Фз 443 սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին: Նոր կանոններով սոցիալական ծառայություններ

Բացատրական նշում
փոփոխությունների մասին օրինագծի նախագծին
2013 թվականի դեկտեմբերի 28-ի N 442-FZ դաշնային օրենք
« Քաղաքացիների սոցիալական ծառայությունների հիմունքների վերաբերյալ
Ռուսաստանի Դաշնությունում »

(փոփոխված ՝ 10/20/2014)

2013 թվականի դեկտեմբերի 28-ի N 442-ФЗ «Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքացիների սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին» դաշնային օրենքը, իր 37-րդ հոդվածի համաձայն, ուժի մեջ է մտնում 2015 թվականի հունվարի 1-ից:

Ինչպես պարզ է դառնում դրան տրված բացատրական գրառումներից և մեկնաբանություններից, «Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքացիների սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին» Դաշնային օրենքի դրույթները համակարգում և կանոնակարգում են բնակչության սոցիալական ծառայությունների կազմակերպման պրակտիկան, որն իրականում զարգացել է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները:

Միևնույն ժամանակ, թիվ 442 դաշնային օրենքը սահմանում է հակասահմանադրական նորմեր, որոնք խախտում են անձնական կյանքի անձեռնմխելիությունը, տան անձեռնմխելիությունը (Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 23 -րդ հոդվածի 1 -ին մաս, Ռուսաստանի Դաշնության 137 -րդ հոդվածի 1 -ին մաս, 2 -րդ մաս): Ռուսաստանի Դաշնության քրեական օրենսգիրք), որը թույլ է տալիս կամայական միջամտություն ընտանեկան գործերին (Ռուսաստանի Դաշնության ընտանեկան օրենսգրքի հոդված 1), և, ի լրումն, դուրս գալով սույն օրենքի իրավական կարգավորման առարկայի շրջանակներից, հոդվածներ 1-3

1. Հոդված 3 « Սույն դաշնային օրենքում օգտագործվող հիմնական հասկացությունները », կանխարգելման հայեցակարգը տրված է.

«6) սոցիալական ծառայությունների կարիքը որոշող հանգամանքների կանխարգելում` միջոցառումների համակարգ, որն ուղղված է քաղաքացիների կենսապայմանների վատթարացման համար հիմք հանդիսացած պատճառների բացահայտմանը և վերացմանը, նվազեցնելով նրանց հիմնական կարիքները ինքնուրույն ապահովելու կարողությունը: "

Թիվ 442 դաշնային օրենքի 29 -րդ հոդվածը սահմանում է, որ սոցիալական ծառայությունների քաղաքացու կարիքը որոշող հանգամանքների կանխարգելումը, ի թիվս այլոց, իրականացվում է « հարցումներպայմաններըքաղաքացու կյանքը, պատճառների որոշումը,ազդում է այս պայմանների վատթարացման վրա ».

Օրենքը չի նշում, որ համապատասխան մարմինները պետք է սկսեն կանխարգելիչ միջոցառումներ ձեռնարկել այն բանից հետո, երբ քաղաքացին դիմի սոցիալական ծառայության մարմիններին ցանկացած օգնության համար: Հետևաբար, միջգերատեսչական փոխգործակցության մարմինները, ընդունված օրենքի համաձայն, իրավունք կունենան մտնել բնակարաններ, անցկացնել «հետազոտություն», «բացահայտել պատճառները» նույնիսկ սոցիալական ծառայությունների իրավունք տալու հանգամանքների առաջ: այլ կերպ չի դիտարկվում, քան «Անձի անձնական կյանքի մասին տեղեկատվության հավաքում, պահում, օգտագործում և տարածում ՝ առանց նրա համաձայնության»,և դա ուղղակիորեն արգելված է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 24 -րդ հոդվածի 1 -ին մասով:

Այս վախի հիմնավորվածությունը հաստատվում է Կոմիի Հանրապետությունում Երեխաների իրավունքների օմբուդսմեն Նելլի Ստրուտինսկայայի հայտարարությամբ: «Կարծում եմ, որ ցանկացած ընտանիք (ոչ միայն սոցիալական: http://www.kzsrk.ru/news/3901/).

Մինչդեռ, 15 -րդ հոդվածում « Սոցիալական ծառայությունների կարիք ունեցող քաղաքացու ճանաչում «չկա որևէ կոնկրետ հանգամանք, որը կարող էր լինել կանխել 29 -րդ հոդվածի 1 -ին ենթակետում նշված միջոցառման միջոցով: Անհնար է կյանքի պայմանների ուսումնասիրությամբ կանխել ծերությունը, հաշմանդամությունը, հիվանդությունը, միայնությունը, որբությունը, աղքատությունը, գործազրկությունը, որոշակի բնակության վայրի բացակայությունը, անտեսումը , հակամարտություններ, չարաշահումներ, սոցիալական հարմարվողականության դժվարություններ:

Օրենքով սահմանված այս հանգամանքները կանխելու համար, որոնք հիմք են հանդիսանում քաղաքացուն սոցիալական ծառայություններ մատուցելու համար, պահանջվում են մի շարք միջոցառումներ տնտեսության, մշակույթի, կրթության, բժշկության, անվտանգության ճարտարագիտության և այլ ոլորտներում: Այնուամենայնիվ, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության եզրակացության մեջ ասվում է, որ այս օրենքը լրացուցիչ ֆինանսավորում չի պահանջում, ինչը նշանակում է, որ նոր օրենքով «կանխարգելման նպատակով» ֆինանսավորում չի նախատեսվում:

Առաջարկվող կանոնի վտանգն ակնհայտ է. Հավաստի պատրվակով ներդրվում է քաղաքացիների նկատմամբ ամբողջական վերահսկողություն `նպատակ ունենալով բնակչության ավելի մեծ ծածկույթ սոցիալական ծառայություններով, և, հետևաբար, ավելի շատ ֆինանսավորում ստանալ այդ ծառայությունները մատուցող կազմակերպությունների համար: Կարելի է տեսնել ոչ այնքան պետության մտահոգությունը սոցիալական ծառայություններ ստացողների, որքան սոցիալական ծառայություններ մատուցողների նկատմամբ:

Օրինագծով առաջարկվում է թիվ 442 դաշնային օրենքից բացառել 29 -րդ հոդվածի 1 -ին պարբերության 1 -ին ենթակետը:

2. «Սոցիալական ծառայությունների կարիք ունեցող քաղաքացու ճանաչում» 15 -րդ հոդվածի 1 -ին կետի 5 -րդ ենթակետը կնպաստի նաև բնակչության նկատմամբ ամբողջական վերահսկողությանը, ինչը, որպես քաղաքացու կյանքի պայմանների վատթարացման կամ ընդունակ վիճակի վատացման հանգամանք, ենթադրում է սոցիալական ծառայությունների կարիք, նշում է

«5) ներհամայնքային կոնֆլիկտի առկայություն, ներառյալ թմրամիջոցներից կամ ալկոհոլից կախվածություն ունեցող անձանց, խաղամոլությունից կախվածություն ունեցող անձանց, հոգեկան խանգարումներով տառապող անձանց, ընտանեկան բռնության առկայության դեպքում»:

Բայց " ժտարատեսակ հաղթահարելըհակամարտություններ ընտանեկան փոխազդեցության ժամանակ և՛ ամուսինները, և՛ երեխաները զարգացնում են կյանքի դժվարությունները հաղթահարելու ունակությունը, ինչպես նաև ընտանիքում և հասարակությունում իրենց վարքագծի համար պատասխանատվություն կրելու ունակությունը: Չկան հակամարտություններ չունեցող ընտանիքներ, քանի որհակամարտություններ անխուսափելիորեն ծագում են ամուսնական և երեխա-ծնողների հարաբերությունների դինամիկայում: Առանց նրանց անհատի և ընտանիքի զարգացումն անհնար է: Ընտանեկան բարեկեցությունը կախված չէ դրա բացակայությունիցհակամարտություններ , բայց ընտանիքի բոլոր անդամների մոտ դրանք հաղթահարելու և դրանց հաղթահարելու ունակության զարգացումից: Պետք է եզրակացնել, որ հակամարտություններ կան ցանկացած ընտանիքի հետ: Հակամարտությունները կարող են և՛ խորացնել ճգնաժամերը, և՛ լուծել դրանք, սակայն սոցիալական ծառայությունները չպետք է միջամտեն դրանց, քանի որ սոցիալական աշխատողների ոչ մի միջոց չի կարող նվազեցնել հակամարտությունը ընտանիքում, իսկ արտաքին միջամտությունը կարող է միայն մեծացնել այն »:(փորձագետ հոգեբանի, հոգեբանության թեկնածու Մ. Յու. Կունիցայի եզրակացությունից):

