Хүнд суртлын эрх мэдлийн онолууд. Барууны улс төрийн шинжлэх ухаан Зөвлөлтийн тоталитар тогтолцооны үзэгдлийг үнэлэхдээ эрх мэдлийн хүнд сурталжилтын асуудлыг хэрхэн онцолсон бэ? Хүнд суртлын элементүүд

Оршил

Хамааралтай байдалХүнд суртлыг нийгмийн үзэгдэл гэж үзэх нь хэд хэдэн хүчин зүйлээр тодорхойлогддог. Нэгдүгээрт, нийгмийн амьдралын бүхий л хүрээнд зохион байгуулалтыг бэхжүүлэх зорилт тавьж байна. Хоёрдугаарт, энэхүү объектив хэрэгцээ ба нийгмийг эрэмбэлэх, ардчиллыг хөгжүүлэх, хүн амын өргөн хэсгийг олон нийтийн амьдрал, улс төрийн үйл ажиллагаанд оролцуулах хоорондын зөрчил. Үүнтэй холбоотойгоор менежментийн үйл явцад мэргэжлийн болон мэргэжлийн бус хүмүүсийн, менежерүүд болон менежерүүд, менежерүүд болон доод албан тушаалтнууд хоорондын оновчтой тэнцвэрийг олох шаардлагатай байна. Гуравдугаарт, хэрэв манай улсын тухай ярих юм бол иргэний нийгмийн амьдралын хэм хэмжээний зөрчил, гажуудал, үүнтэй холбоотой ардчилсан нийгэм, хууль дээдлэх ёсыг төлөвшүүлэх, гүнзгийрүүлэх, өргөжүүлэх хэрэгцээ шаардлагаас хамаарч энэ асуудлыг судлахын ач холбогдлыг тодорхойлдог. өөрийгөө удирдах зарчим, амьдралын бүх салбарт шинэчлэлийг хэрэгжүүлэх.

Гүйцэтгэх засаглал ба төр нь эрт дээр үеэс нийгмийн ихэнх салбарт шийдвэрлэх үүрэг гүйцэтгэсэн (мөн одоо ч тоглож байгаа) Оросын хувьд хүнд суртал, хүнд суртлын асуудал онцгой ач холбогдолтой юм.

ЗорилтотЭнэ ажлын хүрээнд - хүнд суртлын онцлог, түүний мөн чанар, илрэлийн хэлбэрийг судлах.

Даалгавруудажил:

1) хүнд суртал гэж юу болохыг ойлгох, түүний мөн чанарыг тодорхойлж, судлах;

2) Орос дахь хүнд суртлын асуудлын онцлогийг судлах;

3) хүнд сурталтай тэмцэх арга замыг авч үзэх.

Обьектхүнд суртал, хүнд суртал нь нийгмийн үзэгдэл юм.

Сэдэвсудалгаа нь хүнд суртлын мөн чанар, түүнчлэн хүнд сурталтай тэмцэх арга юм.

Эрх мэдлийн нэг хэлбэр болох хүнд суртлын мөн чанар.

"Хүнд суртал" гэсэн нэр томьёо нь Францын товчоо - товчоо, оффис, Грекийн kratos - ноёрхол, эрх мэдэл - 1) хүнд суртал ба улс төрийн байгууллагын албан ёсны болон албан бус холболтын багц дээр суурилсан практик эрх мэдлийн тогтолцоо гэсэн хоёр үгийн нийлбэрээр үүсдэг. төр, нийгмийн үйл ажиллагааны эдийн засаг, нийгэм-соёлын чиглэлүүд; 2) төрийн аппарат, аж ахуйн нэгж, пүүсүүдийн удирдлагын бүтэц, аливаа байгууллагад органик шинж чанартай өмч; 3) шаталсан бүтцээр зохион байгуулагдсан энэ системтэй холбоотой мэргэжлийн менежерүүдийн давхарга - "эрх мэдлийн пирамид" бөгөөд тэдний удирддаг хүмүүсээс хамааралгүй. 1

Шууд утгаараа энэ нэр томъёо нь албан тушаалын давамгайлал гэсэн үг бөгөөд хэд хэдэн утгаар хэрэглэгддэг.

1) төрийн өндөр албан тушаалтнуудын давхарга;

2) албан ёсны байдлыг ажиглахын тулд хүнд суртал, хүнд суртал, мөн чанарыг үл тоомсорлох.

Хоёрдахь утгаараа "хүнд суртал" гэсэн нэр томъёо нь "хүнд суртал" гэсэн нэр томьёотой давхцаж байна: Францын хүнд сурталаас - 1) төрийн байгууллагын нийгмийг удирдах тодорхой хэв маяг, хүнд суртлын бодит бүрэн хүчийг хангах зорилготой; ашиг сонирхлыг дээд зэргээр хангах; 2) эрх мэдлийн аппарат, түүний эрх мэдлийг ажилчдын хувийн ашиг сонирхлыг хангах зорилгоор нийгмийн ашиг сонирхлыг хохироох зорилгоор ашигладаг албан үүргээ гүйцэтгэхэд хувиа хичээсэн хандлага; 3) хүнд суртлыг хувийн зорилгодоо хүрэхийн тулд албан тушаалыг хамгийн ихээр ашиглах боломжийг олгодог "бичиг хэргийн" ажлын уламжлалт аргуудын багц. 2

Нэмж дурдахад хүнд суртал, хүнд суртлын илүү ерөнхий тодорхойлолт байдаг - энэ бол эрх мэдлийн удирдлага, зохион байгуулалтын систем юм.

Хүнд суртал бол түүхэн үзэгдэл. Нийгэм-эдийн засгийн бүтцийн төрөл, хэлбэр өөрчлөгдсөний улмаас түүний хэлбэрүүд олон зууны туршид өөрчлөгдсөн. Хүнд суртлын эхлэл Эртний Дорнодын мужуудад аль хэдийн үүссэн бөгөөд энэ нь төрийн удирдлагын хүрээг тусгаарласнаас үүдэлтэй байв. Эртний Хятадад хүнд суртал хөгжсөн байсныг түүхчид тэмдэглэжээ.

1 Улс төрийн шинжлэх ухаан: толь бичиг-лавлах ном. – Эмхэтгэсэн: A.P. Угроватов. – Новосибирск: ЮКЭА хэвлэлийн газар. 2006.- 488 х. P. 43;

2 Мөн тэнд: P. 42;

Ромын эзэнт гүрэн, Византид хүнд суртлын нарийн төвөгтэй тогтолцоо бий болсон. Дундад зууны үед Баруун Европын орнуудад хааны эрх мэдэл, сүм нь хүнд суртлын хүчирхэг аппараттай байв. Хүнд суртлын үүрэг, ач холбогдлоор өсөн нэмэгдэж буй абсолютизмын эрин үе нь ардчиллыг бэхжүүлэхэд тодорхой үүрэг гүйцэтгэсэн.

Капитализмын өмнөх тогтоцуудад хүнд суртал нь юуны түрүүнд улс төрийн зохион байгуулалтын нэг хэлбэр болж байсан. Гэсэн хэдий ч капитализм үүсч хөгжихийн хэрээр энэ нь төрөөс эхлээд аж ахуйн нэгж, пүүс, олон нийтийн байгууллага гэх мэт удирдлагын бүтэц хүртэл аливаа нийгмийн байгууллагын салшгүй өмч болж хувирдаг. Нийгмийн хүнд сурталжилт ялангуяа 20-р зуунд эрчимжсэн. Энэ нь нийгмийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны ерөнхий зарчмуудыг, тухайлбал удирдлагын бүтэц, албан тушаал, албан тушаалын шатлал, чиг үүргийн хатуу хуваалт, удирдлагад мэдээлэх дүрэм, журам зэргийг боловсруулах хэрэгцээ шаардлага үүссэн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн объектив явцтай холбоотой байв. болон зохих сахилга бат. Хүнд суртлын объектив үндэс, түүний түгээмэл шинж чанар нь нийгмийн бүтэц, үйл явц, түүнчлэн нийгмийн байгууллагуудын үйл ажиллагаанд зорилтот нөлөө үзүүлэх хэрэгцээ шаардлагаар тодорхойлогддог. Өөрөөр хэлбэл, эрх мэдлийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх нэг хэлбэр болох хүнд суртал нь зайлшгүй бөгөөд зайлшгүй шаардлагатай нэгдлийн механизмын нэг хэсэг юм. “Хүнд сурталд хандах хандлагын гол дутагдал нь хүнд суртлын эрх мэдлийн мөн чанар, гарал үүслийг хангалттай илчилж чадаагүй явдал юм.” 1

Нийгмийн амьдралын бүхий л салбарыг хамарсан энэхүү үзэгдлийн ээдрээтэй, уялдаа холбоогүй байдал нь хүнд суртлын тухай ойлголт, түүхийг ойлгох шаардлагатай болсон. Үүний үндэс, гарал үүслийг Францын сэтгэгч Сен-Симон (1760-1825) авч үзсэн бөгөөд тэрээр нийгмийн хөгжилд зохион байгуулалтын онцгой үүрэг рольд анхаарлаа хандуулсан. Ирээдүйд эрх мэдэл өвлөгдөхгүй, харин тусгай мэдлэгтэй хүмүүсийн гарт төвлөрнө гэж тэр зөв итгэж байсан.

Хүнд суртлын шинжлэх ухааны тодорхойлолтыг Германы гүн ухаантан Гегель (1770-1831) өгсөн. Тэрээр корпорацуудын (хаалттай байгууллагууд) үйл ажиллагаанд дүн шинжилгээ хийсний үндсэн дээр төр ба иргэний нийгмийн хооронд эрх мэдлийг хуваарилах зарчмаас гарсан. Францын гүн ухаантан О.Конт (1798-1857) хүнд суртлын асуудлыг хөгжүүлэхэд тодорхой хувь нэмэр оруулсан.

1 Битем, Д.Хүнд суртал / Д.Битэм // Социологийн сэтгүүл - 1997. - No 4. - P. 68;

Тэр тусмаа социологи нь "дэг журам" ба "хөгжил" хоёрын органик холбоог онолын хувьд нотолж, үүгээрээ дэг журмыг хүлээн зөвшөөрдөггүй "анархистууд" болон ахиц дэвшлийг үгүйсгэдэг "ретроградууд" хоорондын маргааныг нэгтгэн дүгнэдэг гэж онцлон тэмдэглэв. Нийгмийн байгууллагыг бий болгоход "аяндаа", "байгалийн" чиг хандлага чухал үүрэг гүйцэтгэдэг гэсэн Контегийн чухал санааг би бас тэмдэглэх болно.

Гэвч хүнд суртлын асуудлыг анх Германы социологич М.Вебер (1864-1920) л системтэй танилцуулсан. "Жижиг, тусгаарлагдсан үйлдвэрлэгчид алга болж, боловсролын өсөлт, ерөнхий соёлын түвшин дээшлэх, эдийн засгийн янз бүрийн салбаруудын харилцан хамаарал нэмэгдэхийн зэрэгцээ Веберийн үүднээс хүнд суртлын хүрээ өргөжиж байна. Дэлхий нийтийн гадаад бодлогын ашиг сонирхол төр, нийгмийн дунд бий болсноор хүнд суртлын байр суурь, үүрэг бэхжиж байна. Веберийн хэлснээр, хууль ёсны хүчирхийллийн хувьд ноёрхол нь оновчтой, уламжлалт, харизматик гэсэн 3 төрөлтэй. Үндэслэл нь эрх зүйн тогтолцооны зайлшгүй шинж чанар, давамгайллыг хэрэгжүүлдэг эрх мэдэлтнүүдийн хууль ёсны байдалд итгэх итгэл дээр суурилдаг. Уламжлалт ноёрхол нь хуучин уламжлалын ариун шинж чанар, уламжлалын дагуу эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхээр дуудагдсан хүмүүсийн хууль ёсны байдалд итгэх итгэл дээр суурилдаг. Харизматик (Грекийн "нигүүлсэл", "нигүүлсэл" гэсэн үг) давамгайлал нь удирдагчид онцгой шинж чанар, түүний тогтоосон дэг журамд итгэх итгэлээс үүдэлтэй ердийн зүйлээс илүү хувийн чин бишрэлийг шаарддаг." 1 Тэрээр хүнд суртал нь эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх хамгийн оновчтой хэлбэр, ялангуяа хууль эрх зүйн зарчмаар ажилладаг төрд байдаг гэсэн үндэслэлээс үндэслэсэн. Удирдлагын үйл ажиллагааны механизм болох хүнд суртлын үндсэн шинж чанарыг онцолж, "хууль ёсны ноёрхлын" тогтолцооны хүрээнд хүнд суртлын албан тушаалтны төрлийг тодорхойлсонд түүний гавьяа оршдог.

М.Веберийн тодорхойлсон хүнд суртлын үндсэн шинж чанарууд өнөөдөр хамааралтай мэт санагдаж байна.

1) албан хэргийн удирдлагыг өөрчлөгдөөгүй арга ашиглан явуулдаг;

2) шийдвэр нь албан тушаалтан бүрийн үүрэг хариуцлага, түүний удирдлагын болон гүйцэтгэх үйл ажиллагааг тодорхойлсон хэм хэмжээ, шинж чанарын багцад үндэслэсэн;

3) эрх мэдлийн шаталсан тогтолцооны нэг хэсэг болох албан тушаалтан бүрийн эрх мэдлийн чиг үүрэг, хариуцлагыг түүний хувийн шинж чанараар бус, харин энэ тогтолцоонд эзэлж буй байр сууриар тодорхойлдог;

1 Макарин, А.В. Улс төрийн эрх мэдлийн тогтолцоон дахь хүнд суртал. - Санкт-Петербург, 2000. - P. 54.

4) албан тушаалтны эрх мэдлийн чиг үүргийг хангах арга хэрэгсэл нь тухайн албан тушаалтны бус харин эрх мэдлийн тогтолцооны бүрэн эрх юм. Сүүлийнх нь зөвхөн өөрт нь итгэмжлэгдсэн чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд эдгээр хөрөнгийг ашиглах үүрэгтэй;

5) хүнд суртлын тогтолцооны (болон түүний дэд системүүдийн) үйл ажиллагааны бүх үйл явц нь дээд эрх мэдлийн системийн эрх мэдлийг илэрхийлсэн баримт бичгийн дэд бүтээгдэхүүн юм (мөн өөрийн эрх мэдлийн баримт бичгийг үйлдвэрлэхэд - чиг үүргийнхээ хүрээнд).

М.Вебер хувийн бус байдал, оновчтой байдал, хатуу зохицуулалт, зохион байгуулалттай хариуцлагыг аливаа байгууллагын “идеал” гэж үздэг. Түүний үзэж байгаагаар хүнд суртлын удирдлага нь ноёрхлын хамгийн төгс, үр дүнтэй хэлбэр тул өдөр тутмын нийтийн удирдлагын хэрэгцээнд зайлшгүй шаардлагатай байдаг. Удирдлагын “хүнд суртал” ба “сонирхогч” хоёрын л сонголт байж болно. Вебер хүнд суртлын эерэг талуудыг менежментийн технологийн талаархи мэдлэг, улс төрийн шинж чанартай даалгавар, зорилгыг оновчтой-технологийн хэлбэр, удирдлагын хэм хэмжээ болгон хөрвүүлэхээс олж харсан. Үүний зэрэгцээ тэрээр нийгмийг бүхэлд нь хүнд сурталжуулах аюулыг онцлон тэмдэглэсэн бөгөөд түүний үзэж байгаагаар зөвхөн парламентын засаглал, олон намын тогтолцоо нь аппаратын хүнд суртлын түрэмгий байдлыг саармагжуулах хүчин зүйл болгон эсэргүүцэж чадна. хүнд суртлын хууль бус хандлага.

Мэдээжийн хэрэг, Веберийн "ухаалаг байдлын" үзэл баримтлалд эерэг зүйл олон байдаг. Энэ нь нийгэм дэх менежментийн хэрэгцээ, удирдлагын үйл явцын утга учиртай бүтэц дээр суурилдаг бөгөөд үүнийг хэрэгжүүлэх нь тодорхой дүрмийг дагаж мөрдөх, зөвхөн тусгайлан бэлтгэгдсэн боловсон хүчин төдийгүй удирдлагын субъект, объектыг бүхэлд нь байлгахыг шаарддаг.

Веберийн үзэл баримтлалыг түүний дагалдагчид болох А.Гулднер, М.Крозиер, С.М. Липсет, М.К. Merton, F. Selznick нар.

Ерөнхийдөө тэд М.Веберийн санааг дэмжиж, түүний үзэл баримтлалд тодорхой тодруулга хийсэн боловч тэр үед аажмаар түүнээс холдож эхэлсэн. Тэдний бүтээлүүдэд хүнд суртлыг "байгалийн тогтолцоо" гэж төлөөлдөг илүү бодит загварт шилжих нь илт харагдаж байгаа бөгөөд үүнд оновчтой талуудаас гадна иррациональ талууд, сэтгэл хөдлөлийн хувьд төвийг сахисан, хувийн шинж чанарууд гэх мэт орно. Ийнхүү Р.Мишельсон, Ф.Сельзник, Т.Парсонс “хүнд суртал” хэмээх ойлголтыг шинжлэхдээ “дисфункц” гэсэн ойлголтыг ашигласан. М.К. Мертон хүнд суртлын байгууллагын үйл ажиллагааны хамгийн нийтлэг зөрчлийг тэмдэглэв, тухайлбал түүний ажилтнууд байгууллагын зорилгоос онцлох зүйлийг түүний арга хэрэгсэлд шилжүүлэх, үүний үр дүнд арга хэрэгсэл нь өөрөө (эрх мэдлийн шатлал, хатуу сахилга бат, дүрмийг чанд дагаж мөрдөх). дүрэм гэх мэт) өөрөө төгсгөл болж хувирдаг.

Барууны хүнд суртлын онолд хамгийн чухал асуудлын нэг бол хүнд суртлын эрх мэдлийг хууль ёсны болгох асуудал юм. Ийнхүү эрх мэдлийн төрлүүдийн асуудлыг авч үзэхэд А.Гулднер хүнд суртлын хоёр төрлийг ялгаж үздэг - төлөөллийн (ялангуяа мэдлэг, ур чадварт суурилсан) ба авторитар (эрх мэдлээ бэхжүүлэхийн тулд янз бүрийн хориг арга хэмжээ авах). Мөн Америкийн социологич С.Р. Миллс "хүчний элит" -ийг аж үйлдвэр, улс төр, цэрэг-хүн суртлын элитүүдийн нэгдэл гэж үздэг. Америкийн эрдэмтэн Д.Бэлл хүнд сурталжилтын асуудлыг судлан хэд хэдэн бүтээлдээ, ялангуяа аж үйлдвэрийн дараах нийгмийн хүнд суртлын ертөнц, гэгээрсэн оюунлаг мэргэжилтнүүдийн талаар бичсэн байдаг.

"Хүнд суртлын асуудал дотоодын шинжлэх ухаанд тодорхой байр суурь эзэлдэг боловч хүнд суртлыг хүнд сурталжилт гэж голчлон сөрөг талаас нь авч үзсэн" 1 . ЗХУ-ын нийгэмд олон жилийн турш хүнд суртал нь зөвхөн капитализмын үед л байж болно гэсэн үзэл баримтлал давамгайлж байсан нь чухал юм: өмчийн хувийн хэлбэр оршин тогтнох, хүнийг хүн мөлжсөн, ангийн антагонизмын нөхцөлд. Социализмын үед хүнд сурталгүй байсан тухай диссертацид бараг эргэлзээгүй. Хүнд суртлын үлдэгдэл илрэлүүдийн талаар бид зөвхөн менежерүүд эсвэл зарим гүйцэтгэх засаглалын байгууллагуудад хамаарах менежментийн хэв маяг, арга барилын тухай л ярьж байсан. Энэ нь дотоодын уран зохиолд энэ талаар ноцтой судалгаа хийгдээгүй, хүнд суртлын асуудалтай холбоотой бүтээн байгуулалтууд нийгмийн шинжлэх ухааны тэргүүлэх институтуудын судалгааны ажлын төлөвлөгөөнд тусгагдаагүй байсантай холбоотой юм.

Шинжлэх ухааны судалгааны хомсдол нь хэвлэл мэдээллийн хэрэгслээр хэсэгчлэн нөхсөн. Зөвхөн нийгмийн хэрэгцээний нөлөөн дор 1980-аад оны хоёрдугаар хагасаас хойш улс орны амьдралд гарсан өөрчлөлтүүд. эдийн засагч, хуульч, түүхч, гүн ухаантан, социологич, сэтгэл судлаачдын бүтээлүүд гарч эхэлсэн (В.К. Борисов, А.В. Бузгалин, А.И. Колганов, Б.П. Курашвили, Ю.А. Левада, Р.И. Хасбулатов, А.Г. Худокоров гэх мэт), Зөвлөлт Холбоот Улсад зориулсан. нийгэм.

1 Павленок П.Д., Руднева М.Я. Девиант зан үйлийн хувь хүн, бүлгүүдтэй хийх нийгмийн ажил: Сурах бичиг. тэтгэмж / Хариулт. ed. П.Д.Павленок. – М.: INFRA-M, 2007. – 185 х. - (Өндөр боловсрол). хуудас 33-34:

Хүнд суртал бол нийгмийн цогц үзэгдэл, зайлшгүй бөгөөд зайлшгүй, нийгмийн хөгжлийн бүтээгдэхүүн, менежер, удирддаг хөдөлмөрийн хуваагдлын үйл явц юм. Хүнд суртал нь хүмүүсийг удирдах давхарга болохын хувьд аливаа нийгмийн мөн чанараас үүдэлтэй "нийтлэг ажил"-ыг хэрэгжүүлэхийг уриалж байна. Мөн засгийн газар (эрх мэдэл) болон олон нийтийн хоорондох сөрөг хүчний үүсгэсэн тодорхой чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. Үүний зэрэгцээ, хүнд суртал нь нийгмийн зарим бүлгүүдийн бусдын эсрэг тэмцэлд зэвсэг болж зогсохгүй нийгмийн бодит хэрэгцээ, түүний хэвийн үйл ажиллагааны даалгавар, хэм хэмжээ, журмыг өөрийн зорилго, зорилгод захируулахыг эрмэлздэг. өөрийгөө хамгаалах, өөрийн байр сууриа бэхжүүлэх. Түүхээс харахад хүнд суртал нь өөрчлөгдөж буй нөхцөл байдалд гайхалтай дасан зохицох чадварыг харуулдаг. Үүний гол онцлогууд нь:

Эрх мэдлийг ард түмнээсээ салгах;

Тэдний үйл ажиллагаанд тавих хяналтыг сулруулах, эсвэл бүрмөсөн зайлсхийх гэсэн албан тушаалтнуудын гарт эрх мэдлийг төвлөрүүлэх.

Тиймээс хүнд суртал нь төрийн эрх мэдлийн зохион байгуулалтын нэг хэлбэр, удирдлагын объектоос хөндийрч, түүнээс дээгүүр байрладаг нийгмийн удирдлагын тогтолцоо юм.

Төрийн эрх мэдлийн бүтцийн үйл ажиллагаа нь удирдлагын хөдөлмөрийн мэргэшил, хамтын ажиллагааны улмаас тэдний хүнд суртлын оновчтой байдалд зайлшгүй хүргэдэг. Хүнд суртлыг оновчтой болгох нь тодорхой шинж чанаруудаар тодорхойлогддог: чиг үүргийн ялгаа, ажлын аргыг стандартчилах, үйл ажиллагааны зохицуулалт, хувийн бус дүрэм; Албан үүргээ гүйцэтгэхдээ хувийн санаа бодлыг хасах, хөдөлмөрийн хатуу сахилга бат; эцэст нь олон түвшний албан тушаалын шатлал, тодорхой нөхцлөөр амжилттай карьер.

Удирдлагын чиг үүргийн хуваагдалаас үүдэлтэй менежерүүдийн тоо нэмэгдэж байгаа нь албан тушаалтнуудыг олон нийтээс хөндийрүүлэх төдийгүй мэргэжлийн хүмүүсийг жирийн ажилтан-менежерүүдийг эсэргүүцэх, тэдний нөлөөллийг нэмэгдүүлэхэд хүргэдэг. дээрээс доош, доороос дээш нөлөөллийн бууралт.

