Анализ на приходите и разходите на бюджета на руската федерация. Анализ на приходите и разходите на бюджета на федералния бюджет на Руската федерация за годината в числа
Бюджетът на Русия за 2015-2017 г. ще бъде дефицитен. Разходите за отбрана и държавна администрация растат, а за образование, здравеопазване и социално осигуряване намаляват, отбелязват в последния бюлетин „Нови коментари за държавата и бизнеса“ експерти от Центъра за развитие на Националния изследователски университет „Висше училище по икономика“, които анализира основния финансов документ на страната
В началото на септември руското правителство разгледа и като цяло одобри проекта на федералния бюджет за 2015-2017 г. Бюджетът се основава на основен (консервативен) сценарий за икономическо развитие за следващите три години. Експертите от Центъра за развитие на HSE смятат представения основен финансов документ на страната за „доста оптимистичен“.
Маса 1. Приходи, разходи и дефицит на федералния бюджет за 2015-2017 г., като процент от БВП
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |
| отчет | отчет | клас | прогноза | прогноза | прогноза | |
| доходи | 20,7 | 19,5 | 19,9 | 19,4 | 18,9 | 18,3 |
| Разноски | 20,7 | 20 | 19,5 | 20 | 19,5 | 18,9 |
| Недостиг | -0,1 | -0,5 | 0,4 | -0,6 | -0,6 | -0,6 |
Източник: Министерство на финансите на Русия
Приходите намаляват, но разходите не могат да бъдат намалени, констатират експерти. Напротив, бюджетните нужди налагат необходимостта от увеличаването им. При запазване на бюджетното правило и зададените параметри на приходите от нефт и газ, увеличение на бюджетните разходи е възможно само при увеличаване на ненефтените и газови приходи. Министерството на финансите се опита да реши този проблем с всички налични и недостъпни средства.
Като начало основната макропрогноза за 2015 г. включваше оптимистична прогноза за инфлация (5,5%) и допускане за ограничен ефект от санкциите. След това приходите извън петрола и газа бяха допълнително увеличени със 100 милиарда рубли чрез включване на средства от продажбата на акции на Роснефт през 2015 г. И накрая, Министерството на финансите се съгласи с предложението на социалния блок за конфискуване на 600 милиарда рубли от финансираната част от пенсиите през 2015 г. Правителството обаче реши да не увеличава данъчната тежест през следващата година.
Разходите за образование ще бъдат намалени
При изготвянето на бюджета бяха положени херкулесови усилия за оптимизиране на структурата на разходите и концентриране на ресурси в приоритетни области. Някои предложения на Министерството на финансите, например за отмяна на плащанията на фиксираната част от пенсията, не бяха подкрепени от правителството.
Таблица 2. Структура на разходите на федералния бюджет през 2012-2015 г , в % от общите разходи
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| Национални въпроси | 6,25 | 6,38 | 7,04 | 7,18 |
| Национална отбрана | 14,06 | 15,77 | 17,73 | 19,37 |
| национална сигурност | 14,3 | 15,45 | 14,85 | 13,91 |
| Национална икономика | 15,27 | 13,86 | 15,71 | 17,58 |
| Жилищно-комунални услуги | 1,77 | 1,33 | 0,9 | 0,82 |
| образование | 4,68 | 5,04 | 4,65 | 3,95 |
| Здравеопазване | 4,76 | 3,76 | 3,84 | 2,72 |
| Социална политика | 29,94 | 28,73 | 24,99 | 25,38 |
| Междубюджетни трансфери | 4,65 | 5,01 | 5,6 | 4,38 |
| Обслужване на публичния дълг | 2,48 | 2,7 | 3,1 | 2,95 |
| Други раздели | 1,83 | 1,98 | 1,59 | 1,76 |
Източник: Министерство на финансите на Русия, вестник Ведомости
В структурата на разходите на федералния бюджет делът на разходите за управление монотонно нараства, тъй като е невъзможно да намалим разходите за себе си. Очаквано разходите за отбрана се увеличават с 1,6 процентни пункта спрямо 2014 г. Спрямо 2012 г. този дял нараства с над 5 процентни пункта. Друг бенефициент през 2015 г. е националната икономика. Разходите в тази област през 2015 г. се увеличават спрямо 2014 г. с 1.9 процентни пункта.
Делът на разходите за социална политика, включително трансфер за фонд "Пенсии", през 2014-2015 г. е по-нисък от съответните показатели през 2012-2013 г. с 3-4 процентни пункта поради спиране на удръжките на осигурителни вноски към капиталовата част на пенсията.
