Фз 443 за основите на социалните услуги. Социални услуги по новите правила

Обяснителна бележка
към законопроекта за изменение и допълнение на
Федерален закон от 28 декември 2013 г. N 442-FZ
« За основите на социалните услуги за граждани
в руската федерация"

(изменен на 20.10.2014 г.)

Федерален закон от 28 декември 2013 г. N 442-FZ "За основите на социалните услуги за граждани в Руската федерация", в съответствие с член 37, влиза в сила на 1 януари 2015 г.

Както става ясно от обяснителните бележки и коментарите към него, разпоредбите на Федералния закон "За основите на социалните услуги за граждани в Руската федерация" систематизират и регулират практиката на организиране на социални услуги за населението, която действително се е оформила в съставните образувания на Руската федерация.

В същото време Федерален закон № 442 въвежда противоконституционни норми, които нарушават неприкосновеността на личния живот, неприкосновеността на дома (част 1 от член 23 от Конституцията на Руската федерация, части 1, 2 от член 137 от Наказателен кодекс на Руската федерация), които позволяват произволна намеса в семейните дела (чл. 1 от Семейния кодекс на Руската федерация), и освен това излиза извън обхвата на предмета на правното регулиране на този закон, посочен в неговите членове 1-3.

1. Член 3 « Основни понятия, използвани в този федерален закон ", концепцията за превенция е дадена:

"6) предотвратяване на обстоятелства, които определят необходимостта от социални услуги - система от мерки, насочени към идентифициране и премахване на причините, послужили като основа за влошаване на условията на живот на гражданите, намаляване на способността им да осигуряват самостоятелно основните си нужди. "

Член 29 от Федералния закон № 442 установява, че предотвратяването на обстоятелства, които определят нуждата на гражданин от социални услуги, се извършва, наред с другото, чрез „ изследванеусловияживот на гражданин, определяне на причините,влияещи върху влошаването на тези състояния ".

Законът не посочва, че съответните органи трябва да предприемат превантивни мерки, след като гражданин подаде молба за помощ до органите на социалните услуги. Следователно органите за междуведомствено взаимодействие, в съответствие с приетия закон, ще имат право да влизат в жилища, да провеждат „проучване“, „идентифицират причините“ дори преди настъпването на обстоятелства, които дават право на социални услуги, които могат да не се разглежда по друг начин освен „Събиране, съхраняване, използване и разпространение на информация за личния живот на лице без неговото съгласие“,и това е изрично забранено от част 1 на член 24 от Конституцията на Руската федерация.

Истинността на този страх се потвърждава от изявлението на Нели Струтинская, омбудсман за правата на детето в Република Коми. : „Вярвам, че всяко семейство (не само социално. Рисково) трябва да бъде под стриктния контрол на съответните органи, за да окаже помощ навреме ( http://www.kzsrk.ru/news/3901/).

Междувременно в чл.15 « Припознаване на гражданин, нуждаещ се от социални услуги „няма нито едно конкретно обстоятелство, което би могло да бъде предотвратявамс мярката, посочена в алинея 1, ал. 1 на чл. 29. Невъзможно е да се предотвратят старост, инвалидност, болест, самота, сирачество, бедност, безработица, липса на определено местоживеене, пренебрегване, конфликти, малтретиране, трудности в социалната адаптация.

За предотвратяване на посочените в закона обстоятелства, които са основание за предоставяне на социални услуги на гражданин, е необходим комплекс от мерки в областта на икономиката, културата, образованието, медицината, безопасността и др. Въпреки това, в заключението на правителството на Руската федерация се казва, че този закон не изисква допълнително финансиране, което означава, че финансирането "за превенция" по новия закон не е предвидено.

Опасността от предложеното правило е очевидна: под правдоподобен предлог се въвежда тотален контрол върху гражданите с цел по-голямо покритие на населението със социални услуги и съответно получаване на повече средства за организациите, предоставящи тези услуги. Вижда се не толкова загриженост на държавата за получателите на социални услуги, колкото за доставчиците на социални услуги.

Законопроектът предлага да се изключи алинея 1 на параграф 1 на член 29 от Федерален закон № 442.

2. Алинея 5 на параграф 1 на чл. 15 „Признаване на гражданин, нуждаещ се от социална услуга“ също ще допринесе за пълен контрол върху населението, което като обстоятелство, което влошава или може да влоши условията на живот на гражданин, което води до необходимост от социални услуги, посочва

„5) наличие на вътрешносемеен конфликт, включително с лица с наркотична или алкохолна зависимост, лица със пристрастяване към хазартни игри, лица с психични разстройства, наличие на домашно насилие“.

Но " зпреодоляване на различниконфликти в семейното взаимодействие и съпрузите, и децата развиват способност за преодоляване на житейските трудности, както и способност за поемане на отговорност за поведението си в семейството и в обществото. Безконфликтни семейства няма, т.кконфликти неизбежно възникват в динамиката на брачните и детско-родителските отношения. Без тях развитието на индивида и семейството като цяло е невъзможно. Семейното благополучие не зависи от липсата наконфликти , и от развитието на способността за преодоляването им и справянето с тях у всички членове на семейството. Трябва да се заключи, че има конфликти с всяко семейство. Конфликтите могат както да задълбочат кризите, така и да ги разрешат, но социалните служби не трябва да се намесват в тях, т.к. никакви мерки на социалните работници не могат да намалят конфликта в семейството, а външната намеса може само да го увеличи "(от заключението на експерт психолог, к.п.н. М.Ю. Куница).