Хүнд суртал нь бүх цаг үед нийгэм-эдийн засгийн тогтолцоо, улс орны ардчилсан уламжлалын хөгжлийн түвшин, хүн амын соёлын түвшин, ёс суртахууны төлөвшил зэргээр тодорхойлогддог үндэсний-төрийн онцлогтой байсан бөгөөд байдаг. нийгэм. Нийгмийн хүнд сурталжилт нь төрийн эрх мэдлийн шинж чанар, тухайн улсын онцлог, нийгэм дэх улс төрийн дэглэмээс шууд хамаардаг. Улс төрийн дэглэмийн мөн чанар нь ардчиллын зэрэглэлээр тодорхойлогддог тул сүүлийнх нь ялангуяа чухал ач холбогдолтой бөгөөд үүнд: бүх нийтийн сонгуульд суурилсан ардчилал; Ард түмний өөрийгөө удирдах тогтолцоог хөгжүүлсэн бөгөөд энэ нь ялангуяа өөрийгөө удирдах тогтолцооны салбаруудын сүлжээнд илэрхийлэгддэг; төлөөлөгчийн байгууллагын бодит эрх мэдэл; үг хэлэх, олон нийтэд сурталчлах эрх чөлөөг хэрэгжүүлэх; олон нийтийн эрх, түүний төрийн байгууллага, төрийн аппаратын үйл ажиллагааны бүхий л талаар хянах чадвар.

Дээрх үүднээс авч үзвэл Оросын хүнд суртлын шинж чанарууд чухал (мөн боломжтой) бөгөөд эдгээр нь Зөвлөлтийн хүнд сурталтай, ялангуяа хувьсгалын дараах эхний жилүүдэд хамааралтай болохыг үгүйсгэх аргагүй юм.

Орос улсад хүнд суртал нь төрийн төвлөрөл, автократ тогтолцооны өсөлттэй зэрэгцэн хөгжиж, 18-19-р зууны үед болов. цэрэг-улс төрийн төрийн машин руу. Энэ бол "феодалын хүнд суртал" байсан. Төрийн цэргийн-феодал, автократ-абсолютист шинж чанар нь Оросын хүнд суртлыг урвалын хүчин болгон хувиргаж, түүнд бүрэн зарчимгүй, чадварлаг хоёр нүүр гаргах, асар их хэмжээний мөнгө завших, ард түмнийг эсэргүүцэх сэтгэл, хамгийн хатуу шатлал, албан тушаалыг хүндэтгэх зэрэг шинж чанаруудыг өгчээ. .

Оросын хүнд суртлын онцлог шинж чанар нь (харамсалтай нь одоо ч хэвээр байгаа) бизнесийн зохион байгуулалт хангалтгүй, хуучин арга барил, менежментийн схемийг дагаж мөрддөг, янз бүрийн зөвшөөрөл, зөвшөөрөл, хариу үйлдэл дээр суурилсан ажлын хэв маяг, хүнд суртал, хүнд сурталыг бий болгосон явдал байв. Дотоодын хүнд сурталтнууд хэт болгоомжтой байдаг нь өчүүхэн ч хариуцлагаас зайлсхийдэг; Эдийн засгийн хүнд суртал нь тодорхой аюул заналхийлж байгаа бөгөөд тэдгээрийн төрөл нь хэлтэс, орон нутаг, жишээлбэл. нийтийн эрх ашгийг хохироосон ч гэсэн тодорхой салбар, нутаг дэвсгэрийн тэргүүлэх чиглэлийг баримтлах.

Хүнд суртлыг бүлгийн тусгай ашиг сонирхол, үнэт зүйлийн чиг баримжаагаар нэгтгэсэн хүмүүсийн тодорхой давхарга (бүлэг), түүнчлэн нийгэмд эзлэх байр суурь, үүргийн талаархи ижил төстэй санаанууд гэж үзэж болно. Хүмүүсийн энэ давхарга нь өөрсдийн үйл ажиллагааны нийгмийн утга учир, нийгмийн үр дагаврыг үл тоомсорлох, ард түмэнд ихэмсэг хандах, ардчиллын үнэт зүйлсийг үл тоомсорлох, үзэл баримтлалд суурилсан нийгмийн давуу байдлын мэдрэмжээр тодорхойлогддог онцгой өөрийгөө ухамсарлах чадвартай байдаг. тэдний ажлын онцгой ач холбогдлын тухай гэх мэт.

Хүнд суртлын удирдлагын тогтолцоо нь өөрөө хувь хүний ​​онцгой төрлийг бодитойгоор бүрдүүлдэг. Хүнд сурталтай хүн нь одоо байгаа захиалгад үнэнч байх өвөрмөц сэтгэл зүй (бодол санаагүй эсвэл ихэвчлэн илэн далангүй), ойр орчмын үзэл бодол, шаардлагыг дагаж мөрдөх чиг баримжаагаар тодорхойлогддог.

Хүнд сурталтай албан тушаалтны хувьд албан ёсоор хэрэгжүүлэхээр дуудагдсан төрийн зорилго нь хувийн зорилго, албан тушаалын эрэл хайгуул болон хувирдаг. Хүнд суртлын үнэ цэнийн тогтолцооны гол цөм нь карьер юм.

Өмнө дурьдсанчлан 1980-аад оны дунд үе хүртэл. Оросын уран зохиолд социализмын үед хүнд суртал байхгүй байсан тухай диссертацийг нийгмийн судлаачдын дийлэнх нь хуваалцжээ. Бүр тодруулбал, энэ нь албан ёсны үзэл бодол байсан. Үүнийг К.Маркс, В.И.Ленин нарын энэ асуудлын талаархи үзэл бодлоор ихээхэн тайлбарласан. Ийнхүү К.Маркс “Луи Бонапартын арван найм дахь Брумэр” бүтээлдээ хүнд суртлын ангийн үндсийг илчлэхдээ хөрөнгөтний төрийн машиныг эвдэх зорилтыг социалист хувьсгал ялах анхны нөхцөл, нийгмийг устгах явдал хэмээн томъёолжээ. хүн амын олонхийн эрх ашгийг илэрхийлсэн төрийн шинэ машин бий болсны үр дүнд хүнд суртлын өсөлтийн үндэс. В.И.Ленин "Төр ба хувьсгал", "Төрийн тухай марксизм" болон бусад бүтээлүүддээ эдгээр санааг хөгжүүлж, социалист хувьсгалын үед хүнд суртлыг арилгах зарчмуудыг үндэслэсэн. Аравдугаар сарын дараах шинэчлэл нь хуучин хүнд суртлыг эрх мэдлээс зайлуулах зорилготой байв. Гэвч амьдрал харуулсанчлан төрийн аппаратын хүнд суртал, түүний өсөлт хөгжилт, Зөвлөлт засгийн газрын шинэ хүнд суртал үүсэхээс урьдчилан сэргийлэх боломжгүй байв.

Мэдээжийн хэрэг, Оросын нийгмийн ерөнхий байдал, түүний эдийн засаг, нийгмийн хөгжлийн түвшин, соёл, ялангуяа улс төр, мэргэжлийн ур чадвар, нийгмийн менежментийн туршлага үүнд нөлөөлсөн. Гэсэн хэдий ч хүнд суртлыг хадгалах, бэхжүүлэх хамгийн үндсэн, гол шалтгаан нь 1920-иод оны сүүлээр тус улсад бий болсон мөн чанар, шинж чанар юм. Уран зохиолд засаг захиргааны хүнд суртлын тогтолцоо гэж нэрлэгддэг нийгмийн харилцаа. Үүний үүсгэсэн санаачлагагүй байдал, хариуцлагагүй байдал, идэвхгүй байдал нь хүнд суртлыг нөхөн үржих, бэхжүүлэхэд хувь нэмэр оруулж, нийгэмд болон түүний үндсэн нэгж болох хөдөлмөрийн хамт олонд өөрийгөө удирдах байгууллагыг бараг хассан.

Үүссэн засаг захиргаа-хүнд суртлын тогтолцооны нөхцөлд төр иргэний нийгмийн эсрэг байр суурьтай байв. Төр нийгмийн өмнө хүлээх хариуцлага, нийгэмд захирагдах, хянахын оронд нийгэм өөрөө төр, түүний олон хүнд суртлын бүтцэд захирагдаж, хянагддаг болж хувирав.

Төвөөс эдийн засгийн бүх үйл явцыг бүхэлд нь хянах оролдлого 1920-иод оны сүүлчээс эхэлсэн. төвлөрөлд шилжсэн нь дараагийн жилүүдэд сулраагүй төдийгүй эрчимжсэн. Төвийн байр суурийг сулруулж, зарим эрх мэдлийг Н.С.Хрущёвын удирдлаган дор орон нутагт шилжүүлэх хүсэл эрмэлзэл, ялангуяа эдийн засгийн зөвлөлүүдийг байгуулахад өөрийн илэрхийлэлийг олсон.

Тус улсад засаг захиргаа-хүнд суртлын тогтолцоог хөгжүүлэх нь Зөвлөлтүүдийг хамгийн чухал амин чухал асуудлыг шийдвэрлэхээс бодитоор зайлуулахад хүргэсэн. Намын байгууллагууд төрийн болон засаг захиргаа-эдийн засгийн байгууллагуудыг сольсон.

80-аад оны хоёрдугаар хагас хүртэл оршин байсан. XX зуун төр, олон нийт, эдийн засгийн байгууллагыг бүрдүүлэх механизм нь сонгогдсон байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглалтай харьцах харьяалалыг тодорхойлсон.

Тус улс дахь үндсэндээ улс төрийн засаг захиргааны хүнд суртлын дэглэмийн мөн чанар, оршин тогтнолд төрийн удирдагчдын байр суурь, хэвлэл мэдээллийн хэрэгслийн тусламжтайгаар тэдний алдаагүй байдал, суут ухаан, ялангуяа улс төрийн авъяас чадварыг бий болгосон гэх мэт хүчтэй нөлөөлсөн. . Сөрөг хүчин, олон намын тогтолцоо, ардчилсан уламжлал байхгүй, эрх мэдлийг ийм удирдагчийн гарт төвлөрүүлж байгаа нөхцөлд улс төрийн дэглэм нь түүний үзэл бодол, хүсэлд нийцүүлэн улам бүр шинэчлэгдэж байна. Үүнтэй холбоотойгоор хүнд суртлын нөлөөлөл нэмэгдэж, буурч болно.

Олон судлаачдын тэмдэглэснээр Зөвлөлт Холбоот Улсаас хойшхи Орос улсад хүнд суртал голчлон сөрөг дүр төрхөөр хүн ам руу ханддаг байв. Хүнд суртлын аппарат ЗХУ-ынхаас хэд дахин их байсан. Бүх шатны албан тушаалтны эрх ямба, хамгаалалт буураагүй, харин ч зүйрлэшгүй нэмэгдсэн. Гэхдээ хамгийн гол нь хүнд сурталтай эрх мэдлийн бүтцүүд нийгмийн хяналтаас гадуур байна. Хууль эрх зүйн хэм хэмжээ байхгүйгээс хүнд сурталтнууд хариуцлагаас айдаггүй, аливаа асуудлыг бодитойгоор шийдэх арга зальтай болсон. Оросыг ардчилсан болгох оролдлогод албан тушаалын авлига, тэдний дунд хээл хахууль, протекционизм цэцэглэн хөгжиж байгаа нь саад болж байна. Энэ нь Оросын нийгэмд эмх цэгцтэй амьдрах боломжтой гэсэн хүмүүсийн итгэлийг ноцтойгоор алдагдуулж байна. Орчин үеийн Оросын хүнд суртлын аюул нь нийгмийн сүйрлийн цар хүрээнээс доогуур биш бөгөөд нийгмийн зохион байгуулалтын бүх түвшинд хурцадмал байдал, зөрчилдөөнийг өдөөдөг гэдэгт олон нийтийн ухамсар улам бүр итгэж байна.

Тиймээс, "хүнд суртал" гэсэн ойлголтыг тодорхойлох бүх ялгааг үл харгалзан социологичид нэг зүйл дээр санал нэгтэй байна гэж бид дүгнэж болно: хүнд суртлын гол шинж чанар нь эрх мэдэл бөгөөд хүмүүсийг удирдах, захирах чадвар, материаллаг болон оюун санааны чадвар гэж ойлгогддог. бараа бүтээгдэхүүн, нийгмийн институци, бүлгүүдийн хоорондын харилцааг хатуу зохицуулж, мэдээллийн системийг монопольчилж, улмаар хүмүүсийн ухамсар, зан үйлийн тодорхой хэвшмэл ойлголтыг бий болгодог.

Холбогдох мэдээлэл.

1-р хэсэг. Түүх.

Хэсэг 2. Хүнд суртлын шинж тэмдэг.

3-р хэсэг. Хүнд сурталнийгмийн аюул заналхийлэл гэж.

Бүлэг 4. Бүрэлдэхүүн хүнд суртал , эрх мэдлийн үндсэн онолууд.

Бүлэг 5. Нийгмийн хувьслын үеийн хүнд суртлын хөгжил.

7-р хэсэг. Деспот дэглэмийн дор хүнд суртал.

8-р хэсэг.Хүнд суртлын удирдлагын мөн чанар.

Хүнд суртал(Францын товчооноос - оффис ба Грекийн kratos - хүч) нь босоо шатлалд суурилсан, даалгавраа хамгийн үр ашигтайгаар гүйцэтгэхэд зориулагдсан удирдлагын систем юм.

Хүнд суртал- Энэ бол бүх хэрэг төрийн төв байгууллагуудын гарт төвлөрсөн улс орнуудын төрийн удирдлагын чиг хандлага юм. эрх баригчид, зааврын дагуу (удирдах албан тушаалтнууд) болон зааварчилгааны дагуу (дэд албан тушаалтнууд) ажиллах.

"Хүнд суртал" гэдэг үг нь ихэвчлэн хүнд суртал, муу гүйцэтгэл, ашиггүй үйл ажиллагаа, аль хэдийн хүчингүй болсон гэрчилгээ, маягтыг олон цагаар хүлээсэн, хотын захиргаатай тэмцэх оролдлогын дүр төрхийг санагдуулдаг. Энэ бүхэн үнэхээр тохиолддог. Гэсэн хэдий ч энэ бүх сөрөг үзэгдлийн үндэс нь хүнд суртал биш, харин дүрэм журмын хэрэгжилтийн дутагдал юм. ажилболон компанийн зорилго, хэмжээтэй холбоотой ердийн хүндрэлүүд компаниуд, дүрэм журам, даалгаврыг дагаж мөрдөөгүй ажилчдын зан байдал компаниуд. 1900-аад оны эхээр Германы социологич Макс Веберийн гаргасан оновчтой хүнд суртлын тухай ойлголт нь хүн төрөлхтний түүхэн дэх хамгийн хэрэгтэй санаануудын нэг юм. Веберийн онол нь тодорхой байгууллагуудын тодорхойлолтыг агуулаагүй болно. Вебер хүнд суртлыг пүүсүүдийн хичээх ёстой нэг төрлийн норматив загвар болохоос илүүтэйгээр санал болгосон.

Өгүүллэг

"Хүнд суртал" гэдэг нь зөвхөн төрийн тусгай аппаратын хэрэгжүүлдэг удирдлагын тогтолцоог төдийгүй энэ аппаратыг ч хэлдэг. Мөн "хүнд суртал", "хүнд суртал" гэсэн нэр томъёог сөрөг утгаар ашиглаж, үр ашиггүй, хэт албан ёсны төрийн тогтолцоог хэлж болно. Боолчлолын нийгэмд хүнд суртлын байгууллага, албан тушаалын нарийн төвөгтэй шатлал аль хэдийн бий болсон. Феодалын феодалын улсууд хүнд суртлын томоохон аппараттай байсан мужууд, үүнд сүмийн хүнд суртал онцгой байр суурь эзэлдэг. Хүнд суртал нь хамгийн том хөгжлийг капиталист нийгэмд хүлээн авдаг бөгөөд үүнд засаг захиргааны болон цэрэг-цагдаагийн байгууллагуудын өргөн сүлжээний хамт улс төрийн намууд, улс төрийн намууд болон хөрөнгөтний бусад төрийн бус компаниуд хуваагдсан захиргааны аппараттай гарч ирдэг.

"Хүнд суртал" гэсэн ойлголт анх 1745 онд гарч ирсэн. Энэ нэр томъёог бий болох үедээ Францын эдийн засагч Винсент де Гурнай гаргасан бөгөөд энэ нь хүнд сурталтай албан тушаалтнууд хаанаас үл хөдлөх хөрөнгийг булааж авдаг гэсэн үг юм. хаант засаглалын дор) эсвэл ард түмнээс (ард түмний засаглалын дор) .

Төрийн тогтолцооны хувьд хүнд суртлын ач тусыг анх харуулсан хүн бол Германы социологич Макс Вебер юм.

Тэрээр үүнийг оновчтой гэж ойлгохыг санал болгов ажилэлемент бүр аль болох үр дүнтэй ажилладаг байгууллагууд. Үүний дараа албан тушаалтнуудын гүйцэтгэл муутай нөхцөл байдалд (шал суртал, шаардлагагүй олон бичиг баримт бэлтгэх, шийдвэр гаргахыг удаан хүлээх) эдгээр хоёр ойлголтыг салгаж, хүнд суртлын тухай биш харин хүнд суртлын тухай ярьж эхлэв. Анх “хүнд суртал” гэдэг ойлголтыг зөвхөн төрийн байгууллагуудтай холбон хэрэглэж байсан бол одоо том, өргөн хүрээтэй удирдлагын баг бүхий аливаа томоохон компанийг (“компанийн хүнд суртал”, “үйлдвэрчний эвлэлийн хүнд суртал” гэх мэт) тодорхойлоход ашигладаг.

Маркс "Гегелийн хуулийн гүн ухааныг шүүмжлэх" бүтээлдээ хүнд суртал нь юуны түрүүнд компанийн үйл ажиллагааны утга учиртай зорилгыг алдах, үйл ажиллагааны дүрэм журам, бизнесийн зарчмуудыг захирахаас бүрддэг болохыг харуулсан. хадгалж, бэхжүүлэх үүрэг даалгавар. "Хүнд суртал нь ерөнхий ашиг сонирхлын төсөөллийн онцлог шинж чанар, өөрийн сүнсийг аврахын тулд тусгай ашиг сонирхлын төсөөллийн түгээмэл байдал, корпорацийн сүнсийг хамгаалах ёстой ..." гэж бичжээ.

Хүнд суртлын хэлбэрүүд түүхийн туршид мөлжлөгийн нийгэм-эдийн засгийн тогтоцын өөрчлөлттэй холбоотойгоор өөрчлөгдсөн. Үүний эхлэл нь боолчлолд төрийн удирдлагын хүрээг тусгаарлахтай холбоотой юм мужуудЭртний Дорнод. Энэ үед хамгийн өндөр хөгжсөн хүнд суртал бол Хятадын эрх мэдлийн тогтолцоо байв. Ромын эзэнт гүрэн, Византид төрийн нарийн төвөгтэй хүнд суртлын тогтолцоо бий болсон. Дундад зууны үед Баруун Европын феодалын улс орнуудад хүнд суртлын аппаратад хааны эрх мэдэл, сүм нь папын куриа тэргүүтэй ноёрхож байв. Хааны эрх мэдэл, абсолютизмыг бэхжүүлэх нь өсөлтийг дагалдав

Капитализм хөгжиж, хөрөнгөтнүүд төрийн эрх мэдэлд орсноор улс төрийн амьдралын хүрээнд хүнд суртлын дэглэм тогтсон. Нийгэм-улс төрийн уламжлал нь улс орнуудын улс төрийн амьдралыг хүнд сурталжуулах түвшинд асар их нөлөө үзүүлсэн: төвлөрсөн феодалын улсууд, абсолютизм нь төрийн эрх мэдлийн хөрөнгөтний хүнд суртлын машин үүсэх түүхэн үндэс суурь болсон. Энэ нь 19-р зуунд байсан. В Европ, жишээлбэл, хөрөнгөтний ардчилсан дэг журам "цэвэр" хэлбэрээр үүсч, улс орны улс төрийн амьдралд хүнд суртлыг цогцоор нь хөгжүүлэхэд хэсэг хугацаанд саад болж байсан АНУ-аас ялгаатай.

Хэрэв капиталистын өмнөх формацид хүнд суртал нь юуны түрүүнд улс төрийн компанийн нэг хэлбэр хэлбэрээр оршдог байсан бол хугацаакапиталист харилцааны ноёрхлын дор энэ нь мөн хатуу эдийн засгийн амьдралын нэг хэлбэр болдог. Чөлөөт өрсөлдөөний эрин үеэс монопольд шилжих үе капитализмэдийн засгийн салбарт хүнд суртал бий болоход хүргэсэн. Төр-монополь хөгжихийн хэрээр капитализмхүнд суртал нь монополистоос эхлээд янз бүрийн сайн дурын байгууллагууд хүртэл нийгмийн хөрөнгөтний компанийн түгээмэл хэлбэр болж хувирав.

ОХУ-д хүнд суртал нь төрийн төвлөрөл, автократ тогтолцооны өсөлттэй нягт уялдаатай хөгжиж, 18-19-р зуунд бий болсон. ажилчин анги, тариачдын хувьсгалт хөдөлгөөнийг боомилж байсан цэрэг-цагдаагийн төрийн машин руу оров.

Хүнд суртал гэдэг

Хүнд суртлын үндсэн шинж чанарууд

Тохиромжтой хүнд сурталтай компанийг тодорхойлохдоо Вебер түүний хэд хэдэн ердийн шинж чанарыг тодорхойлсон. Тэдгээрийн хамгийн чухал нь:

Мэргэшсэн байдал, хөдөлмөрийн хуваагдал. Ажилтан бүр тодорхой үүрэг хариуцлага, үйл ажиллагааны чиглэлтэй байдаг бөгөөд энэ нь пүүсийн бусад гишүүдийн эрх мэдлийн хүрээг давтах боломжгүй юм.

Босоо шатлал. Хүнд сурталтай компанийн бүтцийг пирамидтай зүйрлэж болно: олонхи нь суурь, цөөнх нь дээд талд байдаг. Энэхүү босоо шатлалд багтсан хүн бүр доод түвшний хүмүүсийг удирдаж, улмаар дээд хүмүүст захирагддаг тул компанийн элемент бүрийн үйл ажиллагаанд хяналт тавьдаг.

Height="326" src="/pictures/investments/img796683_3_Vlast_ponyatie.jpg" title="3. Эрчим хүч, ойлголт" width="438">!}

Тодорхой дүрэм. Компанийн гишүүн бүрийн үйл ажиллагааг дүрмээр зохицуулдаг бөгөөд түүний зорилго нь удирдлагын бүх үйл явцыг оновчтой болгох явдал юм. Хамгийн тохиромжтой нь эдгээр дүрмүүд нь ажилтан бүрийн үйл ажиллагааг болон бүхэл бүтэн компанийг урьдчилан таамаглах боломжтой болгох ёстой. Хэдийгээр дүрмүүд өөрчлөгдөж болох ч ерөнхийдөө цаг хугацааны явцад тогтвортой байх ёстой.

Харилцаа холбоог хувь хүнгүй болгох. Тохиромжтой хүнд суртлын хувьд хувийн өрөвдөх сэтгэл, мэдрэмж, хүсэл сонирхол чухал үүрэг гүйцэтгэдэггүй. Энэ зарчим нь компаний дотоод харилцаа, компаниас гадуурх түншүүдтэй харилцах харилцаанд адилхан байдаг. Тохиромжтой хүнд суртлын нөхцөл бол шинэ ажилчдыг ажилд авах нь хувийн танил тал, хавсралтаас үл хамааран тодорхой объектив шалгуурыг дагаж мөрдөх явдал юм.

Албан тушаалтнуудын бүхий л үйл ажиллагааг хамарсан олон дүрэм журам нь нэг талаас тэдний санаачилга, бүтээлч байдлыг ихээхэн хязгаарлаж байгаа боловч нөгөө талаас үйлчлүүлэгчдийг ажилчдын хувийн дур зоргоос хамгаалдаг. Боловсон хүчний сонгон шалгаруулалтад хувийн бус хандлага нь стандарт сургалт, ур чадвар бүхий хүмүүсийг сонгох боломжийг олгодог боловч энэ албан тушаалд олон тооны уламжлалт бус сэтгэлгээтэй, авъяаслаг нэр дэвшигчид байдаг.

Хүнд суртал нь нийгмийн аюул

Удирдлагын хүнд суртлын тогтолцоо нэмэгдэхгүй, харин үйл ажиллагааных нь үр ашгийг сааруулахад доройтох аюултай.

Эрдэмтэд хүнд суртлын удирдлагын фирмээс үүдэлтэй гурван үндсэн асуудлыг тодорхойлсон.

