр үндэслэсэн. Нийгмийн цөөн хэдэн бүлэгт чиглэсэн)
- ОХУ-ын Төрийн Думд сүүдрийн лобби хийх арга замууд
Сүүдрийн лобби хийх хэд хэдэн сонгодог технологийг авч үзье.
Гэнэтийн нөлөө.Энэ технологийг хоёр үе шаттайгаар явуулдаг: нэгдүгээрт, тодорхой асуудалд зориулж төлбөртэй лобби бий болдог. Эдгээр нь дүрмээр бол сэдвээ сайн мэддэг, өрөвдмөөр аргументуудтай сайн зэвсэглэсэн маш сайн мэргэжилтнүүд юм. Тэдний өрсөлдөгчид ихэвчлэн хэлэлцүүлэгт бага бэлтгэлтэй байдаг. Хоёрдугаарт, лоббитой холбоотой хуулийн төслүүд аяндаа орж ирдэг. Тэднийг хэлэлцэх хугацааг Думын зөвлөл дээр хөшигний ард тогтоож, Төрийн Думд хэлэлцэх хуулийн танилцуулга тэр дороо гардаг.
"Корпорацийн" нөлөө.Энэ арга нь орлогч холбоо дахь сахилга батаас хамаарна. Депутатуудын холбооны дүрэмд эв нэгдлийн санал өгөх тухай заалтыг хатуу тусгасан байдаг. Төрийн Думын дүрэмд депутатыг холбооны гишүүнээс хасах үндэслэл байхгүй тул энэ нь тодорхой хэмжээгээр депутатыг холбооноос, эцэст нь сонгуульд түүнийг дэмжсэн намаас хамааралтай болгодог. Дэд холбооны гишүүнд дарамт үзүүлэх хоёр үндсэн боломж бий: хөөх, дараагийн сонгуулиар депутатыг дэмжихгүй (эсвэл сонгуулийн жагсаалтад оруулахгүй) заналхийлэх.
Тохиромжтой хуулийн төслийг зэрэгцээ танилцуулах.Энэ аргыг лоббичдод тохиромжгүй хуулийн төслийг цаашид урагшлуулахгүйн тулд ашигладаг. Төрийн Думын хороонд "тавгүй" хуулийн төслийг өргөн мэдүүлсэн тохиолдолд (үүнийг өрсөлдөгчид эсвэл ашгийн төлөөх депутатууд санаачилж болно) лоббичидтой хамтран ажиллаж буй депутатууд (хэрэв тэд эргүүлэн татах талаар тохиролцож чадаагүй бол) өөрсдийн зэрэгцээ өргөн мэдүүлдэг. Билл. Хорооны гишүүдийн дэмжлэгийг авсны дараа өөр хуулийн төслүүдийг хэлэлцэхээс хасав. Үүний үр дүнд "тэдний" орлогч нар дангаараа эвгүй сэдвийг удирддаг (мөн энэ нь олон жилийн турш үргэлжилж болох бөгөөд дүрмээр бол юу ч дуусдаггүй), салбарын лоббичид нөхцөл байдлыг бүрэн хянаж байдаг.
Түгжрэлийн нөлөө.Хэлэлцэх асуудал байнга асуултаар дүүрэн байвал хуулийн төслийг саадгүй батлах боломжтой. Энэ тохиолдолд хуулийн төслүүдийг бараг хэлэлцдэггүй бөгөөд шийдвэр гаргах чанар нь маш их зүйлийг хүсдэг.
Цаг хугацааны таатай нөлөө.Хуулийн төслийг хэзээ өргөн барих нь маш чухал.
1. УИХ-ын чуулганы завсарлагааны өмнөх хугацаа. Хуулийн төслийг өргөн барих хамгийн тохиромжтой цаг бол парламентын амралтын өмнөх Төрийн Думын сүүлчийн өдрүүд юм. Ерөнхий хорооны таалалд нийцүүлэн, хэрэв хуулийн төсөл нь ерөнхий харшил үүсгэдэггүй бол хүссэн шийдвэрээ батлах нь бараг л баталгаатай болно.
гэх мэт.................
Улс төрийн шинжлэх ухаанд "төр" гэсэн ойлголтын хоёр тайлбарыг ялгаж салгаж болно.
В өргөн ойлголтТөр бол гурван үндсэн шинж чанартай улс төрийн нэгдэл юм.
1) тодорхой хил хязгаартай нэг нутаг дэвсгэр байгаа эсэх;
2) тухайн нутаг дэвсгэрт амьдардаг хүн ам;
3) бүрэн эрхт эрх мэдэл.
Төрийн тухай ойлголтыг ингэж тайлбарлах нь голчлон эрх зүйн шинж чанартай байдаг.
В явцуу мэдрэмжтөрийг тодорхой нутаг дэвсгэрт дээд эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг улс төрийн байгууллагуудын цогц гэж тайлбарладаг. М.Вебер нарийн утгаар төрийн тухай сонгодог тодорхойлолтыг томъёолсон: "Орчин үеийн төр гэдэг нь тодорхой хүрээнд хууль ёсны монопольчлолд амжилтанд хүрсэн институцийн төрлөөр зохион байгуулагдсан ноёрхлын нэгдэл юм" гэж тэр бичжээ. бие махбодийн хүчирхийллийг давамгайлах хэрэгсэл болгон ашигладаг." Веберийн байр суурийг улс төрийн шинжлэх ухааны хандлага гэж тодорхойлж болно. Тэрээр хууль ёсны хүчирхийлэлд үндэслэсэн хүмүүсийн хүмүүсийг ноёрхох харилцаанаас төрийн тухай ойлголтыг гаргаж ирдэг. Үүний зэрэгцээ ноёрхлыг өөрөө зохион байгуулж, одоо байгаа хэм хэмжээ, журмын дагуу ("байгууллагын төрлөөр") явуулдаг, өөрөөр хэлбэл институцичлагдсан байдаг. Веберийн тодорхойлолт орчин үеийн шинжлэх ухаанд өргөн дэмжлэг авсан. Францын социологич П.Бурдье төрийг "Тодорхой нутаг дэвсгэрт болон холбогдох хүн амтай холбоотойгоор бие махбодийн болон бэлгэдлийн хүчирхийллийг хууль ёсны дагуу ашиглах монополь эрх бүхий Х (тодорхойлолттой)" гэж үздэг. Энэ тодорхойлолтод Бурдье төрийн хэрэглэж буй хүчирхийллийн тайлбарыг өргөжүүлсэн: түүний хувьд энэ нь зөвхөн бие махбодь төдийгүй бэлгэдлийн шинж чанартай байдаг.
Европ болон бусад бүс нутагт төвлөрсөн улсууд бий болсон нь хүчирхийлэл ашиглах эрхийн нэг бүлэглэлийг монопольчлох, татвар хураах, цэргийн хүчийг нэмэгдүүлэхтэй холбоотой болохыг түүхэн судалгаа баталж байна. Зарим судлаачид эрх мэдлийн нутаг дэвсгэрийн монополь тогтоох, өөрөөр хэлбэл төр үүсэх үйл явцыг түүхийн хууль гэж үздэг бөгөөд орчин үеийн улсууд үүссэнийг 15-р зуунтай холбон үздэг. Эрх мэдлийн монополь гэдэг нь нутаг дэвсгэрээ гадны дайснуудаас хамгаалах, тодорхой нутаг дэвсгэрт хүчирхийлэл ашиглах замаар зөрчилдөөнийг арилгах явдал юм.
