Valdžios rūšys ir jų santykiai. Politinės valdžios esmė ir ypatybės. Valdžios tipologija pagal jos institucionalizacijos laipsnį Valdžios tipai pagal institucionalizacijos laipsnį teisinis valdymas

RUSIJOS FEDERACIJOS ŠVIETIMO IR MOKSLO MINISTERIJA
FEDERALINĖ ŠVIETIMO AGENTŪRA
VALSTYBINĖ AUKŠTOJO PROFESINIO MOKYMO ĮSTAIGA
TOLIŲJŲ RYTŲ VIEŠŲJŲ PASLAUGŲ AKADEMIJA

Valstybės ir savivaldybių administravimo fakultetas
Specialybė 080504.65 „Valstybės ir savivaldybių administravimas“
Valdymo departamentas, Valstybės ir savivaldybių administracija

MOKSLINIAI TYRIMAI
apie discipliną „Viešojo administravimo sistema“
NEFORMALI VALSTYBĖS VEIKLA

Chabarovskas 2010 m
TURINYS

ĮVADAS………………………………………………………… ………….…3

………………………………………… ………………5
NEFORMALIOS VEIKLOS TURINYS…………...…..7
Valstybės neformalios veiklos pasireiškimas įvairiose visuomenės gyvenimo srityse……………………….……..…10
GRADE neformalios veiklos įtaka visuomeninio gyvenimo sferoms……………………………………24

NAUDOJAMŲ ŠALTINIŲ IR NUORODOS SĄRAŠAS…29

ĮVADAS

Požiūrio, į kurį neatsižvelgiant į dabartinę socialinę, ekonominę ir politinę situaciją Rusijoje negalima suprasti "Neoficialus" komponentas – vis daugiau mokslininkų ir praktikų dalijasi tarp mokslininkų ir praktikų.
Nežinant turinio ir esmės neformalūs santykiai; kaip atliekami neformali veikla; kaip jie iš tikrųjų veikia neformalios „žaidimo taisyklės“, mūsų nuomone, šiandien neįmanomas joks kompetentingas, tikrai nuspėjamo rezultato siekiantis visuomenės narių elgesys – pradedant bent jau jauniausiais – „pionieriais“, baigiant senyvo amžiaus žmonėmis – pensininkais tiek ekonomikoje, tiek politikoje.
Pagrindinis šiuolaikinės Rusijos visuomenės istorijos paradoksas yra jos socialinis ir ekonominis išlikimas. Milijonų žmonių, didžiosios daugumos gyventojų gyvenimas negali būti suprantamas neatsižvelgus į jų veiklą neoficiali ekonomika, naudojant neformalios praktikos užtikrinama bent jau pakenčiama šiuolaikinė egzistencija.
Buvimo priežastys išgyvenimo paradoksas(T. Shanin) – yra gana daug, tačiau pagrindinė jo mintis siejama su sveiku protu, daug šmaikščių anekdotų ir žmonių aforizmų apie jų socialinę ir ekonominę egzistavimą – pavyzdžiui: „šis hitas tikrai paskutinis“, „jei tu nepatiri „Netepsi, nenueisi“ , „neįmanoma atleisti šeimos darbuotojo“ ir daug panašių, atspindinčių neformalių santykių ir neformalių praktikų esmę. Neformalūs santykiai - tai yra „blatas“, „globa“, „stogas“ ir daug daugiau, ir mes vis dar nesame tikri, kas tai yra. Neformalūs kontekstai lydi beveik bet kokį žmogaus veiksmą.
Todėl temos aktualumas "Neformalumas" ir sociologijoje, ir ekonomikoje, ir etikoje, ir politikoje, ir kultūroje, ir kituose moksluose yra susiję su tuo, kad požiūrio į formalaus ir neformalaus santykio svarba vis dar nėra iki galo suvokta, nors ši problema teoriniu požiūriu pakankamai giliai ištirta.
Taigi gerai žinoma, kad neformalios taisyklės atlieka socialinių sąveikų struktūrizavimo funkciją ir yra neatsiejama spontaniškai atsirandančių žmonių bendradarbiavimo tvarka.
Neformali valdymo sąveika atsiskleidžia formaliose valdymo struktūrose. Tačiau ši sąveika tuo pat metu vyksta ir už šių struktūrų normatyvinės sistemos ribų.
Reguliarus ir gana didelio masto neformalios valdymo sąveikos įgyvendinimas reiškia, kad šios sąveikos yra neatskiriama formalių valdymo struktūrų dalis ir būtinos normaliam jų funkcionavimui.
Taigi, objektasšis tyrimas bus neformali valstybės veikla, tema- tų struktūrų, kurios yra įtrauktos į neformalios veiklos sąvoką, funkcionavimas.

PAGRINDINĖS NEFORMALIOS VALDYBOS APIBRĖŽIMAI IR JOS CHARAKTERISTIKOS

Pagal institucionalizacijos laipsnį ir organizacijos tipą valdžia gali būti skirstoma į formaliąją (institucinę) ir neformalią.
Neformali vyriausybė- galimybė daryti įtaką kitų veiksmams ir sprendimams prestižo, meilės ir valdžios pagrindu, o oficialus asmens statusas nėra lemiamas.
Neformali vyriausybė neturi vadovaujančių ir vykdomųjų ryšių, griežtai apibrėžtų funkcijų ir prerogatyvų. Ši galia pasireiškia kaip lyderystė neformaliose institucijose, judėjimuose, vadovavimas demonstracijoms, kalbėjimas mitinguose ir kt.
Neformali valdžia atspindi formalios valdžios poreikį, ji yra būtinas papildymas.
Neformalios galios bruožai yra priklausomybė nuo neformalių žmonių santykių:
- žmogaus prigimties stipriosios ir silpnosios pusės (pagarba, autoritetas, išdidumas, psichologinis nusiteikimas, susidomėjimas);
- individualių ar kolektyvinių vertybių sistema;
- vadovavimas;
Neoficialios vyriausybės funkcijos:
1) bendrų materialinių ir socialinių interesų įgyvendinimas. Tai gali būti suinteresuotumas racionalizuoti ar plėtoti ir įgyvendinti išradimą, gauti papildomų pajamų, bendrai statyti garažus, spręsti vasarnamio klausimus, organizuoti turistines keliones ir pan.;
2) apsauga nuo per didelio administracijos spaudimo, per didelio darbo intensyvinimo, gamybos tempų padidėjimo, atleidimo iš darbo ir kt.;
3) būtinos ar įdomios informacijos gavimas ir perdavimas;
4) bendravimo palengvinimas ir savitarpio pagalbos teikimas sprendžiant tiek organizacines, tiek asmenines problemas;
5) bendrų kultūrinių, socialinių, tautinių, religinių ir kitų vertybių išsaugojimas ir puoselėjimas;
6) priklausymo grupei poreikių tenkinimas, pagarbos pripažinimas ir identifikavimas;
7) palankios aplinkos veiklai ir psichologiniam komfortui kūrimas, susvetimėjimo, baimės įveikimas, pasitikėjimo ir ramybės įgijimas;
8) prisitaikymas ir integracija į įvairias visuomenės sferas.
Yra trys neformalios galios atsiradimo šaltiniai:
- pačios formalios valdžios funkcinis nepakankamumas;
- socialinė integracija;
- funkcijų ir asmenybės reiškinių atskyrimas.
Neformalios institucijos- spontaniškai susiformavusi socialinių ryšių, sąveikų ir tarpasmeninio bei tarpgrupinio bendravimo normų sistema. Neformalios institucijos atsiranda tada, kai dėl formalios institucijos veiklos sutrikimo pažeidžiamos visos visuomenės gyvenimui svarbios funkcijos.
Neformali institucija grindžiama asmeniniu tarpusavio ryšių ir asociacijų pasirinkimu, prisiimant asmeninius neformalius paslaugų santykius. Nėra griežtai užkoduotų standartų. Neformalios organizacijos sukuria daugiau galimybių kūrybinei, produktyviai veiklai, inovacijų kūrimui ir diegimui.
Socialinė kontrolė tokiose institucijose vykdoma neformalių sankcijų pagrindu, t.y. visuomenės nuomonėje, tradicijose, papročiuose fiksuotų normų pagalba. Tokios sankcijos (viešoji nuomonė, papročiai, tradicijos) dažnai yra veiksmingesnė žmonių elgesio kontrolės priemonė nei teisinės valstybės ar kitos formalios sankcijos.
Neformali institucionalizacija – tai formalių institucijų išstūmimas neformaliomis taisyklėmis.