В същото време делът на разходите за образование ще намалее през следващата година спрямо настоящата с 0,7%. Делът на разходите за здравеопазване за същия период трябва да намалее с 1,1%, въпреки факта, че допълнителни трансфери от бюджета на ФЗОК ще бъдат насочени към финансиране на индустрията. И накрая, делът на разходите за междубюджетни трансфери е намален с 1,2% в сравнение с 2014 г.
Скъпи Крим
Рязкото увеличение на разходите за националната икономика през 2015 г. изисква специален коментар, отбелязаха експерти.
Таблица 3. Структура на разходите за националната икономика по подраздели, милиарди рубли.
| 2014 г | 2015 г | |
| Обща сума | 2193 | 2722 |
| Отворена част | 2161 | 2529 |
| Общи икономически въпроси | 363 | 172 |
| Горивно-енергиен комплекс | 8 | 7 |
| Изследване на космоса | 28 | 37 |
| Възпроизвеждане на минерално-суровинната база | 40 | 40 |
| Селско стопанство и риболов | 159 | 155 |
| Управление на водите | 17 | 16 |
| горско стопанство | 7 | 33 |
| транспорт | 254 | 333 |
| Пътно земеделие | 498 | 635 |
| Комуникации и компютърни науки | 35 | 31 |
| Приложни научни изследвания в областта на националната икономика | 206 | 207 |
| Други въпроси от областта на националната икономика | 545 | 862 |
- БАЛАНСИРАН БЮДЖЕТ
- ФЕДЕРАЛЕН БЮДЖЕТ
- ПРИХОДИ НА ФЕДЕРАЛНИЯ БЮДЖЕТ
- РАЗХОДИ НА ФЕДЕРАЛНИЯ БЮДЖЕТ
Задачата за осигуряване на бюджетен баланс е най-важната за държавата при провеждането на икономическата политика. Тази статия е предмет на преглед и анализ на приходите и разходите на федералния бюджет за периода 2013-2017 г.
- Ролята на федералните данъци в данъчната система на Руската федерация
- Използване на механизми за публично-частно партньорство за развитие на публичната инфраструктура
- Начини за укрепване на приходната част на федералния бюджет на Руската федерация
Балансът на приходите и разходите на федералния бюджет оказва значително влияние върху стабилността на страната като цяло. В същото време днес е особено актуален въпросът за съотношението между приходната и разходната част на бюджета. Като се има предвид динамиката на бюджетната система на Руската федерация за 2016 г., може да се забележи постепенно намаляване на дела на приходите на федералния бюджет спрямо БВП - от 20,9% през 2013 г. до 17,5% през 2016 г., както и намаляване на общият обем на разходите на федералния бюджет до 20,5% спрямо БВП.
Таблица 1. Основни показатели на федералния бюджет за 2013-2017 г., милиарди рубли.
Според законопроекта за федералния бюджет за 2017 г. бюджетните приходи възлизат на 14 720,3 милиарда рубли, а през 2016 г. - 13 738,5 милиарда рубли, т.е. ясно изразен излишък на приходите. Добре ли е или лошо?
Според Министерството на финансите този скок в бюджетните приходи в цялата история се счита за максимална точка, но този ръст може да бъде оправдан от нивото на инфлация и слабата рубла, включена в бюджета. Трябва също да се отбележи, че петролът е източник на приходи за бюджета, тъй като според прогнозата за следващите 2 години цената на барел ще бъде около $40.
Увеличаването на приходите води преди всичко до бюджетен дисбаланс, така че единственият начин за укрепване на бюджета е намаляване на федералните разходи. За да се подобри тази ситуация, Министерството на финансите предлага да се промени съставът на използването на суверенни средства и да се използват повече заемни средства (около 1005 милиарда рубли), което е почти два пъти повече от заемите през 2016 г.
Предвижда се да се използват 1150 милиарда рубли за финансиране на бюджетния дефицит. от фонд „Резервен“, в резултат на което тези средства ще бъдат изразходвани. В тази ситуация е необходимо да се използва Фондът за национално богатство, от който Министерството на финансите иска да похарчи 660 милиарда рубли. през 2017 г. за покриване на дефицита. Попълването на държавните фондове не е планирано до 2020 г.
Нека разгледаме структурата на приходите на федералния бюджет за 2013-2017 г.
Таблица 2. Приходи на федералния бюджет за 2013-2017 г., милиарди рубли.