Хүнээс хөндийрөх. Хүнд суртал нь хүмүүсийн асуудлыг шийдэх зорилготой. Үйлчлүүлэгчидтэй харьцах нь тэдний тэгш байдлыг хүндэтгэдэг боловч нэгэн зэрэг хүмүүсийг өвөрмөц байдлаас нь салгадаг. Аливаа асуудлыг хүн бүрт нийтлэг байдаг загварт тохируулж, өмнө нь хүлээн зөвшөөрөгдсөн байдлаар шийддэг. Үр дүн нь хүн чанаргүй болж, албан тушаалтны ширээн дээрх хүнийг ердийн "хэрэг" болгон хувиргах явдал юм.

Ёс заншил. Шийдвэр гаргах стандарт журам нь шаардлагатай бүх эрх мэдэл, зөвшөөрөл авах замаар маш их цаг хугацаа шаарддаг тул шийдвэр нь өөрөө хуучирсан, шаардлагагүй болдог. Энэ байдлыг тайлбарлахын тулд Р.Мертон компанийн зорилгод хүрэхэд аюул учруулж буй дүрэм, журмуудыг шингээж авахыг илэрхийлсэн "хүнд суртлын зан үйл" гэсэн тусгай нэр томъёог нэвтрүүлсэн.

Инерци. Хэдийгээр зарим асуудлыг шийдэхийн тулд хүнд суртлыг бий болгодог ч энэ нь эдгээр асуудлууд шийдэгдвэл энэ нь зогсоно гэсэн үг биш юм. Бусадтай адил хүнд суртал нь өөрийгөө хамгаалахыг эрмэлздэг боловч бусад бүтцээс ялгаатай нь хүнд суртал нь илүү туршлагатай, татан буулгахаас урьдчилан сэргийлэх илүү их боломжуудтай байдаг. Үүний үр дүнд хүнд сурталтай компани өмнө нь тавьсан зорилгоос үл хамааран ажиллах боломжтой. Хүнд суртлын эрх мэдлийн өргөн тархалт нь хүнд сурталтан нь удирдах ёстой хүмүүсийн "эзэн" болоход хүргэдэг. Ийм нөхцөлд цэцэглэдэг.

Удирдлагын хүнд суртлын сөрөг үр дагаврыг бууруулахын тулд албан тушаалтнуудын үйл ажиллагаанд хөндлөнгийн хяналтын тогтолцоо шаардлагатай - иргэд (хүнд суртлын үйлчлүүлэгчид) болон (эсвэл) менежерүүд. Дүрмээр бол эдгээр хоёр аргыг хослуулсан байдаг: хүнд сурталтны талаар хууль сахиулах байгууллагад гомдол гаргах эрхийг иргэдэд олгодог боловч эдгээр байгууллагууд өөрсдөө хүнд суртлын доройтолд орж болзошгүй юм. Компанийн хүнд суртлыг хянахад бэрхшээлтэй байгаа нь нийгмийг удирддаг, мэргэжлийн менежерүүд гэж хуваахаас татгалзахыг эрмэлздэг анархизмыг дэмжигчдийн хувьд ноцтой аргумент юм. Гэвч нийгмийн хөгжлийн өнөөгийн шатанд менежментийг мэргэшүүлэхээс татгалзаж болохгүй. Тиймээс менежментийн зарим хүнд суртал нь зайлшгүй муу зүйл гэж ойлгогддог.

Албан тушаалтнуудын бүхий л үйл ажиллагааг хамарсан олон дүрэм журам нь нэг талаас тэдний санаачилга, бүтээлч байдлыг ихээхэн хязгаарлаж байгаа боловч нөгөө талаас үйлчлүүлэгчдийг ажилчдын хувийн дур зоргоос хамгаалдаг. Боловсон хүчний сонголтод хувийн бус хандлага нь стандарт сургалт, ур чадвар бүхий хүмүүсийг сонгох боломжийг олгодог боловч нэгэн зэрэг асар их сонголт байдаг. эрсдэлхайрцагнаас гадуур сэтгэдэг хүмүүсийг устга.

Хүнд суртал бүрдүүлэх,эрх мэдлийн үндсэн онолууд

Хүнд суртлыг хэд хэдэн аргаар үүсгэж болно.

Хүнд суртлын бүтэц нь нэр хүндтэй удирдагчийн эргэн тойронд ургадаг. Вебер энэ аргыг "харизмыг дахин ашиглах" гэж тодорхойлсон. Үүний утга нь гэгээлэг хувь хүний ​​эргэн тойронд нэгдсэн хэсэг хүмүүс аажмаар хүнд суртлын бүтэц болж хувирч, удирдагчийнхаа үзэл санаа, үзэл бодлыг нийгэмд нэвтрүүлэх зорилготой байв. Үүний нэг жишээ бол В.И. Ленин Улс төрийн намБольшевикууд.

Хэсэг хүмүүсийн эргэн тойронд хүнд сурталт бүтэц бий болдог. Энэ тохиолдолд тодорхой зорилго, зорилтыг биелүүлэхийн тулд анхнаасаа ухамсартайгаар бий болдог. Жишээлбэл, корпораци (хувьцаат компани (ХК)) байгуулахдаа хөрөнгийн эзэд мэргэжлийн хүмүүсийг ажилд авдаг менежерүүдбайгууллагыг удирдах. Төрийн болон компанийн хүнд суртлын тогтолцоо ингэж бүрэлдэн тогтдог.

Хүнд суртлын бүтцийн эх үүсвэр нь аль хэдийн бий болсон хүнд сурталтай пүүс бөгөөд шинэ бүтэц нь ихэвчлэн байгаа хүмүүсээс хуваарилагддаг. Энэ нь үйл ажиллагааны шинэ салбар үүсч, үүнтэй холбоотой шинэ хэлтэс эсвэл хэлтэс аажмаар үүсэх үед тохиолддог.

Хүнд суртлыг бий болгох эх сурвалж нь нэг төрлийн “улс төрийн бизнес эрхлэлт” юм. Энэ нь тодорхой үзэл бодолтой хэсэг бүлэг хүмүүс, түүнийг хамгаалахын тулд хамтран ажиллаж, гишүүд нь мэргэжлээрээ улс төр хийдэг хүнд суртлын тогтолцоог бий болгосноор үүсдэг.

Хүнд суртлын талаарх цэвэр институцийн хандлагын гол сул тал нь хүнд суртлын эрх мэдлийн мөн чанар, гарал үүслийг хангалттай илчилж чадахгүй байгаа явдал юм. Үүнийг ойлгохын тулд хүнд суртлыг нийгэм, түүхэн нөхцөл байдалд илүү өргөн хүрээнд байрлуулж, нийгэм-улс төрийн томоохон үйл явц дахь түүний үүргийг ойлгох шаардлагатай, учир нь эцэст нь түүний эрх мэдлийн үндэс нь энд оршдог. Түүхийн социологийн үндсэн хоёр чиглэл болох Веберийн ба Марксистаар илэрхийлэгддэг хүнд суртлын эрх мэдлийн онолуудыг авч үзье. Веберийн социологид хүнд суртлыг эрх мэдлийн төрлүүд, аж үйлдвэрийн нийгэм дэх тусгай мэдлэгийн үүргийн талаархи илүү ерөнхий онолын хүрээнд багтаасан болно; Хүнд суртал түүхэнд гол байр суурийг эзэлдэг үйл явцорчин үеийн байдал. Марксист хандлага нь хүнд суртлыг ангийн засаглал ба иргэний дайны илүү ерөнхий онолын хүрээнд байрлуулж, түүний хүчийг ангийн нийгэмд гүйцэтгэж буй чиг үүрэгт нь тулгуурлан үздэг; Энэ онол нь ангийн хуваагдалгүй аж үйлдвэрийн нийгэм байгуулах боломжийг төсөөлдөг.

Нийгмийн бүлгүүд, байгууллагуудын хүч нь түүхэнд гүйцэтгэсэн үүргээс үүдэлтэй гэдэгтэй хоёр онол санал нийлдэг. үйл явц, гэхдээ эдгээр онолууд энэ үүргийг болон энэ үүргийг өөр өөр байдлаар тайлбарладаг. Тэд мөн хүнд суртлын эрх мэдлийн асуудлаар өөр өөр үзэл бодолтой байдаг. Веберийн онол нь хүнд суртлын эрх мэдлийн тэлэлт нь тэдний үнэт зүйл, ялангуяа хувь хүний ​​эрх чөлөөний үнэт зүйлд заналхийлж, онцгой хувь хүмүүсийн эдийн засаг, төрд бүтээлч үйл ажиллагаа явуулах боломжийг бууруулдаг гэж үздэг либерал, хүнд сурталгүй элитүүдийн үзэл бодлыг тусгасан болно. . Эдгээр байр сууринаас харахад хүнд суртлын асуудлыг шийдэх гарц нь хангах механизмыг бий болгох явдал юм хяналтдээрээс нь хүнд суртлаас, хүнд сурталгүй элитүүдээс. Марксист онол нь аж үйлдвэр, төрийн хүнд суртлын хяналтанд байдаг ажилчин ангийн үзэл бодлыг тусгасан байдаг. Энэ үзэл бодлын дагуу хүнд сурталтай болон хүнд сурталгүй элитүүдийн хоорондох аливаа зөрчилдөөн нь хоёрдогч шинж чанартай байдаг, учир нь хоёулаа ангийн эрх мэдлийн нэг тогтолцооны нэг хэсэг юм. Хүнд суртлын эрх мэдлийн асуудлыг шийдэх арга бол ангигүй нийгэм дэх удирдлагын бүтцийг ардчилсан тогтолцоонд шилжүүлэх явдал гэж энд үзэж байна. хяналт.

Вебер, Марксын хүнд суртлын онолууд нь нийгэм, улс төрийн өөр өөр байр суурь, түүнчлэн түүх, социологийн шинжилгээний ялгаатай байдлыг агуулсан байдаг. Эдгээр онол бүр нь хүнд суртлаас гадуур байрладаг нийгмийн тодорхой байр суурь, түүнд тохирсон улс төрийн үнэт зүйлстэй холбоотой байдаг: эхний тохиолдолд энэ нь либерал элитизм, хоёрдугаарт пролетари юм. Эдгээр онол дахь хүнд суртлыг тайлбарлах нь зөвхөн нийгмийн бүтэц, түүхэн үйл явцын тухай ярихаас гадна улс төрийн үнэт зүйлсийн мөргөлдөөн, ялангуяа капитализм ба социализмын асуудлуудтай холбоотой байдаг.

Макс Веберийн хүнд суртлын тухай ойлголтыг өмнөх бүлэгт аль хэдийн хэлэлцсэн бөгөөд бид яагаад дахин үүн рүү буцаж байгаа бол гэж гайхаж магадгүй юм. Үүний шалтгаан нь байгууллагын социологийн хувьд Веберийн бүтээлүүд чухал ач холбогдолтой хэдий ч түүний санааг зөвхөн энэ чиглэлээр шийдвэрлэсэн менежментийн үр ашгийн асуудал болгон бууруулж болохгүй, учир нь эдгээр санаанууд нь орчин үеийн нийгмийн хөгжлийн онолтой нягт холбоотой байдаг. . Энэхүү онолын хүрээнд Вебер удирдлагын үр ашгийн асуудалд бус харин хүнд суртлын эрх мэдлийг өргөжүүлэх, түүний либерал үнэт зүйлсэд үзүүлэх үр дагаврын асуудалд анхаарлаа хандуулсан. Энэ үүднээс тэрээр хүнд суртлын онолын шинжилгээг хийсэн бөгөөд ХХ зууны турш бусад олон судлаачид нэмж оруулсан байдаг. Вебер дагалдагчдын тогтсон сургуулиа орхиогүй ч олон социологичид түүний санааг шууд болон шууд бусаар нөлөөлсөн.

Нийгмийн хувьслын явцад хүнд суртлын хөгжил.

Хэдийгээр "Хүнд суртал" гэсэн нэр томьёо 18-р зуун хүртэл гарч ирээгүй ч хүнд суртлын бүтэц өөрөө үүнээс нэлээд эрт оршин тогтнож байжээ.

Менежмент нь мэргэжлийн түвшинд хүрсэн эртний мужуудад хүнд суртал аль хэдийн хөгжиж эхэлсэн. Менежментийн хүнд сурталжилт нь Эртний Египет, Ромын эзэнт гүрний нэг онцлог шинж юм. Хөрөнгөтний нийгэм дэх хүнд сурталт эрх мэдлийн тод жишээ бол албан тушаалтны албан тушаалд нэр дэвшигчдийг сонгох шалгалтын систем, янз бүрийн зэрэглэлийн албан тушаалтнуудын олон шатлалтай шатлал, хүнд сурталт албан тушаалтнууд өөрсдийн харьяат хүмүүст асар их эрх мэдэлтэй байсан эзэнт гүрэн гэж тооцогддог.

Хэдийгээр хөрөнгөтний хувьсгалын эрин үед тэд хүнд суртлыг устгах гэж хэд хэдэн удаа оролдсон ч түүнийг мэргэшүүлэхгүйгээр удирдлагын тогтолцоог бий болгох боломжгүй байсан. Тиймээс өнөөдрийг хүртэл удирдлагын үйл явц улам бүр төвөгтэй болж байгаатай холбоотойгоор хүнд суртлын бүтэц хадгалагдан үлдсэн төдийгүй бүр хүчирхэгжсээр байна. Хүнд суртлын жишээ бол засгийн газар, цэрэг, корпораци, эмнэлэг, шүүх, сургууль гэх мэт компанийн удирдлага юм.

Орчин үеийн эрин үед "Зүүн", "Европ" сортуудын хүнд суртлын талаар ярих нь заншил болжээ.

Дорно дахины хэлбэрийн хүнд суртал нь төрийн удирдлагын тогтолцоонд суурилагдсан бөгөөд түүний салшгүй хэсэг юм. Хүнд суртлын тусламжтайгаар төр нийгмийн бүхий л талыг хянах чадварыг олж авч, аажмаар нийгмээс гадуур, түүнээс дээгүүр байр сууриа эзэлдэг. нийгэм улам хүчирхэгжиж, хүнд суртлын ноёрхол (эрх мэдэл-өмч) бий болно. Вебер энэ төрлийн хүнд суртлыг өв залгамжлал гэж нэрлэдэг.

Зүүн талынхаасаа ялгаатай нь Европын хүнд суртал нь засгийн газартай холбоотой боловч түүний мөн чанар биш юм. Баруун Европын соёл иргэншлийн улс орнуудын засгийн газрууд капитализмын үед хөгжлийнхөө эхэн үеэс л нийгмийн хяналтанд байсан бөгөөд энэ нь хүнд суртлын хүчтэй тогтолцоо үүсэхийг хязгаарлаж байв. Хэдийгээр Европын хүнд суртал улс төрийн эрх мэдлийг гартаа авах гэж дүр эсгэдэггүй ч түүнийг эсэргүүцэгч олон бий.

Орчин үеийн эрдэмтдийн дунд хүнд суртлын хамгийн алдартай эсэргүүцэгчид бол Английн зохиолч, түүхч Сирил Паркинсон, Америкийн нийгмийн сэтгэл судлаач Уоррен Беннис нар юм. Паркинсон хүнд сурталтай компанийн дутагдлыг шоолонгуй бичсэн сэтгүүлзүйн бүтээлүүдээрээ алдартай. Түүний хамгийн алдартай үгсийн нэг: " мужХийсэн ажлын хэмжээтэй урвуу пропорциональ хүнд сурталтай байгууллагууд нэмэгддэг." Беннис хүнд суртлын судалгаанд хатуу шинжлэх ухааны үүднээс хандаж, хүнд суртал нь гэнэтийн нөхцөл байдлыг даван туулах, байгууллагын болон хувь хүний ​​зорилгыг нэгтгэх чадваргүйн улмаас бүтэлгүйтэхийг урьдчилан таамаглаж байна. Хичнээн тогтвортой хүнд суртлын тогтолцоо байсан ч байнга хөгжиж, өөрчлөгдөж байдаг. Вебер хүнд суртлын хамгийн тохиромжтой төрлийг тодорхойлж, энэ тогтолцооны зөвхөн албан ёсны талыг л ярьсан бол энэ нь албан бус бүрэлдэхүүн хэсэгтэй байдаг. Зөвхөн албан ёсны шатлалын дээд түвшний хамт ажиллагсадтайгаа зөвлөлдөхийг заасан байгууллагуудад албан бус харилцаа нь ихэвчлэн хүлээн зөвшөөрөгдсөн дүрэм, журмаас илүү хүчтэй байдаг. Энэхүү албан бус тал нь хүнд сурталд бүхэл бүтэн системийн уян хатан байдлыг нэмэгдүүлэх, харилцан үйлчлэлийн үйл явцын хувийн бус байдлыг багасгах боломжийг олгодог. Харилцааны шинэ хэрэгслийг хөгжүүлэхийн хэрээр хатуу шатлалд хандах хандлага өөрчлөгддөг.

Орчин үеийн ертөнцийн эрэлт хэрэгцээ нь удирдлагын шинэ хэлбэрийг бий болгоход хүргэдэг бөгөөд энэ нь Веберийн ойлголтоор оновчтой, үр дүнтэй байдлын хувьд хүнд сурталтай боловч уламжлалт хүнд суртлын бүтцээс ялгаатай шинж чанартай байдаг. Ийнхүү Беннис "адхократизм" гэсэн ойлголтыг нэвтрүүлсэн бөгөөд энэ нь хурдан өөрчлөгдөж буй дасан зохицох бүтэц, тодорхой нөхцөл байдлын дагуу сонгогдсон янз бүрийн мэргэжлийн мэдлэгтэй мэргэжилтнүүдийн бүлгийг илэрхийлдэг. Ийм бүтцийн жишээ бол Японы "чанарын дугуйлан" юм. Уламжлалт хүнд суртлаас ялгаатай нь тодорхой босоо шатлал, хөдөлмөрийн хуваагдал байхгүй, албан ёсны харилцааг хамгийн бага хэмжээнд байлгаж, мэргэшсэн байдал нь үйл ажиллагааны бус, харин материаллаг шинж чанартай байдаг. Хүнд суртлыг бараг арилгадаг ийм төрлийн уян хатан зохион байгуулалтын бүтэц нь орчин үеийн бизнест улам бүр түгээмэл болж байна. Гэсэн хэдий ч төрийн удирдлага хүнд суртлын үүр уурхай хэвээр байна.

"Хүнд суртлын фирмийг ахиулах шийдвэрлэх шалтгаан нь бусад хэлбэрийн компаниас зөвхөн техникийн давуу тал байсаар ирсэн" - Макс Вебер.

Хүнд суртлын хөгжил Оросын Холбооны Улс . Карьер нь хувийн мэргэжлийн чанараас хамаардаг удирдлагын тогтолцоо Петрийн өмнөх эрин үед бий болсон. Оросын Холбооны Улс. 16-р зуунд байхдаа. Москва мужид үйл ажиллагааны чиглэлээр мэргэшсэн төрийн байгууллагууд болох "захиалга" бий болж, дараа нь тэдгээрт ажиллаж байсан доод албан тушаалтнууд аажмаар язгууртнуудаас дутуугүй чухал үүрэг гүйцэтгэж эхлэв. "Захиалга" албан тушаалтнууд Веберийн тодорхойлсон барууны хамгийн тохиромжтой албан тушаалтнаас тэс өөр байв. Эдгээр шинж чанаруудын ихэнх нь дараагийн зуунд тогтвортой хадгалагдан үлджээ.

Барууны орнуудын туршлагад анхаарлаа хандуулсан Петр I-ийн шинэчлэл нь ОХУ-д хүнд суртлыг хөгжүүлэхэд шинэ түлхэц өгсөн юм. Европ, удамшлын бояруудыг мэргэжлийн албан тушаалтнаар солих. Хамгийн дээд хүнд суртлын байгууллагууд бол Боярын Думыг сольсон Дум, өмнөх тушаалуудыг сольсон коллегиуд байв. Захиргааны аппаратад гарч буй өөрчлөлтийг хууль тогтоомжоор засахын тулд Петр I коллегийн ерөнхий дүрэмд (1720) гарын үсэг зурав. Энэхүү баримт бичиг нь төрийн аппаратыг хүнд сурталтай фирм болгон ажиллуулах дүрмийг агуулсан: шаталсан тогтолцоог бий болгож, доод байгууллагуудыг дээд байгууллагуудад харьяалуулж, зөвхөн бичгээр харилцах замаар эрх баригчдын хоорондын харилцааны хувийн бус байдлыг баталгаажуулж, мэргэшсэн байдал, хариуцлагыг тогтоосон. бүх ажилчдын. Шатлалын зарчмын нэмэлт боловсруулалтыг албан тушаалын шатлал, албан тушаал ахих дүрмийг тогтоосон Зэрэглэлийн хүснэгтээр (1722) хийсэн. Эцэст нь 1763 онд албан тушаалтнуудын тогтмол цалинг хаа сайгүй нэвтрүүлсэн.

Хэдийгээр Орос улс үргэлж хүнд сурталтай орон гэж тооцогддог байсан ч нийт хүн амд эзлэх хувь нь бага байсан (Хүснэгт 2) - Баруун Европын өндөр хөгжилтэй орнуудынхаас доогуур байв. Түүний онцлог шинж чанаруудын дагуу Эзэн хааны ОХУ-ын хүнд суртал зүүн хувилбар руу чиглэв: энэ нь дээд албан тушаалтнуудын хяналтанд байсан боловч нийгэм биш, авлига, үр ашиг багатай байв. Нэмж дурдахад, Оросын хүнд сурталд албан бус харилцаа холбоо байнга гарч ирдэг байсан тул мэргэжлийн тодорхой мэргэшил, албан тушаалтны албан тушаал ахих нь албан тушаалын ур чадвараас хамаардаггүй байв.

ЗХУ-ын засаг захиргааны аппарат нь хувьсгалаас өмнөх ОХУ-ын хүнд суртлын үндсэн шинж чанарыг өвлөн авсан. ЗХУ-ын засаг захиргаа Европын хүнд суртал болж хувираагүй боловч 1920-1930-аад онд хүнд суртлын тусгай хэлбэр болох номенклатура үүссэн. Номенклатурын гишүүний карьер нь түүний бизнесийн чанараас бус улс төрийн үнэнч байдал (Сталины үед) болон хувийн харилцаа холбооноос (Сталиныг залгамжлагчдын үед) хамаардаг байв. Хурц өссөн мужменежерүүд, гэхдээ энэ нь удирдлагын чанарыг нэмэгдүүлэхэд хувь нэмэр оруулаагүй.

М.Горбачев, Б.Ельцин нарын үеийн эдийн засгийн шинэчлэлийг хүнд сурталтай тэмцэх уриан дор хийсэн. Тиймээс 1990-ээд онд хувьчлахдаа хувийн бизнесмэн аж ахуйн нэгжийг төрийн хүнд сурталтнаас илүү үр ашигтай удирдана гэсэн санааг дэмжсэн гол үндэслэл байв. Гэсэн хэдий ч 2000-аад оны эхээр ОХУ-д хүнд суртлын хүч үр дүнгүй хэвээр байгаа боловч хүчтэй - төрийн албан тушаалтнууд нийгмийн бүх гол салбарыг хянах чадварыг хадгалж үлдсэн бөгөөд тэдний тоо ЗХУ-ын үеийнхтэй харьцуулахад нэмэгджээ. Иймд удирдлагын аппаратыг оновчтой болгох нь ирээдүйн шинэчлэлийн явцад шийдвэрлэх ёстой хамгийн чухал ажил хэвээр байна.