Ինքնին, ընտանիքում «կոնֆլիկտները», նույնիսկ ասոցիալական անձանց հետ, չեն կարող լինել հակամարտության կողմերից բացի ոչ մեկի ուշադրության առարկան: Իսկ թմրանյութերը, ալկոհոլային կախվածությունը, խաղամոլությունից կախվածությունը, հոգեկան հիվանդությունները չեն կարող վերացվել 442 -րդ Դաշնային օրենքով կարգավորվող սոցիալական ծառայությունների միջոցներով, հիվանդները բուժման կարիք ունեն: Բացի այդ, հիվանդությունների բժշկական ախտորոշումները, որոնցից տառապում են քաղաքացիները, բժշկական գաղտնիք են (2011 թվականի նոյեմբերի 21-ի թիվ 323-FZ «Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքացիների առողջության պահպանման հիմունքների մասին» օրենքի 13-րդ հոդված), որը պաշտպանված է օրենքներով: , ներառյալ Ռուսաստանի Դաշնության քրեական օրենսգրքի 137-րդ հոդվածը (գաղտնիության խախտում), 2006 թվականի հուլիսի 27-ի «Անձնական տվյալների մասին» թիվ 152-FZ դաշնային օրենքի 10-րդ հոդվածը: Օրենքով կարող է պատժվել նաև ընտանիքի անդամների կողմից առանց հիվանդի համաձայնության հիվանդությունների մասին տեղեկատվության տարածումը: Միևնույն ժամանակ, ոչ ինքը ՝ հիվանդը, ոչ էլ նրա ընտանիքի անդամները զրկված չեն անհրաժեշտության դեպքում համապատասխան կազմակերպություններից բժշկական օգնություն խնդրելու հնարավորությունից:

Բռնության հասկացությունը չի վերծանվում հոդվածում, որը պարունակում է օրենքի ընդլայնված մեկնաբանման և քաղաքացիների իրավունքների ոտնահարման վտանգ: Միեւնույն ժամանակ,

« հոգեբանական, մանկավարժական, դատաբժշկական գրականության մեջ կան տարբեր տեսակի բռնությունների մի քանի դասակարգումներ:

Ընտանիքում հոգեբանական բռնությունը ցանկացած պահանջ կամ կանոն է, որը կատարվում է առանց ցանկության, ինչպես նաև այն ամենը, ինչը տանում է դեպի հարկադրանքի և ենթարկվելու `մեկ այլ անձի կամքի հարկադիր կատարումը: Ընտանիքում, ամուսնական և ծնող-երեխա հարաբերություններում, անխուսափելիորեն առաջանում են իրավիճակներ, որոնք պահանջում են ընտանեկան և սոցիալական նորմերի, կանոնների և պայմանավորվածությունների կատարում, որոնք հաճախ կատարվում են առանց ցանկության, ուժի կամ զիջումների ու փոխզիջումների:

Յուրաքանչյուր ընտանիքում, կախված մշակութային, հոգևոր ավանդույթներից, ամուսինների կողմից ծնողական հարաբերություններից իրենց ընտանիքում ներդրված ընտանեկան կանոնները, դրանցից մեկը ստանձնում է ընտանիքի ղեկավարի դերը և սահմանում նոր կանոններ, որոնցով ապրում է ամուսնական զույգը, մեծացնել
երեխաներ: Երեխաների դաստիարակությունը հիմնված է պահանջների, զիջումների, փոխզիջումների, պարգևների և պատիժների վրա և հիմնված է ընտանիքի բոլոր անդամների միջև պատասխանատվության ձևավորման վրա `ամուսնական և երեխա-ծնողական կոնֆլիկտները հաղթահարելու և ընտանեկան իշխանություններին (հայր և մայր) ենթարկվելու միջոցով»:(նույն փորձագիտական ​​եզրակացությունից) .

Այսպիսով, հոգեբանական բռնությունը պետք է բացառվի թիվ 442 Դաշնային օրենքի շրջանակից, քանի որ այն միջգերատեսչական փոխազդեցության մարմինների կողմից ընտանեկան հարաբերություններին միջամտելու հավանական սպառնալիք է պարունակում:

Քանի որ ընտանիքում ֆիզիկական կամ սեռական բռնությունը կարող է լինել այնպիսի հանգամանք, որը պահանջում է սոցիալական ծառայություններ, օրինակ ՝ մայրերի և երեխաների ապաստանի տեսքով, 15 -րդ հոդվածի 1 -ին կետի 5 -րդ ենթակետը պետք է նշվի այլ ձևակերպմամբ,դրանք թողնելով քաղաքացու կյանքի պայմանները վատթարացնող կամ կարող են վատթարացնող հանգամանքների շարքում:

3. Որպես անհարկի և անհիմն, հակառակ 3 -րդ հոդվածի երկրորդ պարբերության, անսահմանորեն ընդլայնելով քաղաքացու անձնական տարածքում միջամտության շրջանակը, 15 -րդ հոդվածի 1 -ին պարբերության 8 -րդ ենթակետը ենթակա է ջնջմանքանի որ քաղաքացու կենսապայմանների ամեն վատթարացում (օրինակ ՝ աշխատավարձի նվազում, բնակելի տարածքի նվազում և այլն) անմիջականորեն կապված է նրանց հիմնական կենսական կարիքները ինքնուրույն ապահովելու անկարողության հետ և պահանջում է սոցիալական ապահովում ծառայություններ:

2015 թվականի հունվարի 1 -ից սահմանված նորմերի իրականացումը, որը թույլ է տալիս ներխուժել տուն և անձնական կյանքի մասին տեղեկատվություն հավաքել առանց քաղաքացու համաձայնության և դիմումի, կամ առանց դատարանի որոշման, «կանխարգելման նպատակով», կհանգեցնի զանգվածային խախտման քաղաքացիների իրավունքները: Մինչդեռ 55 -րդ հոդվածը Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը նախատեսում է.

Մարզերը կարող են ընդլայնել այս ցանկը: Օրինակ, Մոսկվայի մարզում կա քաղաքացիների 15 կատեգորիա անվճար օգնություն ստանալբոլոր ութ ծառայությունների սոցիալական կենտրոններում.

1. Մեկ շնչին ընկնող միջին կենսապահովման մակարդակից 1,5 անգամ կամ ավելի ցածր քաղաքացիներ:

2. Հաշմանդամ երեխաների ներկայացուցիչներ

3. Անչափահաս երեխաներ

4. Արտակարգ իրավիճակների եւ զինված հակամարտությունների զոհեր

5. Հաշմանդամ կռիվ

Բացի այդ, միայնակ հաշմանդամները, ամուսնական զույգերը և տարեց քաղաքացիները ՝

1. Հաշմանդամներ և Երկրորդ համաշխարհային պատերազմի մասնակիցներ

2. Հայրենական մեծ պատերազմի զոհված մասնակիցների ամուսինները, ովքեր չեն ամուսնացել

3. Ֆաշիզմի նախկին անչափահաս բանտարկյալներ

4. Պարգևատրվել է «Պաշարված Լենինգրադի բնակիչը» նշանով

5. Պարգևատրվել է «Մոսկվայի պաշտպանության համար» մեդալով

6. Խորհրդային Միության հերոսներ

7. Ռուսաստանի Դաշնության հերոսներ և Փառքի շքանշանի լիիրավ կրողներ

8. Սոցիալիստի հերոսները: Աշխատանքի

9. Ռուսաստանի Դաշնության Աշխատանքի հերոսներ և Աշխատանքի փառքի շքանշանի լիիրավ կրողներ

10. Հաշմանդամ կռիվ

1. Երկրորդ համաշխարհային պատերազմի վետերաններ և նրանց հավասարեցված անձինք `արժեքի 10% -ը

2. Միջինը մեկ շնչին ընկնող կենսապահովման մակարդակից մեկուկեսից երկու անգամ միջին եկամուտ ունեցող քաղաքացիները `մատուցվող սոցիալական ծառայությունների արժեքի 10% -ը:

3. Մեկ շնչի միջին եկամուտ ունեցող քաղաքացիները `կենսապահովման նվազագույնից երկուսից երկուսուկես անգամ` մատուցվող սոցիալական ծառայությունների արժեքի 20% -ը:

4. Միջինը մեկ շնչի հաշվով եկամուտ ունեցող երկուսուկեսից երեք անգամ կենսապահովման նվազագույնի չափով `սոցիալական ծառայությունների արժեքի 30% -ը:

Եթե ​​դուք չեք տեղավորվում այս կատեգորիաների մեջ կամ ձեր միջին մեկ շնչի եկամուտը կենսապահովման մակարդակից բարձր է, ապա ստիպված կլինեք վճարել ծառայությունների համար:

Տնային և կիսակայուն ծառայությունների գինըհաշվարկվում է ըստ սակագների ... Սակագինը չպետք է գերազանցի 50% -ի տարբերությունը անձի մեկ շնչին ընկնող միջին եկամուտի և տարածաշրջանում մեկ շնչի միջին եկամտի առավելագույն արժեքի միջև:

Հիվանդանոցի գինը հաշվարկվում է ըստ սակագների, որոնք չեն գերազանցում մեկ շնչի միջին եկամտի 75% -ը.