Показатели/Години |
2017 г. като процент от 2013 г |
|||||
Приходи от нефт и газ |
||||||
Данък общ доход |
||||||
Митнически такси |
||||||
Дивиденти върху акции, собственост на Руската федерация |
||||||
Други доходи |
Според таблицата можете да видите, че през разглеждания период има увеличение на приходите. Нека разгледаме приходите на федералния бюджет от гледна точка на данъчните и неданъчните приходи. За доста дълъг период от време данъчните приходи представляват по-голямата част от всички приходи на федералния бюджет. И така, за периода 2013-2017г. техният обем е над 50%, като този дял нараства значително за разглеждания период с 10.6 процентни пункта. Този факт показва, че държавата, решавайки своите социално-икономически проблеми, реши да попълни финансовата си база от данъчни приходи, включително данък върху добива на полезни изкопаеми, данък върху доходите, акцизи, ДДС и др. Неданъчните приходи също играят значителна роля в формирането на федералния бюджет, въпреки факта, че за 2013–2017 г. делът им намалява с близо 11.5%. Това намаление може да се обясни с намаление на приходите от външнотърговска дейност. Тази тенденция не е случайна, като се има предвид относително сдържаната политика на Русия на световния пазар, тъй като в момента държавата се стреми да развива вътрешния пазар.
Нека разгледаме структурата на разходите на федералния бюджет за разглеждания период.
Таблица 3. Разходи на федералния бюджет 2013-2017 г., милиарди рубли.
Анализирайки таблицата, можете да видите, че през 2017 г. приходите са по-високи от предходните години, т.е. се забелязва тенденция на нарастване на бюджетните разходи. Този факт може да се оправдае с факта, че в контекста на функционалните области на бюджетните разходи най-много се планира да бъдат изразходвани за социална политика - 5080 милиарда рубли. За раздела „Национална икономика“ средствата възлизат на почти 2300 милиарда рубли. „Националната отбрана“ ще изисква около 2840 милиарда рубли в откритата част на бюджета. Това е с 27% по-малко от отделеното за национална отбрана през 2016 г. Въпреки лекото увеличение на общия дял на разходите по социалния блок, бюджетът за 2017 г. не може да се нарече „социален“ от гледна точка на грижата за развитието на социалната сфера. Основните промени в пенсиите се свеждат до намаляване на мащаба на планираната индексация и ново замразяване на финансираната част.
Така можем да обобщим, че бюджетният дисбаланс все още съществува и според Министерството на финансите на Руската федерация до 2020 г. дефицитът трябва да намалее до 1,2%. Що се отнася до населението, държавата трябва да подобри политиките в областта на здравеопазването и образованието и да обърне повече внимание на социалните аспекти на развитието на държавата.
Библиография
- Държавно и общинско управление: Учебник/Ред. Н.И. Захарова [Текст]. – М.: ИНФРА – М, 2015. – 278 с.
- Романовски М.В., Врублевская О.В. Бюджетна система на Руската федерация: Учебник за студенти, изучаващи икономика. 4-то изд., Санкт Петербург: Питър, 2015. - 576 с.
- Сираева Р.Р. Контролът върху изпълнението на бюджета като неразделна част от бюджетния процес / Р.Р. Сираева, Г.Ф. Гарифулина // Социално-икономическото развитие на съвременното общество в условията на модернизация: материали от Международната научно-практическа конференция. – Саратов, 2016. - стр. 158-159.
- Официален уебсайт на Министерството на финансите на Руската федерация /Месечна информация за изпълнението на федералния бюджет (данни от 1 януари 2011 г.) [Електронен ресурс]: http://minfin.ru/ru/
До началото на март Министерството на финансите трябва да подготви предложения за промени във федералния бюджет за 2015 г., като вземе предвид новата макроикономическа прогноза и антикризисния план на правителството. Актуализираната прогноза се основава на средната годишна цена на петрола Urals от 50 долара за барел вместо 96 долара, включени в закона за бюджета за 2015 г., и курс на долара от 61,5 рубли вместо 49 рубли за долар. В резултат на това бюджетните приходи, според изчисленията на Министерството на икономическото развитие, могат да намалеят с 2,3 трилиона рубли.