Сами по себе си „конфликтите” в семейството, дори и с асоциални лица, не могат да бъдат обект на внимание на никой друг, освен на страните в конфликта. А наркотиците, алкохолната зависимост, пристрастяването към хазарта, психичните заболявания не могат да бъдат елиминирани чрез мерките на социалните услуги, регулирани от Федерален закон 442, пациентите се нуждаят от лечение. Освен това медицинските диагнози на заболявания, от които страдат гражданите, са медицинска тайна (член 13 от Закона от 21 ноември 2011 г. № 323-FZ „За основите на здравната защита на гражданите в Руската федерация“), защитена от закони , включително член 137 от Наказателния кодекс на Руската федерация (нарушение на неприкосновеността на личния живот), член 10 от Федералния закон от 27 юли 2006 г. № 152-FZ „За личните данни“. Разпространението на информация за заболявания от членове на семейството без съгласието на пациента при липса на заплаха за живота и здравето на другите също може да се наказва със закон. В същото време нито самият пациент, нито членовете на неговото семейство са лишени от възможността, ако е необходимо, да потърсят медицинска помощ от съответните организации.

В статията не се дешифрира понятието насилие, което крие риск от разширено тълкуване на закона и нарушаване на правата на гражданите. междувременно,

« в психологическата, педагогическата, съдебномедицинската литература има няколко класификации на различни видове насилие.

За психологическо насилие в семейството се счита всяко изискване или правило, което се изпълнява без желание, както и всичко, което води до принуда и подчинение – принудителното изпълнение на волята на друго лице. В семейството, в брачните и родителско-детски отношения неизбежно възникват ситуации, които изискват изпълнение на семейни и социални норми, правила и договорености, които често се изпълняват без желание, насила или чрез отстъпки и компромиси.

Във всяко семейство, в зависимост от културните, духовни традиции, семейните правила, въведени от съпрузите от родителски отношения в семейството им, един от тях поема ролята на глава на семейството и определя нови правила за живот на брачната двойка. възпитан
деца. Възпитанието на децата се основава на искания, отстъпки, компромиси, награди и наказания и се основава на формиране на отговорност между всички членове на семейството чрез преодоляване на брачни и детско-родителски конфликти и подчинение на семейните власти (баща и майка)".(от същото експертно мнение) .

По този начин психологическото насилие трябва да бъде изключено от обхвата на Федерален закон № 442, тъй като то носи потенциална заплаха за намеса в семейните отношения от страна на органите за междуведомствено взаимодействие.

Тъй като физическото или сексуалното насилие в семейството може да бъде обстоятелство, което изисква социални услуги, например под формата на подслон за майки и деца, алинея 5 на параграф 1 на член 15 следва да бъде посочена в различен текст,оставяйки ги сред обстоятелствата, които влошават или могат да влошат условията на живот на гражданина.

3. Като ненужно и неразумно, противно на втора алинея на чл.3, безкрайно разширяващо обхвата на намеса в личното пространство на гражданин, Член 15, параграф 1, алинея 8 подлежи на заличаване, тъй като не всяко влошаване на условията на живот на гражданина (например намаляване на заплатите, намаляване на жилищното пространство и др.) е пряко свързано с невъзможността самостоятелно да осигурят основните си жизнени нужди и изисква осигуряването на социални услуги.

Прилагането от 1 януари 2015 г. на посочените норми, позволяващи нахлуване в дом и събиране на информация за личния живот без съгласието и заявлението на гражданин или без съдебно решение, за "превантивни цели", ще доведе до масово нарушение на гражданите ' права. като има предвид, че член 55 Конституцията на Руската федерация предвижда.

Регионите могат да разширят този списък. Например в Московска област има 15 категории граждани получите безплатна помощв социални центрове за всичките осем услуги:

1. Граждани със среден доход на глава от населението 1,5 пъти или по-малко от издръжката.

2. Представители на деца с увреждания

3. Непълнолетни деца

4. Жертви на извънредни ситуации и въоръжени конфликти

5. Бойци с увреждания

Също така самотни хора с увреждания, семейни двойки и възрастни граждани измежду:

1. Инвалиди и участници във Втората световна война

2. Съпрузи на починали участници във Великата отечествена война, които не са се оженили повторно

3. Бивши непълнолетни затворници на фашизма

4. Награден със знак "Жител на обсадения Ленинград"

5. Награден с медал "За отбраната на Москва"

6. Героите на Съветския съюз

7. Герои на Руската федерация и пълни носители на Орден на Славата

8. Героите на социалистите. Труд

9. Герои на труда на Руската федерация и пълни носители на ордена на Трудовата слава

10. Бойове с инвалиди

1. Ветерани от ВСВ и приравнени към тях - 10% от стойността

2. Граждани със среден доход на глава от населението от един и половина до два пъти над издръжката - 10% от цената на предоставените социални услуги

3. Граждани със среден доход на глава от населението от два до два пъти и половина издръжка - 20% от цената на предоставените социални услуги

4. Граждани със среден доход на глава от населението от два и половина до три пъти над издръжката - 30% от разходите за социални услуги

Ако не попадате в тези категории или средният ви доход на глава от населението е над жизнения минимум, ще трябва да плащате за услуги.