Հասկանալու համար, թե ինչպես է դա աշխատում, ահա մի օրինակ.

Վերցրեք միայնակ թոշակառու Մոսկվայից: Նա ամսական ստանում է 30,000 ռուբլի. Սա նրա միջին եկամուտն է:

Մոսկվայում ապրուստի վարձը կազմում է 15 382 ռուբլի: Իմացեք ձեր քաղաքի նվազագույնը Աշխատանքի դեպարտամենտի տարածաշրջանային կայքում:

Եկեք բազմապատկենք այս ցուցանիշը 1.5 կենդանի աշխատավարձով.1.5 × 15 385 = 23 073 ռուբլի

Մեր թոշակառուի մեկ շնչին ընկնող առավելագույն եկամուտը 23 073 է, ինչը նշանակում է, որ նա չի կարողանա անվճար ծառայություններ ստանալ:

Տնային և կիսակայուն ծառայությունների սակագինը պարզելու համար օգտագործեք բանաձևը.
(30 000 եկամուտ — 23 073 կենսաթոշակ ) x 50%առավելագույն տարբերություն = 3 463 ռուբլի

Սա ծառայությունների առավելագույն ամսական դրույքաչափն է:

Ինչպես ստանալ սոցիալական ծառայություններ

Անվճար և վճարովի ծառայությունները մատուցվում են տարբեր եղանակներով: Երաշխավորված ծառայություններ ստանալու համար անհրաժեշտ է անցնել 5 փուլ.

1. Պատրաստեք փաստաթղթեր

- անձնագիր
- Մինչև 14 տարեկան երեխայի համար `ծննդյան վկայական և բնակության վկայական
- Հաշմանդամի անձնագիր և լիազորագիր, եթե դուք ներկայացնում եք նրա շահերը
- Քաղվածք տնային գրքից
- վերջին տարվա եկամտի վկայագիր
- Առողջական վիճակի բժշկական վկայագիր, որը նշում է հաշմանդամության կամ վնասվածքի կատեգորիան, որը սահմանափակում է հնարավորությունները
- վկայագիր, վկայագիր կամ վկայագիր, որը հաստատում է սոցիալական աջակցության իրավունքը, օրինակ ՝ Երկրորդ համաշխարհային պատերազմի մասնակցի վկայական

Սա թերի ցուցակ է: Կախված իրավիճակից, նրանք կարող են պահանջել բանտից ազատվելու վկայական, քաղաքացուն անգործունակ ճանաչելու մասին դատարանի որոշում կամ այլ վկայականներ: Callանգահարեք ձեր սոցիալական ապահովության գրասենյակ և հարցրեք, թե ինչ փաստաթղթեր են անհրաժեշտ ձեր դեպքում:

2. Դիմեք բնակության վայրում սոցիալական պաշտպանության համար

3. Սպասեք մինչև 7 օր

Սոցիալական ծառայությունները մատուցվում են նպատակային կերպով: Սա նշանակում է, որ հանձնաժողովը քննարկում է ՝ ծառայությունների կարիք ունեք, թե ոչ: Հաստատումը տևում է մինչև 7 աշխատանքային օր: Հետո - ձեզ կամ մերժում են, կամ ձեզ տրամադրում են սոցիալական ծառայության անհատական ​​ծրագիր:

4. Ստացեք անհատականացված սոցիալական ծառայությունների ծրագիր

Ըստ Սահմանադրության ՝ Ռուսաստանի Դաշնությունը սոցիալական ուղղվածություն ունեցող պետություն է: Այդ իսկ պատճառով քաղաքացիների բոլոր կատեգորիաներին պետք է մատուցվեն բարձրորակ սոցիալական ծառայություններ, որոնց տրամադրման կարգը կարգավորվում է 442-FZ- ում: Այս նորմատիվ ակտի որոշ դրույթներ կքննարկվեն հոդվածում:

Ինչի՞ մասին է օրենքը:

Թիվ 442-FZ դաշնային օրենքը սահմանում է մի շարք նպատակներ և խնդիրներ, որոնք պարտադիր են համապատասխան մարմինների համար: Այստեղ պետք է ուշադրություն դարձնել.

• քաղաքացիների համար սոցիալական նպաստների տրամադրման ծառայությունների իրավական, տնտեսական, կազմակերպչական և այլ հիմունքներ.
• դիտարկվող տարածքում ինչպես ստացողների, այնպես էլ մատակարարների մի շարք լիազորություններ և պարտականություններ.
• դաշնային և տարածաշրջանային իշխանությունների մի շարք իրավունքներ և այլն:

Ո՞րն է, ըստ 442-FZ- ի, սոցիալական ծառայությունները Ռուսաստանի քաղաքացիների համար: Հոդված 3 -ը վերաբերում է պաշտոնատար անձանց գործունեությանը `հանրությանը մի շարք օգտակար ծառայություններ մատուցելու համար: Պետք է նշել, որ սոցիալական ծառայությունները պետք է խստորեն համապատասխանի որոշակի չափանիշներին, այն է ՝ որոշակի ծառայության հաճախականության, ծավալի և որակի պահանջներին:

Սոցիալական ծառայության սկզբունքների մասին

Բնակչությանը սոցիալական ծառայությունների մատուցման այնպիսի կարևոր և հսկայական տարածքը պետք է անպայման հիմնված լինի մի շարք սկզբունքների, գաղափարների և պայմանների վրա: Այստեղ ամենակարևոր սկզբունքն, իհարկե, մարդու և քաղաքացիական իրավունքների պաշտպանությունն է: Այս ոլորտում աշխատանքը պետք է ունենա մարդկային բնույթ, ինչպես նաև չպետք է թույլ տա նվաստացնել այս կամ այն ​​անձի անձը և արժանապատվությունը:

Պետք է նաև ուշադրություն դարձնել հետևյալ սկզբունքներին.

• կամավորություն և գաղտնիություն;
• ծառայությունների մատուցման թիրախավորում;
• բնակչության բոլոր խմբերի հավասար հասանելիություն սոցիալական ծառայություններին.
• ծառայություններ մատուցողների տարածքային հարևանությունը ստացողների բնակավայրերին և այլն:

Քննարկվող համակարգի աշխատանքը անհնար կլինի, եթե ներկայացված սկզբունքներից գոնե մեկը վերանա:

Theառայությունների համակարգի մասին

«Սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին» թիվ 442-FZ հոդված 5-ում ներկայացված է դիտարկվող տարածքում կառուցվածքի նկարագրությունը, որը ներառում է մի շարք պետական ​​գերատեսչություններ, կազմակերպություններ և ոչ առևտրային ձեռնարկություններ:

Կառավարությունը, որպես հիմնական գործադիր իշխանություն, սոցիալական ծառայությունների ոլորտում ամենակարևոր մարմինն է: Հենց կառավարությունն է կոչված իրականացնել և մշակել կառավարության քաղաքականությունն ու կանոնակարգերը ամբողջ համակարգում: հրամաններ է տալիս տարածաշրջանային մարմիններին `ռուս հպատակների վարչակազմերին: Բացի այդ, կառավարությունը վերահսկում է տարբեր մասնավոր, առևտրային և ոչ առևտրային կազմակերպություններ: Համակարգը կարող է ներառել նաև սովորական քաղաքացիներ, ովքեր անհատ ձեռներեցներ են, բայց միայն նրանք, ովքեր զբաղվում են սոցիալական ծառայություններով:

Համակարգի սուբյեկտների պարտականությունների մասին

Համաձայն թիվ 442-FZ 3-րդ և 4-րդ գլուխների ՝ սոցիալական ոլորտում և՛ ստացողները, և՛ մատուցողները ունեն մի շարք պարտադիր գործառույթներ: Սկզբից, արժե ուսումնասիրել ստացողների պարտավորությունները ՝ ամրագրված տվյալ կարգավորող ակտի 10 -րդ հոդվածով: Ահա այն, ինչ այստեղ արժե ընդգծել.

