Vrste moći i njihov odnos. Suština i karakteristike političke moći. Tipologija vlasti prema stepenu njene institucionalizacije Vrste vlasti prema stepenu institucionalizacije pravna vlast
MINISTARSTVO PROSVETE I NAUKE RUJSKE FEDERACIJE
FEDERALNA AGENCIJA ZA OBRAZOVANJE
DRŽAVNA OBRAZOVNA USTANOVA VISOKOG STRUČNOG OBRAZOVANJA
DALEKOISTOČNA AKADEMIJA JAVNE SLUŽBE
Fakultet za državnu i opštinsku upravu
specijalnost 080504.65 "Državna i opštinska uprava"
Odjeljenje za upravljanje, državnu i opštinsku upravu
NAUČNO ISTRAŽIVANJE
na disciplini "Sistem javne uprave"
NEFORMALNE DRŽAVNE AKTIVNOSTI
Habarovsk 2010
SADRŽAJ
- UVOD………………………………………………………… ………….…3
- ………………………………………… ………………5
SADRŽAJ NEFORMALNIH AKTIVNOSTI…………...…..7
Manifestacija neformalne aktivnosti države u različitim sferama života društva……………………….……..…10
GRADE uticaj neformalnih aktivnosti na sfere javnog života……………………………………24
UVOD
Tačka gledišta da se trenutna društveno-ekonomska i politička situacija u Rusiji ne može razumjeti bez uzimanja u obzir "neformalno" komponenta – sve više naučnika i praktičara dijeli među naučnicima i praktičarima.
Bez poznavanja sadržaja i suštine neformalni odnosi; kako se izvode neformalne aktivnosti; o tome kako oni zapravo rade neformalna "pravila igre", po našem mišljenju, danas je nemoguće bilo kakvo kompetentno, usmjereno na zaista predvidljiv rezultat, ponašanje članova društva – počevši barem od najmlađih – „pionira“, pa sve do starijih – penzionera kako u privredi tako i u politici.
Glavni paradoks moderne istorije ruskog društva je njegov socio-ekonomski preživljavanje.Životi miliona ljudi, velike većine stanovništva, ne mogu se razumjeti bez uzimanja u obzir njihovih aktivnosti neformalna ekonomija, prilikom upotrebe neformalne prakse barem je osigurana podnošljiva moderna egzistencija.
Razlozi za prisustvo paradoks preživljavanja(T. Shanin) - prilično su brojni, ali je njegova glavna ideja povezana sa zdravim razumom, mnogim duhovitim anegdotama i aforizmima ljudi koji se tiču njihovog socio-ekonomskog postojanja - poput: "ovaj hit je definitivno posljednji", "ako ne ne mast, nećeš ići“, „nemoguće je otpustiti porodičnog radnika“ i mnoge slične druge, koje odražavaju suštinu neformalnih odnosa i neformalnih praksi. Neformalni odnosi - ovo je i "blat", i "pokroviteljstvo", i "krov", i još mnogo toga, a mi još nismo sigurni šta su tačno. Neformalni konteksti prate gotovo svaku ljudsku akciju.
Dakle, relevantnost teme "neformalnost" i u sociologiji, i u ekonomiji, i u etici, i u politici, i kulturi, i u drugim naukama povezano je sa činjenicom da još uvijek nije u potpunosti shvaćen značaj pristupa odnosu formalnog i neformalnog, iako sam ovaj problem sa teorijske tačke gledišta dovoljno duboko istražen.
Dakle, dobro je poznato da neformalna pravila vrše funkciju strukturiranja društvenih interakcija i sastavni su dio spontano nastalih poredaka saradnje među ljudima.
Neformalne upravljačke interakcije odvijaju se unutar formalnih upravljačkih struktura. Ali ove interakcije se istovremeno odvijaju i izvan normativnog okvira ovih struktura.
Provođenje neformalnih upravljačkih interakcija redovno i u prilično velikom obimu znači da su te interakcije sastavni dio formalnih upravljačkih struktura i neophodne za njihovo normalno funkcioniranje 1.
dakle, objekt ova studija će biti neformalna aktivnost države, predmet- funkcionisanje onih struktura koje su uključene u koncept neformalne aktivnosti.
- GLAVNE DEFINICIJE NEFORMALNE VLADE I NJEGOVE KARAKTERISTIKE
Neformalna moć- sposobnost uticaja na postupke i odluke drugih na osnovu prestiža, naklonosti i autoriteta, pri čemu službeni status osobe nije odlučujući.
Neformalna vlada nema vodeće i izvršne veze, strogo definisane funkcije i prerogative. Ova moć se manifestuje kao vođstvo u neformalnim institucijama, pokretima, vođenje demonstracija, govor na skupovima itd.
Neformalna moć odražava potrebu za formalnom vladom, ona je neophodna dopuna.
Obilježja neformalne moći su oslanjanje na ljudske neformalne odnose:
- prednosti i slabosti ljudske prirode (poštovanje, autoritet, ponos, psihološka raspoloženja, interesovanje);
- sistem individualnih ili kolektivnih vrijednosti;
- liderstvo;
Funkcije neformalne vlade:
1) ostvarivanje zajedničkih materijalnih i društvenih interesa. To može biti interes za racionalizaciju ili razvoj i implementaciju izuma, za sticanje dodatnih prihoda, za zajedničku izgradnju garaža, za rješavanje pitanja dacha, za organiziranje turističkih putovanja, itd.;
2) zaštita od preteranog pritiska administracije, prekomernog intenziviranja rada, povećanja stope proizvodnje, otpuštanja itd.;
3) primanje i prenošenje potrebnih ili interesantnih informacija;
4) olakšavanje komunikacije i uspostavljanje međusobne pomoći u rešavanju organizacionih i ličnih problema;
5) očuvanje i negovanje zajedničkih kulturnih, društvenih, nacionalnih, verskih i drugih vrednosti;
6) zadovoljavanje potreba za pripadnosti grupi, priznavanje poštovanja i identifikacije;
7) stvaranje povoljnog okruženja za aktivnost i psihički komfor, prevazilaženje otuđenja, straha, sticanje samopouzdanja i smirenosti;
8) adaptacija i integracija u različite sfere društva.
Postoje tri izvora za pojavu neformalne moći:
- funkcionalna nedovoljnost samog formalnog autoriteta;
- socijalna integracija;
- razdvajanje fenomena funkcija i ličnosti.
Neformalne institucije- spontano formiran sistem društvenih veza, interakcija i normi interpersonalne i međugrupne komunikacije. Neformalne institucije nastaju tamo gdje neispravnost formalne institucije uzrokuje povredu funkcija važnih za život cijelog društva.
Neformalna institucija se zasniva na ličnom izboru veza i asocijacija među sobom, pretpostavljajući lične neformalne uslužne odnose. Ne postoje tvrdo kodirani standardi. Neformalne organizacije stvaraju više mogućnosti za kreativne, produktivne aktivnosti, razvoj i implementaciju inovacija.
Društvena kontrola u takvim ustanovama vrši se na osnovu neformalnih sankcija, tj. uz pomoć normi utvrđenih u javnom mnjenju, tradicijama, običajima. Takve sankcije (javno mnijenje, običaji, tradicija) često su efikasnije sredstvo kontrole ponašanja ljudi od vladavine prava ili drugih formalnih sankcija.
Neformalna institucionalizacija je izmještanje formalnih institucija neformalnim pravilima.