Цена за домашни и полупостоянни услугикалкулирано по тарифи ... Тарифата не трябва да надвишава разликата от 50% между средния доход на глава от населението на човек и максималната стойност на средния доход на глава от населението в региона.

Цената за болница се изчислява по тарифи, които не надвишават 75% от средния доход на глава от населението.

За да разберете как работи това, ето един пример.

Вземете един самотен пенсионер от Москва. Той получава 30 000 рубли на месец - това е средният му доход на глава от населението.

Заплатата за живот в Москва е 15 382 рубли. Разберете минимума във вашия град на регионалния уебсайт на Министерството на труда.

Нека умножим тази цифра по 1,5 издръжка:1,5 × 15 385 = 23 073 рубли

Максималният доход на глава от населението на нашия пенсионер е 23 073, което означава, че той няма да може да получава услуги безплатно.

За да разберете тарифата за домашни и полустационарни услуги, нека използваме формулата:
(30 000 доходи — 23 073 заплата за живот ) x 50%максимална разлика = 3 463 рубли

Това е максималната месечна ставка за услуги.

Как да получите социални услуги

Безплатните и платените услуги се предоставят по различни начини. За да получите гарантирани услуги, трябва да преминете през 5 етапа:

1. Подгответе документи

- Паспорт
- За дете до 14 години - акт за раждане и удостоверение за местоживеене
- Паспорт и пълномощно от лице с увреждания, ако представлявате неговите интереси
- Извлечение от домашната книга
- Удостоверение за доходи за последната година
- Медицинско свидетелство за здравословно състояние, което посочва категорията на увреждане или нараняване, което ограничава възможностите
- Удостоверение, удостоверение или удостоверение, което потвърждава правото на социално подпомагане, например удостоверение на участник във Втората световна война

Това е непълен списък. В зависимост от ситуацията те могат да изискват удостоверение за освобождаване от затвора, съдебно решение за признаване на гражданин за недееспособен или други удостоверения. Обадете се в местната служба за социални грижи и попитайте какви документи са необходими във вашия случай.

2. Кандидатствайте за социална закрила по местоживеене

3. Изчакайте до 7 дни

Социалните услуги се предоставят целево. Това означава, че комисията преценява дали имате нужда от услуги или не. Проверката отнема до 7 работни дни. След - или ви е отказано, или ви е назначена индивидуална програма за социални услуги.

4. Вземете персонализирана програма за социални услуги

Според Конституцията Руската федерация е социално ориентирана държава. Ето защо на всички категории граждани трябва да се предоставят висококачествени социални услуги, процедурата за предоставяне на които е регламентирана в 442-FZ. Някои от разпоредбите на този нормативен акт ще бъдат разгледани в статията.

За какво става дума в закона?

Федерален закон № 442-FZ определя редица цели и задачи, които са задължителни за съответните субекти. Тук трябва да обърнете внимание на:

• правни, икономически, организационни и други основи на услугите на гражданите при предоставяне на социални помощи;
• редица правомощия и отговорности както на получателите, така и на доставчиците в разглежданата област;
• редица права на федерални и регионални власти и др.

Какво, според 442-FZ, представляват социалните услуги за руски граждани? Член 3 се отнася до дейностите на длъжностните лица за предоставяне на редица полезни услуги на обществеността. Струва си да се отбележи, че социалните услуги трябва стриктно да спазват определени стандарти, тоест изискванията за честотата, обема и качеството на дадена услуга.

На принципите на социалното обслужване

Такава важна и обширна област като предоставянето на социални услуги на населението трябва задължително да се основава на редица принципи, идеи и условия. Най-важният принцип тук е, разбира се, защитата на правата на човека и гражданите. Работата в тази област трябва да бъде хуманна по своята същност, а също и да не позволява унижаване на личността и достойнството на този или онзи човек.

Трябва също да обърнете внимание на следните принципи:

• доброволност и конфиденциалност;
• насоченост към предоставянето на услуги;
• равен достъп на всички групи от населението до социални услуги;
• териториална близост на доставчиците на услуги до местожителството на получателите и др.

Функционирането на разглежданата система ще бъде невъзможно, ако поне един от представените принципи изчезне.

Относно системата за обслужване

Член 5 № 442-FZ „Основите на социалните услуги“ предоставя описание на структурата в разглежданата област, която включва редица държавни агенции, организации и предприятия с нестопанска цел.

Правителството, като основен изпълнителен орган, е най-важният орган в областта на социалните услуги. Правителството е призвано да прилага и разработва правителствена политика и регулации в цялата система. дава заповеди на регионални органи - администрации на руски субекти. Освен това правителството контролира различни частни, търговски и нетърговски организации. Системата може да включва и обикновени граждани, които са индивидуални предприемачи - но само тези, които се занимават със социални услуги.