2 NEFORMALIOS VEIKLOS TURINYS

Neformalios veiklos dalykai yra sudėtingi, daugiapakopiai. Šiuo atveju kalbame ne tiek apie jėgos struktūrų aparatus – kurie yra pirminis lygmuo (kadangi aparatų galios yra kažkaip išaiškintos atitinkamuose nuostatuose ir pareigybių aprašymuose, užtikrinant pavaldžias valstybės aparatų pozicijas). organai, palyginti su pačiais organais), kaip apie konkrečių grupių ir asociacijų visumą, taip pat specialias struktūras, kurios arba nenumatytos galiojančiuose teisės aktuose, arba turinčios ribotas galias dalyvauti priimant politinius sprendimus.
Tai visų pirma įvairios „interesų grupės“ ir jų atmainos – „spaudimo grupės“ ir „įtakos grupės“, kurios kartais turi aiškiai apibrėžtą struktūrą ir hierarchiją, tačiau vis dėlto dažniausiai nėra formalizuojamos priimtais standartais. viešojoje politikoje: nėra teisinio statuso, valstybinės registracijos, formalios narystės ir kt. Be „interesų grupių“, tokios struktūros gali apimti ir įvairias lobistines struktūras, kurios gali būti iš dalies formalizuotos (verslo klubai, įvairios tarybos prie Rusijos Federacijos prezidento, vyriausybė, ministerijos, gubernatoriai ar merai), tačiau net ir šioje srityje. Tuo atveju jie formuojami ne reprezentatyviu pagrindu, o paprastai asmeniniu, neformaliu pagrindu ir turint siaurus korporacinius tikslus.
Šešėliniai politikos veikėjai (oligarchai, regionų lyderiai ir kt.) neturi išvystytų technologijų darbui su valstybe teisinėje ir institucinėje srityje. Kalbant apie valstybę, ji veikia ne kaip aukštesnio lygio subjektas, arbitras santykiuose su šešėlinėmis politinėmis grupėmis ir teisėjas jų veikloje, o kaip šių santykių subjektas, kurio ištekliai ėjo iš rankų į rankas ir kuris įstojo koalicijas su tomis, tada su kitomis grupėmis.
Politiniai veikėjai turi įvairių tipų politinių išteklių, ir yra įvairių išteklių vertės suvokimas pagal situaciją. Paprastai tie subjektai, kuriems trūksta tam tikros rūšies išteklių (ypač jei pastarieji pripažįstami vertingais), turi juos kompensuoti. Tai įmanoma dviem pagrindiniais būdais.
Pirma, diskredituojant priimtą išteklių vertinimo sistemą ir sprendimų priėmimo sistemą. Tam reikia tuo pačiu diskredituoti (pažeisti žmonių pasitikėjimą kažkuo ar nustoti teikti kam nors paramą) klasikinę valstybės valdžios sistemą (administracinį valstybės mechanizmą) ir tų pagalba veiksmingai paveikti sprendimų priėmimo procesą. ištekliai, kurių turite daug („prieiga prie kūno“, asmeniniai ryšiai, žiniasklaida ir kt.). Jei tai pavyksta, pamažu formuojasi naujas visuotinai priimtas išteklių rūšių ir galios mechanizmų vertės supratimas, kuris yra naudingas.
Kitas svarbus resursų deficito kompensavimo mechanizmas – išteklių konvertavimas (transformacija). Pinigai, žvalgybos, žiniasklaidos ar galios pajėgumai gali būti paversti valdžia, įskaitant administracinius, institucionalizuoti. Todėl politinė sistema turėtų turėti išteklių konvertavimo centrus. Paprastai dauguma šešėlinių galios ir įtakos centrų atsiranda ir (arba) veikia kaip tokie centrai. Rezultatas – tarpininkų įtakos politikoje didėjimas, kurie naudojasi „komunikacijų organizavimo“ ir paslaugų teikimo resursų, įvairių įtakos pavertimo valdžia funkcijomis.
Tokioje sistemoje oligarchai išsaugo savo egzistavimo galimybes ir tampa valstybės agentais, įgyvendinančiais valdomos demokratijos režimą. Savo veiklą jie vykdo griežtai kontroliuojami valstybės, kuri turi viešosios nuomonės sankciją ir politinį legitimumą už griežtą politiką stambaus verslo atžvilgiu, kuri bet kada gali būti įgyvendinta neformaliomis procedūromis. Tačiau valstybei kuriant tokią santykių su oligarchais sistemą gresia gana rimtas pavojus. Tam tikru momentu režimo „ekonominė bazė“ gali tapti nekontroliuojama, o stambusis verslas pavirs „spaudimo agentu“ valstybei iš įvairiausių visuomenės protesto grupių.
Neformalios veiklos objektai per daug nevienalytės (politinių sprendimų priėmimas, lobizmas, paslaugų teikimas, pirmenybės bendruomenių linijoje, šeimos klanai ir kt.).
Prekė– šešėliniai politiniai santykiai.
Viešasis administravimas, nerasdamas nusistovėjusioms valstybės formoms organiškai būdingos teisėtvarkos aplinkos, yra priverstas pirmiausia pasikliauti neformaliais valdžios mechanizmais, kurie yra daug mažiau nuspėjami ir dažnai neveiksmingi. Taip formuojasi šalies valdymo sistema, paremta asmeniniais ryšiais ir įmonių solidarumu valdančiojo elito viduje, paslėptais administravimo mechanizmais, kurių menkiausias neatitikimas, ypač socialinių-politinių krizių laikotarpiu, yra kupinas vadybinio žlugimo.

3 Neformalios valstybės veiklos pasireiškimas įvairiose visuomenės srityse

Neformalios galios pasireiškimas valstybės ir visuomenės gyvenimo srityse vyksta keliomis kryptimis:
1. Lobizmas
2. Rinkimų procesas
3. Užsienio politika
4. Neformalūs valstybių vadovų susitikimai tarptautiniais klausimais
Taigi, neformalios galios pasireiškimas kryptimi - lobizmas... Prieš pradedant valstybės lobistinės veiklos analizę, būtina atsižvelgti į valstybę valdančius interesus. Taigi, valstybės interesai:

Ekonominis(daugelio politologų (ir ne tik marksistų) požiūriu, tarp politinės veiklos tikslų vyrauja ekonominių interesų apsauga. Nepaisant to, kad daugelis viešų kampanijų nėra tiesiogiai susijusios su finansiniais interesais, kol kadangi valstybė dalyvauja tiesioginiame ar netiesioginiame makroekonominiame valdyme, ekonominis konfliktas nulems politinį procesą)
Neekonominis (ideologinis). Šių interesų prigimtis yra ginti ne materialines, o vertybes, lemiančias bendruomenės gyvenimo būdą, tokias kaip politinės teisės, laisvė, saugumas, kultūra, moralė, religija. Šią sritį galima pavadinti „ideologiniais interesais.
Viešasis interesas(Politikai, valdininkai, lobistai dažnai apeliuoja į kategoriją „viešasis interesas“ arba „viešoji gėrybė“. Todėl svarbu suprasti, ką reiškia ši kategorija. Vakarų politinėje mąstyme yra sena tradicija vadinti „viešojo intereso“ arba „viešojo gėrio“ kategoriją. „viešosios gerovės“ sąvoka. Rusijos baudžiamojoje, konstitucinėje teisėje, kai kuriose rinkimų įstatymų normose ir, žinoma, informaciniuose teisės aktuose, nesant „viešojo intereso“ sąvokos apibrėžimo, dažnai daromos nuorodos į viešąjį interesą. Laisvas šios sąvokos aiškinimas kai kuriais atvejais leidžia manipuliuoti daugelio žmonių elgesiu.Bendriausias viešosios gėrybės apibrėžimas yra „bendruomenės išsaugojimas ir plėtra“. Galite naudoti supratimą, artimą J. Berry darbe „Lobizmas žmonėms“, kur „viešojo intereso“ organizacijos suprantamos kaip grupės, įgyvendinančios užduotis, kurių siekimas nėra privatus atskirų narių tikslas ar narių grupė)
Privatūs interesai(ta asmens interesų sritis, kurioje jis veikia kaip tėvas, verslininkas, savininkas ir pan., t. y. kaip tam tikros atskaitos grupės narys, o ne visuomenės narys)