• պետական ​​մարմիններին ներկայացնել բոլոր անհրաժեշտ փաստաթղթերը.
• մատակարարների ժամանակին իրազեկում հանգամանքների փոփոխության մասին, որոնք որոշում են ծառայությունների մատուցման անհրաժեշտությունը.
• մատակարարի հետ պայմանագրում նշված պայմաններին համապատասխանելը:

Համաձայն թիվ 442-FZ դաշնային օրենքի 12-րդ հոդվածի, ծառայություններ մատուցողներն ունեն հետևյալ պարտավորությունները.

• իրենց մասնագիտական ​​գործառույթների իրականացումը օրենքին խիստ համապատասխան.
• սոցիալական աջակցության իրականացում;
• ստացողի տեղեկատվության օրինական օգտագործումը.
• հրատապ ծառայությունների մատուցում և այլն:

Հարկ է նաև նշել, որ ծառայություններ մատուցողները չպետք է սահմանափակեն մարդկանց իրավունքներն ու ազատությունները, կիրառեն ցանկացած տեսակի բռնություն, թույլ տան կոպիտ վերաբերմունք և այլն:

Համակարգի սուբյեկտների իրավունքների մասին

Ի՞նչ իրավունք ունեն սոցիալական ծառայություններ մատուցողները: Այստեղ արժե ուշադրություն դարձնել 11-րդ հոդվածի 442-FZ- ին, որը նշում է հետևյալը.

• պետական ​​մարմիններից անհրաժեշտ բոլոր տեղեկությունների համար պահանջներ կատարելու ունակություն.
• մատակարարների գրանցամատյանում ընդգրկվելու ունակություն `դաշնային կամ տարածաշրջանային տիպ;
• ծառայություններ ստացողին կամ դիմողին մերժելու իրավունքը այն դեպքում, երբ պայմանագիրը սխալ է կատարվել կամ անհրաժեշտ բոլոր փաստաթղթերը չեն տրամադրվել:

Theառայություններ ստացողներն իրավունք ունեն մարդասիրական և հարգալից վերաբերմունքի, մատակարարի ազատ ընտրության, ազատ և մատչելի տեսքով ստանալու իրենց պարտականությունների և լիազորությունների մասին տեղեկատվություն, մասնակցելու անհատական ​​ծրագրերի պատրաստմանը և շատ ավելին:

Սոցիալական ծառայությունների ձևերի վերաբերյալ

Ի՞նչ տեսակներով և ձևերով կարող է արտահայտվել սոցիալական ծառայությունների մատուցման համակարգը: «Սոցիալական ծառայությունների մասին» թիվ 442-FZ հոդված 19-ը վերաբերում է տանը ծառայություններ մատուցելուն, ստացիոնար կամ կիսակայուն ձևերով:

Տնային ծառայությունները չունեն ժամկետ, սակայն այլ տեսակի ծառայությունները պետք է խստորեն կարգավորվեն որոշակի ժամերով: Պետք է նաև նշել, որ ստացիոնար կամ կիսակայուն ձևերով սոցիալական ծառայություններ գնողներին պետք է տրամադրվեն.

• ծառայությունների մատուցման տարածքում շրջելիս ուղեկցության հնարավորություն.
• ինքնուրույն ճանապարհորդելու իրավունք;
• ձայնային հաղորդագրություններով կրկնօրինակ տեքստեր ստանալու ունակություն և հակառակը.
• օրենքով սահմանված կարգով այլ տեսակի օգնություն ստանալու իրավունք:

Սոցիալական ծառայություններն իրենք կարող են լինել սոցիալական, կենցաղային, բժշկական, հոգեբանական, աշխատանքային կամ այլ բնույթի:

Բոլորովին վերջերս ուժի մեջ մտավ բնակչության սոցիալական ծառայությունների մասին նոր օրենքը: Մենք արդեն խոսել ենք այս մասին (կարող եք կարդալ այստեղ ՝ http://goo.gl/cZw7KI): Բայց մանրամասն հասկանալու համար, թե ինչպիսի՞ օրենք է սա, ի՞նչ նորություն կա այնտեղ, և ինչպե՞ս այժմ ապրել այս նորմատիվ ակտի շրջանակներում: - հեշտ չէ առանց որակյալ իրավաբանների օգնության: Բոլորովին վերջերս «Գարանտ» տեղեկատվական -իրավական պորտալի մասնագետները պատրաստել էին օրենքի վերլուծություն: Մենք ուրախ ենք շարունակել այս չափազանց օգտակար տեղեկատվությունը:

«2010 թվականի հոկտեմբերի 25 -ին, ելույթ ունենալով տարեցների նկատմամբ սոցիալական քաղաքականության հարցերով Պետական ​​խորհրդի նախագահության նիստում, այն ժամանակ նախագահ Դմիտրի Մեդվեդևը նախաձեռնեց սոցիալական ծառայությունների մասին նոր օրենք մշակել: «Պետխորհրդի այսօրվա նախագահության խնդիրներից մեկն է ընդհանրացնել և տարածել այն, ինչ կոչվում է տարածաշրջանային լավագույն փորձը: Ավելին, այն [նոր օրենքը. - խմբ.] Կարող է վերաբերել ոչ միայն տարեցներին, այլ մեր ամբողջ բնակչությանը երկիր », - ասել է այն ժամանակ քաղաքական գործիչը:
Եվ այդպիսի օրենք ընդունվեց, և արդեն 2015 թվականի հունվարի 1 -ից այն ուժի մեջ մտավ (2013 թվականի դեկտեմբերի 28 -ի թիվ 442 -FZ «Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքացիների սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին» Դաշնային օրենք) (այսուհետ `նոր օրենք): Որոշ ակտեր, որոնք նախկինում կարգավորում էին քաղաքացիների սոցիալական ծառայությունները, կորցրել են իրենց ուժը: Մասնավորապես, 1995 թվականի դեկտեմբերի 10-ի թիվ 195-FZ «Ռուսաստանի Դաշնությունում բնակչության սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին» Դաշնային օրենքը (այսուհետ `հին օրենք) և 1995 թվականի օգոստոսի 2 -ի թիվ 122 -FZ« Տարեց քաղաքացիների և հաշմանդամների սոցիալական ծառայությունների մասին »Դաշնային օրենքը:
Եկեք դիտարկենք, թե ինչ փոփոխություններ պետք է նկատի ունենան քաղաքացիները նոր օրենքի ուժի մեջ մտնելու կապակցությամբ:

1. Ներդրվել է «սոցիալական ծառայություններ ստացող» հասկացությունը:
Հունվարի 1 -ին օրենսդրությունից անհետացավ «սոցիալական ծառայության հաճախորդ» տերմինը, որի փոխարեն ներդրվեց «սոցիալական ծառայություններ ստացող» հասկացությունը: Քաղաքացին կարող է ճանաչվել սոցիալական ծառայություններ ստացող, եթե նա սոցիալական ծառայությունների կարիք ունի, և նրան մատուցվում են սոցիալական ծառայություններ:
Քաղաքացին ճանաչվում է սոցիալական ծառայությունների կարիք ունեցող, եթե առկա է հետևյալ հանգամանքներից առնվազն մեկը.
- հիվանդության, վնասվածքների, տարիքի կամ հաշմանդամության պատճառով ինքնասպասարկման, անկախ շարժման, կյանքի հիմնական կարիքները ապահովելու ունակության ամբողջական կամ մասնակի կորուստ.
- հաշմանդամ կամ ընտանիքում մշտական ​​արտաքին խնամքի կարիք ունեցող հաշմանդամների առկայությունը.
- երեխայի կամ սոցիալական հարմարվողականության դժվարություններ ունեցող երեխաների առկայությունը.
- հաշմանդամ անձի, երեխայի, երեխաների խնամքի ապահովման անհնարինությունը, ինչպես նաև նրանց նկատմամբ խնամքի բացակայությունը.
- ընտանեկան բռնություն կամ ներհամայնքային բախում, ներառյալ թմրամիջոցներից կամ ալկոհոլից կախվածություն ունեցող մարդկանցից, խաղամոլությունից կախվածություն ունեցող, հոգեկան խանգարումներով տառապող անձանց հետ.
- որոշակի բնակության վայրի բացակայություն.
- աշխատանքի և ապրուստի բացակայություն.
- այլ հանգամանքների առկայություն, որոնք տարածաշրջանային մակարդակով ճանաչվում են որպես վատթարացնող կամ ի վիճակի վատթարացնելու քաղաքացիների կենսապայմանները:
Այժմ սոցիալական ծառայություններ ստացողների մասին տեղեկատվությունը մուտքագրվում է հատուկ գրանցամատյանում: Դրա ձևավորումն իրականացվում է ֆեդերացիայի բաղկացուցիչ սուբյեկտների կողմից `սոցիալական ծառայություններ մատուցողների կողմից տրամադրված տվյալների հիման վրա:
Մինչև 2015 թվականի հունվարի 1 -ը սոցիալական ծառայություններ էին մատուցվում կյանքի դժվարին իրավիճակներում հայտնված քաղաքացիներին. Նոր օրենքում նման տերմին չկա, ինչը օգնություն ստանալու հիմքերի ցանկն ավելի միանշանակ է դարձնում: Հին օրենքը կյանքի դժվարին իրավիճակը հասկանում էր որպես իրավիճակ, որն օբյեկտիվորեն խաթարում է քաղաքացու կենսական գործունեությունը, որը նա չի կարող ինքնուրույն հաղթահարել: Սովորաբար, դա նշանակում էր հաշմանդամություն, ծերության պատճառով ինքնասպասարկման անկարողություն, հիվանդություն, որբություն, անտեսում, աղքատություն, գործազրկություն, անօթևանություն, հակամարտություններ և չարաշահումներ ընտանիքում, միայնություն և այլն:
ԿԱՐ OPՈԹՅՈՆ