Нэг нийгэм-эдийн засгийн формацаас нөгөөд шилжихэд хүнд суртлын хэлбэрүүд өөрчлөгдсөн. Боолчлолын нийгэмд хүнд суртлын байгууллага, албан тушаалын нарийн төвөгтэй шатлал аль хэдийн бий болсон. Феодалын улсуудад сүмийн хүнд суртал онцгой байр суурь эзэлдэг томоохон хүнд суртлын аппараттай байв. Хүнд суртал нь капиталист нийгэмд хамгийн их хөгжсөн бөгөөд засаг захиргааны болон цэрэг-цагдаагийн байгууллагуудын өргөн сүлжээтэй хамт. Улс төрийн намзадарсан удирдлагын аппараттай хөрөнгөтний улс төрийн болон бусад төрийн бус компаниуд. Капитализмын өмнөх тогтоцуудад хүнд суртал нь үндсэндээ капитализмын үед улс төрийн амьдралын хүрээнд илэрч, эдийн засгийн амьдралын хүрээнд нэвтэрдэг. Иймээс Ленин “Хүнд суртал... орчин үеийн эх сурвалжаараа ч, зорилгынхоо хувьд ч цэвэр, гагцхүү хөрөнгөтний институци мөн...” (1-р боть, 440-р тал) гэж онцолсон байдаг. Төрийн аппарат нийлдэг империализмын эрин үед хүнд суртал ялангуяа хүчтэй болсон монополистүүний дагуу төрийн хүнд суртлын аж ахуйн нэгжүүдийг дээд байгууллагатай нэгтгэх монополистулс төр, эдийн засгийн эрх мэдлийг гартаа төвлөрүүлэх. Энэ системийн чухал холбоос нь хүрээлэн гэж нэрлэгддэг байгууллага юм. "менежмент" - компанийн удирдлага, хүнд суртлын шинэ давхаргыг төлөөлдөг. Империализмын үеийн хүнд суртлын туйлын хэлбэрүүд нь фашист хэлбэрийн автократ удирдлагын систем юм. Орчин үеийн капитализмын онцлог шинж чанартай хүнд суртлыг бэхжүүлэх үйл явцыг зөвтгөхийг оролддог хөрөнгөтний социологичид менежментийн фирм улам бүр төвөгтэй болж, түүнийг эрэмбэлэх, оновчтой болгох, оновчтой болгох хэрэгцээг ихэвчлэн хэлдэг. Тиймээс тэд хүнд суртлыг компани ба менежментийн зарчимтай холбож үздэг. Үүний зэрэгцээ, нийгмийн амьдралын янз бүрийн салбарыг удирдах пүүсийн хэрэгцээ нь хүн төрөлхтний нийгмийн бүх үе шатанд байсаар ирсэн бөгөөд үргэлж байх болно, түүний гажуудсан хэлбэр - хүнд суртлын хүч нь ангийн нийгэмд гарч ирсэн бөгөөд ангиудыг устгах замаар алга болдог. антагонист ялгаа. Хөрөнгөтний социологийн зарим төлөөлөгчид нийгмийг хүнд сурталжуулахын эсрэг тодорхой арга хэмжээ авахыг санал болгож байна: "ардчилсан" хяналтыг бэхжүүлэх, технократ мэргэжилтнүүдийг албан тушаалтнуудад хавсаргах, хүмүүсийн хоорондын хувийн харилцаа, ёс суртахууны болон сэтгэлзүйн уур амьсгалыг сайжруулах хөтөлбөр дэвшүүлэх нь сайн сайхан байдалд суурилсан. "Хүний харилцаа" гэсэн ойлголтыг мэддэг ("Хүний харилцаа" -г үзнэ үү).

Гэвч капиталист нийгмийн харилцаа нь мөн чанараараа ардчиллын эсрэг менежментийн компанитай салшгүй холбоотой гэдгийг тэд анхаарч үздэггүй. Тиймээс хөрөнгөтний түгээмэл дүрэм(см. Хүмүүсийн хүчхөрөнгөтний) империализмын орнуудад цаашид хүнд сурталжуулж, цагдаа-хүнд суртлын төрийн машиныг бэхжүүлж, олон түмний дээгүүр байрлах давуу эрх бүхий хүнд суртлын аппаратын өсөлтийг дагахаас өөр аргагүй юм. Ийм нөхцөлд хөдөлмөрчин масс капитализмын цэрэг-бюрократ тогтолцооны эсрэг тэмцлээ эрчимжүүлж, хүнд суртлыг халж, жинхэнэ ардчилал тогтоохыг эрмэлзэж байна. Хүнд сурталтай үл нийцэх жинхэнэ ардчиллыг тогтоох нь социалист хувьсгалыг дуусгаж, социализмд шилжиж, коммунизм байгуулснаар л боломжтой юм. Нийтийн өмчийг бий болгож, мөлжлөгийг арилгах нь ерөнхий ба тусгай, хувийн ашиг сонирхлын нэгдмэл байдлыг бий болгож, эрх мэдэл, менежментийг хөдөлмөрчдөөс тусгаарлах үндэс суурийг бүрдүүлдэг. Хөрөнгөтний төрийн машиныг устгана гэдэг нь хүнд суртлын удирдлагын тогтолцоог устгана гэсэн үг; шинэ төрийн аппарат, түүний эрхтнүүдийг ард түмний үйлчилгээнд оруулав. "Хүнд суртлыг халах нь ерөнхий ашиг сонирхол бодит байдалд онцгой сонирхол болж, "тусгай сонирхол бодит байдал дээр бүх нийтийн шинж чанартай болсон нөхцөлд л боломжтой юм" гэж Маркс бичсэн байдаг (1-р боть, 273-р хуудас). Гэсэн хэдий ч хүнд суртлын үлдэгдлийг арилгах нь хүнд суртлыг арилгаснаар аяндаа үүсдэггүй;

Социализмхүнд суртлыг арилгах, удирдлагын тогтолцоог цаашид ардчилах бүх нөхцөлийг бүрдүүлдэг. Энэ үйл явцын үндсэн чиглэлийг ЗХУ-ын хөтөлбөрийн баримт бичиг, ЗХУ-ын үндсэн хуульд тодорхойлсон. Төрийн төлөөллийн байгууллагуудын эрх, эрх мэдлийг өргөжүүлэх, олон нийтийн байгууллагын үүргийг нэмэгдүүлэх, социалист хууль ёсны байдлыг хангах, иргэдийн эрхийг хамгаалах зэрэгт онцгой анхаарал хандуулдаг (Социалист ардын эрх мэдлийг үзнэ үү). Үүнтэй холбоотой чухал зорилтуудын нэг бол төрийн аппаратыг байнга боловсронгуй болгох, түүний зохион байгуулалтын бүтцийг сайжруулах, янз бүрийн хэсгүүдийн чиг үүргийг илүү тодорхой болгох явдал юм.

Рациональ хүнд суртлын шинж чанарууд:

Албан тушаал бүрт өндөр мэргэшсэн мэргэжилтнүүд гарч ирэхэд хүргэдэг хөдөлмөрийн тодорхой хуваарилалт.

Удирдлагын түвшний шатлал, доод түвшин бүрийг дээд шат нь хянаж, түүнд захирагддаг.

Ажилчдын ажил үүргээ жигд биелүүлэх, янз бүрийн даалгавруудыг уялдуулан зохицуулах, нэгдсэн албан ёсны дүрэм, стандартын харилцан уялдаатай тогтолцоо байгаа эсэх.

Албан тушаалтнууд албан үүргээ гүйцэтгэж байгаа албан ёсны хувийн бус байдлын сүнс.

Техникийн мэргэшлийн шаардлагын дагуу ажилд авах.

Ажилчдыг дур мэдэн ажлаас халахаас хамгаалах.

Тиймээс хүнд суртлын зохион байгуулалтын бүтэц нь хөдөлмөрийн өндөр хуваарилалт, боловсронгуй удирдлагын шатлал, тушаалын гинжин хэлхээ, боловсон хүчний зан үйлийн олон тооны дүрэм, хэм хэмжээ, ажилчдыг ажил хэрэгч, мэргэжлийн чанараар нь сонгох зэргээр тодорхойлогддог. . Вебер энэ бүтцийг "онцгой" гэж нэрлэсэн, учир нь хүнд суртлын гаргасан шийдвэр нь бодитой гэж үздэг.

Хөгжил

"Хүнд сурталтай" гэсэн гадаад нэр томъёо нь Оросын "приказный" гэсэн үгтэй бүрэн нийцдэг. Баруун Европт төрийн эрх мэдэл үүсч, хүчирхэгжсэнтэй зэрэгцэн хүнд суртал үүсч, бэхжиж байв. Улс төрийн төвлөрөлтэй зэрэгцэн засаг захиргааны төвлөрөл нь өмнөх үеийнхний хэрэгсэл, дэмжлэг болж хөгжиж, феодалын язгууртнууд болон хуучин нийгэмлэгийн эрх баригчдыг боломжтой бол засгийн газрын бүх хүрээнээс шахан зайлуулах, албан тушаалтны тусгай ангиудыг бий болгох шаардлагатай байв. төв засгийн газрын нөлөөнд шууд ба гагцхүү захирагддаг.

Орон нутгийн корпорацууд, холбоод, үл хөдлөх хөрөнгийн бууралт, доройтлын улмаас удирдлагын шинэ зорилтууд гарч ирж, төрийн эрх мэдлийн үйл ажиллагааны цар хүрээ тасралтгүй өргөжин тэлж, цагдаагийн байгууллага (XVII-XVIII зуун) бий болж, оюун санааны болон нийгмийн бүх үүргийг гүйцэтгэдэг. материаллаг амьдрал нь төрийн эрх мэдлийн хяналтад адилхан захирагддаг байв.

Цагдаагийн төрд хүнд суртал хамгийн өндөр хөгжилд хүрдэг бөгөөд түүний сул тал нь 19-р зуунд засаг захиргаа нь төвлөрлийн зарчмаар баригдсан улс орнуудад хадгалагдан үлдсэн шинж чанарууд нь энд хамгийн тод илэрдэг. Ийм төрлийн менежментээр төрийн байгууллагууд өргөн хүрээтэй материалыг даван туулах чадваргүй бөгөөд ихэвчлэн албан ёсны байдалд ордог. Хүнд суртал нь асар их тоо, хүч чадлынхаа ачаар онцгой онцгой байр суурийг эзэлдэг: өөрийгөө бүх нийгмийн амьдралын чиглүүлэгч төв гэж үзэж, ард түмний гаднах тусгай кастыг бүрдүүлдэг.

Ерөнхийдөө ийм захиргааны тогтолцооны гурван сул тал нь өөрсдийгөө мэдэрдэг.

1) төрийн оролцоог шаарддаг төрийн ажил сайнаас илүү муу явагддаг;

2) эрх мэдэл бүхий хүмүүс харилцаанд төрийн хөндлөнгөөс оролцох шаардлагагүй тохиолдолд тэвчих ёстой;

3) эрх баригчидтай харилцах нь энгийн хүний ​​хувийн нэр төрийг үл тоомсорлох нь ховор тохиолддог. Эдгээр гурван сул талуудын нийлбэр нь төрийн удирдлагын тэр чиглэлийг ялгаж буй зүйл бөгөөд энэ нь ихэвчлэн хүнд суртал гэсэн нэг үгээр тодорхойлогддог. Үүний гол анхаарал нь ихэвчлэн цагдаагийн эрх баригчид байдаг; гэхдээ энэ нь үндэслэсэн газар бүх албан тушаалтнууд, шүүх болон хууль тогтоох эрх мэдэлд нөлөөгөө өргөжүүлдэг.

Хувийн ч бай, төрийн ч бай амьдралын аливаа нарийн төвөгтэй бизнес эрхлэх нь тодорхой хэлбэрийг дагаж мөрдөхийг зайлшгүй шаарддаг. Хийж буй зорилтууд өргөжихийн хэрээр эдгээр хэлбэрүүд олширч, орчин үеийн менежментийн "их бичвэр" нь төрийн амьдралын хөгжил, хүндрэлийн зайлшгүй хамтрагч болж байна. Гэхдээ хүнд суртлыг эрүүл удирдлагын тогтолцооноос ялгаж буй зүйл нь хүнд суртлын хувьд хэлбэрийг шалтгааныхаа төлөө ажиглаж, шаардлагатай бол шалтгааны төлөө золиослодог, харин хүнд суртал нь өөрийн эрх ашгийн төлөө хэлбэрийг ажиглаж, үйл ажиллагаагаа явуулдаг. үүний төлөө асуудлын мөн чанарыг золиослодог.

Дэд эрх мэдэлтнүүдийн үүрэг даалгавар нь өөрт заасан хүрээнд ашигтай ажиллах биш, харин дээрээс тавьсан шаардлагыг биелүүлэх, өөрөөр хэлбэл захиалга цуцлах, хэд хэдэн тогтоосон албан ёсны үйл ажиллагааг гүйцэтгэх, улмаар дээд шатны байгууллагуудад сэтгэл хангалуун байх явдал юм. Захиргааны үйл ажиллагаа нь бичгийн хэлбэрт шилждэг; Бодит гүйцэтгэлийн оронд тэд цаас бичихэд сэтгэл хангалуун байдаг. Цаасан гүйцэтгэлд хэзээ ч саад бэрхшээл тулгардаггүй тул дээд засгийн газар орон нутгийнхаа байгууллагад биелүүлэх боломжгүй шаардлага тавьдаг. Үүний үр дүнд цаас болон бодит байдлын хооронд бүрэн зөрчил үүсдэг.

Хүнд суртлын хоёр дахь онцлог нь хүнд суртлыг хүн амын бусад хэсгээс тусгаарлах, түүний кастын онцгой байдал юм. Төр бүх ангиасаа ажилчдаа авдаг бөгөөд энэ нь язгууртнууд, хотын оршин суугчид, тариачдын хөвгүүдийг нэгтгэдэг; гэхдээ тэд бүгдээрээ бүх ангиасаа адилхан хөндийрсөн мэт санагддаг. Нийтийн сайн сайхны тухай ухамсар нь тэдэнд харь байдаг;

Төрийн жинхэнэ эрх мэдлийн оролцогчийн хувьд төрийн албан тушаалтан хүн амтай харьцуулахад онцгой байр суурь эзэлдэг. Гэвч хүнд сурталтай нөхцөлд энэ мэдэгдэл нь гарамгай боловсрол, улс төрийн тактик, албан тушаалтнуудын олон нийтийн гавъяа зэрэгт хангалттай дэмжлэг олохгүй байгаа тул жинхэнэ давуу байдал, оюун ухаан, оюун санааны онцлог шинж чанартай зохистой хэлбэрийг авч чадахгүй байна. ёс суртахуунтай. Албан ёсны харилцаанд дунд давхаргынхантай хатуу ширүүн харьцаж, доод давхаргад бүдүүлэг ханддаг; Нийгмийн харилцаанд хүн гудамжинд байгаа аймхай хүнийг нэг бол бүрмөсөн холдуулах эсвэл үл тоомсорлохыг анзаардаг.

Хүнд сурталтай хүн бол нийгмийн муу гишүүн; Олон нийтийн харилцаа түүнд гутамшигтай мэт санагдаж, олон нийтийн эрх баригчдад захирагдах нь түүний хувьд тэвчихийн аргагүй юм. Түүнд ямар ч иргэн байхгүй, учир нь тэрээр нийгмийн гишүүн ч биш, улсын иргэн ч биш юм. Зөвхөн онцгой шинж чанар нь бүрэн татгалзаж чаддаг хүнд суртлын кастын сүнсний эдгээр илрэлүүд нь хүн амын массын төртэй харилцах харилцаанд гүн гүнзгий, гамшигт нөлөөлж байна.

Олон түмэн төрийн төлөөллийг зөвхөн өөрт нь харь, хүрч болшгүй өндөрт өргөгдсөн хүнд сурталтны дүрээр харж, төрийн байгууллагатай ямар ч холбоо барих нь зөвхөн зовлон зүдгүүр, эвгүй байдалд орох аюул заналхийлж байгаа бол төр өөрөө. олон нийтэд харь эсвэл бүр дайсагнасан зүйл болж хувирдаг. Төрд харьяалагдах ухамсар, агуу организмын амьд хэсэг гэдгээ ухамсарлах, өөрийгөө золиослох чадвар, хүсэл эрмэлзэл, нэг үгээр хэлбэл, төрийг эрхэмлэх мэдрэмж суларч байна. Гэвч яг энэ мэдрэмж нь амар амгалан цагт төрийг хүчирхэг, аюулын үед тогтвортой болгодог.

Хүнд суртал байгаа нь засгийн газрын тодорхой хэлбэртэй холбоогүй; Бүгд найрамдах ба хаант засаглалтай, хязгааргүй, үндсэн хуульт хаант засаглалд боломжтой. Хүнд суртлыг даван туулах нь туйлын хэцүү. Хүнд суртлын халхавч дор шинэ институциудыг нэвтрүүлбэл тэр даруй түүний сүнсэнд шингэдэг. Үндсэн хуулийн баталгаа ч хүчингүй, учир нь ямар ч Үндсэн хуулийн чуулган өөрөө засагладаггүй, тэр байтугай засгийн газарт тогтвортой чиглэл өгч чадахгүй. Францад төрийн хүнд суртлын хэлбэр, захиргааны төвлөрөл нь шинэ дэг журмыг бий болгосон хувьсгалын дараа шинэ хүч чадлыг олж авсан.

Ардын засаглалын эхлэлийг тунхагласан нь орон нутгийн институцийг хөгжүүлэхэд хүргэсэн төдийгүй хуучин үеийн үлдэгдлийг устгасан юм. эвлэлүүд, "ард түмний хүсэл зориг"-ын байгууллага болох төв засгийн газрын ач холбогдлыг бэхжүүлсэн. Засгийн газрын хэлбэрүүд өөрчлөгдөж, нэг засгийн газар нөгөөгөөр солигдсон боловч засгийн газрын мөн чанар нь хүнд сурталтай хэвээр байсан бөгөөд энэ нь Гуравдугаар Бүгд Найрамдах Улс янз бүрийн чиглэлд хэд хэдэн алхам хийх хүртэл саяхан байсан юм. Пруссид орон нутгийн засаг захиргааны төвлөрлийг сааруулах, өөрөө удирдах үндсэн дээр аажмаар өөрчлөх ажил 1848 оны үйл явдлаас хойш дөрөвний нэг зуун жилийн дараа эхэлсэн. Төвлөрлийг сааруулах, өөрөө удирдах ёс нь хүнд суртлыг сулруулах цорын ганц арга хэрэгсэл юм: тэд үйл ажиллагааныхаа хүрээг нарийсгаж, кастын сүнсийг ялан дийлдэг.

Петр I нь ихэвчлэн ОХУ-д хүнд суртлыг үндэслэгч гэж тооцогддог бөгөөд Гүн Сперанский бол түүнийг дэмжигч, эцсийн зохион байгуулагч юм. Үнэн хэрэгтээ "Оросын газар нутгийг цуглуулах" нь дангаараа удирдлагын төвлөрлийг зайлшгүй шаарддаг бөгөөд төвлөрөл нь хүнд суртлыг бий болгодог. Баруун Европын хүнд сурталтай харьцуулахад зөвхөн Оросын хүнд суртлын түүхэн үндэс нь өөр юм.

Баруунд (Их Британи, Швейцарийг эс тооцвол) хүнд суртал нь түүхэн чухал үүрэг гүйцэтгэсэн: энэ нь хуваагдмал дээд эрх мэдлийг нэг гарт нэгтгэж, үндэстэн, муж улсуудыг нэгтгэхэд үйлчилдэг байв. Тэндхийн хүнд суртлыг нэг үеэ дүгнэсэн дундаж давхаргынхныг элсүүлсэн нэгдэлфеодализмыг устгах хааны эрх мэдэлтэй. Францын хуульч бол бардам аймгийн язгууртнуудад дайсагнасан “уран сайхны” хүн байсан бөгөөд түүнийг сулруулах ёстой байв. ОХУ-д энэ нь тийм биш байсан: манай язгууртнууд хүнд суртлын дундаас гаралтай бөгөөд үндсэндээ үйлчилгээний анги байв. Зөвхөн ОХУ-ын нутгийн удирдлагын түүхийг танилцуулахдаа л язгууртнууд ба хүнд суртлын хоорондын цусны холбоо нь засгийн газрын мөн чанарт хэрхэн нөлөөлж байгааг олж мэдэх боломжтой юм.

Маш олон тооны уран зохиолын бүтээлд хүнд суртлыг шүүмжилсэн.

Зөвлөлтийн эсрэг үзлийн нэлээд хэсэг нь хүнд суртлыг шүүмжлэх явдал байв. ЗХУ-ын тогтолцоо нь тоталитаризмаараа хүмүүсийн амьдралын аль болох олон талыг хүнд сурталд захируулж чадсан тул Зөвлөлтийн тогтолцооны дутагдал нь ихээхэн хэмжээгээр хүнд суртлын дутагдал юм.

Хүнд суртлыг тохуурхсан, тохуурхсан шүүмжлэлээс гадна эдгээр дутагдлыг задлан шинжилж, утга учрыг нь судлахыг оролдсон шүүмжлэлтэй бүтээлүүд бас байдаг (Александр Зиновьев "Эшээх өндөрлөгүүд").

Хүнд суртлыг голчлон шүүмжилдэг:

а) үйл ажиллагааны мөн чанарыг түүний хэлбэрээр орлуулах нь "Эвшээх өндөрлөгүүд" -д дүрсэлсэн үйл ажиллагааг дуурайх өргөн цар хүрээг нээж өгдөг. Даалгаврыг дуурайх нь нөөцийн үр ашиггүй байдлаас болж үр ашгийг бууруулахаас гадна жинхэнэ чадварлаг ажилчдыг доромжилж, энэ дууриамалын хоосон чанарыг олж хардаг.

б) жүжигчин ба хянагч нар нэг удирдлагад захирагддаг нөхцөлд үйл ажиллагааны чанарын хяналтыг бий болгох боломжгүй байх. Ийм нөхцөлд "олон нийтийн газар бохир цагаан хэрэглэл угаах" хандлага үүсдэг.

в) хүнд суртлын тогтолцоо хэт үнэнч тогтолцоо болж доройтох хандлага. Хүнд суртлын тогтолцоонд эрх мэдэл бүхий албан тушаалын мини-култ үүсэх бүх урьдчилсан нөхцөл бий бөгөөд үүний логик үр дагавар нь хэт үнэнч байдал юм. Хүнд суртлын тогтолцоонд үүнээс сэргийлэх ямар ч хамгаалалт байхгүй.

г) албан тушаалтнуудын амбицыг хангахын тулд бизнест хохирол учруулахын тулд утгагүй өсөлтийг хүсэх.

д) хяналт, хяналт, онцгой тохиолдолд тусгай зөвшөөрлийн чиг үүргийг хүний ​​үйл ажиллагааны бүхий л салбарт өргөжүүлэх хүсэл. ЗХУ-ын тогтолцоонд хүнд суртал онцгой амжилтанд хүрсэн, учир нь энэ нь Зөвлөлтийн тогтолцооны үндэс болсон "намизм" (боломжтой бүх зүйлийг ЗХУ-д захирагдах) гэсэн тоталитар зарчмаас шууд үүдэлтэй байв. Энэ нь хүмүүсийн нэр төр, алдар хүндэд харшлах, гутаан доромжлох явдал юм - хүний ​​салшгүй байгалийн эрх гэж үздэг зүйл нь гэнэт тодорхой албан тушаалтнуудын зөвшөөрөгдөх/хориглох үйл ажиллагааны объект болж хувирдаг.

е) дундаж, оюуны түвшин доогуур, дунд зэргийн, уйтгартай хүмүүсийн нэлээд өндөр албан тушаалд шилжихээс хамгаалах хамгаалалт байхгүй байх. "Энгийн хүн амьд үлддэг" гэж Зиновьев ингэж бичжээ.

Тиймээс хүнд суртлыг шүүмжлэх нь системийн үр ашиг, хувь хүний ​​нэр төр, алдар хүндтэй нийцэх асуудалд анхаарал хандуулдаг.

Үр ашгийн хувьд хүнд суртал нь эрт дээр үеэс дайны үед цэргүүдийн тактикийн болон стратегийн удирдлагад хэрэглэгдэж ирсэн "төсөлд суурилсан" менежментээс хамаагүй доогуур байдаг бөгөөд одоо бизнесийн хөгжил, сурталчилгаа, хөгжилд идэвхтэй ашиглагдаж байна. инженерийн бүтээгдэхүүн, түүний дотор програм хангамжийн .

Хүнд суртал зайлшгүй байх ёстой зүйл бол шүүх дээр хууль хэрэглэх явдал юм. Хууль зүйн шинжлэх ухаанд хэлбэр нь агуулгаас илүү чухал бөгөөд жишээлбэл, хууль ёсны зарчимтай харьцуулахад өндөр үр ашиг (жишээлбэл, хэргийг хянан шийдвэрлэх хугацаанд) маш бага ач холбогдолтой байдаг.