Dabar apsvarstykite lobistinės veiklos sričių klasifikacija:
1. Pagal įtakos objektą: vykdomosios valdžios organai, įstatymų leidžiamoji valdžia, teisminiai organai.
2. Pagal įtakos lygį: federalinės agentūros, regioninės valdžios institucijos, vietos (savivaldybės) valdžios institucijos.
3. Pagal įtakos subjektą: pramonė (verslas), visuomeninės ir politinės organizacijos, neformalios asociacijos, žiniasklaida.
Taip pat pažymime ilgalaikis lobizmo turtas (technologijos).:
1. Visuomenės nuomonės mobilizavimas (masinių akcijų rengimas, kreipimųsi į valdžios atstovus rengimas, reikalingos informacijos „nuleidimas“ žiniasklaidoje ir kt.);
2. Formalaus pobūdžio komunikacija (valdžios priimtų sprendimų nagrinėjimas, dalyvavimas institucijų darbe, reglamentų projektų rengimas ir kt.)
3. Neformalaus pobūdžio bendravimas (naudojant asmeninius ryšius, organizuojant seminarus ir konferencijas, dalyvaujant visuomeninių asociacijų darbe, rengiant neformalius susitikimus su valdžios atstovais ir kt.)
4. Rinkimų kampanijų panaudojimas („savo“ kandidatų verbavimas į valdžios institucijas, asmeninis dalyvavimas rinkimuose, rinkimų fondų finansavimas ir kt.)
Dabartinis lobizmas:
Nuo 1990-ųjų pradžios buvo nedideli lobizmo mechanizmų pakeitimai. Dėl kokių priežasčių šiuolaikinio Rusijos lobizmo mechanizmai mažai skiriasi nuo jų įpėdinio sovietmečiu?
Pirma, pagrindiniai lobizmo kanalai nepasikeitė. TSKP vietą užėmė vykdomoji valdžia. Būtent per juos, o ne per įstatymų leidybą, vyksta pagrindinis grupinių interesų skatinimas. Įstatymų leidybos lygmeniu lobizmas matomas naujoje senatorių iš regionų rinkimo normoje.
Jei kalbėtume apie federalinį lygmenį, tai lobizmas tradiciškai vyksta keturiais pagrindiniais kanalais: prezidento administracija, Federacijos taryba, Valstybės Dūma ir Rusijos Federacijos Vyriausybe. Taip pat verta paminėti penktąjį kanalą: pasiuntinių ir federalinių inspektorių biurus. Juk būtent iš jų Rusijos Federacijos prezidentas gauna informaciją apie reikalų būklę regionuose.
Antra, stipriausios interesų grupės išliko tos pačios (ir tik stiprėjo valstybės paramos sąlygomis). Tai monopolijos, daugiausia orientuotos į eksportą. Dominuojantis Rusijos ekonomikos bruožas vis dar yra kuro ir energetikos kompleksas, automobilių pramonė, branduolinė energetika, spalvotųjų metalų ir brangakmenių gavyba, metalurgija, gynybos pramonė. Šios pramonės šakos turi savo žmones ministerijose ir vyriausybėje, užtikrinančius atitinkamą lobį.
Trečia, pagrindinės lobizmo priemonės nepasikeitė. Kaip ir anksčiau, kaip ir sovietmečiu, pagrindinis problemos sprendimo būdas – papirkti (papirkti) vykdomosios valdžios aparato darbuotojus.
Ketvirta, išliko turto perskirstymo tendencijos didelių finansinių ir pramonės grupių interesais. Didelės sektorinės ir regioninės grupės ir toliau vaidina svarbų vaidmenį.
Dabar pereikime prie lobizmo metodai:

Tiesioginiai metodai

Tiesioginis kontaktas(Beveik kiekviena organizacija, kada nors užsiėmusi lobizmu, naudojo tokias lobistines taktikas kaip tiesioginis kontaktas su sprendimus priimančiais asmenimis – telefonu, paštu, taip pat tiesiogiai. Pagrindinė lobisto technika šiuo atveju yra demonstruoti išrinktam pareigūnui asmeniui ar asmeniui priklauso nuo jo, kaip tos ar kitos politikos vykdymas paveiks rinkiminę nuotaiką).

Informacijos, ekspertizės suteikimas(Apygardos atlieka analitinius tyrimus arba renka techninę informaciją jų nariams rūpimais klausimais. Paprastai tiek įstatymų leidėjai, tiek vykdomoji valdžia turi ribotus ekspertų išteklius, kad galėtų atlikti visų priimtų sprendimų pasekmių tyrimus. Kai kuriais atvejais lobistai kaip alternatyva siūlo parengtą -parengė įstatymo projektą teikti Seimui. Kalbant apie šį lobizmo būdą, asmeniniai kontaktai, ypač neoficialūs, turi didesnį poveikį)
Vakarienės(Amerikietiškoje mokslinėje literatūroje „wining and dining“ praktika apibūdinama kaip viena iš tiesioginio lobizmo formų. Rusijos praktikoje ji nėra mažiau išvystyta, tiesiog atskiros formos skiriasi taip pat, kaip ir individualios kultūrinės ypatybės. visuomenių skiriasi. ) pareigūnai įvairiuose neoficialiuose renginiuose, tokiuose kaip medžioklė, žvejyba, boulingas, kelionės lėktuvu, kelionės laivais, kelionės į pramogų miestų centrus ir kt. Tačiau daugelyje valstybių lobizmo, kviečiant į renginius įstatymų leidėjus, vertė sumažėjo. didėja informacijos poreikis.panaši dinamika stebima ir Rusijos praktikoje).

Netiesioginiai metodai

Kandidatų į renkamus valdžios organus rinkimų kampanijų finansavimas- įtakos metodas, kuris, viena vertus, yra pagrįstas balsų suteikimu netiesioginiu būdu, kita vertus, atneša asmeninius ryšius arba galimybę patekti į sprendimus priimančius asmenis (DM). Pirma, lobistai turi galimybę daryti įtaką kandidato programai rinkimuose. Antra, galimybė vėliau susisiekti su sprendimus priimančiais asmenimis yra motyvacija remti kampanijas. Tai yra, tokiu būdu formuojasi komunikacijos kanalai tarp grupės ir politikų.
Informacinės kampanijos(remiantis netiesioginės įtakos balsų pasiskirstymui rinkimuose veiksniu. ir orientuota į keletą socialinių grupių)

Šešėlinio lobizmo būdai Rusijos Federacijos Valstybės Dūmoje

Būdingas šešėlinio lobizmo bruožas yra tas, kad paviršiuje matomas tik pats sprendimas arba priimtas sprendimas ir tas, kuris atstovauja ir priima sprendimą. Lobistinės veiklos užkulisiuose ir šešėlyje yra tikrasis klientas – klientas-lobistas, kiti grandinės dalyviai, materialinis atlygis už galutinį rezultatą, taip pat kiti klausimai ir problemos, kurios yra nelegalaus lobizmo regėjimo lauke.
Apsvarstykite keletą klasikinių šešėlinio lobizmo technologijų.
Staigmenos efektas.Ši technologija vykdoma dviem etapais: pirma, tam tikrai problemai sukuriamas mokamas fojė. Tai puikūs specialistai, kaip taisyklė, puikiai išmanantys savo temą ir apsiginklavę apgailėtinais argumentais. Jų oponentai dažniausiai yra mažiau pasiruošę diskusijai. Antra, lobizmo įstatymo projektai pateikiami spontaniškai. Jų svarstymo laikas nustatomas Dūmos tarybos užkulisiuose, o Valstybės Dūmos svarstymui įstatymas įvedamas akimirksniu.
„Įmonės“ efektas.Šis metodas priklauso nuo disciplinos laipsnio pavaduotojų asociacijoje. Asociacijų pavaduotojų įstatuose nuostatos dėl solidaraus balsavimo yra griežtai išdėstytos. Kadangi Valstybės Dūmos nuostatuose nėra pagrindo pašalinti deputatą iš deputatų asociacijos, tai tam tikra dalimi daro deputatą priklausomą nuo asociacijos ir galiausiai nuo partijos, kuri jį rėmė rinkimuose. Yra dvi pagrindinės spaudimo deputatų asociacijos deputatui galimybės: gresia pašalinimas ir grėsmė deputato nepalaikymui (ar nepatekimui į rinkimų sąrašą) kituose rinkimuose.
Lygiagretus patogios sąskaitos įvedimas.Šis metodas naudojamas siekiant užkirsti kelią tolesniam lobistams nepatogiam įstatymo projektui. Tuo atveju, jei Valstybės Dūmos komitetui pateikiamas „nepatogus“ įstatymo projektas (jį gali inicijuoti tiek konkurentai, tiek deputatai siekdami pasipelnyti), pateikia su lobistais bendradarbiaujantys deputatai (jei nepavyko susitarti dėl pasitraukimo ) savo lygiagrečią sąskaitą. Gavus jo palaikymą komitete, alternatyvūs įstatymo projektai tiesiog pašalinami iš svarstymo. Dėl to „jų“ pavaduotojai vieni veda nepatogią temą (ir tai gali tęstis ilgus metus ir, kaip taisyklė, niekuo nesibaigia), o pramonės lobistai visiškai kontroliuoja situaciją.
Spūsties efektas. Sklandų įstatymo projekto priėmimą galima užtikrinti, jei darbotvarkė nuolat perpildyta klausimų. Tokiu atveju vekseliai praktiškai neaptariami, o sprendimų priėmimo kokybė palieka daug norimų rezultatų.
Palankus laiko efektas. Labai svarbu yra įstatymo projekto pateikimo laikas.
1. Laikas iki parlamento atostogų. Geriausias metas pateikti įstatymo projektą – paskutinės Valstybės Dūmos dienos prieš parlamento atostogas. Vadovaujantis komiteto palankumu ir jei įstatymo projektas nesukelia bendros alergijos, norimo sprendimo priėmimas praktiškai garantuotas.
ir tt................