Улс төрийн шинжлэх ухаанд төрийн үүсэл үүслийн асуудалд онцгой анхаарал хандуулдаг. Төрийн мөн чанар, түүнийг хууль ёсны болгох арга нь түүний шийдвэрээс хамаарч тодорхойлогддог. Энэ асуудал нь орчин үеийн эртний болон дундад зууны үеийн сэтгэгчид, философич, хуульчдын харааны талбарт байсан. Орчин үеийн улс төрийн шинжлэх ухаанд неоинституционализмын төлөөлөгчид энэ асуудлыг авч үзсэн.
Неоинституционализмын төлөөлөгчид төрийн үүсэл гарлыг нийгмийн конструктивизмын үүднээс тайлбарладаг. Д.Норт захирагчийг хамгаалалт, шударга ёсны наймаа хийдэг эзэн гэж үздэг. Эдгээр ашиг тусын оронд захирагч дээд эрх мэдлийг олж авдаг бөгөөд энэ нь захирагчийг орхиж, түүнийг солихтой холбоотой гарах зардал, улс төрийн өрсөлдөөний түвшингээр хязгаарлагддаг. Ж.Бюкенан арай өөр дүр зургийг зурдаг. Түүний онолын үүднээс иргэн (захирал) нь төрийг (агент) байгуулж, түүнд чиг үүрэг, түүний дотор гэрээний гүйцэтгэлийн батлан даагчийг шилжүүлдэг. Үүний үр дүнд тэрээр төрийн шийдвэрийг биелүүлэхээс өөр аргагүйд хүрч, улмаар төлөөлөгч болдог.
Неоинституционализмыг дэмжигчид төрийн хоёр туйлт загварыг авч үздэг: гэрээний болон мөлжлөгийн. Үзэл бодлоор гэрээний загвар, төр нь иргэдийн өөрт нь шилжүүлсэн эрхийг өөрсдийн ашиг сонирхлын үүднээс хүчирхийлэлд ашиглах. Ийм төрийн зорилго нь нийгмийн орлогыг нэмэгдүүлэх өмчийн эрхийг дахин хуваарилах явдал юм. Үүний тулд өмчийг хамгийн үр дүнтэй ашиглаж чадах аж ахуйн нэгжүүдийн гарт шилжүүлдэг. Гэрээт улс нь үндсэн хуулийн талбар, зах зээлийн эдийн засгийн хүрээнд үйл ажиллагаагаа явуулдаг. Түүнээс ялгаатай мөлжлөгийн байдалхүчирхийллийн монополь байдлыг өөрсдийн ашиг сонирхолд, өөрөөр хэлбэл ашгаа нэмэгдүүлэхийн тулд ашигладаг. Эрх баригчдын эрх ашгийг нийгмийн эрх ашгаас дээгүүр тавьж, төрийн аппарат нь нийгмийн бүхий л салбарыг өөрийн мэдэлд оруулахыг эрмэлздэг. Өмч, улсын хураамжийн дахин хуваарилалт системтэй болж байна.
Олон нийтийн амьдрал бол олон талт ойлголт юм. Гэсэн хэдий ч Оросын нийгмийн хөгжил дэвшил нь түүхээс харахад түүнд өрнөж буй тодорхой бүтээлч оюуны үйл явцын чанараас шууд хамаардаг. Институцичлал гэж юу вэ? Энэ бол хөгжингүй иргэний нийгмийн байгууллага бөгөөд стандартчилсан дамжлага юм.Хэрэгсэл нь нийгмийн боловсруулсан оюуны формацууд - үйл ажиллагааны тогтсон схем, боловсон хүчний бүтэц, ажлын байрны тодорхойлолт бүхий институциуд юм. Нийгмийн хөгжлийн аль ч салбар - улс төр, эдийн засаг, хууль эрх зүй, мэдээлэл, соёлын хувьд энэ үйл явц нь ерөнхийлөн, зохицуулалтанд хамрагддаг.
Институцичлэлийн жишээ бол жишээлбэл, хотын иргэдийн чуулганаар байгуулагдсан парламент юм; шилдэг зураач, зураач, бүжигчин, сэтгэгчийн бүтээлээс бүрдсэн сургууль; эш үзүүлэгчдийн номлолоос гаралтай шашин. Тиймээс институцичлал гэдэг нь мэдээжийн хэрэг мөн чанартаа захиалга юм.
Энэ нь бие даасан зан үйлийн загваруудыг нэгээр нь солих хэлбэрээр хийгддэг - ерөнхий, зохицуулалттай. Хэрэв бид энэ үйл явцын бүтцийн элементүүдийн талаар ярих юм бол социологичдын боловсруулсан нийгмийн хэм хэмжээ, дүрэм, статус, үүрэг нь нийгмийн яаралтай хэрэгцээг шийдвэрлэх институцичлолын үйл ажиллагааны механизм юм.
Оросын институцичлал
Шинэ зуунд Орос улсад институцичлол нь үнэхээр найдвартай эдийн засгийн үндэслэлээр хангагдсан гэдгийг хүлээн зөвшөөрөх хэрэгтэй. Үйлдвэрлэлийн өсөлт хангагдсан. Улс төрийн тогтолцоо тогтворжсон: “ажилладаг” Үндсэн хууль, хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийн үр ашигтай хуваагдал, одоо байгаа эрх чөлөө нь ийм хөгжлийн үндэс суурь болж байна.
Түүхийн хувьд Оросын засгийн газрыг институцичлэх нь дараах үе шатуудыг туулсан.
- Эхнийх нь (1991-1998) - Зөвлөлтийн дэглэмээс шилжилтийн үе.
- Хоёр дахь нь (1998-2004 он) бол олигархиас төр-капиталист болсон нийгмийн загвар өөрчлөгдсөн.
- Гурав дахь (2005-2007) - нийгмийн үр дүнтэй институцийг бүрдүүлэх.
- Дөрөв дэх (2008 оноос хойш) нь хүний капиталын үр дүнтэй оролцоогоор тодорхойлогддог үе шат юм.
Орос улсад ардчиллын элит загвар үйл ажиллагаа явуулж, улс төрийн үйл явцад идэвхтэй оролцож буй хүмүүсийн хүрээг хязгаарладаг бөгөөд энэ нь хувь хүний ашиг сонирхлоос төрийн ашиг сонирхлыг давамгайлах Оросын сэтгэлгээтэй нийцдэг. Элитийн улс төрийн чиг хандлагыг иргэний нийгмийн зүгээс дэмжих нь нэн чухал юм.
1990-ээд онд хүмүүжсэн хүн амын уламжлалт хэсэг нь хөгжлийг хязгаарлах хүчин зүйл хэвээр байгааг хүлээн зөвшөөрөх хэрэгтэй. Харин ардчиллын шинэ зарчмуудыг нийгэмд нэвтрүүлж байна. Орос улсад эрх мэдлийн институцичлол нь улс төрийн институцууд зөвхөн эрх мэдэлд төдийгүй оролцооны институтуудад хуваагдахад хүргэсэн. Одоогийн байдлаар сүүлийн үеийн үүрэг нэмэгдэж байна. Тэд нийгмийн хөгжил дэвшлийн тодорхой талуудад шууд нөлөө үзүүлдэг.