«Որպեսզի նոր օրենքն աշխատի, յուրաքանչյուր մարզ պետք է ընդունի 27 նորմատիվ փաստաթուղթ: Մենք վերահսկել ենք նոր օրենքն ընդունելու մարզերի պատրաստակամությունը: 2014-ի դեկտեմբերի կեսերին միայն 20 մարզ ընդունեց անհրաժեշտ բոլոր կարգավորիչ շրջանակները, 20 մարզեր: ընդունեց կեսից պակասը, մնացածը `մոտ կեսը: Ամեն օր փորձում ենք անել հնարավորը` արագացնելու մարզերի կողմից անհրաժեշտ փաստաթղթերի ընդունումը »:

2. Հայտնաբերվել է սոցիալական ծառայություններ մատուցող անձ:
Սոցիալական ծառայություններ մատուցողն իրավաբանական անձ է `անկախ դրա կազմակերպչական և իրավական ձևից, և (կամ) սոցիալական ծառայություններ մատուցող անհատ ձեռնարկատեր: Նախկինում նման հասկացություն գոյություն չուներ, չնայած իրականում սոցիալական ծառայություններն իրականացնում էին տարածաշրջանային պետական ​​ձեռնարկությունները և սոցիալական սպասարկման հաստատությունները, ինչպես նաև սեփականության այլ ձևերի ձեռնարկություններն ու հիմնարկները և անհատ ձեռներեցները:

3. Ընդլայնվել է սոցիալական ծառայությունների տեսակների ցանկը
Նոր օրենքը փոխեց մատուցվող սոցիալական ծառայությունների ցանկի բովանդակության մոտեցումը: Մինչև 2014 թվականի դեկտեմբերի 31 -ը քաղաքացիները կարող էին ստանալ նյութական և խորհրդատվական օգնություն, ժամանակավոր կացարան, սոցիալական ծառայություններ տանը և ստացիոնար հիմնարկներում, ինչպես նաև իրավունք ունեին մեկօրյա մնալու սոցիալական ծառայությունների հաստատություններում և վերականգնման:
Նոր օրենքի ուժի մեջ մտնելուց հետո քաղաքացիները կարող են հույս դնել սոցիալական ծառայությունների հետևյալ տեսակների մատուցման վրա.
- սոցիալական և կենցաղային;
- սոցիալական և բժշկական;
- սոցիալական և հոգեբանական;
- սոցիալ-մանկավարժական;
- սոցիալական և աշխատանքային;
- սոցիալական և իրավական;
- ծառայություններ `հաշմանդամություն ունեցող սոցիալական ծառայություններ ստացողների հաղորդակցական ներուժը բարձրացնելու նպատակով.
- հրատապ սոցիալական ծառայություններ:
Հրատապ սոցիալական ծառայությունները ներառում են անվճար տաք սնունդ կամ սննդամթերք, հագուստ, կոշիկ և այլ առաջին անհրաժեշտության ապահովում, ժամանակավոր կացարան ձեռք բերելու աջակցություն, իրավաբանական և արտակարգ հոգեբանական օգնություն և այլ հրատապ սոցիալական ծառայություններ: Քաղաքացին կարող է հույս դնել նման ծառայություններ ստանալու վրա իր կարիքներով որոշված ​​ժամկետում: Միևնույն ժամանակ, այս տարվա հունվարի 1 -ից քաղաքացիները կորցրել են նյութական օգնություն ստանալու հնարավորությունը `կանխիկ, վառելիք, հատուկ մեքենաներ, ինչպես նաև վերականգնողական ծառայություններ, որոնք կարող էին ստանալ ավելի վաղ (հին օրենքի 8 -րդ հոդված ):

4. Սահմանվել է սոցիալական ծառայություններ ստանալու դիմաց վճարումների հաշվարկման կարգը:
Ինչպես նախկինում, սոցիալական ծառայությունները կարող են տրամադրվել անվճար կամ վճարովի: 2015 թվականի հունվարի 1 -ից անվճար սոցիալական ծառայությունների մատուցման վրա կարող են հաշվել հետևյալը.
- անչափահասներ;
- արտակարգ իրավիճակներից, զինված ազգամիջյան (ազգամիջյան) հակամարտություններից տուժած անձինք.
- տարածաշրջանի կողմից սոցիալական ծառայությունների անվճար մատուցման համար սոցիալական մեկ շնչի միջին եկամուտին հավասար կամ ցածր եկամուտ ունեցող անձինք (տանը սոցիալական ծառայություններ ստանալիս և կիսակայուն վիճակում): Ընդ որում, նման եկամտի չափը չի կարող ցածր լինել տարածաշրջանային կենսապահովման նվազագույնի մեկուկեսից:
Բացի այդ, ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտները կարող են տրամադրել քաղաքացիների այլ կատեգորիաներ, որոնց սոցիալական ծառայությունները մատուցվում են անվճար:
Ինչպես տեսնում եք, գործազուրկ քաղաքացիները դուրս են մնում անվճար սոցիալական ծառայությունների իրավունք ունեցող անձանց թվից (եթե քաղաքացիների նման կատեգորիա նախատեսված չէ ֆեդերացիայի սուբյեկտի օրենքով):
Նախկինում անվճար սոցիալական ծառայություններ ստանալու համար միայնակ քաղաքացիները, հիվանդները, թոշակառուները և հաշմանդամները պետք է ունենային միջինը մեկ շնչին ընկնող եկամուտ ՝ տարածաշրջանային կենսապահովման մակարդակից ցածր: Եկեք նայենք օրինակին: Ասենք, կենսաթոշակառուների համար կենսապահովման նվազագույն արժեքը 6804 ռուբլի էր: Սա նշանակում է, որ, օրինակ, մինչև հունվարի 1 -ը միայնակ կենսաթոշակառու, 6804 ռուբլուց ցածր եկամուտով, կարող էր դիմել անվճար սոցիալական ծառայության համար: ամսական. Նոր օրենքի ուժի մեջ մտնելուց հետո եկամտի չափը, որը թույլ է տալիս ստանալ անվճար սոցիալական ծառայությունների իրավունք, չի կարող ցածր լինել տարածաշրջանային կենսապահովման նվազագույնի մեկուկեսից: Այժմ, անվճար սոցիալական ծառայություն ստանալու համար, մնացած բոլոր բաները հավասար են, միայնակ թոշակառուի ամսական եկամուտը պետք է լինի 10,206 ռուբլի: կամ ավելի քիչ (1,5 x 6804 ռուբլի):
Նրանց համար, ովքեր իրավունք չունեն օգտվել անվճար սոցիալական ծառայություններից, դրանց մատուցման համար վճար է սահմանվում: Տնային և կիսակայուն ծառայությունների չափը այժմ հաշվարկվում է սոցիալական ծառայությունների սակագների հիման վրա, բայց չի կարող գերազանցել սոցիալական ծառայություններ ստացողի միջին մեկ շնչին ընկնող եկամտի և մեկ շնչին ընկնող առավելագույն եկամտի տարբերության 50% -ը: տարածաշրջան: Ստացիոնար տեսքով սոցիալական ծառայություններ մատուցելու համար ամսական վճարման չափը հաշվարկվում է սոցիալական ծառայությունների սակագների հիման վրա, բայց չի կարող գերազանցել սոցիալական ծառայություններ ստացողի միջին մեկ շնչի եկամտի 75% -ը:

5. Փոփոխվել է սոցիալական ծառայություններ ստանալու կարգը:
Այս տարվա սկզբից սոցիալական ծառայություններ ստանալու համար քաղաքացին պետք է դիմում ներկայացնի: Նախկինում սոցիալական ծառայություններն իրականացվում էին քաղաքացու, նրա խնամակալի, հոգաբարձուի, մեկ այլ օրինական ներկայացուցչի, պետական ​​իշխանության, տեղական ինքնակառավարման և հասարակական միավորումների դիմումի հիման վրա, ներառյալ ՝ բանավոր: Սոցիալական ծառայությունների դիմում կարող է գրել անձամբ քաղաքացին, նրա ներկայացուցիչը կամ իր շահերից ելնելով այլ անձ (մարմին): Դուք կարող եք հայտ ներկայացնել, այդ թվում ՝ ուղարկելով էլեկտրոնային փաստաթուղթ, որը նախատեսված չէր նախորդ օրենքով:
Սոցիալական ծառայություններ մատուցող յուրաքանչյուր անձի հետ կազմվում է սոցիալական ծառայությունների մատուցման անհատական ​​ծրագիր: Այն ցույց է տալիս սոցիալական ծառայությունների ձևը, տեսակները, ծավալը, հաճախականությունը, պայմանները, սոցիալական ծառայությունների մատուցման պայմանները, սոցիալական ծառայությունների մատուցվող անձանց ցանկը, ինչպես նաև սոցիալական աջակցության միջոցառումները: Այս ծրագիրը պարտադիր է սոցիալական ծառայություններ մատուցողի համար, իսկ խորհուրդ ՝ անձամբ քաղաքացու համար: Այլ կերպ ասած, օգնություն ստացողը կարող է հրաժարվել ծառայությունից, սակայն մատուցողը պարտավոր է այն տրամադրել ստացողի խնդրանքով:
Theրագիրը կազմվում է սոցիալական ծառայությունների մատուցման հայտը ներկայացնելու օրվանից ոչ ավելի, քան 10 աշխատանքային օրվա ընթացքում և վերանայվում է առնվազն երեք տարին մեկ անգամ: Շտապ սոցիալական ծառայությունները մատուցվում են առանց անհատական ​​ծրագրի: Նախկինում նման ծրագրերի նախապատրաստում նախատեսված չէր:
Անհատական ​​ծրագիր կազմելուց և սոցիալական ծառայություններ մատուցող ընտրելուց հետո քաղաքացին պետք է պայմանագիր կնքի մատակարարի հետ `սոցիալական ծառայություններ մատուցելու համար: Պայմանագիրը պետք է անպայման պարունակի առանձին ծրագրով որոշված ​​դրույթները, ինչպես նաև սոցիալական ծառայությունների արժեքը, եթե դրանք տրամադրվում են վճարովի:
ԿԱՐ OPՈԹՅՈՆ
Գալինա Կարելովա, Դաշնության խորհրդի նախագահի տեղակալ.
«Նոր օրենքը կավելացնի այն քաղաքացիների թիվը, ովքեր կարող են դիմել անվճար սոցիալական ծառայությունների համար: Բացի այդ, կփոխվի դրանց մատուցման որակը, ծավալը և արդյունավետությունը: Նախկինում սոցիալական ծառայությունները մատուցվում էին խմբային մոտեցման հիման վրա: Այնուամենայնիվ, բոլոր քաղաքացիներն ունեն տարբեր կարիքներ, եկամուտ, բնակարանային պայմաններ: 2015 թվականի հունվարի 1 -ից սոցիալական ծառայությունների սպառողների հետ կնքվել են սոցիալական ծրագրեր, որոնք հաշվի են առնում յուրաքանչյուր սպառողի բոլոր անհատական ​​բնութագրերը »:

6. Որոշվել է սոցիալական ծառայությունների կազմակերպումը:
Հետաքրքիր է, որ առաջին հայացքից նոր օրենքը սահմանում է բոլորի համար ակնհայտ բաներ. Սոցիալական ծառայություններ մատուցողներն իրավունք չունեն սահմանափակել սոցիալական ծառայություններ ստացողների իրավունքները. օգտագործել վիրավորանքներ, կոպիտ վերաբերմունք; հաշմանդամություն ունեցող երեխաներին, ովքեր չեն տառապում հոգեկան խանգարումներով, տեղադրել հոգեկան խանգարումներ ունեցող հաշմանդամ երեխաների ստացիոնար հաստատություններում և հակառակը: Այնուամենայնիվ, արժեր կենտրոնանալ նման արգելքների վրա: Օրինակ, հոգեկան խանգարումներ ունեցող հաշմանդամ երեխաների կազմակերպությունում առողջ երեխաներին Ռուսաստանում տեղավորելու բազմաթիվ դեպքեր են նշվել միջազգային իրավապաշտպան կազմակերպության Human Rights Watch- ի 2014 թ. Զեկույցում:
Սոցիալական ծառայությունների ֆինանսավորման մոտեցումը սկզբունքորեն նոր է: Հին օրենքով սոցիալական ծառայությունները քաղաքացիներին մատուցվում էին ֆեդերացիայի սուբյեկտների բյուջեների հաշվին: Այս առումով, կախված տարածաշրջանից, տրամադրվող սոցիալական աջակցության ծավալը մեծապես տատանվում էր: 2015 թվականի հունվարի 1-ից սոցիալական ծառայությունները ֆինանսավորվում են դաշնային բյուջեից, բարեգործական ներդրումներից և նվիրատվություններից, քաղաքացիների սեփական միջոցներից (սոցիալական ծառայություններ մատուցելիս), սոցիալական ծառայությունների կազմակերպությունների կողմից ձեռնարկատիրական և եկամուտ ստեղծող այլ եկամուտներից, ինչպես նաև օրենքի աղբյուրներով չարգելված այլ տեղեկություններ: Ենթադրվում է, որ այս նորամուծությունը կօգնի հավասարեցնել տարբեր տարածաշրջաններում մատուցվող սոցիալական ծառայությունների ծավալը:

Բայց քսուքի մեջ ճանճ կա նաեւ նոր կանոններում: Այսպիսով, նոր օրենքը չի սահմանում սոցիալական ծառայությունների անձնակազմի պահանջներ: Հիշեցնենք, որ ավելի վաղ սոցիալական ծառայություններ կարող էին լինել միայն մասնագիտական ​​կրթությամբ մասնագետները, որոնք բավարարում են կատարված աշխատանքի պահանջներին և բնույթին, սոցիալական ծառայությունների ոլորտում փորձ և սոցիալական ծառայություններ մատուցելու իրենց անձնական հատկանիշներով »:
IPP «Garant» - ի նյութերի հիման վրա http://www.garant.ru/article/604320/#ixzz3QXjQdTCj

Ռուսաստանի Դաշնությունում սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին օրենք 2013 թվականի դեկտեմբերի 28-ի N 442-FZ Պետդումայի կողմից ընդունված 2013 թվականի դեկտեմբերի 23-ին և ուժի մեջ է մտնում 2015 թվականի հունվարի 1-ից: Այս օրենքը նախատեսված է փոխարինելու 1995 թվականի օգոստոսի 2-ի N 122-FZ «Տարեց քաղաքացիների և հաշմանդամների սոցիալական ծառայությունների մասին» և 1995 թվականի դեկտեմբերի 10-ի N 195-FZ «Բնակչության սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին» հին օրենքները: Ռուսաստանի Դաշնություն », որը, համապատասխանաբար, կլրանա 2015 թվականի հունվարի 1 -ից:

Սոցիալական ոլորտում նոր օրենքին համապատասխան: հանրային ծառայության շեշտը դրվում է կանխարգելման և անհատական ​​մոտեցման վրա:

Օրենքը սահմանում է մատուցման սկզբունքները, պայմաններն ու կարգը, ինչպես նաև սոցիալական ծառայությունների կազմը և բովանդակությունը: Որոշվել են սոցիալական ծառայությունների կարիք ունեցող քաղաքացիներին ճանաչելու հիմքերը: Սա այն հանգամանքների առկայությունն է, որոնք վատթարացնում կամ կարող են վատթարացնել մարդու կյանքի պայմանները: Օրինակ ՝ ինքնասպասարկման և (կամ) տեղաշարժվելու ունակության մասնակի կամ ամբողջական կորուստ. անընդհատ արտաքին խնամքի կարիք ունեցող ընտանիքում հաշմանդամ անձի առկայությունը. ներհամայնքային հակամարտություններ; բռնություն ընտանիքում; անչափահասների անօթևանություն; որոշակի բնակության վայրի, աշխատանքի և ապրուստի միջոցների բացակայություն:

Օրենքը չի պարունակում «ծանր կյանքի իրավիճակ» հասկացությունը, քանի որ այն ավելի վաղ հաստատվել էր 1995 թվականին «Բնակչությանը սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին» օրենքով: Փոխարենը, հստակ սահմանվում են այն հանգամանքները, որոնց դեպքում քաղաքացիները ճանաչվում են որպես սոցիալական ծառայությունների կարիք (Օրենքի 15 -րդ հոդված).