Politikos moksle galima išskirti dvi „valstybės“ sąvokos interpretacijas.

V plačiąja prasme valstybė yra politinis subjektas, atitinkantis tris pagrindinius požymius:

1) vienos teritorijos su tam tikromis ribomis buvimas;

2) toje teritorijoje gyvenantys gyventojai;

3) suvereni valdžia.

Toks valstybės sampratos aiškinimas iš esmės yra teisinio pobūdžio.

V siaura prasme valstybė aiškinama kaip aukščiausią valdžią tam tikroje teritorijoje vykdančių politinių institucijų visuma. Klasikinį valstybės apibrėžimą siaurąja prasme suformulavo M. Weberis: „Šiuolaikinė valstybė“, – rašė jis, „yra dominavimo sąjunga, organizuojama pagal institucijos tipą, kuri tam tikroje sferoje pasiekė sėkmės monopolizuojant teisėtą. fizinis smurtas kaip dominavimo priemonė“. Weberio poziciją galima apibūdinti kaip politologinį požiūrį. Valstybės sampratą jis išveda iš žmonių viešpatavimo prieš žmones santykių, kurie grindžiami teisėtu smurtu. Kartu pats dominavimas organizuojamas ir vykdomas pagal galiojančias normas ir procedūras („pagal institucijos tipą“), tai yra institucionalizuojamas. Weberio apibrėžimas sulaukė plataus palaikymo šiuolaikiniame moksle. Prancūzų sociologas P. Bourdieu valstybę laiko „X (priklausomai nuo determinacijos), kuri turi monopolį teisėtai naudoti fizinį ir simbolinį smurtą tam tikroje teritorijoje ir atitinkamų gyventojų atžvilgiu“. Šiuo apibrėžimu Bourdieu išplečia valstybės naudojamo smurto interpretaciją: jam jis ne tik fizinis, bet ir simbolinis.

Istoriniai tyrimai patvirtina faktą, kad centralizuotų valstybių kūrimasis Europoje ir kituose regionuose yra susijęs su vienos iš teisės naudoti smurtą grupių monopolizavimu, mokesčių surinkimo ir karinės galios didėjimu. Kai kurie tyrinėtojai istorijos dėsniu laiko teritorinio valdžios monopolio įtvirtinimo, tai yra valstybės formavimosi, procesą, o modernių valstybių atsiradimą priskiria XV a. Valdžios monopolija apima teritorijos gynimą nuo išorės priešų ir konfliktų su smurtu pašalinimą tam tikroje teritorijoje.

Politikos moksle ypatingas dėmesys skiriamas valstybės atsiradimo problemai. Priklausomai nuo jos sprendimo, nustatomas valstybės pobūdis ir jos įteisinimo būdai. Ši problema buvo senovės ir viduramžių mąstytojų, filosofų ir šiuolaikinių teisininkų regėjimo lauke. Šiuolaikiniame politikos moksle šią problemą sprendė neoinstitucionalizmo atstovai.

Neoinstitucionalizmo atstovai valstybės kilmę aiškina socialinio konstruktyvizmo požiūriu. D. North į valdovą žiūri kaip į savininką, prekiaujantį apsauga ir teisingumu. Mainais už šias lengvatas valdovas įgyja aukščiausią valdžią, kurią iš pavaldinių pusės riboja tiek galimos valdovo palikimo ir jo pakeitimo išlaidos, tiek politinės konkurencijos lygis. J. Buchananas piešia kiek kitokį paveikslą. Savo teorijos požiūriu pilietis (valdytojas) konstruoja valstybę (agentą), perleisdamas jai funkcijas, įskaitant sutarčių vykdymo garantą. Dėl to jis yra priverstas paklusti valstybės sprendimams, taip tapdamas agentu.

Neoinstitucionalizmo šalininkai laiko du poliarinius valstybės modelius: sutartinę ir išnaudojamąją. Iš požiūrio taško sutarties modelis, valstybė naudojasi piliečių jai deleguota teise smurtauti savo interesais. Tokios valstybės tikslas yra toks nuosavybės teisių perskirstymas, kuris maksimaliai padidina visuomenės pajamas. Tam turtas perduodamas į tų ūkio subjektų rankas, kurie gali jį panaudoti efektyviausiai. Sutartinė valstybė veikia konstitucinio lauko ir rinkos ekonomikos rėmuose. Priešingai jam išnaudojamoji valstybė naudojasi smurto monopolija savo interesams, ty siekdami maksimaliai padidinti savo pelną. Valdovo interesai iškeliami aukščiau visuomenės interesų, o valstybės aparatas siekia visas visuomenės sferas patraukti savo žinion. Sistemingas tampa turto perskirstymas ir valstybės rinkliavos.

Viešasis gyvenimas yra daugialypė sąvoka. Tačiau Rusijos visuomenės pažanga, kaip matome iš istorijos, tiesiogiai priklauso nuo joje vykdomo konkretaus kūrybinio intelektualinio proceso kokybės. Kas yra institucionalizacija? Tai išsivysčiusios pilietinės visuomenės standartizuoto praėjimo organizacija, kurios įrankis – visuomenės kuriami intelektualiniai dariniai – institucijos su fiksuota veikimo schema, personalo struktūra, pareigybių aprašymais. Bet kuri visuomenės gyvenimo sritis – politinė, ekonominė, teisinė, informacinė, kultūrinė – visuomenės pažangai yra apibendrinta ir reguliuojama šiuo procesu.

Institucionalizacijos pavyzdžiai yra, pavyzdžiui, miestiečių susirinkimų sukurtas parlamentas; mokykla, susiformavusi iš iškilaus menininko, tapytojo, šokėjo, mąstytojo kūrybos; religija, kilusi iš pranašų pamokslų. Taigi institucionalizacija, žinoma, iš esmės yra sutvarkymas.

Jis atliekamas kaip individualių elgesio modelių rinkinių pakeitimas vienu – apibendrintais, reguliuojamais. Jeigu kalbėtume apie konstruktyvius šio proceso elementus, tai sociologų kuriamos socialinės normos, taisyklės, statusai ir vaidmenys yra veikiantis institucionalizacijos mechanizmas, sprendžiantis neatidėliotinus socialinius poreikius.

Rusijos institucionalizacija

Reikia pripažinti, kad institucionalizacijai Rusijoje naujajame amžiuje buvo suteiktas tikrai patikimas ekonominis pagrindas. Užtikrintas gamybos augimas. Politinė santvarka stabilizavosi: „veikianti“ Konstitucija, efektyvus įstatymų leidžiamosios, vykdomosios, teisminės valdžios padalijimas, esamos laisvės sudaro tokios raidos pagrindą.

Istoriškai Rusijos vyriausybės institucionalizacija perėjo šiuos etapus:

• Pirmasis (1991-1998) – pereinamasis nuo sovietinio režimo.
• Antrasis (1998–2004 m.) – visuomenės modelio pasikeitimas iš oligarchinio į valstybinį kapitalistinį.
• Trečiasis (2005-2007) – efektyvių visuomenės institucijų formavimas.
• Ketvirtasis (nuo 2008 m.) – tai etapas, kuriam būdingas efektyvus žmogiškojo kapitalo dalyvavimas.

Rusijoje veikia elitinis demokratijos modelis, ribojantis aktyviai politiniame procese dalyvaujančių žmonių ratą, atitinkantį rusišką mentalitetą, suponuojantį valstybės interesų dominavimą prieš individo interesus. Pilietinės visuomenės parama elito politiniam kursui yra labai svarbi.