"Хүнд суртал", "хүнд суртал" гэсэн үгс нь уламжлалт байдлаар сөрөг утгатай байдаг нь маш хүчтэй бөгөөд хүнд сурталтнууд өөрсдийгөө хүнд суртал гэж нэрлэхийг хүсдэггүй бөгөөд "албан тушаалтан", "менежер", "хүнд суртал" гэсэн нэр томъёог илүүд үздэг. менежер" Хэрэв та тайлбар толь бичгүүдийг судалж үзвэл энэ нэр томъёоны анхны, анхны утга нь зөвхөн хүүрнэл, хатуу, төвийг сахисан (өөрөөр хэлбэл хүнд суртал бол шаталсан аппаратын тусламжтайгаар хэрэгждэг бүх нийтийн удирдлагын тогтолцоо юм) гэдгийг олж мэдэх болно. нийгмээс тусгаарлагдаж, зөвхөн энэ удирдлагаар эрхэлдэг). Гэхдээ одоо болтол тайлбар толь бичгүүдэд ч гэсэн сөрөг утга нь өгүүлэмжээс түрүүлж байна: жишээлбэл, Ожеговын толь бичигт "хүнд сурталтай" гэсэн үгийн эхний утга нь "хүнд сурталд тууштай хүн" гэсэн утгатай бөгөөд зөвхөн хоёр дахь нь "албан тушаалтан" гэсэн үг юм. .” Далын толь бичигт ийм тодорхой давуу тал (болон хуваагдал) хараахан байдаггүй, гэхдээ "хүнд суртал" гэсэн нэр томъёоны тайлбар нь егөөдсөн эсвэл бүр ёжтой шинж чанартай байдаг: "албан тушаалыг хүндэтгэх нь давамгайлсан удирдлага; тайван захирагдах байдал; албан тушаалтан бүрийн хамгийн дээд болон цаасан дээр нэгэн зэрэг хамааралтай байх; полифони ба полифони. Илүү чухал зүйл бол "хүнд суртал" гэдэг үг нь ижил төстэй бүтцээс ялгаатай нь зөвхөн сөрөг тайлбартай байдаг ("язгууртнууд" эсвэл "хөрөнгөтнүүд"). Орчин үеийн орос хэл дээрх "филистизм" гэдэг үг л ижил утгатай сөрөг ачааллыг агуулдаг

Энэ нь мэдээжийн хэрэг, эрх баригч ангиуд нийгмийн бүх асуудлын бурууг менежерүүд, хүнд сурталд шилжүүлж, бурууг өөрсдөөсөө (мөн хүнд суртал өөрөө уламжлал ёсоор чиглүүлдэг) хандлагатай байгаатай холбоотой юм. доод давхаргын аливаа нийгмийн дургүйцэл). Гэхдээ энэ нь үндсэндээ хүн төрөлхтний хэдэн мянган жилийн турш хуримтлуулсан туршлагаас шалтгаалж байгаа бөгөөд энэ нь дараахь зүйлийг харуулж байна: эрх баригч ангиуд - үйлдвэрлэлийн хэрэгслийн эзэд - сайн эсвэл муу эсвэл огт удирдаж чадахгүй (хэрэв тэд удирдлагын чиг үүргийг өөр рүү шилжүүлбэл). хүнд сурталтнууд, менежерүүдэд), гэхдээ хүнд суртал нь үйлдвэрлэлийн хэрэгслийн эзэн биш, тиймээс удирдлагын үр дүнг шууд сонирхдоггүй тул сайн удирдаж чадахгүй.

Хүнд суртал нь зөвхөн нийгмийн хөдөлмөрийн хуваагдлын бүтээгдэхүүн төдийгүй бас нэг объектив хүчин зүйл болох нийгмийн бүтцийн төгс бус байдлын үр дүн юм. Тиймээс хүнд суртал өөрөө төгс бус нийгмийн бүтэц юм. Гэтэл тариачнаас чанартай бүтээгдэхүүн, ажилчдаас чанартай эд анги шаардагддаг шиг хүнд сурталтнаас төгс (хамгийн тохиромжтой, чанартай) шийдвэрийг шаарддаг. Үүнийг шууд сонирхохгүйгээр, шууд үйлдвэрлэгчээс ялгаатай нь шаталсан эрх мэдлийн хүрээнд хариуцлагыг түгээх боломж байхгүй бол хүнд сурталтан нь мэдээжийн хэрэг түүнд шаардлагатай шийдвэрийг гаргаж чадахгүй, гаргахгүй.

Хүнд суртлын нийгмийн үр ашиггүй байдлыг арилгах боломжгүй, учир нь хүнд суртал нь шатлалын зайлшгүй байдлаас шалтгаалан өөрийн дотор хуурамч ухамсар, ертөнцийн хуурамч дүр төрхийг бий болгодог. Үүний шалтгааныг Маркс ингэж тайлбарлав.

“Хүнд суртал бол хэн ч гарч чадахгүй тойрог юм. Түүний шатлал нь мэдлэгийн шатлал юм. Дээд ангиуд тодорхой зүйлийн талаархи мэдлэгтэй холбоотой бүх зүйлд доод хүрээлэлд тулгуурладаг; Доод тойргууд нь орчлон ертөнцийн талаарх ойлголттой холбоотой бүх зүйлд дээд хүрээнийхэнд итгэж, улмаар бие биенээ төөрөгдүүлдэг."

Марксын энэхүү ажиглалт нь Михаил Восленскийн "номенклатура" гэж нэрлэдэг Зөвлөлтийн төрийн намын хүнд сурталд бүрэн хамаатай юм. Марксын тодорхойлолттой яг таарч байгаа нам, эдийн засгийн "номенклатура" -ын үйл ажиллагааны үйл явцын тод дүрслэлийг Восленскийгээс олж болно.

Улс орон, цаг хугацаанаас хамааралгүй хүнд суртлын угаасаа эдийн засгийн доройтлын тухай ерөнхий тайлбарыг Маркс өгсөн нь Марксизмыг хэзээ ч уншиж байгаагүй орчин үеийн Английн консерватив үзэлтэн, Марксизмыг илт эсэргүүцэгч С. Паркинсон орчин үеийн барууны хүнд суртлын тухай ярихдаа Марксын хэлсэн үгийг бараг давтаж байна.

“Пирамидын ёроолд байгаа хүн дээд талд байгаа хүмүүс илүү сайн мэддэг гэдэгт итгэдэг. Гэхдээ тэд маш завгүй байгаа бөгөөд энэ асуудлыг доод шатанд сайтар судалсан гэж үзэж байна - тэнд хүмүүст үүнийг хийх цаг бий."

Хүнд суртал нь худал ухамсрыг өөртөө бий болгодог тул түүний эзэмшсэн "мэдлэг" нь хуурамч мэдлэг бөгөөд хүнд суртлыг үр ашиггүй менежмент гэж буруушааж байна. Тиймээс жинхэнэ мэдлэгийг хүнд суртал үгүйсгэдэг. "Жинхэнэ шинжлэх ухаан" гэж Маркс бичжээ, "хүнд сурталтанд утгагүй мэт харагддаг." Хэрэв тийм бол хүнд суртал нь жинхэнэ мэдлэгийг тээгчдийг үгүйсгэдэг. Паркинсоны нэгэн адил судалгааны ажлаараа нэр хүндтэй болсон Лоуренс Питер хуулиудХүнд суртлын үйл ажиллагаа нь аливаа хүнд суртлын бүтэц нь жинхэнэ мэдлэгийг тээгч, өөрөөр хэлбэл хамгийн чадварлаг ажилчдаас ангижрах ёстойг харуулж байна. Л.Питер өөрийн дүгнэлтээ “Ихэнх шатлалын тогтолцоонд хэт чадамжтай байх нь чадваргүй байдлаас илүү муу зүйл гэж хүлээн зөвшөөрөгддөг” гэж дүгнэсэн байдаг.

Л.Петерийн хийсэн ажил нь үнэн хэрэгтээ дараах гайхалтай баримтыг илчилсэн: хүнд суртал бол зөвхөн нийгмийн бүлэг (магадгүй, лам нараас гадна) бөгөөд хэрэв зөвхөн өөрийнхөөрөө орхивол гаднаас залруулах шахалт үзүүлэхгүй байх хандлагатай байдаг. чадамжгүй байдлыг үйл ажиллагааны үндэс болгон тогтоох .

Троцкист хүнд тохирсон хүнд суртлын үзэгдлийг онцгой сонирхдог нэрт троцкист онолч Эрнест Мандел мөн хүнд суртал нь эдийн засгийн хувьд үр ашигтай байж чадахгүй, учир нь энэ нь хамгийн их зардал гаргах биш харин зардлыг нэмэгдүүлэх зарчимд суурилдаг гэдгийг онцлон тэмдэглэжээ. орлого(түүний бичсэнчлэн "хамгийн их болгох" гэхээсээ илүү "нөөцийн шууд хуваарилалт" ирлээ»).

Тиймээс хүнд суртлын үйл ажиллагааг сайжруулах цорын ганц ноцтой механизм бол хэлмэгдүүлэлт юм. Хэрэв бид хувьсгалыг өмнөх хүнд сурталтай харьцуулахад ерөнхий хэлмэгдүүлэлт (өөрөөр хэлбэл шударга шийтгэл) гэж үзэхгүй бол ийм хэлмэгдүүлэлт нь зөвхөн хүнд суртлын үйлчилдэг үйлдвэрлэлийн хэрэгслийн жинхэнэ эзэн л хийж чадна. Эзэмшигч нь хүнд суртал үр дүнгүй ажиллаж байгааг олж мэдээд боловсон хүчнийг өөрчлөх (цалингүй ажлаас халах, тэр байтугай шүүхэд нэхэмжлэл гаргах, тэр байтугай шийтгэлтэй холбоотой), хүнд суртлын тоог ерөнхийд нь бууруулах, эсвэл бүр цаашлаад хүнд суртлын зэрэглэлийг ерөнхийд нь цэвэрлэх зам. Гэхдээ зөвхөн гадны хүчин л үүнийг хийж чадна, хүнд суртал өөрөө эгнээгээ цэвэрлэх чадваргүй, учир нь энэ нь эрт дээр үеэс мэдэгдэж байсан; корпорацитиймээс компанийн ёс суртахуунтай холбоотой байдаг. Маркс хүнд суртлын зайлшгүй корпорацизмын тухай бичсэн.

Төрийн хүнд суртлын хувьд гүйцэтгэгчийн ашигтай үүргийг хаан гүйцэтгэж болно (хаан нь ерөнхийлөгч шиг анхны албан тушаалтан биш тул түүнийг томилдоггүй бөгөөд компанийн хүнд суртлын ёс суртахуунд захирагддаггүй). Зөвлөлтийн "номенклатура" -тай холбоотойгоор хааны үүргийг Сталин гүйцэтгэж байсан бөгөөд тэрээр өөрийгөө хаантай адилтгасан нь эргэлзээгүй юм. Гэвч Сталиныг нас барсны дараа дотоодын хүнд суртал "цэвэрлэгээ" -ийг зогсоож, өөрөөр хэлбэл хүлэмжийн нөхцөлд оров. Зөвлөлтийн "номенклатура" тэдэнд эзэн байхгүйгээр аяндаа өөрөө "эзэн" шиг аашилж эхлэв. Т.Веблений хэлснээр "Чөлөөт цагийн ангийн ердийн, онцлог шинж чанарууд нь" засгийн газар, дайн тулаан, спорт, зугаа цэнгэл, сүсэг бишрэлийн дадал зуршил юм. Бүх зүйл үнэн зөв: Зөвлөлтийн "номенклатура" захирч, удирдаж байв дайнууддэлхийн янз бүрийн бүс нутагт (энэ нь зөвхөн цэргийн хүнд суртлын асуудал биш, ялангуяа бүхэл бүтэн "номенклатура" - үндсэндээ нам, төрийн хүнд суртлын асуудал байсан) спорт, зугаа цэнгэлийн чиглэлээр ажиллаж байсан (мөн спортын "үйлдвэрлэл" -ийг бий болгосон. зугаа цэнгэл - "олон нийтийн соёл" нь олон түмнийг үзэл суртлын хувьд хууран мэхлэх хэрэгсэл юм). "Сэтгэлийн зан үйлийг гүйцэтгэх", өөрөөр хэлбэл шашны болон сүмийн хэргийн тухайд үүнийг "номенклатура" мэдээжийн хэрэг - нэгдүгээрт, хамгийн шууд хэлбэрээр, хууль ёсны дагуу, улс төрийн бүрэн тохиролцоогоор зохицуулдаг байв. Шатлал нь "номенклатура" -ын нэг хэсэг байсан тунхаглалын эрх мэдэл ("Оросын Ортодокс Сүмийн Зөвлөлөөс сонгогдсон Москва ба Бүх Оросын Патриарх" нь Оросын Холбооны Улсын Улс төрийн товчооны номенклатурын гишүүн юм. ЗХУ-ын Төв Хороо”, хоёрдугаарт, албан ёсны үзэл суртлыг (“Марксизм-ленинизм”) хагас шашин болгон хувиргах, өөрөөр хэлбэл жинхэнэ агуулгыг доромжлох, гажуудуулах, устгах. МарксизмҮүний үр дүнд үүссэн псевдо шашин нь одоо байгаа засгийн газрыг сүнслэгээр зөвтгөх шашны ердийн үүргийг гүйцэтгэж, оюуны хувьд дарамтгүй зан үйлийн тал руу буурах боломжтой болно.

Дараагийн алхам бол "номенклатура" -ын үйлдвэрлэлийн хэрэгслийн жинхэнэ эзэн болох оролдлого байж болно. "Номенклатура" энэ алхамыг Горбачев, Ельциний үед хийсэн.

Хэрэв Зөвлөлтийн хүнд сурталтнууд өөрсдийн статус, эрх ямбаа өв залгамжлалаар шилжүүлэхийг хүсвэл бууж өгөх хэрэгтэй болно гэж Троцкий зөгнөсөн нь мэдэгдэж байна. Марксизмменежерүүдээс үйлдвэрлэлийн хэрэгслийн хувийн өмчлөгчид болж хувирна. Ийм зүйл тохиолдсон нь мэдээжийн хэрэг.

1984 онд Восленский өнөөдрийг хүртэл бүхэл бүтэн бүлгийг хүнд суртлыг нийгмийн давхарга болгон хувиргах "үймээн самуунтай" сэдэвт зориулж, давуу эрх нь үр хүүхэд, ач зээ нартаа өвлөгддөг ("Номенклатура нь удамшдаг") юм. олон тооны жишээнүүд бөгөөд бүрэн логик дүгнэлтээр төгсөв: "ЗХУ-д номенклатурын эрх баригч анги өөрийгөө нөхөн үржихүй рүү улам бүр шилжиж эхэлж байна. Тиймээ, номенклатурын албан тушаал нь өвлөгддөггүй. Гэтэл бидний нүдний өмнө номенклатурын ангилалд хамаарах нь удамших шинжтэй болж байна." Гэсэн хэдий ч Восленский номоо цөллөгт хэвлүүлсэн бөгөөд Зөвлөлтийн (болон Зөвлөлтийн дараах үеийн) хүнд суртлын хүслээс хамааралгүй ...

Дашрамд хэлэхэд, Сталины дараах үеийн Зөвлөлтийн хүнд суртал хугацааӨөрийгөө удамшлын нөхөн үржихүйн давхарга болгон байгуулахад шилжсэн нь нийгэм дэх босоо хөдөлгөөнийг багасгаж, дор хаяж үр дүнтэй менежментийн нөөцийг шавхаж байгааг гэрчилсэн. Л.Петер барууны хүнд суртлын харьцангуй амжилттай үйл ажиллагаа нь зөвхөн “ангийн саад тотгор” байгаа тохиолдолд л хангагдана гэж онцлон тэмдэглэв: хүнд суртлын пирамид нь тэгш бус хоёр хэсэгт хуваагддаг ба пирамидын өргөн сууринд “даад ангийн хүмүүс байдаг. ” шаталсан шатаар бөөнөөр нь өгсөх ба пирамидын оройг дүрмээр бол “зонхилох ангийн” хүмүүст зориулдаг. “Пирамидын ёроолд байгаа орон зайг харахад... ангийн саад тотгорын улмаас олон ажилчид хэзээ ч чадваргүй байдлынхаа түвшинд хүрэх хангалттай өндөрт ахиж чадахгүй нь тодорхой байна... Тиймээс ангийн саад нь Энэ саад бэрхшээл байхгүй үед хүрч чадахгүй байсан шатлалын доод түвшинд илүү өндөр үр ашгийг хадгалах болно." ЗХУ-ын хувьд ийм хуваагдал байгаагүй, "ангийн саад тотгор" байсангүй, ямар ч хүнд сурталтан гарал үүслээс үл хамааран өөрийн чадваргүй түвшинд хүрч чаддаг байв. 80-аад он гэхэд. XX зуун Энэ үйл явц дууссаны дараа хүнд сурталтнууд өөрсдийн чадваргүй байдлын дагуу байраа эзэлдэг байсан бөгөөд энэ нь зайлшгүй шаардлагатай байв. хямралудирдлага, эдийн засгийн уналт.

Хүнд суртал-хөрөнгөтөн гэдэг бол колоничлолын дараах улс орнуудын жишиг үзэгдэл бөгөөд колоничлогчид эхлээд хүнд суртлын засаг захиргааг бий болгож, колоничлогчид гарсны дараа энэ засаг захиргаа колонийн өмчийг өөрийн болгож авсан гэж би дээр бичсэн. "Хэвийн" хөрөнгөтнүүдээс ялгаатай нь хүнд сурталт-хөрөнгөтөн өөрийн өмчийг бий болгоход оролцоогүй, феодализмтай тэмцээгүй, тиймээс түүхэн дэвшилтэт өнгөрсөн үе байхгүй. Хүнд сурталт хөрөнгөтнүүд аймшигт шамшигдуулсан, авилгал хээл хахуульаараа алдартай болсон нь гайхах зүйл биш юм (Филиппинд Маркос ба түүний гэр бүл, Заир дахь Мобуту, Төв Африкийн Бүгд Найрамдах Улс (эзэнт гүрэн), Сухарто болон бусад генералууд Индонезид, Иди Амин Уганда). , Никарагуа дахь Сомос гүрэн, Дювалье гүрэн, Куба дахь ерөнхийлөгчид - Батиста хүртэл гэх мэт).

Тиймээс манай дотоодын авлига бол жам ёсны үзэгдэл юм. Одоо байгаа эрх баригч анги нийгмийн ямар давхарга, ямар хэлбэрээр бүрэлдэн тогтсонтой шууд холбоотой учраас энэ нь салшгүй юм. Бүр цаашилбал энэ эрх баригч ангитай хамтраад л устгаж чадна.

Деспот дэглэмийн дор хүнд суртал

Жижиг анхдагч овгийн удирдагч нь дүрмээр бол хууль тогтоох, гүйцэтгэх, шүүх эрх мэдлийг гартаа төвлөрүүлэх боломжтой байдаг. Түүний хүсэл бол хууль юм. Шүүгч, ял гүйцэтгэгч нь ч юм.

Гэвч дарангуйлагч өөрийн эрх мэдлийн хүрээг өргөжүүлж чадвал байдал өөрчлөгддөг. Нэгэнт хаа сайгүй оршдоггүй учраас эрх мэдлийнхээ зарим хэсгийг доод албан тушаалтнуудад шилжүүлэх ёстой. Өөрсдөд нь итгэмжлэгдсэн газруудад тэд түүний төлөөлөгч бөгөөд түүний нэрийн өмнөөс, түүний хамгаалалтад байдаг. Бодит байдал дээр тэд орон нутгийн дарангуйлагчид болж, зөвхөн албан ёсоор тэднийг томилсон хүчирхэг захирагчид захирагддаг. Тэд мужуудаа хүссэнээрээ захирдаг; тэд сатрап болдог. Дээд ноён тэднээс салж, залгамжлагчийг томилж болно. Гэхдээ энэ нь асуудалд тус болохгүй. Удалгүй шинэ захирагч мөн бараг бие даасан сатрап болно. Ард түмний төлөөллийн эрх мэдэлтэй холбоотой, тухайлбал, ард түмэн зөвхөн сонгуулийн өдөр л дээд эрх мэдэлтэй байдаг гэж зарим шүүмжлэгчид шударга бусаар нотолж байгаа нь ийм харгис тогтолцооны хувьд жинхэнэ утгаараа үнэн юм; хаан шинэ захирагчийг томилсон өдөр л мужуудад дээд эрх мэдэлтэй байдаг.

Ийм аймгийн Засаг даргын албан тушаал бизнесийн байгууллагын салбарын менежерээс юугаараа ялгаатай вэ? Бүхэл бүтэн байгууллагын менежер салбараа шинээр томилогдсон менежерийн мэдэлд шилжүүлж, "Ашиг олох" гэсэн ганцхан зааварчилгаа өгдөг бөгөөд хэрэгжилтийг тайлагнах замаар байнга хянаж байдаг бүхэл бүтэн компанийн эрх ашигт нийцүүлэн, түүний менежерийн үйл ажиллагаанд төв захирагч шаардлагатай гэж үзсэн чиглэлийг өгөх боловч хэрэв засгийн газрын цорын ганц зарчим нь өөрийн дур зоргоороо шийдвэр болсон дарангуйлагч захирагчийг томилж, түүнд хэлнэ. : "Энэ аймагт миний төлөөлөгч бай" гэж тэр өөрийн эрх мэдлээс түр ч гэсэн энэ аймагт хамгийн дээд хууль болгодог.

Үүнээс зайлсхийхийн тулд хаан шадар вангийн эрх мэдлийг янз бүрийн заавар, зааварчилгаагаар хязгаарлахыг оролддог. Хууль тогтоомж, захирамж, актууд нь аймгийн Засаг дарга, харьяа албан тушаалтнуудад ямар нэгэн асуудал гарвал яах ёстойг зааж өгсөн байдаг. Тэдний шийдвэр гаргах эрх чөлөө одоо хязгаарлагдмал; Одоо тэдний нэн тэргүүний зорилт бол дүрэм журмыг дагаж мөрдөх явдал юм. Зохицуулалт нь ажиллах ёстой тэр хэрээр тэдний дур зоргоороо одоо хязгаарлагдмал болсон нь үнэн. Гэхдээ үүнтэй зэрэгцэн менежментийн мөн чанар бүхэлдээ өөрчлөгдөж байна. Тэд тохиолдол бүрийг аль болох анхааралтай шалгахыг оролдохоо больсон; Тэд асуудал болгонд хамгийн тохиромжтой шийдлийг олох гэж зүтгэхээ больсон. Тэдний гол санаа зовоож буй зүйл бол үндэслэлтэй эсэхээс үл хамааран дүрэм журам, дүрэм журмыг дагаж мөрдөх явдал юм. Албан тушаалтны гол эрхэм чанар бол хууль, тогтоол биелүүлэх явдал юм. Тэр хүнд сурталтай болдог.

Ардчилсан тогтолцооны хүнд суртал

Ардчилсан засаглалын хувьд ч мөн адил.

Хүнд суртал нь ардчилсан төр, институцитой нийцэхгүй гэж байнга ярьдаг. Энэ бол төөрөгдөл юм. Ард түмний эрх мэдэл нь хууль дээдлэхийг шаарддаг Эс бөгөөс албан тушаалтнууд хязгааргүй, санаатай дарангуйлагчид, харин шүүгчид нь хувирамтгай, дур булаам кади [Исламын шашныг төрийн шашин гэж хүлээн зөвшөөрдөг хэд хэдэн улс оронд бие даасан хууль эрх зүйн үйл ажиллагаа явуулдаг санваартан байв. Шариат дээр суурилсан хэрэг хянан шийдвэрлэх ажиллагаа - Исламын шашны ёс зүй, хууль зүйн зарчмын дүрэм]. Ардчилсан төрийн хоёр гол тулгуур нь хууль дээдлэх ёс ба.

Хууль дээдлэх ёс гэдэг нь тухайн иргэний үйл хэрэг, нөхцөл байдалд одоогийн хуульд заагаагүй, эрх мэдэл олгохоос бусад тохиолдолд шүүгч, албан тушаалтан хэнд нь ч оролцох эрхгүйг хэлнэ. Nulla poena sine lege - "хуулиар зөвшөөрөгдсөнөөс бусад шийтгэл оногдуулахгүй." Нацистууд энэхүү үндсэн зарчмын ач холбогдлыг ойлгоогүй нь тэднийг ардчиллын эсрэг үзэлтэй болгодог. Гитлерийн Бүгд Найрамдах Герман улсын тоталитар тогтолцоонд шүүгч нь das gesunde Volksempfinden буюу ард түмний эрүүл саруул ухаанд тулгуурлан шийдвэр гаргах ёстой. Шүүгч ард түмний зөв санаа юу болохыг шийдэх ёстой тул шүүх дээр анхдагч овгийн ахлагчтай адил хязгааргүй эрх мэдэлтэй байдаг.