Эрх баригчдын нөлөөллийн хүрээ нь тухайн улсын нийт хүн ам юм. Улс төрийн үндсэн институцид төр өөрөө, иргэний нийгэм орно. Оросын институцичлэлийн онцлог нь улс орны хөгжлийн ашиг сонирхлыг харгалзан загварчлах явдал юм. Барууны институцийн сохор импорт энд үргэлж үр дүнтэй байдаггүй тул Орост институцижуулалт нь бүтээлч үйл явц юм.
Институцичлал ба нийгмийн институци
Нийгмийн институци ба институцичлал нь Оросын нийгэмд нөөцийг оновчтой хуваарилах, тэдний сэтгэл ханамжийг хангахын тулд холбооны янз бүрийн бүрэлдэхүүн хэсгүүдэд амьдардаг олон хүмүүсийн хүчин чармайлтыг нэгтгэх бүх нийтийн хэрэгсэл болох нь чухал юм.
Тухайлбал, төрийн институци нь хамгийн их тооны иргэдийн хэрэгцээг хангах эрх мэдлийг хэрэгжүүлдэг. Эрх зүйн институци нь хүн ба төр, хувь хүн, нийгмийн харилцааг бүхэлд нь зохицуулдаг. Итгэлийн институци нь хүмүүст итгэл, амьдралын утга учир, үнэнийг олоход тусалдаг.
Эдгээр байгууллагууд нь иргэний нийгмийн үндэс суурь болдог. Тэдгээр нь олон нийтийн илрэл, оршихуйн бодит байдалд байдаг нийгмийн хэрэгцээ шаардлагаас үүдэлтэй байдаг.
Албан ёсны үүднээс авч үзвэл нийгмийн институцийг нийгмийн янз бүрийн гишүүдийн үүрэг, статус дээр үндэслэсэн “үүргийн тогтолцоо” гэж үзэж болно. Үүний зэрэгцээ, холбооны мужид үйл ажиллагаа явуулж байгаа Оросын байгууллагууд хамгийн их хууль ёсны байдлыг олж авахын тулд уламжлал, зан заншил, ёс суртахууны болон ёс зүйн хэм хэмжээг дээд зэргээр нэгтгэх ёстой. Зохицуулалт, хяналтыг эдгээр уламжлал, ёс заншлыг харгалзан боловсруулсан хууль эрх зүй, нийгмийн хэм хэмжээг хэрэгжүүлдэг байгууллагуудын тусламжтайгаар гүйцэтгэдэг.
Оросын сэтгэлгээний хувьд хамгийн их үр дүнд хүрэхийн тулд энэ эсвэл бусад байгууллагын үйл ажиллагааны албан ёсны зохион байгуулалтыг албан бус байгууллагаар бэхжүүлэх нь чухал юм.
Улс орны нийгмийн олон талт амьдралд тэдний оролцоог тодорхойлоход тусалдаг байгууллагуудын онцлог шинж чанарууд нь олон тооны байнгын харилцан үйлчлэл, ажил үүргүүдийн зохицуулалт, тэдгээрийг хэрэгжүүлэх дараалал, мэргэшсэн чиглэлээр бэлтгэгдсэн "нарийн" мэргэжилтнүүд байдаг. ажилтан.
Орчин үеийн нийгэмд ямар нийгмийн байгууллагуудыг гол гэж нэрлэж болох вэ? Тэдний жагсаалт нь гэр бүл, эрүүл мэнд, боловсрол, нийгмийн хамгаалал, бизнес, сүм хийд, хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл юм. Тэд институцилагдсан уу? Та бүхний мэдэж байгаагаар засгийн газарт эдгээр салбар бүрийн хувьд бүс нутгийг хамарсан засгийн газрын холбогдох салбарын "дээд" яам байдаг. Бүс нутгийн гүйцэтгэх эрх мэдлийн тогтолцоонд шууд гүйцэтгэгчид, түүнчлэн холбогдох нийгмийн үзэгдлийн динамикийг хянадаг холбогдох хэлтэсүүд зохион байгуулагддаг.
Улс төрийн намууд ба тэдгээрийн институци
Одоогийн тайлбараар улс төрийн намуудын институцичлол нь Дэлхийн 2-р дайны дараа эхэлсэн. Бүрэлдэхүүнийх нь хувьд улс төр, эрх зүйн институцижилтийг багтаасан гэж хэлж болно. Улс төр нь нам байгуулах иргэдийн хүчин чармайлтыг оновчтой болгож, оновчтой болгодог. Хууль эрх зүйн байдал, үйл ажиллагааны чиглэлийг тогтоодог. Өөр нэг чухал асуудал бол намын үйл ажиллагааны санхүүгийн ил тод байдлыг хангах, бизнес, төртэй харилцах дүрэм журам юм.
Норматив нь бүх талуудын эрх зүйн ерөнхий байдлыг (төрийн болон бусад байгууллагад байр суурь), тус бүрийн нийгмийн байдлыг (нөөцийн бааз, нийгэм дэх үүргийг тусгасан) тогтоодог.
Орчин үеийн намуудын үйл ажиллагаа, статусыг хуулиар зохицуулдаг. Орос улсад намуудыг институци болгох асуудлыг "Улс төрийн намуудын тухай" холбооны тусгай хуулиар шийдвэрлэдэг. Түүнийхээр намыг үүсгэн байгуулах их хурлаар эсвэл хөдөлгөөний өөрчлөлтөөр (олон нийтийн байгууллага) хоёр янзаар байгуулдаг.
Төр нь намуудын үйл ажиллагаа, тухайлбал эрх, үүрэг, чиг үүрэг, сонгуульд оролцох, санхүүгийн үйл ажиллагаа, төрийн байгууллагатай харилцах, олон улсын болон үзэл суртлын үйл ажиллагааг зохицуулдаг.
Хязгаарлалтын шаардлага нь: намын бүх Оросын шинж чанар, гишүүдийн тоо (50 мянгаас дээш), энэ байгууллагын үзэл суртлын бус, шашин шүтлэг, үндэстний бус шинж чанар.
Хууль тогтоох байгууллагад намуудын төлөөллийг тэдэнд сонгогдсон депутатуудын холбоо (фракц) хангадаг.
Хууль тогтоомжид талуудын хуулийн этгээдийг захиргааны, иргэний, үндсэн хууль, эрх зүйн талаас нь тодорхойлсон байдаг.
Мөргөлдөөнийг институци болгох
Түүх рүү хандъя. Мөргөлдөөнийг нийгмийн үзэгдэл болгон институцичлох нь капиталист харилцаа үүссэн эрин үеэс эх сурвалжаа олдог. Томоохон газар эзэмшигчид тариачдад газар нутгийг нь хурааж, тэдний нийгмийн байдлыг пролетари болгон хувиргах, шинээр гарч ирж буй хөрөнгөтний анги ба албан тушаалаа орхихыг хүсдэггүй язгууртнуудын хоорондох зөрчилдөөн.
Зөрчлийн зохицуулалтын хувьд институцичлал нь үйлдвэрлэлийн болон улс төрийн хоёр зөрчилдөөнийг нэгэн зэрэг шийдвэрлэх явдал юм. Ажил олгогч ба ажилчдын хоорондын зөрчилдөөнийг үйлдвэрчний эвлэлээс хөлсөлсөн ажилчдын ашиг сонирхлыг харгалзан хамтын гэрээгээр зохицуулдаг. Нийгмийг хянах эрхийн зөрчлийг сонгуулийн хуулийн механизмаар шийдвэрлэдэг.
Иймээс зөрчилдөөнийг институци болгох нь олон нийтийн зөвшилцлийн хамгаалалтын хэрэгсэл, тэнцвэрийн тогтолцоо юм.