Reikia pripažinti, kad tradicinė gyventojų dalis, užaugusi „pražūtingai“ 90-aisiais, išlieka stabdančiu vystymąsi veiksniu. Tačiau visuomenėje diegiami nauji demokratijos principai. Valdžios institucionalizavimas Rusijoje lėmė tai, kad politinės institucijos skirstomos ne tik į valdžios, bet ir į dalyvavimo institucijas. Šiuo metu pastarųjų vaidmuo didėja. Jie turi kryptingą poveikį tam tikriems visuomenės pažangos aspektams.

Valdančiųjų įtakos sfera – visi šalies gyventojai. Pagrindinės politinės institucijos apima pačią valstybę, pilietinę visuomenę. Rusijos institucionalizacijos bruožas yra jos modeliavimas, atsižvelgiant į šalies vystymosi interesus. Aklas Vakarų institucijų importas čia ne visada efektyvus, todėl institucionalizacija Rusijoje yra kūrybinis procesas.

Institucionalizacija ir socialinės institucijos

Socialinės institucijos ir institucionalizacija yra svarbūs kaip universalūs įrankiai, sujungiantys daugelio įvairiose federacijos sudedamosiose dalyse gyvenančių žmonių pastangas optimaliam išteklių paskirstymui ir jų pasitenkinimui Rusijos visuomenėje.

Pavyzdžiui, valstybės institucija įgyvendina galią siekdama patenkinti maksimalaus piliečių skaičiaus poreikius. Teisės institutas reguliuoja santykius tarp žmonių ir valstybės, taip pat individų ir visos visuomenės. Tikėjimo institucija padeda žmonėms atrasti tikėjimą, gyvenimo prasmę, tiesą.

Šios institucijos yra pilietinės visuomenės pagrindas. Juos generuoja visuomenės poreikiai, būdingi pasireiškimų masei, egzistencijos tikrovei.

Formaliu požiūriu socialinė institucija gali būti suvokiama kaip „vaidmenų sistema“, pagrįsta įvairių visuomenės narių vaidmenimis ir statusais. Tuo pačiu metu, veikdamos federalinėje valstybėje, Rusijos institucijos yra pasmerktos derinti maksimalų tradicijų, papročių, moralės ir etikos normų rinkinį, kad įgytų maksimalų teisėtumą. Reguliavimas ir kontrolė vykdoma padedant institucijoms, vykdančioms teisines ir socialines normas, sukurtas atsižvelgiant į šias tradicijas ir papročius.

Rusiškam mentalitetui, siekiant maksimalaus efektyvumo, svarbu formalią organizaciją tos ar kitos institucijos funkcionavime sustiprinti neformalia.

Išskirtiniai institucijų bruožai, padedantys nustatyti jų buvimą įvairiapusiame šalies socialiniame gyvenime yra daugybė nuolatinių sąveikos tipų, tiek darbo pareigų, tiek jų vykdymo tvarkos reglamentavimas, „siaurų“ specialistų, parengtų pagal profilį, buvimas. personalas.

Kokias socialines institucijas galima vadinti pagrindinėmis šiuolaikinėje visuomenėje? Jų sąrašas žinomas: šeima, sveikatos apsauga, švietimas, socialinė apsauga, verslas, bažnyčia, žiniasklaida. Ar jie institucionalizuoti? Kaip žinia, kiekvienai iš šių sričių vyriausybėje yra atitinkama ministerija, kuri yra atitinkamos valdžios šakos „viršūnė“, apimanti regionus. Regioninėje vykdomosios valdžios sistemoje organizuojami atitinkami padaliniai, kurie kontroliuoja tiesioginius vykdytojus, taip pat atitinkamų socialinių reiškinių dinamiką.

Politinės partijos ir jų institucionalizacija

Politinių partijų institucionalizacija dabartine interpretacija prasidėjo po Antrojo pasaulinio karo. Apie jos sudėtį galima sakyti, kad ji apima politinį ir teisinį institucionalizavimą. Politika racionalizuoja ir optimizuoja piliečių pastangas kurti partijas. Teisinis nustato teisinį statusą ir veiklos kryptis. Kitas svarbus klausimas – partijų veiklos finansinio skaidrumo užtikrinimo ir jos sąveikos su verslu bei valstybe taisyklių problema.

Normatyviai nustato apibendrintą visų šalių teisinį statusą (vieta valstybės ir kitose organizacijose) ir kiekvienos individualų socialinį statusą (atspindi išteklių bazę ir vaidmenį visuomenėje).

Šiuolaikinių partijų veiklą ir statusą reglamentuoja įstatymai. Rusijoje partijų institucionalizavimo uždavinys išspręstas specialiu federaliniu įstatymu „Dėl politinių partijų“. Anot jo, partija formuojasi dviem būdais: steigiamuoju suvažiavimu arba judėjimo (visuomeninės organizacijos) pertvarka.

Valstybė reguliuoja partijų veiklą – teises ir pareigas, funkcijas, dalyvavimą rinkimuose, finansinę veiklą, santykius su valdžios įstaigomis, tarptautinę ir ideologinę veiklą.

Ribojantys reikalavimai yra: visos rusiškas partijos pobūdis, narių skaičius (daugiau nei 50 tūkst.), neideologinis, nereliginis, nenacionalinis šios organizacijos pobūdis.

Atstovavimą partijoms įstatymų leidžiamosiose institucijose užtikrina į juos išrinktos deputatų asociacijos (frakcijos).

Teisės aktai taip pat apibrėžia šalių teisinį subjektiškumą: administracinį, civilinį, konstitucinį ir teisinį.

Konfliktų institucionalizavimas

Atsigręžkime į istoriją. Konflikto, kaip socialinio reiškinio, institucionalizacija kyla iš kapitalistinių santykių atsiradimo eros. Stambiųjų žemvaldžių atėmimas iš valstiečių, jų socialinio statuso pavertimas proletarais, konfliktai tarp besiformuojančios buržuazinės klasės ir savo pareigų nenorinčios palikti bajorijos.

Konfliktų reguliavimo požiūriu institucionalizacija yra dviejų konfliktų sprendimas vienu metu: pramoninio ir politinio. Darbdavių ir darbuotojų konfliktą reglamentuoja kolektyvinės sutarties institutas, atsižvelgdamas į samdomų darbuotojų interesus profesinėse sąjungose. Konfliktą dėl teisės kontroliuoti visuomenę sprendžia rinkimų įstatymo mechanizmas.

Taigi konflikto institucionalizavimas yra apsauginis visuomenės sutarimo instrumentas ir balansų sistema.

Viešoji nuomonė ir jos institucionalizavimas

Viešoji nuomonė yra įvairių gyventojų sluoksnių, politinių partijų, tinklų ir žiniasklaidos sąveikos produktas. Dėl interneto, interaktyvumo ir „flash mob“ viešosios nuomonės dinamika labai išaugo.

Viešosios nuomonės institucionalizavimas sukūrė specifines organizacijas, kurios tiria viešąją nuomonę, daro reitingus, numatančius rinkimų baigtį. Šios organizacijos renka, tiria esamą ir formuoja naują viešąją nuomonę. Reikėtų pripažinti, kad šis tyrimas dažnai yra šališkas ir pagrįstas šališkais pavyzdžiais.

Deja, struktūrizuota šešėlinė ekonomika iškreipia „viešosios nuomonės institucionalizavimo“ koncepciją. Šiuo atveju daugumos žmonių sprendimai ir norai neįkūnyti tikroje valstybės politikoje. Idealiu atveju tarp žmonių valios išreiškimo ir jos įgyvendinimo per parlamentą turėtų būti tiesioginis ir aiškus ryšys. Liaudies atstovai privalo tarnauti visuomenės nuomonei, operatyviai priimdami reikiamus norminius teisės aktus.

Socialinis darbas ir institucionalizacija

XIX amžiaus pabaigoje – XX amžiaus pradžioje Vakarų Europos visuomenėje atsirado socialinio darbo institutas, susijęs su industrializacija ir įsitraukimu į įvairias gyventojų grupes. Daugiausia buvo kalbama apie socialines pašalpas ir pagalbą darbuotojų šeimoms. Mūsų laikais socialinis darbas įgavo protingos altruistinės pagalbos nepakankamai prie gyvenimo sąlygų prisitaikiusiems žmonėms bruožų.