Относно отговорностите на субектите на системата

Съгласно глави 3 и 4 № 442-FZ както получателите, така и доставчиците на услуги в социалната сфера имат редица задължителни функции. Като начало си струва да разгледаме задълженията на получателите, залегнали в член 10 от въпросния регулаторен акт. Ето акцентите:

• представяне на правителствени органи на цялата необходима документация;
• своевременно уведомяване на доставчиците за промени в обстоятелствата, които определят необходимостта от предоставяне на услуги;
• спазване на условията, посочени в договора с доставчика.

Съгласно член 12 от Федерален закон № 442-FZ доставчиците на услуги имат следните отговорности:

• упражняване на професионалните си функции в стриктно съответствие със закона;
• осъществяване на социално подпомагане;
• законно използване на информацията за получателя;
• предоставяне на неотложни услуги и др.

Заслужава да се отбележи също, че доставчиците на услуги не трябва да ограничават правата или свободите на хората, да използват какъвто и да е вид насилие, да допускат грубо отношение и т.н.

За правата на субектите на системата

На какво имат право доставчиците на социални услуги? Тук си струва да се обърне внимание на член 11 № 442-FZ, който гласи следното:

• възможността за извършване на искания за цялата необходима информация от публичните органи;
• възможност за включване в регистъра на доставчиците - федерален или регионален тип;
• право на отказ на получателя на услугите или на заявителя в случай, че договорът е бил неправилно изпълнен или не е предоставена цялата необходима документация.

Получателите на услугите имат право на хуманно и уважително отношение, на свободен избор на доставчик, да получават информация за своите задължения и правомощия в свободна и достъпна форма, да участват в изготвянето на индивидуални програми и много други.

За формите на социални услуги

В какви видове и форми може да се изрази системата за предоставяне на социални услуги? Член 19 № 442-FZ „За социалните услуги“ се отнася до предоставянето на услуги у дома, в стационарни или полустационарни форми.

Домашните услуги нямат времева рамка, но другите видове услуги трябва да бъдат строго регламентирани с определени часове. Трябва също да се отбележи, че на купувачите на социални услуги в стационарни или полустационарни форми трябва да се предоставят:

• възможността за ескортиране при придвижване из територията на предоставяне на услуги;
• право на самостоятелно пътуване;
• възможността за получаване на дублирани текстове с гласови съобщения и обратно;
• право на получаване на други видове помощ в съответствие със закона.

Самите социални услуги могат да бъдат от социално, битово, медицинско, психологическо, трудово или друго естество.

Съвсем наскоро влезе в сила нов закон за социалните услуги за населението. Вече говорихме за това (можете да го прочетете тук: http://goo.gl/cZw7KI). Но да разберем подробно - какъв закон е това, какво ново има и как сега да живеем в рамките на този нормативен акт? - не е лесно без помощта на квалифицирани адвокати. Съвсем наскоро специалистите на информационно-правния портал "Гарант" подготвиха анализ на закона. Щастливи сме да продължим с тази изключително полезна информация.

„На 25 октомври 2010 г., изказвайки се на заседание на Президиума на Държавния съвет по социална политика към възрастните граждани, Дмитрий Медведев, който по това време беше президент, излезе с инициатива за изготвяне на нов закон за социалните услуги. „Една от задачите на днешния Президиум на Държавния съвет е да обобщава и разпространява това, което се нарича най-добри регионални практики. Освен това той [новият закон. – Ед.] може да засяга не само възрастните хора, но и цялото население на нашата страна“, каза тогава политикът.
И такъв закон беше приет и вече на 1 януари 2015 г. той влезе в сила (Федерален закон от 28 декември 2013 г. № 442-FZ „За основите на социалните услуги за граждани в Руската федерация“ (по-нататък - нов закон). някои от законите, регулиращи преди това социалните услуги за граждани, загубиха сила. По-специално Федералният закон от 10 декември 1995 г. № 195-FZ „За основите на социалните услуги на населението в Руската федерация“ (по-нататък - старият закон) и Федералния закон от 2 август 1995 г. № 122-FZ „За социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания“.
Нека помислим какви промени трябва да имат предвид гражданите във връзка с влизането в сила на новия закон.

1. Въведено е понятието "получател на социални услуги".
На 1 януари от законодателството изчезна терминът "клиент на социална услуга", вместо който беше въведено понятието "получател на социални услуги". Гражданин може да бъде признат за получател на социални услуги, ако се нуждае от социални услуги и му се предоставят социални услуги.
Гражданинът се признава за нуждаещ се от социални услуги, ако съществува поне едно от следните обстоятелства:
- пълна или частична загуба на способността за самообслужване, самостоятелно движение, осигуряване на основни жизнени нужди поради заболяване, нараняване, възраст или увреждане;
- присъствието в семейството на инвалид или хора с увреждания, нуждаещи се от постоянна външна грижа;
- наличието на дете или деца, изпитващи затруднения в социалната адаптация;
- невъзможността за полагане на грижи за лице с увреждания, дете, деца, както и липсата на грижи за тях;
- домашно насилие или вътрешносемеен конфликт, включително с лица с наркотична или алкохолна зависимост, хазартна зависимост, лица или страдащи от психични разстройства;
- липса на определено местоживеене;
- липса на работа и препитание;
- наличието на други обстоятелства, които са признати на регионално ниво като влошаващи или способни да влошат условията на живот на гражданите.
Сега информацията за получателите на социални услуги се вписва в специален регистър. Той се формира от съставните единици на федерацията въз основа на данни, предоставени от доставчиците на социални услуги.
До 1 януари 2015 г. социалните услуги се предоставяха на граждани в трудни житейски ситуации - в новия закон няма такъв термин, което прави списъка на основанията за получаване на помощ по-еднозначен. Старият закон е разбирал трудната житейска ситуация като ситуация, която обективно нарушава жизнената дейност на гражданина, която той не може да преодолее сам. Обикновено това означаваше увреждане, невъзможност за самообслужване поради старост, болест, сирачество, пренебрежение, бедност, безработица, бездомност, конфликти и насилие в семейството, самота и др.
МНЕНИЕ