Олон нийтийн санаа бодол, түүний институцичлал
Олон нийтийн санаа бодол нь хүн амын янз бүрийн давхарга, улс төрийн нам, сүлжээ, хэвлэл мэдээллийн хэрэгслийн харилцан үйлчлэлийн бүтээгдэхүүн юм. Интернет, интерактив байдал, флаш мобуудын ачаар олон нийтийн санаа бодлын динамик мэдэгдэхүйц нэмэгдсэн.
Олон нийтийн санаа бодлыг институцичлсноор олон нийтийн санаа бодлыг судалж, сонгуулийн үр дүнг урьдчилан таамагласан рейтинг гаргадаг тодорхой байгууллагууд бий болсон. Эдгээр байгууллагууд одоо байгаа зүйлийг цуглуулж, судалж, олон нийтийн шинэ санаа бодлыг бий болгодог. Энэхүү судалгаа нь ихэвчлэн нэг талыг барьсан, нэг талыг барьсан түүвэр дээр үндэслэсэн байдаг гэдгийг хүлээн зөвшөөрөх хэрэгтэй.
Харамсалтай нь бүтэцтэй далд эдийн засаг нь "олон нийтийн санаа бодлыг институцижуулах" гэсэн ойлголтыг гажуудуулж байна. Энэ тохиолдолд олонхийн шийдвэр, хүсэл төрийн бодит бодлогод тусч чадахгүй. Зүй нь бол ард түмний хүсэл зоригийг илэрхийлэх, хэрэгжүүлэх хоёрын хооронд парламентаар дамжих шууд, тодорхой уялдаа холбоо байх ёстой. Ард түмний төлөөлөгчид шаардлагатай зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг нэн даруй баталж, олон нийтийн санаа бодолд үйлчлэх үүрэгтэй.
Нийгмийн ажил ба институцичлал
19-р зууны сүүлч - 20-р зууны эхэн үед Баруун Европын нийгэмд үйлдвэржилт, хүн амын янз бүрийн бүлгүүдийн оролцоотой холбоотойгоор нийгмийн ажлын институци үүссэн. Энэ нь голчлон нийгмийн халамж, ажилчдын ар гэрт үзүүлэх тусламжийн тухай байв. Бидний цаг үед нийгмийн ажил нь амьдралын нөхцөлд хангалтгүй дасан зохицсон хүмүүст боломжийн тусламж үзүүлэх шинж чанарыг олж авсан.
Нийгмийн ажил нь хэрэгжүүлэх сэдвээс хамааран төрийн, нийтийн, холимог байдаг. Төрийн байгууллагуудад Нийгмийн бодлогын яам, түүний бүс нутгийн алба, нийгмийн эмзэг бүлгийн хүмүүст үйлчилдэг орон нутгийн байгууллагууд орно. Нийгмийн тодорхой гишүүдэд тусламж үзүүлдэг. Энэ нь байнгын, орон тооны нийгмийн ажилтнуудаар хийгддэг, төсвөөс санхүүждэг. Олон нийтийн нийгмийн ажил нь сайн дурын үндсэн дээр, сайн дурынхан гүйцэтгэдэг бөгөөд ихэнхдээ тогтмол бус байдаг. Таны төсөөлж байгаагаар нийгмийн ажлын институцичлол нь төрийн болон нийгмийн хэлбэрүүд нэгэн зэрэг оршдог холимог хувилбарт хамгийн их нөлөө үзүүлдэг.
Далд эдийн засгийг институцичлэх үе шатууд
Байгууллагын үйл явц үе шаттайгаар явагддаг. Түүнээс гадна түүний дамжих бүх үе шатууд нь ердийн зүйл юм. Энэ үйл явцын үндсэн шалтгаан, үүний зэрэгцээ түүний тэжээллэг үндэс нь хүмүүсийн зохион байгуулалттай үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх хэрэгцээ юм. Парадокс маягаар явцгаая. "Сүүдрийн эдийн засаг" гэх мэт сөрөг институци үүсэхэд институцичлолын үе шатуудыг авч үзье.
- I үе шат - хэрэгцээ үүсэх. Хувийн аж ахуйн нэгжүүдийн (өнгөрсөн зууны 90-ээд оноос эхлэн) тархсан санхүүгийн гүйлгээ (жишээлбэл, хөрөнгийн экспорт, мөнгө гаргах) өргөн, системтэй шинж чанартай болсон.
- II үе шат - тодорхой зорилго, тэдгээрийг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн үзэл суртлыг бий болгох. Зорилгоо, жишээлбэл, "Төрийн хяналтанд" үл үзэгдэх "эдийн засгийн тогтолцоог бий болгох" гэж томъёолж болно. Нийгэмд эрх мэдэлтэй хүмүүс зөвшөөрөгдөх эрхийг эдлэх уур амьсгалыг бий болгох."
- III үе шат - нийгмийн хэм хэмжээ, дүрмийг бий болгох. Эдгээр хэм хэмжээ нь эхлээд ард түмнийг хянах эрх мэдлийн "ойр байдал" ("Византийн эрх мэдлийн систем") -ийг тодорхойлох дүрмийг тогтоодог. Үүний зэрэгцээ нийгэмд "ажилладаггүй" хууль нь аж ахуйн нэгжүүдийг хуулиар алдагдсан зохицуулалтын чиг үүргийг гүйцэтгэдэг хууль бус байгууламжийн "дээвэр дор ороход" шахаж байна.
- IV үе шат - нормтой холбоотой стандарт функцууд бий болно. Тухайлбал, хүчний байгууллагын эрх мэдэл бүхий хүмүүсийн “бизнесийг хамгаалах” чиг үүрэг, дээрэмдэх гэмт хэргийг хуулийн дагуу халхавчлах, зохиомол гэрээгээр мөнгө олох, төсвийн санхүүжилтээр “буцаан авах” тогтолцоог бий болгох гэх мэт.
- V шат - хэм хэмжээ, чиг үүргийн практик хэрэглээ. Албан ёсны хэвлэлд сурталчилдаггүй сүүдэр хувиргах төвүүд аажмаар бий болж байна. Тэд тодорхой үйлчлүүлэгчидтэй тогтвортой, урт хугацаанд хамтран ажилладаг. Тэдэнд хөрвөх хувь нь хамгийн бага бөгөөд тэд албан ёсны хөрвөгч байгууллагуудтай амжилттай өрсөлддөг. Өөр нэг чиглэл: сүүдрийн цалин, 15-80%.
- VI үе шат - эрүүгийн бүтцийг хамгаалах шийтгэлийн тогтолцоог бий болгох. Төрийн албан хаагчдыг хөрөнгөөр хувьчлан бизнест үйлчилдэг. Тэд, эдгээр албан тушаалтнууд "гүтгэлэг", "ёс суртахууны хохирлыг" шийтгэх "дүрэм" боловсруулдаг. Хүний эрх, татварынхан гар аргаар удирдаж байгаа эрх мэдэлтнүүдийн хувийн “баг” болон хувирч байна.
- VII үе шат - сүүдрийн цахилгаан босоо чиглэл. Албан тушаалтнууд эрх мэдлийн хөшүүргийг бизнес эрхлэх эх үүсвэр болгон хувиргадаг. Эрчим хүчний яам, прокурорын байгууллага ард түмний эрх ашгийг хамгаалах чиг үүргээс бараг тусгаарлагдсан. Бүс нутгийн эрх баригчдын бодлогыг дэмжиж, үүнийхээ төлөө “тэжээд” байгаа шүүгчид.