2 SADRŽAJ NEFORMALNIH AKTIVNOSTI
Predmeti neformalne aktivnosti su složeni, višestepeni. U ovom slučaju ne govorimo toliko o aparatima struktura vlasti – koji su primarni nivo (pošto su ovlašćenja aparata na neki način navedena u relevantnim propisima i opisima poslova, obezbeđujući podređeni položaj državnih aparata). tijela u odnosu na same organe), kao o ukupnosti određenih grupa i udruženja, kao i posebnih struktura, koje ili nisu predviđene važećim zakonodavstvom, ili imaju ograničena ovlaštenja za učešće u političkom odlučivanju.
To su, prije svega, različite „interesne grupe“ i njihove varijante – „grupe pritiska“ i „grupe uticaja“, koje ponekad imaju dobro definisanu strukturu i hijerarhiju, ali ipak uglavnom nisu formalizovane putem usvojenih standarda. u javnoj politici: ne postoji pravni status, državna registracija, formalno članstvo, itd. Osim „interesnih grupa“, takve strukture mogu uključivati i razne vrste lobističkih struktura koje se mogu djelimično formalizirati (poslovni klubovi, razna vijeća pri predsjedniku Ruske Federacije, vlada, ministarstva, guverneri ili gradonačelnici), ali čak iu ovom U slučaju da se formiraju ne na reprezentativnoj osnovi, već, po pravilu, na ličnoj, neformalnoj osnovi i sa usko korporativnim ciljevima.
Politički akteri u sjeni (oligarsi, regionalni lideri, itd.) nemaju razvijene tehnologije za rad sa državom u pravnom i institucionalnom polju. Što se tiče države, ona se ne ponaša kao subjekt višeg nivoa, arbitar u odnosima sa političkim grupama u senci i sudija u njihovim aktivnostima, već kao subjekt tih odnosa, čiji su resursi prelazili iz ruke u ruku i koji je ulazio u koalicije s tim, pa s drugim grupama.
Postoje različite vrste političkih resursa koje posjeduju politički akteri, a postoji i situacijska svijest o vrijednosti različitih vrsta resursa.
Po pravilu, oni subjekti koji doživljavaju manjak resursa određene vrste (naročito ako se isti prepoznaju kao vrijedni) moraju to nadoknaditi. To je moguće na dva glavna načina.
Prvo, diskreditacijom usvojenog sistema procjene resursa i sistema odlučivanja. Da bi se to postiglo, potrebno je istovremeno diskreditovati (podrivati povjerenje ljudi u nešto ili prestati nekome pružati podršku) klasični sistem državne vlasti (administrativni državni mehanizam) i djelotvorno utjecati na proces donošenja odluka uz pomoć onih koji resurse koje imate u izobilju („pristup tijelu“, lične veze, mediji, itd.). Ako to uspije, onda se postepeno formira novo opšteprihvaćeno shvaćanje vrijednosti vrsta resursa i mehanizama moći, što je korisno.
Drugi važan mehanizam za kompenzaciju deficita resursa je konverzija (transformacija) resursa. Novac, inteligencija, mediji ili mogućnosti moći mogu se pretvoriti u moć, uključujući administrativnu, institucionalizirati. Dakle, politički sistem treba da ima centre za konverziju resursa. Po pravilu, većina centara moći i uticaja nastaje i/ili funkcioniše kao takvi centri. Rezultat je povećanje uticaja posrednika u politici, koji iskorištavaju funkcije „organizacije komunikacija“ i pružanja usluga za transformaciju resursa, raznih vrsta uticaja u moć.
U takvom sistemu, oligarsi zadržavaju mogućnosti za egzistenciju i postaju agenti države za sprovođenje režima kontrolisane demokratije. Svoje aktivnosti obavljaju pod strogom kontrolom države, koja ima sankciju javnog mnjenja i politički legitimitet za oštru politiku prema krupnom biznisu, koja se u svakom trenutku može sprovesti kroz neformalne procedure. Međutim, izgradnja takvog sistema odnosa sa oligarsima od strane države je bremenita prilično ozbiljnom opasnošću. U određenom trenutku "ekonomska baza" režima može izmaći kontroli, a veliki biznis će se pretvoriti u "agenta pritiska" na državu od svih vrsta protestnih grupa u društvu.
Objekti neformalne aktivnosti previše heterogena (političko odlučivanje, lobiranje, pružanje usluga, preferencije u liniji zajednica, porodičnih klanova, itd.).
Stavka- politički odnosi u senci.
Javna uprava, ne pronalazeći okruženje reda i zakona organski svojstveno uspostavljenim državnim oblicima, prinuđena je da se oslanja prvenstveno na neformalne mehanizme vlasti, koji su mnogo manje predvidljivi i često neefikasni. Tako se formira sistem upravljanja državom, zasnovan na ličnim vezama i korporativnoj solidarnosti unutar vladajućih elita, na skrivenim administrativnim mehanizmima, čija je i najmanja nedosljednost, posebno u periodima društveno-političkih kriza, bremenita menadžerskim kolapsom.
- 3 Manifestacija neformalnih aktivnosti države u različitim sferama društva
1. Lobizam
2. Izborni proces
3. Vanjska politika
4. Neformalni sastanci šefova država o međunarodnim pitanjima
Dakle, manifestacija neformalne moći u pravcu - lobiranje... Prije nego što pređemo na analizu lobističke aktivnosti države, potrebno je razmotriti interese koji vladaju državom. Dakle, interesi države:
- Ekonomski(sa stanovišta velikog broja politikologa (i ne samo marksista), zaštita ekonomskih interesa preovlađuje među ciljevima političkog djelovanja. Uprkos činjenici da mnoge javne kampanje nisu direktno vezane za finansijske interese, sve dok kako je država uključena u direktno ili indirektno makroekonomsko upravljanje, ekonomski sukob će odrediti politički proces)
Neekonomski (ideološki). Priroda ovih interesa je zaštita ne materijalnih, već vrijednosti koje određuju način života zajednice, kao što su politička prava, sloboda, sigurnost, kultura, moral i religija. Ova oblast se može nazvati „ideološkim interesima.
Javni interes(Političari, zvaničnici, lobisti se često pozivaju na kategoriju „javnog interesa” ili „javnog dobra”. Stoga je važno razumjeti šta se pod ovom kategorijom podrazumijeva. U zapadnoj političkoj misli postoji stara tradicija pozivanja na koncept "javnog dobra". U ruskom krivičnom, ustavnom pravu, u nekim normama izbornog zakonodavstva i, naravno, u informacionom zakonodavstvu, često se pominje javni interes u nedostatku definicije pojma "javni interes". Slobodno tumačenje ovog koncepta dopušta u nekim slučajevima da se manipuliše ponašanjem mnogih ljudi.Najopštija definicija javnog dobra je „očuvanje i razvoj zajednice“. Možete koristiti shvatanje blisko onome koje koristi J. Berry u svom radu "Lobiranje za ljude", gde se organizacije "od javnog interesa" shvataju kao grupe koje realizuju zadatke čije postizanje nije privatni cilj pojedinačnih članova ili grupa članova)
Privatni interesi(ono područje interesa pojedinca, gdje se ponaša kao roditelj, biznismen, vlasnik itd., tj. kao član određene referentne grupe, a ne član društva)
1. Po predmetu uticaja: izvršni organi, zakonodavna vlast, pravosudni organi.
2. Po stepenu uticaja: federalne agencije, regionalne vlasti, lokalne (opštinske) vlasti.
3. Po subjektu uticaja: industrija (biznis), društvene i političke organizacije, neformalna udruženja, masovni mediji.
Takođe označavamo osnovna sredstva (tehnologije) lobiranja:
1. Mobilizacija javnog mnijenja (održavanje masovnih akcija, pripremanje apela državnim službenicima, „ispuštanje“ potrebnih informacija u medijima itd.);
2. Komunikacija formalne prirode (preispitivanje odluka organa vlasti, učešće u radu organa, izrada nacrta propisa i dr.)