„За да заработи новият закон, всеки регион трябва да приеме 27 нормативни документа. Проследихме готовността на регионите за приемане на новия закон. До средата на декември 2014 г. само 20 региона приеха цялата необходима нормативна рамка, 20 регионите приеха по-малко от половината, останалите - около половината. Всеки ден се опитваме да правим всичко възможно, за да ускорим приемането на необходимите документи от регионите."

2. Установен е доставчикът на социални услуги.
Доставчикът на социални услуги е юридическо лице, независимо от неговата организационна и правна форма, и (или) индивидуален предприемач, предоставящ социални услуги. Преди това нямаше такава концепция, въпреки че всъщност социалните услуги се извършваха от регионални държавни предприятия и институции за социални услуги, както и предприятия и институции с други форми на собственост и индивидуални предприемачи.

3. Разширен е списъкът с видовете социални услуги
Новият закон промени подхода към съдържанието на списъка на предоставяните социални услуги. До 31 декември 2014 г. гражданите можеха да получават материална и консултативна помощ, временен подслон, социални услуги у дома и в стационарни институции, а също така имаха право на еднодневен престой в институции за социални услуги и рехабилитация.
След влизането в сила на новия закон гражданите могат да разчитат на предоставянето на следните видове социални услуги:
- социално-битови;
- социални и медицински;
- социално-психологически;
- социално-педагогически;
- социално-трудови;
- социално-правни;
- услуги с цел повишаване на комуникативния потенциал на получателите на социални услуги с увреждания;
- спешни социални услуги.
Спешните социални услуги включват предоставяне на безплатни топли ястия или хранителни комплекти, облекло, обувки и други неща от първа необходимост, съдействие за получаване на временно настаняване, правна и спешна психологическа помощ и други неотложни социални услуги. Гражданинът може да разчита, че ще получи такива услуги в рамките на срока, определен от неговата нужда. В същото време от 1 януари тази година гражданите са загубили възможността да получават материална помощ под формата на пари в брой, гориво, специални превозни средства, както и рехабилитационни услуги, които биха могли да получат по-рано (чл. 8 от стария закон ).

4. Установена е процедурата за изчисляване на плащанията за получаване на социални услуги.
Както досега, социалните услуги могат да се предоставят безплатно или срещу заплащане. От 1 януари 2015 г. на предоставяне на безплатни социални услуги могат да разчитат:
- непълнолетни;
- лица, засегнати от извънредни ситуации, въоръжени междуетнически (междуетнически) конфликти;
- лица с доход, равен или по-нисък от средния доход на глава от населението, установен от региона за предоставяне на безплатни социални услуги (при получаване на социални услуги у дома и в полустационарна форма). В същото време размерът на този доход не може да бъде по-нисък от един и половина от регионалния жизнен минимум.
Освен това съставните образувания на федерацията могат да предвидят и други категории граждани, на които социалните услуги се предоставят безплатно.
Както можете да видите, безработните граждани са изключени от броя на лицата, които имат право на безплатни социални услуги (ако такава категория граждани не е предвидена от закона на субекта на федерацията).
Преди това, за да получават безплатни социални услуги, самотните граждани, болните, пенсионерите и хората с увреждания трябваше да имат среден доход на глава от населението под регионалния издръжлив. Нека да разгледаме един пример. Да кажем, че стойността на дневния минимум за пенсионерите беше 6804 рубли. Това означава, че преди 1 януари например един пенсионер с доход под 6804 рубли може да кандидатства за безплатна социална услуга. на месец. След влизането в сила на новия закон размерът на дохода, който позволява на човек да получи право на безплатни социални услуги, не може да бъде по-нисък от половин и половина от регионалния екзистенционален минимум. Сега, за да получите безплатна социална услуга, при равни други условия, месечният доход на един пенсионер трябва да бъде 10 206 рубли. или по-малко (1,5 x 6804 рубли).
За тези, които не отговарят на условията за безплатни социални услуги, се определя такса за предоставянето им. Неговият размер за домашни и полустационарни услуги вече се изчислява на базата на тарифите за социални услуги, но не може да надвишава 50% от разликата между средния доход на глава от населението на получател на социални услуги и максималния доход на глава от населението, определен от регионът. Размерът на месечното плащане за предоставяне на социални услуги в стационарна форма се изчислява на базата на тарифите за социални услуги, но не може да надвишава 75% от средния доход на глава от населението на получателя на социални услуги.