Бидний харж байгаачлан институцичлолын үйл явц нь үндсэн үе шатуудын хувьд бүх нийтийн шинж чанартай байдаг. Тиймээс нийгмийн бүтээлч, хууль ёсны нийгмийн ашиг сонирхол үүнд захирагдах нь үндсэндээ чухал юм. Жирийн иргэдийн амьдралын чанарыг улам дордуулж буй далд эдийн засгийн институцийг хууль дээдлэх институци халах ёстой.
Социологи ба институцичлал
Социологи нь нийгмийг нийгмийн институци, тэдгээрийн хоорондын харилцаа холбоо, харилцаа холбоо, хамт олныг харгалзан үзээд нийгмийг цогц тогтолцоо болгон судалдаг. Социологи нь нийгмийг түүний дотоод механизм, хөгжлийн динамик, олон тооны хүмүүсийн зан байдал, түүнчлэн хүн ба нийгмийн харилцан үйлчлэлийн үүднээс харуулдаг. Энэ нь нийгмийн үзэгдэл, иргэдийн зан үйлийн мөн чанарыг тодорхойлж, тайлбарлахаас гадна социологийн анхан шатны мэдээллийг цуглуулж, дүн шинжилгээ хийдэг.
Социологийн институцичлол нь нийгмийн үйл явцыг статус, үүргийн тусламжтайгаар зохицуулдаг энэхүү шинжлэх ухааны дотоод мөн чанарыг илэрхийлдэг бөгөөд өөрөө нийгмийн амьдралыг хангахад чиглэгддэг. Тиймээс социологи өөрөө институцийн тодорхойлолтод багтдаг нэгэн үзэгдэл бий.
Социологийн хөгжлийн үе шатууд
Социологи нь дэлхийн шинэ шинжлэх ухаан болох хөгжлийн хэд хэдэн үе шаттай байдаг.
- Эхний үе шат нь 19-р зууны 30-аад оны үетэй холбоотой бөгөөд энэ нь Францын гүн ухаантан Огюст Комтийн энэхүү шинжлэх ухааны сэдэв, аргыг онцлон тэмдэглэх явдал юм.
- Хоёр дахь нь шинжлэх ухааны нэр томъёоны "хөгжүүлэлт", мэргэжилтнүүдийн мэргэшлийг олж авах, үйл ажиллагааны шинжлэх ухааны мэдээлэл солилцох ажлыг зохион байгуулах явдал юм.
- Гурав дахь нь "социологичид" өөрийгөө философичдын нэг хэсэг гэж тодорхойлох явдал юм.
- Дөрөвдүгээрт - социологийн сургууль байгуулж, "Социологийн эмхтгэл" хэмээх анхны шинжлэх ухааны сэтгүүлийг зохион байгуулав. Ихэнх зээлийг Францын социологич Эмиль Дюркхайм Сорбонны Их Сургуульд өгдөг. Гэсэн хэдий ч үүнээс гадна Социологийн тэнхим (1892) нээгдэв.
- Тав дахь шат нь төрийг "хүлээн зөвшөөрөх" нэг хэлбэр нь социологийн мэргэжлийг улсын мэргэжлийн бүртгэлд оруулах явдал байв. Ийнхүү нийгэм эцэст нь социологийг хүлээн зөвшөөрсөн.
1960-аад онд Америкийн социологи томоохон капиталист хөрөнгө оруулалтыг хүлээн авсан. Үүний үр дүнд Америкийн социологичдын тоо 20,000 болж, социологийн тогтмол хэвлэлүүдийн нэр 30 болж нэмэгдэв. Шинжлэх ухаан нийгэмд хангалттай байр суурь эзэллээ.
ЗХУ-д 1968 оны Октябрийн хувьсгалын дараа Москвагийн Улсын Их Сургуульд социологи сэргэсэн. Тэд социологийн судалгааны тэнхимд өгсөн. 1974 онд анхны тогтмол хэвлэл гарч, 1980 онд социологийн мэргэжлүүд тус улсын мэргэжлийн бүртгэлд орсон.
Хэрэв бид Орост социологийн хөгжлийн талаар ярих юм бол 1989 онд Москвагийн Улсын Их Сургуульд нээгдсэн Социологийн факультетийг дурдах нь зүйтэй. Тэрээр 20 мянган социологичдод "амьдралын эхлэлийг тавьсан".
Тиймээс, институцичлал нь Орост явагдсан үйл явц боловч Франц, АНУ-тай харьцуулахад зуун жилээр хойшлогдож байв.
Гаралт
Орчин үеийн нийгэмд материаллаг бус, харин хүмүүсийн оюун санаанд оршдог олон институци ажиллаж байна. Тэдний боловсрол, институцичлол нь динамик, диалектик үйл явц юм. Хуучирсан институцийг харилцаа холбоо, үйлдвэрлэл, хуваарилалт, аюулгүй байдал, нийгмийн тэгш бус байдлыг хадгалах, нийгмийн үндсэн хэрэгцээ шаардлагаас үүдэлтэй шинэ байгууллагуудаар сольж байна.
Улс төрийн шинжлэх ухааны бүх шилдэг төлөөлөгчид эрх мэдлийн үзэгдэлд ихээхэн анхаарал хандуулсан. Тэд тус бүр нь эрх мэдлийн онолыг хөгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулсан.
Улс төрийн эрх мэдэл нь янз бүрийн хэлбэрээр илэрдэг бөгөөд тэдгээрийн гол нь юм ноёрхол, манлайлал, зохион байгуулалт, хяналт .
Ноёрхол зарим хүмүүс, тэдний хамт олны эрх мэдлийн субьект болон тэдний төлөөлдөг нийгмийн давхаргад үнэмлэхүй буюу харьцангуй захирагдахыг таамаглаж байна (үзнэ үү: Философийн нэвтэрхий толь бичиг. - М., 1983. - С. 85).
Менежмент "хөтөлбөр, үзэл баримтлал, хандлагыг боловсруулах, нийгмийн тогтолцоог бүхэлд нь хөгжүүлэх хэтийн төлөв, түүний олон янзын холбоосыг тодорхойлох замаар эрх мэдлийн субьект өөрийн хүсэл зоригийг хэрэгжүүлэх чадвараар илэрхийлэгддэг. Удирдлага нь өнөөгийн болон ирээдүйн зорилтыг тодорхойлж, стратеги. ба тактикийн даалгавар.
Хяналт хандлагыг хэрэгжүүлэхийн тулд нийгмийн тогтолцооны янз бүрийн холбоосууд, хяналтанд байдаг объектуудад эрх мэдлийн субъектын ухамсартай, зорилготой нөлөөлөлөөр илэрдэг.
гарын авлага. Засаглал нь захиргааны, авторитар, ардчилсан, албадлагын гэх мэт олон янзын аргаар явагддаг.
Улс төрийн эрх мэдэл олон хэлбэрээр ирдэг. Улс төрийн эрх мэдлийн утга учиртай төрлийг "янз бүрийн үндэслэлээр барьж болно.