Хууль төгс бус учраас луйварчин ялаас мултрах нь үнэхээр аюултай. Гэхдээ энэ нь шүүхийн дур зоргоос хамаагүй бага муу зүйл юм. Хэрэв хууль тогтоогчид хуулиа доголдолтой гэж үзвэл амжилт муутай хуулийг илүү сайн хуулиар солих боломжтой. Тэд бол дээд захирагчийн итгэлт хүмүүс - ард түмэн; Энэ үүргээр тэд дээд эрх мэдэлтэй бөгөөд сонгогчдын өмнө хариуцлага хүлээдэг. Сонгогчид төлөөлөгчдийнхөө хэрэглэж буй арга барилыг зөвшөөрөхгүй бол дараагийн сонгуулиар олонхийн хүсэлд нийцүүлэн үйлдлээ сайн мэддэг өөр хүмүүсийг сонгох болно.

Гүйцэтгэх засаглалын хувьд ч мөн адил. Энд ч гэсэн ганцхан хувилбар бий - санаатай албан тушаалтнуудын харгислал эсвэл хуулийг дагаж мөрдөх замаар хэрэгждэг ард түмний засаглал. Энэ нь дээд удирдагчид нь нийгэмд хамгийн хэрэгтэй гэж үзсэн бүхнээ чөлөөтэй хийх боломжтой засгийн газрыг нийгмийн сайн сайхан байдал гэж нэрлэж, гүйцэтгэх засаглал нь хуулиар хүлээгдэж, иргэд нь өөрсдийн эрх ашгийг хамгаалж чаддаг төртэй харьцуулах нь зохиомол үг юм. эрх баригчдын хууль бус халдлагаас шүүх дэх эрхийг . “Халамжийн төр” гэгч нь үнэн хэрэгтээ эрх баригчдын дарангуйлал юм. (Дашрамд хэлэхэд, хэрэв орон нутгийн хаадын эмх замбараагүй дэглэмд доройтож, олон жижиг дарангуйлал болон задрахыг хүсэхгүй бол дарангуйлагч улс ч дүрэм журам, хүнд суртлын зааваргүйгээр хийж чадахгүй гэдгийг анхаарах хэрэгтэй.) Үндсэн хуулийн зорилго төр бас нийтийн халамж . Үүнийг дарангуйллаас ялгаж буй онцлог шинж чанар нь эрх баригчид биш, харин нийгэмд юу хамгийн хэрэгтэй вэ гэдгийг хууль ёсны дагуу сонгогдсон ард түмний төлөөлөл шийдэх ёстой. Гагцхүү энэ тогтолцоо л ард түмний дээд эрхийг баталгаажуулж, хүсэл зоригоо чөлөөтэй илэрхийлэх эрхийг баталгаажуулдаг. Ийм тогтолцооны үед иргэд зөвхөн сонгуулийн өдөр төдийгүй сонгуулийн хооронд ч дээд эрх мэдэлтэй байдаг.

Ардчилсан нийгэмд гүйцэтгэх эрх мэдэл зөвхөн хуулиар хязгаарлагддаггүй, харин ардчилсан хяналт бол төсвийн хяналт юм. Төрийн сангийн түлхүүр ард түмний төлөөлөгчдийн гарт байна. УИХ-ын зөвшөөрөлгүйгээр нэг ч цент зарцуулж болохгүй. Төсвийн хөрөнгийг УИХ-аас зөвшөөрөлгүй зориулалтаар ашиглахыг хуулиар хориглосон.

Ардчиллын нөхцөлд хүнд сурталтай удирдлага гэдэг нь хууль тогтоомжийн дагуу хатуу удирдлага зохион байгуулахыг хэлнэ төсөв. Төрийн сайн сайхны төлөө юу хийх, төсвийн хөрөнгийг хэрхэн зарцуулахыг тодорхойлох нь захиргааны ажилтан, шүүгчийн үүрэг биш. Энэ бол дээд эрх мэдэл, ард түмэн, тэдний төлөөлөгчдийн үүрэг. Шүүх, янз бүрийн захиргааны байгууллагууд, арми, флот нь хууль, төсөвт заасан зүйлийг хийдэг. Улс төрийг тэд биш, дээд эрх мэдэлтэй хүмүүс тодорхойлдог.

Ихэнх дарангуйлагчид, дарангуйлагчид, дарангуйлагчид өөрсдийн засаглал нь ард түмэнд ашигтай, тэдний эрх мэдэл ард түмний төлөө байдаг гэдэгт чин сэтгэлээсээ итгэдэг. Хатагтай Гитлер, Сталин, Франко нарын эдгээр мэдэгдлүүд хэр үндэслэлтэй болохыг судлах шаардлагагүй. Гэхдээ тэдний тогтолцоо бол ард түмний засаг биш, ард түмний засаг биш. Энэ бол ардчилсан биш, харин дарангуйлагч.

Хүнд суртлын удирдлага нь ардчилсан төрийн зайлшгүй хэрэгсэл мөн гэсэн нотолгоо нь хачирхалтай. Олон хүн түүнтэй санал нийлэхгүй байх болно. Тэд ардчилсан төрийг төрийн хамгийн шилдэг тогтолцоо, хүнд суртлын төрийг дэлхий дээрх хамгийн том хорон муугийн нэг гэж үзэж дассан. Нэг нь сайн, нөгөө нь муу энэ хоёр зүйл хоорондоо яаж холбоотой байх вэ?

Тэгээд ч Америк бол ард түмний хуучин эрх мэдэл, хүнд суртлын аюулын тухай ярих нь энэ улсад шинэ үзэгдэл юм. Сүүлийн жилүүдэд л хүмүүс хүнд суртлын аюул заналхийлж байгааг ойлгож, үүнийг ардчилсан засаглалын хэрэгсэл биш, харин ч эсрэгээрээ эрх чөлөө, ард түмний засаглалын хамгийн муу дайсан гэж үзэх болсон.

Эдгээр эсэргүүцлийн хариуд бид хүнд суртал нь өөрөө муу ч биш, сайн ч биш гэдгийг дахин хэлэх ёстой. Энэ бол хүний ​​үйл ажиллагааны янз бүрийн салбарт ашиглаж болох менежментийн арга юм. Төрийн захиргааны аппарат гэдэг хүнд суртлын арга зайлшгүй шаардлагатай салбар гэж бий. Өнөө үед олон хүн муу гэж үзэж байгаа зүйл бол хүнд суртал биш, харин хүнд суртлын менежментийн хүрээг өргөжүүлэх явдал юм. Энэхүү өргөжилт нь хувийн иргэний эрх чөлөөг аажмаар хязгаарлаж, хувийн санаачилгыг төрийн хяналтаар солих хандлагатай байгаагийн зайлшгүй үр дагавар бөгөөд орчин үеийн эдийн засаг, нийгмийн онцлог шинж юм. улстөрчид. Хүмүүс хүнд суртлыг буруушааж байгаа ч үнэн хэрэгтээ төрийг социалист, тоталитар болгох гэсэн оролдлогыг хэлж байна.

Америк үргэлж хүнд сурталтай байсан. Гааль, дипломат албаны удирдлага хүнд суртлын зарчмаар явсаар ирсэн. Бидний цаг үе бол бизнес болон иргэдийн үйл ажиллагааны бусад олон салбарт төрийн оролцоо өргөжиж байгаагаараа онцлог юм. Энэ нь ашгийн зорилгод суурилсан менежментийг хүнд сурталтай менежментээр солиход хүргэдэг.

Хүнд суртлын удирдлагын үндсэн шинж чанарууд

философичид ба улстөрчидХууль дээдлэх ёсыг энэ номноос өөрөөр хар. Тэдний үзэж байгаагаар хуулийн үндсэн чиг үүрэг нь хувийн иргэнийг хохироох, эрх чөлөөг нь хязгаарлах эрх мэдэл, шүүхийн эрхийг хязгаарлах явдал юм. Эрх баригчдад хүнийг хорьж, бүр алах эрхийг нь өгвөл энэ эрх мэдлийг хязгаарлаж, тодорхой зааж өгөх ёстой. Тэгэхгүй бол хэн нэгэн албан тушаалтан, шүүгч нь хийсэн үйлдлийнхээ төлөө хариуцлага хүлээдэггүй дарангуйлагч болж хувирна. Шүүгч ямар нөхцөлд шийтгэх тогтоол гаргах, цагдаагийн ажилтан зэвсэг хэрэглэх эрхтэй болохыг тогтооно. Албан тушаалтны дур зоргоос ард түмнийг хамгаалдаг хууль.

Энэ номны үзэл бодол арай өөр байна. Бид энд захиргааны технологи, компанийн зарчим болох хүнд сурталтай харьцаж байна. Дүрэм, журам нь хүнийг хамгаалах, иргэний эрх, эрх чөлөөг хангах хэрэгсэл биш, харин дээд эрх мэдлийн хүсэл зоригийг хэрэгжүүлэх хэрэгсэл гэж үздэг. Дэд албан тушаалтнуудын үйл ажиллагааны эрх чөлөөг хязгаарлах хэрэгцээ нь компани бүрт байдаг. Ийм хязгаарлалтгүйгээр ямар ч компани дампуурна. Бидний даалгавар бол хүнд суртлын менежментийг арилжааны менежментээс ялгах онцлог шинж чанарыг тодорхойлох явдал юм.

Хүнд суртлын удирдлага гэдэг нь дээд шатны байгууллагаас тогтоосон нарийвчилсан дүрэм, журмыг дагаж мөрдөх удирдлага юм. Хүнд сурталтны үүрэг бол эдгээр дүрэм, журмын дагуу түүнд заасныг биелүүлэх явдал юм. Өөрийн итгэл үнэмшлийн дагуу үйл ажиллагаа явуулах эрх чөлөө нь хязгаарлагдмал.

Арилжааны менежмент нь ашгийн зорилгод тулгуурладаг. Арилжааны зорилго аж ахуйн нэгжүүд- ашиг олох. Нягтлан бодох бүртгэлээр дамжуулан энэхүү зорилгодоо хүрэх амжилт, бүтэлгүйтлийг түүний аль нэг хэсэгт нь тодорхойлох боломжтой тул бизнесийн үйл ажиллагааны нэгдмэл байдал, зорилгодоо хүрэхэд саад учруулахгүйгээр удирдлага, тайлагналын төвлөрлийг сааруулах боломжтой болно. Хариуцлагыг хуваалцаж болно. Бизнесийн бүх үйл ажиллагааны үндэс суурь болох бүх ажил гүйлгээ нь ашигтай байх ёстой гэсэн дүрэм журмаас бусад дүрэм журмуудаар доод албан тушаалтнуудын үйл ажиллагааны эрх чөлөөг хязгаарлах шаардлагагүй.

Засгийн газрын зорилтыг мөнгөн нэгжээр илэрхийлэх боломжгүй бөгөөд нягтлан бодох бүртгэлийн аргаар баталгаажуулах боломжгүй юм. Холбооны мөрдөх товчоо шиг улсын хэмжээнд хэрэгждэг цагдаагийн системийг ав. Илүүдэл байсан эсэхийг тодорхойлох шалгуур байхгүй зардалбүс нутгийн болон орон нутгийн аль нэг нэгжээр хийсэн. Цагдаагийн хэлтсийн зардлыг үйл ажиллагааг амжилттай удирдан зохион байгуулсны үр дүнд нөхөн төлдөггүй бөгөөд амжилтаас хамааран өөрчлөгддөггүй. Хэрэв бүхэл бүтэн Товчооны дарга харъяа газрынхаа дарга нарт мөнгөний зарцуулалтын талаар бүрэн эрх мэдэл өгөх юм бол үр дүн нь зардал их хэмжээгээр нэмэгдэх болно, учир нь тэд тус бүр өөрийн хэлтсийн үйл ажиллагааг сайжруулахын тулд урам зоригтой байх болно. Товчооны дарга зардлаа ард түмний төлөөллийн хуваарилсан хэмжээнд, эсвэл огт хязгаарт багтааж чадахгүй. Захиргааны байдлыг бий болгож байгаа нь педантизм биш юм аж ахуйн нэгжүүд, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллага бүр цэвэрлэгээ, тавилга засвар, гэрэлтүүлэг, халаалтанд яг хэдийг зарцуулж болохыг тогтоох. Арилжааны байгууллагад ийм асуудлыг ямар ч эргэлзээгүйгээр компанийн орон нутгийн салбар хариуцсан менежерийн үзэмжээр шийдэж болно. Тэр шаардлагатай хэмжээнээс илүүг зарцуулахгүй, учир нь энэ нь түүнийх юм; хэрэв тэр үүнийг дэмий үрэх юм бол мөнгөбайгууллага, тэр энэ салбарын ашгийг эрсдэлд оруулж, улмаар өөрийн ашиг сонирхлыг шууд бусаар хохироох болно. Өөр нэг зүйл бол орон нутгийн төрийн байгууллагын дарга. Илүү их мөнгө зарцуулснаар тэрээр ихэвчлэн гүйцэтгэлээ сайжруулж чаддаг. Зөвхөн хатуу дүрэм журмын дагуу түүнийг хэмнэлттэй байлгахыг албаддаг.

Төрийн удирдлагад ашиг, зардал хоёрын хамаарал байхгүй. Төрийн үйлчилгээ зөвхөн зарцуулдаг мөнгө; ач холбогдол багатай, зарим тусгай эх сурвалжаас (жишээлбэл, улсын хэвлэх үйлдвэрийн хэвлэмэл бүтээгдэхүүний борлуулалтаас) гаргаж авсан нь хоёрдогч шинж чанартай байдаг. , гаалийн тариф, татвар хэлбэрээр гаргаж авсан, захиргааны аппаратаар "үйлдвэрлэсэн" биш, түүний эх сурвалж нь хууль, харин гаалийн ажилтнууд, татвар хураагч нарын үйл ажиллагаа юм. Дүүргийнх нь оршин суугчид өөр дүүргийнхээс илүү баян, өндөр цалин авч байгаа нь Дотоодын орлогын бүрдүүлэлтийн гавьяа биш. Татвар хураахад шаардагдах цаг хугацаа, хүчин чармайлт нь төрийн албанаас татвар ногдох орлогын хэмжээнээс хамаардаггүй.

Төрийн удирдлагын хувьд ололт амжилтыг зах зээлийн үнээр илэрхийлэх боломжгүй. Тиймээс төрийн байгууллагуудын удирдлагад ашгийн төлөөх тогтолцооноос тэс өөр зарчмуудыг ашиглах шаардлагатай байна.

Одоо хүнд суртлын менежментийг тодорхойлж болно. Хүнд суртлын удирдлага гэдэг нь захиргааны хэрэг эрхлэхэд хэрэглэгддэг арга бөгөөд үр дүн нь зах зээлд ямар ч мөнгөний үнэ цэнэгүй байдаг. Санаж байгаарай: бид төрийн хэргийг амжилттай удирдах нь үнэ цэнэгүй гэж хэлэхгүй, харин үнэ байхгүй гэж бид хэлж байна. зах зээлдээр гүйлгээ хийх замаар түүний үнэ цэнийг илрүүлэх боломжгүй зах зээлмөн үүний дагуу мөнгөөр ​​илэрхийлэх боломжгүй.

Хэрэв бид Атлантис, Туле хоёр улсын нөхцөл байдлыг харьцуулж үзвэл газар нутаг, хүн амын хэмжээ, төрөлт, нас баралтын түвшин, бичиг үсэг тайлагдаагүй хүмүүсийн тоо, үйлдэгдсэн гэмт хэргийн тоо зэрэг олон чухал статистикийг гаргаж чадна. болон бусад олон хүн ам зүйн мэдээлэл. [Атлантис ба Туле бол эртний зохиолчдын хэлсэн домогт улсууд юм. Платоны хэлснээр Атлантис нь Гибралтараас баруун тийш сүйрэхээс өмнө байрладаг байсан; Эртний газарзүйчдийн үзэж байгаагаар Туле бол Британийн хойд хэсэгт орших арал юм.] Бид тэдний бүх оршин суугчдын мөнгөн орлогын нийлбэр, жилийн нийтийн бараа бүтээгдэхүүний мөнгөн үнэ, импорт, экспортын мөнгөн дүнг тодорхойлох боломжтой болно. бараа, эдийн засгийн бусад олон үзүүлэлт. Гэхдээ бид төрийн болон захиргааны тогтолцоонд ямар ч тоон үнэлгээ өгч чадахгүй. Энэ нь бид сайн төрийн үүрэг, үнэ цэнийг үгүйсгэж байна гэсэн үг биш юм. Энэ нь зөвхөн тэдгээрийг хэмжих нэгж байхгүй гэсэн үг юм. Тэдгээрийг тоогоор илэрхийлэх боломжгүй.

Атлантисын хамгийн гайхамшигтай зүйл бол түүний засаглалын маш сайн тогтолцоо байж магадгүй юм. Атлантис хөгжил цэцэглэлтийг үндсэн хууль, захиргааны байгууллагуудад өртэй байж магадгүй юм. Гэхдээ бид тэдгээрийг Тулегийн байгууллагуудтай харьцуулж, жишээ нь цалингийн түвшин эсвэл харьцуулж болохгүй үнэсүүний хувьд.

Хүнд суртлын удирдлага гэдэг нь эдийн засгийн тооцоогоор хянагдах боломжгүй асуудлыг зохицуулах явдал юм.

Хүнд суртлын удирдлагын мөн чанар

ЭНГИЙН иргэн хүнд сурталтай байгууллагуудын үйл ажиллагааг илүү танил болсон ашгийн төлөөх тогтолцооны үйл ажиллагаатай харьцуулдаг. Дараа нь тэрээр хүнд суртлын менежмент нь үрэлгэн, үр ашиггүй, нүсэр, бичиг цаасаар дүүрдэг болохыг олж мэдэв. Эрүүл ухаантай хүмүүс ийм хор хөнөөлтэй тогтолцоог хэрхэн үргэлжлүүлэхийг тэр зүгээр л ойлгодоггүй. Хувийн бизнест ашигладаг сайн туршигдсан аргууд руу яагаад шилжиж болохгүй гэж?

Гэсэн хэдий ч ийм шүүмжлэл нь үндэслэлгүй юм. Төрийн захиргааны шинж чанарыг буруу тайлбарлаж байна. Төрийн байгууллага, ашиг хонжоо хайсан хувийн хэвшлийн аж ахуйн нэгж хоёрын зарчмын ялгааг харгалзаагүй. Захиргааны байгууллагуудын удирдлагын алдаа, дутагдал гэж түүний нэрлэж буй зүйл бол түүний зайлшгүй шинж чанар юм. Хүнд сурталтай институци нь ашиг хонжоо хайдаг байгууллага биш; энэ нь эдийн засгийн аливаа тооцооны давуу талыг ашиглах боломжгүй; арилжааны удирдлагад тулгардаггүй асуудлыг шийдэх ёстой. Хүнд сурталтай менежментийг хувийн бизнесийн жишгээр өөрчлөн зохион байгуулах замаар сайжруулах асуудал байж болохгүй. Зах зээлийн тоглоомд захирагдаж буй аж ахуйн нэгжийн бүтээгдэхүүнтэй харьцуулж, засгийн газрын үйл ажиллагааны үр нөлөөг дүгнэх нь алдаа болно.

Аливаа улс орны төрийн захиргааны байгууллагад мэдээжийн хэрэг ямар ч ажиглагчийн сэтгэлийг хөдөлгөдөг илэрхий дутагдал байдаг. Заримдаа удирдлагын үр ашиггүй байдлын зэрэг нь гайхалтай байдаг. Гэхдээ хэрэв та эдгээр дутагдлуудын үндсэн шалтгааныг олохыг оролдвол эдгээр нь буруу хайхрамжгүй байдал эсвэл чадваргүй байдлаас огтхон ч биш гэдгийг олж мэдэх болно. Заримдаа эдгээр нь улс төрийн болон институцийн онцгой нөхцөл байдлын үр дүн эсвэл илүү сэтгэл ханамжтай шийдлийг олох боломжгүй асуудлыг шийдвэрлэх оролдлого юм. Одоо байгаа бүх бэрхшээлийг сайтар судлах нь улс төрийн хүчнүүдийн ерөнхий тэнцвэрийг харгалзан энэ асуудлыг хэрхэн хүлээн зөвшөөрөгдөхүйц байдлаар шийдвэрлэхийг өөрөө мэдэхгүй гэдэгт ухамсартай мөрдөн байцаагч итгүүлэх болно.

Томилгоогоор хүнд сурталтай менежментийг шинэчлэх гэж оролдох нь дэмий бизнес эрхлэгчидянз бүрийн хэлтэс дэх удирдах албан тушаалд. байх чадвар бизнесмэнбизнесмэн хүний ​​салшгүй өмч биш; зах зээлийн нийгмийн бүтцэд түүний эзэлсэн албан тушаалын салшгүй шинж чанар юм. Төрийн байгууллагын тэргүүнд тавигдсан бизнесмэн нь бизнесмэн байхаа больж, хүнд сурталтай нэгэн болж, ашиг хонжоо олох биш, дүрэм, журмыг дагаж мөрдөх ёстой. Байгууллагын тэргүүний хувьд тэрээр зарим жижиг дүрэм журам, дотоод пүүсийн зарим элементүүдийг өөрчлөх боломжтой. Харин байгууллагын үйл ажиллагааны гадаад нөхцөл нь түүний эрх мэдлээс хэтэрсэн дүрэм, журмаар тодорхойлогддог.

Төрийн байгууллагуудын үр ашгийг менежментийн мэргэжилтнүүд, тэдний боловсруулсан шинжлэх ухааны менежментийн аргуудын тусламжтайгаар сайжруулж болно гэсэн хуурмаг ойлголт түгээмэл байдаг. Гэсэн хэдий ч ийм төлөвлөгөө нь төрийн захиргааны даалгаврын үндсэн буруу ойлголтоос үүдэлтэй.

Аливаа төрлийн технологийн нэгэн адил хяналтын технологи нь тодорхой тооцооны аргыг шаарддаг. Энэ арга нь бизнесийн салбарт байдаг бөгөөд зорилго нь ашиг олох явдал юм. Энд тэнцвэрт байдал чухал ашигболон алдагдал. Хүнд суртлын удирдлагын хүндрэл нь яг ийм тооцооны арга байхгүйгээс үүдэлтэй юм.

Ашигт чиглэсэн бизнес эрхлэх чиглэлээр менежментийн компанид мэргэжилтний үйл ажиллагааны зорилго нь ашгийн сэдэл давамгайлах үүргээр тодорхой тодорхойлогддог. Үүний зорилго нь үйлдвэрлэсэн бүтээгдэхүүний зах зээлийн үнэ цэнэд хохирол учруулахгүйгээр зардлыг бууруулах явдал юм. бараа, эсвэл зардлаа зах зээлийн үнийн бууралтаас илүү их хэмжээгээр бууруулах бараа, эсвэл бүтээгдэхүүний зах зээлийн үнийг үүнд шаардагдах өсөлтөөс илүү их хэмжээгээр нэмэгдүүлэх. Харин төрийн захиргааны салбарт үйлдвэрлэсэн зүйл байхгүй үнэЗах зээл дээр. Үүнийг худалдаж авах, зарах боломжгүй.

Гурван жишээг харцгаая.

Цагдаагийн хэлтэс нь хамгаалалтын үйлдвэрийг хорлон сүйтгэх ажиллагаанаас хамгаалах үүрэг хүлээн авдаг. Энэ зорилгоор гучин цагдаа хуваарилдаг. Аюулгүй байдлыг хорин хүн болгон бууруулснаар юу хэмнэж болох вэ гэдгийг мэдэхийн тулд хариуцсан комиссар компанийн үр ашгийн шинжээчийн зөвлөгөө хэрэггүй. Гэхдээ асуулт бол энэ юм. Ийм хэмнэлтийг нэмэгдүүлэх үндэслэлтэй юу эрсдэл? Улс орны батлан ​​хамгаалах, цэрэг, энгийн иргэдийн сэтгэл санаа, олон улсын харилцаанд учирч болзошгүй үр дагавар, олон шударга ажилчдын амь нас зэрэг ноцтой асуудал хөндөгдөж байна. Энэ бүх үнэт зүйлсийг мөнгөөр ​​илэрхийлэхийн аргагүй. Хариуцлага нь бүхэлдээ шаардлагатай хөрөнгийг гаргах Засгийн газар, гүйцэтгэх засаглалд хамаарна. Түүний зөвлөгөөг хариуцдаггүй зөвлөхөд шийдвэр гаргах эрх мэдлийг өгснөөр тэд үүнээс зугтаж чадахгүй.