5. Променен е редът за получаване на социални услуги.
От началото на тази година, за да получи социални услуги, гражданинът трябва да подаде заявление. Преди това социалните услуги се извършваха въз основа на жалба - включително и устна - на гражданин, негов настойник, попечител, друг законен представител, държавен орган, местна власт и обществено сдружение. Заявление за социални услуги може да бъде написано от самия гражданин, негов представител или друго лице (орган) в негов интерес. Можете да подадете заявление, включително чрез изпращане на електронен документ, което не беше предвидено в предишния закон.
С всеки получател на социални услуги се съставя индивидуална програма за предоставяне на социални услуги. Посочва формата на социалните услуги, видовете, обема, честотата, условията, сроковете за предоставяне на социални услуги, списък на препоръчаните доставчици на социални услуги, както и мерките за социална подкрепа. Тази програма е задължителна за доставчика на социални услуги и препоръчителна за самия гражданин. С други думи, получателят на помощта може да откаже услуга, но доставчикът е длъжен да я предостави по искане на получателя.
Програмата се изготвя в срок не повече от 10 работни дни от датата на подаване на заявлението за предоставяне на социални услуги и се преразглежда най-малко веднъж на три години. Спешните социални услуги се предоставят без индивидуална програма. По-рано изготвянето на подобни програми не се предвиждаше.
След изготвяне на индивидуална програма и избор на доставчик на социални услуги, гражданинът трябва да сключи споразумение с доставчика за предоставяне на социални услуги. Договорът задължително трябва да съдържа разпоредбите, определени от индивидуалната програма, както и цената на социалните услуги, ако се предоставят срещу заплащане.
МНЕНИЕ
Галина Карелова, заместник-председател на Съвета на федерацията:
"Новият закон ще увеличи броя на гражданите, които могат да кандидатстват за безплатни социални услуги. Освен това ще се промени качеството, обемът и ефективността на тяхното предоставяне. Преди социалните услуги се предоставяха на основата на групов подход. Всички обаче гражданите имат различни потребности, доходи, жилищни условия. От 1 януари 2015 г. се сключват социални програми с потребителите на социални услуги, които отчитат всички индивидуални характеристики на всеки потребител.“

6. Определена е организацията на социалните услуги.
Интересното е, че на пръв поглед в новия закон са посочени неща, които са очевидни за всички: доставчиците на социални услуги нямат право да ограничават правата на получателите на социални услуги; използвайте обиди, грубо отношение; настаняват деца с увреждания, които не страдат от психични разстройства, в стационарни заведения за деца с увреждания с психични разстройства и обратно. Въпреки това си струваше да се съсредоточим върху подобни забрани. Например, многобройни случаи на настаняване в Русия на здрави деца в организация за деца с увреждания с психични разстройства бяха отбелязани в доклад на международната организация за правата на човека Human Rights Watch през 2014 г.
Подходът за финансиране на социални услуги е принципно нов. Съгласно стария закон социалните услуги се предоставяха на гражданите за сметка на бюджетите на субектите на федерацията. В тази връзка, в зависимост от региона, обемът на предоставяната социална помощ варира значително. От 1 януари 2015 г. социалните услуги се финансират от федералния бюджет, благотворителни вноски и дарения, собствени средства на гражданите (при предоставяне на социални услуги срещу заплащане), доходи от предприемачески и други дейности, генериращи доходи, извършвани от организации за социални услуги, както и други незабранени от закона източници. Предполага се, че тази иновация ще помогне за изравняване на обема на социалните услуги, предоставяни в различните региони.

Но в новите правила има и една муха в мазила. По този начин новият закон не установява никакви изисквания за персонала в социалните служби. Да припомним, че по-рано служители в социалните услуги можеха да бъдат само специалисти с професионално образование, отговарящо на изискванията и характера на извършваната работа, опит в областта на социалните услуги и склонни по личните си качества да предоставят социални услуги.
Въз основа на материали от IPP "Garant" http://www.garant.ru/article/604320/#ixzz3QXjQdTCj

Закон за основите на социалните услуги в Руската федерация от 28 декември 2013 г. N 442-FZ Приет от Държавната дума на 23 декември 2013 г. и влиза в сила на 1 януари 2015 г. Този закон има за цел да замени старите закони от 2 август 1995 г. N 122-FZ „За социалните услуги за възрастни граждани и хора с увреждания“ и от 10 декември 1995 г. N 195-FZ „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“, който съответно изтича от 1 януари 2015 г.

В съответствие с новия закон в областта на социалните. обществената услуга се набляга на превенцията и индивидуалния подход.

Законът урежда принципите, условията и реда за предоставяне, както и състава и съдържанието на социалните услуги. Установени са основанията за признаване на граждани, нуждаещи се от социални услуги. Това е наличието на обстоятелства, които влошават или могат да влошат условията на живот на човек. Например, частична или пълна загуба на способността за самообслужване и/или движение; наличието на лице с увреждания в семейството, нуждаещо се от постоянна външна грижа; вътрешносемейни конфликти; насилие в семейството; бездомност на непълнолетни; липса на определено местоживеене, работа и препитание.