3. Komunikacija neformalne prirode (koristeći osobne kontakte, organiziranje seminara i konferencija, učešće u radu javnih udruženja, održavanje neformalnih sastanaka sa državnim službenicima itd.)
4. Korištenje izbornih kampanja (regrutovanje „svojih“ kandidata u državne organe, lično učešće na izborima, finansiranje izbornih fondova itd.)
Sadašnje lobiranje:
Od ranih 1990-ih, došlo je do manjih promjena u mehanizmima lobiranja. Koji su razlozi zašto se mehanizmi modernog ruskog lobiranja malo razlikuju od svojih nasljednika u sovjetskom periodu?
Prvo, glavni kanali lobiranja se nisu promijenili. Mjesto CPSU zauzele su izvršne vlasti. Kroz njih, a ne kroz zakonodavstvo, odvija se glavna promocija grupnih interesa. Na zakonodavnom nivou, lobiranje se vidi u novoj normi za izbor senatora iz regiona.
Ako govorimo o federalnom nivou, onda se lobiranje tradicionalno odvija kroz četiri glavna kanala: Predsjedničku administraciju, Vijeće Federacije, Državnu Dumu i Vladu Ruske Federacije. Vrijedi spomenuti i peti kanal: urede izaslanika i federalnih inspektora. Uostalom, upravo od njih predsjednik Ruske Federacije prima informacije o stanju stvari u regijama.
Drugo, najjače interesne grupe su ostale iste (i jačale samo pod uslovima državne podrške). To su monopoli, uglavnom izvozno orijentisani. Dominantna karakteristika ruske privrede je i dalje kompleks goriva i energije, automobilska industrija, nuklearna energija, vađenje obojenih metala i dragog kamenja, metalurgija i odbrambena industrija. Ove industrije imaju svoje ljude u ministarstvima i vladi, obezbjeđujući odgovarajući lobi.
Treće, glavna sredstva lobiranja se nisu promijenila. Kao i prije, kao iu sovjetskoj eri, glavni način rješavanja problema je podmićivanje (potkupljivanje) službenika aparata izvršne vlasti.
Četvrto, nastavljene su tendencije preraspodjele imovine u interesu velikih finansijskih i industrijskih grupa. Velike sektorske i regionalne grupacije i dalje igraju značajnu ulogu.
Hajdemo sada na to metode lobiranja:
- Direktne metode
- Direktan kontakt(Skoro svaka organizacija koja je ikada bila uključena u lobiranje koristila je taktiku lobiranja kao što je direktan kontakt sa donosiocima odluka - telefonom, poštom, ali i direktno. Osnovna tehnika lobiste u ovom slučaju je da pokaže izabranom zvaničniku osobu ili osobu koja zavisi od na njega kako će vođenje ove ili one politike uticati na izborno raspoloženje).
- Pružanje informacija, stručnosti(Izborne jedinice provode analitička istraživanja ili prikupljaju tehničke informacije o pitanjima od interesa za svoje članove. Tipično, i zakonodavci i izvršna vlast imaju ograničene stručne resurse za sprovođenje istraživanja o posljedicama svih odluka koje donose. U nekim slučajevima, lobisti kao opciju nude spreman -napravljen predlog zakona za podnošenje parlamentu.S obzirom na ovaj način lobiranja, veći efekat imaju lični kontakti, posebno neformalni)
Večere(U američkoj naučnoj literaturi praksa "wining and dining" opisana je kao jedan od oblika direktnog lobiranja. U ruskoj praksi nije manje razvijena, samo se individualni oblici razlikuju na isti način kao i individualne kulturne karakteristike društva se razlikuju. ) zvaničnici na raznim neformalnim događajima kao što su lov, ribolov, kuglanje, izleti avionom, izleti brodom, izleti u zabavne gradske centre, itd. Međutim, u mnogim državama vrijednost lobiranja kroz pozivanje zakonodavaca na događaje se smanjila kako se potreba za informacijama se povećava.slična dinamika se uočava iu ruskoj praksi).
- Indirektne metode
- Finansiranje izbornih kampanja kandidata u izabrana tijela vlasti- metod uticaja, koji se, s jedne strane, zasniva na davanju glasova na indirektan način, a sa druge strane donosi lične veze ili mogućnost pristupa donosiocima odluka (DM). Prvo, lobisti imaju mogućnost da utiču na program kandidata na izborima. Drugo, naknadno dobijanje pristupa donosiocima odluka služi kao motivacija za podršku kampanjama. Odnosno, na taj način se formiraju kanali komunikacije između grupe i političara.
Informativne kampanje(zasnovan na faktoru indirektnog uticaja na raspodelu glasova na izborima. i fokusiran na nekoliko društvenih grupa)
- Načini lobiranja u sjeni u Državnoj Dumi Ruske Federacije
Razmotrite niz klasičnih tehnologija lobiranja u sjeni.
Efekat iznenađenja. Ova tehnologija se provodi u dvije faze: prvo, kreira se plaćeni lobi za određeno pitanje. To su odlični stručnjaci, po pravilu, dobro upućeni u svoju temu i dobro naoružani patetičnim argumentima. Njihovi protivnici su obično manje spremni za diskusiju. Drugo, zakoni o lobiranju se uvode spontano. Vrijeme njihovog razmatranja određuje se iza kulisa u Vijeću Dume, a uvođenje zakona na razmatranje Državne Dume dolazi odmah.
"Korporativni" efekat. Ovaj metod zavisi od stepena discipline u zastupničkom savezu. U pravilniku poslaničkih udruženja striktno su propisane odredbe o solidarnom glasanju. Budući da propisi Državne dume ne sadrže osnove za isključenje poslanika iz poslaničkog udruženja, to u određenoj mjeri čini poslanika zavisnim od udruženja i, u krajnjoj liniji, od stranke koja ga je podržala na izborima. Dvije su glavne mogućnosti pritiska na poslanika poslaničkog udruženja: prijetnja isključenjem i prijetnja da poslanik neće podržati (ili neće biti uvršten na izbornu listu) na sljedećim izborima.
Paralelno uvođenje povoljnog računa. Ova metoda se koristi za sprečavanje daljeg napredovanja zakona koji nije pogodan za lobiste. U slučaju da se komitetu Državne dume podnese „nezgodan“ zakon (mogu ga pokrenuti konkurenti ili poslanici radi profita), poslanici koji sarađuju sa lobistima podnose (ako nisu uspjeli da se dogovore o povlačenju) svoju paralelu račun. Nakon što su dobili njegovu podršku u odboru, alternativni prijedlozi zakona se jednostavno uklanjaju iz razmatranja. Kao rezultat toga, “njihovi” poslanici sami vode neugodnu temu (a to može trajati godinama i po pravilu se ničim ne završava), a industrijski lobisti u potpunosti kontrolišu situaciju.
Efekat zagušenja. Nesmetano usvajanje zakona može se osigurati ako je dnevni red stalno prezasićen pitanjima. U ovom slučaju o računima se praktički ne raspravlja, a kvalitet donošenja odluka ostavlja mnogo da se poželi.