Спадът на руската икономика тази година, според актуализираните данни, ще възлезе на 3% от БВП вместо предварително прогнозираните 0,8%, инфлацията ще се ускори до 12,2% вместо очакваните по-рано 7,5%. Бюджетният дефицит на Руската федерация, според министъра на финансите, според актуализираната прогноза може да възлезе на 2-3% от БВП. Законът за бюджета предвижда дефицит от 0,6% от БВП. В същото време министърът на икономическото развитие смята, че дефицитът ще бъде значително по-голям и ще достигне 3,8% от БВП.
За да изпълни бюджетните задължения, правителството ще трябва да отпечата Резервния фонд тази година. Законът за бюджета позволява на Министерството на финансите да похарчи до 500 милиарда рубли от фонда тази година, но министърът на финансите каза по-рано, че общата сума за текущата година може да бъде значително по-висока. Ще са необходими допълнителни средства за подпомагане на сектори от икономиката по време на кризата.
В същото време властите ще трябва да вземат решение за намаляване на бюджетните разходи. Преди това вече беше взето решение за съкращаване на разходите на хазната с 10%, но ръководителят на Министерството на финансите обяви необходимостта от допълнителни съкращения в размер на около 600 милиарда рубли. Общо в бюджета за 2015 г. може да липсват 1,3 трилиона рубли. За да се постигне това, по-специално се предлага да се откаже от индексирането на заплатите в публичния сектор и социалните придобивки към нивото на инфлацията и да се прехвърли половината от всички разходи за изграждане на съоръжения, финансирани по държавни програми, към по-късна дата. Предлага се и пълно замразяване на нови строителни проекти.
Законът не позволява да се пипат социалните разходи, но във всяка държавна програма има големи резерви за ефективност, включително и при обществените поръчки: ако се пести от повишаване на ефективността, това ще донесе само ползи, но ако се пести от инвестиционни проекти, които са най-лесно се реже, ще се окаже зле за стратегическото развитие на икономиката, предупреждават експерти.
„Основното нещо е да не се допуска намаляване на производството и увеличаване на безработицата. Но изпълнението на социалните задължения е необходимо в декларираните обеми“, казва Валери Миронов, главен икономист на Центъра за развитие на Националния изследователски университет „Висше училище по икономика“.
В същото време ръководителят на Министерството на икономическото развитие Алексей Улюкаев предложи изобщо да не се намаляват бюджетните разходи, а да се съгласи да се увеличи бюджетният дефицит, което е по-малко вредно от секвестирането.
„Не съм сигурен, че те изобщо трябва да бъдат намалени, защото промяната в доходите може да означава или намаляване на разходите, или увеличаване на дефицита“, каза ръководителят на Министерството на икономическото развитие.
- Приложение 1. Стандарти за разпределение на приходите между бюджетите на бюджетната система на Руската федерация за 2015 г. и за плановия период от 2016 и 2017 г. Приложение 2. Стандарти за кредитиране на бюджета на Ненецкия автономен окръг доходи от федерални данъци, включително предвидените от специални данъчни режими и такси Приложение 3 Стандарти за кредитиране на бюджета на Ненецкия автономен окръг приходи от федерални данъци, включително предвидените от специални данъчни режими, и такси, събирани на територията на Ненецкия автономен окръг за 2015 г. и за плановия период 2016 г. и 2017 г. Приложение 4. Стандарти за разпределение на приходите от акциз за моторни и правогонни бензини, дизелово гориво, моторни масла за дизелови и (или) карбураторни (инжекционни) двигатели, произведени на територията на Руската федерация, към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за плановия период от 2016 г. и 2017 г. Приложение 5. Стандарти за разпределение на възстановяванията на акциз за битово гориво за отопление, произведено от дизелови фракции на директна дестилация и (или) вторична произход, кипене в температурен диапазон от 280 до 360 градуса по Целзий, произведено на територията на Руската федерация, за 2015 г. Приложение 6. Списък на главните администратори на приходите на федералния бюджет Приложение 8. Ведомствена структура на разходите на федералния бюджет за 2015 г. Приложение 8.1. Промени в ведомствената структура на разходите на федералния бюджет за 2015 г., предвидени в Приложение 8 към Федералния закон „За федералния бюджет за 2015 г. и за плановия период 2016 и 2017 г.“ Приложение 8.2. Промяна в ведомствената структура на разходите на федералния бюджет за 2015 г., предвидена в Приложение 8 към Федералния закон „За федералния бюджет за 2015 г. и за плановия период 2016 и 2017 г.