Законът не съдържа понятието "трудна житейска ситуация", както беше установено по-рано със Закона от 1995 г. "За основите на социалните услуги на населението". Вместо това, обстоятелствата, при които гражданите са признати за нуждаещи се от социални услуги, са ясно установени (член 15 от Закона):

1. Пълна или частична загуба на способност или способност за извършване на самообслужване, самостоятелно придвижване, осигуряване на основни жизнени нужди поради заболяване, нараняване, възраст или увреждане;
2. Наличието на лице с увреждане или увреждане в семейството, включително дете с увреждания или деца с увреждания, които се нуждаят от постоянни външни грижи;
3. Наличието на дете или деца (включително под запрещение, настойничество), изпитващи затруднения в социалната адаптация;
4. Липса на възможност за полагане на грижи (включително временни) за лице с увреждания, дете, деца, както и липса на грижи за тях;
5. Наличие на вътрешносемеен конфликт, включително с лица с наркомания или алкохолна зависимост, лица, пристрастени към хазарта, лица, страдащи от психични разстройства, наличие на домашно насилие;
6. Липса на определено местоживеене, включително за лице, което не е навършило двадесет и три години и е завършило престоя си в организация за сираци и деца, останали без родителска грижа;
7. Липса на работа и препитание;
8. Наличието на други обстоятелства, които се признават за влошаващи или способни да влошат условията на живот на гражданите от нормативни правни актове на съставното образувание на Руската федерация.

Основата за предоставяне на соц. услугата може да бъде изявление на самия гражданин, неговия законен представител, както и други лица, например органи и обществени сдружения.

След получаване на заявление упълномощеният орган на съставно образувание на Руската федерация взема решение за признаване на гражданин, нуждаещ се от социални услуги или за отказ от социални услуги в рамките на пет работни дни от датата на подаване на заявлението. Кандидатът трябва да бъде информиран за взетото решение писмено или по електронен път. Решението за предоставяне на спешни социални услуги се взема незабавно.

Решението за отказ на социални услуги може да се обжалва само в съда, тъй като процедурата за административно обжалване по същество не е предвидена в закона.

Законът се фокусира върху превенцията на нуждата на гражданите от социални услуги. обслужване.

В съответствие с чл. На 9 граждани се гарантира правото на безплатни посещения от законни представители, адвокати, нотариуси, представители на обществени и (или) други организации, духовници, както и роднини и други лица през деня и вечерта. Това е съществена разлика от закона от 2 август 1995 г. N 122-FZ "За социалните услуги за възрастни граждани и инвалиди", който не посочва вечерните часове, което доведе до силно ограничаване на времето, прекарано от администрациите на социални институции.

Утвърждава се принципът на прилагане на социалните услуги. услуги, базирани на индивидуалната нужда от социални услуги. услуги. Последните могат да се предоставят, както преди, в болница, полустационарни условия и у дома.

Предвидява разработване на индивидуална програма за предоставяне на социални услуги. услуги. Това е един от романите на закона. Индивидуалната програма е документ, който посочва формата на социалните услуги, видовете, обема, честотата, условията, сроковете за предоставяне на социални услуги, списък на препоръчаните доставчици на социални услуги, както и мерки за социална подкрепа (чл. 16) .

В съответствие с чл. 16.преди предоставяне на социални услуги. услуги, трябва да се формира Индивидуална програма, която е документ, който показва:

• форма на социалните услуги, видове, обем, честота, условия, условия за предоставяне на социални услуги,
• списък с препоръчани доставчици на социални услуги,
• дейности за социална подкрепа.

Индивидуална програма се изготвя въз основа на нуждите на конкретен гражданин от социални услуги, преразглеждана в зависимост от промените в тази нужда, но най-малко веднъж на три години. Ревизията на индивидуалната програма се извършва, като се вземат предвид резултатите от изпълнената индивидуална програма. Индивидуалната програма за гражданин или негов законен представител е с препоръчителен характер, за доставчик на социална услуга е задължителна.

Както в стария закон, максималният размер на плащанията за социални услуги е ограничен. услуги. В същото време е закрепено, че новите условия за предоставяне на социални услуги. услугите не трябва да влошават положението на тези, които в момента отговарят на условията да ги получават. Включително това не трябва да води до увеличаване на таксите за услуги за тези лица.

Законът предвижда, че при промяна на местоживеенето на получателя на социални услуги, индивидуалната програма, съставена на предишното местоживеене, остава в сила, но в обхвата на списъка на социалните услуги, установен в субект на Руската федерация на новото място на пребиваване. До известна степен това е важна норма, тъй като по някакъв начин регулира ситуацията в случаите на промяна на местожителството извън субекта - региона на получателя на социални услуги. помогне. Въпреки че е трудно да се нарече достатъчен поради твърде голямата разлика в стандарта на живот в различните региони на Руската федерация.

Въвежда се понятието "социална подкрепа", което се разбира като оказване на съдействие на гражданите при необходимост за получаване на необходимата медицинска, психологическа, педагогическа, правна и социална помощ.