- институци, засгийн газар, хот, сургууль гэх мэт зэргээс хамааран;
- эрх мэдлийн сэдвээр - анги, нам, ардын, ерөнхийлөгчийн, парламентын гэх мэт;
- тоон хувьд ... - хувь хүн (монократ), олигархи (эв нэгдмэл бүлгийн эрх мэдэл), полиархи (олон тооны байгууллага эсвэл хувь хүмүүсийн олон эрх мэдэл);
- засгийн газрын нийгмийн төрлөөр - хаант засаглал, бүгд найрамдах засаглал; засгийн газрын дэглэмээр - ардчилсан, авторитар, деспот, тоталитар, хүнд суртал гэх мэт;
- нийгмийн төрлөөр - социалист, хөрөнгөтний, капиталист гэх мэт ... "(Улс төрийн шинжлэх ухаан: нэвтэрхий толь бичиг. - М., 1993. - С. 44)!
Улс төрийн эрх мэдлийн нэг чухал төрөл бол засгийн газар ... Төрийн эрх мэдлийн тухай ойлголт нь ойлголтоос хамаагүй явцуу "улс төрийн эрх мэдэл" ... Үүнтэй холбогдуулан эдгээр ойлголтыг ижил төстэй байдлаар ашиглах нь буруу юм.
Төрийн эрх мэдэл нь ерөнхийдөө улс төрийн эрх мэдлийн нэгэн адил улс төрийн боловсрол, үзэл суртлын нөлөөлөл, шаардлагатай мэдээллийг түгээх гэх мэт замаар зорилгодоо хүрч чаддаг боловч энэ нь түүний мөн чанарыг илэрхийлж чадахгүй. “Төрийн эрх мэдэл гэдэг нь нийт хүн амд заавал дагаж мөрдөх хууль гаргах монополь эрхтэй, хууль, тушаалыг биелүүлэх нэг арга хэрэгсэл болох албадлагын тусгай хэрэгсэлд тулгуурласан улс төрийн эрх мэдлийн нэг хэлбэр юм. Төрийн эрх мэдэл гэдэг нь энэ байгууллагын зорилго, зорилтыг хэрэгжүүлэх тодорхой зохион байгуулалт, практик үйл ажиллагааны аль алиныг нь адилхан гэсэн үг юм "(Краснов Б.И. Эрх мэдэл нь нийтийн амьдралын үзэгдэл болох // Нийгэм-улс төрийн аалз. - 1991. - No. 11. - P. 28). ).
Төрийн эрх мэдлийг тодорхойлохдоо хоёр туйлшралыг зөвшөөрөх ёсгүй. Нэг талаас энэ эрх мэдлийг ЗӨВХӨН ард түмнийг дарангуйлах завгүй эрх мэдэл гэж үзэх, нөгөө талаас зөвхөн ард түмнийхээ сайн сайхны төлөө бүрэн шингэсэн хүч гэж тодорхойлох нь эндүүрэл юм. хүмүүс. Төрийн эрх мэдэл хоёуланг нь байнга хэрэгжүүлдэг. Тэгээд ч төрийн эрх мэдэл ард түмнийг дарангуйлснаар зөвхөн өөрийн эрх ашгийг бус нийгмийн тогтвортой байдал, хэвийн үйл ажиллагаа, хөгжилд сонирхолтой ард түмний эрх ашгийг хэрэгжүүлдэг; Ард түмний сайн сайхны төлөө санаа зовж байгаагаа илэрхийлж, энэ нь зөвхөн өөрийн ашиг сонирхлоо бус өөрийн ашиг сонирхлыг хэрэгжүүлэхийг баталгаажуулдаг, учир нь зөвхөн хүн амын дийлэнх хэсгийн хэрэгцээг хангаж, тодорхой хэмжээгээр давуу эрхээ хадгалж, ашиг сонирхлоо хэрэгжүүлэх, түүний сайн сайхан байдал.
Бодит байдал дээр төрийн янз бүрийн тогтолцоо байж болно. Гэсэн хэдий ч эдгээр нь бүгд холбооны болон нэгдмэл гэсэн хоёр үндсэн зүйл болж хувирдаг. Эдгээр эрх мэдлийн тогтолцооны мөн чанар нь төрийн эрх мэдлийн өөр өөр түвшний субьектүүдийн хооронд байгаа хуваарилалтын шинж чанараар тодорхойлогддог. Хэрэв үндсэн хуульд заасны дагуу тодорхой эрх мэдлийн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг төв ба орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын хооронд завсрын байгууллагууд байгаа бол холбооны засгийн газрын тогтолцоо ажилладаг. Хэрэв ийм завсрын эрх мэдэл байхгүй эсвэл төв байгууллагаас бүрэн хамааралтай бол төрийн эрх мэдлийн нэгдмэл тогтолцоо ажилладаг.
Төрийн эрх мэдэл нь хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Үүнтэй холбогдуулан тэдгээрийг хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдэлд хуваадаг.
Зарим оронд нэрлэгдсэн гурван эрх мэдэлд дөрөв дэх эрх мэдлийг нэмдэг - сонгуулийн шүүхээр төлөөлдөг сонгуулийн эрх мэдэл нь депутатуудын сонгуулийн зөв эсэх асуудлыг шийддэг. Улс орнуудын үндсэн хуульд тав, бүр зургаан эрх мэдлийн тухай ярьж байна. Тав дахь эрх мэдлийг ерөнхий хяналтын алба нь харьяалах аппаратаар төлөөлдөг: зургаа дахь нь үндсэн хуулийг батлах бүрэлдэхүүн хэсэг юм.
Эрх мэдлийг хуваах нь оновчтой байх нь нэгдүгээрт, төрийн эрх мэдлийн салбар бүрийн чиг үүрэг, чадвар, хариуцлагыг тодорхой тодорхойлох шаардлагаар тодорхойлогддог; хоёрдугаарт, эрх мэдлээ урвуулан ашиглахаас урьдчилан сэргийлэх, дарангуйлал тогтоох, тоталитаризм, эрх мэдлийг хууль бусаар авах шаардлага; гуравдугаарт, төрийн эрх мэдлийн салбарыг харилцан хянах хэрэгцээ; дөрөвдүгээрт, эрх мэдэл ба эрх чөлөө, хууль ба хууль гэх мэт амьдралын зөрчилтэй талуудыг нэгтгэх нийгмийн хэрэгцээ. ... төр ба нийгэм, тушаал, захирах; тавдугаарт, эрх мэдлийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд хяналт, тэнцвэрийг бий болгох хэрэгцээ (үзнэ үү: Б. И. Краснов Эрх мэдэл ба эрх мэдлийн харилцааны онол // Нийгэм-улс төрийн сэтгүүл. - 199.4. - No 7-8. - Х. 40).
Хууль тогтоох эрх мэдэл нь үндсэн хуульд нийцэх, хууль дээдлэх зарчимд суурилдаг. Чөлөөт сонгуулиар бүрддэг. Энэ эрх мэдэл нь үндсэн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах, төрийн дотоод, гадаад бодлогын үндсийг тодорхойлох, улсын төсвийг батлах, нийт иргэн, төрийн байгууллага заавал дагаж мөрдөх хууль тогтоомж баталж, хэрэгжилтэд хяналт тавьдаг. Хууль тогтоох эрх мэдлийн дээд эрх нь төрийн зарчим, үндсэн хууль, хүний эрхийн зарчмаар хязгаарлагддаг.
Гүйцэтгэх болон захиргааны эрх мэдэл нь төрийн эрх мэдлийг шууд хэрэгжүүлдэг. Тэр зөвхөн хууль хэрэгжүүлээд зогсохгүй өөрөө дүрэм журам гаргаж, хууль тогтоох санаачилга гаргаж ирдэг. Энэ эрх мэдэл хуульд суурилж, хуулийн хүрээнд ажиллах ёстой. Гүйцэтгэх засаглалын үйл ажиллагаанд хяналт тавих эрх нь төрийн эрх мэдлийн төлөөллийн байгууллагад байх ёстой.
Шүүх засаглал нь төрийн эрх мэдлийн харьцангуй бие даасан бүтцийг төлөөлдөг.“Энэ эрх мэдэл нь үйл ажиллагаандаа хууль тогтоох, гүйцэтгэх эрх мэдлээс хараат бус байх ёстой (Мөн эндээс үзнэ үү. - 43-44, 45-р тал).
Эрх мэдлийг хуваах асуудлын онолын үндэслэлийн эхлэл нь Францын гүн ухаантан, түүхч Шарль Л.Монтескьюгийн нэртэй холбоотой бөгөөд тэрээр улс төрийн сэтгэлгээний хөгжлийн үе шатыг авч үзэхдээ эрх мэдлийг дараахь байдлаар хуваахыг санал болгосон. хууль тогтоох (ард түмнээс сонгогдсон төлөөлөгчийн байгууллага), гүйцэтгэх эрх мэдэл (хаан хааны эрх мэдэл), шүүх эрх мэдэл (бие даасан шүүх).
Дараа нь Монтескьюгийн санааг бусад сэтгэгчдийн бүтээлүүдэд боловсруулж, олон орны үндсэн хуульд хууль тогтоомжийн нэгтгэх ажлыг хийжээ. Тухайлбал, 1787 онд батлагдсан АНУ-ын Үндсэн хуульд тус улсын хууль тогтоох эрх мэдлийг Конгресст, гүйцэтгэх эрх мэдлийг Ерөнхийлөгч, шүүх эрх мэдлийг Дээд шүүх хэрэгжүүлнэ гэж заасан байдаг. Конгрессоос баталсан шүүхүүд. Үндсэн хуульд зааснаар эрх мэдлийг хуваах зарчим нь төрийн эрх мэдлийн үндэс суурь болон бусад хэд хэдэн улс оронд байдаг. Гэвч нэг улсад бүрэн хэрэгжээгүй байна. Үүний зэрэгцээ олон оронд өвөрмөц байдлын зарчим нь төрийн эрх мэдлийн үндэс болдог.
Манай улсад эрх мэдэл нэг бөгөөд хуваагдашгүй учраас эрх мэдлийг хуваах үзэл санаа бодит амьдрал дээр хэрэгжих боломжгүй гэж олон жилийн турш үзэж ирсэн. Сүүлийн жилүүдэд нөхцөл байдал өөрчлөгдсөн. Одоо эрх мэдлийг хуваах хэрэгтэй гэж бүгд ярьж байна. Гэсэн хэдий ч хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийг салгах нь ихэвчлэн эдгээр эрх мэдлийг эсэргүүцэх замаар солигддог тул тусгаарлах асуудал практик дээр шийдэгдээгүй байна.
Хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийг салгах асуудлыг шийдвэрлэх арга зам нь нэг төрийн эрх мэдлийн хүрээнд тэдгээрийн хоорондын оновчтой тэнцвэрийг олох, тэдгээрийн чиг үүрэг, эрх мэдлийг тодорхой тодорхойлох явдал юм.
Намын эрх мэдэл нь улс төрийн эрх мэдлийн харьцангуй бие даасан төрөл юм. Улс төрийн эрх мэдлийн нэг хэлбэр болохын хувьд энэ хүчийг бүх судлаачид хүлээн зөвшөөрдөггүй. Дотоодын шинжлэх ухаан, боловсрол, боловсрол, арга зүйн ном зохиолд нам нь эрх мэдлийн субьект биш харин улс төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны холбоос болж чаддаг гэсэн үзэл бодол давамгайлсаар байна. Гадаадын олон судлаачид намыг эрх мэдлийн субьект гэдгийг хүлээн зөвшөөрдөггүй. Бодит байдал энэ үзэл бодлыг аль эрт няцаасаар ирсэн. Жишээлбэл, манай улсад олон арван жилийн турш ЗХУ улс төрийн эрх мэдлийн субьект байсаар ирсэн нь мэдэгдэж байна. Өрнөдийн аж үйлдвэр хөгжсөн орнуудад олон жилийн турш намууд улс төрийн эрх мэдлийн жинхэнэ субьект байсаар ирсэн.
Улс төрийн эрх мэдэл нь олон төрлийн үүрэг гүйцэтгэдэг. Энэ нь ерөнхий зохион байгуулалт, зохицуулалт, хяналтын чиг үүргийг хэрэгжүүлэх, нийгмийн улс төрийн амьдралыг зохион байгуулах, улс төрийн харилцааг зохицуулах, нийгмийн улс төрийн зохион байгуулалт, олон нийтийн ухамсарыг төлөвшүүлэх гэх мэт.
Дотоодын шинжлэх ухаан, боловсрол, боловсрол, арга зүйн ном зохиолд улс төрийн эрх мэдлийн чиг үүргийг ихэвчлэн "нэмэх" тэмдгээр тодорхойлдог. Тухайлбал, Б.И.Краснов: “Эрх баригчид: 1) иргэдийн хууль ёсны эрх, үндсэн хуулиар олгогдсон эрх чөлөөг үргэлж, бүх зүйлээр хангах; 2) эрхийг нийгмийн харилцааны гол цөм болгож, хуульд захирагдах чадвартай байх; 3) эдийн засгийн болон бүтээлч чиг үүргийг гүйцэтгэх "(Краснов BI Хүч нь нийгмийн амьдралын үзэгдэл болох // Нийгэм-улс төрийн шинжлэх ухаан. - 1991. - No 11. - P. 31).
“Эрх баригчид иргэдийн эрхийг хангах”, “Үндсэн хуулиар олгогдсон эрх чөлөөг нь хангах”, “бүтээн байгуулалт хийх” гэх мэтчилэн сайн сайхныг хүсч байгаа нь гарцаагүй. Ганц муу тал нь амьдрал дээр хэрэгжээд байдаггүй. Бодит байдал дээр төр иргэдийн эрх, Үндсэн хуулиар олгогдсон эрх чөлөөг хангаад зогсохгүй уландаа гишгэж байна; зөвхөн бүтээгээд зогсохгүй устгадаг гэх мэт.Тиймээс улс төрийн эрх мэдлийн чиг үүргийн илүү объектив шинж чанарыг гадаадын зарим судлаачид өгсөн гэж би бодож байна.
Гадаадын улс төр судлаачдын үзэж байгаагаар төр нь дараах үндсэн шинж чанар, чиг үүргүүдээрээ дамжуулан “илэрхийлдэг”.
Улс төрийн эрх мэдэл нь улс төрийн тогтолцоог бүрдүүлдэг улс төрийн институци, институци, байгууллагуудаар дамжуулан чиг үүргээ гүйцэтгэдэг.
Институцичлолын явцад аливаа нийгмийн харилцаа нь тогтсон дүрэм, хууль, шийтгэл бүхий хэлбэрийг олж авдаг. Энэ хэлбэрийг "нийгмийн институци" гэж нэрлэдэг бөгөөд бүх дүрэм, журмыг бичгээр болон амаар албан ёсоор гаргаж болно.
Байгууллагын үйл явц
ИнституцичлалЭнэ нь нийгэм, хамтын нийгэмлэгийн харилцааны хэлбэрийг өөрчлөх замаар эдгээр формацийн гишүүдийн аяндаа зан үйлийг зохион байгуулалттай болгохыг хэлнэ.
Ийм нийгмийн институцийг бий болгох, хөгжүүлэхэд удаан хугацаа, заримдаа хэдэн зуун жил шаардагддаг. Үүний үр дүнд аяндаа үүссэн нийгмийн үзэгдэл нь бүх үйл явц эмх цэгцтэй, эрх мэдлийн тодорхой бүтэцтэй шатлалтай, бүрэн зохион байгуулалттай институци болж хувирдаг.
Байгууллагын үйл явц нь өөрөө хэд хэдэн үе шаттайгаар явагддаг.
- Нэгдүгээрт, нийгэмд тодорхой хэрэгцээ гарч ирдэг бөгөөд тэдгээрийн сэтгэл ханамж нь зөвхөн хамтарсан үйл ажиллагааг зохион байгуулах замаар л боломжтой байдаг;
- Дараагийн алхам бол хүрэх зорилгоо тодорхойлох;
- Гурав дахь шатанд системийн ихэнх гишүүдийн зан байдал аяндаа явагддаг боловч хэм хэмжээ, дүрэм, түүнчлэн холбогдох журмыг бий болгох үйл явц аажмаар эхэлдэг;
- Дараа нь шууд эхэлнэ институцичлэл,өөрөөр хэлбэл, тогтоосон журам, дүрэм, хууль тогтоомжийг албан ёсоор баталж, практикт хэрэглэх.
Эцсийн шатанд тэдний үүргийг тодорхойлж, шинээр бий болсон нийгмийн институцийн бүх гишүүдийн дунд тэдний үүргийг эцэслэн хуваарилж, тогтооно.
Байгууллагын шинж тэмдэг
Нийгмийн институцийг бий болгох явцад зөвхөн гишүүдийнхээ дунд бүрэлдэн тогтдоггүй тодорхой дүрэм, хэм хэмжээний цогц төдийгүй өөрийн гэсэн үзэл баримтлал, тодорхой уламжлал, зан үйл гарч ирдэг, ихэнх тохиолдолд тодорхой бэлгэдлийг нэвтрүүлдэг.
Гэхдээ нийгмийн институцийн үндэсЭнэ нь юуны түрүүнд зохион байгуулалт, бизнесийн чухал чиг үүргийг гүйцэтгэдэг удирдагчид, институциудын цогц, түүнчлэн институцичлэгдсэн бүлгийн гишүүд өөрсдийн чиг үүрэг, үүргээ гүйцэтгэж чадах үйл ажиллагааны хэрэгсэл, хэрэгсэл юм.
Байгууллагын үндсэн шинж тэмдгүүд нь:
- Бүлгийн гишүүдийн үйл ажиллагааны чанарт гарсан өөрчлөлтүүд: хүрээлэнгийн нэг хэсэг болох ийм үйл ажиллагаа нь хэцүү утга учиртай, эмх цэгцтэй шинж чанарыг олж авдаг боловч тэд бас мэргэжлийн болж хувирдаг;
- Нийгэм дэх үүргийн хуваарилалт, шатлал үүсэх;
- Зохицуулалтын ёс суртахууны болон эрх зүйн хэм хэмжээ бий болсон;
- Хүрээлэнгийн гишүүдийн үйл ажиллагаанд шаардлагатай тусгай объект, барилга байгууламж, байгууллагууд бий болсон;
- Тухайн байгууллагын ёс суртахууны болон эрх зүйн үндсийг дэмждэггүй, зөрчилддөггүй үзэл бодлын тогтолцоо гэж тодорхойлогддог үзэл суртал байгаа эсэх.
Нийгмийн институцийн чиг үүрэг
Байгууллага нь аль салбар, нутаг дэвсгэрт харьяалагдахаас үл хамааран зөвхөн өөрийн онцлог шинж чанараас гадна бүхэлдээ институцичлэлийн шинж чанартай зан үйлийн тодорхой хэв маягтай байдаг. Аливаа байгууллага улс төр, эдийн засаг, гэр бүл, шашин шүтлэг хүртэл нийгмийн олон янзын харилцааг тусгаж чаддаг. Гэсэн хэдий ч тус бүр институт үргэлж таван үндсэн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг:
- Нийгмийн харилцааг нэгтгэх, нөхөн үржих үйл ажиллагаа;
- Харилцааны;
- Нэгдсэн;
- Зохицуулалт;
- Өргөн нэвтрүүлэг.
Учир нь нийгмийн харилцааг нэгтгэх, нөхөн үржихболгонд Тус хүрээлэн нь өөрийн гэсэн хэрэгсэлтэй:Эдгээр нь бүх оролцогчдын зан үйлийг зохицуулах дүрэм, журам юм. Энэ функц нь бүхэл системийн тогтвортой байдлыг хангадаг тул чухал үүрэг гүйцэтгэдэг.
Харилцааны функцНийгмийн институцийн гишүүдийн хоорондын харилцааны зохицуулалтыг хангахад зайлшгүй шаардлагатай бөгөөд үүний тулд зан үйл, харилцааны тодорхой хэв маяг, хэв маягийг үргэлж хөгжүүлдэг. Нийгмийн институци нь хаалттай бүтэц бөгөөд түүний гишүүд бусад ижил төстэй системд юу болж байгааг мэдэх сонирхолтой байдаг тул ижил функц нь гадны мэдээллийг хүлээн авахад хувь нэмэр оруулдаг.
Интеграцийн функцБайгууллагын бүрэн бүтэн байдлыг хадгалах, бүх багийн гишүүдийн хоорондын харилцаа холбоог бэхжүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаг. Энэхүү чиг үүргийн хүрээнд зарим нэг нийтлэг зорилгод хүрэхийн тулд хүрээлэнгийн гишүүдийн хувийн нөөцийг ашиглах хүчин чармайлт () хосолсон байдаг.
-ийн хүрээнд зохицуулалтын функцТус хүрээлэн нь системийн гишүүдийн зан үйлийн тодорхой хэв маяг, хэв маягийг боловсруулдаг бөгөөд үүний үр дүнд харилцааны зохицуулалт бий болдог.
Сүүлийн функц нь нэвтрүүлэг... Энэ чиг үүргийн ачаар нийгмийн туршлагыг шилжүүлэх нь тухайн байгууллагын дотор явагддаг, мөн системийн гишүүдийг нийтлэг үнэт зүйл, үүрэг, хэм хэмжээтэй танилцах явдал юм. Энэ функц нь хоёрдогч мэт санагдаж болох ч үе үе солигдох, байгууллагын нийгмийн хил хязгаарыг өөрчлөхөд зайлшгүй шаардлагатай байдаг.
Нийгмийн институцийн эдгээр бүх чиг үүрэг нь гишүүдийг зан үйлийн тодорхой стандартын дагуу ажиллахад чиглүүлдэг бөгөөд тухайн байгууллагатай холбоотой хүмүүс өөрт оногдсон нийгмийн тодорхой үүргийг биелүүлэхийг хичээдэг. Жишээлбэл, дүрэмт хувцас өмсөж, зэвсэг хэрэглэж байгаа цэрэг үүнийг хувийн хүсэл сонирхолдоо нийцүүлэн хийдэггүй, харин энэ нь тухайн цэргийн харьяалагддаг нийгмийн байгууллагын хэм хэмжээ, загварт заасан байдаг.
United Traders-ийн бүх чухал үйл явдлуудыг цаг тухайд нь авч байгаарай - манай сайтад бүртгүүлээрэй