“ Приложение 11. Отделна структура на разходите на федералния бюджет за планиране период 2016 и 2017 г. Приложение 14.1. Промени в разпределението на бюджетните средства по раздели, подраздели, целеви позиции (държавни програми на Руската федерация и непрограмни области на дейност), групи видове разходи от класификацията на разходите на федералния бюджет за 2015 г., предвидени в Приложение 14 към Федералния закон „За федералния бюджет за 2015 г. и за плановия период 2016 и 2017 г.“ Приложение 14.2. Промени в разпределението на бюджетните средства по раздели, подраздели, целеви позиции (държавни програми на Руската федерация и непрограмни области на дейност), групи видове разходи от класификацията на разходите на федералния бюджет за 2015 г., предвидени в Приложение 14 към Федералния закон „За федералния бюджет за 2015 г. и за плановия период 2016 и 2017 г.“ Приложение 18. 1. Промени в разпределението на бюджетните средства по целеви позиции (държавни програми на Руската федерация и непрограмни области на дейност), групи видове разходи, раздели, подраздели на класификацията на разходите на федералния бюджет за 2015 г., предвидени от Приложение 18 към Федералния закон „За федералния бюджет за 2015 г. и плановия период 2016 и 2017 г.“ Приложение 18.2. Промени в разпределението на бюджетните средства по целеви позиции (държавни програми на Руската федерация и непрограмни области на дейност), групи видове разходи, раздели, подраздели на класификацията на разходите на федералния бюджет за 2015 г., предвидени в Приложение 18 към Федералния закон „За федералния бюджет за 2015 г. и за плановия период“ 2016 и 2017 г.“ Приложение 24. Разпределение на бюджетните средства за изпълнение на федерални целеви програми за 2015 г. Приложение 24.1. Промяна в разпределението на бюджетните средства за изпълнение на федерални целеви програми за 2015 г., предвидени в Приложение 24 към Федералния закон „За федералния бюджет за 2015 г. и за плановия период 2016 и 2017 г.“ Приложение 24.2. Промяна в разпределението на бюджетните средства за изпълнение на федерални целеви програми за 2015 г., предвидени в Приложение 24 към Федералния закон „За федералния бюджет за 2015 г. и за плановия период 2016 и 2017 г.“ Приложение 27. Разпределение на бюджетните средства за изпълнение на федерални целеви програми за плановия период от 2016 г. и 2017 г. Приложение 30. Разпределение на бюджетните средства за 2015 г. по съставни образувания на Руската федерация за прилагане на социални плащания за закупуване на жилища от граждани, напускащи регионите на Далека Северни и еквивалентни райони, както и граждани, които са напуснали тези райони и райони не по-рано от 1 януари 1992 г., в съответствие с федералната целева програма "Жилища" за 2011 - 2015 г. Приложение 31. Разпределение на бюджетните средства за предоставяне на бюджетни инвестиции на юридически лица, които не са държавни (общински) институции и държавни (общински) унитарни предприятия, за 2015 г. Приложение 31.1 . Промяна в разпределението на бюджетните средства за предоставяне на бюджетни инвестиции на юридически лица, които не са държавни (общински) институции и държавни (общински) унитарни предприятия за 2015 г., предвидени в Приложение 31 към Федералния закон „За федералния бюджет за 2015 г. и за плановия период 2016 и 2017 г.” Приложение 33. Разпределение на бюджетните средства за предоставяне на бюджетни инвестиции на юридически лица, които не са държавни (общински) институции и държавни (общински) унитарни предприятия за плановия период 2016 и 2017 г. Приложение 35. Разпределение на субсидиите за изравняване на бюджетната обезпеченост на съставния образувания на Руската федерация за 2015 г. Приложение 36. Разпределение на субсидии за изравняване на бюджетната сигурност на съставните образувания на Руската федерация за плановия период 2016 и 2017 г. Приложение 38. Програма за държавни вътрешни заеми на Руската федерация за 2015 г. и за плановия период 2016 и 2017 г. Приложение 39. Програма за държавни гаранции на Руската федерация във валутата на Руската федерация за 2015 г. и за плановия период 2016 и 2017 г. Приложение 40. Програма за държавни външни заеми на Руската федерация за 2015 г. и за плановия период 2016 и 2017 г. Приложение 41. Програма за държавни гаранции на Руската федерация в чуждестранна валута за 2015 г. и за плановия период 2016 и 2017 г.
Федерален закон от 1 декември 2014 г. N 384-FZ
„За федералния бюджет за 2015 г. и за плановия период 2016 и 2017 г.“
(с приложения 1 - 14)
С промени и допълнения от:
|
президент на руската федерация |