Социалната подкрепа се извършва чрез привличане на организации, предоставящи такава помощ, въз основа на междуведомствено взаимодействие в съответствие с член 28 от този федерален закон. Мерките за социална подкрепа са отразени в индивидуалната програма и по реда на междуведомственото взаимодействие се извършват въз основа на правилата за междуведомствено взаимодействие, които определят съдържанието и реда за действия на държавните органи на съставно образувание на Руската федерация. Федерация.

Въз основа на разпоредбите на горния член може да се заключи, че системата за социално подпомагане в закона няма ясна регламентация. Още на този етап сред работещите в социалните служби се изразяват мнения, че това значително стеснява понятието за социална подкрепа до степен на просто издаване на направление или информация, при която на получателя се предоставят необходимите услуги за социално подпомагане.

При предоставяне на социални услуги вече е необходимо да се сключи подходящ договор за предоставяне на социални услуги, сключен между доставчика на социална услуга и гражданина или негов законен представител в срок от 24 часа от датата на подаване на индивидуалната програма в социалната служба. доставчик. (член 17)

Съществените условия на договора за предоставяне на социални услуги са разпоредбите, определени с индивидуалната програма, както и цената на социалните услуги, ако се предоставят срещу заплащане или частично.

Без съставяне на договор могат да се предоставят само спешни социални услуги.

Спешните социални услуги включват:

1. Осигуряване на безплатни топли ястия или хранителни комплекти;
2. Осигуряване на дрехи, обувки и други предмети от първа необходимост;
3. Съдействие при получаване на временно настаняване;
4. Съдействие при получаване на правна помощ с цел защита на правата и законните интереси на получателите на социални услуги;
5. Съдействие за получаване на спешна психологическа помощ с привличане на психолози и духовници в тази работа;
6. Други неотложни социални услуги.

И в ул. 19 определя основните условия, които трябва да бъдат изпълнени при предоставяне на социални услуги в полустационарна форма или в стационарна форма, трябва да се осигури следното:

1. Възможността за придружаване на получателя на социални услуги при придвижване на територията на организация за социални услуги, както и при използване на услугите, предоставяни от такава организация;
2. Възможността за самостоятелно придвижване на територията на организация за социални услуги, влизане, излизане и движение в рамките на такава организация (включително за движение в инвалидни колички), почивка в седнало положение, както и достъпно поставяне на оборудване и носители на информация;
3. Дублиране на текстови съобщения с гласови съобщения, оборудване на организация за социални услуги със знаци, направени с пунктиран брайл, запознаване с тяхна помощ с надписи, знаци и друга текстова и графична информация на територията на такава организация, както и допускане на преводач на тифлосурд , прием на кучета водачи;
4. Дублиране на гласова информация с текстова информация, надписи и (или) светлинни сигнали, информиране за предоставяните социални услуги на руски жестомимичен език (превод на жестомимичен език), допускане на жестомимичен преводач;
5. Предоставяне на други видове външна помощ.

Много е важно такива изисквания да бъдат посочени в закона. Малко вероятно е обаче те да бъдат напълно внедрени от системата на институциите за социални услуги през следващите години, като се има предвид състоянието на стотици такива институции в региони, където властите дори не могат да ги доведат до състояние, отговарящо на елементарните изисквания. изисквания за безопасно функциониране. Изглежда, че в този случай е необходим преходен период, в противен случай законът няма да бъде приложен поради необходимостта от колосални материални инвестиции. При тяхно отсъствие законът ще бъде мъртъв

За предоставяне на социални услуги. услуги ще бъдат привлечени от неправителствени организации. И търговски, и нетърговски. Въведен обществен контрол в областта на социалните. обслужване. Доставчик на социални услуги може да бъде всяко юридическо лице, независимо от неговата организационна и правна форма, и (или) индивидуален предприемач, предоставящ социални услуги.

В организациите на държавните социални услуги по новия закон трябва да се създават настоятелства. Структурата, редът на образуване, мандатът, компетентността на настоятелството и редът за вземане на решения се определят с устава и въз основа на приблизителния правилник за настоятелството на организацията за социални услуги.

Съставът на информацията за резултатите от независима оценка на качеството на предоставянето на услуги от организации за социални услуги и процедурата за публикуването й на официалния уебсайт за публикуване на информация за държавни и общински институции в Интернет се определят от федералната изпълнителна власт. орган, упълномощен от правителството на Руската федерация.

Информация за резултата от одита се публикува от местните власти на техните официални уебсайтове и официалния уебсайт за публикуване на информация за държавни и общински институции в Интернет.

Член 30. Установява, че на доставчика или доставчиците на социални услуги се изплаща обезщетение в размер и по начина, определени от нормативните правни актове на съставното образувание на Руската федерация, ако гражданинът получава социални услуги, предвидени в индивидуалната програма. Обезщетението се изплаща само на доставчици на социални услуги, които са включени в регистъра на доставчиците на социални услуги на съставното образувание на Руската федерация, но не участват в изпълнението на държавната поръчка.

Член 34 въвежда обществен контрол в областта на социалните услуги, който се осъществява от граждани, обществени и други организации в съответствие със законодателството на Руската федерация за защита на потребителите. Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, в рамките на установената компетентност, оказват съдействие на граждани, обществени и други организации при осъществяване на обществен контрол в областта на социалните услуги.