IRS-ийн ажлын нэг нь эцсийн эцэст төлөх ёстой татварын хэмжээг тодорхойлох явдал юм. Түүний үүрэг бол хуулийг тайлбарлах, хэрэглэх явдал юм. Энэ нь зөвхөн бичиг хэргийн ажил биш юм; энэ нь шүүхийн нэгэн төрлийн чиг үүрэг юм. IRS хуулийг хэрхэн тайлбарласантай санал нийлэхгүй байгаа аливаа татвар төлөгч төлбөрөө буцааж авахын тулд холбооны шүүхэд хандах эрхтэй. Ажилчдын хөдөлгөөний цаг хугацааны стандартын систем бүхий үйлдвэрлэлийн компанийн мэргэжилтэн ийм асуудалд ямар ашигтай байх вэ? Түүний секундомер нь удирдлагын өрөөнд огт тохирохгүй байх болно. Мэдээжийн хэрэг, бусад бүх зүйл адилхан, хурдан ажилладаг ажилтан нь удаан ажилладаг хүнээс илүүд үздэг. Гэхдээ гол асуудал бол энэ ажлын чанар. Зөвхөн туршлагатай ахмад ажилтнууд туслахынхаа амжилтыг зөв үнэлж чаддаг. Оюуны хөдөлмөрийг механик төхөөрөмж ашиглан хэмжиж, үнэлэх боломжгүй.

Эцэст нь "өндөр" улс төрийн асуудал, хууль тогтоомжийг зөв хэрэглэх асуудалтай холбоогүй жишээг авч үзье. Байгууллагуудын нэг нь оффисын ажлыг гүйцэтгэхэд шаардлагатай бүх зүйлийг худалдаж авах үүрэгтэй. Энэ бол харьцангуй энгийн үйл ажиллагаа боловч ямар ч механик биш юм. Хамгийн сайн ажилтан бол цагт хамгийн их захиалга бичдэг хүн биш байх болно. Үүргээ амжилттай биелүүлэх нь хамгийн тохиромжтой дагалдах хэрэгслийг хамгийн хямд үнээр худалдаж авах явдал юм.

Тиймээс төрийн захиргааны хувьд цаг баримтлах, хөдөлмөрийн хөдөлгөөнийг судлах болон шинжлэх ухааны менежментийн бусад хэрэгсэл нь "боломжтой арга тус бүр нь хичнээн их цаг хугацаа, хүчин чармайлт шаарддагийг боломжийн нарийвчлалтайгаар харуулж байна" гэж батлах нь буруу юм. Боломжит арга, технологийн аль нь хамгийн бага цаг, хүчин чармайлт шаарддаг болохыг харуулж чадна." Энэ бүгд өгөгдөлгүйцэтгэсэн ажлын чанартай уялдуулах боломжгүй тул бүрэн ашиггүй. Хурд дангаараа оюун санааны гүйцэтгэлийн хэмжүүр биш юм. Эмчийг нэг тохиолдлоор нь "хэмжих" боломжгүй. Шүүгчийг нэг хэрэг дээр шийдвэр гаргах хугацаанд нь "хэмжиж" болохгүй.

Ихэнх хүмүүсийн хувьд хүнд суртал гэдэг үг нь хамгийн тааламжгүй холбоог төрүүлдэг бөгөөд олон тооны таагүй шүүмжлэл, зэмлэлээр шагнагддаг. Энэ нь мэдээжийн хэрэг нэлээд шударга, гэхдээ зөвхөн хүнд сурталтай холбоотой, харин байгууллагын хүнд суртлын зарчимд хамаарахгүй, учир нь Энэ нь өөрөө хүн төрөлхтний хамгийн шилдэг бүтээлүүдийн нэг юм. Мэдэгдэж байгаагаар хүнд суртлын үндсэн чиг үүрэг нь менежмент бөгөөд үүсэн бий болсон шалтгаан нь тухайн үеийн институциудтай харьцуулахад нийгмийн хөгжлийн тодорхой үе шатанд бий болсон илүү оновчтой менежментийн хэрэгцээ юм. Гэхдээ хүн төрөлхтний бүх шинэ бүтээлийн түүхээс харахад гал тогооны хутгаар ч гэсэн та талх, хүмүүсийг хоёуланг нь огтолж, галын тусламжтайгаар хоол хийж, хотыг шатааж болно. Энгийнээр хэлбэл, хүнд суртлыг хэрхэн, ямар зорилгоор ашиглахаас бүх зүйл шалтгаална.

Тэгэхээр Иосиф Виссарионович Сталины үед хүнд суртал буюу "номенклатура" ямар үүрэг гүйцэтгэсэн бэ? Энэ асуултад хариулахдаа юуны түрүүнд би ёс суртахууны үүднээс удирдуулахыг хүсэхгүй байна, учир нь ёс суртахууны үүднээс авч үзвэл хүн төрөлхтний түүхийг бүхэлд нь эцэс төгсгөлгүй гэмт хэргийн цуврал гэж тайлбарлаж болно. Одоо байгаа улс төрийн дэглэмд хүнд суртал ямар хэлбэрээр нийцэж, түүнд ямар чиг үүрэг гүйцэтгэж байгааг ойлгохыг энэ мөчид хүсч байна.

Октябрийн хувьсгалын дараа хуучин төрийн аппаратыг устгасны дараа большевикууд өөрсдийн анхны итгэл үнэмшлээрээ өмнөх "хаадын"-аас илүү үр дүнтэй, төгс төгөлдөр болох ёстой байсан бөгөөд марксистуудын үзэж байгаагаар "үйлчилж байсан" хөрөнгөтний ашиг сонирхол." Өөрөөр хэлбэл, хаадын дэглэмийг түлхэн унагаж, төрийн мөн чанарыг өөрчилсөн, “дэвшилтэт” үзэл санаа ялалт байгуулснаар эцсийн дүндээ төрийн институци хувьсан өөрчлөгдөж, ирээдүйд аажмаар устах ёстой гэж үздэг байв. хол. Гэвч большевик аппаратыг байгуулснаас хойш хэсэг хугацааны дараа Ленин ба түүний нөхдүүд хувьсал хэзээ ч болоогүй, шинэ хүнд суртал бүхэлдээ хувьсгалаас өмнөх "хөрөнгөтний суртал" -ын загвар, чиг үүргийг бодитоор хуулбарласан гэсэн ойлголттой болсон. Эрх мэдлийн төвлөрөл, нэг намын монополь байдал тогтоогдсон, мөн сүүлийнх нь төрийн аппаратад аажим аажмаар нэвтэрч байгаа нөхцөлд хүнд суртал улам бүр нэмэгдэж, түүний нөлөө өдөр бүр нэмэгдсээр байв. Сонирхсон хүмүүс гол мөрөн шиг урсаж байсан боловч өндөр шаардлага тавиагүй нь Зөвлөлтийн албан тушаалтнуудын эгнээг мэргэшээгүй карьеристуудаар дүүргэж, улмаар нам-төрийн хүнд суртлын тусгай кастыг бий болгоход хүргэв. нэршил.

Ленин хамгийн түрүүнд түгшүүрийн дохио өгсөн боловч удалгүй өвчин нь түүнийг мэдэгдэхүйц сулруулж, намын дээд шатанд удахгүй дахин хуваарилагдах нөхцөлд засаг захиргаа, хүнд суртлын нөөц нь эрх мэдлийн төлөөх тэмцлийн чухал хэрэгсэл болж хувирав. Сталин үүнийг маш сайн ойлгож, төрийн аппаратад онцгойлон найдаж байсан бол түүнийг эсэргүүцэгчдийн ихэнх нь нам доторх үзэл санаа, үзэл бодол, байр суурийн тэмцэлд голчлон анхаарч байв. Ерөнхий нарийн бичгийн даргын албан тушаалд байхдаа Иосиф Сталин боловсон хүчний бие даасан бодлого явуулж, төв болон орон нутгийн хүнд суртлын дэмжлэгийг авч, түүний нөлөө, эрх ямбаыг нэмэгдүүлэхэд хувь нэмэр оруулсан нь олон большевикуудын дургүйцлийг төрүүлэв. Үнэн бол "зүүний сөрөг хүчин" ялагдсаны дараа энэхүү дургүйцэл нь илүү бага зохион байгуулалттай шинж чанартай болж чадахгүй болсон нь Ерөнхий нарийн бичгийн даргад нам-төрийн аппаратын нөлөөг бэхжүүлэх бодлогоо үргэлжлүүлэх боломжийг олгосон юм. Нэг ёсондоо Сталин хүнд суртлын эрх ашгийг илэрхийлэгч байсан бөгөөд энэ нь Сталиныг аппаратчид харилцан дэмжиж байсан нь эцсийн дүндээ түүнийг улс төрийн өрсөлдөгчөө ялахад шийдвэрлэх биш юм гэхэд чухал үүрэг гүйцэтгэсэн юм.

Сталины удирдлаган дор тус улсад тоталитар улс төрийн дэглэм бий болсон бөгөөд энэ нь нийгмийн бүхий л салбарт бүрэн хяналт тавихыг эрмэлздэг байв. Ийнхүү нэр томъёоны төлөөлөгчдийн эрх мэдэл өдөр бүр нэмэгдэж, хүнд суртлын аппарат өөрөө аажмаар хүчирхэг, үнэн хэрэгтээ улс орны эрх мэдлийг хэрэгжүүлэх гол хэрэгсэл болж хувирч, наймалж шиг тэмтрүүлээ бараг л хөдөлгөж байв. хүн бүрийн хувийн амьдрал хүртэлх нийгмийн бүх үйл явц. Өнөө үед олон хүн Сталиныг нийгмийг хүнд сурталжуулсанд буруутгаж, тухайн үеийн дотоодын номенклатурыг бүхэлд нь өөрөө бий болгож, босгосон гэсэн сэтгэгдэл төрүүлдэг. Чухамдаа Ерөнхий нарийн бичгийн дарга нь Хаант засаглалаас доройтсон цагаасаа эхлэн улс төр, эдийн засаг, нийгмийн асар олон үйл явцын нөлөөн дор өсч, хөгжиж ирсэн тул хүнд суртлын эцэг байгаагүй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. большевик руу. Харин Сталин үүнийг чадварлаг "унасан" бөгөөд хяналтаа тогтоосны дараа түүнийг өөрт хэрэгтэй тоталитар хяналтын хэрэгсэл болгон хувиргасан. Үүний үр дүнд төрийн бүхэл бүтэн улс төрийн машин нь шаталсан захиргааны пирамидтай төстэй байсан бөгөөд түүний дээд хэсэгт нам (хамгийн дээд шат), түүний оройд Жозеф Виссарионович байв.

Тоталитар хүнд суртал нь илэрхий уялдаа холбоо, түгээмэл байдлыг үл харгалзан бусад хувилбаруудын адил тодорхой сул талуудтай байв. "Питерийн зарчим"-ын дагуу шаталсан байгууллагад ямар ч ажилтан өөрийн чадваргүй байдлын түвшинд хүрдэг. Өөрөөр хэлбэл, ямар ч шаталсан тогтолцоонд ажиллаж байгаа хүнийг үүрэг хариуцлагаа даван туулах чадваргүй, өөрөөр хэлбэл, чадваргүй болох хүртэл нь тушаал дэвшдэг. Энэ түвшинг энэ ажилтны "чадваргүй байдлын түвшин" гэж нэрлэдэг. Ажилтан энэ газарт "гацах" бөгөөд системээс гарах хүртэл тэнд байх болно. Петрийн зарчим нь шатлалын доод түвшинд байгаа ажилтан цаг хугацааны явцад албан тушаал ахидаг аливаа шаталсан тогтолцоонд, улмаар хүнд суртал, ялангуяа тоталитар хэлбэрт хамаарна. Ийнхүү төрийн аппаратын цусны эргэлтийн системд өөрийн чадваргүй хэмжээнд хүрсэн ажилтнуудаас "цусны бүлэгнэл" байнга гарч ирдэг. Бүтцийн онцлогоос шалтгаалан хүнд суртал нь өөрөө өөрийгөө зохицуулах чадваргүй байсан бөгөөд үе үе "хоолойг цэвэрлэхэд" гадны оролцоо шаардлагатай байв. Одоо байгаа тоталитар пирамидын үед аппаратын ажилд хөндлөнгөөс оролцож, зохицуулж чадах цорын ганц хүн бол Иосиф Сталин байсан бөгөөд тэрээр боловсон хүчний зорилтот өөрчлөлт, хүнд суртлын зэрэглэлийн ерөнхий цэвэрлэгээг хоёуланг нь ашигласан.

Энэ догол мөрний эхэнд Сталины эрин үеийн хүнд суртлын үүргийн талаар тавьсан асуултад хариулахдаа би Зөвлөлт Холбоот Улсын бүх хүнд суртлын бүтэц нь сонгодог нийгэмд зориулагдсан захиргааны чиг үүргийг төдийгүй, тийм ч их биш гэж дүгнэж байна. хүнд суртал, гэхдээ бүхэл бүтэн тоталитар дэглэмийн хүчирхэг араг яс, тулгуур, ялангуяа Иосиф Сталины хувьд зайлшгүй чухал хэрэгсэл болж байв. Нам-төрийн аппаратыг бүхэлд нь төвлөрүүлж, ерөнхий нарийн бичгийн дарга болон түүний ойр дотны улс төрийн элитэд улс оронд болж буй улс төр, эдийн засаг, соёл, бусад үйл явцыг хянах боломжийг олгосон. Мөн бүх хүнд сурталтнууд дээрээс давуу эрх олгосон тусгай хаалттай кастыг бүрдүүлжээ.

Улс төр дэх хүнд суртал."Хүнд суртал" гэсэн нэр томъёоны гарал үүсэл ба этимологи. Энэ нэр томъёоны янз бүрийн тайлбар. "Хүнд суртал", "хүнд суртал". Энэ асуудлыг улс төрийн шинжлэх ухаанд судалсан түүх (Сент-Симон, Гегель, Комт, Вебер болон бусад хүмүүсийн оруулсан хувь нэмэр). М.Веберийн хэлснээр хүнд суртлын шинж тэмдэг (хүнд суртлын удирдлагын зарчмууд), хүнд суртал ба сонирхогчийн хоорондох эргэлзэл. Хүнд суртал нь нийгмийг оновчтой болгох үзүүлэлт юм. М.Веберийн дагалдагчдын санаанууд (Гулднер, Крозиер, Липсет, Парсонс, Мертон, Селзник гэх мэт). Хүнд сурталтай байгууллагын үйл ажиллагааны доголдлын тухай ойлголт. Төлөөлөгчийн болон авторитар хүнд суртал. Авлигын асуудал. Нэршил. "Тоталитар хүнд суртал" гэсэн ойлголт. Э.Фроммын хэлснээр бидний цаг үеийн улс төрийн гол бэрхшээл болох хүнд суртал ба хүмүүнлэг үзлийн сонголт. Зөвлөлт Холбоот Улс, ялангуяа Украин дахь хүнд суртлын удирдлагын онцлог. Нийгмийг хүнд сурталгүй болгох арга замууд (Коста Рикагийн жишээ гэх мэт). Хүнд суртлын удирдлагын үр дүнтэй хувилбарууд ("төслийн удирдлага" гэх мэт).

Лобби ба засгийн газарт нөлөөлөх боломж."Лобби" гэсэн нэр томъёоны гарал үүсэл ба этимологи. Үзэл баримтлалын агуулга, түүний янз бүрийн тайлбар. Ашиг сонирхлын бүлэг ба дарамт шахалтын бүлэг. Барууны орнуудад (АНУ, Канад, Их Британи, Герман, Франц гэх мэт) лобби хийх хандлага, лоббины үйл ажиллагааг зохицуулах. Амжилттай лоббидох үйл ажиллагааны үндсэн зарчим. Засгийн газарт нөлөөлөх боломжит аргуудын жагсаалт (Украйн болон дэлхийн хэмжээнд), тэдгээрийн үр дүнтэй байдлын асуудал.

Улс төрийн нам, нийгмийн хөдөлгөөн, байгууллага нь нийгмийн ашиг сонирхлын төлөөлөл."Улс төрийн нам" гэсэн нэр томъёоны гарал үүсэл, этимологи. Улс төрийн намуудын үндсэн чиг үүрэг. М.Веберийн хэлснээр олон нийтийн улс төрийн намуудын үүсэх үе шатууд. Намын ангиллын хувилбарууд, Дювергерийн ангилал (боловсон хүчин ба масс). Баруунд улс төрийн намууд сөрөг хүчний олон нийтийн нийгмийн хөдөлгөөн болж бий болсон. "Шинэ төрлийн" намууд. Зөвлөлтийн дараахь орон зайд "дээрээс" намууд бий болсон. Украин дахь улс төрийн намуудын үйл ажиллагаа, зохицуулалтын онцлог. Орчин үеийн Украины намын тогтолцоо. Нийгмийн хөдөлгөөн, байгууллага нь нийгмийн ашиг сонирхлын төлөөлөгч. Үйлдвэрчний эвлэлийн үйл ажиллагаа.

Семинарт зориулсан асуултууд:

1. Улс төр дэх хүнд суртал.

2. Улс төрийн лобби, төрд нөлөөлөх боломж.

3. Улс төрийн нам, нийгмийн хөдөлгөөн, байгууллага нь нийгмийн ашиг сонирхлын төлөөлөл.

Хэлэлцүүлгийн асуултууд:

1. М.Веберийн томъёолсон хүнд суртлын удирдлагын зарчмууд орчин үеийн нийгэмд, тэр дундаа Украин хэлэнд хэрэгжиж байна уу?

2. Хүнд суртлын менежментийг сайжруулах (Украйн болон дэлхийн хэмжээнд), түүнээс гарах үр дүнтэй хувилбарууд.

3. Украины хүнд сурталтай орчинд авлигатай хэрхэн тэмцэх вэ?

4. Украины төв болон бүс нутгийн эрх баригчдад нөлөөлөх боломжит үр дүнтэй аргууд.

5. Украины улс төрийн намууд нийтийн эрх ашгийг хамгаалахад юу саад болж байна вэ?

6. Зөвлөлтийн дараахь орон зайд олон нийтийн улс төрийн нам (Дювергерийн ангиллаар) үүсэхэд юу саад болж байна вэ? Энэ асуудлыг даван туулах арга замууд.

Эссэ, бие даасан ажлын даалгаврын боломжит сэдвүүд:

· Улс төр дэх хүнд суртлын үүргийн талаарх М.Веберийн санаа.

· "Хүнд суртал" гэсэн нэр томьёог тодорхойлоход тулгарч буй асуудлууд, орчин үеийн нөхцөлд хүнд суртлын менежментийн боломжит хувилбарууд.

· Улс төр дэх “лобби” гэдгийг ойлгох онцлог.

· Улс төрийн лоббигийн орчин үеийн үзэл баримтлалын гол санаанууд.

· Улс төрийн намууд, нийгмийн хөдөлгөөнүүд, байгууллагууд нь нийгмийн ашиг сонирхлын төлөөлөгчийн хувьд: дэлхийн болон Украины асуудлууд.

Боловсролын уран зохиол:

1. Тощенко Ж.Т. Хүнд суртал / Ж.Т. Тощенко // Улс төрийн социологи: сурах бичиг. гарын авлага / ed. Ж.Т. Тощенко. – М.: НЭГДЭЛ-ДАНА, 2002. – Ч. 16. – 278 – 292-р тал. ДонНУ-ын номын санд 2-р h/z.

2. Виноградов В.Д. Хүнд суртал нь нийгмийн үзэгдэл болох / В.Д. Виноградов // Улс төрийн социологи: сурах бичиг. тэтгэмж / V.D. Виноградов, Н.А. Головин. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербург улсын их сургуулийн хэвлэлийн газар, 1997. – Ч. 3. – § 4. – P. 75 - 82. (ДонНУ-ын шинжлэх ухааны захиалгын номын санд, Н.К. Крупскаягийн нэрэмжит номын санд).

3. Артемов Г.П. Захиргаа ба олон нийт. Улс төрийн нам ба сонгогчид // Улс төрийн социологи: сурах бичиг. тэтгэмж. - М: Логос, 2002. - Ч. 8, 9.- хуудас 147-187. http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Sociolog/artem/index.php (Н.К. Крупскаягийн нэрэмжит номын санд).

4. Тощенко Ж.Т. Улс төрийн лобби ба түүний эрх мэдлийг хэрэгжүүлэхэд гүйцэтгэх үүрэг / Ж.Т. Тощенко // Улс төрийн социологи: сурах бичиг. гарын авлага / ed. Ж.Т. Тощенко. – М.: НЭГДЭЛ-ДАНА, 2002. – Ч. 19. – 326 – 348-р тал. http://www.twirpx.com/file/119731/ (үнэгүй бүртгэлтэй) эсвэл ДонНУ-ын номын санд 2-р h/z.

5. Тощенко Ж.Т. Улс төрийн нам ба улс төрийн үйл ажиллагаа нь иргэдийн эрх ашгийг хэрэгжүүлэх хэм хэмжээ / Ж.Т. Тощенко // Улс төрийн социологи: сурах бичиг. гарын авлага / ed. Ж.Т. Тощенко. – М.: НЭГДЭЛ-ДАНА, 2002. – Ч. 10. – 156 – 173-р тал. http://www.twirpx.com/file/119731/ (үнэгүй бүртгэлтэй) эсвэл ДонНУ-ын номын санд 2-р h/z.

6. Яковлев А.И. Улс төрийн намууд бол нийгмийн бүлгүүдийн ашиг сонирхлын төлөөлөгч / A.I. Яковлев // Улс төрийн социологи: сурах бичиг. тэтгэмж / A.I. Яковлев. - М.: Дашков ба Ко., 2009. – Ч. 23. – 346-362-р тал. (ДонНУ, Н.К. Крупскаягийн номын санд).

1. Аравина Т.И. Лобби: үндэсний хэв маяг, нийгэмд хүлээн зөвшөөрөгдөх түвшин / Т.И.Аравина, Ю.Ю.Кузнецов // Нийгмийн шинжлэх ухаан. // 2000. - No 9. - P. 59-63. http://www.ecsocman.edu.ru/socis/msg/17472254.html
2. Барсукова С.Ю. Орос: институцийн хөгжлийн хувилбарууд: "Улс төр дэх бизнесийн оролцоо: дүрмийг өөрчлөх (сонгуулийн кампанит ажил, улс төрийн намуудын үйл ажиллагааг санхүүжүүлэх жишээн дээр)" [Тайлан]. – Хандалтын горим: http://www.ecsocman.edu.ru/text/16207550/

3. Баснак Д.В. Орчин үеийн нөхцөлд Оросын төрийн албаны удирдлагын тогтолцоог бий болгох // Төрийн болон хотын удирдлагын асуудал. - 2008. - No 4. - P. 4-26. http://www.ecsocman.edu.ru/text/23492698/

1. Белоусов А.Б. Лобби харилцааны салангид загвар // Полис. – 2006. - No 4. - P. 87 – 101.
2. Beetham D. Хүнд суртал // Социологийн сэтгүүл. - 1997. - No 4. - P. 165-185. http://www.nir.ru/sj/sj/4beetha.htm
3. Борусяк Л.Ф. "Манайх": Оросыг аврахыг хэн, хэрхэн заадаг вэ // Олон нийтийн санаа бодлын товхимол: Мэдээлэл. Шинжилгээ. Хэлэлцүүлэг. - 2005. - No5(79). - P. 17-29. http://www.ecsocman.edu.ru/text/18935589/
4. Бурдье П. Төрийн сүнс: хүнд суртлын талбарын үүсэл ба бүтэц. - Хандалтын горим: http://bourdieu.narod.ru/bourdieu/PBetat.htm
5. Bourdieu P. Хааны ордноос төрийн ашиг сонирхолд: хүнд суртлын талбарын гарал үүслийн загвар. – Хандалтын горим: http://sociologos.narod.ru/bourdieu/PB_maison_royale.htm

9. Васильев Л.С. "Шинэ хэлбэрийн" улс төрийн намууд, намууд үүсэх нь // ONS. - 2010. - No 2. - P. 114-125.