Socialinis darbas, priklausomai nuo jo įgyvendinimo dalyko, yra valstybinis, viešasis ir mišrus. Vyriausybės įstaigos apima Socialinės politikos ministeriją, jos regioninius padalinius, vietos institucijas, aptarnaujančias socialiai remtinus asmenis. Pagalba teikiama tam tikriems visuomenės nariams. Ji yra reguliari, ją vykdo etatiniai socialiniai darbuotojai, finansuojama iš biudžeto. Bendruomeninis socialinis darbas yra savanoriškas, atliekamas savanorių ir dažniausiai nereguliarus. Kaip galite įsivaizduoti, socialinio darbo institucionalizavimas turi didžiausią efektą mišriame variante, kur jo valstybinė ir socialinė formos egzistuoja kartu.

Šešėlinės ekonomikos institucionalizacijos etapai

Institucionalizavimo procesas vyksta etapais. Be to, visi jo praėjimo etapai yra tipiški. Pirminė šio proceso priežastis ir kartu maitinamasis pagrindas yra poreikis, kuriam įgyvendinti reikalingi organizuoti žmonių veiksmai. Eikime paradoksaliai. Apsvarstykite institucionalizacijos etapus formuojant tokią neigiamą instituciją kaip „šešėlinė ekonomika“.

• I etapas – poreikio atsiradimas. Išsklaidytos atskirų ūkio subjektų finansinės operacijos (pavyzdžiui, kapitalo eksportas, išgryninimas) (pradedant praėjusio amžiaus 90-aisiais) įgavo platų ir sisteminį pobūdį.
• II etapas – tam tikrų tikslų ir jiems įgyvendinti tarnaujančios ideologijos formavimas. Tikslas gali būti suformuluotas, pavyzdžiui, taip: „Valdžios kontrolei“ nematomos „ekonominės sistemos sukūrimas“. Visuomenėje sukurti atmosferą, kai valdantieji naudojasi leistinumo teise.
• III etapas – socialinių normų ir taisyklių kūrimas. Šios normos iš pradžių nustato taisykles, kurios nustato valdžios „uždarumą“ žmonių kontrolei („Bizantijos valdžios sistema“). Tuo pačiu metu visuomenėje „neveikiantys“ įstatymai verčia verslo subjektus „eiti po stogu“ neteisėtoms struktūroms, kurios realiai atlieka įstatymų prarastą reguliavimo funkciją.
• IV etapas – standartinių funkcijų, susijusių su normomis, atsiradimas. Pavyzdžiui, saugumo pajėgų valdžioje esančių „verslo apsaugos“ funkcija, teisinės priedangos reidams funkcija, pinigų išgryninimas iš fiktyvių sutarčių, „atkatų“ su biudžetiniu finansavimu sistemos sukūrimas.
• V etapas – praktinis normų ir funkcijų taikymas. Palaipsniui kuriami šešėliniai konversijos centrai, kurie nėra skelbiami oficialioje spaudoje. Su konkrečiais klientais jie dirba stabiliai ir ilgai. Konvertavimo į juos procentas yra minimalus, jie sėkmingai konkuruoja su oficialiomis konvertuojančiomis organizacijomis. Kita sritis: šešėliniai atlyginimai, kurie yra 15–80 proc.
• VI etapas - sankcijų sistemos, saugančios nusikalstamą struktūrą, sukūrimas. Vyriausybės pareigūnus kapitalas privatizuoja, kad aptarnautų verslą. Jie, šie pareigūnai, kuria „taisykles“, baudžiančias už „šmeižtą“, už „moralinę žalą“. Rankomis valdomos žmogaus teisės ir mokesčių institucijos virsta privačiu valdančiųjų „būriu“.
• VII etapas – šešėlinės galios vertikalės. Pareigūnai savo galios svertus paverčia verslumo šaltiniu. Energijos ministerijos ir prokuratūra iš esmės yra izoliuotos nuo žmonių interesų apsaugos funkcijos. Teisėjai, kurie palaiko regioninės valdžios politiką ir yra jos „maitinami“.

Institucionalizacijos procesas, kaip matome, yra universalus pagal pagrindinius etapus. Todėl iš esmės svarbu, kad jai būtų pavaldūs kūrybiniai ir teisėti socialiniai visuomenės interesai. Eilinių piliečių gyvenimo kokybę bloginančią šešėlinės ekonomikos institutą turi išstumti teisinės valstybės institutas.

Sociologija ir institucionalizacija

Sociologija tiria visuomenę kaip sudėtingą institucinę sistemą, atsižvelgdama į jos socialines institucijas ir ryšius tarp jų, santykius ir bendruomenes. Sociologija visuomenę parodo jos vidinių mechanizmų ir jų raidos dinamikos, didelių žmonių grupių elgsenos ir, be to, žmogaus ir visuomenės sąveikos požiūriu. Jame pateikiama ir aiškinama socialinių reiškinių esmė ir piliečių elgesys, renkami ir analizuojami pirminiai sociologiniai duomenys.

Sociologijos institucionalizacija išreiškia šio mokslo vidinę esmę, kuri socialinius procesus reguliuoja statusų ir vaidmenų pagalba, pats yra nukreiptas į visuomenės gyvybės užtikrinimą. Todėl yra reiškinys: pati sociologija patenka į institucijos apibrėžimą.

Sociologijos raidos etapai

Yra keli sociologijos, kaip naujo pasaulio mokslo, raidos etapai.

• Pirmasis etapas priskiriamas XIX amžiaus 30-iesiems, jį sudaro prancūzų filosofo Auguste'o Comte'o šio mokslo dalyko ir metodo išryškinimas.
• Antroji – mokslinės terminijos „kūrimas“, specialistų kvalifikacijos įgijimas, operatyvaus mokslinio apsikeitimo informacija organizavimas.
• Trečia – „sociologų“ pozicionavimas kaip filosofų dalis.
• Ketvirta – sociologinės mokyklos sukūrimas ir pirmojo mokslinio žurnalo „Sociologijos metraštis“ organizavimas. Daugiausia nuopelnų tenka prancūzų sociologui Emiliui Durkheimui iš Sorbonos universiteto. Tačiau be to, 1892 m. buvo atidaryta Sociologijos katedra.
• Penktasis etapas, savotiškas valstybės „pripažinimas“, buvo sociologinių specialybių įtraukimas į valstybinius profesinius registrus. Taigi visuomenė pagaliau priėmė sociologiją.

1960-aisiais Amerikos sociologija sulaukė didelių kapitalistinių investicijų. Dėl to Amerikos sociologų skaičius išaugo iki 20 000, o sociologinių periodinių leidinių pavadinimai – iki 30. Mokslas užėmė adekvačią poziciją visuomenėje.

SSRS sociologija atgimė po Spalio revoliucijos 1968 metais – Maskvos valstybiniame universitete. Jie davė sociologinių tyrimų skyrių. 1974 metais pasirodė pirmasis periodinis leidinys, o 1980 metais sociologų profesijos buvo įtrauktos į šalies profesinių profesijų registrą.

Jei kalbėsime apie sociologijos raidą Rusijoje, verta paminėti Sociologijos fakultetą, atidarytą 1989 m. Maskvos valstybiniame universitete. Jis „davė gyvenimo pradžią“ 20 tūkstančių sociologų.

Taigi institucionalizacija yra procesas Rusijoje, kuris vyko, bet su vėlavimu – palyginti su Prancūzija ir JAV – šimtu metų.

Išvestis

Šiuolaikinėje visuomenėje veikia daug institucijų, kurios egzistuoja ne materialiai, o žmonių galvose. Jų ugdymas, institucionalizacija yra dinamiškas ir dialektiškas procesas. Pasenusias institucijas keičia naujos, kurias sukuria pagrindiniai socialiniai poreikiai: komunikacija, gamyba, platinimas, saugumas, socialinės nelygybės išlaikymas, steigimas.

Visi iškilūs politikos mokslų atstovai daug dėmesio skyrė valdžios fenomenui. Kiekvienas iš jų prisidėjo prie galios teorijos kūrimo.

Politinė galia pasireiškia įvairiomis formomis, iš kurių pagrindinės yra dominavimas, lyderystė, organizacija, kontrolė .

Dominavimas suponuoja kai kurių žmonių ir jų bendruomenių absoliutų ar santykinį pavaldumą valdžios subjektams ir jų atstovaujamiems socialiniams sluoksniams (žr.: Filosofinis enciklopedinis žodynas. – M., 1983. – S. 85).

Valdymas išreiškiamas galios subjekto gebėjimu įgyvendinti savo valią kuriant "programas, koncepcijas, nuostatas, nustatant visos socialinės sistemos ir įvairių jos grandžių vystymosi perspektyvas. Valdymas nustato esamus ir ateities tikslus, plėtoja strateginius tikslus. ir taktines užduotis.