Povoljan vremenski efekat. Od velike je važnosti vrijeme kada se prijedlog zakona donosi.
1. Vrijeme prije poslaničkog odmora. Najbolje vrijeme za podnošenje zakona su posljednji dani Državne dume prije parlamentarnog odmora. Uz naklonost glavnog odbora i ako prijedlog zakona ne izazove opštu alergiju, donošenje željene odluke je praktično zagarantovano.
itd...................
U političkim naukama mogu se razlikovati dvije interpretacije pojma "država".
V širokom smislu država je politički entitet koji odgovara trima glavnim karakteristikama:
1) postojanje jedinstvene teritorije sa određenim granicama;
2) stanovništvo koje živi na datoj teritoriji;
3) suverena vlast.
Ovakvo tumačenje pojma države je pretežno pravne prirode.
V užem smislu država se tumači kao skup političkih institucija koje vrše vrhovnu vlast na određenoj teritoriji. Klasičnu definiciju države u užem smislu formulisao je M. Weber: „Moderna država“, pisao je on, „je unija dominacije organizovana po tipu institucije, koja je unutar određene sfere postigla uspeh u monopolizaciji legitimnih fizičko nasilje kao sredstvo dominacije." Weberova pozicija se može okarakterisati kao politički pristup. Koncept države izvodi iz odnosa dominacije ljudi nad ljudima, koji se zasniva na legitimnom nasilju. Istovremeno, sama dominacija je organizovana i sprovedena u skladu sa postojećim normama i procedurama („po tipu institucije“), odnosno institucionalizovana. Weberova definicija dobila je široku podršku u modernoj nauci. Francuski sociolog P. Bourdieu smatra državu „X (podložno određivanju), koja ima monopol na legitimnu upotrebu fizičkog i simboličkog nasilja na određenoj teritoriji iu odnosu na odgovarajuću populaciju“. U ovoj definiciji, Bourdieu proširuje tumačenje nasilja koje koristi država: za njega ono nije samo fizičko, već i simbolično.
Istorijska istraživanja potvrđuju činjenicu da je stvaranje centraliziranih država u Evropi i drugim regijama povezano s monopolizacijom jedne od grupa prava na korištenje nasilja, povećanjem naplate poreza i povećanjem vojne moći. Neki istraživači proces uspostavljanja teritorijalnog monopola vlasti, odnosno formiranja države, smatraju istorijskim zakonom, a nastanak modernih država pripisuje se 15. veku. Monopol vlasti uključuje odbranu teritorije od vanjskih neprijatelja i otklanjanje sukoba upotrebom nasilja unutar određene teritorije.
U političkim naukama posebna pažnja se poklanja problemu nastanka države. Priroda države i načini njene legitimacije određuju se u zavisnosti od njene odluke. Ovaj problem je bio u vidokrugu antičkih i srednjovjekovnih mislilaca, filozofa i pravnika modernog doba. U modernoj političkoj nauci, predstavnici neoinstitucionalizma su se bavili ovim problemom.
Predstavnici neoinstitucionalizma tumače nastanak države sa stanovišta društvenog konstruktivizma. D. North gleda na vladara kao na vlasnika koji trguje zaštitom i pravdom. U zamjenu za te beneficije, vladar stiče vrhovnu vlast, koja je od strane njegovih podanika ograničena kako mogućim troškovima napuštanja vladara i njegove zamjene, tako i nivoom političke konkurencije. J. Buchanan slika nešto drugačiju sliku. Sa stanovišta njegove teorije, građanin (principal) konstruiše državu (agent), prenoseći na nju funkcije, uključujući i garanta izvršenja ugovora. Kao rezultat toga, on je prisiljen da se povinuje odlukama države i tako postaje agent.
Pristalice neoinstitucionalizma razmatraju dva polarna modela države: ugovorni i eksploatatorski. Sa tačke gledišta model ugovora, država koristi pravo koje su joj delegirali građani da koristi nasilje u svom interesu. Cilj takve države je takva preraspodjela vlasničkih prava koja maksimizira prihode društva. Za to se imovina prenosi u ruke onih privrednih subjekata koji je mogu najefikasnije koristiti. Ugovorna država djeluje u okviru ustavnog polja i tržišne ekonomije. Za razliku od njega eksploatatorska država koristi monopol na nasilje u vlastitim interesima, odnosno za maksimiziranje vlastitog profita. Interesi vladara se stavljaju iznad interesa društva, a državni aparat nastoji da sve sfere društva stavi pod svoju kontrolu. Preraspodjela imovine i državni nameti postaju sistematični.
Javni život je višestruki pojam. Međutim, napredak ruskog društva, kao što vidimo iz istorije, direktno zavisi od kvaliteta specifičnog kreativnog intelektualnog procesa koji se u njemu odvija. Šta je institucionalizacija? Ovo je organizacija razvijenog civilnog društva standardizovanog prolaza, oruđe su intelektualne formacije koje je razvilo društvo - institucije sa utvrđenom šemom funkcionisanja, kadrovskom strukturom, opisom poslova. Bilo koja sfera javnog života – politička, ekonomska, pravna, informativna, kulturna – za napredak društva podliježe generalizaciji i regulisanju ovim procesom.
Primjeri institucionalizacije su, na primjer, parlament koji stvaraju skupštine građana; škola koja se iskristalisala iz rada istaknutog umjetnika, slikara, plesača, mislioca; religija koja svoje porijeklo vuče iz propovijedi proroka. Dakle, institucionalizacija je, naravno, u suštini uređenje.
Izvodi se kao zamjena skupova individualnih modela ponašanja za jedan - generalizirani, regulirani. Ako govorimo o konstruktivnim elementima ovog procesa, onda su društvene norme, pravila, statusi i uloge koje razvijaju sociolozi operativni mehanizam institucionalizacije koji rješava hitne društvene potrebe.
Ruska institucionalizacija
Treba priznati da je institucionalizacija u Rusiji u novom veku dobila zaista pouzdan ekonomski temelj. Rast proizvodnje je osiguran. Politički sistem je stabilizovan: „radni“ Ustav, efikasna podjela zakonodavne, izvršne i sudske vlasti i postojeće slobode daju osnovu za takav razvoj.
Istorijski gledano, institucionalizacija ruske vlade je prošla kroz sljedeće faze:
- Prvi (1991-1998) - prijelazni iz sovjetskog režima.
- Drugi (1998-2004) je promjena modela društva iz oligarhijskog u državno-kapitalistički.
- Treći (2005-2007) - formiranje efikasnih institucija društva.
- Četvrta (od 2008. godine) je faza koju karakteriše efektivno učešće ljudskog kapitala.
U Rusiji djeluje elitni model demokratije koji ograničava krug ljudi koji aktivno učestvuju u političkom procesu, što odgovara ruskom mentalitetu, koji pretpostavlja dominaciju interesa države nad interesima pojedinca. Podrška civilnog društva političkom kursu elite je od fundamentalnog značaja.
Treba priznati da tradicionalni dio stanovništva odgajan u "briznim" 90-im godinama ostaje sputavajući faktor u razvoju. Ali novi principi demokratije se uvode u društvo. Institucionalizacija vlasti u Rusiji dovela je do toga da se političke institucije dijele ne samo na moć, već i na institucije participacije. Trenutno je uloga potonjih sve veća. Oni imaju usmjeren utjecaj na određene aspekte napretka društva.
U sferi uticaja onih na vlasti je cjelokupno stanovništvo zemlje. Glavne političke institucije uključuju samu državu, civilno društvo. Karakteristika ruske institucionalizacije je njeno modeliranje, uzimajući u obzir interese razvoja zemlje. Slijepi uvoz zapadnih institucija ovdje nije uvijek efikasan, stoga je institucionalizacija u Rusiji kreativan proces.
Institucionalizacija i društvene institucije
Društvene institucije i institucionalizacija važni su kao univerzalni alati za kombinovanje napora mnogih ljudi koji žive u različitim konstitutivnim entitetima federacije za optimalnu raspodelu resursa i njihovo zadovoljstvo u ruskom društvu.
Na primjer, institucija države vrši vlast da zadovolji potrebe maksimalnog broja građana. Institucija prava uređuje odnos između ljudi i države, kao i pojedinaca i društva u cjelini. Institucija vjere pomaže ljudima da pronađu vjeru, smisao života, istinu.
Ove institucije služe kao temelj civilnog društva. One su generirane potrebama društva, koje su inherentne masi manifestacije, realnosti postojanja.
Sa formalne tačke gledišta, društvena institucija se može posmatrati kao „sistem uloga“ zasnovan na ulogama i statusima različitih članova društva. Istovremeno, djelujući u saveznoj državi, ruske institucije su osuđene da kombinuju maksimalan skup tradicija, običaja, moralnih i etičkih normi kako bi stekle maksimalan legitimitet. Regulacija i kontrola se sprovode uz pomoć institucija koje provode pravne i društvene norme, razvijene uzimajući u obzir te tradicije i običaje.
Za ruski mentalitet važno je, da bi se postigla maksimalna efikasnost, formalnu organizaciju u funkcionisanju ove ili one institucije ojačati neformalnom.
Karakteristike institucija koje pomažu da se utvrdi njihovo prisustvo u raznolikom društvenom životu zemlje su brojne stalne vrste interakcija, regulisanje i radnih obaveza i redosleda njihovog sprovođenja, prisustvo „uskih“ stručnjaka obučenih za profil osoblje.
Koje društvene institucije se mogu nazvati glavnim u modernom društvu? Njihova lista je poznata: porodica, zdravstvo, obrazovanje, socijalna zaštita, biznis, crkva, masovni mediji. Da li su institucionalizovani? Kao što znate, za svaku od ovih oblasti u Vladi postoji odgovarajuće ministarstvo, koje je „vrh“ odgovarajuće grane vlasti, koja pokriva regione. U regionalnom sistemu izvršne vlasti organizovana su odgovarajuća odeljenja koja kontrolišu neposredne izvršioce, kao i dinamiku odgovarajućih društvenih pojava.
Političke stranke i njihova institucionalizacija
Institucionalizacija političkih stranaka u sadašnjem tumačenju počela je nakon Drugog svjetskog rata. Za njen sastav se može reći da uključuje političku i pravnu institucionalizaciju. Politički usmjerava i optimizira napore građana da stvaraju stranke. Pravnim se utvrđuje pravni status i pravci djelovanja. Drugo važno pitanje je problem obezbjeđivanja finansijske transparentnosti stranačkih aktivnosti i pravila njene interakcije sa biznisom i državom.
Normativno uspostavlja generalizovani pravni status svih strana (mesto u državnim i drugim organizacijama) i individualni društveni status svake (odslikava resursnu bazu i ulogu u društvu).
Djelovanje i status modernih partija regulisani su zakonom. U Rusiji je zadatak institucionalizacije partija riješen posebnim saveznim zakonom "O političkim partijama". Prema njegovim riječima, stranka se formira na dva načina: konstitutivnim kongresom ili transformacijom pokreta (javne organizacije).
Država uređuje djelovanje stranaka, odnosno prava i obaveze, funkcije, učešće na izborima, finansijske aktivnosti, odnose sa državnim organima, međunarodne i ideološke aktivnosti.
Restriktivni uslovi su: sveruski karakter stranke, broj članova (više od 50 hiljada), neideološki, nereligijski, nenacionalni karakter ove organizacije.
Zastupljenost stranaka u zakonodavnim tijelima osiguravaju udruženja poslanika (frakcija) koja su u njih izabrana.
Zakonodavstvo definiše i pravni subjektivitet stranaka: upravni, građanski, ustavni i pravni.
Institucionalizacija sukoba
Okrenimo se istoriji. Institucionalizacija sukoba kao društvenog fenomena vuče korijene iz doba nastanka kapitalističkih odnosa. Oduzimanje zemlje seljacima od strane velikih zemljoposjednika, transformacija njihovog društvenog statusa u proletere, sukobi između novonastale buržoaske klase i plemstva koje ne želi da napusti svoje položaje.
U smislu regulacije sukoba, institucionalizacija je istovremeno rješavanje dva sukoba: industrijskog i političkog. Sukob između poslodavaca i radnika regulisan je institucijom kolektivnog ugovora, vodeći računa o interesima sindikalnih angažovanih radnika. Konflikt oko prava na kontrolu nad društvom rješava se izbornim mehanizmom.
Dakle, institucionalizacija sukoba je zaštitni instrument javnog konsenzusa i sistem ravnoteže.
Javno mnijenje i njegova institucionalizacija
Javno mnijenje je proizvod interakcije različitih segmenata stanovništva, političkih partija, mreža i medija. Dinamika javnog mnijenja značajno je porasla zahvaljujući internetu, interaktivnosti i flash mobovima.
Institucionalizacija javnog mnijenja stvorila je specifične organizacije koje proučavaju javno mnijenje, prave rejtinge koji predviđaju ishod izbora. Ove organizacije prikupljaju, proučavaju postojeće i formiraju novo javno mnijenje. Treba priznati da je ova studija često pristrasna i zasnovana na pristrasnim uzorcima.
Nažalost, strukturirana siva ekonomija iskrivljuje koncept „institucionalizacije javnog mnijenja“. U ovom slučaju, prosudbe i želje većine ljudi nisu oličene u realnoj politici države. U idealnom slučaju, trebalo bi da postoji direktna i jasna veza kroz parlament između izražavanja volje naroda i njenog sprovođenja. Predstavnici naroda dužni su da služe javnom mnjenju tako što će blagovremeno usvajati potrebne regulatorne pravne akte.
Socijalni rad i institucionalizacija
Krajem 19. - početkom 20. stoljeća u zapadnoevropskom društvu nastala je institucija socijalnog rada u vezi sa industrijalizacijom i uključivanjem u različite grupe stanovništva. Uglavnom se radilo o socijalnim davanjima i pomoći porodicama radnika. Socijalni rad je u naše vrijeme dobio obilježja razumne altruističke pomoći ljudima nedovoljno prilagođenim uslovima života.
Socijalni rad, zavisno od predmeta njegovog sprovođenja, je državni, javni i mješoviti. Vladine agencije uključuju Ministarstvo socijalne politike, njegove regionalne kancelarije, lokalne institucije koje služe socijalno ugroženim licima. Pomoć se pruža određenim članovima društva. Redovno je, sprovode ga socijalni radnici sa punim radnim vremenom i finansira se iz budžeta. Socijalni rad u zajednici je dobrovoljan, obavljaju ga volonteri i najčešće je neredovan. Kao što možete zamisliti, institucionalizacija socijalnog rada ima najveći učinak u mješovitoj verziji, gdje istovremeno koegzistiraju njegovi državni i društveni oblici.
Faze institucionalizacije sive ekonomije
Proces institucionalizacije je u fazama. Štaviše, sve faze njegovog prolaska su tipične. Primarni uzrok ovog procesa, a ujedno i njegova hranljiva osnova je potreba, za čiju realizaciju su potrebne organizovane akcije ljudi. Idemo na paradoksalan način. Razmotrite faze institucionalizacije u formiranju takve negativne institucije kao što je "siva ekonomija".
- Faza I - pojava potrebe. Raštrkane finansijske transakcije (npr. izvoz kapitala, isplate novca) pojedinih privrednih subjekata (počev od 90-ih godina prošlog veka) dobile su širok i sistematičan karakter.
- Faza II - formiranje određenih ciljeva i ideologije koja služi za njihovo sprovođenje. Cilj se, na primjer, može formulirati na sljedeći način: „Stvaranje ekonomskog sistema „nevidljivog“ za kontrolu vlade. Stvaranje klime u društvu kada vlastodršci uživaju pravo permisivnosti."
- Faza III - stvaranje društvenih normi i pravila. Ove norme u početku uspostavljaju pravila koja određuju "blizinu" vlasti za kontrolu ljudi ("vizantijski sistem moći"). Istovremeno, zakoni „ne funkcionišu“ u društvu tjeraju poslovne subjekte da „idu pod krov“ nelegitimnih struktura koje zapravo obavljaju regulatornu funkciju koja je zakonima izgubljena.
- Faza IV - pojava standardnih funkcija vezanih za norme. Na primjer, funkcija “zaštite poslovanja” onih koji su na vlasti od strane snaga sigurnosti, funkcija pravnog pokrića racija, isplata novca po fiktivnim ugovorima, stvaranje sistema “podmetanja” uz budžetsko finansiranje.
- V. faza - praktična primjena normi i funkcija. Postepeno se stvaraju centri za konverziju u sjeni, koji se ne oglašavaju u službenoj štampi. Stalno i dugo rade sa određenim klijentima. Postotak prelaska na njih je minimalan, uspješno se takmiče sa zvaničnim konvertirajućim organizacijama. Druga oblast: plate u senci, koje su 15-80%.
- VI faza – stvaranje sistema sankcija koje štite kriminalnu strukturu. Državni službenici su privatizovani kapitalom da služe preduzećima. Oni, ti službenici, razvijaju "pravila" kažnjavanja za "klevetu", za "moralnu štetu". Ručno vođeni, organi za ljudska prava i porezne vlasti pretvaraju se u privatnu "ekipu" onih na vlasti.
- Faza VII - vertikale snage u sjeni. Zvaničnici svoje poluge moći pretvaraju u resurs za svoju poduzetničku aktivnost. Ministarstva moći i tužilaštva su praktično izolovani od funkcije zaštite interesa naroda. Sudije koje podržavaju politiku regionalnih vlasti i za to se njome “hrane”.
Proces institucionalizacije je, kao što vidimo, univerzalan u pogledu svojih glavnih faza. Stoga je od suštinske važnosti da tome budu podvrgnuti kreativni i legitimni društveni interesi društva. Institucija sive ekonomije, koja pogoršava kvalitet života običnih građana, mora biti zamijenjena institucijom vladavine prava.
Sociologija i institucionalizacija
Sociologija proučava društvo kao složen institucionalni sistem, uzimajući u obzir njegove društvene institucije i veze između njih, odnose i zajednice. Sociologija prikazuje društvo sa stanovišta njegovih unutrašnjih mehanizama i dinamike njihovog razvoja, ponašanja velikih grupa ljudi i, osim toga, interakcije čovjeka i društva. On daje i objašnjava suštinu društvenih pojava i ponašanja građana, kao i prikuplja i analizira primarne sociološke podatke.
Institucionalizacija sociologije izražava unutrašnju suštinu ove nauke, koja reguliše društvene procese uz pomoć statusa i uloga, i sama je usmerena na obezbeđivanje života društva. Dakle, postoji fenomen: sama sociologija potpada pod definiciju institucije.
Faze razvoja sociologije
Postoji nekoliko faza u razvoju sociologije kao nove svjetske nauke.
- Prva etapa se pripisuje 30-im godinama XIX vijeka, a sastoji se u isticanju predmeta i metoda ove nauke od strane francuskog filozofa Augusta Comtea.
- Drugi je "razvoj" naučne terminologije, sticanje kvalifikacija od strane specijalista, organizacija operativne naučne razmjene informacija.
- Treće je pozicioniranje kao dio filozofa od strane “sociologa”.
- Četvrto - stvaranje sociološke škole i organizovanje prvog naučnog časopisa "Sociološki godišnjak". Najviše zasluga pripada francuskom sociologu Emilu Dirkemu sa Univerziteta Sorbona. No, pored ovoga, otvoren je Odsjek za sociologiju (1892.)
- Peta faza, svojevrsno "priznanje" države, bilo je uvođenje socioloških specijalnosti u državne profesionalne registre. Tako je društvo konačno prihvatilo sociologiju.
Šezdesetih godina prošlog vijeka američka sociologija je primila značajna kapitalistička ulaganja. Kao rezultat toga, broj američkih sociologa porastao je na 20.000, a nazivi socioloških časopisa - na 30. Nauka je zauzela adekvatan položaj u društvu.
U SSSR-u je sociologija oživjela nakon Oktobarske revolucije 1968. - na Moskovskom državnom univerzitetu. Dali su odjel za sociološka istraživanja. Godine 1974. izašao je prvi časopis, a 1980. godine sociološke profesije su upisane u stručni registar zemlje.
Ako govorimo o razvoju sociologije u Rusiji, onda je vrijedno spomenuti Fakultet za sociologiju, otvoren 1989. godine na Moskovskom državnom univerzitetu. On je "dao početak u život" 20 hiljada sociologa.
Dakle, institucionalizacija je proces u Rusiji koji se odvijao, ali sa zakašnjenjem - u odnosu na Francusku i Sjedinjene Države - stotinu godina.
Izlaz
U savremenom društvu funkcionišu mnoge institucije koje ne postoje materijalno, već u glavama ljudi. Njihovo obrazovanje, institucionalizacija, je dinamičan i dijalektički proces. Zastarjele institucije zamjenjuju se novima generiranim ključnim društvenim potrebama: komunikacija, proizvodnja, distribucija, sigurnost, održavanje društvene nejednakosti, uspostavljanje
Svi istaknuti predstavnici političkih nauka posvetili su veliku pažnju fenomenu moći. Svaki od njih doprinio je razvoju teorije moći.
Politička moć se manifestuje u različitim oblicima, među kojima su glavni dominacija, vođstvo, organizacija, kontrola .
Dominacija pretpostavlja apsolutnu ili relativnu podređenost nekih ljudi i njihovih zajednica subjektima vlasti i društvenim slojevima koje oni predstavljaju (vidi: Filozofski enciklopedijski rečnik. – M., 1983. – S. 85).
Menadžment izražava se u sposobnosti subjekta vlasti da svoju volju ostvaruje razvijanjem „programa, koncepata, stavova, utvrđivanjem perspektiva razvoja društvenog sistema u cjelini i njegovih različitih karika. Menadžment određuje sadašnje i buduće ciljeve, razvija strateške i taktičkim zadacima.
Kontrola manifestuje se u svesnom, svrsishodnom uticaju subjekta moći na različite karike društvenog sistema, na kontrolisane objekte u cilju sprovođenja stavova.
priručnike. Upravljanje se provodi kroz različite metode, koje mogu biti administrativne, autoritarne, demokratske, prisilne, itd.
Politička moć dolazi u mnogim oblicima. Značajna tipologija političke moći može se izgraditi „na različitim osnovama:
- prema stepenu institucionalizacije, vlasti, grada, škole itd.;
- po subjektu vlasti - staleški, partijski, narodni, predsednički, parlamentarni itd.;
- kvantitativno ... - individualna (monokratska), oligarhijska (moć kohezivne grupe), poliarhična (višestruka moć većeg broja institucija ili pojedinaca);
- prema društvenom tipu vlasti - monarhijska, republikanska; po režimu vlasti - demokratski, autoritarni, despotski, totalitarni, birokratski itd.;
- prema društvenom tipu – socijalistički, buržoaski, kapitalistički, itd...“ (Političke nauke: Enciklopedijski rečnik. – M., 1993. – str. 44)!
Važan tip političke moći je vlada ... Pojam državne vlasti je mnogo uži od pojma "politička moć" ... U tom smislu, upotreba ovih pojmova kao identičnih je netačna.
Državna vlast, kao i politička moć uopšte, može ostvariti svoje ciljeve političkim obrazovanjem, ideološkim uticajem, širenjem potrebnih informacija itd. Međutim, to ne izražava njenu suštinu. “Državna vlast je oblik političke vlasti koja ima monopolsko pravo da donosi zakone koji su obavezujući za cjelokupno stanovništvo, a oslanja se na poseban aparat prinude kao jedno od sredstava za poštivanje zakona i naredbi. Državna vlast podjednako znači i određenu organizaciju i praktičnu aktivnost na ostvarivanju ciljeva i zadataka ove organizacije“ (Krasnov B.I. Moć kao fenomen javnog života // Društveno-politički pauci. – 1991. – br. 11. – str. 28 ).
Kada se karakteriše državna vlast, ne treba dozvoliti dve krajnosti. S jedne strane, pogrešno je ovu moć smatrati SAMO vlašću koja je SAMO zauzeta ugnjetavanjem naroda, a s druge strane, okarakterisati je samo kao moć koja je potpuno zaokupljena brigom o dobrobiti naroda. ljudi. Državna vlast stalno sprovodi i jedno i drugo. Štaviše, ugnjetavanjem naroda državna vlast ostvaruje ne samo svoje interese, već i interese naroda, koji je zainteresovan za stabilnost društva, za njegovo normalno funkcionisanje i razvoj; Pokazujući brigu za dobrobit naroda, osigurava ostvarivanje ne toliko svojih, koliko svojih interesa, jer samo zadovoljavanjem potreba većine stanovništva, u određenoj mjeri, može sačuvati svoje privilegije, osigurati ostvarivanje svojih interesa, svoje blagostanje.
U stvarnosti, mogu postojati različiti sistemi vlasti. Sve se, međutim, svode na dvije glavne - federalne i unitarne. Suština ovih sistema vlasti određena je prirodom postojeće podjele državne vlasti između njenih subjekata na različitim nivoima. Ako postoje posrednička tijela između centralnih i lokalnih organa vlasti, koja su, u skladu sa ustavom, obdarena određenim funkcijama vlasti, tada funkcioniše federalni sistem vlasti. Ako takvih posrednih tijela vlasti nema ili su u potpunosti zavisni od centralnih organa, tada djeluje jedinstveni sistem državne vlasti.
Državna vlast vrši zakonodavnu, izvršnu i sudsku funkciju. U tom smislu, dijele se na zakonodavnu, izvršnu i sudsku vlast.
U nekim zemljama, na navedene tri ovlasti, dodaje se i četvrta - izborna vlast, koju predstavljaju izborni sudovi koji odlučuju o pitanjima ispravnosti izbora poslanika. U ustavima pojedinih država govorimo o pet ili čak šest vlasti. Petu vlast predstavlja glavni kontrolor sa podređenim aparatom: šesta je konstitutivna vlast za donošenje ustava.
Svrsishodnost podjele vlasti određena je, prije svega, potrebom da se jasno definišu funkcije, nadležnost i odgovornost svake grane vlasti; drugo, potreba da se spriječi zloupotreba vlasti, uspostavi diktatura, totalitarizam, uzurpacija vlasti; treće, potreba za međusobnom kontrolom grana vlasti; četvrto, potreba društva da kombinuje takve kontradiktorne aspekte života kao što su moć i sloboda, zakon i zakon. ... država i društvo, komanda i podređenost; peto, potreba za stvaranjem kočnica i ravnoteže u vršenju funkcija moći (vidi: B. I. Krasnov Teorija moći i odnosa moći // Društveno-politički časopis. - 199.4. - br. 7-8. - str. 40).
Zakonodavna vlast se zasniva na principima ustavnosti i vladavine prava. Formira se putem slobodnih izbora. Ovo ovlašćenje vrši izmene ustava, utvrđuje osnove unutrašnje i spoljne politike države, odobrava državni budžet, donosi zakone koji su obavezujući za sve građane i organe vlasti i kontroliše njihovo sprovođenje. Prevlast zakonodavne vlasti ograničena je principima vlasti, ustavom i ljudskim pravima.
Izvršna i upravna vlast vrši neposrednu državnu vlast. Ona ne samo da sprovodi zakone, već i sama donosi propise, donosi zakonodavnu inicijativu. Ova moć treba da se zasniva na zakonu, da deluje u okviru zakona. Pravo kontrole nad radom izvršne vlasti treba da pripadne predstavničkim organima državne vlasti.
Sudska vlast predstavlja relativno nezavisnu strukturu državne vlasti.“Ova vlast u svom delovanju treba da bude nezavisna od zakonodavne i izvršne vlasti (videti: Ibid. - str. 43-44, 45).
Početak teorijske potkrepljenja problema podjele vlasti vezuje se za ime francuskog filozofa i istoričara CL Montesquieua, koji je, kao što je već napomenuto razmatrajući faze razvoja političke misli, predložio podjelu vlasti na zakonodavnu ( predstavničko tijelo koje bira narod), izvršnu vlast (vlast monarha) i sudsku vlast (nezavisni sudovi).
Kasnije su se ideje Montesquieua razvile u djelima drugih mislilaca i zakonodavne konsolidacije u ustavima mnogih zemalja. Ustav SAD, na primjer, koji je usvojen 1787. godine, kaže da zakonodavna vlast u zemlji pripada Kongresu, izvršnu vlast vrši predsjednik, sudsku vlast vrši Vrhovni sud, a tempo nižih sudova, koje odobrava Kongres. Princip podjele vlasti, prema ustavima, leži u osnovi državne vlasti iu nizu drugih zemalja. Međutim, nije u potpunosti implementiran u jednoj zemlji. Istovremeno, u mnogim zemljama princip jedinstvenosti je osnova državne moći.
Kod nas se dugi niz godina smatralo da se ideja podjele vlasti ne može ostvariti u praksi zbog činjenice da je vlast jedna i nedjeljiva. Situacija se promijenila posljednjih godina. Sada svi govore o potrebi podjele vlasti. Međutim, problem podjele još uvijek nije riješen u praksi zbog činjenice da se razdvajanje zakonodavne, izvršne i sudske vlasti često zamjenjuje suprotstavljanjem ovih vlasti.
Rješenje problema podjele zakonodavne, izvršne i sudske vlasti leži u pronalaženju optimalne ravnoteže između njih kao područja jedinstvene državne vlasti, jasnog definisanja njihovih funkcija i ovlaštenja.
Partijska vlast je relativno nezavisna vrsta političke moći. Kao oblik političke moći, ovu moć ne prepoznaju svi istraživači. U domaćoj naučnoj, obrazovnoj, obrazovnoj i metodološkoj literaturi i dalje dominira stanovište prema kojem stranka može biti karika u sistemu političke moći, ali ne i subjekt vlasti. Mnogi strani istraživači ne prepoznaju partiju kao subjekt vlasti. Realnost je dugo opovrgla ovu tačku gledišta. Poznato je, na primjer, da je u našoj zemlji dugi niz decenija KPSS bila subjekt političke moći. Stranke su dugi niz godina bile stvarni subjekti političke moći u industrijski razvijenim zemljama Zapada.
Politička moć ima različite funkcije. Obavlja opće organizacione, regulatorne, kontrolne funkcije, organizuje politički život društva, uređuje političke odnose, strukturira političku organizaciju društva, oblikuje javnu svijest itd.
U domaćoj naučnoj, obrazovnoj, obrazovnoj i metodološkoj literaturi funkcije političke moći često su okarakterisane znakom „plus“. Na primjer, B. I. Krasnov piše: „Vlasti moraju: 1) osigurati zakonska prava građana, njihove ustavne slobode uvijek i u svemu; 2) da afirmiše pravo kao srž društvenih odnosa i da bude u stanju da poštuje sam zakon; 3) obavljaju ekonomske i kreativne funkcije“ (Krasnov BI Moć kao fenomen društvenog života // Društveno-političke nauke. – 1991. – br. 11. – str. 31).
Činjenica da „vlasti treba“ da osiguraju „prava građana“, „njihove ustavne slobode“, „obavljaju konstruktivne funkcije“ itd. svakako je dobra želja. Jedina loša stvar je što se to često ne primjenjuje u praksi. U stvarnosti, vlast ne samo da osigurava prava i ustavne slobode građana, već ih i gazi; ne samo da stvara, već i uništava itd. Stoga, mislim, objektivnije karakteristike funkcija političke moći daju neki strani istraživači.
Prema stranim politikolozima, vlast se „manifestuje“ kroz sljedeće glavne karakteristike i funkcije:
Politička moć obavlja svoje funkcije kroz političke institucije, institucije, organizacije koje čine političke sisteme.
U procesu institucionalizacije, svaki društveni odnos poprima formu sa utvrđenim skupovima pravila, zakona i sankcija. Ova forma se zove "socijalna ustanova", a sva pravila i propisi mogu biti formalizovani i pismeno i usmeno.
Proces institucionalizacije
Institucionalizacija podrazumijeva promjenu oblika odnosa u zajednici ili kolektivu na način da se spontano ponašanje pripadnika ovih formacija organizuje.
Stvaranje i razvoj ovakvih društvenih institucija traje dugo, ponekad i stoljećima. Kao rezultat toga, spontani društveni fenomen se transformiše u potpuno organizovanu instituciju u kojoj su svi procesi uređeni i postoji jasno strukturisana hijerarhija moći.
Sam proces institucionalizacije odvija se u nekoliko faza:
- Prvo, u društvu se javljaju određene potrebe čije je zadovoljenje moguće samo organizacijom zajedničkih akcija;
- Sljedeći korak je definiranje ciljeva koji se žele postići;
- U trećoj fazi, ponašanje većine članova sistema je i dalje spontano, ali se postepeno pokreće proces kreiranja normi i pravila, kao i pratećih procedura;
- Tada počinje direktno institucionalizacija, odnosno zvaničnog usvajanja i praktične primjene utvrđenih procedura, pravila, zakona i propisa.
U završnoj fazi utvrđuju se njihove uloge, a među svim članovima novoformirane društvene institucije, njihove uloge se konačno raspoređuju i uspostavljaju.
Znakovi institucionalizacije
U procesu stvaranja društvene institucije ne samo da se formira među njenim članovima skup određenih pravila i normi, ali i vlastitu ideologiju, pojavljuju se određene tradicije i rituali, u većini slučajeva se unosi određena simbolika.
Ali osnova socijalne ustanove su, prije svega, njeni lideri, koji obavljaju važne organizacione i poslovne funkcije, kompleks institucija, kao i alati i instrumenti djelovanja, uz pomoć kojih članovi institucionalizirane grupe mogu obavljati svoje funkcije i odgovornosti.
Glavni znaci institucionalizacije su:
- Promene u kvalitetu aktivnosti članova grupe: u okviru instituta takve aktivnosti dobijaju teško smislen i uredan karakter, ali postaju i profesionalne;
- Raspodjela uloga u društvu i nastanak hijerarhije;
- Pojava moralnih i pravnih normi regulacije;
- Pojava posebnih objekata, zgrada i ustanova neophodnih za rad članova instituta;
- Prisustvo ideologije, koja se karakteriše kao sistem ideja koje nisu u suprotnosti i podržavaju moralne i pravne osnove određene institucije.
Funkcije društvenih institucija
Bez obzira kojoj sferi ili području institucija pripada, ona uvijek ima ne samo svoje specifičnosti i karakteristike, već i određene obrasce ponašanja karakteristične za institucionalizaciju u cjelini. Svaka institucija može odražavati širok spektar društvenih odnosa - od politike i ekonomije do porodice i religije. Međutim, svaki institut uvijek obavlja pet glavnih funkcija:
- Funkcija konsolidacije i reprodukcije društvenih odnosa;
- Komunikativna;
- integrativno;
- Regulatorni;
- Emitovanje.
Za konsolidacija i reprodukcija društvenih odnosa u svakom institut ima svoje alate: ovo su pravila i propisi koji regulišu ponašanje svih učesnika. Ova funkcija igra važnu ulogu jer osigurava stabilnost cijelog sistema.
Komunikativna funkcija neophodno je da se obezbedi regulisanje odnosa između članova društvene institucije, a za to se uvek razvijaju određeni obrasci i obrasci ponašanja i komunikacije. Ista funkcija doprinosi i prijemu eksternih informacija, budući da je socijalna institucija nezatvorena struktura, a njeni članovi su zainteresovani da znaju šta se dešava u drugim sličnim sistemima.
Integrativna funkcija doprinosi očuvanju integriteta same institucije i jačanju komunikacije između članova cjelokupnog tima. U okviru ove funkcije postoji kombinacija napora (), i korišćenja ličnih resursa članova instituta za postizanje nekog zajedničkog cilja.
U okviru regulatorna funkcija institut razvija određene obrasce i obrasce ponašanja članova sistema, usled čega dolazi do regulacije odnosa.
Posljednja funkcija je emitovanje... Zahvaljujući ovoj funkciji, prenošenje društvenog iskustva se odvija unutar same institucije, kao i upoznavanje članova sistema sa zajedničkim vrijednostima, ulogama i normama. Ova funkcija može izgledati sporedna, ali je neophodna kada se smjenjuju generacije i mijenjaju društvene granice institucije.
Sve ove funkcije društvenih institucija usmjeravaju članove na djelovanje u skladu s određenim dobro utvrđenim standardima ponašanja, a ljudi koji su u srodstvu s određenom institucijom nastoje ispuniti određene društvene uloge koje su im dodijeljene. Na primjer, vojnik koji nosi uniformu i koristi oružje to čini prvenstveno ne zato što je to njegova lična preferencija, već zato što je to propisano normama i šablonima društvene institucije kojoj vojnik pripada.
Budite u toku sa svim važnim događajima United Traders - pretplatite se na naš