1. Восленский М.Нэршил. ЗХУ-ын эрх баригч анги / М.Восленский. - М: Захаров, 2005. – 640 х. http://www.belousenko.com/books/publicism/voslensky_nomenklatura.htm

11. Гавриленко I. Социологийн хандлагын хүрээнд нийгмийн (түүхэн) хөдөлгөөнүүд // Социологи: онол, арга, маркетинг. – 2001. - No 2. – С. 54-63. http://www.i-soc.com.ua/journal/N2_2001r.pdf

Өгүүллийн агуулга

ХҮНД суртал(хүнд суртал) (франц хэлнээс. товчоо- оффис болон Грек. Кратос– хүч) нь босоо шатлалд суурилсан, түүнд өгсөн даалгаврыг хамгийн үр дүнтэй гүйцэтгэхэд зориулагдсан удирдлагын систем юм. "Хүнд суртал" гэдэг нь зөвхөн төрийн тусгай аппаратын хэрэгжүүлдэг удирдлагын тогтолцоо төдийгүй энэ аппарат өөрөө гэж нэрлэгддэг. Мөн "хүнд суртал", "хүнд суртал" гэсэн нэр томъёог сөрөг утгаар ашиглаж, үр ашиггүй, хэт албан ёсны төрийн тогтолцоог хэлж болно.

"Хүнд суртал" гэсэн ойлголт анх 1745 онд гарч ирсэн. Энэ нэр томьёо үүсэх үедээ Францын эдийн засагч Винсент де Гурнай зохиосон бөгөөд энэ нь хүнд сурталтай албан тушаалтнууд хаанаас жинхэнэ эрх мэдлийг булааж авдаг гэсэн үг юм. хаант засаглалд) эсвэл ард түмнээс (ардчилсан улсад) .

Төрийн тогтолцооны хувьд хүнд суртлын ач тусыг анх харуулсан хүн бол Германы социологич Макс Вебер юм. Тэрээр үүнийг элемент бүр аль болох үр дүнтэй ажилладаг байгууллагуудын оновчтой ажил гэж ойлгохыг санал болгов. Үүний дараа албан тушаалтнууд хангалтгүй ажилласан нөхцөлд (шахдал, шаардлагагүй олон бичиг баримт бэлтгэх, шийдвэр гаргахыг удаан хүлээх шаардлагатай) тэд хүнд суртлын тухай биш, харин тухай ярьж эхлэв. хүнд суртал, эдгээр хоёр ойлголтыг салгах. Анх “хүнд суртал” гэдэг ойлголтыг зөвхөн төрийн байгууллагуудтай холбон хэрэглэж байсан бол одоо томоохон, өргөн бүрэлдэхүүнтэй менежерүүдтэй аливаа томоохон байгууллагыг (компанийн хүнд суртал, “Үйлдвэрчний эвлэлийн хүнд суртал” гэх мэт) тодорхойлоход ашигладаг. .

Хүнд суртлын шинж тэмдэг.

Тохиромжтой хүнд суртлын байгууллагыг дүрслэхдээ Вебер түүний хэд хэдэн ердийн шинж чанарыг тодорхойлсон. Тэдгээрийн хамгийн чухал нь:

1. Мэргэшсэн байдал, хөдөлмөрийн хуваагдал. Ажилтан бүр тодорхой үүрэг хариуцлага, үйл ажиллагааны чиглэлтэй байдаг бөгөөд энэ нь байгууллагын бусад гишүүдийн эрх мэдлийн хүрээг давтаж болохгүй.

2. Босоо шатлал. Хүнд сурталтай байгууллагын бүтцийг пирамидтай зүйрлэж болно: олонх нь сууринд, цөөнх нь дээд талд байдаг. Энэхүү босоо шатлалд багтсан хүн бүр өөрийн доор байгаа хүмүүсийг удирдаж, эргээд өөрөөсөө дээгүүр хүмүүст тайлагнаж, улмаар байгууллагын элемент бүрийн үйл ажиллагааг хянадаг.

3. Тодорхой дүрэм. Байгууллагын гишүүн бүрийн үйл ажиллагааг дүрмээр зохицуулдаг бөгөөд түүний зорилго нь удирдлагын бүх үйл явцыг оновчтой болгох явдал юм. Эдгээр дүрмүүд нь ажилтан бүрийн үйл ажиллагааг болон бүхэл бүтэн байгууллагын үйл ажиллагааг урьдчилан таамаглах боломжтой болгох нь зүйтэй. Хэдийгээр дүрмүүд өөрчлөгдөж болох ч ерөнхийдөө цаг хугацааны явцад тогтвортой байх ёстой.

4. Харилцааны хувийн бус байдал. Тохиромжтой хүнд суртлын хувьд хувийн өрөвдөх сэтгэл, мэдрэмж, хүсэл сонирхол чухал үүрэг гүйцэтгэдэггүй. Энэ зарчим нь байгууллага доторх харилцаа, байгууллагын гаднах түншүүдтэй харилцах харилцаанд ч мөн адил юм. Тохиромжтой хүнд суртлын нөхцөл бол шинэ ажилчдыг ажилд авах нь хувийн танил тал, хавсралтаас үл хамааран тодорхой объектив шалгуурыг дагаж мөрдөх явдал юм.

Албан тушаалтнуудын бүхий л үйл ажиллагааг хамарсан олон дүрэм журам нь нэг талаас тэдний санаачилга, бүтээлч байдлыг ихээхэн хязгаарлаж байгаа боловч нөгөө талаас үйлчлүүлэгчдийг ажилчдын хувийн дур зоргоос хамгаалдаг. Боловсон хүчний сонгон шалгаруулалтад хувийн бус хандлага нь стандарт боловсрол, ур чадвартай хүмүүсийг сонгох боломжийг олгодог боловч уламжлалт бус сэтгэлгээтэй, авъяаслаг нэр дэвшигчдийг албан тушаалд томилохоос татгалзах эрсдэл өндөр байдаг.

Хүнд суртал нь нийгмийн аюул.

Удирдлагын хүнд суртлын тогтолцоо нэмэгдэхгүй, харин үйл ажиллагааных нь үр ашгийг сааруулахад доройтох аюултай.

Эрдэмтэд удирдлагын хүнд суртлын зохион байгуулалтаас үүдэлтэй гурван үндсэн асуудлыг тодорхойлдог.

1. Хүнээс хөндийрөх. Хүнд суртал нь хүмүүсийн асуудлыг шийдэх зорилготой. Үйлчлүүлэгчидтэй харьцах нь тэдний тэгш байдлыг хүндэтгэдэг боловч нэгэн зэрэг хүмүүсийг өвөрмөц байдлаас нь салгадаг. Аливаа асуудлыг хүн бүрт нийтлэг байдаг загварт тохируулж, өмнө нь хүлээн зөвшөөрөгдсөн байдлаар шийддэг. Үр дүн нь хүн чанаргүй болж, албан тушаалтны ширээн дээрх хүнийг ердийн "хэрэг" болгон хувиргах явдал юм.

2. Ёс заншил. Шийдвэр гаргах стандарт журам нь шаардлагатай бүх эрх мэдэл, зөвшөөрөл авах замаар маш их цаг хугацаа шаарддаг тул шийдвэр нь өөрөө хуучирсан, шаардлагагүй болдог. Энэ байдлыг тайлбарлахын тулд Р.Мертон "хүнд суртлын зан үйл" гэсэн тусгай нэр томъёог нэвтрүүлсэн бөгөөд энэ нь байгууллагын зорилгод хүрэхэд аюул учруулдаг дүрэм, журамд хэт их анхаарал хандуулахыг илэрхийлдэг.

3. Инерци. Хэдийгээр зарим асуудлыг шийдэхийн тулд хүнд суртлыг бий болгодог ч энэ нь эдгээр асуудлууд шийдэгдвэл тухайн байгууллага оршин тогтнохоо болино гэсэн үг биш юм. Бусад байгууллагын нэгэн адил хүнд суртал нь өөрийгөө хамгаалахыг эрмэлздэг боловч бусад бүтцээс ялгаатай нь хүнд сурталтай байгууллага нь татан буулгахаас урьдчилан сэргийлэх илүү туршлагатай, илүү их боломжуудтай байдаг. Үүний үр дүнд хүнд сурталтай байгууллага өмнө нь тавьсан зорилгоос үл хамааран ажиллах боломжтой.

Хүнд суртлын эрх мэдлийн өргөн тархалт нь хүнд сурталтан нь удирдах ёстой хүмүүсийн "эзэн" болоход хүргэдэг. Ийм нөхцөлд авлига цэцэглэдэг.

Удирдлагын хүнд суртлын сөрөг үр дагаврыг бууруулахын тулд албан тушаалтнуудын үйл ажиллагаанд хөндлөнгийн хяналтын тогтолцоо шаардлагатай - иргэд (хүнд суртлын үйлчлүүлэгчид) болон (эсвэл) менежерүүд. Дүрмээр бол эдгээр хоёр аргыг хослуулсан байдаг: хүнд сурталтны талаар хууль сахиулах байгууллагад гомдол гаргах эрхийг иргэдэд олгодог боловч эдгээр байгууллагууд өөрсдөө хүнд суртлын доройтолд орж болзошгүй юм. Хүнд суртлыг хянах ажлыг зохион байгуулахад бэрхшээлтэй байгаа нь нийгмийг удирддаг, мэргэжлийн менежерүүд гэж хуваахаас татгалзахыг эрмэлздэг анархизмыг дэмжигчдийн хувьд ноцтой аргумент юм. Гэвч нийгмийн хөгжлийн өнөөгийн шатанд менежментийг мэргэшүүлэхээс татгалзаж болохгүй. Тиймээс менежментийн зарим хүнд суртал нь зайлшгүй муу зүйл гэж ойлгогддог.

Хүнд суртал үүсэх.

Хүнд суртлыг хэд хэдэн аргаар үүсгэж болно.

1. Нэр хүндтэй удирдагчийн эргэн тойронд хүнд суртлын бүтэц бий болдог. Вебер энэ аргыг "харизмыг тогтмолжуулах" гэж тодорхойлсон. Үүний утга нь гэгээлэг хувь хүний ​​эргэн тойронд нэгдсэн хэсэг хүмүүс аажмаар хүнд суртлын бүтэц болж хувирч, удирдагчийнхаа үзэл санаа, үзэл бодлыг нийгэмд нэвтрүүлэх зорилготой байв. Үүний нэг жишээ бол В.И.

2. Хэсэг хүмүүсийн эргэн тойронд хүнд сурталт бүтэц бий болдог. Энэ тохиолдолд тодорхой зорилго, зорилтыг биелүүлэхийн тулд анхнаасаа ухамсартайгаар бий болдог. Жишээлбэл, корпораци (хувьцаат компани) байгуулахдаа хөрөнгийн эзэд компанийг удирдах мэргэжлийн менежерүүдийг ажилд авдаг. Төрийн болон компанийн хүнд суртлын тогтолцоо ингэж бүрэлдэн тогтдог.

3. Хүнд суртлын бүтцийн эх үүсвэр нь нэгэнт бий болсон хүнд сурталтай байгууллага байдаг бол одоо байгаа байгууллагуудаас ихэвчлэн шинэ бүтцийг хуваарилдаг. Энэ нь үйл ажиллагааны шинэ салбар үүсч, үүнтэй холбоотой шинэ хэлтэс эсвэл хэлтэс аажмаар үүсэх үед тохиолддог.

4. Хүнд суртлыг бий болгох эх сурвалж нь нэг төрлийн “улс төрийн бизнес эрхлэлт” юм. Энэ нь тодорхой үзэл бодолтой хэсэг бүлэг хүмүүс, түүнийг хамгаалахын тулд хамтран ажиллаж, гишүүд нь мэргэжлээрээ улс төр хийдэг хүнд суртлын тогтолцоог бий болгосноор үүсдэг. Ихэнх улс төрийн намууд ингэж л байгуулагдсан.

Нийгмийн хувьслын явцад хүнд суртлын хөгжил.

Хэдийгээр "Хүнд суртал" гэсэн нэр томьёо 18-р зуун хүртэл гарч ирээгүй ч хүнд суртлын бүтэц өөрөө үүнээс нэлээд эрт оршин тогтнож байжээ.

Менежмент нь мэргэжлийн түвшинд хүрсэн эртний мужуудад хүнд суртал аль хэдийн хөгжиж эхэлсэн. Менежментийн хүнд сурталжилт нь Эртний Египет, Ромын эзэнт гүрний нэг онцлог шинж юм. Хөрөнгөтний өмнөх нийгэмд хүнд суртлын эрх мэдлийн тод жишээ бол албан тушаалтнуудын албан тушаалд нэр дэвшигчдийг сонгон шалгаруулах шалгалтын систем, янз бүрийн зэрэглэлийн албан тушаалтнуудын олон шатлалтай шатлал, хүнд сурталт түшмэдийн асар их эрх мэдэлтэй байсан эзэнт гүрний Хятад улс гэж тооцогддог. тэдний субьектууд дээр.

Хэдийгээр хөрөнгөтний хувьсгалын эрин үед тэд хүнд суртлыг устгах гэж хэд хэдэн удаа оролдсон ч түүнийг мэргэшүүлэхгүйгээр удирдлагын тогтолцоог бий болгох боломжгүй байсан. Тиймээс өнөөдрийг хүртэл удирдлагын үйл явц улам бүр төвөгтэй болж байгаатай холбоотойгоор хүнд суртлын бүтэц хадгалагдан үлдсэн төдийгүй бүр хүчирхэгжсээр байна. Хүнд суртлын жишээ бол засгийн газар, цэрэг арми, корпораци, эмнэлэг, шүүх, сургууль гэх мэт удирдлагын зохион байгуулалт юм.

Орчин үеийн эрин үед "Зүүн", "Европ" сортуудын хүнд суртлын талаар ярих нь заншил болжээ.

Дорно дахины хэлбэрийн хүнд суртал нь төрийн удирдлагын тогтолцоонд суурилагдсан бөгөөд түүний салшгүй хэсэг юм. Хүнд суртлын тусламжтайгаар төр нийгмийн бүхий л талыг хянах чадварыг олж авч, аажмаар нийгмээс гадуур, түүнээс дээгүүр байр сууриа эзэлдэг. Төр нь нийгмээс хамаагүй хүчтэй болж, хүнд суртлын ноёрхол (эрх мэдэл-өмч) бий болдог. Вебер энэ төрлийн хүнд суртлыг нэрлэжээ өвөг дээдсийн.

Зүүн талынхаасаа ялгаатай нь Европын хүнд суртал нь засгийн газартай холбоотой боловч түүний мөн чанар биш юм. Баруун Европын соёл иргэншлийн улс орнуудын засгийн газрууд капитализмын үеийн хөгжлийн эхэн үеэс л нийгмийн хяналтанд байсан бөгөөд энэ хяналт нь хүнд суртлын хүчтэй тогтолцоо бүрэлдэхийг хязгаарлаж байв.

Хэдийгээр Европын хүнд суртал улс төрийн эрх мэдлийг гартаа авах гэж дүр эсгэдэггүй ч түүнийг эсэргүүцэгч олон бий.

Орчин үеийн эрдэмтдийн дунд хүнд суртлын хамгийн алдартай эсэргүүцэгчид бол Английн зохиолч, түүхч Сирил Паркинсон, Америкийн нийгмийн сэтгэл судлаач Уоррен Беннис нар юм. Паркинсон хүнд суртлын зохион байгуулалтын дутагдлыг шоолонгуй бичсэн сэтгүүлзүйн бүтээлүүдээрээ алдартай. Түүний хамгийн алдартай мэдэгдлүүдийн нэг нь "хүнд сурталтай байгууллагуудын ажилтнууд хийсэн ажлын хэмжээтэй урвуу хамааралтайгаар нэмэгддэг." Беннис хүнд суртлын судалгаанд хатуу шинжлэх ухааны үүднээс хандаж, хүнд суртал нь гэнэтийн нөхцөл байдлыг даван туулах, байгууллагын болон хувь хүний ​​зорилгыг нэгтгэх чадваргүйн улмаас бүтэлгүйтэхийг урьдчилан таамаглаж байна. Хичнээн тогтвортой хүнд суртлын тогтолцоо байсан ч байнга хөгжиж, өөрчлөгдөж байдаг. Вебер хүнд суртлын хамгийн тохиромжтой төрлийг тодорхойлж, энэ тогтолцооны зөвхөн албан ёсны талыг л ярьсан бол энэ нь албан бус бүрэлдэхүүн хэсэгтэй байдаг. Зөвхөн албан ёсны шатлалын дээд түвшний хамт ажиллагсадтайгаа зөвлөлдөхийг заасан байгууллагуудад албан бус харилцаа нь ихэвчлэн хүлээн зөвшөөрөгдсөн дүрэм, журмаас илүү хүчтэй байдаг. Энэхүү албан бус тал нь хүнд сурталд бүхэл бүтэн системийн уян хатан байдлыг нэмэгдүүлэх, харилцан үйлчлэлийн үйл явцын хувийн бус байдлыг багасгах боломжийг олгодог. Харилцааны шинэ хэрэгслийг хөгжүүлэхийн хэрээр хатуу шатлалд хандах хандлага өөрчлөгддөг. Ялангуяа интернетээр дамжуулан цахим захидал харилцаа нь захирагдах дүрмийг зөрчиж, хүлээн зөвшөөрөгдсөн шатлалыг алгасаж, байгууллагын аль ч гишүүнтэй холбоо тогтоох боломжийг олгодог.

Орчин үеийн ертөнцийн эрэлт хэрэгцээ нь удирдлагын шинэ хэлбэрийг бий болгоход хүргэдэг бөгөөд энэ нь Веберийн ойлголтоор оновчтой, үр дүнтэй байдлын хувьд хүнд сурталтай боловч уламжлалт хүнд суртлын бүтцээс ялгаатай шинж чанартай байдаг. Ийнхүү Беннис "адхократизм" гэсэн ойлголтыг нэвтрүүлсэн бөгөөд энэ нь хурдан өөрчлөгдөж буй дасан зохицох бүтэц, тодорхой нөхцөл байдлын дагуу сонгогдсон янз бүрийн мэргэжлийн мэдлэгтэй мэргэжилтнүүдийн бүлгийг илэрхийлдэг. Ийм бүтцийн жишээ бол Японы "чанарын дугуйлан" юм. Уламжлалт хүнд суртлаас ялгаатай нь тодорхой босоо шатлал, хөдөлмөрийн хуваагдал байхгүй, албан ёсны харилцааг хамгийн бага хэмжээнд байлгаж, мэргэшсэн байдал нь үйл ажиллагааны бус, харин материаллаг шинж чанартай байдаг. Хүнд суртлыг бараг арилгадаг ийм төрлийн уян хатан зохион байгуулалтын бүтэц нь орчин үеийн бизнест улам бүр түгээмэл болж байна. Гэсэн хэдий ч төрийн удирдлага хүнд суртлын үүр уурхай хэвээр байна.

Орос улсад хүнд суртлын хөгжил.

Ажил мэргэжил нь хувийн мэргэжлийн чанараас хамаардаг удирдлагын тогтолцоо Петрийн өмнөх Орос улсад бий болсон. 16-р зуунд байхдаа. Москва мужид тусгайлсан төрийн байгууллагууд болох "приказы" бий болж, дараа нь тэдгээрт ажилладаг язгууртан бус бичиг хэргийн ажилтнууд аажмаар язгууртны бояруудаас дутуугүй чухал үүрэг гүйцэтгэж эхлэв. “Захиалгатай” албан тушаалтнууд Веберийн тодорхойлсон барууны хамгийн тохиромжтой албан тушаалтнаас тэс өөр байв (Хүснэгт 1). Эдгээр шинж чанаруудын ихэнх нь дараагийн зуунд тогтвортой хадгалагдан үлджээ.

Хүснэгт 1. ОРОС ДАХЬ ХҮНД суртлын ОНЦЛОГ
Ideal Western албан тушаалтны онцлог	17-р зууны Оросын "приказный" -ын шинж чанар.	Оросын албан тушаалтнуудын шинж чанарыг өөрчлөх
Албан тушаалтан бол нийтийн зарц гэж тооцогддог	Албан тушаалтан нийгмээс дээгүүр зогсож, эрх баригч элитийн хүсэл зоригийг харьяатдаа тулгадаг	Албан тушаалтнуудыг нийгмээс дээгүүрт тооцдог
Үйлчилгээгээ сонгох эрх чөлөө	Заавал үйлчилгээ	1762 оноос хойш үйлчилгээ нь хувь хүний ​​сонголт болсон
Үйлчилгээний шатлал	Төрийн албан хаагчдын нэгдсэн шатлал байхгүй	1722 онд үйлчилгээний нэгдсэн шатлал бий болсон
Үйлчилгээний мэргэшил, мэргэжлийн ур чадвар	Албан тушаалтан нь янз бүрийн мэргэжлийн чиглэлээр үүрэг гүйцэтгэж болно	Албан тушаалтнуудын мэргэжлийн мэргэшлийг 19-р зуунд нэгтгэсэн.
Тогтвортой цалингаар шагнасан	Гол орлого нь өргөдөл гаргагчийн хураамж, цалин нь тогтмол биш, тогтмол олгоогүй байна	1763 он гэхэд албан тушаалтнуудыг байнгын цалинд шилжүүлэх ажил дууссан
Тогтмол шалгуурын дагуу карьер ахих (үндсэндээ ур чадвараас хамаарч)	Дарга нарын ажилласан хугацаа, гарал үүсэл, үзэмжээр нь дэвшинэ.	Мэргэжлийн ур чадвараас хамааралгүй чанараас карьерын хамаарал тогтмол хэвээр байна.
Үйлчилгээний нэгдсэн сахилга баттай	Сахилгын нэгдсэн шаардлага байхгүй	Янз бүрийн албан тушаалтнуудад сахилгын шаардлага өөр өөр байдаг
Хамтран ажиллагсад болон удирдлагатай хувийн бус, албан ёсны-ухаалаг харилцааг хадгалдаг	Ажлын гүн гүнзгий хувийн харилцааг хадгалдаг	Ажлын харилцааны хувийн шинж чанарыг байнга хуулбарлаж байдаг
Эмхэтгэсэн: Миронов Б.Н. Оросын нийгмийн түүх. Санкт-Петербург, "Дмитрий Буланин", 2003, 2-р боть

Баруун Европын орнуудын туршлагад үндэслэн удамшлын бояруудыг мэргэжлийн албан тушаалтнаар солихыг эрмэлзэж байсан Петр I-ийн шинэчлэл Орост хүнд суртлыг хөгжүүлэх шинэ түлхэц болсон юм. Хүнд суртлын хамгийн дээд байгууллага бол Боярын Думыг сольсон Сенат, өмнөх тушаалуудыг сольсон коллегиуд байв. Захиргааны аппаратад гарч буй өөрчлөлтийг хууль тогтоомжоор засахын тулд Петр I коллегийн ерөнхий дүрэмд (1720) гарын үсэг зурав. Энэхүү баримт бичиг нь төрийн аппаратыг хүнд сурталтай байгууллага болгон ажиллуулах дүрмийг агуулсан: шаталсан тогтолцоог бий болгож, доод байгууллагуудыг дээд байгууллагуудад харьяалуулж, зөвхөн бичгээр харилцах замаар харилцааны хувийн бус байдлыг баталгаажуулж, мэргэшсэн байдал, хариуцлагыг тогтоосон. бүх ажилчдын. Шатлалын зарчмын нэмэлт боловсруулалтыг дамжуулан гүйцэтгэсэн Зэрэглэлийн хүснэгт(1722) нь ажилчдын шатлал, тушаал дэвших дүрмийг тогтоосон. Эцэст нь 1763 онд албан тушаалтнуудын тогтмол цалинг хаа сайгүй нэвтрүүлсэн.

Хэдийгээр Орос улс үргэлж хүнд сурталтай орон гэж тооцогддог байсан ч нийт хүн амд эзлэх хувь нь бага байсан (Хүснэгт 2) - Баруун Европын өндөр хөгжилтэй орнуудынхаас доогуур байв. Түүний онцлог шинж чанаруудын дагуу Эзэн хааны Оросын хүнд суртал дорно дахины хувилбар руу чиглэж байв: энэ нь дээд албан тушаалтнуудын хяналтанд байсан боловч нийгэм биш, авлига, үр ашиг багатай байв. Нэмж дурдахад, Оросын хүнд сурталд албан бус харилцаа холбоо байнга гарч ирдэг байсан тул мэргэжлийн тодорхой мэргэшил, албан тушаалтны албан тушаал ахих нь албан тушаалын ур чадвараас хамаардаггүй байв.

Хүснэгт 2. ОРОС/ЗСБНХУ дахь АЛБАН ТУШААЛТЫН ХАРЬЦАН ТОО
Хугацаа	1 мянган хүн амд ногдох албан тушаалтны тоо
17-р зууны сүүлч	0,4
18-р зууны сүүлч	0,6
1857	2,0
1897	1,2
1913	1,6
1922	5,2
1928	6,9
1940	9,5
1950	10,2
1985	8,7