Kontrolė pasireiškia sąmoninga, kryptinga valdžios subjekto įtaka įvairioms socialinės sistemos grandims, valdomiems objektams, siekiant įgyvendinti nuostatas.

vadovus. Valdymas vykdomas įvairiais būdais, kurie gali būti administraciniai, autoritariniai, demokratiniai, prievartiniai ir kt.

Politinė galia būna įvairių formų. Prasminga politinės galios tipologija gali būti sukurta „įvairiais pagrindais:

• pagal institucionalizacijos laipsnį, valdžią, miestą, mokyklą ir kt .;
• pagal valdžios temą - klasė, partija, liaudies, prezidentinė, parlamentinė ir kt .;
• kiekybiškai... – individuali (monokratinė), oligarchinė (sandarios grupės galia), poliarchinė (daugybė institucijų ar asmenų galia);
• pagal socialinį valdymo tipą – monarchinė, respublikinė; pagal valdžios režimą - demokratinį, autoritarinį, despotišką, totalitarinį, biurokratinį ir kt .;
• pagal socialinį tipą – socialistinis, buržuazinis, kapitalistinis ir t.t... "(Politikos mokslas: enciklopedinis žodynas. - M., 1993. - P. 44)!

Svarbus politinės valdžios tipas yra vyriausybė ... Valstybės valdžios sąvoka yra daug siauresnė už sąvoką "politinė galia" ... Šiuo atžvilgiu šių sąvokų vartojimas kaip tapatus yra neteisingas.

Valstybės valdžia, kaip ir apskritai politinė valdžia, savo tikslus gali pasiekti pasitelkdama politinį auklėjimą, ideologinę įtaką, reikalingos informacijos sklaidą ir pan. Tačiau tai neišreiškia jos esmės. „Valstybės valdžia yra politinės valdžios forma, turinti monopolinę teisę leisti visiems gyventojams privalomus įstatymus, o kaip viena iš įstatymų ir įsakymų vykdymo priemonių remiasi specialiu prievartos aparatu. Valstybės valdžia vienodai reiškia ir tam tikrą organizaciją, ir praktinę veiklą šios organizacijos tikslams ir uždaviniams įgyvendinti“ (Krasnov BI Galia kaip visuomenės gyvenimo reiškinys // Socialiniai-politiniai vorai. - 1991. - Nr. 11. - P. 28 ).

Apibūdinant valstybės valdžią, negalima leisti dviejų kraštutinumų. Viena vertus, klaidinga šią valdžią laikyti TIK galia, kuri TIK užsiima žmonių engimu, o kita vertus, apibūdinti ją tik kaip galią, kuri visiškai pasinėrusi į susirūpinimą žmonių gerove. žmonių. Valstybės valdžia nuolat įgyvendina abu. Be to, engdama liaudį, valstybės valdžia realizuoja ne tik savo, bet ir žmonių, kurie suinteresuoti visuomenės stabilumu, normaliu jos funkcionavimu ir vystymusi, interesus; rodydamas rūpestį žmonių gerove, jis užtikrina ne tiek savo, kiek savo interesų įgyvendinimą, nes tik tenkindamas daugumos gyventojų poreikius iki tam tikros ribos gali išsaugoti savo privilegijas, užtikrinti savo interesų realizavimą, savo gerovę.

Iš tikrųjų gali egzistuoti įvairios valdymo sistemos. Tačiau visi jie susiveda į du pagrindinius – federalinius ir unitarinius. Šių valdžios sistemų esmę lemia esamo valstybės valdžios padalijimo tarp jos subjektų skirtingais lygiais pobūdis. Jeigu tarp centrinės ir vietos valdžios organų yra tarpinės institucijos, kurioms pagal konstituciją yra suteikiamos tam tikros valdžios funkcijos, tai veikia federalinė valdymo sistema. Jeigu tokių tarpinių valdžios organų nėra arba jie visiškai priklausomi nuo centrinių organų, tai veikia unitarinė valstybės valdžios sistema.

Valstybės valdžia atlieka įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teismines funkcijas. Šiuo atžvilgiu jos skirstomos į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę.

Kai kuriose šalyse prie įvardintų trijų galių pridedama ketvirtoji – rinkimų valdžia, kuriai atstovauja rinkimų teismai, sprendžiantys klausimus dėl deputatų rinkimų teisingumo. Atskirų šalių konstitucijose kalbama apie penkis ar net šešis autoritetus. Penktajai valdžiai atstovauja generalinis kontrolierius su pavaldžiu aparatu: šeštoji – konstitucinė valdžia, skirta konstitucijai priimti.

Valdžių atskyrimo tikslingumą lemia, pirma, būtinybė aiškiai apibrėžti kiekvienos valdžios šakos funkcijas, kompetenciją ir atsakomybę; antra, būtinybė užkirsti kelią piktnaudžiavimui valdžia, įvesti diktatūrą, totalitarizmą, valdžios uzurpavimą; trečia, valdžios šakų savitarpio kontrolės poreikis; ketvirta, visuomenės poreikis derinti tokius prieštaringus gyvenimo aspektus kaip valdžia ir laisvė, teisė ir teisė. ... valstybė ir visuomenė, vadovavimas ir pavaldumas; penkta, būtinybė sukurti stabdžius ir atsvarą vykdant valdžios funkcijas (žr.: B. I. Krasnov Valdžios ir galios santykių teorija // Socialinis-politinis žurnalas. - 199.4. - Nr. 7-8. - P. 40).

Įstatymų leidžiamoji valdžia remiasi konstitucingumo ir teisinės valstybės principais. Ji formuojama per laisvus rinkimus. Ši valdžia daro konstitucijos pataisas, nustato valstybės vidaus ir užsienio politikos pagrindus, tvirtina valstybės biudžetą, priima visiems piliečiams ir valdžios organams privalomus įstatymus, kontroliuoja jų įgyvendinimą. Įstatymų leidžiamosios valdžios viršenybę riboja valdymo principai, konstitucija ir žmogaus teisės.

Vykdomoji ir administracinė valdžia vykdo tiesioginę valstybės valdžią. Ji ne tik įgyvendina įstatymus, bet pati leidžia reglamentus, pateikia įstatymų leidybos iniciatyvą. Ši galia turėtų būti pagrįsta įstatymu, veikti įstatymų rėmuose. Teisė kontroliuoti vykdomosios valdžios veiklą turėtų priklausyti atstovaujamiesiems valstybės valdžios organams.

Teismų valdžia yra gana savarankiška valstybės valdžios struktūra.„Ši valdžia savo veiksmuose turėtų būti nepriklausoma nuo įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios (žr. Ten pat – p. 43-44, 45).

Valdžių padalijimo problemos teorinio pagrindimo pradžia siejama su prancūzų filosofo ir istoriko CL Montesquieu vardu, kuris, kaip jau buvo pažymėta nagrinėjant politinės minties raidos etapus, siūlė padalyti valdžią į įstatymų leidžiamąją. atstovaujamasis organas, renkamas žmonių), vykdomoji valdžia (monarcho valdžia) ir teisminė valdžia (nepriklausomi teismai).

Vėliau Montesquieu idėjos buvo plėtojamos kitų mąstytojų darbuose ir įstatymų įtvirtinimas daugelio šalių konstitucijose. Pavyzdžiui, JAV Konstitucija, kuri buvo priimta 1787 m., teigia, kad įstatymų leidžiamoji valdžia šalyje priklauso Kongresui, vykdomąją valdžią vykdo prezidentas, teisminę valdžią – Aukščiausiasis Teismas, o žemesniojo teismo tempas. teismai, kuriuos tvirtina Kongresas. Valdžių padalijimo principas pagal konstitucijas yra valstybės valdžios pagrindas ir daugelyje kitų šalių. Tačiau vienoje šalyje jis nebuvo iki galo įgyvendintas. Tuo pačiu metu daugelyje šalių unikalumo principas yra valstybės valdžios pagrindas.

Mūsų šalyje daugelį metų buvo manoma, kad valdžių padalijimo idėja praktiškai negali būti įgyvendinta dėl to, kad valdžia yra viena ir nedaloma. Pastaraisiais metais padėtis pasikeitė. Dabar visi kalba apie valdžių padalijimo poreikį. Tačiau atskyrimo problema praktikoje dar nėra išspręsta dėl to, kad įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios atskyrimas dažnai pakeičiamas šių valdžių priešprieša.

Įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios atskyrimo problemos sprendimas slypi ieškant optimalios pusiausvyros tarp jų, kaip vienos valstybės valdžios sričių, aiškiai apibrėžiant jų funkcijas ir galias.

Partinė valdžia yra gana nepriklausoma politinės valdžios rūšis. Šią galią, kaip politinės galios formą, pripažįsta ne visi tyrinėtojai. Buitinėje mokslinėje, mokomojoje, mokomojoje ir metodinėje literatūroje ir toliau dominuoja požiūris, pagal kurį partija gali būti politinės valdžios sistemos grandis, bet ne valdžios subjektas. Daugelis užsienio tyrinėtojų nepripažįsta partijos kaip valdžios subjekto. Realybė jau seniai paneigė šį požiūrį. Pavyzdžiui, žinoma, kad daugelį dešimtmečių mūsų šalyje TSKP buvo politinės valdžios subjektas. Jau daugelį metų partijos buvo tikrieji politinės valdžios subjektai pramoniniu požiūriu išsivysčiusiose Vakarų šalyse.

Politinė valdžia atlieka įvairias funkcijas. Ji vykdo bendrąsias organizacines, reguliavimo, kontrolės funkcijas, organizuoja visuomenės politinį gyvenimą, reguliuoja politinius santykius, struktūrizuoja visuomenės politinę organizaciją, formuoja visuomenės sąmonę ir kt.

Buitinėje mokslinėje, mokomojoje, mokomojoje ir metodinėje literatūroje politinės valdžios funkcijos dažnai apibūdinamos „pliuso“ ženklu. Pavyzdžiui, B. I. Krasnovas rašo: „Valdžia privalo: 1) visada ir visame kame užtikrinti piliečių įstatymines teises, jų konstitucines laisves; 2) tvirtinti teisę kaip visuomeninių santykių šerdį ir gebėti paklusti pačiam įstatymui; 3) atlieka ekonomines ir kūrybines funkcijas "(Krasnov BI Galia kaip socialinio gyvenimo reiškinys // Socialiniai-politiniai mokslai. - 1991. - Nr. 11. - P. 31).

Tai, kad „valdžia turėtų“ užtikrinti „piliečių teises“, „jų konstitucines laisves“, „atlikti konstruktyvias funkcijas“ ir pan., tikrai yra geras noras. Blogai tik tai, kad jis dažnai neįgyvendinamas praktiškai. Realiai valdžia ne tik užtikrina piliečių teises ir konstitucines laisves, bet ir jas trypia; ji ne tik kuria, bet ir griauna ir pan.. Todėl, manau, objektyvesnių politinės valdžios funkcijų charakteristikų suteikia kai kurie užsienio tyrinėtojai.

Anot užsienio politologų, valdžia „pasireiškia“ šiais pagrindiniais bruožais ir funkcijomis:

Politinė valdžia savo funkcijas atlieka per politines institucijas, institucijas, organizacijas, kurios sudaro politines sistemas.

Institucionalizavimo procese bet kokie socialiniai santykiai įgauna formą su nustatytomis taisyklėmis, įstatymais ir sankcijomis. Ši forma vadinama „socialine institucija“, o visos taisyklės ir nuostatai gali būti įforminami tiek raštu, tiek žodžiu.

Institucionalizacijos procesas

Institucionalizacija reiškia santykių formos pasikeitimą bendruomenėje ar kolektyve taip, kad spontaniškas šių darinių narių elgesys tampa organizuotas.

Tokių socialinių institucijų kūrimas ir plėtra užtrunka ilgai, kartais – šimtmečius. Dėl to spontaniškas socialinis reiškinys transformuojasi į visavertę organizuotą instituciją, kurioje visi procesai yra sutvarkyti ir yra aiškiai struktūrizuota valdžios hierarchija.

Pats institucionalizavimo procesas vyksta keliais etapais:

• Pirma, visuomenėje atsiranda tam tikri poreikiai, kurių patenkinimas įmanomas tik organizuojant bendrus veiksmus;

• Kitas žingsnis – siektinų tikslų apibrėžimas;
• Trečiajame etape daugumos sistemos narių elgesys vis dar yra spontaniškas, tačiau pamažu pradedamas normų ir taisyklių kūrimo procesas bei susijusios procedūros;
• Tada jis prasideda tiesiai institucionalizacija, tai yra oficialus nustatytų procedūrų, taisyklių, įstatymų ir kitų teisės aktų priėmimas ir praktinis taikymas.

Paskutiniame etape nustatomi jų vaidmenys, o tarp visų naujai suformuotos socialinės institucijos narių jų vaidmenys galutinai paskirstomi ir nustatomi.

Institucionalizacijos požymiai

Kuriant socialinę instituciją ji formuojasi ne tik tarp jos narių tam tikrų taisyklių ir normų rinkinys, bet ir sava ideologija, atsiranda tam tikros tradicijos ir ritualai, dažniausiai įvedama tam tikra simbolika.

Bet socialinės institucijos pagrindas yra visų pirma jos vadovai, atliekantys svarbias organizacines ir verslo funkcijas, institucijų kompleksas, taip pat veiklos įrankiai ir instrumentai, kurių pagalba institucionalizuotos grupės nariai gali atlikti savo funkcijas ir pareigas.

Pagrindiniai institucionalizacijos požymiai yra šie:

• Grupės narių veiklos kokybės pokyčiai: kaip instituto dalis tokia veikla įgauna sunkiai prasmingą ir tvarkingą pobūdį, bet kartu tampa ir profesionaliu;
• Vaidmenų pasiskirstymas visuomenėje ir hierarchijos atsiradimas;
• Moralinių ir teisinių reguliavimo normų atsiradimas;
• Specialių objektų, pastatų ir įstaigų, reikalingų instituto narių veiklai, atsiradimas;
• Ideologijos, kuri apibūdinama kaip idėjų sistema, kuri neprieštarauja ir remia konkrečios institucijos moralinius ir teisinius pagrindus, buvimas.

Socialinių institucijų funkcijos

Nepriklausomai nuo to, kuriai sferai ar sričiai institucija priklauso, ji visada turi ne tik specifinius bruožus ir ypatumus, bet ir tam tikrus elgesio modelius, būdingus visai institucionalizacijai. Bet kuri institucija gali atspindėti pačius įvairiausius socialinius santykius – nuo ​​politikos ir ekonomikos iki šeimos ir religijos. Tačiau kiekvienas institutas visada atlieka penkias pagrindines funkcijas:

• Socialinių santykių konsolidavimo ir atkūrimo funkcija;
• Komunikabilus;
• Integruojantis;
• Reguliavimo;
• Transliavimas.

Dėl socialinių santykių įtvirtinimas ir atkūrimas kiekviename institutas turi savo įrankius: tai taisyklės ir nuostatai, reglamentuojantys visų dalyvių elgesį. Ši funkcija atlieka svarbų vaidmenį, nes užtikrina visos sistemos stabilumą.

Komunikacinė funkcija yra būtinas siekiant užtikrinti santykių tarp socialinės institucijos narių reguliavimą, o tam visada formuojami tam tikri elgesio ir bendravimo modeliai bei modeliai. Ta pati funkcija prisideda prie išorinės informacijos gavimo, nes socialinė institucija yra neuždara struktūra, o jos nariams įdomu žinoti, kas vyksta kitose panašiose sistemose.

Integracinė funkcija prisideda prie pačios įstaigos vientisumo išsaugojimo ir bendravimo tarp viso kolektyvo narių stiprinimo. Šios funkcijos ribose derinamos pastangos () ir instituto narių asmeniniai ištekliai, siekiant kažkokio bendro tikslo.

Per rėmus reguliavimo funkcija institutas sukuria tam tikrus sistemos narių elgesio modelius ir modelius, dėl kurių vyksta santykių reguliavimas.

Paskutinė funkcija yra transliacija... Dėl šios funkcijos socialinės patirties perdavimas vyksta pačioje institucijoje, taip pat sistemos narių supažindinimas su bendromis vertybėmis, vaidmenimis ir normomis. Ši funkcija gali atrodyti antraeilė, tačiau ji yra būtina keičiantis kartoms ir socialinėms institucijos riboms.

Visos šios socialinių institucijų funkcijos nukreipia narius veikti pagal tam tikrus nusistovėjusius elgesio standartus, o su konkrečia institucija susiję asmenys stengiasi atlikti tam tikrus jiems priskirtus socialinius vaidmenis. Pavyzdžiui, uniformą dėvintis ir ginklą naudojantis karys pirmiausia tai daro ne todėl, kad tai yra jo asmeninis pomėgis, o todėl, kad tai numato socialinės institucijos, kuriai karys priklauso, normos ir šablonai.

Gaukite naujausią informaciją apie visus svarbius United Traders įvykius – užsiprenumeruokite mūsų