1. Ինքնասպասարկման, ինքնուրույն տեղաշարժվելու, կյանքի, հիմնական կարիքները հիվանդության, տարիքի կամ հաշմանդամության պատճառով ապահովելու ունակության կամ մասնակի կորուստ.
2. Հաշմանդամ կամ հաշմանդամ անձի առկայությունը ընտանիքում, ներառյալ հաշմանդամ երեխան կամ հաշմանդամ երեխաները, ովքեր մշտական ​​արտաքին խնամքի կարիք ունեն.
3. Երեխայի կամ երեխաների ներկայությունը (ներառյալ խնամակալության, խնամակալության տակ գտնվողները) սոցիալական հարմարվողականության դժվարություններ ունեն.
4. Հաշմանդամ անձի, երեխայի, երեխաների խնամք (ներառյալ ժամանակավոր) տրամադրելու հնարավորության բացակայություն, ինչպես նաև նրանց նկատմամբ խնամքի բացակայություն.
5. Ներհամայնքային կոնֆլիկտի առկայություն, ներառյալ թմրամիջոցներից կամ ալկոհոլից կախվածություն ունեցող անձանց, խաղամոլության մեջ կախված անձանց, հոգեկան խանգարումներով տառապող անձանց, ընտանեկան բռնության առկայություն.
6. Որոշակի բնակության վայրի բացակայություն, ներառյալ այն անձի համար, որը չի լրացել քսաներեք տարեկանը և ավարտել է իր որբությունը և առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաների կազմակերպությունում մնալը.
7. Աշխատանքի և ապրուստի բացակայություն;
8. Այլ հանգամանքների առկայություն, որոնք ճանաչվում են վատթարացած կամ կարող են վատթարացնել քաղաքացիների կենսապայմանները Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի նորմատիվ իրավական ակտերով:

Սոցիալական ապահովման հիմքը: ծառայությունը կարող է լինել անձամբ քաղաքացու, նրա օրինական ներկայացուցչի, ինչպես նաև այլ անձանց հայտարարություն, օրինակ ՝ մարմինների և հասարակական միավորումների:

Դիմում ստանալուց հետո Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի լիազոր մարմինը որոշում է կայացնում սոցիալական ծառայությունների կարիք ունեցող քաղաքացուն ճանաչելու կամ սոցիալական ծառայություններից հրաժարվելու մասին `դիմումը ներկայացնելու օրվանից հինգ աշխատանքային օրվա ընթացքում: Դիմողը պետք է տեղեկացված լինի գրավոր կամ էլեկտրոնային եղանակով ընդունված որոշման մասին: Շտապ սոցիալական ծառայություններ մատուցելու մասին որոշումն ընդունվում է անմիջապես:

Սոցիալական ծառայություններից հրաժարվելու մասին որոշումը կարող է բողոքարկվել միայն դատարանում, քանի որ վարչական բողոքարկման կարգն ըստ էության նախատեսված չէ օրենքով:

Օրենքը կենտրոնանում է սոցիալական ծառայությունների քաղաքացիների կարիքների կանխարգելման վրա: ծառայություն.

Արվեստին համապատասխան: 9 քաղաքացու երաշխավորված է օրինական ներկայացուցիչների, փաստաբանների, նոտարների, հասարակական և (կամ) այլ կազմակերպությունների ներկայացուցիչների, հոգևորականների, ինչպես նաև հարազատների և այլ անձանց անվճար տեսակցությունների իրավունքը ցերեկը և երեկոյան: Սա էական տարբերություն է 1995 թվականի օգոստոսի 2-ի N 122-FZ «Տարեց քաղաքացիների և հաշմանդամների սոցիալական ծառայությունների մասին» օրենքից, որը չի նշում երեկոյան ժամը, ինչը հանգեցրեց վարչակազմերի կողմից անցկացրած ժամանակի խիստ սահմանափակմանը սոցիալական հաստատությունների:

Համախմբվում է սոցիալական ծառայությունների իրականացման սկզբունքը: ծառայություններ ՝ հիմնված սոցիալական ծառայությունների անհատական ​​անհրաժեշտության վրա: ծառայություններ: Վերջինս կարող է տրամադրվել, ինչպես նախկինում, հիվանդանոցում, կիսակայուն պայմաններում և տանը:

Նախատեսվում է սոցիալական ծառայությունների մատուցման անհատական ​​ծրագրի մշակում: ծառայություններ: Սա օրենքի վեպերից է: Անհատական ​​ծրագիրը փաստաթուղթ է, որը ցույց է տալիս սոցիալական ծառայությունների ձևը, տեսակները, ծավալը, հաճախականությունը, պայմանները, սոցիալական ծառայությունների մատուցման պայմանները, սոցիալական ծառայությունների առաջարկվող ծառայությունների ցանկը, ինչպես նաև սոցիալական աջակցության միջոցառումները (հոդված 16) .

Արվեստին համապատասխան: 16. սոցիալական ծառայություններ մատուցելուց առաջ: ծառայություններ, պետք է ձևավորվի Անհատական ​​ծրագիր, որը փաստաթուղթ է, որը ցույց է տալիս.

• սոցիալական ծառայությունների ձևը, տեսակները, ծավալը, հաճախականությունը, պայմանները, սոցիալական ծառայությունների մատուցման պայմանները,
• սոցիալական ծառայությունների առաջարկվող ցուցակների ցուցակ,
• սոցիալական աջակցության միջոցառումներ:

Անհատական ​​ծրագիր է կազմվում `հիմնված սոցիալական ծառայություններում որոշակի քաղաքացու կարիքների վրա, վերանայված` կախված այս կարիքի փոփոխություններից, բայց առնվազն երեք տարին մեկ անգամ: Անհատական ​​ծրագրի վերանայումը կատարվում է `հաշվի առնելով իրականացված անհատական ​​ծրագրի արդյունքները: Քաղաքացու կամ նրա օրինական ներկայացուցչի անհատական ​​ծրագիրը խորհուրդ է տալիս սոցիալական ծառայություններ մատուցողի համար `պարտադիր:

Ինչպես հին օրենքում, սոցիալական ծառայությունների վճարների առավելագույն չափը սահմանափակ է: ծառայություններ: Միաժամանակ, ամրագրված է, որ սոցիալական ծառայությունների մատուցման նոր պայմանները: ծառայությունները չպետք է վատթարացնեն նրանց վիճակը, ովքեր ներկայումս իրավունք ունեն դրանք ստանալու: Սա ներառելը չպետք է հանգեցնի այդ անձանց սպասարկման վարձերի բարձրացմանը:

Օրենքը սահմանում է, որ սոցիալական ծառայություններ ստացողի բնակության վայրի փոփոխության դեպքում նախկին բնակության վայրում կազմված անհատական ​​ծրագիրը մնում է ուժի մեջ, սակայն սոցիալական ծառայությունների ցանկի շրջանակներում: Ռուսաստանի Դաշնության առարկան `նոր բնակության վայրում: Սա, որոշ չափով, կարևոր նորմ է, քանի որ այն ինչ -որ կերպ կարգավորում է իրավիճակը սուբյեկտից դուրս `սոցիալական ծառայություններ ստացողի տարածաշրջանի բնակության փոփոխության դեպքում: Օգնություն. Թեև դժվար է այն անվանել բավարար ՝ Ռուսաստանի Դաշնության տարբեր շրջաններում կենսամակարդակի չափազանց մեծ ճեղքվածքի պատճառով:

Ներդրվում է «սոցիալական աջակցություն» հասկացությունը, որը հասկացվում է որպես անհրաժեշտության դեպքում քաղաքացիներին օգնություն ցուցաբերել ՝ անհրաժեշտ բժշկական, հոգեբանական, մանկավարժական, իրավական և սոցիալական օգնություն ստանալու հարցում:

Սոցիալական աջակցությունն իրականացվում է նման օգնություն տրամադրող կազմակերպությունների ներգրավմամբ `սույն դաշնային օրենքի 28 -րդ հոդվածի համաձայն` միջգերատեսչական փոխգործակցության հիման վրա: Սոցիալական աջակցության միջոցառումները արտացոլվում են անհատական ​​ծրագրում և, միջգերատեսչական փոխգործակցության կարգով, իրականացվում են միջգերատեսչական փոխգործակցության կանոնակարգերի հիման վրա, որոնք որոշում են Ռուսաստանի հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​\ u200b \ u200b իշխանությունների գործողությունների բովանդակությունը և ընթացակարգը: Ֆեդերացիա:

Ելնելով վերը նշված հոդվածի դրույթներից ՝ կարելի է եզրակացնել, որ օրենքում սոցիալական աջակցության համակարգը հստակ կարգավորումներ չունի: Արդեն այս փուլում սոցիալական ծառայությունների աշխատակիցների շրջանում կարծիքներ են հնչում, որ դա մեծապես նեղացնում է սոցիալական աջակցության հայեցակարգը ՝ ուղղակի ուղեցույց կամ տեղեկատվություն տրամադրելու այն կետում, որտեղ իրականացվում է ստացողին անհրաժեշտ սոցիալական օգնության ծառայությունների մատուցումը:

Սոցիալական ծառայություններ մատուցելիս այժմ անհրաժեշտ է կնքել սոցիալական ծառայությունների մատուցման համապատասխան պայմանագիր, որը կնքվել է սոցիալական ծառայություն մատուցողի և քաղաքացու կամ նրա օրինական ներկայացուցչի միջև `անհատական ​​ծրագիր սոցիալական ծառայություն ներկայացնելու օրվանից 24 ժամվա ընթացքում: մատակարար: (Հոդված 17)

Սոցիալական ծառայությունների մատուցման պայմանագրի էական պայմաններն են անհատական ​​ծրագրով որոշվող դրույթները, ինչպես նաև սոցիալական ծառայությունների արժեքը, եթե դրանք տրամադրվում են վճարով կամ մասնակի վճարով:

Առանց պայմանագիր կնքելու կարող են մատուցվել միայն անհետաձգելի սոցիալական ծառայություններ:

Հրատապ սոցիալական ծառայությունները ներառում են.

1. Անվճար տաք ուտեստների կամ սննդի փաթեթների տրամադրում;
2. Հագուստի, կոշիկի և այլ առաջին անհրաժեշտության ապրանքների ապահովում;
3. Աջակցություն ժամանակավոր կացարան ստանալու համար;
4. Սոցիալական ծառայություններ ստացողների իրավունքների և օրինական շահերի պաշտպանության նպատակով իրավական օգնություն ստանալու հարցում աջակցություն.
5. Այս աշխատանքներում հոգեբանների և հոգևորականների ներգրավմամբ օգնություն շտապ հոգեբանական օգնություն ստանալու հարցում.
6. Այլ հրատապ սոցիալական ծառայություններ:

Իսկ ս. 19-ը սահմանում է այն հիմնական պայմանները, որոնք պետք է բավարարվեն կիսամյակային կամ ստացիոնար ձևով սոցիալական ծառայություններ մատուցելիս, պետք է ապահովել հետևյալը.

1. Սոցիալական ծառայություն ստացողին ուղեկցելու ունակություն `սոցիալական ծառայությունների կազմակերպության տարածքում տեղաշարժվելիս, ինչպես նաև նման կազմակերպության մատուցած ծառայություններից օգտվելիս.
2. Սոցիալական ծառայության կազմակերպության տարածքում ինքնուրույն տեղաշարժվելու, այդպիսի կազմակերպության ներսում մտնելու, դուրս գալու և տեղաշարժվելու հնարավորություն (ներառյալ սայլակներով տեղաշարժվելու համար), նստած վիճակում հանգստանալու, ինչպես նաև սարքավորումների և տեղեկատվական կրիչների մատչելի տեղադրման հնարավորություն.
3. Տեքստային հաղորդագրությունների կրկնօրինակումը ձայնային հաղորդագրություններով, սոցիալական ծառայության կազմակերպումը Բրայլյան գրատախտակով պատրաստված նշաններով, նրանց օգնությամբ ծանոթանալով այդպիսի կազմակերպության տարածքում առկա մակագրություններին, նշաններին և տեքստային և գրաֆիկական տեղեկատվությանը, ինչպես նաև tiflosurd թարգմանիչ, ուղեկցող շների ընդունում;
4. Ձայնային տեղեկատվության կրկնօրինակում տեքստային տեղեկատվությամբ, մակագրություններով և (կամ) լուսային ազդանշաններով, մատուցվող սոցիալական ծառայությունների մասին տեղեկատվություն ռուսերեն ժեստերի լեզվով (ժեստերի լեզվի մեկնաբանություն), ժեստերի լեզվի թարգմանչի ընդունում.
5. Արտաքին օգնության այլ տեսակների տրամադրում:

Շատ կարևոր է օրենքում նման պահանջների ճշգրտումը: Այնուամենայնիվ, քիչ հավանական է, որ դրանք ամբողջովին կիրականացվեն սոցիալական ծառայությունների ինստիտուտների համակարգով առաջիկա տարիներին ՝ հաշվի առնելով այն հարյուրավոր նման հաստատությունների վիճակը մարզերում, որտեղ իշխանությունները նույնիսկ չեն կարողանում դրանք հասցնել տարրական տարրերի: պահանջներ անվտանգ գործունեության համար: Թվում է, որ այս դեպքում անհրաժեշտ է անցումային ժամանակաշրջան, հակառակ դեպքում օրենքը չի գործադրվի ՝ հսկայական նյութական ներդրումների անհրաժեշտության պատճառով: Նրանց բացակայության դեպքում օրենքը կմեռնի

Սոցիալական ծառայությունների մատուցմանը: ծառայությունները կգրավեն ոչ կառավարական կազմակերպությունները: Ինչպես առևտրային, այնպես էլ ոչ առևտրային: Ներդրեց հասարակական վերահսկողություն սոցիալական ոլորտում: ծառայություն. Սոցիալական ծառայություններ մատուցող կարող է լինել ցանկացած իրավաբանական անձ `անկախ դրա կազմակերպչական և իրավական ձևից, և (կամ) սոցիալական ծառայություններ մատուցող անհատ ձեռնարկատեր:

Սոցիալական ծառայության պետական ​​կազմակերպություններում, ըստ նոր օրենքի, պետք է ստեղծվեն հոգաբարձուների խորհուրդներ: Կառուցվածքը, ձևավորման կարգը, պաշտոնավարման ժամկետը, հոգաբարձուների խորհրդի իրավասությունը և որոշումներ կայացնելու կարգը որոշվում են կանոնադրությամբ և սոցիալական ծառայության կազմակերպության հոգաբարձուների խորհրդի մոտավոր կանոնակարգի հիման վրա:

Սոցիալական ծառայությունների կազմակերպությունների կողմից մատուցվող ծառայությունների որակի անկախ գնահատման արդյունքների վերաբերյալ տեղեկատվության կազմը և ինտերնետում պետական ​​և համայնքային հաստատությունների մասին տեղեկատվությունը տեղադրելու համար պաշտոնական կայքում տեղադրելու կարգը որոշվում է դաշնային գործադիր մարմնի կողմից: մարմին, որը լիազորված է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից:

Աուդիտի արդյունքների մասին տեղեկատվությունը տեղադրվում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից իրենց պաշտոնական կայքերում և պաշտոնական կայքում `պետական ​​և համայնքային հաստատությունների մասին տեղեկատվությունը ինտերնետում տեղադրելու համար:

Հոդված 30. Սահմանում է, որ սոցիալական ծառայություններ մատուցողին կամ մատուցողներին վճարվում է փոխհատուցում `Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի նորմատիվ իրավական ակտերով սահմանված չափով և կարգով, եթե քաղաքացին ստանում է անհատական ​​ծրագրով նախատեսված սոցիալական ծառայություններ: Փոխհատուցումը վճարվում է միայն սոցիալական ծառայություններ մատուցողներին, որոնք ներառված են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի սոցիալական ծառայություններ մատուցողների գրանցամատյանում, բայց չեն մասնակցում պետական ​​պատվերի կատարմանը:

34 -րդ հոդվածը սահմանում է սոցիալական ծառայությունների ոլորտում հասարակական վերահսկողություն, որն իրականացվում է քաղաքացիների, հասարակական և այլ կազմակերպությունների կողմից `սպառողների պաշտպանության վերաբերյալ Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​իշխանությունները սահմանված իրավասության սահմաններում աջակցություն են ցուցաբերում քաղաքացիներին, հասարակական և այլ կազմակերպություններին `սոցիալական ծառայությունների ոլորտում հանրային վերահսկողության իրականացման գործում: